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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA

DE POSGRADO UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA TESIS ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TESIS

ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA PREVENIR LA CORRUPCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA 2010

CORRUPCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA 2010 PRESENTADA POR: YULISSA MEDALITT CONCHA SAENZ PARA OPTAR

PRESENTADA POR:

YULISSA MEDALITT CONCHA SAENZ

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE

MAGISTER EN GESTIÓN PÚBLICA

HUANCAYO PERÚ

2014

ASESOR:

Dr. Héctor HUAMÁN SAMANIEGO

DEDICATORIA

A todos quienes luchan contra la corrupción.

AGRADECIMIENTO

Esta es una tesis de investigación individual con un resultado colectivo. Primero, porque recoge y sistematiza las voces y las luchas de los ciudadanos contra la corrupción en nuestra provincia.

Esta tesis es un homenaje a la utopía de muchos ciudadanos que se atreven a soñar con una sociedad libre de corrupción, anteponiendo los valores éticos con tal fin.

Reconocer cómo la práctica cotidiana de valores éticos en la administración pública sirve para prevenir los actos de corrupción e identificar los factores que impiden la práctica de los mismos es la columna vertebral de la presente investigación, haciéndose necesario la elaboración de manuales y códigos de ética para combatir la corrupción y promover una nueva ética. Por ende agradezco a todos los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja y quienes colaboraron que esta tesis se haga realidad.

RESUMEN

La investigación denominada: “Ética en la Administración Pública para Prevenir la Corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja 2010, consiste en identificar los códigos de ética necesarios a ser implementados en la Municipalidad Provincial de Tayacaja, en los diferentes niveles de la administración pública, con la finalidad de prevenir actos de corrupción, para lo cual se parte de las teorías éticas y se generan capacidades en el personal nombrado y contratado de la municipalidad, por lo que producto de un proceso de empoderamiento ético se pueda anteponer criterios de transparencia y rendición de cuentas como mecanismos de prevención de actos de corrupción administrativa.

La plaga de la corrupción ataca al Perú, América Latina, a nuestro Hemisferio y al planeta tierra entero.

Es necesaria la educación de las futuras generaciones, a la sociedad civil, a la clase política de las consecuencias adversas para la institucionalización de una verdadera democracia en el país frente a la existencia de poderes paralelos reñidos con un Estado Social de Derecho.

La presente se trató de una investigación explicativa cuasi experimental, de tipo transversal, ya que se utilizó la información de los actos sancionados por faltas a la función pública y las respectivas denuncias contra funcionarios y autoridades, mediante el recojo de datos en un momento y tiempo dado; como método se realizó el Ex Post Facto o retrospectivo, debido a que se trabajó con hechos ya ocurridos.

Entre los principales hallazgos se puede advertir que el 66% de los trabajadores perciben que el principal problema que enfrenta la Municipalidad Provincial de Tayacaja, y que impide el desarrollo local, es definitivamente la corrupción de funcionarios y autoridades; asimismo, el 80% de los trabajadores municipales tolera que se pueda pedir o brindar favores a familiares y amigos, que evidentemente es aceptar la corrupción como algo natural o normal. Del mismo

modo, es asombroso saber que sólo el 12% de trabajadores reconoce que votó por el actual alcalde y que lo volvería hacer, de manera que la carencia de valores éticos se hace evidente en la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

Una de las conclusiones más resaltantes en la presente investigación es que existe una relación directa entre la carencia de valores éticos en la Municipalidad Provincial de Tayacaja y la percepción de los actos de corrupción, opinión que se ratifica de manera generalizada en la institución, sin mediar cargos, género, profesión o actividad que desarrollan los trabajadores.

Finalmente, como una recomendación principal se puede señalar que para efectos de optimizar la gestión integral de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, es necesario aplicar la eficiencia, eficacia y economía en la utilización de los recursos; estos elementos facilitarán el mejoramiento continuo y por ende la optimización institucional, por ende la formación en valores éticos facilita esta labor.

ABSTRACT

Research called: " " Ethics in public administration to prevent corruption in the province of Tayacaja 2010 municipality " ", consists in identifying codes of ethics needed to be implemented at the Provincial Municipality of Tayacaja, at different levels of the public administration, in order to prevent acts of corruption, which is part of the ethical theories and capabilities are generated in the personnel appointed and hired by the municipality, by what product of a process of ethical empowerment can prepend criteria of transparency and accountability as mechanisms for prevention of acts of administrative corruption.

The scourge of corruption attacking the Peru, Latin America and to our hemisphere and the planet Earth integer.

Is required education of future generations, to civil society, to the class political consequences adverse to the institutionalization of a true democracy in the country given the existence of parallel powers hotly contested with a State Social law.

The present is tried an explanatory research, quasi-experimental, of cross type, since we used the information of events sanctioned by failures to the civil service and respective complaints against civil servants and authorities, through the collection of data at a time and given time; as method was carried out Ex Post Facto or retrospectively, since we worked with already events.

Between the main findings arecan warn that 66% of workers perceive that the main problem facing the Provincial Municipality of Tayacaja, and preventing the local development, is definitely the corruption of officials and authorities; also, 80% of municipal workers tolerates that you can order or providing favors to family and friends, who obviously is to accept corruption as something natural or normal. In the same way, it is amazing to know that only 12 percent of workers recognized that they voted for the current mayor and that he would return it to do, so the lack of ethical values is evident in the Provincial Municipality of Tayacaja.

One of the most salient findings in this research is that there is a direct relationship between the lack of ethical values in the Provincial Municipality of Tayacaja and the perception of corruption, opinion that it ratifies widely in the institution, without charges, gender, profession or activity that workers develop.

Finally, as a main recommendation, it can be said that you for purposes of optimizing the management of the Provincial Municipality of Tayacaja, it is nec

essary to apply the efficiency, effectiveness and economy in the use of resources; These elements facilitate the continuous improvement and therefore institutional optimization, training in ethical values thus facilitates this work.

INDICE

INTRODUCCIÓN

 

12

CAPITULO I

 

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

 

1.1

IDENTIFICACIÓN Y DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

15

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

22

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

 

22

1.2.2 PROBLEMAS ESPECÍFICOS

22

1.3

OBJETIVOS: GENERALES Y ESPECÍFICOS

22

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

 

22

1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

22

1.4.

IMPORTANCIA Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN

22

1.4.1 IMPORTANCIA DE

LA INVESTIGACIÓN

22

1.4.2 ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN

23

 

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

25

2.2. BASES TEÓRICAS CIENTÍFICAS

29

2.2.1

ENFOQUES DE ÉTICA

29

2.2.2.

TEORÍAS ÉTICAS

33

2.2.2.1 EL

HEDONISMO

 

33

2.2.2.2 EL EUDEMONISMO (LA ÉTICA DE LAS VIRTUDES)

34

2.2.2.3 EL

UTILITARISMO

 

35

2.2.2.4 ÉTICA KANTIANA

37

2.2.2.6

LA ÉTICA DEL PODER

45

2.2.2.7 TEORÍA DEL DESARROLLO MORAL COGNITIVO

47

2.2.2.8 ÉTICA DEL CUIDADO

56

2.2.3.ENFOQUES DE CORRUPCIÓN

59

2.2.3.1 LA CORRUPCIÓN VISTAS DE DIFERENTES PERSPECTIVAS

59

2.2.3.2 CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

65

2.2.3.3 TIPOS DE CORRUPCIÓN

66

2.2.3.4 ÁREAS CRÍTICAS DE LA CORRUPCIÓN

68

2.2.3.5 LA CORRUPCIÓN EN EL ÁMBITO PRIVADO

69

2.2.3.6 LA CORRUPCIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO

70

2.2.3.7 CORRUPCIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

71

2.2.4

MODELOS

72

2.2.4.1 EL MODELO DE AGENTE Y PRINCIPAL

72

2.2.4.2 OFERTA DE ACTOS CORRUPTOS

75

2.2.4.3 MODELO RECÍPROCO DE CULTURA ÉTICA

78

2.3.

DEFINICIÓN

DE TÉRMINOS

82

2.3.1 CONCEPTO DE

ÉTICA

82

2.3.2 LA ÉTICA COMO CIENCIA

82

 

2.3.3 LOS

VALORES

84

2.3.4 LOS PRINCIPIOS ÉTICOS

84

2.3.5 CORRUPCIÓN

85

2.3.6 CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA

86

2.3.7 GOBIERNOS LOCALES

88

2.4.

SISTEMA DE HIPÓTESIS

88

2.4.2

HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

88

2.5

SISTEMAS DE VARIABLES E

INDICADORES

89

CAPITULO III

METODOLOGÍA

3.1.

TIPO DE INVESTIGACIÓN

90

3.2.

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

90

3.3.

POBLACIÓN Y MUESTRA ………………………………………….……………90

3.4

MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

91

3.5.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

91

3.6

TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

93

CAPITULO IV

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

4.1

ÉTICA Y VALORES

95

4.2

PRINCIPAL PROBLEMA EN EL GOBIERNO LOCAL

99

4.3

NIVELES DE TOLERANCIA A PEDIR FAVORES EN LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE TAYACAJA

104

4.4 PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN EL GOBIERNO LOCAL

110

4.5 PERCEPCIÓN SOBRE EL ALCALDE Y LAS ELECCIONES

115

4.6 VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS

118

4.6.1 DE LA HIPÓTESIS GENERAL

118

4.6.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

121

CONCLUSIONES

135

RECOMENDACIONES

136

BIBLIOGRAFÍA

137

 

ANEXOS

INTRODUCCIÓN

La presente investigación, aborda con precisión cuan importante es la práctica de los valores éticos, a efectos de prevenir la Corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja, a razón de que en estos últimos años se evidencia con mayor relevancia que el Poder Judicial viene procesando a personal que en condición de directivo, funcionario o trabajador de los Gobiernos Locales, han realizado actos de corrupción; del mismo modo, la Contraloría General de la República a través de los Órganos de Control Interno, viene realizando acciones de control para confirmar actos de corrupción; del mismo modo, se ha hecho muy necesaria la implementación de las Fiscalías Anticorrupción; sin embargo, los resultados son mayores números de procesados, gran cantidad de directivos, funcionarios o trabajadores de los Gobiernos Locales que vienen poblando rápidamente las cárceles; todos ellos sin resultados positivos en beneficio de la población, por cuanto los procesos judiciales y demás acciones de control se vienen realizando con posterioridad a la comisión de los actos de corrupción; a razón de lo expuesto, se hace necesario e indispensable el empoderamiento de los valores éticos en la conducta de directivos, funcionarios y trabajadores en general; se corrobora con el desarrollo de la presente investigación.

De lo antes precisado, todos podemos aseverar que los peruanos tenemos un enemigo muy fuerte que combatir: la corrupción en todo nivel y principalmente en la administración pública y para la presente investigación, al interior de la Municipalidad Provincial de Tayacaja; pues la corrupción asecha y cual pulpo trata

de estrangular la conciencia, asfixiar los valores, y oprimir la esperanza. Ya se han dado las primeras batallas, la tarea es ardua, pero estoy segura que una de la formas mas acertadas es propendiendo la práctica y el empoderamiento de los valores éticos en la conciencia de cada uno de los funcionarios y servidores públicos de nuestra Institución municipal, para la prevención de actos de corrupción.

A razón de ello, durante la presente investigación se han desarrollado Cuatro Capítulos; en el Capítulo I se desarrolla el Planteamiento del Problema, iniciando con la Identificación y Determinación del Problema, donde se hace alusión a diversos casos de corrupción investigados y tramitados tanto en el Ministerio Público y Poder Judicial; asimismo, se describe de que manera los diversos medios de comunicación publicitan actos de corrupción cometidos por funcionarios y servidores públicos en los diversos estamentos público; también se describe que en el Departamento de Huancavelica del mismo que Tayacaja es una de sus Provincias, una de las Instituciones más corruptas son las municipalidades, reflejado ello en la encuesta efectuada por Proética, llegando así a la Formulación del Problema, Objetivos Generales y Específicos e Importancia y Alcances de la Investigación

En el Capítulo II de esta investigación se recoge el Marco Teórico, que sirvió como base para ir construyendo cuan importante es la práctica de valores éticos para prevenir actos de corrupción; es así, que se resalta algunos trabajos anteriores cuyo objeto aún distinto, sirve como referente al presente estudio; del mismo modo se recoge los conceptos y visiones de la Ética como ciencia, cómo ha ido evolucionado en el tiempo desde los más antiguos filósofos y pensadores hasta los modernos y renovados pensadores. A continuación se establece los diversos enfoques de Ética y Corrupción, para luego desarrollar los Modelos; luego se prosigue con el concepto de Ética, la Ética como ciencia, los valores, los principios éticos, Corrupción, Corrupción Administrativa, Gobiernos Locales y demás definiciones; para luego llegar al Sistema de Hipótesis y Sistema de Variables e Indicadores.

En lo que respecta al Capítulo III se desarrolla la Metodología que se utilizó para la presente investigación; habiéndose realizado sobre todo la encuesta de campo a los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, con el respaldo de la

metodología científica propuesta, con el mismo que se logró establecer que los factores de la administración pública que impiden la aplicación de valores éticos en la Municipalidad Provincial de Tayacaja son: el nivel profesional de los trabajadores y el compromiso institucional.

Finalmente, en el Capítulo IV se muestran los Resultados de la Investigación y la respectiva Discusión de la investigación realizada; así como aporta las conclusiones y recomendaciones con las cuales los actos de corrupción se pueden prevenir, detectar, minimizar y por ende eliminar.

Espero que esta tesis sea de utilidad a los ciudadanos, que por medio de su lectura, su análisis y su uso en eventos como seminarios, clases, conferencias, etc., aprendamos de las tristes experiencias anteriores y veamos cuáles son las mejores prácticas a emplear en la lucha de ideas (batalla eterna) de la raza humana con su propia don de corromper, mientras lucha con su propia conciencia que indica que esta es una maldad. Que aprendamos del rostro del mal a descubrir los caminos del bien, de la honestidad.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 IDENTIFICACIÓN Y DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

El poder judicial de nuestro país desde siempre ha procesado, viene procesando y de seguro procesará a personal que en condición de directivo, funcionario o trabajador de los Gobiernos Locales, han realizado actos de corrupción; del mismo modo, la Contraloría General de la República a través de los Órganos de Control Interno, como parte de su función, desde siempre han venido realizando acciones de control para confirmar actos de corrupción.

También, los medios de comunicación: canales de televisión, radios, revistas, periódicos permanentemente incrementan sus ventas gracias a la publicación de denuncias de corrupción cometidas por directivos, funcionarios y trabajadores del Estado; de este modo se divulgan complejas malversaciones y grandes fraudes institucionales que el ciudadano común y corriente no puede sino asombrarse ante el evidente ingenio y "eficiencia" con que actúan estas personas.

Todo este panorama descrito, nos lleva a indicar que el fraude y la corrupción se han convertido en "instituciones" intangibles y amorfas que de alguna manera

involucra a directivos, funcionarios y trabajadores del Estado, a las mismas instituciones y al Estado en general.

Cabe precisar, que conforme a lo descrito en el informe denominado: “Mapa de Riesgo de Corrupción - Región Huancavelica”, emitido en Junio de 2009 por el Consejo Nacional para la Ética Pública Proética, nos confirma que: La

mayoría de las denuncias (no sólo por corrupción) que llegan al Poder Judicial o

a la Fiscalía son hechas contra autoridades locales. Después de los alcaldes, los más denunciados son los funcionarios de las direcciones regionales de Educación y Salud. Los de programas de ayuda social ocupan el tercer lugar de esta lista. Los delitos que se les imputa a todos ellos están, en su mayoría, referidos al peculado y a la malversación de fondos.

Del mismo modo, el referido informe resalta que entre las denuncias que se encuentran actualmente investigadas por la Fiscalía, las más relevantes relacionadas a problemas de corrupción son las siguientes:

- El alcalde ha sido denunciado por abuso de autoridad.

- El programa del Vaso de Leche ha sido denunciado por la entrega de productos incompletos y de mala calidad.

- La Dirección Regional de Transportes no sanciona las faltas de tránsito.

- Los cobros indebidos para la contratación de profesores en la Dirección Regional de Educación.

Ante tal situación se ha llegado a indicar que la corrupción es un mal incurable, que siempre se encuentra de moda en nuestro país y especialmente en el sector gubernamental y por qué no resaltar en los gobiernos locales, y como consecuencia trae el incremento de la pobreza en nuestra región.

En la tabla 01 se muestran los resultados acerca de las instituciones percibidas como más corruptas en la región de Huancavelica, es útil porque ofrece una primera mirada general sobre cuál y qué tan grave es la percepción que tiene la población sobre sus instituciones. Hasta cierto punto, como se podrá corroborar

a lo largo del texto, existe una relación importante entre la percepción que tiene

la población y los espacios que presentan los riesgos más graves de corrupción, lo que indicaría la existencia de un conocimiento subjetivo popular relativamente válido, muy ligado a lo intuitivo, pero muy asertivo.

TABLA Nº 01: INSTITUCIONES PERCIBIDAS COMO MÁS CORRUPTAS EN HUANCAVELICA

Orden

Huancavelica (%)

Perú (%)

Orden Huancavelica (%) Perú (%)
Orden Huancavelica (%) Perú (%)
Orden Huancavelica (%) Perú (%)

1.

Congreso

56

60

2. Municipalidades

54

34

3. Poder Judicial

47

70

4. Gobierno Regional

47

31

5. Gobierno Central

45

61

6. Policía Nacional

43

66

7. Fiscalía de la Nación

24

21

8. Partidos Políticos

14

18

61 6. Policía Nacional 43 66 7. Fiscalía de la Nación 24 21 8. Partidos Políticos
61 6. Policía Nacional 43 66 7. Fiscalía de la Nación 24 21 8. Partidos Políticos
61 6. Policía Nacional 43 66 7. Fiscalía de la Nación 24 21 8. Partidos Políticos

FUENTE: Proética, III ENC 2009

Los analistas coinciden en señalar que el fraude y la corrupción parecen ser actos ilegales institucionalizados en el quehacer institucional, tanto en el gobierno central, gobierno regional y particularmente el gobierno local, conforme se aprecia del cuadro anterior, pues las Municipalidades en el año 2009 fueron las más corruptas en Huancavelica y esta tendencia se mantiene hasta la actualidad.

El hecho de que una autoridad, un funcionario o un trabajador de un Gobierno Local incurra en actos de corrupción, atentan contra la Administración Pública en general, la comisión de los mismos impiden o perturban la organización y el desarrollo normal de las actividades en el ejercicio de sus funciones, reflejando todo ello en el detrimento del nivel de vida de la población.

En la Corte Superior de Justicia de Junín, al mismo que pertenece la Provincia de Tayacaja (jurisdiccionalmente); en el año 2008, la producción total de la Corte Superior de Justicia de Junín fue de 65,574 expedientes resueltos que representa un aumento de 14.38%, comparado con el Año 2007; se logró superar dicha producción como consecuencia del Plan Nacional de Descarga Procesal.

