CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES

DE COLOMBIA CUT
1986-2016 Personería Jurídica No. 01118 de abril 13 de 1987
ITUC CSI IGB
Bogotá, 08 de noviembre de 2016

Doctor
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Facilitador Comisión Especial de Tratamientos
De Conflictos ante la OIT, CETCOIT.

ASUNTO: Solicitud de Intermediación de la CETCOIT por violación a los derechos de

Asociación y Libertad Sindical.

PARTES: La Central Unitaria De Trabajadores De Colombia – CUT –, en

representación de su organización afiliada, Sindicato Asociación de Servidores
Públicos de la Contraloría General de Antioquía “ASEPUCOGA”

Respetado Doctor:

La Central Unitaria De Trabajadores De Colombia – CUT –, por su afiliado, Asociación de

Servidores Públicos de la Contraloría General de Antioquía “ASEPUCOGA”, respetuosamente
presentamos solicitud de intermediación de la CETCOIT, en el conflicto generado por la violación de
los Convenios 87 y 98 de la OIT sobre Libertad Sindical, con base en los siguientes puntos:

- El Sindicato Asociación de Servidores Públicos de la Contraloría General de Antioquía

“ASEPUCOGA”, afilian a trabajadores(as) que laboran al servicio de la Contraloría General
de Antioquia, organización que fue creada el 18 de septiembre de 2002.
- La Asamblea General de la Organización aprobó la presentación de pliego de peticiones a la
Contraloría General de Antioquia, como empleadora.
- El día 02 de febrero de 2016, el Señor Contralor, recibe a la Junta Directiva de
ASEPUCOGA, previa solicitud, en aras de promover el diálogo y consenso frente a las
necesidades laborales de los trabajadores(as).
- Como la reunión genero un clima favorable, el día 29 de febrero de 2016, con radicado
No.2016300001049, ASEPUCOGA, presentó pliego de peticiones a la Contraloría General
de Antioquia con el fin de suscribir Convención Colectiva entre “ASEPUCOGA” y la
Contraloría General de Antioquia.
- A partir de la radicación del pliego, la Administración guardo silencio, no convoco a la
Comisión Negociadora los términos del Decreto 160 de 2014.
- En razón al punto anterior la Organización Sindical solicita a la Dra. María Patricia
Marulanda – Directora de Inspección, Vigilancia, Control y Gestión Territorial del Ministerio
del Trabajo en Bogotá, mediante oficio de fecha 23 de febrero de 2016, interponiendo
recurso de Reposición y en subsidio Apelación en contra de la Resolución No. 1832 de 30
de Octubre de 2015 por la solicitud de traslado del Expediente No.4599 del 13 de abril de
2015 ante la negativa a negociar por los períodos 2012 a 2105 y que se mantienen en el
1

