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1. Introducción ........................................................................ 8
2. Metodología ........................................................................ 10
Cuadro Nº 07.- Rutas de traslado con fines de explotación sexual con destino
en la costa norte del Perú identificadas por el Movimiento
El Pozo ............................................................. 26
Cuadro Nº 08.- Rutas de traslado con fines de explotación sexual con destino
en la selva norte del Perú identificadas por el Movimiento
El Pozo ............................................................ 27
Cuadro Nº 09.- Rutas de traslado con fines de explotación sexual con destino
en el departamento de Lima identificadas por el Movimiento
El Pozo ............................................................ 27
Cuadro Nº 10.- Rutas de traslado con fines de explotación sexual con destino
en la selva sur del Perú identificadas por el Movimiento El
Pozo ............................................................... 28
Cuadro Nº 11.- Rutas de traslado con fines de explotación sexual con destino
en la sierra sur del Perú identificadas por el Movimiento El
Pozo .............................................................. 28
Cuadro Nº 12.- Rutas de traslado con fines de explotación sexual con destino
en la costa sur del Perú identificadas por el Movimiento El
Pozo .............................................................. 29
1
Por "trata de personas" se entenderá “la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al
engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de
explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extracción de órganos” (Artículo 3 del “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional”- Protocolo de Palermo).
2
“No existen actualmente en la región cifras estadísticas sobre el tráfico de personas, de niñas y niños en
América Latina y el Caribe, en gran parte, debido a la falta de una definición unificada del problema, así
como a la ausencia de indicadores y de registros, la falta de recursos para el seguimiento de los casos, la
persecución de los delitos y la presentación de éstos a la justicia. Adicionalmente, la dificultad en la
identificación de las víctimas del tráfico complica, aún más, la cuantificación de las víctimas”. (“Trata de
seres humanos, especialmente mujeres, niñas y niños”. Elías Carranza, Ronald Woodbridge, ILANUD.
Presentación en la XII Sesión de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia
Penal, Viena- 13 al 22 de mayo, 2003)
En el caso del Ministerio del Interior, por ser la contraparte y beneficiario directo
del proyecto, en el acápite 6 se detalla el trabajo de los organismos no policiales,
principalmente del Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de
personas, ente rector a nivel nacional en esta materia; en el acápite 7 se ha
priorizado el recojo de información de la Policía Nacional del Perú, priorizando las
Direcciones Especializadas y Territoriales que conocen e investigan los casos de
trata de personas y los delitos vinculados.
3
Anexo 1
4
Grupos vulnerables: Niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, víctimas de la violencia
política y minorías étnicas.
5
Excepto el Ministerio del Interior
CUADRO Nº 03
Sistema de registro:
- Forma de registro;
- Tipo de información (variables) que se consigna; y,
- Establecimiento de ruta crítica del flujo de información.
3. MARCO NORMATIVO
Esta definición concuerda con varios documentos del derecho internacional, como:
el artículo 2 del Convenio 29 OIT relativo al trabajo forzoso6 (1930); el articulo 4 de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)7; el Convenio 105 OIT
relativo a la abolición del trabajo forzoso (1957); el artículo 6 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (1969)8; el artículo 6 de la Convención para la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) (1980)9;
el artículo 35 de la Convención sobre los derechos del niño (1989)10; el artículo 2 de
la Convención Interamericana sobre Tráfico internacional de menores (1994)11; y,
el artículo 3 del Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas
de trabajo infantil (1999)12. De la misma manera, el Protocolo Facultativo de la
Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución
infantil y la utilización de niños en la pornografía (2000) consideró “(...) la
importante y creciente trata internacional de menores a los fines de venta de
niños, su prostitución y su utilización en la pornografía” y el Protocolo Facultativo
de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en
conflictos armados (2000) “(...) la necesidad de fortalecer la cooperación
6
“Artículo 2.- Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el
cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente”.
7
“Artículo 4.- Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas”.
8
“Artículo 6.- Protección de la esclavitud y servidumbre. Nadie puede ser sometido a esclavitud o
servidumbre, y tanto éstas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus
formas”.
9
“Artículo 6.- Los Estados partes tomarán las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para
suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer”.
10
“Artículo 35.- Los Estados partes tomarán todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral
que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier
forma”.
