UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO BANCARIO Y BURSATIL

CRÍTICA AL LIBRO: LA CUESTIONABLE AUTONOMÍA

DEL BANCO DE MEXICO

PROFESOR: Dr. Manuel Alejandro Vázquez Flores

ALUMNO: JOAQUIN LOPEZ PEREZ

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Introducción
Hablar de la autonomía en es difícil, sobre todo de una entidad financiera como es
el caso del Banco de México. Cuando se hace referencia a la autonomía con
facilidad podemos mencionar, casi de forma inmediata, a la UNAM o la CNDH que
son instituciones que se distinguen por esta característica
El Banco de México como institución de crédito nace en el año de 1925 con la Ley
Constitutiva del Banco de México momento en el que en la presidencia de la
República Mexicana correspondía al Álvaro Obregón y la Secretaria de
Gobernación sería al Lic. Plutarco Elías Calles
Con el objetivo de crear un banco que sirva de eje y núcleo de enlace a un sistema
bancario nacional
Pero el Banco de México que conocemos al día el hoy tuvo que pasar por diversos
cambios y fue has 1993 cuando se le dio la característica de autónomo hace más
de 20 años con la reforma a la Ley.
La autonomía del banco central consiste, esencialmente, en la facultad exclusiva
que se otorga a la institución para determinar el monto de su propio crédito.
En México, la esencia de la autonomía del banco central ha quedado plasmada en
la Constitución cuyo artículo 28, en la parte concerniente establece de manera
contundente:
“Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento”. Es afortunado
que esta norma haya quedado escrita en la Carta Magna misma, en vista de la
enorme conveniencia de conferirle la máxima solidez y estabilidad.
En el presente trabajo se realizará un pequeño esbozo de los antecedentes de la
banca en México y como éste ha transitado, a través de los años, hasta alcanzar su
autonomía, pasando de banca privada, banca central culminando como banca
autónoma, así como analizar los principales aspectos, teóricos del principio de
autonomía, y como en la realidad son aplicados estos aspecto o dejan de aplicarse
llegado a un término de “dudable”, conclusión a la que llega el Doctor Manuel
Alejandro Vázquez Flores en su libro titulado “La cuestionable autonomía del Banco
de México.
De la misma forma se realizará una pequeña crítica al libro y se concluirá dando
una opinión de si el carácter de autonomía del Banco de México es real o solo es
un buen deseo de las actuales administraciones

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Antecedentes
Los bancos como instituciones se crédito tienen sus orígenes hace más de 4 siglos,
es decir en el 2000 a. C en las Llanuras, Babilonia.
En las distintas civilizaciones como India, China y Grecia la banca funciono como
localidad para el mercado. En Roma y en China la banca era operada por la iniciativa
privada.
Para a edad media, después de la caída de Roma la banca era manejada por los
sirios y judíos. Italia florece como la cuna de Del Derecho Bancario e Inglaterra como
la perfeccionadora.
Los primeros bancos de los cuales se tiene registro fue en el año de 1401 en la
Ciudad de Barcelona, en 1407 el Banco de San Jorge en Génova.
En Italia en 1584, el Estado fundó un banco público que después fue entregado a
banqueros privados, previo concurso y otorgamiento de una caución
En 1609, se fundó el Banco de Amsterdam, el Amsterdamshe Wisselbank, que
operaba exclusivamente mediante el depósito de especies metálicas, como las
monedas y los lingotes
El Riksbank de Suecia, establecido en 1668
El Banco de Inglaterra, establecido originalmente en 1694, La institución
desapareció en 1819 y fue remplazada por el Banco Neerlandés
Con la toma de la Bastilla en Francia en 1789 se inició la época moderna y con ello
la creación del Banco de Francia en 1800 por Napoleón Bonaparte para 1817 y 1938
se contaba ya con más de 9 bancos.
El Reichsbank se creó en 1875 teniendo como base el Banco de Prusia
A partir del siglo XIX, los bancos en Europa y América tienen una gran evolución.
En Alemania, Francia e Inglaterra se crearon numerosos bancos especializados.
Bajo la ley de 1833, se fundaron los llamados Stocks Banks