tiempo dado que la negociación para 2016, tampoco se pudo llevar acabo.
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- El día 25 de mayo de 2016, con radicado 2016300002655, “ASEPUCOGA”, hace uso del
Derecho de Petición, para obtener respuesta al pliego radicado el 29 de febrero de 2016,
petición que sólo fue contestada el día 23 de junio de 2016, con radicado No.
2016300003247, respuesta que no fue de fondo, oportuna y congruente a lo solicitado por la
organización sindical, que era “la designación de la “Comisión Negociadora”, el “Inicio de la
Negociación”, entre otros, por parte del Contralor General de Antioquia
- Con oficio No.003 de fecha 01 junio de 2016, y enviado por Servientrega con factura o guía
No.942739485 se pone en conocimiento de la Procuraduría General de la Nación la queja
en contra del Contralor General de Antioquia por la negativa a negociar, documento que fue
recibido por dicha entidad el día 02 de junio de 2016.
- Mediante oficio fechado 14 de junio de 2016 y con Radicado No.8585 de 17 de junio de
2016, la CUT NACIONAL, da a conocer al Dr. Gabriel Jaime Urrego Bernal – Director
Regional del Ministerio del Trabajo – Regional Antioquia, la petición radicada el 29 de
febrero de 2016 por ASEPUCOGA, como es: El “Pliego de peticiones”, la “no designación de
los negociadores”, el “no inicio de la Negociación”, entre otras irregularidades por parte del
Contralor General de Antioquia.
- La CUT NACIONAL, mediante oficio fechado 14 de junio de 2016 y con Radicado
No.114527 de 15 de junio de 2016, pone en conocimiento de las irregularidades al Dr. José
Albeiro Rodríguez Ocampo – Jefe (e) Dirección General de Inspección, Vigilancia, Control y
Gestión Territorial del Ministerio del Trabajo de Bogotá, la petición que fuera radicada el 29
de febrero de 2016 por ASEPUCOGA, como es: El “Pliego de peticiones”, la “no designación
de los negociadores”, el “no inicio de la Negociación”, entre otros aspectos por parte del
Contralor General de Antioquia.
- El día 05 de julio de 2016 con radicado No.09002, se recibe por parte del Ministerio del
trabajo oficio informando que la Coordinadora del Grupo de Conflictos y Conciliación avoca
conocimiento y decreta pruebas y cita a conciliación para el día 12 de julio de 2016,
transcribiendo el Auto No.4217 de 24 de junio de 2016 por la presunta negativa a iniciar
conversaciones dentro del proceso de negociación del pliego de solicitudes por parte la
Contraloría General de Antioquia
- El día 24 de junio de 2016, llegada la hora y fecha para conciliación entre las partes
Mediante oficio de fecha 15 de julio de 2016, con radicado No.10227 de 18 de julio de 2016,
ASEPUCOGA da respuesta a la solicitud de Radicado No.09002 de 05 de julio de 2016 y
firmada por la Dra. Lida Yomara G. Ramírez Correa – Coordinadora Grupo Resolución de
Conflictos y Conciliación del Ministerio del Trabajo regional Antioquia.
- Con el ánimo de prevenir todas las anomalías que se han venido presentado desde el año
2012 en lo que tiene que ver con la negativa a negociar desde el año referenciado,
ASEPUCOGA, presentó desde ya, petición al Contralor General de Antioquia mediante oficio
de fecha 04 de octubre de 2016 y Radicado No.2016200007010 ASEPUCOGA, para que se
incluya en el Presupuesto 2017 el pliego de peticiones para dicha vigencia.
- El día 24 de Octubre de 2016 y con el radicado No.201620007434 de manera institucional y
a cada correo de los miembros de la Junta Directiva del Sindicato se da a conocer correo,
anónimo, supuestamente elaborado por trabajadores de la Contraloría.
2

- Con oficio fechado 25 de octubre de 2016 y dirigido al Ministerio del Trabajo – Regional
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Antioquia, ASEPUCOGA, solicita se dé traslado de las peticiones que se han venido

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haciendo ante ese Ministerio a la Unidad de Investigaciones Especiales de la Dirección de
Inspección, vigilancia, Control y Gestión Territorial de Antioquia por no contar con las
garantías necesarias ante la negativa del Contralor para negociar el pliego de peticiones.
- ASEPUCOGA el 25 de octubre de 2016 se pronuncia ante los anónimos displicentes en
contra de nuestra Organización sindical y de la Junta Directiva, y que de manera oficial fue
replicado por la Contraloría General de Antioquia bajo el radicado No.201620007434 de 24
de octubre de 2016, esto con el fin de atemorizar a los funcionarios afiliados y no afiliados y
en retaliación a la organización por las reclamaciones justas en nombre de los trabajadores.
- El día 26 de octubre de 2016 con Radicado No.2016300006979 se recibe respuesta a lo
peticionado por la organización Sindical el día 04 de octubre de 2016 con radicado
No.2016200007010, petición que no es acorde a lo solicitado.
- Por último para evitar que se ejerza por parte de la junta Directiva el desarrollo del ejercicio
sindical, el señor Contralor ordeno el día 31 de octubre de 2016 el traslado a otras
dependencias de los miembros de la Junta Directiva, así como el cambio de funciones.
- El día 01 de noviembre de 2016 mediante oficio dirigido al Director Administrativo Jorge
Hernán Lopera Taborda, con Radicado No. 201630000300007308, el suscrito se vio en la
necesidad de interponer recurso de Reposición y en Subsidio de Apelación frente al acto
administrativo denominado traslado de fecha 31 de octubre de 2016, teniendo en cuenta que
obstento la calidad de Directivo aforado y que el cambio de cargo y funciones jamás me
fueron consultadas, situación que también ocurrió con otros miembros de la Junta Directiva
de la Organización, quienes por temor no se atrevieron a manifestar su inconformidad.
- A la fecha han trascurrido más de ciento veintinueve (129) días desde la radicación del
pliego de peticiones y la organización empleadora no ha cumplido con su obligación legal de
dar inicio a la etapa de arreglo directo.
- Las mismas circunstancias se dieron durante el periodo 2012 a 2015, no hubo negociación,
no voluntad por parte de la Administración, se generaron una serie de trabas que no
permitieron ni han permitido sacar adelante ningún tipo de acuerdo, documentos que
reposan en el Ministerio del trabajo Territorial Antioquia y en Bogotá.

