PROGRAMA DE DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA

Y GOBERNABILIDAD

ENSAYO

MODELO ARTICULADO DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA

MEJORAR EL VALOR PÚBLICO DE LAS UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL

AUTOR
Mg. WALTER ELOY ZEGARRA BAUTISTA
Mg. DELICIA A. OLANO RAMÍREZ

DOCENTE (ASESOR)
DR. VÍCTOR AUGUSTO GONZALES SOTO

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I

CHICLAYO – PERÚ
2018

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 ÍNDICE

Carátula……………………………………………………………………………… 1
Índice………………………………………………………………………………… 2
Introducción………………………………………………………………………… 3
Argumentación……………………………………………………………………… 4
Conclusiones………………………………………………………………………… 9
Referencias Bibliográficas…………………………………………………………… 11

I. INTRODUCCIÓN

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La Unidad de Gestión Educativa Local de Bagua – UGEL, fundada el 21 de agosto de
1998, es una instancia de ejecución descentralizada del Ministerio de Educación con
autonomía en el ámbito de su competencia. Su jurisdicción territorial es la provincia
de Bagua. Tiene como función contribuir a la formulación de la política educativa
local, regional y nacional; diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su
jurisdicción en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales y
con el aporte en lo que corresponda, de los gobiernos Locales; y regular y supervisar
las actividades y servicios que brindan las instituciones Educativas, preservando su
autonomía institucional.

Tiene como Misión: Somos una instancia Descentralizada del Sector Educación con
autonomía en el ámbito de su competencia, de asesoramiento y ejecución de la
gestión educativa para garantizar y fortalecer el proceso educativo de las
instituciones educativas de los Distritos de La Peca, El Parco, Copallín, Aramango e
Imaza, asegurando un servicio pertinente de calidad, centradas en la formación
integral, desarrollo de capacidades, identidad y autoestima de los educandos, a fin de
lograr estudiantes líderes y competitivos que acceden con éxito al mundo profesional
y laboral contribuyendo al desarrollo integral y sostenido de su pueblo, región y país
(UGEL Bagua, 2017, p. 8).

Su Visión es Ser institución Líder en el Sector Educación, capaz de satisfacer las

necesidades educativas formativas de los estudiantes y los requerimientos de otros
usuarios, brindando un servicio de calidad priorizando la equidad, inclusión cultural
democrática, la práctica de valores para mejorar la calidad de vida de la Educación
Básica y Técnico Productiva de la jurisdicción, con la práctica del buen trato,
transparencia, infraestructura moderna y conservación del medio ambiente (UGEL
Bagua, 2017, p. 9).

La UGEL Bagua en la actualidad atiende a: en el nivel inicial: 151 instituciones

educativas, 171 docentes y 3023 estudiantes; en el nivel primario: 112 instituciones
educativas, 417 docentes y 5711 estudiantes; en el nivel secundario: 28 instituciones
educativas, 383 estudiantes y 4569 estudiantes; en lo que respecta a Centros de
Educación Técnico Productiva - CETPRO: 03 instituciones educativas, 13 docentes y

3
 424 estudiantes; Centros de Educación Básica Especial – CEBE: 05 instituciones, 15
docentes y 54 estudiantes; y Centros de Educación Básica Alternativa – CEBA: 4
instituciones educativas, 24 docentes y 320 estudiantes. En conclusión atiente a 303
instituciones, 1023 docentes y 14101 estudiantes.

En lo que respecta a la sede institucional, más del 60% del personal que labora en esta
entidad es contratado, ya sea mediante la modalidad de Contrato Administrativo de
Servicio - CAS o por Servicios no Personales, los cuales muchas veces no son
renovados al finalizar el año fiscal, como consecuencia de ello se pierde la continuidad
y calidad del servicio que se brinda, toda inversión en la capitalización del recurso
humano se pierde.

Desde el año 2010 la UGEL Bagua adquiere la categoría de Unidad Ejecutora 303, la
tercera de la región Amazonas del Sector Educación, desde entonces cuenta con mayor
autonomía económica, financiera, pedagógica y administrativa. Pese haber pasado xx
años de su nueva categoría, no se ha podido satisfacer las demandas y expectativas de
sus usuarios, así como solucionar algunos problemas que año a año ponen en tela
juicio la capacidad de gestión de sus funcionarios para afrontar los retos y/o desafíos
que se van generando, los mismos que de una u otra forma disminuye el valor público
de esta importante entidad del estado.