Antecedentes de la banca en México

Como primer antecedente de instituciones de crédito tomaremos como referencia al
Monte de Piedad en el año de 1774 primeramente como casa de empeño y
posteriormente como institución de crédito. Para el año de 1882 se estableció en
nuestro país el banco Franco Egipcio bajo el nombre de Banco Nacional de México,
en ese mismo año estableció el Banco Mercantil, Agrícola e Hipotecario, para 1884
el Gobierno Federal impulsa la fusión del Banco Nacional Mexicano con el Banco
Mercantil, Agrícola e Hipotecario, surgiendo la creación del denominado Banco
Nacional de México, cabe señalar que las instituciones fusionadas, una de ellas
institución extranjera, y las dos formaban parte de la banca privada.
Para marzo de 1897 cuando se promulga la primera Ley de Instituciones de Crédito

Concepto y funciones de la banca

Se puede definir de muy diversas formas, sin embargo para el objeto del presente
trabajo de definiremos como el Intermediario financiero que cuenta con autorización
específica para realizar captación de recursos del público en general para su
posterior colocación en el público o los mercados financieros, mediante créditos o
inversiones.
De la misma forma se entiende como banca a la actividad que realizan los bancos
comerciales y de desarrollo en sus diferentes modalidades que conforman el
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sistema bancario y constituyen instituciones de intermediación financiera. Esto es
que admiten dinero en forma de depósito, otorgando por ello un interés (tasa
pasiva), para posteriormente, en unión de recursos propios, conceder créditos,
descuentos y otras operaciones financieras por las cuales cobra un interés (tasa
activa), comisiones y gastos en su caso.

La banca central
La banca central tiene sus antecedentes en las prácticas del Banco de Inglaterra,
pero su definición data apenas del siglo XX.
Se habla de la banca central desde 1920, fue a partir de esta fecha que se
establecieron las bases para la creación de los bancos centrales, con una
importante participación del influyente economista y profesor estadounidense Edwin
Walter Kemmerer.
A lo largo de la evolución dela banca, en todo el mundo, los bancos lograron
alcanzar el privilegio de ser el banco del gobierno.
El Banco Central es una institución financiera pública, máxima autoridad en materia
monetaria, que existe en buena parte de los países de nuestro planeta y que entre
sus diversas e importantes funciones tiene la misión de emitir dinero legal, diseñar
y ejecutar la política monetaria.
El Banco de México es nuestro banco central y ayuda a que el sistema financiero
de nuestro país se desarrolle sanamente.
El sistema financiero es un conjunto de instituciones como bancos, sociedades de
inversión, aseguradoras, sofoles, casas de bolsa, y otras más. Estas instituciones
financieras facilitan el acceso de personas y empresas a los sistemas de pago, es
decir, cheques, tarjetas de crédito y débito, transferencias electrónicas y cualquier
otro sistema por medio del cual se transfiera dinero.
El Banco de México es la única institución que puede emitir moneda nacional para
que se realicen todas las transacciones en nuestra economía. México es uno de los
pocos países que fabrican sus propios billetes y monedas. Para eso existen la
Fábrica de Billetes y la Casa de Moneda.
El Banco de México se asegura que haya la cantidad de dinero necesaria para cubrir
todas las necesidades sin que haya inflación; es decir que los precios de los bienes
y servicios no aumenten hasta el punto en que podamos comprar menos cosas con
la misma cantidad de dinero. Cuidar la estabilidad de precios es una de las
responsabilidades más importantes del Banco de México. A la serie de medidas que
esta institución aplica para combatir la inflación se les llama política monetaria.
El Banco de México no es un banco comercial, por lo que ni las personas, ni las
empresas pueden abrir una cuenta en el banco central. Como sólo otorga créditos
a los bancos comerciales se dice que es un banco de bancos.
El Banco de México, como la mayoría de los bancos centrales del mundo, es
autónomo. Esto quiere decir que el gobierno no puede intervenir directamente en
cómo se maneja. Esta autonomía impide, por ejemplo, que alguna autoridad le
ordene al banco que le preste dinero o, incluso, que emita más dinero del
conveniente.1
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1 Banco de México. Banco de México: nuestro banco centra http://www.anterior.banxico.org.mx/acerca-del-
banco-de-mexico/%7B4A2893CC-09B2-CF74-268D-F79D77FE7571%7D.pdf