CONSIDERACIONES

1.- Problema Jurídico

¿Resultan violatorias de los derechos fundamentales a la Asociación Sindical y los Convenios 98

y 87 de la OIT, las actuaciones esgrimidas por parte de la Contraloría General de Antioquia,
respecto a ASEPUCOGA, sus directivos sindicales y trabajadores afiliados?

2.- Carácter Constitucional y Fundamental de la Libertad Sindical

La dimensión colectiva del derecho de asociación, se entiende como el “poder legítimo de los
trabajadores organizados para promover no sólo sus intereses sino su visión de la política general
en temas que los afectan o convocan como ciudadanos de una democracia participativa1”. Los
3
Página

1 Ver sentencia T-1328/01

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sindicatos desempeñan un papel primordial en la democracia, EL DIALOGO Y LA PARTICIPACIÓN
son elementos necesarios para promover y proteger los derechos de los trabajadores, inducir los
principios de la democracia y dignidad humana en el ámbito laboral. Los cambios económicos,
sociales, legislativos pueden llegar a afectar las condiciones de trabajo por ello esta dimensión
colectiva se reconoce en Colombia tanto en la empresa, como a nivel local, nacional e internacional,
siendo los sindicatos organizaciones indispensables para mejorar la calidad de vida y promover el
desarrollo equitativo y duradero del conjunto de la sociedad.

La garantía constitucional de la Libertad Sindical tiene un desarrollo en los Tratados de Derechos

Humanos:

a) Organización Internacional del Trabajo

De los instrumentos internacionales de los que hace parte Colombia relacionados con el derecho de
sindicación, especialmente merece atención su calidad de Miembro de la OIT. Cuando un Estado
decide ser Miembro de la Organización acepta los principios fundamentales definidos en la
Constitución y en la Declaración de Filadelfia, incluidos los relativos a la Libertad Sindical. 2

El Gobierno tiene la responsabilidad de velar por la aplicación de los Convenios Internacionales del
Trabajo en materia de Libertad Sindical, que ha ratificado libremente y deben ser respetados por
todas las autoridades inclusive las judiciales.3 De tales instrumentos, cobran especial relevancia los
Convenios 87 y 98 de OIT.

En el artículo 11 del Convenio 87 sobre Libertad Sindical y protección al Derecho de Sindicación, se

estipula: "Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en
vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas
para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicación".

Los artículos 1, 2, 3 y 4 del Convenio 98 de OIT, ratificado por Ley 27 de 1976 sobre el derecho de
sindicación y negociación colectiva, dispone:

“Artículo 1

1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación
tendiente a menoscabar la Libertad Sindical en relación con su empleo.
2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar
de ser miembro de un sindicato;

2
4

La Libertad Sindical. Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo
Página

de Administración de la OIT. (Quinta Edición) Párrafo 15

3
Ibidem, Párrafo 18

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b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o
de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento
del empleador, durante las horas de trabajo.

Artículo 2

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán gozar de adecuada protección

contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio
de sus agentes o miembros, en su constitución, funcionamiento o administración.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artículo, principalmente, las medidas
que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un
empleador o una organización de empleadores, o a sostener económicamente, o en otra forma,
organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un
empleador o de una organización de empleadores.

Artículo 3

Deberán crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario,
para garantizar el respeto al derecho de sindicación definido en los artículos precedentes.

Artículo 4

Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario,
para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una
parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las
condiciones de empleo”. (Negrillas fuera del original)

El Comité de Libertad Sindical de la OIT, órgano competente para determinar el alcance y aplicación
del derecho de Libertad Sindical de los Convenios 87 y 98 4, ratificado por Colombia, ha afirmado
sobre la negociación colectiva:

“El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituye un
elemento esencial de la Libertad Sindical, y los sindicatos deberían tener el derecho, mediante
negociaciones colectivas o por otros medios lícitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de
trabajo de aquellos a quienes representan”.(Negrillas fuera del original)

El Comité de Libertad Sindical como principio general ha establecido que la discriminación

antisindical, representa una de las más graves violaciones de la Libertad Sindical, ya que puede
poner en peligro la propia existencia de los sindicatos. En consecuencia, nadie debe ser
despedido u objeto de medidas perjudiciales en el empleo a causa de su afiliación sindical o
5
Página

4
Art. 93 C. P. “los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”

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de la realización de actividades sindicales legítimas, resultando imprescindible para ello, que los
Estados prohíban y sancionen todos los actos de discriminación relacionados con el empleo.