11
“Artículo 2.- Esta Convención se aplicará a cualquier menor que se encuentre o resida habitualmente en un
Estado Parte al tiempo de la comisión de un acto de tráfico internacional contra dicho menor. Para los efectos
de la presente Convención: a) `Menor` significa todo ser humano cuya edad sea inferior a dieciocho años; b)
`Tráfico internacional de menores` significa la sustracción, el traslado o la retención, o la tentativa de
sustracción, traslado o retención, de un menor con propósitos o medios ilícitos; c) `Propósitos ilícitos`
incluyen, entre otros, prostitución, explotación sexual, servidumbre o cualquier otro propósito ilícito, ya sea
en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se encuentre”.
12
“Artículo 3.- A los efectos del presente convenio, la expresión las peores formas de trabajo infantil abarca:
a)Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños,
la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzado u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; b) La utilización, el
reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas; c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades
ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes; y, d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños”
13
La redacción primigenia del Código de 1991 señalaba: “El que promueve o facilita a entrada o salida del país
o el traslado dentro del territorio de la República de una persona para que ejerza la prostitución, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años. La pena será no menor de
ocho ni mayor de doce años, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artículo
anterior”.
La pena será no menor de diez años ni mayor de doce años, si media alguna
de las circunstancias agravantes enumeradas en el artículo anterior (i. La
víctima tiene menos de dieciocho años; ii. El agente emplea violencia,
amenaza u otro medio de coerción; iii. La víctima es cónyuge, concubina,
descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cónyuge o de su concubina, o si está
a su cuidado; iv. Si el agente actúa como integrante de una organización
delictiva o banda; y, v. La víctima es entregada a un proxeneta)”.
Entre las formas de explotación sexual que también tipifica el Código penal
peruano, se encuentran los siguientes delitos contra la libertad en el capítulo
Proxenetismo: favorecimiento a la prostitución (artículo 179), usuario- cliente
(artículo 179- A), rufianismo (artículo 180), proxenetismo (artículo 181) y turismo
sexual infantil (artículo 181-A); y, en el capítulo Ofensas al pudor público:
pornografía infantil (artículo 183- A).
Se advierte que el tipo penal tiene un carácter genérico y no límites claros, pues se
sanciona conductas que vulneran la libertad de trabajo, y también la garantía en el
cumplimiento de las disposiciones laborales y la estabilidad laboral, en sentido
estricto, como seguridad en el puesto de trabajo14. Es decir, el legislador no regula
en forma exclusiva el trabajo forzoso y la explotación laboral.
14
Bramont Arias Torres, Luis Alberto- García Cantizano, María del Carmen: Manual de derecho penal. Parte
especial, Editorial San Marcos, 4º edición, Lima, 1998, pp. 226- 227
En el caso del trabajo infantil, el artículo 51 del Código del Niño y del Adolescente
prohíbe el trabajo de los niños, es decir, de los menores de doce (12) años edad. En
el caso de adolescentes, la edad mínima para trabajar es de catorce (14) años; sin
embargo, se establecen excepciones hasta los doce (12) años. Los adolescentes
trabajadores deben contar con la autorización de sus padres y, de ser el caso, del
Ministerio de Trabajo o la Municipalidad15. Los trabajos que realicen los
adolescentes no debe perturbar su asistencia a la escuela, no pueden realizarse
entre las 19:00 y 07:00 horas (sólo el juez podrá autorizar excepcionalmente el
trabajo nocturno de adolescentes, siempre que no exceda de cuatro (4) horas y no
sea menor de quince (15) años), y deben tener una remuneración no menor a la de
los demás trabajadores de su misma categoría. En el caso de los adolescentes
trabajadores en el servicio doméstico o que realizan un trabajo familiar no
remunerado, tienen el derecho a un descanso de doce (12) horas diarias continuas,
a la seguridad social, derechos colectivos y la capacidad de reclamar, sin necesidad
de apoderado, ante cualquier autoridad el cumplimientos de las normas
relacionadas a su actividad económica.
“Artículo 318- A.- Será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis años el que, por lucro y sin observar la ley de la
materia, compra, vende, importa, exporta, almacena o transporta órganos o
tejidos humanos de persona vivas o de cadáveres, concurriendo las
circunstancias siguientes:
Asimismo, se identificó que el artículo 152 que tipifica el secuestro, prevé como
forma agravada cuando éste “se comete para obtener tejidos somáticos de la
víctima, sin grave daño físico o mental”.