Del total de la producción judicial, 60,633 expedientes son provenientes en trámites, y 4,688 expedientes de ejecución de sentencia, el cual existe un aumento de 10.96% (en trámite) y 74.53% (en ejecución de sentencias), comparado con el año 2008 para el año 2009, como se muestra a continuación:

TABLA Nº 02: PRODUCCION JUDICIAL TOTAL (NUMERO DE EXPEDIENTES)

PERÍODO

Año 2007

EN TRÁMITE

54646

2686

EJECUCIÓN DE SENTENCA

2007 EN TRÁMITE 54646 2686 EJECUCIÓN DE SENTENCA Año 2008 60633 4688 Variación % 10.96%
2007 EN TRÁMITE 54646 2686 EJECUCIÓN DE SENTENCA Año 2008 60633 4688 Variación % 10.96%

Año 2008

60633

4688

Variación %

10.96%

74.53%

Año 2008 60633 4688 Variación % 10.96% 74.53%
2686 EJECUCIÓN DE SENTENCA Año 2008 60633 4688 Variación % 10.96% 74.53% TOTAL 57332 65574 14.38%

TOTAL

57332

65574

14.38%

65574 14.38%

FUENTE: Corte Superior de Justicia Junín

En la tabla 02, se puede apreciar que la carga procesal en la administración de justicia es elevada y entre ella se encuentran los Delitos cometidos por Autoridades, Funcionarios Públicos y trabajadores de las Municipalidades.

En la tabla 03 se puede apreciar los diversos procesos judiciales en agravio de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

TABLA Nº 03: PROCESOS JUDICIALES EN AGRAVIO DE GOBIERNOS LOCALES

NUMERO DE

MATERIA/

AGRAVIADO

EXPEDIENTE

DELITO

NUMERO DE MATERIA/ AGRAVIADO EXPEDIENTE DELITO 01 2003-0165-JM-PE PECULADO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

01 2003-0165-JM-PE

PECULADO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

02 2003-0169-JM-PE

PECULADO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

03 2007-0024-JM-PE

FALSEDAD GENÉRICA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

04 2007-0031-JM-PE

MALVERSACIÓN DE FONDOS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

PROVINCIAL DE TAYACAJA 04 2007-0031-JM-PE MALVERSACIÓN DE FONDOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
PROVINCIAL DE TAYACAJA 04 2007-0031-JM-PE MALVERSACIÓN DE FONDOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
PROVINCIAL DE TAYACAJA 04 2007-0031-JM-PE MALVERSACIÓN DE FONDOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
05 2007-0149-JM-PE COLUSIÓN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
05 2007-0149-JM-PE COLUSIÓN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
05 2007-0149-JM-PE COLUSIÓN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
05 2007-0149-JM-PE COLUSIÓN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

05 2007-0149-JM-PE

COLUSIÓN

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

06 2008-0018-JM-PE 07 2008-0141-JM-PE

06 2008-0018-JM-PE

07 2008-0141-JM-PE

06 2008-0018-JM-PE 07 2008-0141-JM-PE PECULADO APROPIACIÓN ILÍCITA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

PECULADO

APROPIACIÓN ILÍCITA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

PECULADO APROPIACIÓN ILÍCITA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
DE TAYACAJA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA 08 2008-0223-JM-PE 09 2009-0041-JM-PE 10 2009-0081-JM-PE

08 2008-0223-JM-PE

09 2009-0041-JM-PE

10 2009-0081-JM-PE

PECULADO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

ABUSO DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

AUTORIDAD

CORRUPCION DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA

FUNCIONARIOS

PROVINCIAL DE TAYACAJA AUTORIDAD CORRUPCION DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA FUNCIONARIOS
PROVINCIAL DE TAYACAJA AUTORIDAD CORRUPCION DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA FUNCIONARIOS

FUENTE: Elaboración propia, con información del Poder Judicial Juzgado Mixto de Tayacaja

Sin duda, las municipalidades son instituciones que presentan riesgos elevados de corrupción. La falta de preparación de los funcionarios, autoridades y la falta de controles institucionales y sociales apropiados, son las condiciones que permiten el desarrollo de la elevada percepción de corrupción y fraude (38%) existente entre la población. Los hechos que alimentan esa percepción tienen que ver con el nepotismo, el clientelismo, desviar recursos a otros fines y el manejo irregular y poco transparente de los recursos públicos, en especial en lo que corresponde a las compras públicas y a las ejecuciones de obras, que son el más sensible de los aspectos de la relación entre municipios y pobladores.

La Municipalidad Provincial de Tayacaja es una de las instituciones más denunciadas por diversos delitos, lo cierto y concreto es que los alcaldes tienen una serie de denuncias por abuso de autoridad, peculado en sus diversas modalidades, Concusión, Corrupción de Funcionarios y otros delitos.

Al interior de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, los ámbitos percibidos como los más susceptibles a los problemas de corrupción y fraude son las obras públicas, el programa del Vaso de Leche, los registros civiles y las licencias de funcionamientos. Esta apreciación es compartida tanto por actores externos como por las autoridades de la propia institución, incluyendo al Alcalde.

En general, tal como se puede observar lo común, en relación a la contratación de personal existe el grave problema de la falta de profesionales locales en la región. Esto ha generado que alrededor del 90% de los trabajadores ediles sólo tengan hasta secundaria completa, mientras que algunos sólo tienen primaria. Por eso generalmente los cargos más importantes se otorgan a gente foránea,

aunque la intención que tienen las Municipalidades sea la de beneficiar a la gente local.

Conforme se aprecia de la Tabla 04, la Municipalidad Provincial de Tayacaja ha ejecutado 25 proyectos tanto por administración directa, por contrata y a través de convenios, los mismos que no justifican el presupuesto existente en dicha entidad.

TABLA Nº 04: PROYECTOS EJECUTADOS DURANTE LOS AÑOS 2009 Y 2010

MODALIDAD

Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Administración

Administración

Directa

Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
Por Contrata

Por Contrata

Administración Directa Por Contrata
Administración Directa Por Contrata
PROYECTO Mejoramiento y Ampliación Jr. San Martin (Tramo: Jr. Moore – Jr. Pancho Fierro) I

PROYECTO

Mejoramiento y Ampliación Jr. San Martin (Tramo: Jr.

Moore Jr. Pancho Fierro) I Etapa

PRESUPUESTO

S/.

1‟386.716.16

Mejoramiento y Ampliación Jr. Córdova (Tramo: Jr. Túpac Amaru Jr. Bolívar) I Etapa

Mejoramiento Vial de Calles y Veredas en la Localidad

de Pampas I Etapa

Mejoramiento y Promoción Actividad Turística en el

Distrito de Pampas

Ampliación de Red de Alcantarillado Jr. Horacio Zevallos Rio Viñas Pampas

Construcción

y Mejoramiento de la Casa del Adulto

Mayor

Llulluchaccasa

Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana- Pampas

Mollepata Salcabamba

Construcción y Equipamiento del Centro Educativo

Básico Especial Nº35002 Pampas

Ampliación, Mejoramiento Infraestructura de la IE. Manuel Scorza Mullaca Pazos

Ampliación y Mejoramiento de la I.E. Nº 31025 Totora - Ahuaycha Tayacaja

Construcción de la Infraestructura de la I.E. del Nivel Inicial Nº 297 de Uchuy Sihuis Tintaypuncu

Construcción del Puente Vehicular Yarccacancha

Ahuaycha Tayacaja

Construcción y Equipamiento del Puesto de Salud de la Comunidad de Socorro Pampas

Construcción de la Infraestructura Básica de la I.E.I. Nº 639 de San Cristóbal Colcabamba

Construcción de Losa Multideportiva en la Comunidad de Viñas Pampas

1‟767.475.57 1‟391.428.56 127,988.45 51,605.66 583,819.12 27,016.50 13,000.00 475,758.23 579,129.41
1‟767.475.57
1‟391.428.56
127,988.45
51,605.66
583,819.12
27,016.50
13,000.00
475,758.23
579,129.41
286,092.72
230,720.58
107,043.76
301,503.92
203,155.91
106,594.58

Mantenimiento de Carretera Afirmada Desvío Acopalca

Construcción de Aulas de la IE. San José de Tintay Puncu

539,494.85

Construcción de la Infraestructura de la IE. Nº31103

356,912.44

  Convenio con Gobierno Regional de Huancavelica Convenio con Programa Construyendo
  Convenio con Gobierno Regional de Huancavelica Convenio con Programa Construyendo Perú
 

Convenio

con

Gobierno

Gobierno

Regional

de

Huancavelica

Huancavelica

Convenio

con

Programa

Programa

Construyendo

Perú

Construcción del Sistema de Agua Potable y Letrinas en la Comunidad de Santa Cruz de
Construcción del Sistema de Agua Potable y Letrinas en la Comunidad de Santa Cruz de
Construcción del Sistema de Agua Potable y Letrinas en la Comunidad de Santa Cruz de

Construcción del Sistema de Agua Potable y Letrinas en la Comunidad de Santa Cruz de Seccepire-Pampas

130,685.96

Sustitución y Rehabilitación de la IE. Jorge Chávez

491,4790.00

Sachacoto Surcubamba

Sustitución de Aulas de la IE. de Nivel Secundario Jorge

795,713.13

Basadre Ayaccocha Salcabamba

Sustitución de Aulas y Ampliación del Complejo 2‟062,126.76 Educativo Yacuraquina Pampas Mejoramiento y
Sustitución de Aulas y Ampliación del Complejo 2‟062,126.76 Educativo Yacuraquina Pampas Mejoramiento y

Sustitución de Aulas y Ampliación del Complejo

2‟062,126.76

Educativo Yacuraquina Pampas

Mejoramiento y Equipamiento de la Infraestructura en la I.E. Mixto 7 de Junio San Marcos de Rocchac

814,987.51

Construcción de Losa Deportiva y Muro de Contención de

130,563.71

la I.E. 31002 Bellavista Tucuma

Construcción Campo Deportivo del Anexo de Purhuay Ahuaycha

343,092.10

Es preciso resaltar, la trasferencia del Gobierno Central a favor de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, a razón de establecer el presupuesto con que cuenta dicha entidad sin considerar los recursos directamente recaudados, conforme se aprecia de la tabla 05.

TABLA Nº 05: Transferencias del Gobierno Central

PERIODO

MONTO S/.

2009 01-300868: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA - PAMPAS

16,180,733.40

2010 01-300868: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA – PAMPAS 10,630,009.59
2010 01-300868: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA – PAMPAS 10,630,009.59

2010 01-300868: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA PAMPAS

10,630,009.59

Cabe resaltar que durante el año 2010, se registran 5,682 trámites recepcionados por Mesa de Partes, a los mismos que en la gran mayoría no se le da el trámite respectivo; del mismo modo, entre los Informes Especiales de la Oficina de Control Interno durante el año 2010 se tiene identificado 5 exámenes especiales remitidos a Procuraduría de la Municipalidad a fin de ser denunciados ante la instancia respectiva, en cuanto a los sancionados o amonestados por acciones de control interno aún no se tiene establecido durante el año 2010.

Finalmente, es preciso señalar que la Municipalidad Provincial de Tayacaja a la fecha cuenta con 172 trabajadores, entre nombrados, contratados y otras modalidades; entre el personal nombrado el 95% de los mismos solo cuanta con grado de instrucción secundaria completa.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1 PROBLEMA GENERAL:

¿Qué factores de la administración pública impiden la aplicación de valores éticos en la Municipalidad Provincial de Tayacaja?

1.2.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS:

a. ¿Cuál es el nivel de los valores éticos que tienen los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja?

b. ¿Existe independencia entre los valores éticos y los actos de corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja?

1.3 OBJETIVOS: GENERALES Y ESPECIFICOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL:

Identificar los factores de la administración pública que impiden la aplicación de valores éticos en la Municipalidad Provincial de Tayacaja, con la finalidad de formular un manual y códigos de ética pública.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:

a. Identificar el nivel de los valores éticos que tienen los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

b. Determinar la independencia entre los valores éticos y los actos de corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

1.4. IMPORTANCIA Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1 Importancia de la Investigación

La relevancia de este trabajo de investigación reside en la conversión de la actitud pasiva a una actitud activa, protagonista, de prevención de actos de corrupción, por parte de la sociedad civil organizada, autoridades y

directivos probos de los gobiernos locales. En un ambiente donde sabemos que se cometen muchos delitos, pero nadie se atreve a denunciarlo, este tipo de actitudes resulta relevante.

También la importancia, se da en la medida que permite que los profesionales de postgrado, tengamos la oportunidad de expresar nuestra opinión sobre la necesidad de terminar con estos actos delictivos, utilizando en este caso una herramienta eficiente y adecuado.

El nivel de corrupción existente en la Provincia de Tayacaja, dependerá entonces de la motivación íntegra de los diversos actores frente a los riesgos existentes. Por lo complicado de realizar un análisis de esta magnitud en el plano jurídico, y en lo psicológico personal.

La investigación nos permitirá utilizar herramientas de análisis cualitativo y cuantitativo. Nos dará un amplio espacio a explicar con mucho rigor la construcción del Índice de Riesgos de Corrupción, herramienta de análisis cuantitativo construida en la investigación y ser comprobadas en este estudio.

Pues es necesario, buscar la forma de disuadir la comisión de actos de corrupción en agravio del Estado, fenómenos que afectan a la sociedad y debilitan a las instituciones democráticas, al distorsionar la distribución de recursos económicos. Además, impide el desarrollo y aleja a la ciudadanía del proceso político al ocasionar la pérdida de confianza en la gestión pública local.

1.4.2 Alcances de la Investigación

Partiendo de la formulación del problema ¿Cómo influye la ética en la administración pública en la prevención de la corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja?; es preciso resaltar que la justificación de la presente investigación se da desde el punto de vista práctico, determinar la influencia de la ética en la administración pública

en la prevención de la corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja, pues formular un manual y códigos de ética pública nos permitirá proponer alternativas que restrinjan, limiten y contribuyan a la reducción de estos actos. De la misma manera, tiene relevancia social en la aplicación de políticas públicas que conlleven a impulsar acciones tendientes a la reducción de actos de corrupción y así mejorar el gasto social y la calidad de vida de la población.

La corrupción y el fraude, tienen un carácter “sistémico” en el sistema municipal peruano, perjudicando sobre todo a los sectores más pobres y fomentando la división entre los ciudadanos, así como viene sucediendo en la Provincia de Tayacaja.

Esta investigación aporta las recomendaciones que requieren los gobiernos locales para adoptar una política severa, justa y decidida para no tolerar comportamientos fraudulentos y de corrupción en estas instituciones por parte de directivos, funcionarios y trabajadores, en estas instituciones de mucha importancia en nuestra sociedad.

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

El presente trabajo de investigación, tiene como antecedentes, trabajos anteriores cuyo objeto aún distinto, sirve como referente al presente estudio.

BLISS K. y DESHAZO P. (2009) El Control de la Corrupción en los Gobiernos Locales de América Latina, Chile. En la investigación llegan

a las siguientes conclusiones: Mejorar la ética gubernamental y la

transparencia a nivel nacional puede contribuir a reafirmar los esfuerzos que se realizan a nivel local para mejorar la gobernabilidad. Un pilar clave para mejorar la eficiencia y la ética gubernamentales es la disponibilidad y el acceso a la información pública, específicamente a la información sobre los modelos de dotación de personal administrativo,

descripciones de cargo, metas y objetivos, presupuestos, gastos, procura, contratación y procedimientos burocráticos. Sin esta información no es posible evaluar el desempeño del gobierno municipal para saber si cumple las metas establecidas. Empezando por prestar apoyo a nivel nacional para

la aplicación de las normas internacionales (convenciones de las Naciones

Unidas, Organización de Estados Americanos) de ética y transparencia,

las organizaciones internacionales pueden fortalecer las instituciones locales que se encargan de vigilar y controlar el gasto público y promover metodologías para medir la eficiencia gubernamental, en general haciendo seguimiento a los proyectos financiados desde el extranjero.

El Consejo Nacional para la Ética Pública Proética (2006). Mapa de Riesgo de Corrupción Región de Huancavelica, Perú. Entre las conclusiones nos señalan que existen grandes riesgos de que ocurran problemas de corrupción en las instituciones huancavelicanas. Los riesgos que se presentan en el conjunto de estas instituciones, de manera transversal en todas ellas, pueden ser agrupados en tres: 1) debilidad e ineficiencia de los mecanismos de control, investigación y sanción; 2) falta de transparencia y limitaciones al acceso a la información; y 3) debilidades de la vigilancia ciudadana y limitaciones a la participación.

Ministerio de Justicia y Consejo Nacional Anticorrupción (2007). Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción y Ética Ciudadana, Perú. Plantea como objetivos estratégicos los siguientes: Promover la creación de un sistema anticorrupción articulado y fortalecido Institucionalizar en la administración pública la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción; Disponer de una justicia anticorrupción moderna y eficaz; Promover prácticas y/o conductas anticorrupción en el sector empresarial; Promover prácticas anticorrupción en los medios de comunicación; Lograr el compromiso de la sociedad para que fiscalice y participe activamente en la lucha contra la corrupción; Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupción nacional.

REYNA A. y HURTADO M. (2004). La Corrupción en el Sector Público de la Ciudad de Huancayo. Perú. En su Tesis concluyen señalando que dado el bajo porcentaje de usuarios que identificaron la corrupción como una acción que se da en el ámbito privado, es posible que muchas de las acciones que han sido calificadas de corruptas no posean tal cualidad para los universitarios. De ello concluyen refiriendo que si ciertos

actos corruptos no son conceptualizados como tales, entonces no se podrá ejercer un control contra ellos, ya que además de no ser detectados, sólo unos pocos o tal vez nadie tendrá la voluntad y disposición para fiscalizar la posible aparición de actos corruptos.

BUSQUETS ( 2000). Factores que propiciaron la corrupción en México. Un análisis del soborno a nivel estatal, México. En su Tesis concluye señalando que el objetivo del trabajo fue explicar la corrupción a nivel estatal en México, concentrándose en el soborno, no en todos los casos de la corrupción. Además, ni siquiera se contemplan todos los casos de soborno, sólo los treinta y ocho que identifica Transparencia Mexicana como los servicios relevantes en el estudio de la mordida. Sin embargo, los resultados son interesantes y ayudan a tener una mayor comprensión del fenómeno de la corrupción. Cuando hay un mayor número de transacciones económicas, hay incentivos para que la corrupción crezca, por lo tanto se crean mecanismos para que ésta se vuelva sistemática. En primera instancia el PIB per cápita puede reflejar el nivel de salarios de la respectiva entidad; los salarios son importantes pues uno de los costos que enfrenta el actor corrupto es la pérdida de trabajo, consecuentemente de su salario. Por lo tanto, si el salario que pierde por ser descubierto en un acto de corrupción es mayor, el burócrata va a tener menos incentivos para entrar a la corrupción. El PIB per cápita, puede ser una medida del costo oportunidad. Si los ingresos que se pueden obtener son bajos hay incentivos a conseguir ingresos extras mediante sobornos.