Respecto de los actos de discriminación durante el empleo, el Comité ha estimado que la no

renovación de un contrato cuando obedece a discriminación antisindical constituye un perjuicio en el
sentido del artículo 1 del Convenio Nº 98. De igual forma deben considerarse y sancionarse los
actos de acoso e intimidación perpetrados contra los trabajadores por motivo de su afiliación sindical
o de sus actividades sindicales legítimas, aunque no impliquen necesariamente perjuicios en su
empleo.

b) Sistema Universal de Derechos Humanos-ONU

El artículo 23.4 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dispone:

Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses”.

El artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dice:

“(…) toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses.”

c) Sistema Interamericano de Derechos Humanos-SIDH

El artículo 16 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos define la libertad de asociación

así:
“1.Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos,
religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra
índole. 2. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley
que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la
seguridad o del orden públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y
libertades de los demás. 3. Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de restricciones
legales, y aun la privación del ejercicio del derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas
armadas y de la policía…”

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, máxima autoridad judicial del SIDH garantiza el
derecho de asociación y la libertad y autonomía sindical, al respecto se ha expresado:

“156. La libertad de asociación, en materia sindical, consiste básicamente en la facultad de constituir

organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de
acción, sin intervención de las autoridades públicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo
derecho. Por otra parte, esta libertad supone que cada persona pueda determinar sin coacción
alguna si desea o no formar parte de la asociación. Se trata, pues, del derecho fundamental de
agruparse para la realización común de un fin lícito si presiones o intromisiones que puedan alterar o
6

desnaturalizar su finalidad.
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157. El Preámbulo de la Constitución de la OIT incluye el “reconocimiento del principio de Libertad
Sindical” como requisito indispensable para “la paz y armonía universales”.

158. Esta Corte considera que la libertad de asociación, en materia sindical, reviste la mayor
importancia para la defensa de los intereses legítimos de los trabajadores y se enmarca en el
corpus juris de los derechos humanos.”5

El artículo 8 del Protocolo de San Salvador, ratificado por Ley 319 de 1996, dispone que los Estados
Partes garantizarán:

“el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su elección para la

protección y promoción de sus intereses...”.

d) Según la Corte Constitucional

Mediante sentencia T-441/92. M.P. Alejandro Martínez Caballero, la Corte Constitucional planteó la
intrínseca relación existente entre el principio de Libertad Sindical y el derecho de Asociación,
premisa en la cual se encuentra inscrita la conexión entre el ordenamiento jurídico internacional e
interno en función de la protección de las garantías fundamentales, aspecto que resulta de gran
importancia en el caso que ponemos en su consideración:

“… En el derecho de asociación sindical subyace la idea básica de la libertad sindical que

amplifica dicho derecho, como facultad autónoma para crear organizaciones sindicales, ajena a
toda restricción, intromisión o intervención del Estado que signifique la imposición de obstáculos en
su constitución o funcionamiento. Ello implica, la facultad que poseen las referidas organizaciones
para auto conformarse y auto regularse conforme a las reglas de organización interna que
libremente acuerden sus integrantes, con la limitación que impone el inciso 2 del art. 39, según el
cual la estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos se sujetan al orden legal y a los
principios democráticos.” (Negrillas fuera del texto original)

3.- Carácter Constitucional y Fundamental del Derecho de Asociación Sindical

El derecho de Asociación Sindical se encuentra consagrado en los artículos 38 y 39 de la Carta

Política en virtud de la aplicación en nuestro ordenamiento jurídico de los Convenios 98 y 87 de la
OIT, concretizado a su vez mediante disposiciones de rango legal como el Código Sustantivo del
Trabajo y el Decreto 160 de 2014.

Preceptivas que reconocen, garantizan y desarrollan este derecho fundamental tanto para los
trabajadores particulares, como para los servidores públicos, sean empleados públicos o
trabajadores oficiales.
7

5
Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia del 2 de febrero de 2001. Citada por: Oficina en Colombia del Alto
Página

Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “Compilación de jurisprudencia y doctrina
nacional e internacional” Volumen II. Bogotá, 2001, Pg. 24.