CUADRO Nº 04
CUADRO Nº 05
Ocurre tanto al interior como al exterior del país. Traslado exclusivamente a través de fronteras
La víctima no tiene libertad de movimiento y es El migrante tiene libertad de movimiento, salvo que
sometida a un control sobre sus acciones. sea detectado por las autoridades de migraciones.
Asimismo, la OIT ha identificado que en el Perú son más de dos millones de niños y
adolescentes que desarrollan algún tipo de actividad económica, de los cuales
cerca del 54% con varones y casi el 46% son mujeres17.
Por otro lado, UNICEF viene coordinando con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES) y las redes FRESIA y AHORA para iniciar la ejecución del proyecto
“Subprograma contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes”, en las áreas de prevención y promoción, represión, y recuperación/
reinserción de la víctima.
17
www.peru.com/noticias/idocs/2006/2/15/DetalleDocumento_281829.asp
18
La instalación de la línea 0800 se produjo con fecha 13 de marzo de 2006, contando con 4 operadores
telefónicos.
En esta investigación, entienden “(…) por trata toda situación que entrañe el
traslado de la víctima a un lugar diferente del de residencia para obligarla,
mediante el uso de la violencia y otras formas coercitivas, a ejercer acciones
contra su voluntad. Estas pueden tener distintos fines, desde los laborales,
militares a la trata con fines de explotación sexual (…) la trata tiene como
objetivo último el lucro del hostigador”22.
CUADRO Nº 06
22
Movimiento El Pozo- OIM: Trata de Mujeres para Fines Sexuales Comerciales en el Perú, Lima, 2005, p.7
23
Movimiento El Pozo- OIM: Trata de Mujeres para Fines Sexuales Comerciales en el Perú, Lima, 2005, pp. 8, 10
y 141
Con relación al trabajo de los agentes del Estado, esta investigación establece que
“los operativos policiales y municipales no han sido diseñados para detectar casos
de trata” y que los funcionarios públicos tienen expresiones y manifestaciones
discriminatorias de corte racial y sexual hacia las víctimas. También plantea que
éstos refieren que no reciben denuncias y no tienen los recursos adecuados, razón
por la cual no pueden abrir investigación ni hacer un seguimiento y abordaje
eficiente. En cuanto a la comunicación de los casos recibidos por Fonomujer a la
Policía, el número total fue de 43; de los cuales, la Policía sólo había dado
respuesta en 27 casos, es decir, el 63%. Sin embargo, no detalla el tipo de casos ni
el contenido de la respuesta.
CUADRO Nº 07
24
Movimiento El Pozo- OIM: Trata de Mujeres para Fines Sexuales Comerciales en el Perú, Lima, 2005, pp. 147-
150
CUADRO Nº 09
En investigación
San Juan de Lurigancho Terrestre Huachipa
Comas
En investigación policial En investigación policial San Martín de Porres
Jesús María
Piura, Chiclayo o Ancash Terrestre Comas e Independencia
Lince
San Isidro
En investigación policial En investigación policial Lurín
La Victoria
San Juan de Miraflores
Ayacucho Terrestre Rímac
CUADRO Nº 11
El CMP Flora Tristán es una institución feminista que fue creada en 1979 con la
misión de “combatir las causas estructurales que restringen la ciudadanía de las
mujeres y/o afectan su ejercicio”25. En el año 2005 publicaron su investigación
“Diagnóstico sobre Trata de Mujeres, Niños y Niñas en Ocho Ciudades del Perú”,
realizada en el marco del proyecto “Lucha contra la trata de mujeres”. En el
siguiente cuadro se detalla la información de esta investigación y las razones de
intervención en cada una de las ocho ciudades, que si bien coinciden con la
investigación del Movimiento El Pozo, es más amplia en cuanto a las finalidades de
la trata de personas, pues incluye la explotación laboral26:
25
http://www.flora.org.pe/mision.htm
26
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán: Diagnóstico sobre trata de mujeres, niños y niñas en ocho ciudades
del Perú, Lima, p. 8
Durante el segundo semestre de 2005 e inicios del 2006, el IDEIF también efectuó
el cursillo de capacitación sobre explotación sexual comercial infantil y la Ley Nº
28251, dirigido a personal de las Comisarías de seis (6) departamentos del Perú:
Iquitos, Cusco, Lambayeque, Tarapoto, Tacna y Lima.