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Naturaleza, Finalidades y Funciones del Banco de México
Conforme a la nueva Ley del Banco de México publicada el 23 de diciembre de 1993
en el Diario Oficial de la Federación y con las últimas reformas realizadas el 10 de
enero de 2014 el Banco de México tiene la siguiente naturaleza.
De acuerdo al artículo 1 de la Ley del Banco de México el banco central será
persona de derecho público con carácter autónomo y se denominará Banco de
México. En el ejercicio de sus funciones y en su administración se regirá por las
disposiciones de esta Ley, reglamentaria de los párrafos sexto y séptimo del artículo
28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 2 - El Banco de México tendrá por finalidad proveer a la economía del
país de moneda nacional. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivo
prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Serán
también finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y
propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
Las funciones están descritas en el artículo 3. El Banco desempeñará las funciones
siguientes:
I. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y
los servicios financieros, así como los sistemas de pagos;
II. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de
última instancia;
III. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente
financiero del mismo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y,
particularmente, financiera;
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de
cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y
VI. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V anterior, con bancos
centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de
autoridad en materia financiera2

Autonomía del banco de México

De acuerdo a los establecido en el artículo primero de la Ley del Banco de México
…. banco central será persona de derecho público con carácter autónomo…
Los términos “Derecho público y autónomo” a primera vista son elementos que
podemos entender sin ningún problema pero la situación es la siguiente no la banca
es privada y por ende debería de ser de Derecho privado, como se da el proceso
de cambio, es claro que existe la banca privada regulada por el Derecho público
pero como surge la Banca gubernamental.
A estas cuestiones se les dará respuesta en los siguientes párrafos, para tener una
idea clara.
Para entender la autonomía del Banco de México se divide en tres etapas, según el
Dr. Euardo Turrent.
El Banco Central ha contado con esta prerrogativa en tres etapas diferentes. En la
etapa de la llamada autonomía reglamentaria (1925-1938), ésta se formalizo en
normas incorporadas en su ley por virtud de las cuales se establecieron topes a la
__________________________________________________________________
2. Ley del Banco de México. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/74.pdf