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Al respecto la sentencia C-385 de 2000, ha establecido:

"2.1. El art. 39 de la Constitución consagra el derecho fundamental de asociación sindical de los
trabajadores, el cual constituye una modalidad del derecho de libre asociación, dado que aquél
consiste en la libre voluntad o disposición de los trabajadores para constituir formalmente
organizaciones permanentes que los identifiquen y los una, en defensa de los intereses
comunes de la respectiva profesión u oficio, sin autorización previa o la injerencia o intervención
del Estado, o de los empleadores”. (Negrillas fuera del texto original)

En la sentencia T-441/92 M.P. Alejandro Martínez Caballero, la Corte Constitucional identificó las
características del derecho de asociación sindical, así:

“…El derecho de asociación sindical es un derecho subjetivo que tiene una función estructural qué
desempeñar, en cuanto constituye una vía de realización y reafirmación de un Estado social y
democrático de derecho, más aún cuando este derecho, que permite la integración del individuo a la
pluralidad de grupos, no constituye un fin en sí mismo o un simple derecho de un particular, sino un
fenómeno social fundamental en una sociedad democrática y, es más, debe ser reconocido por
todas las ramas y órganos del poder público’.
La asociación sindical tiene un carácter voluntario, ya que su ejercicio descansa en una
autodeterminación de la persona de vincularse con otros individuos y que perdura durante esa
asociación.

Tiene también un carácter relacional o sea que se forma de una doble dimensión. Ya que de un lado
aparece como un derecho subjetivo de carácter individual y por el otro se ejerce necesariamente en
tanto haya otros ciudadanos que estén dispuestos a ejercitar el mismo derecho y una vez se dé el
acuerdo de voluntades se forma una persona colectiva.

Tiene así mismo un carácter instrumental ya que se crea sobre la base de un vínculo jurídico,
necesario para la consecución de unos fines que las personas van a desarrollar en el ámbito
de la formación social…”. (Negrillas fuera del original)

Por otro lado esta garantía ostenta una vital importancia conllevando la realización y reafirmación
del Estado Social de Derecho, al respecto la sentencia T-441/92 puntualizó:

“Se concluye que el derecho de asociación sindical es un derecho subjetivo que tiene una función
estructural qué desempeñar, en cuanto constituye una vía de realización y reafirmación de un
estado social y democrático de derecho, más aún cuando este derecho que permite la integración
del individuo a la pluralidad de grupos, no constituye un fin en sí mismo o un simple derecho de un
particular, sino un fenómeno social fundamental en una sociedad democrática y, es más, debe ser
reconocido por todas las ramas y órganos del poder público”. (Negrillas fuera del texto original)
8
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A su vez constituye un importante reflejo de la autodeterminación de cada uno de los ciudadanos,
la cual se encuentra íntimamente ligada al concepto de dignidad humana desarrollado por parte de
la Corte Constitucional6, de esta forma la referida sentencia expuso:

“La Asociación Sindical tiene un carácter voluntario, ya que su ejercicio descansa en una
autodeterminación de la persona de vincularse con otros individuos y que perdura durante esa
asociación”.
Desde otra perspectiva, el derecho de Asociación Sindical se encuentra ligado a la realización de
los principios democráticos y los valores de participación y pluralismo inscritos en la Constitución,
precisando la sentencia T-173/95:

“Es por esta razón por la que el ordenamiento jurídico no puede ser indiferente frente a las
condiciones de funcionamiento de organizaciones de esa naturaleza, mucho más cuando está
fundado en valores de participación y pluralismo (artículo 1 de la Carta). Así lo quiso el constituyente
de 1991 al ordenar en el segundo inciso del artículo 39, la sujeción de los sindicatos "al orden legal y
a los principios democráticos" (subrayado de la Sala). En el ejercicio de su fuero interno, un
sindicato puede establecer las condiciones de funcionamiento que estime pertinentes, siempre que
ellas sean compatible con los principios rectores de una sociedad democrática”.

Violación de los Convenios 98, 151 y 154 de la OIT.

El Convenio fundamental de la OIT establece el derecho a la negociación colectiva en los siguientes

términos:

“Artículo 4. Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea
necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores,
por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de
procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo”.

El Convenio 151 de OIT (ratificado por Colombia mediante la Ley 411 de 1997) otorga el derecho de
negociación colectiva a los empleados públicos al establecer en su art. 1 que “el presente Convenio
deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida que
no le sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales de trabajo”.
Excepcionalmente, el Convenio deja al legislador la facultad de determinar hasta qué punto las
garantías previstas en él sean aplicadas a los empleados de alto nivel que por sus funciones
poseen poder decisorio, a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente
confidencial, a las fuerzas armadas o a la policía.
Así mismo, el Convenio 151 de la OIT dispone que deberán adoptarse, de ser necesario, medidas
adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de
procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de
empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que
9
Página

6
Ver principio de dignidad humana en sentencia T-881/02, Magistrado Ponente EDUARDO
MONTEALEGRE LYNETT

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permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas
condiciones.