DIEGO B. (2005). La Ética y la Corrupción en la Política y la Administración Pública. En su investigación llega a la conclusión siguiente: La excelencia en la gestión de los intereses colectivos no se podrá alcanzar sin formar a los servidores públicos en sólidos criterios de conducta ética, por lo tanto, el comportamiento correcto de éstos es una condición sine qua non para lograr un buen gobierno. La Ética aplicada a la función pública implica servicio a la ciudadanía, es un elemento clave para la creación y el mantenimiento de la confianza en la administración y

sus instituciones al elevar la calidad de la administración pública mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los funcionarios en la gestión de los asuntos públicos. Una de las causas de que exista una crisis de confianza en las instituciones públicas se debe a la corrupción cometida por los dirigentes gubernamentales: políticos y funcionarios. Para recuperar la credibilidad en ellos es necesario reforzar los hábitos y el espíritu de servicio. Esta tarea es la que compete a una ética pública, el generar convicciones, forjar hábitos, desde los valores y las metas que justifican su existencia.

HERNANDEZ (2007) Auditoría integral: Una Respuesta Efectiva de Lucha Contra el Fraude y la Corrupción en los Gobiernos Regionales, Perú. En su Tesis llega a la siguiente conclusión: La auditoría integral es un modelo de control completo de la gestión de un gobierno regional, incluido su entorno. Debe brindar a los directivos, funcionarios, trabajadores y la comunidad en general una razonable opinión sobre la calidad, eficiencia, eficacia y economía de las operaciones económicas, de la gestión administrativa, del control interno y de la gestión gerencial, así como también una opinión sobre la razonabilidad de los estados financieros, el cumplimiento de leyes y normas administrativas y contables, el impacto sobre el medio ambiente y la neutralización de riesgos. Debe finalmente, determinar los defectos, los desvíos y los problemas detectados para concluir proponiendo mejoras, correcciones y soluciones.

2.2. BASES TEÓRICAS CIENTIFICAS

2.2.1. ENFOQUES DE ÉTICA

A. LA ÉTICA PÚBLICA

1. ÉTICA GENERAL Y PROFESIONAL

Etimológicamente, la palabra ética viene del griego ETHOS, que significa costumbre, con lo que se puede inferir que esta estudia la costumbre y los hábitos dando ciertos principios; muchos autores la catalogan como la ciencia de los actos humanos ya que esta más cercana a la orientación en los actos u obras, otros la llaman ciencia de la voluntad en orden a su fin y algunos creen también que puede ser denominada como la ciencia de los principios constituidos de la vida moral. Todos estos preceptos nos llevan a la misma conclusión, que la ética estudia el desarrollo de la libre voluntad del hombre sin perjudicar al prójimo, es decir, que esta va encaminada hacia la realización del hombre, como persona.

Ética y Moral: “Cómo definir estas dos palabras tan pequeñas pero con tanta significación, empecemos por decir que no son lo mismo, ni son sinónimos; la ética nos da los valores universales y la moral nos da las distintas aplicaciones que tiene la ética. La ética como principio universal, va dirigida a todos los seres humanos. "hay una ética sacada de naturaleza humana y la naturaleza humana es una sola". Todos tenemos la misma naturaleza y todos tenemos valores morales, pero según las circunstancia particulares de cada quien se aplican distintivamente.”

Ética Profesional: “La ética profesional puede definirse como la ciencia normativa que estudia los deberes y los derechos profesionales de cada profesión. También se le llama Deontología. Al decir profesional no solo se refiere a que la ética es solo para quienes tienen un cartón o son profesionales, sino que está en

especial va destinada especialmente a las persona que ejercen una profesión u oficio en particular. La ética profesional tiene como objeto crear conciencia de responsabilidad, en todos y cada uno de los que ejercen una profesión u oficio, esta, parte del postulado de que todo valor está íntimamente relacionado con la idea de un bien.”

2. ¿QUÉ SE PERSIGUE CON LA ÉTICA PÚBLICA?

La Ética Pública tiene por objeto hacer que las personas que ocupen un cargo público lo hagan con diligencia y honestidad como resultado de la razón humana, la conciencia, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del deber. Una adopción verdadera de la ética exige un profundo cambio de concepción, de actitud psíquica, de mentalidad, que impida pensamientos corruptos.

Para Rodríguez A. (1998 p.50) “El objetivo material de la ética serían los actos humanos de funcionarios públicos, la rectitud moral de la actuación del funcionario.” La ética busca cultivar la inteligencia en valores y moderar el carácter de los gobernantes, y si bien ésta es importante en cualquier disciplina, lo es más en la política y en la administración pública porque ambas son responsables de conducir los asuntos de un Estado.

Es conveniente reiterar una y otra vez la necesidad de la ética en los servidores públicos ya que es precisamente su ausencia la que provoca que muchos de ellos en diferentes instituciones públicas caigan y sigan cayendo en escándalos de corrupción.

Personas sin escrúpulos ocupan cargos importantes del Estado escudándose además en la imagen de ser hombres respetables u honorables.

Para Hans K. (1991, p. 49) el fin de la ética en política tiene un fin noble: “rescatar la dignidad humana -y continúa-, el hombre ha de ser más de lo que es: ha de ser más humano. Es bueno para el hombre lo que preserva, fomenta y realiza. Su humanidad, y todo ello de una forma totalmente nueva. El hombre ha de explotar su potencial humano, en aras de una sociedad humana y un ecosistema intacto, cambiando básicamente su rumbo de actuación. Su humanidad en potencia es muy superior a su humanidad en acto. En este sentido, el realismo del principio de responsabilidad y la “utopía” del principio de esperanza se reclaman mutuamente.”

El principal reto que afronta la ética pública no sólo es el establecimiento de los valores sino su interiorización en las personas. Es decir, sabemos cuáles son los valores éticos deseables, pero lo que no sabemos es cómo poder transformar el deber ser en la práctica diaria, cómo erradicar los vicios. El reto es encontrar la forma para concientizar al servidor público sobre la importancia de mejorar su actitud por el bien del servicio público. ¿Cómo lograr que las cualidades éticas florezcan en la vida de los servidores sobre todo de aquellos que han vivido sin principios y valores éticos? ¿Cómo despertar el interés por la ética en los servidores públicos?.

Todo individuo que participa de la función pública debe tomar conciencia de que el servicio público se define como la acción del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor público se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual además debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la ética es motivar a los servidores públicos, obtener mejores resultados en la prestación de servicios, disuadir a evitar prácticas deshonestas lo cual conllevaría a una recuperación de la confianza ciudadana, pues

como señala Adela C. (1998, p.160) “Una confianza que no se

logra sólo multiplicando los controles, si no reforzando los hábitos

y las convicciones. Esta tarea es la que compete a una ética de la

administración pública: la de generar convicciones, forjar hábitos, desde los valores y las metas que justifican su existencia.”

Por lo anterior, los gobiernos de los Estados tienen que tomar

iniciativas en relación con la ética ya sea porque son conscientes de

la importancia que esto conlleva, ya sea para no quedarse al margen

en esta materia o bien porque sean presionados por sus sociedades.

3. OBJETIVOS DE LA ÉTICA

Como disciplina científica la Ética tiene como objetivos la guía de cómo el individuo debe proceder en una sociedad, hacer entender que no todo comportamiento es digno de la persona; en segundo lugar, facilitar las líneas generales sobre las que debe apoyarse cualquier actuación, para que se obtenga en una sociedad una convivencia verdaderamente más humana.

Para Manuel Guillen el objetivo de la Ética debe considerar:

El análisis de los actos humanos en su calidad de buenos o malos, entendiendo por tales la posesión o no de una perfección que convenga al hombre como hombre, no de modo parcial sino absoluto, en cuanto le conducen a realizar su fin absoluto, será el principal cometido ético.

Otra de las notas propias de la Ética como saber científico es su carácter normativo. Corresponde a esta disciplina establecer reglas de conducta, precisamente para la realización de la perfección moral.

Para dar respuesta al qué se debe hacer, la Ética debe ser capaz de establecer virtudes y normas de valor absoluto e incondicionado,

cuyo valor no depende de normas establecidas por otra ciencia

práctica” Luño (1991).

2.2.2 TEORÍAS ÉTICAS

En el desarrollo del presente marco teórico encontramos diversos enfoques éticos o visiones, la bibliografía es extensa y muestra numerosas teorías Éticas.

En el desarrollo del presente capítulo se esbozará la revisión de las principales teorías Éticas.

A través de la historia se han venido desarrollando numerosas teorías sobre la Ética, entre las más importantes podemos detallar:

2.2.2.1 EL HEDONISMO

El padre del Hedonismo fue Aristipo de Cirene. El enseñaba que el placer es el objetivo universal y fundamental del esfuerzo. Que una conducta es moralmente buena y aceptable mientras ella nos produzca placer, o por lo menos mientras ésta conducta nos permita disminuir el dolor.

Aristipo sostenía que el máximo bien del hombre era el placer del momento sin preocuparse ni por el pasado ni el futuro.

Con esta perspectiva para el hedonismo las acciones serían buenas siempre y cuando nos produzcan placer caso contrario si las acciones nos producen pena o dolor serían catalogadas como malas acciones.

Los seguidores de Aristipo prolongaron las enseñanzas de su maestro hasta el período helenístico. Filósofos como Teodoro el Ateo, Hegesias, Epicuro, representaron una tendencia filosófica más que una "escuela" propiamente dicha.

Así formula Epicuro la Ética hedonista o del placer:

"El principio y la raíz de todo bien es el placer del vientre No

sé qué idea me forjaría acerca del bien

placeres del beber y del comer, del oído y de la vista y los de

Venus".

si suprimiese los

Epicuro abogaba por una vida de continuo placer como clave para la felicidad (estas eran el objetivo de sus enseñanzas morales). Su gran perspicacia para satisfacer este fin consistía en identificar el límite de nuestra habilidad para experimentar el placer en cualquier momento.

El mensaje epicúreo, sin embargo, con su enfoque sobre el placer como base natural de la moralidad, tiene más fuerza para resistir. Cuando un epicúreo contempla el placer lo hace ponderando más ampliamente el cómo lograr que éste se maximice. Él puede abstenerse de ciertos placeres, pero actúa así para ganar aún más placer en el futuro, de manera alguna para desechar el placer en sí mismo.

2.2.2.2 EL EUDEMONISMO (LA ÉTICA DE LAS VIRTUDES)

El Eudemonismo es un término que tiene su origen en la palabra en griega “eudaimonía” que significa felicidad. Podríamos considerar eudemonistas a todos los sistemas éticos que cifran el bien en la felicidad en algo distinto del mero placer. Esta felicidad puede ser personal (eudemonismo individualista) o colectiva (eudemonismo social). Por lo tanto todas aquellas acciones son buenas si nos conducen a la felicidad y malas si nos causan sufrimiento.

Entre los eudemonistas cabe destacar a Aristóteles, que fue uno de los primeros, y además, a los eudemonistas que afirmaban

que para llegar a la felicidad hay que actuar de manera natural. Es decir, con una parte animal (bienes físicos y materiales), una parte racional (cultivando nuestra mente) y una parte social, que se concretaría en practicar la virtud. La virtud la podemos definir como el punto medio entre dos pasiones opuestas. Además, es relativa a cada uno. Por ejemplo, entre dos pasiones opuestas como la cobardía o la temeridad la virtud estaría en la valentía Además se piensa en que estas virtudes pueden ser cultivadas con la voluntad y la práctica las que traerían felicidad al hombre.

Por lo tanto el enfoque de una Ética de virtudes en la gerencia de las empresas restauraría comportamientos y actitudes morales. Sin embargo algunos autores piensan que por si sola la Ética de las virtudes no resuelven todos los problemas y que deberían complementarse con otras teorías.

2.2.2.3 EL UTILITARISMO

El utilitarismo proviene de la voz griega utile, esta teoría Ética cataloga a las acciones como buenas o malas en dependencia de la utilidad que producen.

El padre de la corriente utilitarista es Jeremy Bentham, el cual instaba que la búsqueda de la felicidad general no siempre coincida con la búsqueda de la felicidad individual.

Esta teoría considera que una acción es Ética mientras esta beneficie a una mayoría con menores costos y propone un camino racional para identificar los principios que nos darán la felicidad general.

De este modo, una acción es tanto más buena, en la medida que suscite un placer que sea el más intenso, el más durable el

más próximo, el más seguro y cierto, el más puro, el más fecundo y el más extenso. La acción será mala en la mediada que sea incapaz de darnos un placer semejante.

Posteriormente John Stuart Mill desarrollaría aún más la teoría de Bentham. Para este autor lo que realmente importaba es la calidad del placer que nos produce una acción por lo cual recomendaba que se busque los placeres mas elevados y sanos, los placeres intelectuales y morales a los placeres inferiores.

En este contexto aparece el concepto de interés. La racionalidad práctica está gobernada, según Mill, por el principio del interés. Dentro del sistema moral del utilitarismo, este principio manda acercar el interés que todo individuo tiene por la felicidad y el placer propios al interés de la colectividad que se ve afectada por sus acciones. Puesto que la racionalidad práctica ya impone el principio del interés y la colectividad no es otra cosa que la suma de los intereses individuales de alcanzar la felicidad y el placer, la educación moral debe guiarse por la conjunción de ambos términos, es decir, debe asegurar que el principio del interés imponga en la mente de los individuos la asociación indisoluble entre la propia felicidad y el interés general. Si esta asociación se convierte en un hábito, el carácter del individuo se ennoblece en la medida en que el impulso hacia su felicidad sólo pueda concretarse en la realización del bien común.

Sobre la base de la constatación de que todos los seres humanos tienen como interés principal ser felices, cualquier acción emprendida en dirección de frustrar el interés ajeno será necesariamente una acción cuyas consecuencias minen las aspiraciones propias a la felicidad. Mediante una lógica simple se deduce que un agente de infelicidad será detectado por el

entorno social como un enemigo detestable y, consecuentemente, se procurará neutralizarlo en sus

posibilidades de acción. A partir de esta constatación, la razón práctica empírica descubre que un compromiso con la felicidad

de los demás es la mejor garantía de la felicidad propia. Este es

el sentido pragmático del principio de la utilidad.

Son Éticamente buenas aquellas cosas que producen bienestar

o felicidad y malas en el caso contrario. En cualquier

circunstancia el mejor el hecho que produce el beneficio mayor a más personas.

Por los tantos los utilitaristas al igual que la mayoría de empresas están convencidos que la eficiencia es un buen medio para alcanzar el beneficio de la mayoría.

2.2.2.4 ÉTICA KANTIANA

El autor es el filósofo alemán Kant M. (1724) uno de los más

importantes pensadores de la Ética, el mismo que establece el

imperativo categórico de la Universalidad como una de las claves de su pensamiento, las normas son validas y aceptadas por todos por la razón.

Kant pretende dar a la moral un fundamento racional, y no empírico, él postula que el hombre como ser racional que es,

ya lleva dentro de sí la ley moral, que los principios de la

moralidad no se descubren en la observación de la vida y de las

acciones humanas, sino mediante el pensamiento abstracto.

El filósofo de Koenisberg rechaza todas aquellas concepciones

Éticas en las que el valor de la conducta es medido en función

de sus resultados (placer, felicidad, salvación, despliegue de la

vida, etc.), propugnando en cambio, una concepción Ética que

tome en cuenta no los efectos del acto, sino el lado interno, la calidad de los propósitos, la índole de los móviles que llevan a la acción.

“Nada hay absolutamente bueno más que una buena voluntad”. He ahí por que se dice con toda exactitud, que Kant defiende una Ética de la voluntad. Kant define la buena voluntad como aquella que obra no solo conforme al deber, sino también por deber”. La conciencia del deber es para él un atributo de la razón. Mientras las doctrinas eudemonistas y utilitaristas proclamaban que lo bueno radica en la felicidad o en la utilidad, Kant proclama que el hombre debe ser moral en la vida porque así lo exige la razón. La voluntad no es buena por su aptitud para alcanzar algún fin que nos hayamos propuesto, sino que es buena sólo por el querer, o dicho de otro modo, por distinguirse al cumplimiento del deber fin en si mismo-, por el sólo respeto a la ley moral. La intención, es, pues, la que da valor a nuestros actos. El acto volitivo, por tanto a de estar exento de todo contenido material y ha de tener un carácter puramente formal Según Kant el deber es absoluto y no se admite nada por encima de él. Los actos mismos deben estar regidos por el deber, en esta perspectiva el realizar actos benéficos sin cumplir el deber no son acciones moralmente buenas, las que carecerían de dignidad Ética. Las acciones ejecutadas por esperar una recompensa, o evitar el castigo, o por la obtención de alegría según Kant perderían su significado moral, por lo tanto nuestras acciones deberían emanar de nuestra propia voluntad y no de una ajena. Esta voluntad a de ser racional, queriendo aproximarse a aquellas máximas que puedan convertirse en principios universales, lo que se entendería es que el hombre al realizar una acción, debería obrar como si quisiera que esa acción fuera una norma de conducta para todos los hombres en circunstancias similares.

La Ética Kantiana considera que las obligaciones morales del hombre deben estar regidas por reglas imperativas universales que se encuentran por encima de la sociedad como son no matar, no mentir, no robar, etc. Estas reglas racionales deben ser obligadas en el hombre por encima de sus intereses particulares por encima de sus sentimientos, emociones o intereses (lo que Kant llama como aspectos patológicos de la conducta.

Las principales características de la Ética kantiana son:

El ideal de la vida para le hombre es la aceptación de determinadas reglas o normas expresados en imperativos universales que se mantiene para todos los seres humanos sin excepción (imperativo categórico).

Los imperativos morales son: incondicionales, es decir innegociables y no intercambiables por otros. Absolutos, sin excepciones y supremos, predominan sobre los otros imperativos.

hombre se somete a esas reglas por su propia voluntad

El

y

no por a la de otro, lo hace por su capacidad de

raciocinio a través de la cual llega a encontrar los

principios universales (autonomía moral).

2.2.2.5 ÉTICA DEL EMOTIVISMO MORAL

Esta teoría fue formulada por David Hume, filósofo escocés, está en contraposición de la Ética Kantiana y que consiste en juzgar las acciones por si mismo, pero no de forma racional, sino considerando las emociones que nos producen, que serían las que nos llevarían a juzgar una acción, es decir son los sentimientos quienes determinan realmente los juicios morales.

Los juicios morales determinan realmente nuestro comportamiento al dictarnos lo que debemos hacer y lo que no. El emotivismo moral se acerca mucho más a la concepción corriente o de sentido común al desatacar la importancia de la esfera de los sentimientos y las emociones en la vida moral. Para Hume, la razón no puede impedir ni impulsar nuestro comportamiento.

Sin embargo, los imperativos morales, procedentes de los sentimientos, sí que lo consiguen. La razón nos permite analizar la situación, los hechos captados por los sentidos, pero los sentimientos que haya provocado en nosotros son los que nos llevan a valorarla como buena o mala. Sólo cuando interiorizamos y llevamos el hecho ocurrido a nuestro corazón, surge el sentimiento de agrado (bueno) o desagrado (malo).