El interés del estudio en relación al trabajo de los organismos del Estado radica en
identificar las políticas y las acciones que están realizando en relación al tema de
trata de personas, en sus distintas finalidades: explotación sexual, explotación
laboral y tráfico de órganos. En este numeral, nos referiremos a los organismos
distintos al Ministerio del Interior, considerando que éste, debido a que es la
contraparte y beneficiario directo del proyecto, será tratado en detalle
posteriormente.
27
Mediante Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES se aprobó el actual Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES, considerando al Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar (INABIF) como adscrito al Despacho Viceministerial de la Mujer.
28
El Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES- Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social- MIMDES consideró la Dirección de Niñas, Niños y Adolescentes como órgano de la Dirección
General de la Familia y la Comunidad, que a su vez es un órgano de línea del Despacho Viceministerial de la
Mujer.
29
Ver cuadro Nº 15- Organigrama del MIMDES en la página 36.
FUENTE: www.mimdes.gob.pe
Los fines del PNCVFS son diseñar y ejecutar políticas de atención, prevención y
apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual. Para
ello, cuenta con un Servicio telefónico de asistencia gratuita Ayuda amiga (línea 0-
800-16-800) y cuarenta y dos (42) Centros de Emergencia Mujer (CEM) a nivel
nacional, de los cuales diez (10) se encuentran en Lima Metropolitana y el Callao y
treinta y dos (32) en provincias, que son servicios públicos especializados y
gratuitos de atención integral y multidisciplinaria a víctimas, como información
legal, orientación social, defensa judicial y apoyo psicológico.
Algunos CEM, además, cuentan con servicios brindados por otros sectores, como
Comisaría, Fiscalía de Familia, Consultorio Jurídico Gratuito y Centro de
Conciliación Extrajudicial. Esta experiencia de atención multisectorial es la primera
en su naturaleza a nivel nacional y latinoamericano.
Dado que la finalidad del PNCVFS y, consiguientemente, de los CEM estaba referida
a casos de violencia familiar30 y sexual31, inicialmente sólo conocían agresiones
físicas, psicológicas y sexuales. En estas últimas, los casos se referían
principalmente a tocamientos, gestos y miradas obscenas, violación, acoso sexual,
seducción, exhibicionismo, besos íntimos, sexo oral, sexo interfemoral, sexo anal,
actos de penetración digital y actos compelidos a niños32. Sin embargo, luego de la
dación de la Ley Nº 28251 sobre abuso y explotación sexual infantil, y debido a la
demanda de sus servicios por parte de las víctimas y sus familiares cercanos, desde
el año 2005 los CEM han ampliado su campo de acción también a casos de
explotación sexual y trata de personas. En este contexto, es indispensable que los
profesionales que atienden en los CEM sean capacitados sobre explotación sexual y,
específicamente, sobre trata de personas; razón por la cual el PNCVFS y la DINNA
realizarán estas capacitaciones durante el presente año.
30
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260- Ley de protección frente a la violencia familiar y sus
modificatorias- “Artículo 2.- Cualquier acción u omisión que cause daño físico o psicológico, maltrato sin
lesión, inclusive la amenaza o coacción grave y/o reiterada, así como la violencia sexual que se produzcan
entre: a) cónyuges, b) ex cónyuges, c) convivientes, d) ex convivientes, e) ascendentes, f) descendentes, g)
parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, h) quienes habitan en el
mismo hogar siempre que no medien relaciones contractuales o laborales, i) quienes hayan procreado hijos en
común, independientemente que convivan o no al momento de producirse la violencia”.
31
Entendida como “cualquier acto de índole sexual impuesto a una persona a través de la violencia, la
amenaza grave, aprovechándose de situación de vulnerabilidad o incapacidad de resistir o de cualquier otro
tipo de coerción. Se consigna aquí la violación sexual, el acoso sexual, tocamientos, etc.”; sin embargo,
tratándose de niños, niñas y adolescentes víctimas, no se requiere que haya violencia o amenaza grave. En:
MIMDES: Perfil de los casos atendidos en los Centros de Emergencia Mujer- año 2002, Lima, 2004, p. 4.
32
MIMDES: Perfil de los casos atendidos en los Centros de Emergencia Mujer- año 2002, Lima, 2004, p. 24.