El Convenio 154 de OIT aprobado mediante la Ley 524 de 1999 para incluirlo en el ordenamiento
jurídico interno colombiano predica, en su art. 1, su aplicación a todas las ramas de actividad
económica, incluyendo la potestad de los Estados para determinar hasta qué punto las fuerzas
armadas y la policía pueden hacer parte de este Convenio, refiriéndose además a la administración
pública y dejando sentadas las bases para que se determinen condiciones especiales de aplicación
del Convenio. Además hace un llamado a fomentar la negociación colectiva y a fomentarla en
condiciones de seguridad necesarias que implican la participación de todos los empleados de una
rama de actividad, además de establecer reglas claras de procedimiento sobre la negociación,
reafirma la importancia de los mecanismos de conciliación y arbitraje y determina que las reglas y
formas de negociación deben ser consultadas con anterioridad a las autoridades y representantes de
los trabajadores

El artículo 2º. del Convenio 154 de la OIT, hace referencia a la negociación colectiva como un
concepto genérico que alude a las negociaciones que tengan lugar entre un empleador, grupo de
empleadores u organización de empleadores con una o varias organizaciones de trabajadores,
con el propósito de fijar las condiciones que habrán de regir el trabajo y el empleo, o con el fin
de regular las relaciones entre empleadores y trabajadores a través de las diferentes organizaciones
de unos y otros.(Negrillas fuera de texto)

Y sobre tal derecho ha dicho el Comité de Libertad Sindical:

“El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituye un
elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos deberían tener el derecho, mediante
negociaciones colectivas o por otros medios lícitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de
trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que las autoridades públicas deben abstenerse
de intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legítimo ejercicio impedido”7.

Sobre la Negociación Colectiva en el sector público, ha dicho el Comité de Libertad Sindical que si
bien ésta es un poco más flexible que en el sector privado, debe priorizarse como mecanismo para
determinar algunas condiciones del empleo.

“1042. Cuando el principio de la autonomía de las partes en la negociación colectiva conserva su

validez por lo que se refiere a los funcionarios y empleadores públicos amparados por el Convenio
núm. 151, éste ha de aplicarse con cierto grado de flexibilidad, dadas las características particulares
de la administración pública, pero al mismo tiempo las autoridades deberían privilegiar en la mayor
medida posible la negociación colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de
empleo de los funcionarios.”
10

7
Página

Recopilación de 1996 párrafo 782; 310.º informe, caso núm. 1928, párrafo 175; 311.er informe, caso núm.
1951, párrafo 220; caso núm. 1942, párrafo 269; 321.er informe, caso núm. 2019, párrafo 412; 327.º informe, caso núm.
2119, párrafo 253 y 338.º informe, caso núm. 2326, párrafo 459

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(Véase 337.º informe, caso núm. 2331, párrafo 594 y caso núm. 2356, párrafo 704.)
Además se ha referido a la efectividad que debe darse a las solicitudes presentadas por la
organización sindical de empleados públicos.

“1043. Un sistema en el que los empleados públicos pueden solamente presentar «memoriales
respetuosos» que no serán objeto de negociación alguna, en particular sobre las condiciones de
empleo, cuya determinación es de exclusiva competencia de las autoridades no está en conformidad
con los convenios núms. 98, 151 y 154”.
(Véase 337.º informe, caso núm. 2331, párrafo 594.)

De otro lado y teniendo en cuenta que además de hacer cumplir la Constitución y las normas
internacionales del trabajo como lo son los Convenios de la OIT mencionados, el Ministerio del
Trabajo, por medio de su Dirección de Inspección, Vigilancia y Control tiene como obligación hacer
cumplir la legislación laboral, debemos mencionar la norma que claramente ha sido y continúa
siendo violada por parte de la CONTRALORIA GENERAL DE ANTIOQUIA, respecto a la
Negociación Colectiva, como lo es la obligación del empleador de dar inicio al arreglo directo
inmediatamente después de que la organización sindical le presenta el pliego de solicitudes, según
lo consagrado en el Código sustantivo del trabajo:

“ARTICULO 433. INICIACION DE CONVERSACIONES.

El patrono o la representante, están en la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación oportuna del pliego de peticiones
para iniciar conversaciones. Si la persona a quién se presentare el pliego considerare que no está
autorizada para resolver sobre él debe hacerse autorizar o dar traslado al patrono dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la presentación del pliego, avisándolo así a los trabajadores. En todo
caso, la iniciación de las conversaciones en la etapa de arreglo directo no puede diferirse por
más de cinco (5) días hábiles a partir de la presentación del pliego.
El patrono que se niegue o eluda iniciar las conversaciones de arreglo directo dentro del
término señalado será sancionado por las autoridades del trabajo con multas equivalentes al
monto de cinco (5) a diez (10) veces el salario mínimo mensual más alto por cada día de mora,
a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Para interponer los recursos legales contra
las resoluciones de multa, el interesado deberá consignar previamente su valor a órdenes de dicho
establecimiento.”