Los problemas más resaltantes que se presenta en la UGEL Bagua son los siguientes:
trámites administrativos burocráticos, distribución inoportuna e ineficiente de
materiales educativos, asignación inoportuna de docentes en las instituciones
educativas, irregularidades en las remuneraciones, planificación estratégica deficiente
(POI, MOF, ROF, MAPROA, etc.), deficiente gestión de presupuesto, débil monitoreo
y acompañamiento pedagógico y supervisión de instituciones educativas, así como
escasa transparencia y rendición de cuentas de la gestión. Esta situación nos ha
conllevado a plantearnos la siguiente interrogante: ¿Cómo implementar un modelo
articulado de sistemas administrativos para mejorar el valor público de la Unidad de
Gestión Educativa Local de la provincia de Bagua, durante el año 2018?

II. ARGUMENTACIÓN

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 Iniciamos nuestro análisis crítico - reflexivo sobre el problema antes descrito,
planteándonos las siguientes interrogantes: ¿Qué sistemas administrativos se
implementan en la UGEL Bagua?, ¿qué logros y dificultades se han generado a partir
del uso de los citados sistemas administrativos?, ¿cómo la desarticulación de los
sistemas administrativos ocasiona el deterioro del valor público? y ¿cómo articular los
sistemas administrativos para mejorar la calidad del servicio educativo y el valor
público?, las cuales se responderán en los párrafos siguientes.

Antes de dar respuesta a cada una de las preguntas que nos hemos formulado, es
necesario precisar que los sistemas administrativos son “una red o un conjunto de
procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los objetivos de una
organización. Tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los recursos del
Estado, en términos de eficiencia, eficacia y economía” (Ñahui, 2016), lo cual
redundará en beneficio para todo el país.

En la UGEL Bagua, de los 11 Sistemas Administrativos del Estado Peruano, se

implementan 8: Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto,
Tesorería, Contabilidad y Planeamiento Estratégico1, a través de los cuales se
concretizan las políticas públicas del sector educación en el ámbito de su jurisdicción.

A partir de la implementación de los sistemas administrativos antes mencionados, se

han obtenido algunos logros y dificultades, así por ejemplo, en lo que respecta a la
Gestión de Recursos Humanos, existen grandes avances en materia de normatividad,
en el caso de educación, una de ellas, la más emblemática, es la Ley de Reforma
Magisterial y su Reglamento y normas conexas en el marco de su implementación;
otro de los logros es la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, a través de la cual “se
pretende equilibrar una adecuada armonía entre los derechos de los servidores y los
intereses de la sociedad” (Servir, 2016, p. 42). Sin embargo, pese a las buenas
intenciones, en el caso de la UGEL Bagua no existe transparencia en los procesos de
contratación, reasignación y destaque del personal; asimismo, en el reconocimiento de
los beneficios sociales en el marco de la implementación de la Ley N° 29944 Ley de

1 Según el testimonio oral del actual Director de la UGEL Bagua Mag. Segundo Agustín Quincho Lorenzo, el
03/08/2018.

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Reforma Magisterial y su Reglamento el D.S. N° 003 – 2013 – ED, tales como tiempo
de servicio, sepelio y luto, bonificaciones especiales por característica de institución
educativa, ruralidad y cargo que desempeña, pese a que muchas veces son docentes
que laboran en igualdad de condiciones. Otro problema no menos importante es la
escasa coordinación con los sistemas administrativos de planificación y presupuesto.

El Sistema de Abastecimiento, instituido por el Decreto Ley Nº 22056, en la UGEL

Bagua ha producido avances relativos en materia de contratación y adquisición de
bienes y servicios para los programas presupuestales PP. 0090 Logros de Aprendizaje
y PP. 0091 Incremento en el Acceso de la Población de 3 a 16 años a los servicios
educativos públicos de la Educación Básica Regular, tales como materiales educativos,
material fungible, saneamiento físico legal de predios, equipamiento, transporte y
monitoreo, en el marco de la implementación de la Ley Nº 30225 - Ley de
Contrataciones del Estado y el Decreto Legislativo Nº 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado. Sin embargo, pese a los esfuerzos y buena disposición de
algunos funcionarios existen una serie de deficiencias y problemas que se generan en
el proceso, los cuales deterioran el valor público de esta instancia descentralizada del
Ministerio de Educación. Los problemas más resaltantes son: escasa transparencia en
los procesos técnicos de adquisiciones, contrataciones y distribución de bienes; retraso
en la distribución de los cuadernos de trabajo, textos escolares y materiales educativos.
Otro de los problemas es la escasa coordinación con los demás sistemas
administrativos, así como con las áreas y/o jefaturas para un eficaz y eficiente
requerimiento.