33
www.inabif.gob.pe/web/lineas/educadores.htm
34
MIMDES: Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño. Respuestas a la lista de cuestiones que
deben abordarse al examinar el Tercer informe periódico del Perú (CRC/C/125/ADD.6), p. 15.
El MINTRA es clave para efectos del problema de la trata de personas por su rol de
defensor de los derechos de los trabajadores, sean éstos adultos o adolescentes. En
su estructura orgánica, se encuentra a la Dirección de Protección del Menor y de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (DPMSST), cuyo organigrama se presenta a
continuación36:
35
Decreto Supremo Nº 014-2002- MIMDES de fecha 19 de noviembre de 2002
36
Ver cuadro Nº 16- Organigrama de la Dirección de Protección del Menor y de la Seguridad y Salud en el
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en la página 40.
FUENTE: www.mintra.gob.pe
Por su parte, la Sub Dirección de Protección del Menor en el Trabajo tiene las
siguientes funciones:
38
“El que omite comunicar a la autoridad las noticias que tenga acerca de la comisión de algún delito, cuando
esté obligado a hacerlo por su profesión o empleo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos años.
Si el hecho punible no denunciado tiene señalado en la ley pena privativa de libertad superior a cinco años, la
pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Si la omisión está referida a los delitos de genocidio, tortura o desaparición forzada, la pena será no menor de
dos ni mayor de seis años”.
39
Resolución Suprema Nº 018-2003-TR
Apoyó la iniciativa de IDEIF y del organismo chileno “Raíces” para la realización del
“Primer Encuentro Interfronteras para Prevenir el Tráfico de niños/as: Perú –
Chile”, los días 14 y 15 de marzo de 2005. En este contexto, está proyectando el
“Acuerdo bilateral de cooperación en la prevención y protección de los derechos de
niños, niñas y adolescentes en tránsito a la región fronteriza peruano – chilena”,
para ser propuesto a las autoridades chilenas.
40
Decreto Ley Nº 26112 de fecha 29 de diciembre de 1992- Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores
41
Artículo 159 de la Constitución Política del Estado y artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 052- Ley Orgánica
del Ministerio Público
CUADRO Nº 17
FUENTE: www.observatoriocriminal.gob.pe/institucional/institucional.htm#lineas
42
Proyecto de ley Nº 09574 presentado con fecha 30 de enero de 2004 ante el Congreso de la República. Se
encuentra en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con observaciones formuladas por el Poder
Ejecutivo, principalmente por los Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Justicia e Interior.
Las políticas de actuación del Estado y los organismos de sociedad civil vinculados
al tema de trata de personas, que permiten abordarlo de manera integral e
intersectorial, se materializan en los siguientes Planes de acción multianuales,
principalmente:
43
Mediante Decreto Supremo Nº 017-2005-JUS de fecha 10 de diciembre de 2005 se aprobó el Plan Nacional de
Derechos Humanos elaborado por el Consejo Nacional de Derechos Humanos.
El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002- 200744 considera la trata
de personas como una forma de violencia hacia la mujer y establece cuatro (4)
líneas de acción: i) prevención; ii) atención y recuperación de víctimas; iii)
investigación e información; y, iv) legislación y práctica institucional. Su monitoreo
está cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
También es importante destacar que este Plan sirvió de base para algunos sectores
44
Mediante Decreto Supremo Nº 017-2001-PROMUDEH de fecha 20 de junio de 2001 se aprobó el Plan Nacional
contra la Violencia hacia la Mujer 2002- 2007.
45
Mediante Decreto Supremo Nº 003-2002-PROMUDEH de fecha 7 de junio de 2002 se aprobó el Plan Nacional
de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002- 2010; y, posteriormente, mediante Ley Nº 28487 se elevó de
rango normativo al citado Decreto Supremo.
Si bien, por regla general, la edad mínima para trabajar es de 14 años y por
excepción 12, es importante destacar que, como línea de base, este Plan identifica
1 millón 987 mil niños, niñas y adolescentes entre 6 a 17 años de edad que
trabajan49, es decir, el 29% de esta población. Del total de esta población ocupada,
el 61% está compuesto por niños y niñas entre 6 a 13 años, mientras que el 39%
restante está integrado por adolescentes entre 14 a 17 años. El 70% se encuentra
localizada en las zonas rurales y el 30% restante se ubica en el área urbana. Estas
cifras son alarmantes, pues se han duplicado desde 1993 y no hay visos de que se
revierta esta tendencia.