Sobre el derecho de Asociación Sindical – Fuero Circunstancial.

La legislación colombiana establece la protección de este derecho, explícitamente el artículo 354 del
código sustantivo del trabajo, literal d establece:

“ARTICULO 354. PROTECCION DEL DERECHO DE ASOCIACION. <Artículo modificado por el

artículo 39 del Ley 50 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:>
11

1. En los términos del artículo 292 del Código Penal queda prohibido a toda persona atentar contra
el derecho de asociación sindical.
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2. Toda persona que atente en cualquier forma contra el derecho de asociación sindical será
castigada cada vez con una multa equivalente al monto de cinco (5) a cien (100) veces el salario
mínimo mensual más alto vigente, que le será impuesta por el respectivo funcionario administrativo
del trabajo. Sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.

Considérense como actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical, por parte del
empleador:

a). Obstruir o dificultar la afiliación de su personal a una organización sindical de las protegidas por
la ley, mediante dádivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la obtención o conservación
del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios;
b) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razón de sus
actividades encaminadas a la fundación de las organizaciones sindicales;
c). Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de
acuerdo con los procedimientos legales;
d). Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado, con el
objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociación.
e). Adoptar medidas de represión contra los trabajadores por haber acusado, testimoniado o
intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar la violación de esta
norma”.

Adicionalmente el Decreto 2351 de 1965 en su artículo 25 establece la protección de fuero

circunstancial para trabajadores que presentan pliego de peticiones:

ARTICULO 25. PROTECCIÓN EN CONFLICTOS COLECTIVOS. Los trabajadores que hubieren

presentado al patrón un pliego de peticiones no podrán ser despedidos sin justa causa comprobada,
desde la fecha de la presentación del pliego y durante los términos legales de las etapas
establecidas para el arreglo del conflicto.

Por otra parte Colombia al suscribir e incorporar a la legislación interna los convenios 151 y 154 de la
OIT, adquirió el compromiso de facilitarles a los empleados públicos su derecho a organizarse en
sindicatos, como presupuesto básico para el ejercicio del derecho a la negociación colectiva, a
efectos de conseguir por esa vía la solución concertada de los conflictos que se les susciten, toda
vez que tales organizaciones sindicales al tenor de lo previsto por los artículos 39 y 55 de la
Constitución Nacional tienen derecho a participar en las negociaciones y en la toma de las
decisiones que los afecten; y en desarrollo de ese compromiso, el Congreso expidió la ley 411 de
1997 que aprobó el convenio 151 de la OIT, la cual fue reglamentada parcialmente por el Decreto
1092 de 2012, derogado recientemente por el Decreto 160 de 2014, el cual en su artículo 15 señala:
“ARTÍCULO 15. GARANTÍAS DURANTE LA NEGOCIACIÓN. En los términos del artículo 39 de la
Constitución Política, la Ley 584 del 2000 y el Decreto número 2813 de 2000, los empleados
públicos a quienes se les aplica el presente decreto durante el término de la negociación, gozan de
12

las garantías de fuero sindical y permiso sindical, de conformidad con las disposiciones legales
vigentes sobre la materia”. (Negrilla nuestra).
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Así las cosas, las peticiones de estas organizaciones sindicales sólo se encaminan en que una
entidad pública del Estado colombiano, cumpla con las normas internacionales del trabajo
relacionadas con la Negociación Colectiva, especialmente con sus características de bilateralidad,
voluntariedad y Buena Fe y, en ese sentido propenda por la efectividad de este derecho y no sólo
por su supuesto respeto en el papel. Garantizar la negociación colectiva en el sector público
requeriría que la administración pública efectivamente escuche y dé tramite a las solicitudes de sus
organizaciones y no que se conforme con citarlas, levantar documentos y afirmar el respeto cuando
en la realidad hizo oídos sordos a sus justas peticiones, no tocó de fondo sus peticiones e ignoró su
representatividad y autonomía.

SOLICITUD

Conforme a los anteriores hechos y consideraciones, de la manera más atenta la CUT solicita a la
CETCOIT intermediar en el conflicto colectivo vigente con la CONTRALORIA REGIONAL DE
ANTIOQUIA, con el fin de que podamos llevar a cabo una Negociación Colectiva de Buena Fe que
repercuta en la mejora de los derechos de los funcionarios de la Contraloría General de Antioquia.

ANEXOS

- Copia de Registro sindical o Certificado de existencia y Representación Legal.