La implementación del sistema administrativo de presupuesto, el cual es un “conjunto

de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas
las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación” (MEF, 2018, P.8), en la UGEL
Bagua ha permitido un mayor conocimiento de las normas y procedimientos
relacionados con el presupuesto de la entidad. Se ha convertido en un instrumento de
gestión, que en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, gestiona los
recursos públicos asignados a la Unidad Ejecutora 303 Educación Bagua Capital. Al
igual que en los anteriores sistemas administrativos, existe falencias significativas que

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 afectan en gran medida el valor público de la entidad. Es un común denominador el
descontento de los usuarios (docentes, administrativos, auxiliares, padres de familia,
etc.), porque en la práctica en estas entidad no existe una gestión eficiente del
presupuesto, cada año se concluye con un déficit presupuestal y el presupuesto que se
transfiere para implementar los programas presupuestales básicos como son: PP. 0090
Logros de Aprendizaje y PP. 0091 Ampliación de Cobertura no se gestiona de manera
eficaz y eficiente, constantemente se realizan modificatorias presupuestales que
muchas veces se alejan del fin para el cual fueron transferidos (UNICEF, 2014, p. 12).
De igual forma, existe un descontento en el Sindicato Unitario de Trabajadores de la
Educación de Bagua, los cuales cada año realizan su pronunciamiento y dan cuenta de
malos manejos presupuestales en esta entidad2.

El sistema administrativo de Planeamiento Estratégico “es una herramienta de gestión

que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer
actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en
los bienes y servicios que se proveen” (CEPAL, 2006, p. 21); en esta perspectiva, en la
UGEL Bagua, no se ha avanzado mucho, en el año 2014 UNICEF brindó asistencia
técnica al Área de Gestión Institucional para que actualicen sus instrumentos, se
realizaron algunas mesas de trabajo, pero los funcionarios de entonces no priorizaron
esta necesidad y por consiguiente no se concretizó el trabajo. Hoy, después de 4 años
la situación es preocupante, la propia sede institucional no cuenta con sus instrumentos
de planificación pertinentes y actualizados, como es el Cuadro de Asignación de
Personal – CAP, el Manual de Procedimientos Administrativos – MAPRO, el Manual
de Organización y Funciones – MOF, el Plan Operativo Institucional – POI, el
Reglamento de Organización y Funciones – ROF, etc.; sin embargo, cuando salen a
realizar el monitoreo a las instituciones educativas son los primeros en exigir, algo que
ellos no tienen. Ante esta situación son los Directores de las instituciones educativas
los primeros en protestar, porque sienten que los especialistas en planificación no les
brindan asesoramiento y/o acompañamiento especializado.
Respecto al Sistema Administrativo de Contabilidad su objetivo es “reflejar la esencia
económica de las operaciones de las entidades públicas y presentar una imagen fiel de

2 Testimonio oral del Secretario General del SUTEP Provincial de Bagua.

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la situación financiera de dichas entidades” (Flores, 2011), ha permitido un mayor
conocimiento teórico, respecto a las normas y procedimientos contables para el
tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información
contable de la UGEL Bagua; pero en la práctica no se realiza con oportunidad el
registro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y
circunstancias que es requerido por el Gobierno Regional de Amazonas, la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT y los organismos
de control, debido a la no permanencia del personal que labora en esta área; asimismo,
no existe transparencia o libre acceso a la información, participación y control sobre la
contabilidad de la UGEL Bagua. Existe un retraso injustificado en el trámite de los
expedientes que pasas por esa área, lo cual genera un creciente descontento de los
usuarios, disminuyendo con ello el valor público de esta entidad del estado.

Finalmente, el sistema administrativo de tesorería, el cual es el “conjunto de órganos,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los
fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea
la fuente de financiamiento y uso de los mismos” (MEF, 2006, p. 6), ha posibilitado un
mayor control en el manejo de todos los fondos percibidos o recaudados en su ámbito
de competencia, integrar adecuada y oportunamente la administración de tesorería con
las áreas o responsables de los otros sistemas vinculados con la administración
financiera así como con las otras áreas de la administración de los recursos y servicios;
sin embargo no se ha creado aún las condiciones que permitan el adecuado registro y
acceso a la información y operatividad en el Sistema Integrado de Administración
Financiera - SIAF por parte de los responsables de las áreas relacionadas con la
administración de la ejecución financiera y operaciones de tesorería; tampoco se ha
dispuesto la realización de medidas de seguimiento y verificación del estado y uso de
los recursos financieros, tales como arqueos de fondos y/o valores, conciliaciones,
entre otros.