En el Apéndice I de su obra “Investigación sobre los principios de la moral”, Hume presenta con claridad las tesis básicas del emotivismo moral y de su crítica al racionalismo moral:

comienza planteando el problema: ¿cuáles son los principios generales de la moral?, ¿en qué medida la razón o el sentimiento entran en todas las decisiones de alabanza o censura?, e inmediatamente señala que la razón tiene una aportación notable en la alabanza moral: las cualidades o las acciones que alabamos son aquellas que guardan relación con la utilidad, con las consecuencias beneficiosas que traen consigo para la sociedad y para su poseedor. Señala también que, excepto casos sencillos y claros, es muy difícil dar con las leyes más justas, leyes que respeten los intereses contrapuestos de las personas y las peculiares circunstancias de cada acción. La razón puede ayudarnos a decidir cuáles son las consecuencias útiles o perniciosas de las cualidades y las acciones, y por lo tanto debe tener cierto papel en la

experiencia moral. Sin embargo, Hume intentará mostrar que la razón es insuficiente. Los argumentos más importantes que presenta en dicho Apéndice y que parecen avalar al emotivismo moral antes que al racionalismo moral, son:

1) Si la razón fuese el fundamento de la moral, entonces lo moral tendría que ser un hecho o algún tipo de relaciones, dado que la razón solo puede juzgar sobre cuestiones de hecho o relaciones; pero Hume intenta mostrar que no es un hecho: el carácter de mala o buena de una acción o cualidad no es algo que se incluya como un elemento o propiedad real del objeto o cosa que valoramos: al no ser una cuestión de hecho, dicho carácter no aparece en la descripción de las propiedades reales de los objetos que podemos percibir (colores, formas, tamaños,

vemos por la televisión un reportaje en el

que aparece la siguiente escena: unos individuos armados sacan a otro de un coche, le empujan y éste protesta, hasta que, asustado, se calla; los sujetos armados le obligan a tumbarse en el suelo; el individuo, nervioso, vuelve de vez en cuando la cabeza hacia los soldados mientras éstos, indiferentes, charlan. De repente, uno de ellos se le aproxima, le apunta con su fusil

y le dispara en la cabeza, y vemos como su cuerpo se agita, le brota sangre y muere. Si “anatomizamos” esta escena, si describimos minuciosamente todos los hechos que en ella se dan ¿encontraremos el carácter de malo o bueno de la acción?:

encontramos movimientos de los cuerpos, los colores de las ropas y de la sangre, los sonidos producidos por las protestas de la víctima y las imprecaciones de los soldados. La ciencia objetiva nos podría describir todos los procesos reales que se dan en la situación: la física podría explicar los comportamientos de la trayectoria de la bala, la biología y la medicina los procesos físicos que intervienen en la acción de

pero no

movimientos,

);

los soldados y en la muerte de la víctima,

encontraríamos por ninguna parte el carácter de malo o bueno de la acción. Esto quiere decir dos cosas: que la bondad o maldad de algo no es un hecho, y que no vemos o percibimos dicha maldad o bondad como percibimos el carácter de rojo de la sangre, o la intensidad de las voces, o el nerviosismo de la víctima. 2) Se podría alegar que el carácter criminal de la acción anterior no consiste en un hecho individual, sino que es preciso relacionarlos con otras situaciones: aunque el ejemplo anterior se refiere a un hecho real que ocurrió en un país de Centroamérica, la muerte de un periodista americano a manos de un soldado, podría ocurrir que la víctima fuese un terrorista que acababa de ser detenido tras asesinar a otros soldados, compañeros de los que posteriormente le matan, o que en realidad toda la situación no fuese otra cosa que la ejecución de una sentencia judicial en un país que castiga de ese modo a quien comete asesinatos. Pero el carácter de mala o buena de una acción o cualidad tampoco es una propiedad de relación, pues cuando conocemos todos los vínculos entre los sujetos que intervienen en una acción un asesinato, por ejemplo, en la descripción de dichos vínculos tampoco aparece la maldad o bondad de la acción o cualidad; es cierto que a partir de estos nuevos conocimientos algunos podrían modificar de un modo más benevolente y otros de un modo mas severo su juicio moral, pero no propiamente porque se perciban nuevos hechos, pues la ampliación de nuestro conocimiento al aclarar nuevas relaciones nos ofrece solo hechos, no valores. El propio Hume señala que en las deliberaciones morales es preciso tener un conocimiento de todos los objetos y de sus relaciones, de todas la circunstancias del caso, antes de que sea correcto dar una sentencia de censura o de aprobación. Si alguna de las circunstancias nos son todavía desconocidas debemos

suspender nuestro juicio moral y utilizar nuestras facultades

intelectuales para ponerla en claro. Pero conocidas todas las circunstancias no es la razón la que juzga sino el corazón, el sentimiento. La esfera moral tiene una clara analogía con la esfera del gusto

3)

o experiencia estÉtica: tampoco la belleza es una propiedad

que se incluya en los objetos mismos; es cierto que en la belleza son importantes las relaciones, por ejemplo la belleza clásica parece que depende de la proporción, relación y

posición de las partes; pero no por ello la percepción de la belleza consiste en la percepción de dichas relaciones. La belleza no es una cualidad de las cosas sino el efecto que ellas producen sobre la mente, susceptible de recibir tales sentimientos. Ni los sentidos ni el razonamiento es capaz de captar el carácter estético de las cosas. Y lo mismo ocurre, dice Hume en la esfera moral: “el crimen o la inmoralidad no

es un hecho particular o una relación que puede ser objeto del

entendimiento, sino que surge por entero del sentimiento de desaprobación, que, debido a la estructura de la naturaleza humana, sentimos inevitablemente al aprehender la barbarie o la traición”. 4) Existen relaciones similares a las que despiertan en nosotros

valoraciones morales que sin embargo no tienen influjo en la moralidad: aunque entre los objetos inanimados o entre los animales encontramos relaciones similares a las que se producen entre las personas, las primeras no despiertan en nosotros valoraciones morales pero las segundas sí: “un árbol joven que sobrepasa y destruye a su padre guarda en todo las mismas relaciones que Nerón cuando asesinó a Agripina; y si la moralidad consistiera meramente en relaciones, sin duda alguna sería igualmente criminal”.

5) Los fines últimos de las acciones humanas no dependen de la razón sino del sentimiento. Muchas cosas son deseadas porque sirven para conseguir otras, pero tienen que existir algunas que sean deseables por sí mismas (no todo lo que se quiere se quiere por otra cosa). La razón es incapaz de dar fines finales:

nos muestra los medios que podemos utilizar para alcanzar nuestros fines, pero no establece que algo sea fin final. Algo se convierte en fin final cuando despierta en nosotros un sentimiento de agrado. Lo que se desea por sí no lo dicta la razón sino el sentimiento y el afecto humano, el placer y el dolor. Dado que la virtud se quiere por sí misma tiene que ocurrir que se quiera porque despierta en nosotros un sentimiento. Y es precisamente ese sentimiento, y no la razón, el que provoca que la queramos por sí misma.

Según Hume, la moral descansa fundamentalmente en los sentimientos: El sentimiento moral básico es el que denomina “humanidad”: sentimiento positivo por la felicidad del género humano, y resentimiento por su miseria.

Llamamos acciones virtuosas a todas las acciones que despiertan en nosotros dicho sentimiento, y vicios a las que despiertan en nosotros el sentimiento negativo.

El conocimiento intelectual no puede determinar o evitar un comportamiento, ya que el conocimiento solo pueda ser de relaciones de ideas (conocimiento analítico como la matemática y la lógica están fuera del ambiente práctico y no nos impulsan a actuar) o conocimientos de hechos, y no juicios morales. El auténtico fundamento básico del juicio moral lo encontramos en los sentimientos. Son los sentimientos quienes pueden mostrar la bondad o maldad de las acciones humanas.

2.2.2.6

LA ÉTICA DEL PODER

El desarrollo científico que más afectó a la Ética después de Newton fue la teoría de la evolución presentada por Charles Darwin. Los hallazgos de Darwin facilitaron soporte documental al modelo, algunas veces denominado Ética evolutiva, término aportado por el filósofo británico Herbert Spencer, según el cual la moral es sólo el resultado de algunos hábitos adquiridos por la humanidad a lo largo de la evolución. El filósofo alemán Friedrich Nietzsche dio una explicación asombrosa pero lógica de la tesis darwinista acerca de que la selección natural es una ley básica de la naturaleza. Según Nietzsche, la llamada conducta moral es necesaria tan sólo para el débil. La conducta moral - en particular la defendida por el judeocristianismo, que según él es una doctrina esclava- tiende a permitir que el débil impida la autorrealización del fuerte. De acuerdo con Nietzsche, toda acción tendría que estar orientada al desarrollo del individuo superior, su famoso Übermensch („superhombre‟), que será capaz de realizar y cumplir las más nobles posibilidades de la existencia. Nietzsche encontró que este ser ideal quedaba ejemplificado en los filósofos griegos clásicos anteriores a Platón y en jefes militares como Julio César y Napoleón.

El superhombre es dueño de sus actos y pensamientos, se gobierna a sí mismo, sin necesidad de pertenecer a un rebaño y ser guiado y manipulado.

En el superhombre se revela la voluntad de dominio con toda su fuerza, ya que está situado más allá de la moral, y tiene el valor de afirmar frente a la moral la virtud. Vive en constante peligro por haberse desprendido de una cultura decadente y hace de su vida un esfuerzo y una lucha.

Según Nietzsche el súper hombre debería crear una nueva concepción de valores con absoluta libertad como ser superior que es, puede crear su propio bien y su propia justicia. La guerra debe ser considerada como medio de superación y progreso, porque que permite que sucumban los débiles y dispone el arribo del súper hombre. El superhombre inventa nuevos sentidos para las cosas, decide lo que quiere ser y lo que quiere que el mundo sea.

Para Nietzsche la moral era una fuerza terrible y engañadora que ha corrompido a la humanidad entera. La moral es la gran mentira de la vida, de la historia, de la sociedad. Nietzsche trata de desenmascarar la moral. Para ello, enfoca la moral desde un doble punto de vista.

a) La moral de los señores: es la de los fuertes, creativos, dominadores. Estos forman una casta o clase social que se impone a la clase de los débiles, de los inferiores, de los vulgares y sometidos. El dominador ama la vida, es duro para sí y para los demás, y desprecia la debilidad y la cobardía, el miedo, la humildad y la mentira. No se compadece ni es piadoso. b) La moral de los esclavos privilegia la igualdad, la compasión, la dulzura y la paciencia. Es propia de los oprimidos y los débiles que a menudo desprecian esta vida y se refugian en al más allá.

Su moral es la moral del señor, opuesta a la moral del esclavo y del rebaño y por tanto opuesta a la moral de la compasión, de la piedad, de la dulzura femenina y cristiana.

Según Nietzsche, se ha producido una transmutación de los valores. La búsqueda socrática del universal, y la aportación judeocristiana de la misericordia y la compasión ejecutaron

una traición sobre la moral de los señores, imponiendo una moral de esclavos como alternativa. Hechos históricos como la revolución francesa o la expansión de la democracia vienen a verificar y confirmar esta traición. La inversión o transmutación de los valores está consumada y Nietzsche reivindica la moral de los señores. La moral y la religión son engaños, traiciones, imposiciones.

El pensamiento de Nietzsche descansa en la afirmación de los valores vitales, en una voluntad de poder que luchan contra todas aquellas doctrinas que le parecen niegan la vida. En este combate, lucha contra el cristianismo, en el que en su opinión por pregonar la humildad, la caridad, el perdón de las ofensas, el amor fraternal, etc. Todo esto procura la decadencia en el hombre.

Esta es la base de una moral de esclavos que engendra tan solo espíritus débiles y cobardes. A esta moral se opone la moral de los señores en la que se afirma la vida, la salud, la fuerza, el orgullo y que suscita espíritus nobles y sanos.

Para Friedrich Nietzsche los propósitos y objetivos éticos de la existencia encuentran su realización cumplida en la voluntad del poderío. Es bueno lo que eleva en el hombre la voluntad del poder, el sentimiento de la fuerza, lo que hace a la vida más intensa, más potente y viril y malo todo lo que nace de la debilidad y de la compasión.

2.2.2.7 TEORÍA DEL DESARROLLO MORAL COGNITIVO

El autor de ésta teoría fue el psicólogo Lawrence Kohlberg quien con una visión filosófica y psicológica publica su tesis doctoral en 1958, estudia durante doce años, la evolución del desarrollo moral en setenta y cinco niños, estudio que se

extendió a lo largo de toda la vida de los objetos en estudio. Según Kohlberg basándose en las teorías previas de Aristóteles, Kant, Freud y Piaget define el hombre va cambiando y ascendiendo su pensamiento moral en etapas desde la infancia hasta la adultez.

Como conceptos fundamentales de la teoría de Kohlberg resaltamos los siguientes:

Juicio moral.

Considerado como un proceso cognitivo que nos permite reflexionar sobre nuestros propios valores y ordenarlos en una jerarquía lógica.

Lo considera relacionado con la conducta, con la capacidad de asumir roles y con las funciones cognitivas.

La raíz del juicio moral es el “Role-Taking” o habilidad de ver las cosas en la perspectiva del otro, siendo considerado por el autor- junto con el desarrollo cognitivo-como condición necesaria para el desarrollo moral y como intermediario entre las capacidades cognitivas y el nivel alcanzado en este desarrollo moral.

Nace en todas las interacciones sociales: familiares; escolares y sociales. Sentido de Justicia.

A Kohlberg le interesa la comprensión del sentido de justicia y

centra la moralidad en este concepto, considerando que cambia

y se desarrolla con el tiempo a medida que se interrelaciona

con el entorno. Estudia este sentido de justicia, mediante cuentos interpretados por los niños, en cuyo análisis no le interesa la respuesta sino el razonamiento del niño subyacente a esa respuesta.

De estas investigaciones deduce que la moralidad no la enseña nadie sino que el niño construye sus propios valores morales, y que el ejercicio de la conducta moral no se limita a raros momentos de la vida, sino que es integrante al proceso del pensamiento y que empleamos para extraer sentido de los conflictos morales que surgen de la vida diaria.

Descripción de las etapas:

Kohlberg construye su clasificación de niveles de desarrollo del pensamiento moral, como definidos y universales, representando filosofías morales separadas, como diferentes visiones del mundo socio-moral. Estas visiones representan tres tipos diferentes de relación entre el yo y las reglas o expectativas de la sociedad.

En cada etapa se define el mismo concepto o aspecto moral básico, pero en cada etapa más alta esta definición está más diferenciada, más integrada y más general o universal. Así, cada etapa de desarrollo es una mejor organización cognitiva que la anterior, al tomar en cuenta todo lo presente en el estadio previo, pero haciendo nuevas distinciones y organizándolas en una estructura más equilibrada.

En cada estadio hay una razón para respetar la ley y los derechos. Solo en el nivel más alto, sin embargo el respeto por la ley es el respeto por la ley moral, y el respeto por los derechos, un respeto por los derechos humanos universales. A este nivel, tanto el respeto por la ley, y por los derechos humanos, está basado en un criterio claro de justicia, el cual estaba presente en forma confusa y oscura en las etapas previas.

La secuencia de estadios no está afectada por las diferentes

condiciones sociales, culturales o religiosas. No se han

encontrado diferencias en el desarrollo del pensamiento moral

de católicos, protestantes, judíos, budistas, mahometanos o

ateos. Lo único que se afecta es el ritmo en el cual los individuos progresan a través de esta secuencia. Las personas pueden detenerse en cualquier etapa y a cualquier edad, pero si continúan, el movimiento es de acuerdo a las etapas.

En relación a las comparaciones por sexo en los estadios de

razonamiento de la justicia, diversos estudios concluyen o que no hay diferencias de sexo, o que hay diferencias, encontrándose los varones en etapas superiores a las mujeres, lo que se atribuye a una educación superior, y a diferencias de oportunidades de toma de rol relacionadas con el trabajo.

A continuación se presentan los niveles y estadios de

desarrollo del juicio moral de Kohlberg: Según las bases del juicio moral, lo que está bien, las razones para actuar correctamente, y la perspectiva social del estadio, y los motivos para una toma de acción moral (Kohlberg, 1992).

Nivel 1: Preconvencional: Se da principalmente en niños de cuatro a diez años. El valor moral reside en acontecimientos externos cuasi físicos, en los malos actos o en necesidades cuasi físicas más que en las personas y normas.

Estadio 1: Moralidad heterónoma: Estadio de castigo y obediencia. Se hace referencia egocéntrica al poder o prestigio superiores, o hay una tendencia a evitar problemas.

Está bien evitar romper las normas sólo por el castigo, obedecer por obedecer y evitar causar daño físico a personas o a la propiedad.

Las razones para actuar correctamente son evitar el castigo, y el poder superior de las autoridades.

Los motivos para realizar una acción moral son la evitación del castigo y la conciencia es un miedo irracional al castigo.

La perspectiva social es egocéntrica; no considera los intereses de otros ni reconoce que sean diferentes de los propios; no relaciona dos puntos de vista.

Confunde la perspectiva de la autoridad con la suya propia.

Estadio 2: Individualismo: Estadio de los propósitos instrumentales ingenuos y el intercambio. Es una orientación ingenuamente egoísta. La acción correcta es la que satisface las necesidades de uno y ocasionalmente las de otros. Hay conciencia del relativo valor de la perspectiva y necesidades de cada actor, y se orienta al intercambio y la reciprocidad.

Está bien seguir las normas sólo cuando es en inmediato interés de alguien; actuar para conseguir los propios intereses y dejar que los demás hagan lo mismo. Es correcto lo que es justo, lo que es un intercambio, un acuerdo, un trato.

Se actúa correctamente por servir las necesidades e intereses propios en un mundo en el que hay que reconocer que otra gente también tiene sus intereses.

La acción está motivada por el deseo del premio o beneficio, y se ignoran las posibles reacciones de culpa y el castigo se ve de una forma pragmática.

Diferencia entre el miedo, placer o pena y las consecuencias del castigo.

La perspectiva social es individualista concreta; tiene conciencia de que todo el mundo tiene sus intereses a perseguir, esto lleva a un conflicto, de forma que lo correcto es relativo.

Nivel 2: Convencional: El valor moral reside en interpretar roles buenos o correctos, en mantener el orden y las expectativas de los demás.

Estadio 3: Estadio de las expectativas interpersonales mutuas, de las relaciones y la conformidad. Orientación del buen chico, que se orienta a agradar a los demás y aprobar a los demás, así como a ayudar. Hay conformidad con imágenes estereotipadas de la mayoría y juicio en relación a las intenciones.

Esta bien vivir en la forma que la gente de alrededor espera de uno o lo que la gente en general espera de su papel de hijo, hermano, amigo. Ser bueno es importante y significa que se tienen buenas intenciones, preocupándose por los demás. Significa también mantener mutuas relaciones de gratitud, lealtad y confianza.