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expansión de las variables operativas clave. A la siguiente etapa se le denomina de
la autonomía carismática (1955-1970) pues esta dependió de la defensa que le
extendieron ciertos personajes clave de gran prestigio intelectual y político. El otro
apoyo fundamental fue la existencia de finanzas públicas sanas, cuya desaparición
fue la causa de su caída. La autonomía institucional (1994 - a la fecha) es
ciertamente más robusta que sus variantes precedentes. Esta se apoya en varios
puntales, aparte de que se han mantenido durante varios años finanzas públicas
sanas: un mandato único para el banco central con rango constitucional, un ´órgano
directivo protegido contra interferencias externas e independencia administrativa y
presupuestal
En la primera etapa se crea el Banco de México, el 1 de septiembre de 1925,
previene la creación de una institución bancaria bajo forma de sociedad mercantil
anónima, denominada Banco de México, S. A., con duración de 30 años.
Cuyo capital social inicial fue de cien millones de pesos oro, distribuido en dos series
de acciones. La serie A, reservada al gobierno federal, cubriría el 51% del capital;
esta parte deberá estar íntegramente pagada; sólo podrá ser suscrita por el
gobierno de la República
El artículo 28 de la Constitución de 1917 estableció entre las funciones reservadas
en exclusiva al Gobierno la emisión de billetes, la cual estaría a cargo de un Banco
Único controlado por el Estado. El problema para el legislador consistió entonces
en garantizar ese control a la vez que conciliar la idea con la creación de una
institución autónoma. El objetivo se consiguió mediante la conformación de una
sociedad anónima en la cual el gobierno tuviera una mayoría aunque no la totalidad
de las acciones y la implantación de una serie de normas conducentes a ese fin 3
La administración de la sociedad estaba a cargo de un consejo de administración,
integrado por cinco consejeros por la serie A y cuatro por la B; por su parte, la
vigilancia de la sociedad estaría a cargo de dos comisarios nombrados por los
accionistas de la serie B. El Banco de México no nació como un banco central
propiamente dicho, sino como una institución competidora de los bancos privados,
ya que podía efectuar operaciones normales de crédito, depósito y ahorro con los
particulares, lo cual le impidió desarrollar plenamente sus objetivos, debido a la
natural desconfianza y recelo que demostraron las instituciones bancarias tanto
locales como extranjeras, aunque sí monopolizó la emisión de billetes, aun cuando
en este sentido su difusión fue sumamente discreta
Con el fin de estabilizar las nuevas formas de organización política y económica, el
12 de abril de 1932 se reformó la Ley Orgánica del Banco de México
Una nueva Ley Orgánica del Banco de México, del 28 de agosto de 1936, fue
decretada con el propósito de consolidar las relaciones del instituto central con los
bancos privados; mejorar la coordinación de las diversas actividades entre las
unidades internas del banco; ampliar el régimen de la emisión de billetes, regular la
circulación monetaria, revisar la integración de la reserva monetaria, además de
contribuir a impulsar las funciones de agente financiero del Estado, previéndose que
pudiese conceder créditos al erario para atender las diversas necesidades de caja.
El 26 de abril de 1941 se decretó otra nueva Ley Orgánica del Banco de México,
que obligaba a los bancos asociados a depositar en el instituto central.
La citada Ley Orgánica del 26 de abril de 1941 tuvo diversas reformas, entre las que
destaca la del 31 de diciembre de 1982, que dispuso la transformación del banco
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central de sociedad mercantil anónima a organismo público descentralizado del
gobierno federal, lo cual trajo como consecuencia lógica que sus órganos de
gobierno se transformaran, acordes a su nueva naturaleza jurídica, sustituyéndose
la asamblea general de accionistas y el consejo de administración por una junta
directiva3
El 31 de diciembre de 1984 se publicó una nueva Ley Orgánica del Banco de
México. En este ordenamiento se ratificó el carácter de organismo público
descentralizado del gobierno federal, con personalidad y patrimonio propios
Mediante reformas a los artículos 28, 73, fracción X, y a la fracción XIII bis del
apartado B del artículo 123 constitucionales, publicadas en el Diario Oficial del 23
de agosto de 1993, se estableció el camino hacia la autonomía del Banco de
México, tanto en el ejercicio de sus funciones como en su administración y sus
relaciones de carácter laboral.
Como complemento de las reformas citadas, el 23 de diciembre de 1993 se publicó
en el Diario Oficial la Ley del Banco de México, que le otorga el carácter autónomo
con la finalidad primordial de proveer a la economía del país de los signos
monetarios nacionales, con el fin de procurar la estabilidad del poder adquisitivo,
promover el sano desarrollo del sistema bancario y financiero, y propiciar el buen
funcionamiento de los sistemas de pagos; se señala además que ninguna autoridad
podrá ordenar al Banco conceder financiamiento. Esta Ley entró en vigor el 1º de
abril de 1994
La autonomía del banco central consiste, esencialmente, en la facultad exclusiva
que se otorga a la institución para determinar el monto de su propio crédito. A veces
se habla de la independencia de los bancos centrales, mas no debe entenderse por
ella que se trata de entidades soberanas. No es así. El banco central, aunque sea
autónomo en el ejercicio de sus funciones, es un órgano del Estado sujeto a leyes
que no son expedidas por la propia institución y cuyo desempeño es examinado de
jure por distintas instancias del gobierno, así como también, aunque por otros
motivos, por instituciones internacionales, analistas nacionales y extranjeros y, cada
vez más, por el público en general.
En México, la esencia de la autonomía del banco central ha quedado plasmada en
la Constitución cuyo artículo 28, en la parte concerniente establece de manera
contundente:
“Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento”. Es afortunado
que esta norma haya quedado escrita en la Carta Magna misma, en vista de la
enorme conveniencia de conferirle la máxima solidez y estabilidad.
La autonomía es un principio fundamental de todo banco central, aún en los
regímenes totalitarios.
El término autonomía, de autos, por sí mismo, y nomos, ley; consiste en la facultad
que una persona tiene de darse sus propias normas, sea un individuo, una
comunidad o un órgano del Estado. Cuando se utiliza este concepto en el derecho
público, sirve para designar la “potestad que dentro del Estado pueden gozar
__________________________________________________________________
3 Turrent Díaz, Eduardo, Las Tres Etapas de la Autonomía del Banco Central en México, Banco de México,
Documentos de Investigación, Núm. 2007-10, Pag 2-10 México, Julio 2007 disponible en
http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-prensa/documentos-de-investigacion-del-banco-de-
mexico/%7B3A75C481-3A22-4FA6-EB93-CC38663829BC%7D.pdf