Como se puede apreciar, en la UGEL Bagua existen dificultades en la implementación

de los sistemas administrativos anteriormente descritos, el común denominador del
problema se centra en la desarticulación de estos sistemas. Una evidencia de este
problema es la desatención de las demandas de los docentes en relación a sus

8
 remuneraciones, el pago de sus beneficios sociales, etc. Esto sucede porque el sistema
de recursos humanos no ha reconocido resolutivamente los derechos de los docentes,
el sistema de presupuesto no ha previsto es presupuesto correspondiente, el sistema de
planificación estratégica tampoco lo ha considerado como prioridad la atención las
demandas de los docentes, de acuerdo a la normatividad del sector; tesorería y
contabilidad no tiene un sistema de seguimiento y control, adicional al SIAF;
podríamos seguir describiendo casos en los que queda evidente que los aperadores de
cada uno de los sistemas administrativos trabajan de manera aislada y unilateral.

Los resultados de una entrevista a 20 usuarios de la UGEL Bagua 3, a quienes se les

planteó la pregunta ¿Qué tan satisfecho se encuentra usted con la actual gestión de la
UGEL Bagua?, 18 docentes refirieron estar insatisfechos y sólo 2 están regularmente
satisfechos. Esta información corrobora la realidad problemática antes descrita.

En tal sentido es imperativo la articulación de los sistemas administrativos antes

mencionados, entendiéndose que muchos de ellos se articulan financieramente a través
del SIAF, sin embargo, nuestra propuesta va en la articulación de los sistemas
administrativos. Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto,
Tesorería, Contabilidad y Planeamiento Estratégico, por medio del fortalecimiento de
capacidades de los operadores de dichos sistemas, tal como lo afirmara Cabello (2008,
p. 4) “Es probable que haya una mejora significativa y sostenible a mediano plazo al
lograr la articulación de los sistemas administrativos a través del financiamiento de
actividades permanentes de formación de capacidades en todos los operadores
públicos relacionados con la gestión.

III. CONCLUSIONES

3 Encuesta aplicada a 20 primeros docentes que concurrieron en horas de la tarde a la UGEL Bagua para
realizar diversos trámites, el día lunes 06 de agosto del año 2018

9
 1. Existen limitaciones en la implementación de los sistemas administrativos Gestión
de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y
Planeamiento Estratégico en la UGEL Bagua.

2. El mayor problema que se presenta en la implementación de los citados sistemas

administrativos es la desarticulación de los mismos, ya que en la actualidad en su
mayoría funcionan independientemente.

3. La escasa eficiencia y eficacia, así como la desarticulación de los sistemas

administrativos ha puesto en tela de juicio la calidad de los servicios que presta a
la ciudadanía y la satisfacción de las necesidades y demandas de los usuarios
(docentes, administrativos, auxiliares, padres de familia, lo cual son claras
evidencias del deterioro del valor público de la UGEL Bagua.

4. Es muy necesaria la articulación de los sistemas administrativos, lo cual se

efectivizará a través de un modelo articulado de sistemas administrativos que
conlleve al fortalecimiento de capacidades en todos los operadores públicos y al
mejoramiento del valor público de la UGEL Bagua.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

10
Armijo, M. (2006). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el
Sector Público. ILPES.

Cabello Bustamante (2008). Sistemas Administrativos. Revista Gestión Pública y

Desarrollo. Lima – Perú.

FLORES Soria Jaime (2011) Contabilidad Gubernamental. Lima. Centro de

Especialización en Contabilidad y Finanzas-CECOF Asesores. Primera Edición.

Lira, L. (2006). Revaloración de la Planificación del Desarrollo. CEPAL. Santiago de

Chile.

MEF (2006). Sistema Nacional de Tesorería. Ley del Sistema General de Tesorería Ley N°
28693. Lima – Perú.

MEF. (2018). Programación Multianual del Presupuesto 2018‐20201 Lima – Perú.

Ñahui Quispe Willian Gonzales Vargas Gregorio Mamani Huillca Oliver Guillen Sharmely
(2016). Sistemas Administrativos del Estado. “Universidad Nacional Micaela
Bastidas de Apurímac” Facultad de Administración Escuela Académico
Profesional de Administración.

SERVIR (2016). Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

en el Sector Público. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Lima – Perú.

UNICEF (2014). Informe de Gestión e intervención. UGEL Bagua. Amazonas – Perú.

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