Se actúa correctamente por la necesidad de ser una buena persona ante uno mismo y los demás. Cuidar de otros. Creencia en la regla de oro, deseo de mantener las normas y la autoridad que mantengan los estereotipos de buena conducta.

La acción está motivada por anticipación de la desaprobación de otros, real o hipotÉtica-imaginaria (como por ejemplo culpa). Diferencia entre la desaprobación y el castigo, miedo o dolor.

La perspectiva social es del individuo en relación con otros individuos; ya que hay conciencia de sentimientos compartidos que tienen preferencia sobre los intereses individuales. Se relacionan puntos de vista a través de la regla de oro concreta, poniéndose en el lugar de otra persona. No se considera todavía la perspectiva del sistema generalizado.

Estadio 4: Estadio del sistema social y la conciencia. Orientación de mantenimiento de la autoridad y el orden social. Se orienta a cumplir el deber y a mostrar respeto por la autoridad y mantener el orden social dado, por sí mismo.

Está bien cumplir las obligaciones acordadas. Se deben de mantener las leyes en casos extremos en donde entran en conflicto con otros deberes sociales establecidos. Está igualmente bien contribuir a la sociedad, al grupo o a la institución.

Se actúa correctamente por mantener la institución en funcionamiento como un todo, evitar el colapso del sistema “si todo el mundo lo hiciera”, o el imperativo de conciencia para llevar a cabo las obligaciones marcadas por uno mismo.

La acción esta motivada por anticipación de deshonor y por culpa del daño concreto hecho a otros. Se diferencia el deshonor formal de la desaprobación informal, y diferencia la culpa por malas consecuencias de la desaprobación.

La perspectiva social hace distinción entre el punto de vista de la sociedad y los motivos o acuerdos interpersonales. Toma el punto de vista del sistema que define las normas y roles. Considera las relaciones individuales según el lugar que ocupan en el sistema.

Nivel 3: Post-convencional y de principios: El valor moral reside en la conformidad del yo con normas, derechos o deberes compartidos o compartibles.

Estadio 5: Estadio de los derechos básicos y del contrato social o utilidad. Orientación legalista contractual. Se reconoce un elemento arbitrario o punto de partida de reglas o expectativas para llegar a un acuerdo. El deber se define en términos de contrato, evitando la violación de los derechos de otros y según la voluntad y bienestar de la mayoría.

El bien es ser consciente de que la gente mantiene una

variedad de valores y opiniones, que la mayoría de los valores y normas son relativos al grupo. Estas normas deberían, sin embargo, mantenerse en interés de la imparcialidad y porque son el acuerdo social. Algunos valores y derechos no relativos como la vida y la libertad, deben también mantenerse en cualquier sociedad e independientemente de la opinión de la mayoría.

Las razones para actuar correctamente son un sentido de la obligación hacia la ley por el contrato social que uno tiene que hacer y ser fiel a las leyes para el bienestar de todos y la protección de los derechos de todos. Un sentimiento de compromiso, libremente aceptado hacia los amigos, la familia

y obligaciones de trabajo. Interés porque las leyes y

obligaciones se basen en un cálculo racional de utilidad total, “lo mejor posible para el mayor número de gente”.

La acción está motivada por mantener el respeto de iguales y la

comunidad. El respeto se basa en la razón más que en las emociones. Hay preocupación por mantener el respeto de uno mismo, como por ejemplo, evitar juzgarse como inconsistente,

o irracional. Se diferencia entre culpa institucionalizada y falta de respeto a la comunidad o a sí mismo.

La perspectiva social es anterior a la sociedad. Es la perspectiva de una conciencia individual racional de los valores y derechos anteriores a los contratos y compromisos sociales. Integra perspectivas por mecanismos formales de acuerdo, contrato, imparcialidad objetiva y debido proceso. Se consideran los puntos de vista moral y legal, los que a veces se reconocen en conflicto, y le es difícil integrarlos.

Estadio 6: Estadio de los principios éticos universales. Orientación de conciencia o de principio. Se orienta no sólo hacia reglas sociales ordenadas, sino a principios de elección que requieren la llamada a una consistencia y universalidad lógica. La conciencia es un agente dirigente y se orienta hacia un mutuo respeto y confianza.

Está bien seguir principios éticos auto-escogidos. Las leyes particulares o los acuerdos sociales son normalmente válidos porque se basan en tales principios. Cuando las leyes violan estos principios, se actúa de acuerdo con el principio. Los principios son principios universales de la justicia: la igualdad de los derechos humanos y el respeto a la dignidad de los seres humanos como personas individuales.

Las razones para actuar bien son la creencia como persona racional en la validez de principios morales universales, y un sentido de compromiso social hacia ellos.

La acción esta motivada por la auto-condena por violar los principios propios de uno mismo. Se diferencia entre respeto a la comunidad y auto respeto, y entre el propio respeto por

alcanzar la racionalidad y propio respeto por mantener los principios morales.

La perspectiva social es de un punto de vista moral, del cual derivan los acuerdos sociales. La perspectiva es la de cualquier individuo racional que reconoce la naturaleza de la moralidad o el hecho que las personas son fines en sí misma y deben ser tratadas como tales.

2.2.2.8 ÉTICA DEL CUIDADO

Carol Gilligan una psicóloga norteamericana de la Universidad de Harvard es la precursora de esta teoría. Desde que expusiera sus investigaciones en su obra In a Different Voice en 1982 muchos libros y artículos la han abordado, bien para defenderla o para criticarla. En el origen de la investigación de Carol Gilligan se encuentra la motivación de mejorar la teoría de desarrollo moral de quien fue su maestro en Harvard, Kohlberg.

La teoría del desarrollo moral de Kohlberg ha pasado a la historia como la primera explicación sobre el desarrollo de la capacidad moral en los individuos y rige actualmente. Sin embargo, y a pesar de la aceptación y generalización de esta teoría, Gilligan observó una serie de déficits en la realizada por Kohlberg:

Para llegar a su teoría del desarrollo moral, Kohlberg estudió el comportamiento moral de 84 niños-varones durante un periodo de más de veinte años. A pesar de no haber incluido sujetos femeninos en las investigaciones que lo condujeron a la descripción de los distintos estadios de desarrollo moral, Kohlberg había hecho generalizaciones acerca del desarrollo moral de niñas y varones. Dado que su teoría estaba basada en estudios que tomaban el modelo masculino como norma, cuando los tests diseñados por Kohlberg para evaluar el desarrollo moral

eran aplicados a niñas y varones, efectivamente, los resultados mostraban que las niñas tenían un rendimiento menor, tendiendo a permanecer en el tercer estadio de desarrollo moral. Su conclusión fue que, a diferencia de los varones, las niñas tenían dificultades para alcanzar los niveles más altos de desarrollo moral, lo cual, a su modo de ver, sugeriría que las chicas no alcanzaban un desarrollo moral completo.

Gilligan se preguntaba si se hubiera llegado a una distinta definición de la teoría se hubiera considerado también la perspectiva de las mujeres. Kohlberg utilizó para su análisis dilemas hipotéticos; los sujetos debían resolver dilemas morales hipotéticos y a la luz de las diferentes soluciones se establecía una escala de desarrollo moral. Gilligan se preguntaba si los dilemas hipotéticos podían ser fiables o si era mejor realizar el análisis a partir de dilemas reales.

Por todas estas razones, Gilligan inició un estudio sobre el desarrollo moral utilizando como sujetos a mujeres y usando dilemas reales tales como el aborto. Esta investigación descubrió una voz diferente al propugnado por Kohlberg en la respuesta moral de las mujeres que fue lo que Gilligan bautizaría como “Ética del cuidado”.

Gilligan planteó que el problema fundamental de los estudios de Kohlberg fue su limitación a sujetos masculinos, la cual introdujo una desviación de los resultados motivada por la distinta educación vital y moral que recibimos los hombres y las mujeres en la sociedad. Al incluir niñas en las investigaciones, ella llega a la conclusión de que, en vez de lograr un desarrollo inferior al de los varones, las niñas y los varones en realidad tenían patrones diferentes de desarrollo moral.

Gilligan en su investigación descubre diferencias en la formas como varones y mujeres se representan a sí mismos, entienden su entorno y resuelven dilemas morales. Los varones tienden definirse a partir de la separación y medirse en relación con ideales abstractos de perfección, a identificar la adultez con la autonomía y el logro individual y conciben la

moral en términos de jerarquías de valores, utilizando un tipo de lógica

que Gilligan denomina la lógica de la escalera. Gilligan A diferencia de Kohlberg, percibió que las mujeres tienden a definirse a través de la conexión y la interdependencia, las actividades de cuidado y a percibir la moral como una red interconectada. Descubre que el desarrollo moral de las mujeres presenta mayor complejidad, tendiendo a desplegar una mayor habilidad para identificarse con otros, sostener una variedad de relaciones personales y entender los conflictos en términos de relaciones

y responsabilidad, lo que llama de la lógica de la red. Así, mientras las

mujeres tienden a entender los problemas morales como un problema de relaciones que implican responsabilidad y cuidado, los varones tienden a poner el énfasis en los derechos y las normas.

Gilligan construye un modelo femenino más en consonancia con las características propias del desarrollo moral femenino que comprende tres estadios de desarrollo moral. En la primera de estas fases, el sujeto femenino se concentra en el cuidado de sí misma. Se trata de una etapa considerada egoísta por aquéllas que ya la han superado. En la segunda etapa, considerada como “femenina”, el bien se identifica con el cuidado de los otros.

Es una etapa en la que se confunden el sacrificio y el cuidado. La tercera etapa comprende la transición de la femineidad a la adultez y es en esa etapa en la que el sujeto femenino aprende a cuidar de sí misma tanto como a cuidar de los otros y a asumir responsabilidad por sus opciones morales.

Las diferencias básicas entre Gilligan y Kohlberg es que ambas defienden la igualdad, pero la Ética de la justicia pone el acento en la imparcialidad

y la universalidad, lo que elimina las diferencias, mientras que la del

cuidado pone el acento en el respeto a la diversidad y en la satisfacción de las necesidades del otro. Los individuos de la Ética de la justicia son

formalmente iguales, han de ser tratados de modo igualitario, los de la Ética del cuidado son diferentes e irreductibles y no deben ser dañados.

Beauchamp y Bowie (1997, p. 41) dicen que “esta teoría moral tiene el potencial para transformar las prácticas de negocios y llevarlas y exhibir más de las características de una comunidad moral”. Se cree que si las organizaciones se tornan más abiertas a las contribuciones de la Ética del cuidado, puede lograrse un mejoramiento considerable en la moralidad de la empresa, porque el lenguaje de la cooperación, la compasión y el afecto es primordial para el éxito empresarial.

2.2.3 ENFOQUES DE CORRUPCIÓN

2.2.3.1 LA CORRUPCIÓN VISTAS DE DIFERENTES PERSPECTIVAS Según el escritor Luis Freire Sarria. No podemos saber si existía o de qué manera existía antes de la colonia, de todas maneras, la corrupción, tal como la conocemos, es un vicio de la cultura occidental y puede que no formara parte de la concepción del mundo pre hispánico. El hecho es que con la conquista llegó el virus de la corrupción y se enquistó en nuestra cultura, no sólo en la de los funcionarios públicos, sino en la del habitante común. Un saltito al virreinato de la mano del historiador norteamericano Kenneth J. Andrien, nos dará una idea de lo largas que eran las uñas de los funcionarios virreinales españoles. Es obvio que los criollos tampoco se cortaban las uñas cuando eran necesarias para escarbar el dinero del Estado o de la población indígena.

KENNETH J. ANDRIEN

Una gran variedad de fuentes históricas de los siglos XVI y XVII atestiguan que la corrupción y la incompetencia habían empezado a

socavar el sistema impuesto por el virrey Toledo poco tiempo después que éste abandonara el Perú. Un observador estimaba que un corregidor poco escrupuloso y emprendedor, podía reunir hasta 30.000 pesos anuales, mientras que el salario legal del cargo oscilaba entre 800 y los 1.200 pesos.

Son abundantes los testimonios del período que indican que los corregidores empleaban una gran variedad de métodos ingeniosos para sacarle la vuelta a la ley y llenarse los bolsillos con fondos tributarios ilícitos. Era común que falsificaran censos y matrículas, para dar una cifra inferior de los tributarios de sus repartimientos, con objeto de apropiarse del dinero pagado por los que no quedaban legalmente incluidos en las matrículas. Otra táctica de este tipo era la de obligar a los indios a pagar impuestos por personas muertas o que habían abandonado el repartimiento, así como por ancianos y otras categorías legalmente exentas del tributo. En estos casos, las tasas que se aplicaban a las aldeas indígenas obedecían, al parecer, sólo al capricho del corregidor, en lugar de ser las tasas legales fijadas por el virrey Toledo. Era también sabido que los corregidores retenían fondos tributarios pertenecientes a la Corona, con el fin de financiar sus propias empresas locales.

Es posible que para muchos, delito es: asaltar, violar, asesinar, en cambio, inflar un presupuesto o tirarse la plata de un proyecto es aprovechar una oportunidad, en la medida que esa plata “no es de nadie”, pertenece a una entidad abstracta como el Estado o una institución pública. Otras veces, la corrupción es impuesta por un estado de cosas corrupto o ineficiente que nos obliga a utilizarla para sobrevivir. Si no nos corrompemos, no avanza nuestro juicio, no obtenemos nuestra licencia, nos chantajea el policía. Los medios de comunicación son la única vía de escape que encuentro frente a la

corrupción pública y con ella, me refiero también al poder informal y ubicuo de la Internet.

En un artículo publicado en la página de la BIBLIOTECA CATÓLICA DIGITAL, aluden que en un sentido clásico del pensamiento político, la corrupción era el abuso autoritario del poder, hasta llegar incluso a su ejercicio tiránico. Tal concepción se expresa en la tan citada frase de Lord Actzon según la cual “el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente”. En la actualidad tal sentido sigue, como se verá, estando confusamente presente en el discurso político aunque predomina como referente uno de los tipos de abuso del poder, aquel que consiste en el enriquecimiento ilegal o ilegítimo de los políticos o, en general, de las autoridades (corrupción personal) o el favorecimiento ilegal o ilegítimo a las causas u organizaciones a las que están integrados aunque no se beneficien personalmente (corrupción oficial), gracias

a los cargos que desempeñan o sus conexiones con quienes los tienen.

Según Peña K. (2011, p.6), manifiesta literalmente que “Al

reflexionar sobre la corrupción me interesa develar lo oculto de ella,

la interioridad penosa y lamentable de la falta de ética y la pérdida

de valores. Todos los seres humanos tenemos potencialidades de corrupción: somos factibles de corromper o de que nos corrompan. Incido en lo potencial dado que, a pesar de su existencia, esto no necesariamente tiene que hacerse realidad.

Desde el punto de vista clínico existen dos instancias:

a)

El poder corromperse, reactiva o activamente en determinado momento (acto corrupto), aguda y transitoriamente, sin que la

corrupción se haga crónica e irreversible. No involucra la totalidad de la identidad en la persona. b) El otro en que la persona no solamente se corrompe, sino que asume y encubre la corrupción en sí misma, tratando de corromper a otros (estructura corrupta). Quien corrompe pone en peligro la cultura, la ética y la integridad de su entorno social. En la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual. Los corruptos, dándose cuenta o no, viven en una pobreza ética, afectiva y emocional, apropiándose de todo lo posible, incluyendo personas.

La corrupción tiene que ver con nuestra historia vincular primigenia, es decir con aspectos corruptógenos, maternos, paternos, de la pareja, familiares, educativos, laborales, sociales, culturales, religiosos, políticos, económicos, ideológicos, éticos, etcétera.

La ideología inconsciente se va desarrollando en nuestra interioridad, en nuestras primeras experiencias vitales en relación con nosotros mismos, con nuestros padres, con la otredad y con la sociedad. Básicamente, una ideología sustentada real y simbólicamente en la vida o una ideología de muerte, una psicopatía de valores. La transformación de la agresividad destructiva en creativa -Tánatos terapéutico- representa la liberación del hombre del eterno retorno de lo mismo.

Por otro lado Huber L. (2009) del Instituto de Estudios Peruanos; manifiesta que la gran mayoría de los estudios sobre la corrupción se acercan al tema desde una perspectiva normativa y tratan el fenómeno como una respuesta de individuos a una determinada estructura de incentivos. En coincidencia con esta visión, las instituciones que abanderan la lucha contra la corrupción, como el Banco Mundial y Transparencia Internacional, afrontan el problema

desde el lado institucional, a través de la búsqueda de reformas administrativas y de mecanismos de control. Estas instituciones parten de una definición de la corrupción como “abuso de un cargo público para el beneficio privado”. Al generalizarse esta conducta, se inicia una dinámica de corruptelas con una aceptación bastante alta en la población. Sólo en coincidencia con disposiciones socioculturales favorables, la corrupción puede obtener un nivel de “normalidad” tan alarmante y un rango estructural, casi autónomo, que la inmuniza en buena medida contra medidas de reforma; es decir, funciona de acuerdo a su propia lógica sociocultural y las iniciativas dirigidas hacia la reforma de aspectos externos, como la estructura de iniciativas, no la afectan.

Las expectativas que las organizaciones anti-corrupción ponen en la sociedad civil para “vigilar” al Estado y ejercer presión para mayor accountability (rendición de cuentas) y transparencia parten, sin mayor análisis, de una percepción liberal-democrática de la sociedad civil, la que no necesariamente se da en un país como el Perú, y mucho menos en las periferias. El problema de la pequeña corrupción no es el problema de un (mal) Estado versus una (buena) sociedad civil, sino que ambos forman parte del mismo sistema de intercambio de bienes y servicios que en la literatura antropológica se ha llamado el “complejo de la corrupción”.

La Constitución de 1993 es el más claro ejemplo de que los mecanismos constitucionales sirven para organizar las relaciones de dominación y explotación conduciendo a la unificación e imposición del interés dominante (Cabo, 1993). Aquí se sistematiza la corrupción política junto con la impunidad. Cuanto más estable sea el modelo, mayor seguridad jurídica tendrá la corrupción e impunidad.

Robert Klitgaard, Decano de la escuela de post grado, Santa Mónica, California, ilustra la corrupción en la siguiente ecuación:

C=M+D-R, cuya interpretación se traduce en los siguientes términos: “Corrupción es igual a Monopolio más Poder Discrecional menos Rendición de cuentas”. Si existe un monopolio y la aplicación de las normas se deja a su discreción y nadie le exige rendir cuentas, tiene mayor probabilidad de volverse corrupto.

En el artículo “Corrupción y Desarrollo”, de los señores Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman, para entonces funcionarios del Banco Mundial, publicado en la revista Finanzas & Desarrollo, aseveran que la corrupción es generalizada en los países en desarrollo y los países en transición, no porque su población sea distinta de la de otros países sino porque las condiciones la propician: Expresan que

la motivación para obtener ingresos es sumamente fuerte, exacerbada por los siguientes factores, entre los que consideramos más relevantes:

La pobreza y los reducidos sueldos de la administración pública.