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municipios, provincias, regiones u otras entidades de él, para regir intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios”.
Pero el aspecto semántico sólo es un punto de partida, dado que la palabra
autonomía sirve también para identificar las normas jurídicas y aparece tanto dentro
del terreno del derecho privado como del derecho público; por lo cual, expondremos
en el presente libro el sentido que nos ocupa de la autonomía tanto constitucional
como administrativa del Banco de México
El principio de autonomía se debe analizar de diversos, en el presente trabajo
analizamos la autonomía orgánica, funcional e institucional.
La autonomía orgánica incluye los requisitos del nombramiento del gobernador y
demás gestores, la composición de los órganos sociales, la duración y forma de
cesación de los mandatos.
La autonomía funcional, se consideran la definición de los objetivos principales del
banco, su libertad en la elección de objetivos, en la dirección y en los instrumentos
de política monetaria
Autonomía funcional. Esta especie de autonomía mira a la institución banco central
como entidad jurídica, en su relación con los poderes públicos. Obviamente, el
banco central no constituye un simple órgano (departamento, servicio, etcétera) de
la Administración Pública, pues antes debe ser dotado de personalidad jurídica
separada o autónoma del Estado. Con todo, uno de los vectores determinantes para
comparar el grado de autonomía institucional reside en saber qué género de
institución es, jurídicamente, el banco central. Se trata de un aspecto nada claro en
la mayoría de las legislaciones nacionales, y ciertamente con razón por las
dificultades que suscita

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Conclusión
Al realizar un recorrido por la historia del Banco de México queda claro cómo se dio
el cambio de una institución privada a una sociedad mercantil anónima y
posteriormente con la reforma de la Ley Orgánica del Banco de México en 1941 a
organismo público descentralizado del gobierno federal con personalidad y
patrimonio propios con una nueva naturaleza jurídica, que sustituye la asamblea
general de accionistas y el consejo de administración por una junta directiva.
Este cambio es vital en la evolución del Banco de México ya que cambia su
concepción y por ende la rama del derecho, pasa de ser materia de Derecho privado
al Derecho Público, al ser de orden público.
Además se da el inicio al proceso denominado nacionalización de la banca, el cual
es impulsado por las condiciones económicas y políticas en las que se encuentra
nuestro país en, la desconfianza de los inversores hace que se contraiga la
economía acompañada de una evaluación, queda claro por qué el gobierno actúa y
nacionaliza la banca, no es un acto de buena fe, es rescate bancario un
saneamiento de la economía sin conocer el costo monetario que esto significa para
la nación.
Las estrategias implantadas por el gobierno para sanear la economía y la banca
perduraron muy poco ya que una década después se inicia el proceso de la
privatización de la banca.
Con lo anterior queda claro que la autonomía del Banco de México es solamente de
papel ya que el gobierno mexicano ha impulsado y creado reformas que le permiten
manejar, según sean los intereses de particulares, las instituciones beneficiando a
un sector de la población disfrazo de buenas intenciones.
Otro punto relevante que queda despejado con el análisis el material del Dr. Manuel
Alejandro Vázquez es en la autonomía funcional ya que esta determina que el
Banco de México es el encargado de generar sus propias reglas sin la intervención
Del ejecutivo o el poder legislativo, al realizar el análisis se puede verificar que la
SHCP interviene como la indica el artículo 31 fracción VII de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la cual se cita
VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que
comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás
instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito

Así mismo en la Ley de Planeación en el artículo 14 fracción III que de forma textual
pronuncia
III.- Procurar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas,
en el ejercicio de sus atribuciones de planeación, coordinación, evaluación y
vigilancia del Sistema Bancario.
El mismo modo en la Ley Aduanera en su artículo 144. La Secretaría tendrá,
además de las conferidas por el Código Fiscal de la Federación y por otras leyes,
las facultades señaladas en este artículo
De lo anterior podemos verificar las intervenciones la intervención del legislador, o
por lo menos eso deja ver en la pronunciación de las anteriores normas, o podemos
creer que no se han actualizado los códigos y leyes como es el caso del código civil
para el DF con el adulterio.

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Sin embargo hay que tener presente que la autonomía del Banco de México es
autónomo hace casi más de 25 años por lo que no es posible que las leyes no se
hayan actualizado por lo que no es un error, o puede que sea legislado a modo.
Así mismo tenemos que contemplar que el Banco de México al igual que otras
instituciones disfruta de esta autonomía pero finalmente son parte del sistema
gubernamental y al recibir recursos e la administración pública están obligados a
comprobar sus gastos y transparentarlos.
Como la establece la Auditoria Superior de la Federación en sus artículos 73, 74,
78y 79 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación publicada en diciembre
de 2000
Así como está establecido en su misión La misión de la ASF es fiscalizar la Cuenta
Pública mediante auditorías que se efectúan a los tres Poderes de la Unión, a los
órganos constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios
del país, así como a todo ente que ejerza recursos públicos federales, incluyendo a
los particulares
La autonomía del Banco de México, como lo establecer el Dr. Manuel Alejandro
Vázquez, es dudosa y concuerdo con sus conclusiones pero podemos agregar que los
intereses de los grandes capitales y los grupos de poder en el país siguen existiendo y
son los que en muchas ocasiones determinan o se involucran influyendo en las
decisiones e nuestros gobernantes.

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Bibliografía
Banco de México. Banco de México: nuestro banco centra
http://www.anterior.banxico.org.mx/acerca-del-banco-de-mexico/%7B4A2893CC-
09B2-CF74-268D-F79D77FE7571%7D.pdf

Real Academia Española (1994). Diccionario de la lengua española. Madrid,

España: Espasa Calpe

Turrent Eduardo Autonomía de la Banca Central en México. Ed. Banco de México.

México 2012. 288p

Turrent Díaz, Eduardo, Las Tres Etapas de la Autonomía del Banco Central en
México, Banco de México, Documentos de Investigación, Núm. 2007-10, México,
Julio 2007 dispinible en http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-
prensa/documentos-de-investigacion-del-banco-de-mexico/%7B3A75C481-3A22-
4FA6-EB93-CC38663829BC%7D.pdf Pp. 66

Vázquez Flores, Manuel Alejandro, La cuestionable autonomía el Banco de México

https://sf0d314e45b83bdb7.jimcontent.com/.../LA%20CUESTIONABLE%20AUTO
MIADELBANCODEMEXICO Pp 194

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