- Copia oficio de 23 de febrero de 2016, recurso de Reposición y en subsidio Apelación en
contra de la Resolución No. 1832 de 30 de Octubre de 2015 por la solicitud de traslado del
Expediente No.4599 del 13 de abril de 2015 ante la negativa a negociar por los períodos
2012 a 2105.
- Copia oficio y pliego de peticiones presentado a la Contraloría General de Antioquia, el día
29 de febrero de 2016, con radicado No.2016300001049.
- Copia Derecho de Petición de fecha 25 de mayo de 2016, con radicado 2016300002655
para obtener respuesta al pliego de peticiones.
- Copia Requerimiento No. 003 de fecha 01 de junio de 2016 dirigido a la Procuraduría
General de la Nación de Bogotá y copia factura o guía No.942739485 de Servientrega con
fecha de recibido el 02 de junio de 2016.
- Copia Solicitud de Intervención ante el Doctor Gabriel Jaime Urrego Bernal – Director
Dirección Territorial de Medellín – Antioquia, fechada 14 de junio de 2016 y con radicado
No.8585 de 17 de junio de 2016.
- Copia Solicitud de Intervención ante el doctor José Albeiro Rodríguez Ocampo – Jefe(e)
Dirección General de Inspección, vigilancia, Control y Gestión Territorial de Bogotá, fechada
14 de junio de 2016 y con radicado No.114527 de 17 de junio de 2016.
- Copia Respuesta al Derecho de Petición con Radicado No.20163000030000247 de fecha
2016/06/23.
- Copia de la Citación del Ministerio de Trabajo con fecha 05 de julio de 2016 y Acta de
Audiencia Administrativo Laboral de fecha 12 de julio de 2016.
13

- Copia Oficio fechado 15 de julio de 2016, con radicado No.10227 de 18 de julio de 2016,
donde ASEPUCOGA da respuesta a la solicitud de Radicado No.09002 de 05 de julio de
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2016 firmada por la Dra. Lida Yomara G. Ramírez Correa – Coordinadora Grupo Resolución
de Conflictos y Conciliación del Ministerio del Trabajo regional Antioquia.
- Copia respuesta de la Procuradora Delegada para los Asuntos del trabajo y la Seguridad
Social, fechado 01 de agosto de 2016 con Radicado No.2016200005989 fechado
2016/08/30.
- Copia oficio de fecha 04 de octubre de 2016 y Radicado No.2016200007010 ASEPUCOGA,
petición inclusión en el Presupuesto 2017, el pliego de peticiones para dicha vigencia.
- Copia oficio de 26 de octubre de 2016 con Radicado No.2016300006979, respuesta de la
Contraloría General de Antioquia a la petición de la organización Sindical del 04 de octubre
de 2016 con radicado No.2016200007010.
- Copia correo anónimo de fecha 24 de octubre de 2016, con el radicado No.201620007434
remitido a cada uno de los correos de los miembros de la Junta Directiva del Sindicato.
- Copia oficio fechado 25 de octubre de 2016 donde ASEPUCOGA, solicita al Ministerio del
Trabajo – Regional Antioquia se traslade el expediente por negativa a negociar el pliego de
peticiones a la Unidad de Investigaciones Especiales de la Dirección de Inspección,
vigilancia, Control y Gestión Territorial de Antioquia por no contar con las garantías
necesarias.
- Copia oficio de 25 de octubre de 2016 donde ASEPUCOGA pronuncia ante el anónimo
replicado a los correos de cada uno de los miembros de la Junta Directiva con radicado
No.201620007434 de 24 de octubre de 2016.
- Copia oficio fechado 31 de octubre de 2016 donde se da traslado al suscrito de cargo y
funciones
- Copia recurso de Reposición y en Subsidio de Apelación de fecha 01 de noviembre de 2016
con Radicado No. 201630000300007308, dirigido al Director Administrativo Jorge Hernán
Lopera Taborda.
.
NOTIFICACIONES
La Contraloría General de Antioquia en la siguiente dirección: Calle 42 B No. 52 – 106 Piso 7 CAD
Gobernación de Antioquia.
El Sindicato Asociación de Servidores Públicos de la Contraloría General de Antioquía
“ASEPUCOGA” en la Calle 42 B No. 52 – 106 Piso 7 CAD Edificio Gobernación de Antioquia.
La central Unitaria de Trabajadores de Colombia “CUT” en la Calle 35 No.7-25 Piso 9

Atentamente,

LUIS ALEJANDRO PEDRAZA BECERRA FABIO ARIAS GIRALDO

Presidente Secretario General
14
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FRANCISCO MALTES TELLO

Director Dpto de Investigación y Proyectos

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