Carencia de mecanismos de distribución de riesgos, incluidos los seguros y un mercado laboral bien desarrollado, para atender los innumerables riesgos que están expuestos, tales como:

enfermedades, accidentes y desempleo.

La necesidad de más reglamentación en las economías muy reglamentadas, en las cuales las rentas procedentes de los monopolios pueden ser muy elevadas.

Las rentas económicas son particularmente elevadas en las economías en transición, dado el volumen de propiedades que antes pertenecían al Estado y que ahora están disponibles.

El poder discrecional de muchos funcionarios públicos.

La existencia de normas y reglamentaciones mal definidas, continuamente cambiantes y mal difundidos.

Falta de rendición de cuentas o, si existe, deja muchas dudas nunca aclaradas.

La competencia política y las libertades cívicas suelen estar restringidas.

Las leyes y los principios de la ética en el gobierno están poco desarrolladas y las instituciones encargadas de velar por su aplicación están mal preparadas para esta compleja tarea.

Las Instituciones de vigilancia, como los investigadores, los contadores y la prensa también son deficientes.

2.2.3.2 CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

Una explicación de las causas de la corrupción desde un enfoque de la sociología política que me parece válida, la da el propio Morris, quien considera que "Primero, la corrupción se produce debido a un desequilibrio presupuestal esencial entre la habilidad y la capacidad de las organizaciones estatales y sociales para influir sobre el comportamiento político.

Segundo, cuando la fuerza de las organizaciones sociales domina a la del Estado, se presenta una tendencia hacia el soborno generalizado. Por último, en el caso opuesto, en el que las organizaciones estatales son más poderosas que las sociales y, por lo tanto, más capaces de controlar las oportunidades de movilidad existe la tendencia hacia la corrupción generalizada". Cuando se alcanza un punto de equilibrio entre ambas tendencias, es cuando no se produce corrupción, es el punto deseable de alcanzar por una institución pública.

Mucho se ha dicho acerca de las causas que originan o propician la corrupción, sin embargo, considero como más importantes las siguientes:

Exceso de trámites y requisitos para solicitar una licencia.

Permiso o un servicio por parte de una oficina pública.

Exceso de regulaciones para desarrollar actividades productivas.

Discrecionalidad en la aplicación de las normas, procedimientos o requisitos.

Falta de un servicio profesional que contemple estabilidad laboral en el servicio público.

Sueldos bajos del personal público.

Programas insuficientes de estímulos y recompensas para el personal público.

Legislación de responsabilidades de los servidores públicos débil y poco aplicada y difundida.

Falta de arraigo de valores éticos entre algunos servidores públicos y ciudadanos.

Ausencia de un registro nacional de servidores públicos inhabilitados por incurrir en actos de corrupción.

Insuficiente participación ciudadana en actividades de control y evaluación de la gestión pública.

Falta de incentivos de capacitación, así como de promoción como resultado de programas de formación.

2.2.3.3 TIPOS DE CORRUPCIÓN

Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales. Para efectos de la comprensión del presente trabajo de investigación describiré, de manera general, las siguientes:

Extorsión.- Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero, con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado.- Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que los administra.

Colusiones.- Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique la ley o normatividad correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administración.

Tráfico de influencias.- Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización.

La falta de ética.- Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, cuando no conduce sus actos con:

honestidad, lealtad, responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio, por citar algunos.

Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupción que afectan los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando, el mercado informal, la falsificación de pagos oficiales, trabajadores fantasma, venta de plazas, entre otras manifestaciones.

2.2.3.4

ÁREAS CRÍTICAS DE LA CORRUPCIÓN

En las áreas críticas de la corrupción, es donde más notable aparece el desequilibrio entre gobierno y administración pública con la sociedad, es decir, donde la fiscalización de la gestión pública y el uso de los recursos públicos, por parte de ciudadanos, es limitada o prácticamente nula, y los mecanismos de contraloría interna son inadecuados y el personal sobornado. De ahí que las áreas más críticas y sensibles a la corrupción sean:

Adquisiciones.- En estas áreas se presentan principalmente los siguientes ilícitos: Adjudicación directa de pedidos y contratos; convocatorias de licitaciones que no se apegan a la normatividad y sus omisiones benefician a determinado contratista o proveedor; filtración de información a contratistas y proveedores; Fraccionamiento de adquisiciones para evitar licitaciones; etc.

Control y manejo de inventarios.- En éstas áreas se tiene conocimiento de: diferencias entre los resguardos y la existencia física de los bienes; registros de bienes en custodia, de entrada y salida de los bienes, que no cumplen con la normatividad oficial correspondiente; uso de los bienes en actividades ajenas a los propósitos de los gobiernos; baja y venta de bienes útiles; deterioro o robo de bienes por almacenamiento inadecuado e inseguro; etc.

Contratación Ejecución y Pago de Obra Pública.- Aquí se ha detectado con mayor frecuencia: convocatorias a licitaciones con imprecisiones u omisiones; insuficiente difusión de las convocatorias; adjudicaciones directas; violaciones a contratos que son solapadas y no sancionadas; modificaciones irregulares en los contratos después de que han sido adjudicados; incumplimiento en la ejecución y fecha de entrega de la obra; insuficiente supervisión de obras lo que propician baja calidad de los materiales utilizados y volúmenes de obra no ejecutados; etc.

Áreas de recepción, gestión de trámites y entrega de oficios de respuesta.- En estas áreas se ha observado en algunos casos: la aceptación de solicitudes que no se acompañan de todos los requisitos que establece la normatividad vigente, un trato ágil y privilegiado a determinados usuarios, y favoritismo en la entrega de respuestas a peticiones o trámites.

2.2.3.5 LA CORRUPCIÓN EN EL ÁMBITO PRIVADO

En el informe de Transparencia Internacional. (2002), demuestra la complicidad en la corrupción entre lo público y lo privado y señala que “las empresas belgas, francesas, Italianas, holandesas y coreanas son las más susceptibles de ganar contratos sobornando a funcionarios de otros países. A su vez, los funcionarios públicos de Nigeria, Bolivia, Colombia, Rusia, Pakistán, México, Indonesia, India, Venezuela y Vietnam estarían entre los más sensibles a aceptar sobornos de las empresa privadas.” En dicho informe se concluye afirmando que “no hay corrupción sin iniciativa privada”.

Los escándalos de corrupción pública ventilados en los medios de comunicación dan la impresión de ser más numerosos que los del ámbito privado, sin que esto sea realmente así. De hecho, los escándalos sucedidos en el mundo empresarial estadounidense sacados a la luz pública en julio de 2002 tienen como protagonistas a ejecutivos del sector privado de las empresas Enron, Global Crossing, Adelphia y World Com quienes mintieron sobre la realidad de sus actividades. La historia no es nueva en el ámbito privado, ya desde antaño se hablaba de “los delitos de cuello blanco”. En cualquier caso se trata de ejecutivos que se saltan la legalidad para obtener beneficios. (Eichenwald, 2002).

En una economía globalizada el soborno en el sector privado se ha vuelto transnacional al igual que el soborno a los funcionarios públicos. Tercero,

en la mayoría de los países el sector privado es significativamente más grande que el sector público. Esto es válido tanto en los países industrializados como en los que están en vías de desarrollo. En el sector privado la mayoría de las situaciones de corrupción gubernamental y las variedades con que se presenta tienen repercusiones dañinas diferentes. Esta situación es permitida por los gobiernos sobretodo porque estos aportan recursos para el financiamiento de las campañas electorales”. De esta manera, los empresarios sobornan a funcionarios para obtener contratos y en algunos casos cuando se han descubierto se han presentado episodios vergonzosos en el que altos funcionarios han ido a prisión por recibir sobornos mientras que quienes los sobornaron no fueron castigados e incluso resultaron exentos de impuestos.

Pese a lo anterior existe una percepción generalizada de que la corrupción privada no afecta a todos los ciudadanos sino sólo a los clientes de cada empresa. La opinión pública no percibe que existe una red que une a empresas privadas con organismos públicos en la cual los ciudadanos, clientes o no, están en medio de la trama.

2.2.3.6 LA CORRUPCIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO

Para Alan Doig, “En muchos países, una fuente clave de corrupción puede ser (la clase política) el liderazgo político que se sirve a sí mismo y un marco estatal amplio, ineficiente y políticamente influenciado y mal dirigido, dentro del cual los intereses privados individuales y de grupo tienen prioridad sobre el bien colectivo. Los empleados públicos tienen un poder discrecional considerable para acumular riqueza privada a través de la explotación de sus posiciones monopolísticas, mal e irregularmente pagadas, a menudo en connivencia con los políticos y hombres de negocios autóctonos o extranjeros. La corrupción por tanto, tiene lugar frecuentemente en las sociedades donde los empleados públicos tienen un considerable poder discrecional, rinden

cuentas de forma limitada y hay poca transparencia en las operaciones del gobierno; en tales sociedades, las instituciones de la sociedad civil y el sector privado independientemente a menudo son débiles o están poco desarrolladas.” La corrupción pública tiene dos actores principales: los políticos y los funcionarios públicos. Con base en estos protagonistas es posible identificar dos ámbitos de corrupción: la política y la administrativa, aunque es difícil separarlos pues no existe una línea divisoria sino una mezcla de complicidades.

2.2.3.7 CORRUPCIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

A la corrupción y su impacto en la administración pública la podemos

definir como aquella desviación por parte de la administración de los poderes del Estado del correcto funcionamiento, que no es otro que el

“interés público”. Puede encontrarse definiciones muy generales como la

de Andrés Ibáñez que indica que la corrupción son “

actividad ilegal mediante las cuales, sujetos que gestionan espacios de

poder político y cuentan con capacidad de emitir decisiones de relevancia

en el plano económico, prevaliéndose de esa posición, se apropian de una

parte del beneficio correspondiente a quienes por su mediación contratan con la administración pública, los que, con ese coste como sobreprecio,

obtienen a su vez un privilegio”. Andres (1996).

aquellas formas de

Sin embargo, la definición más utilizada por los científicos sociales en este punto es la elaborada por el profesor de la Universidad de Harvard Joseph S. Nay; de acuerdo con su explicación la corrupción, pero siempre vinculado de alguna forma a la administración pública es una “conducta que se desvía de las obligaciones de orden público normales debido a intereses personales (familiares o de allegados) o beneficios monetarios o de orden social; o que viola normas respecto al uso de cierto tipo de influencias con fines personales. Esta definición incluye conductas

tales como el cohecho (utilización de gratificaciones con el fin de influenciar el juicio de una persona de cierta jerarquía), Nepotismo (elección por vínculos familiares y no por méritos personales) y malversación de fondos (apropiación ilícita por particulares de recursos

públicos)”. Beraldi (1995).

2.2.4 MODELOS

2.2.4.1 EL MODELO DE AGENTE Y PRINCIPAL

Según Busquets R. (2000) en su Tesis “Factores que propiciaron la corrupción en México. Un Análisis del Soborno a Nivel Estatal . Plantea un modelo conceptual útil para analizar la corrupción sobre todo el soborno - es el modelo de agente y principal. El agente es una persona que ha aceptado la obligación de actuar a nombre de su principal en ciertas actividades (posiblemente mediante un contrato laboral); por lo que tiene que seguir los intereses del principal como si fueron los suyos. El principal es una persona u organización. Este enfoque define a la corrupción en términos de la divergencia entre los intereses del principal y los del agente: la corrupción ocurre cuando el agente traiciona al principal (y los intereses de éste) por buscar su propia conveniencia. Este enfoque enfatiza que la corrupción es cuestión de grados, el principal quiere inducir el nivel óptimo de corrupción, que probablemente no es igual a cero. Si suponemos que el principal entiende que el agente está tentado a volverse corrupto, la tarea del primero es inducir que el agente cumpla sus obligaciones hasta el nivel óptimo - inducir el nivel óptimo de esfuerzo de servicio público y el nivel óptimo de comportamiento corrupto. En el caso del soborno, el principal también está interesado en inducir la conducta apropiada por el cliente (el sobornador en potencia). El agente va a cometer un acto corrupto si los beneficios esperados de hacerlo superan los costos

esperados. Klitgaard (1988) identifica tres factores fundamentales que contribuyen a la decisión del agente a volverse corrupto. El primero es el monopolio de poder; si el agente está encargado de ofrecer un servicio al público y es el único que lo provee, sus posibles ganancias si pide un soborno son mayores. El segundo factor es la discrecionalidad; si el agente puede decidir a quién puede otorgarle al servicio y a quién no, puede extorsionar a los clientes. Por último está la rendición de cuentas, que básicamente consiste en que tanto tiene que responder el agente por sus actos; si constantemente están supervisando el desempeño del agente, éste tiene menos incentivos a volverse corrupto. Los primeros dos factores tienen una relación positiva con la corrupción (si alguno de los dos aumenta, también aumenta la corrupción), mientras que la rendición de cuentas va en sentido contrario a la corrupción (mayor rendición de cuentas implica un menor nivel de corrupción). El monopolio del burócrata va a estar determinado, principalmente, por cuestiones estructurales. La discrecionalidad de los burócratas está constreñida por la habilidad del principal de crear reglas claras y de supervisar a los agentes. La rendición de cuentas va a depender de varias cosas, entre ellas la transparencia y la calidad de las instituciones democráticas.

FIGURA N° 01:

Una representación de la relación principal - agente - cliente:

Principal

Reglas e

Incentivos

Agente

Información Información El Agente provee servicios al Cliente (lícitamente, ilícitamente)
Información
Información
El Agente provee servicios al Cliente
(lícitamente, ilícitamente)

Cliente

El Cliente paga los servicios al Agente

(Lícitamente ilícitamente)

El principal contrata al agente que provee un servicio a él mismo (el principal) o a un cliente. El agente tiene discrecionalidad sobre el servicio. El agente puede usar su poder discrecional de manera ilícita para obtener una ganancia personal; esto posiblemente cause daños al principal. La información sobre lo que hacen el cliente y el agente es asimétrica, y además es costoso para el principal compensar esta asimetría.

Banfield (1975) menciona que la corrupción en el gobierno y en las empresas privadas puede diferir, principalmente por diferencias estructurales. La corrupción es dañina, sin embargo, también se sabe que es costosa combatirla; típicamente una empresa privada haría el mejor esfuerzo por balancear los costos de combatirla con las posibles ganancias

de que se reduzca la corrupción, mientras que un institución gubernamental posiblemente no haga una evaluación pertinente de los costos y beneficios, y consecuentemente no actúe eficientemente.

Gorbaneff , Master en Economía, en el texto TEORIA DEL AGENTE PRINCIPAL, y el mercado; refiere que la teoría agente principal permite mejorar nuestra comprensión en la empresa, especialmente en el área del mercado. Se utiliza como una plataforma conceptual para modelar situaciones en las áreas de administración del personal del mercadeo, y el manejo de los canales y las relaciones entre proveedores y clientes. El dominio de la teoría de juegos no es un requisito sine qua non para poder utilizar la teoría de la agencia y modelar las situaciones concretas.

2.2.4.2 OFERTA DE ACTOS CORRUPTOS

Busquets, en el clásico análisis de Becker (1968), éste decía que dos de los principales factores que determinaban la oferta de actos criminales - en este caso actos corruptos - son primero, la probabilidad de ser sancionado y segundo, el monto de la sanción. La corrupción depende negativamente de la probabilidad de ser sancionado y negativamente de la sanción. Claro está, que hay otros factores que determinan si alguien entra a la corrupción. Por ejemplo, si aumenta la disponibilidad de obtener ingresos legales, debido a la mayor calidad de la educación, se reducirían los incentivos a entrar en actividades ilegales y por lo tanto se reduciría el número de ofensas criminales. Es decir, el costo de oportunidad es también un factor importante, al ser este costo menor son mayores los incentivos para entrar a la corrupción.

Parece ser que de lo anterior se podría decir que la solución más simple y económica sería simplemente aumentar la sanción. Sin embargo esto no es siempre cierto, pues pueden ocurrir dos cosas. La primera es que el sobornado (en el caso del soborno) pida un mayor soborno, para compensar por el aumento en costos, debido a la mayor sanción. Este monto extra podría ser usado para corromper a las autoridades

responsables de supervisar la corrupción y así disminuir la probabilidad de ser sancionado. Lo segundo que puede pasar es que la sanción, al ser tan alta, puede inducir a que la autoridad que aplique un menor número de sanciones. Esto llevaría consecuentemente a una menor probabilidad de ser sancionado al actor corrupto. Lo que entonces sería más eficaz para disuadir la corrupción sería aumentar la probabilidad de sancionar a los actores corruptos. Sin embargo, aumentar la probabilidad de que se sancioné a los actores corruptos es costoso; hay que considerar los daños que causa la corrupción y los costos de reducirla para determinar la cantidad óptima de crímenes, y así implementar las políticas eficientes.

Existen más factores que determinan el nivel de actos corruptos. El costo de oportunidad es un factor importante, pero también otro factor importante sería los costos relacionados con la actividad corrupta. Por ejemplo, si un burócrata puede falsificar un trámite a un menor costo que los demás, tiene una ventaja que le crea incentivos a entrar (o permanecer) en la corrupción.

Van Rijckeghem y Weder (2001) encuentran evidencia de que bajos salarios en la burocracia relativos a salarios en el sector privado, son un potencial para corrupción de bajo nivel. Cuando no son pagados lo suficiente en el servicio público, los burócratas se ven orillados a entrar a la corrupción; los incentivos son mayores cuando la probabilidad de ser atrapado es baja. La relación entre salarios y corrupción está relacionada con el costo de oportunidad de los burócratas, pues si los salarios son altos y son sorprendidos en actividades corruptas van a perder más que si sus salarios eran bajos.

Los ingresos de los actos corruptos también es un factor importante. Los ingresos dependen en parte de los factores que menciona Klitgaard (1988): el monopolio del funcionario sobre el servicio que ofrece, la discrecionalidad que tiene y la rendición de cuentas (que ésta muy ligado con la probabilidad de ser sancionado). Hay otros elementos que

determinan los ingresos de la corrupción. Ades y Di Tella (1999) dicen que si existe mayor posibilidad de obtener rentas monopólicas o cuasi monopólicas, habrá una mayor disposición a pagar sobornos, para obtener parte de esas rentas, y por lo tanto habrá mayor corrupción. Con este razonamiento se explica por qué un país rico en recursos naturales, principalmente petróleo y algunos minerales van a ser más propenso a la corrupción. Pues estas dotaciones con las que cuenta la nación no son

resultado de un proceso productivo, sino de un accidente natural; muchos

se disputarán las rentas procedentes de la comercialización de estos recursos. Tendrán que pagar sobornos y a veces malversar fondos públicos, para obtener los frutos de esos recursos.

En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002) encuentran que la percepción de corrupción está significativamente asociada con una mayor disposición a pagar sobornos. Entre más corrupta perciba un individuo que sea una institución, tendrá una mayor disposición a pagar un soborno. También encuentran que los empresarios tienen una mayor disposición a pagar un soborno, debido en gran medida a que ellos pueden capitalizar los frutos de pagar un soborno.

En

varios estudios, entre los que destacan los de Treisman (2000) y Ades y

Di

Tella (1999), se encuentra que la corrupción tiene una correlación

negativa con el ingreso nacional. Es decir, entre más rica sea una nación

hay menores niveles de corrupción. Esto es congruente con la idea de que

los países pobre sean los que tienen mayores problemas de corrupción.

Esta relación puede explicarse, en parte, por el costo de oportunidad; si en

un país se puede obtener un ingreso decente en una actividad lícita es

probable que menos gente esté dispuesta a entrar a la corrupción, mientras

que si los ingresos son bajos habrá mayores incentivos a entrar a actividades ilegales como el crimen y la corrupción.

2.2.4.3

MODELO RECÍPROCO DE CULTURA ÉTICA.

Según Roque (2003) la lógica nos dice que cualquier intento para desarrollar o mejorar la cultura ética debe por definición está orientada a objetivos. Esto visualiza la creación de una cultura ética como una meta super - ordinaria que es lograda desarrollando y orientándose a la consecución de múltiples sub metas.

Jick, T. en su estudio Administrative Science Quarterly, manifiesta en consistencia con el paradigma de fijación de metas, la investigación de la causa de los comportamientos no éticos y la metodología de triangulación se presenta un modelo de cultura ética para permitir que el concepto cultura ética de gran complejidad pueda ser examinado de lleno desde diferentes niveles de la organización.

La triangulación se refiere a la combinación de metodologías en el estudio del mismo fenómeno. (Denzin, 1078). En mayor o menor grado, los modelos de comportamiento reconocen la presencia de una relación recíproca o interactiva entre los factores conductuales, situacionales y psicológicos.

La misma relación interactiva esta también relacionada a iniciativas de cambio cultural como los intentos para entender porque programas de administración de la calidad total ha fallado. (Cooper & Phillip, 1995).

Las Organizaciones frecuentemente han intentado cambiar las actitudes de la gente sin considerar el trabajo y sus características organizacionales. Atkinson (1990).

Asimismo, los cambios a sistemas organizacionales son hechos sin considerar las actitudes o el comportamiento de la gente. Seddon (1991).

Más aún, los esfuerzos para cambiar el comportamiento de la gente no toman en cuenta los efectos determinantes de los sistemas organizacionales o las actitudes de la gente. Wilkinson, A., Allen, P. &

Snape (1991)

Estos hallazgos nos indican que las iniciativas de cambio que no consideran las relaciones interactivas entre los factores situacionales, del comportamiento y psicológicos en el desarrollo de una cultura ética están condenados a la falla.

La gente no esta controlada deterministicamente por su medio ambiente, ni por sí mismos. En lugar de esto existe un estado de determinismo reciproco con el ambiente dónde ésta y se influencian uno a otro en un juego interdinámico perpetuo. (Davis & Powell, 1992).

Tanto la Teoría del aprendizaje social (TAS). Explican el funcionamiento en términos de una causalidad reciproca triádica, en la cual los factores psicológicos internos del individuo, el ambiente en el que está y el comportamiento que asume operan como determinantes interactivos que se influencian uno al otro de manera bi - direccional. (Ver figura1).

Desde esta perspectiva, la cultura organizacional prevaleciente está reflejada en las relaciones recíprocas dinámicas entre: las percepciones que los miembros tienen acerca de y las actitudes hacia, la operacionalización de metas organizacionales; la conducta diaria dirigida a metas de los miembros y la presencia y calidad de los sistemas y sub- sistemas de las organizaciones para apoyar la conducta orientada a metas.

En esencia, esta definición refleja el modelo de determinismo recíproco de A. Bandura derivado de la Teoría Cognitiva Social.

FIGURA N° 02:

MODELO DE DETERMINISMO RECIPROCO

BANDURA (1986)

Factores Psicológicos PERSONA CONTEXTO Factores Observables
Factores
Psicológicos
PERSONA
CONTEXTO
Factores
Observables

Situación

PERSONA CONTEXTO Factores Observables Situación Comportamiento El Modelo de determinismo recíproco de

Comportamiento

El Modelo de determinismo recíproco de Bandura ha sido adaptado para reflejar el concepto de cultura ética, que contiene tres elementos que incorporan los factores psicológicos internos, subjetivos, las conductas en curso relacionadas a la ética observables, y las circunstancias situacionales, objetivas.

En esta adaptación, los factores psicológicos internos (actitudes y percepciones) son evaluadas a través de tests psicométricos o cuestionarios de actitudes (clima organizacional ético), las conductas reales en curso relacionadas a la ética son evaluadas mediante programas como el de usuario simulado desarrollado como parte de las iniciativas de monitoreo visual conductual, mientras que las circunstancias situacionales son evaluadas mediante auditorías al proceso administrativo de la organización por parte de los Órganos Internos de Control.

Considerando que cada uno de estos componentes de la cultura de la seguridad puede ser medido directamente solo o en combinación, se vuelve posible cuantificar la cultura ética de manera significativa a varios niveles organizacionales. (Figura 2).

FIGURA N° 03: MODELO RECIPROCO DE CULTURA ETICA

PERSONA Clima Organizacional Factor Ético: Psicológico ORGANIZACIÓN Factor CONTEXTO Observable Proceso
PERSONA
Clima Organizacional
Factor
Ético:
Psicológico
ORGANIZACIÓN
Factor
CONTEXTO
Observable
Proceso Administrativo
Administración Pública
TRABAJO
Comportamiento Ético
Muestreo Conductual

2.3.

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

2.3.1 CONCEPTO DE ÉTICA.

Cuando hablamos de Ética estamos hablando de comportamientos del ser humano fundamentado en valores establecidos o definidos al respecto y actuar de forma contraria origina comportamientos no éticos. Por tanto Ética y valores se unen desde el principio. Sin valores no cabe hablar de Ética.

Los valores son una especie de fundamento auténtico, del comportamiento humano, en cualquier campo. De allí que sean reconocidos, como tales, por la sociedad, desde siempre, y por lo tanto no dependan de la aprobación alguna.

Es obvio que acciones humanas tales como robar, engañar, difamar, mentir, chantajear, extorsionar o maltratar y muchas más, han sido de alguna manera juzgadas aunque sea internamente en el ser humano como contrarios a la Ética, y catalogados como no éticos. Con independencia de su consideración como actos ilícitos, contrarios a las leyes, inmorales u otras consideraciones que se quieran hacer sobre ellos.

Al contrario, comportamientos humanos como respetar a los demás, decir la verdad, la lealtad entre otros son ejemplos de actos que el hombre y la sociedad consideran como éticos.

Los principios éticos permiten, en cada caso, juzgar la rectitud o no, de cada comportamiento de los individuos teniendo en cuenta esas tres consideraciones anteriores.

2.3.2 LA ÉTICA COMO CIENCIA.

La Ética pertenece al campo de la filosofía griega y viene del vocablo latín “ethos” y también ethikos, que significa carácter, hábito, modo de ser.

En general, la Ética puede entenderse como un cuerpo de conceptos filosóficos, un grupo de principios que involucran los comportamientos humanos (correctos e incorrectos), el mundo espiritual y la vida diaria. Stoner y Freeman (1989) definen la Ética como el estudio de cómo nuestras decisiones afectan a otras personas, la discusión de los derechos, obligaciones y normas morales que los individuos aplican en su toma de decisiones, así como el análisis de la naturaleza de las relaciones humanas.

Savater (1995) afirma que el objetivo de la Ética es el mejoramiento de la vida humana, pero este objetivo debe tener en cuenta que las personas viven en sociedad. Por lo tanto, la Ética incluye el respeto por los demás y el cuidado del medio ambiente Se puede conceptualizar también a la Ética como los principios directivos que orientan a las personas en cuanto a la concepción de la vida, el hombre, los juicios, los hechos, y la moral.

El término moral procede del latín “mos”, que significa costumbre, hábito, es el conjunto de normas adquiridas por medio de hábito. La moral se refiere a la conducta del hombre que obedece a unos criterios valorativos acerca del bien y el mal, la Ética reflexiona acerca de tales criterios, como de todo lo referente a la moralidad.

En consecuencia, “la moral es el saber una cosa concreta y la Ética el fundamento de esa cosa, o mejor expresado, la moral estudia la aplicación de los principios y la Ética el fundamento de esos principios.

Se puede concluir que la Ética es una ciencia teórica, a la vez que un tratado práctico, ya que se refiere a las acciones humanas no sólo para conocerlas sino principalmente para dirigirlas. Por otra parte, la Ética considera las acciones humanas en su relación con el modo de ser (ethos) que la persona adquiere a través de ellas.

2.3.3

LOS VALORES

Los valores son guías y pautas de nuestra conducta ellas forman parte de cómo conceptualizamos el mundo y son fundamentos filosóficos de vida del hombre que nos ayudan a despejar las principales interrogantes de la existencia, es decir, quiénes somos y qué medios nos pueden conducir al logro de ese objetivo fundamental al que todos aspiramos: la felicidad humana.

Los valores nos ayudan a despejar las interrogantes que al hombre se le va presentando a lo largo de la vida y de acuerdo a su aplicación y resultado se van enfatizando en el ser humano.

2.3.4 LOS PRINCIPIOS ÉTICOS

Son las creencias básicas sobre la forma correcta como debemos relacionarnos con los otros y con el mundo, desde el cual se erige el sistema de valores éticos al cual la persona o el grupo se adscriben.

Los principios éticos son:

Principio de solidaridad: Promover el bienestar de todos los seres humanos por encima del nuestro. o Principio de eficiencia: Esforzarse por usar medios eficaces para la realización de los objetivos.

Principio de la racionalidad: Esforzarse por actuar con inteligencia.

Principio de abstenerse a dañar a un ser humano, en ningún aspecto de su identidad personal.

Principio de equidad e imparcialidad: aplicar los mismos criterios para juzgar tanto nuestras acciones como las de los demás.

Principio de la responsabilidad (del papel que hay que desempeñar). La responsabilidad cambia de acuerdo a nuestras circunstancias, capacidades, papeles y compromisos específicos.

Principio de aceptación (de efectos colaterales perniciosos): sólo bajo ciertas circunstancias se puede razonablemente realizar acciones que provoquen estos efectos colaterales.

Principio de cooperación en la inmoralidad: sólo bajo ciertas circunstancias es razonable cooperar con acciones inmorales.

2.3.5 CORRUPCIÓN

“Corrupción” proviene del termino latino “corruptio” que significa alteración de algo, es decir, es la tergiversación o cambio en las costumbres. Esta definición señala que en el momento en que una función es alterada de su cauce normal hay corrupción, es decir corrupción en aquellos actos que se realizan de manera indebida y fuera de la norma. En esta versión se obtienen beneficios que están más allá de lo estrictamente económico.

Según el diccionario de la real academia española, corrupción es acción y efecto de corromper. / Alteración en escritos. / Vicios o abusos en costumbres.//

Stephen (1997) Banco Mundial, quien realizó un interesante estudio de la corrupción en México, sostenía que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder público para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".

Otra definición con un énfasis más jurídico la proporciona Guillermo Brizio . "Se designa a la corrupción como un fenómeno social, a través del cual un servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prácticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares"

La corrupción también ha sido definida como: "comportamiento político desviado" (falta de ética política); "conducta política contraria a las normas jurídicas" (falta de ética jurídica y política); y "usurpación privada de lo que corresponde al dominio público". Cabe destacar que el interés personal no es

un elemento que necesariamente debe incluirse en una definición, pues los actos de corrupción no siempre benefician únicamente intereses particulares.

El Banco Mundial, se refiere a la corrupción como “el abuso de un funcionario público en beneficio privado en el entendido que ese beneficio pueda darse ya sea que el funcionario acepte el soborno o extorsione al perjudicado”.

La corrupción puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organización, a una causa o movimiento social, político o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han diferenciado la corrupción egoísta de la solidaria. Para efectos de esta disertación, la corrupción la defino como un acto racional ilegal, ilegitimo y no ético por parte de servidores públicos, en perjuicio del interés común de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un interés egoísta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente.

2.3.6 CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA

Por lo general, cuando se habla de corrupción administrativa se suele asociar a la corrupción burocrática, a las conductas torticeras desarrolladas por los funcionarios públicos, es decir, por los agentes de la Administración Pública concebida esta como una organización puesta al servicio de la comunidad.

Sin embargo, varios motivos dificultan esta apreciación. En primer lugar, la

Administración vista desde la óptica del Derecho Administrativo, tiende a alejarse de la visión restrictiva del s. XIX en la que se configuraba como “una función abstracta de administrar (sobre la que edificar) el objeto formal del

)

gestión de los servicios públicos”278, para concebirse como una persona jurídica compuesta por una variedad de órganos cambiantes que desarrollan una multiplicidad de funciones mudables en el tiempo. En este sentido y a modo de ejemplo, nuestra Administración Pública está compuesta por la

Derecho Administrativo como disciplina. (

)

Administración

sería (

Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local y las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas. En cuanto a las funciones, destacan por ejemplo las reglamentarias, de policía, expropiatorias, etc.

En relación con lo anterior y dadas las enormes dimensiones que hoy presenta

la Administración Pública, no todas las personas que trabajan en ella o que

prestan algún servicio en la misma son funcionarios. Así por ejemplo, en ocasiones y ante la incapacidad de satisfacer todos los servicios públicos, se acude a la técnica de la concesión por virtud de la cual y bajo ciertas condiciones entrega la gestión del servicio a un empresario privado, aunque mantenga la titularidad última del servicio. En otros casos, las potestades de policía que pueden acompañar a ese servicio tampoco las mantiene la Administración, las puede delegar en ese particular, de modo que dicho particular aún no siendo funcionario está desarrollando verdaderos actos administrativos actuando como delegado suyo; o por ejemplo las entidades públicas empresariales que actúan en el tráfico en régimen privado como RENFE o el BOE o el Instituto de Crédito Oficial, etc, los cuales aún estando adscritos a un Ministerio, su personal es normalmente laboral. En estos casos

y en otros muchos, puesto que la Administración está habilitada para

contratar personal laboral siempre que sus necesidades lo requieran, las

conductas torticeras de este personal inciden de modo directo en la imagen de

la

entidad en la que presten sus servicios y sin embargo, la responsabilidad en

la

que pueden incurrir no se equipara a la de un funcionario dado que su

estatus jurídico es diferente, aunque las reclamaciones sobre las consecuencias de sus hechos sí sean reconducibles a la vía contencioso - administrativa atendiendo a la naturaleza de las potestades que ejerce.

2.3.7

GOBIERNOS LOCALES

Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canal es inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicas, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propias de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

2.4. SISTEMA DE HIPÓTESIS

2.4.1 HIPÓTESIS GENERAL

Los factores de la administración pública que impiden la aplicación de valores éticos en la Municipalidad Provincial de Tayacaja son: el nivel profesional de los trabajadores y el compromiso institucional.

2.4.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

a. El nivel de los valores éticos que tienen los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja es bajo.

b. No existe independencia entre los valores éticos y los actos de corrupción en la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

2.5.

SISTEMAS DE VARIABLES E

INDICADORES

DE LA HIPÓTESIS GENERAL

VARIABLES

INDICADORES

Variable Dependiente

Valores éticos

- Número de trabajadores felicitados por actos condecorativos

- Número de funcionarios con responsabilidad administrativa

- Porcentaje de simpatía que tienen los funcionarios

- Porcentaje de trabajadores y funcionarios identificados con el gobierno local

y funcionarios identificados con el gobierno local Variables Independientes - Nivel Profesional -
y funcionarios identificados con el gobierno local Variables Independientes - Nivel Profesional -

Variables Independientes

- Nivel Profesional

- Compromiso Institucional

- Número de trabajadores de nivel primaria, secundaria, Técnico y universitario.

- Número de trabajadores especializados en la administración pública

- Número de trabajadores capacitados

- Número de trabajadores que solicitan permisos

- Número de trabajadores con licencias

- Record de tardanzas e inasistencias

CAPITULO III

METODOLOGÍA

3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

Se trató de una investigación explicativa cuasi experimental, ya que se realizó un análisis de las relaciones de causa y efecto de las variables independientes y dependientes de los problemas formulados.

3.2. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El diseño de la investigación es cuasi experimental de tipo transversal, ya que se utilizó la información de los actos sancionados por faltas a la función pública y las respectivas denuncias contra funcionarios y autoridades, mediante el recojo de datos en un momento y tiempo dado.

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA

El universo de la investigación estuvo constituido los informes emitidos por el Órgano de Control Institucional se tomaron en consideración solo para evidenciar los casos de corrupción y no se puede identificar nombres para no

ser susceptibles a denuncias diversas de parte de los implicados, a pesar de estar comprobados los hechos; se revisó 36 informes emitidos por el Órgano de Control Institucional para identificar la existencia de los actos de corrupción.

A fin de evaluar los valores éticos se trabajó con una población de 172 trabajadores entre nombrados y contratados, y por ser una cantidad pequeña no se optó por detallar una muestra, por lo que se entrevistó al total de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

3.4. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

Como método se realizó el Ex Post Facto o retrospectivo, debido a que se trabajó con hechos ya ocurridos.

3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

La investigación se refirió a un estudio de campo, ya que el método empleado permitió recolectar los datos de interés en forma directa de la realidad, es decir, de las experiencias y conocimientos recabados a través de entrevistas al personal de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

Para el procedimiento de esta investigación se hizo necesaria la realización de los siguientes pasos:

Visita al gobierno local. Elaboración y aplicación de los instrumentos de recolección de datos aplicados a los funcionarios y servidores públicos, con preguntas destinadas a recolectar la información que permita identificar las evidencias de los actos sancionados por faltas a la función pública, con el objeto de buscar alternativas de prevención de la corrupción.

Revisión bibliográfica y de antecedentes a fin de identificar los actos sancionados por faltas de función pública. Tabular, organizar y clasificar la información.

Elaborar tablas que permitieron

análisis de recolección de datos. Elaboración de las conclusiones y recomendaciones como resultado final de la investigación.

la interpretación y obtención de

Determinación de propuesta.

Como fuentes de información durante la investigación se utilizó:

Fuentes Primarias:

Trabajadores y funcionarios de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

Hechos y casos evidentes de sanción y amonestación administrativa por el desempeño de la función pública.

Fuentes Secundarias:

Textos bibliográficos de la referencia.

Archivos de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.

Actas y archivos de las Comisiones de Procesos Administrativos que evidencien las recomendaciones de sanción administrativa por la comisión de faltas de carácter administrativo, actas y archivos de Sesiones de Concejo Provincial que autoricen a procuraduría pública iniciar acciones legales contra funcionarios y trabajadores que presuntamente cometieron delito, en mérito a las recomendaciones del Órgano de Control Institucional.

Internet.

Manifestaciones de la población de la provincia de Tayacaja.

Se utilizaron instrumentos confiables y validos Como: La observación directa de los diferentes actos evidentes de faltas sancionadas y en trámite

identificados por el órgano de control interno institucional, así como entrevistas directas a los trabajadores.

3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

Una vez recolectados los datos se procedió al procesamiento de los mismos teniendo como fuente los instrumentos empleados, a través del ordenamiento, clasificación, codificación, tabulación y control para luego ser sistematizados para su análisis e interpretación respectivo, para ello se utilizó la hoja de cálculo del EXEL y el software estadístico del SPSS.

Se realizó cualitativamente a través de la comprensión, descripción, interpretación y explicación mediante la revisión del material obtenido en el procesamiento de datos y cuantitativamente con el uso de razones, tasas, la estadística descriptiva que implicará distribución de frecuencias y el uso de medidas de tendencia central.

CAPITULO IV

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Trabajar los aspectos éticos en la Municipalidad de Tayacaja se convirtió en una dura tarea, por cuanto los trabajadores al inicio se mostraron no colaboradores con el proceso de recopilación de información, ya que pensaban que se trataba de averiguar criterios algo personales, que incluía su relación laboral y amical con el actual alcalde, con quien mantienen una relación laboral y que esconden de alguna manera su real criterio y apreciación respecto de su gestión edil.

Por ello fue necesario aclarar el sentido de la encuesta y las intenciones claras de identificar criterios éticos y de valores que se practican en la municipalidad, para de esa manera propender a establecer mejoras que ayuden a fortalecer el trabajo institucional.

Entendiéndose de ésta manera se tuvo recién una participación efectiva de los trabajadores en todos sus niveles profesionales y cargos, que de manera consciente han expresado sus respectivas opiniones.

Se trabajaron varios criterios que en éste capítulo y se pretende explicar por qué no se practican hábitos éticos en la municipalidad.

4.1 ÉTICA Y VALORES

La ética como rama filosófica se ocupa del estudio racional de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir, por ello estudia qué es lo moral, cómo se justifica racionalmente un sistema moral, y cómo se ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social. Así, una sentencia ética, juicio moral o declaración normativa es una afirmación que contendrá términos tales como "bueno", "malo", "correcto", "incorrecto", "obligatorio", "permitido", etc., referidos a una acción, una decisión o incluso también las intenciones de quien actúa o decide algo.

Entonces, el tener claro en todo el personal cuál es lo correcto e in correcto es fundamental para poder evaluar criterios de éticos y de valor en la función pública, ya que se establecen juicios morales al anteponer criterios de aquello que se debe y no debe hacer.

Teniendo en cuenta este criterio fue fundamental preguntar si los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, perciben éstos criterios éticos y de valor, por lo que para ello se entiende que a más grado de instrucción su apreciación sería la más correcta. En éste marco se evidencia que el 44.0% los trabajadores no perciben ningún valor ético en la Municipalidad de Tayacaja, y de éste porcentaje el 32.0% son trabajadores del nivel de instrucción superior universitario, que se asume tienen el mejor criterio de evaluación y percepción. Ver Tabla N° 06.

TABLA N° 06: Valores Éticos que se Reconoce según Grado de Instrucción en la Municipalidad de Tayacaja

Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja? Grado de
Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de
Tayacaja?
Grado de Instrucción
Total
Algo de
Algo de
Ninguna
Tolerancia
Transparencia
respeto
tolerancia
Secundaria
6.0%
6.0%
12.0%
Superior No Universitaria
6.0%
8.0%
18.0%
32.0%
Superior Universitaria
32.0%
4.0%
10.0%
10.0%
56.0%
Total
44.0%
4.0%
10.0%
18.0%
24.0%
100.0%

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

Se puede rescatar que existe algo de respeto, que alcanza al 18.0% y algo de tolerancia que es percibido por el 24.0% de los trabajadores, pero respecto a la transparencia que de alguna manera está relacionado el trabajo sólo se tiene un 10% de percepción.

Se puede advertir que tanto el respecto y la tolerancia relativa son sólo por las relaciones amicales y hasta de costumbre del pueblo el mantenerlo, pero que no se pueden afirmar que sean hábitos o valores establecidos o generados en la Municipalidad, ya que la integridad de trabajadores son de la zona y mantienen el trato tradicional, pero no existe una cultura al interior de la institución donde se evidencien valores éticos visibles.

Si se toma en cuenta la condición laboral de los trabajadores es evidente que los servidores contratados en el régimen laboral de la actividad pública Decreto Legislativo 276, son los que en un 22.0% no reconocen la práctica de valores éticos. Quizás se pueda entender que sea por su relativa estabilidad laboral, pero es precisamente por ello que no tienen miramiento para expresar lo que realmente perciben, lo que no sucede con el personal contratado Administrativo de Servicios (CAS), quienes en un 18.0% reconocen la

práctica de algo de tolerancia, ya que en ellos sólo les queda soportar toda

relación laboral existente. Ver Tabla N° 07.

TABLA N° 07: Valores Éticos que se reconoce según Condición Laboral en la Municipalidad de Tayacaja

Condición Laboral Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja?
Condición Laboral
Condición Laboral
Condición Laboral Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja? Total

Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja?

usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja? Total Ninguna Nombrado Contratado 276
Total
Total
usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja? Total Ninguna Nombrado Contratado 276 Contratado

Ninguna

Ninguna
Nombrado
Nombrado
Contratado 276
Contratado 276
Contratado 728
Contratado 728
CAS
CAS
Total
Total

6,0%

22,0%

10,0%

6,0%

44,0%

CAS Total 6,0% 22,0% 10,0% 6,0% 44,0% Tolerancia Transparencia Algo de respeto Algo de
CAS Total 6,0% 22,0% 10,0% 6,0% 44,0% Tolerancia Transparencia Algo de respeto Algo de
CAS Total 6,0% 22,0% 10,0% 6,0% 44,0% Tolerancia Transparencia Algo de respeto Algo de

Tolerancia

Transparencia

Algo de respeto
Algo de
respeto

Algo de

tolerancia

Transparencia Algo de respeto Algo de tolerancia   4,0% 10,0% 6,0% 26,0% 6,0% 4,0%
Transparencia Algo de respeto Algo de tolerancia   4,0% 10,0% 6,0% 26,0% 6,0% 4,0%
Transparencia Algo de respeto Algo de tolerancia   4,0% 10,0% 6,0% 26,0% 6,0% 4,0%
 

4,0%

10,0%

6,0%

26,0%

6,0%

4,0%

32,0%

 

4,0%

14,0%

4,0%

18,0%

28,0%

4,0%

10,0%

18,0%

24,0%

100,0%

6,0% 4,0% 32,0%   4,0% 14,0% 4,0% 18,0% 28,0% 4,0% 10,0% 18,0% 24,0% 100,0%
18,0% 28,0% 4,0% 10,0% 18,0% 24,0% 100,0% FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores.
18,0% 28,0% 4,0% 10,0% 18,0% 24,0% 100,0% FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores.
18,0% 28,0% 4,0% 10,0% 18,0% 24,0% 100,0% FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores.

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

La tabla también muestra que el 6% del personal nombrado percibe que no

existe ningún valor ético que se practica en la Municipalidad, sólo el 4%

reconoce transparencia, algo de respeto 10% y algo de tolerancia 6%, que

como se puede apreciar son niveles de precepción muy bajas sobre los

valores éticos, que son las columnas vertebrales en la que se construye toda

organización, más aún si se considera como pública, que está al servicio de la

población y de atender los servicios básicos que requieren.

Así mismo el 24.0% de los trabajadores administrativos no perciben ningún

valor ético. Éste resultado es importante ya que son los trabajadores que están

directamente relacionados con la atención pública y están día a día con los

diferentes casos de los ciudadanos, y que no perciben ningún valor ético se

vuelve como preocupante, ya que se advierte una institución que en sus

cimientos carece de fundamentos éticos morales. Ver cuadro N° 08.

TABLA N° 08: Valores Éticos que reconoce según Área en la que labora en la Municipalidad de Tayacaja

 

Área en la que labora

 

Total

 
Tolerancia Ninguna Atención directa al público Personal Administrativo Personal de Apoyo Personal
Tolerancia

Tolerancia

Ninguna
Ninguna
Tolerancia Ninguna

Atención directa al público

Personal Administrativo

Personal de Apoyo

Personal de Servicios

Total

Transparencia

 

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

Sólo el 4% de los trabajadores administrativos perciben que existe tolerancia y el 14% algo de tolerancia, que en suma es mucho menor que el 24% que no reconoce ningún valor ético. Si se compara la columna de aquellos que no reconocen ningún valor ético, con la suma de algo de respeto y algo de tolerancia, se encontrará que el que no perciban ninguno es mayor a los casos anteriores, por lo que se hace evidente la percepción de los trabajadores sean administrativos o aquellos que están prestando servicios directos de atención al público, cuya opinión es muy importante para la evaluación de la percepción.

Teniendo en cuenta ahora el cargo que desempeñan los trabajadores es sorprendente que el 14% de los profesionales sean quienes manifiesten que no perciben ningún valor ético, magnitud que se debe tener en cuenta por ser precisamente la opinión de los profesionales muy importante, por el grado de calificación que tienen. Ver Tabla N° 09.

TABLA N° 09: Valores Éticos que reconoce usted según Cargo que desempeña en la Municipalidad de Tayacaja

Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de Tayacaja? Cargo que
Qué valores éticos reconoce usted que se practica en la Municipalidad de
Tayacaja?
Cargo que desempeña
Total
Algo de
Algo de
Ninguna
Tolerancia
Transparencia
respeto
tolerancia
Auxiliar
12,0%
10,0%
22,0%
Secretaria
4,0%
4,0%
8,0%
Asistente Administrativo
8,0%
6,0%
14,0%
Técnico
4,0%
8,0%
12,0%
Profesional
14,0%
4,0%
10,0%
4,0%
32,0%
Otro
6,0%
6,0%
12,0%
Total
44,0%
4,0%
10,0%
18,0%
24,0%
100,0%

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

Los resultados anteriores corroboran la opinión anterior que el personal administrativo son los que en un alto porcentaje no reconocen ningún valor ético, ya que ahora se tiene que el 12% del personal auxiliar, el 4% de secretariado y el 8% de los asistentes administrativos suman los 24% que se tenían en el caso anterior, por lo que a manera de conclusión, se puede afirmar que existe una alta percepción de que no existen valores éticos en la Municipalidad Provincial de Tayacaja, el mismo que alcanza al 44%.

4.2 PRINCIPAL PROBLEMA EN EL GOBIERNO LOCAL

Después de haber evidenciado que no se perciben valores éticos, se hace necesario identificar entonces cual es el principal problema que afecta a la organización, tal es así que el 66% de los trabajadores perciben que el principal problema que enfrenta la Municipalidad Provincial de Tayacaja, y que impide el desarrollo local, es definitivamente la corrupción de funcionarios y autoridades.

Ésta apreciación nuevamente lo hacen los profesionales que en un 28% corroboran que es la corrupción el principal problema, opinión que es muy importante si tenemos en cuenta que precisamente son los que ocupan los

cargos más importantes en la institución y tienen una opinión relativamente más calificada. Ver Tabla N° 10.

TABLA 10: Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local, según el cargo que desempeña

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local Cargo que
Principal problema que
enfrenta su Institución y
que impide lograr el
desarrollo local
Cargo que desempeña
Total
Asistente
Auxiliar
Secretaria
Técnico
Profesional
Otro
Administrativo
La
corrupción
de
14,0%
4,0%
10,0%
4,0%
28,0%
6,0%
66,0%
funcionarios y autoridades
Falta de eficiencia de los
funcionarios y autoridades
8,0%
4,0%
8,0%
6,0%
26,0%
Falta
de
interés
en
los
4,0%
4,0%
ciudadanos
Problemas
de
coordinación
entre
las
4,0%
4,0%
instituciones
Total
22,0%
8,0%
14,0%
12,0%
32,0%
12,0%
100,0%

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

Pero otro aspecto fundamental a rescatar es que la percepción se orienta a señalar que es la falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades como un problema que impide el desarrollo local. Dicha característica es común en las municipalidades, se tienen alcaldes que inician un aprendizaje junto con sus regidores y nuevas autoridades, que ponen en riesgo el desarrollo local, pero que sienten estar contribuyendo en demasía y cuando ya se van a retirar del cargo presumen de haber aportado y que sólo les faltó tiempo para emprender más obras, por ello fungen de críticos después de haber dejado el cargo.

El personal auxiliar, que está día a día con las labores directas de atención y que silenciosamente van captando todo aquello que sucede en la municipalidad coincide con la apreciación que es la corrupción el principal problema, así opina un 14% del personal auxiliar, mientras que las secretarias mantienen una opinión dividida entre la corrupción y la falta de eficiencia.

Tanto la corrupción como la falta de eficiencia afectan directamente el desarrollo local, por lo que si se suman ambos aspectos se tendría un 84% trabajadores municipales que reconocen los principales problemas de su comuna y que sienten de alguna manera culpabilidad ajena de éstos problemas.

Si se trata de saber si son los hombres y mujeres quienes opinan sobre éstos problemas fundamentales, para poder discriminar si se refiere a un problema de género, se debe de advertir que del 66% que perciben como principal problema a la corrupción de funcionarios y autoridades, se tiene que el 36% son varones y 30% mujeres, que muestra una opinión relativamente homogénea, por lo que no se puede afirmar que hay algún criterio de género en ésta apreciación. Ver Tabla N° 11.

TABLA N° 11: Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local, según sexo.

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local Sexo Masculino

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local

Sexo

Sexo

Masculino

Femenino

Total
Total
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%
local Sexo Masculino Femenino Total La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0%

La corrupción de funcionarios y autoridades

La corrupción de funcionarios y autoridades 36,0% 30,0% 66,0% Falta autoridades de eficiencia de los

36,0%

30,0%

66,0%

Falta

autoridades

de

eficiencia

de

los

funcionarios

y

24,0%

2,0%

26,0%

Falta de interés en los ciudadanos

y 24,0% 2,0% 26,0% Falta de interés en los ciudadanos 4,0% 4,0% Problemas de coordinación entre

4,0%

4,0%

Problemas

de

coordinación

entre

las

instituciones

4,0%

4,0%

Total

64,0%

36,0%

100,0%

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

Pero el estar ligado a los trabajos en la municipalidad de manera directa los varones, percibe en un 24% que es la ineficiencia la que caracteriza a los funcionarios y autoridades locales. Sólo un 4% de mujeres manifiestan que es la falta de coordinación el principal problema local, que tampoco está desligado de la ineficiencia ya señalada.

Bajo ésta lógica, no se puede afirmar que la corrupción esté enquistada sólo en varones, sino que se presenta como una enfermedad endémica en ambos géneros y no depende ni siquiera del cargo que puedan ostentar.

Ahora habría que pretender saber la opinión de los trabajadores dependiendo del área en la laboran, para de ésta manera confirmar que no sólo sea una opinión suelta o ligera de género. Por ello fue necesario trabajar ésta percepción de la corrupción en función al área para encontrar cierta confirmación de lo que se tiene como identificado al problema, de manera que es el 46% que son los trabajadores administrativos, cercano a la mitad de los trabajadores que perciben que es la corrupción el principal problema en la municipalidad y que el 16% de éstos trabajadores coincide en manifestar que también lo es la falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades, lo cual es concordante con las afirmaciones anteriores. Ver Tabla N° 12.

TABLA N° 12: Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local, según el Área en la que labora

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local
Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local
Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local
su Institución y que impide lograr el desarrollo local Área en la que labora Atención directa
su Institución y que impide lograr el desarrollo local Área en la que labora Atención directa
su Institución y que impide lograr el desarrollo local Área en la que labora Atención directa

Área en la que labora

Área en la que labora
Área en la que labora
Área en la que labora Atención directa al público 10,0% 8,0% 46,0% 16,0% 4,0% 4,0% 2,0%

Atención directa al público

10,0%

8,0%

46,0%

16,0%

4,0%

4,0%

2,0%

6,0%

66,0%

26,0%

4,0%

Personal Administrativo

Personal de Apoyo

Personal de Servicios

Total

Personal de Apoyo Personal de Servicios Total Problemas de coordinación entre las instituciones
Personal de Apoyo Personal de Servicios Total Problemas de coordinación entre las instituciones
Personal de Apoyo Personal de Servicios Total Problemas de coordinación entre las instituciones
Problemas de coordinación entre las instituciones Total
Problemas de coordinación entre las instituciones Total

Problemas de

coordinación

entre las

instituciones

Total
Total
 

18,0%

4,0%

70,0%

6,0%

6,0%

4,0%

100,0%

de coordinación entre las instituciones Total   18,0% 4,0% 70,0% 6,0% 6,0% 4,0% 100,0%

La corrupción

de

funcionarios y

autoridades

Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades

de funcionarios y autoridades Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades Falta de interés en
de funcionarios y autoridades Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades Falta de interés en
de funcionarios y autoridades Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades Falta de interés en

Falta de interés en los ciudadanos

de funcionarios y autoridades Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades Falta de interés en
de funcionarios y autoridades Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades Falta de interés en
de funcionarios y autoridades Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades Falta de interés en

FUENTE: Encuesta de percepción de ética y valores. Tayacaja, 2012.

Si sumamos al personal que está en relación directa al público, manifiestan en su totalidad que son éstos dos problemas (corrupción y ineficiencia) los que caracterizan a los funcionarios y autoridades locales, razón suficiente para encontrar una explicación del porqué se posterga el desarrollo local.

A manera de corroborar las opiniones y percepciones, se puede pensar que

dichas apreciaciones corresponden a personas sin mucha calificación y en todo caso se podría entender que si no están muy bien preparados académicamente, entonces son muy subjetivos en su criterio. Sin embargo se puede advertir que del 66% que perciben que es la corrupción el principal problema, el 36% de ellos son precisamente del nivel superior universitaria, es decir profesionales que muy bien identifican los problemas de su municipalidad y el 12% de trabajadores que tienen nivel secundario en su totalidad afirman que es la corrupción el principal problema del gobierno

local que impide su desarrollo. Ver Tabla N° 13.

TABLA N° 13: Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local, según el Grado de Instrucción

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local Secundaria 12,0%
Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local Secundaria 12,0%
Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local

Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local
Principal problema que enfrenta su Institución y que impide lograr el desarrollo local
su Institución y que impide lograr el desarrollo local Secundaria 12,0% Superior No Universitaria
su Institución y que impide lograr el desarrollo local Secundaria 12,0% Superior No Universitaria
Secundaria 12,0%

Secundaria

12,0%

Secundaria 12,0%

Superior No Universitaria

Total

18,0%

14,0%

36,0%

12,0%

66,0%

26,0%

18,0% 14,0% 36,0% 12,0% 66,0% 26,0% Falta de interés coordinación en los entre las
18,0% 14,0% 36,0% 12,0% 66,0% 26,0% Falta de interés coordinación en los entre las
18,0% 14,0% 36,0% 12,0% 66,0% 26,0% Falta de interés coordinación en los entre las

Falta de interés

coordinación

en los

entre las

ciudadanos

instituciones

Total
Total

12,0%