46
Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 0519-2004-IN de abril de 2004.
47
Aprobado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1419-2004-MP-FN de octubre de 2004.
48
Mediante Decreto Supremo Nº 008-2005-TR de fecha 20 de setiembre de 2005 se aprobó el Plan Nacional de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
49
Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza (ENAHO) del IV trimestre de 2001.
CUADRO Nº 19
URBANA RURAL
30% 70%
Este Plan identificó que los tres (3) departamentos que tienen mayor cantidad de
niñas, niños y adolescentes trabajadores son, en orden correlativo: Cajamarca,
Lima y Puno, que congregan casi 750 mil menores de edad en condición de
trabajadores. Esta información es valiosa para el presente proyecto, por cuanto la
experiencia piloto se iniciará en las ciudades de Lambayeque y Cajamarca, que
conforman la II DIRTEPOL y Lima, que constituye la VII DIRTEPOL.
CUADRO Nº 20
ESTUDIA NO ESTUDIA
41% 59%
Finalmente, debemos advertir que estos planes demuestran las buenas intenciones
del Estado peruano y la sociedad civil para combatir la trata de personas de
manera articulada y eficaz; sin embargo, estas políticas todavía no logran
concretarse ni ejecutarse de manera eficiente, pues si bien en la lucha contra la
explotación sexual comercial infantil hay avances importantes, en el caso de
trabajo infantil el propio Estado señaló que “existen restricciones en cuanto a la
organización de la información presupuestal pública y privada para estimar el
gasto público destinado a trabajo infantil en el Perú”51.
CHS Alternativo
FUENTE: www.mininter.gob.pe
52
Ley Nº 28141 de fecha 28 de diciembre de 2003, que modificó la estructura orgánica del Ministerio del
Interior.
Las decisiones y acuerdos del Grupo de trabajo son ejecutados por la Secretaría
Permanente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior, que actúa como Secretaría Técnica. En la actualidad están proyectando
realizar las siguientes acciones concretas, con la asistencia técnica de la OIM:
58
Ley Nº 27933 de fecha 11 de febrero de 2003
CUADRO Nº 22
FUENTE: www.digemin.gob.pe
CUADRO Nº 23
FUENTE: www.pnp.gob.pe
Considerando los alcances del presente proyecto, se prevé una coordinación directa
y permanente con las Direcciones de Instrucción y Doctrina Policial (DIRIDP o
DINSTDOC), de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIRICAJ o DIRINCRI), y
59
Artículo 166 de la Constitución Política y Ley Nº 27238
Esta Dirección constituye el órgano rector del Sistema Educativo Policial, que
comprende los niveles de formación de los futuros policías, capacitación y
perfeccionamiento del personal policial, en sus distintas categorías, jerarquías y
grados.
Escuela de Oficiales
9 Lima
Dirección de Investigación
ORGANO RECTOR Criminal y Apoyo a la Justicia-
DIRINCRI.
- División de Investigación de
Secuestros.
- División de Investigación de
Delitos de Alta Tecnología
- División de Investigación de
Homicidios
ORGANOS - División de Investigación de
CENTRALIZADOS Búsqueda de Personas
Desaparecidas
- División de Investigación de
Estafas y otras Defraudaciones
- División de Investigación de
SISTEMA DE Robos
INVESTIGACIÓN
CRIMINAL - División de Investigación
(SINCRI) Criminal (DIVINCRI) Norte
- División de Investigación
ORGANOS Criminal (DIVINCRI) Sur
DESCONCENTRADOS - División de Investigación
EN LIMA Y CALLAO Criminal (DIVINCRI) Este
- División de Investigación
Criminal (DIVINCRI) Centro
- División de Investigación
Criminal (DIVINCRI) Callao
- División de Investigación
Criminal en Regiones.
ORGANOS - Departamento de Investigación
DESCENTRALIZADOS Criminal en provincias
- Departamento de Investigación - Sección
Policial en Comisarías de
Delitos
60
Al 31 de diciembre de 2005
Empleados civiles 39
TOTAL 2,102
CUADRO Nº 26
Div. Inv.
Delitos Alta
Tecnología
61
Al 31 de diciembre de 2005
62
Al 31 de diciembre de 2005
Casos investigados
En cuatro (4) de ellos (casos Yacuza, Miss Humanity, Wong y Café) las agraviadas
eran seis (6) mayores de edad; mientras que en los otros dos (2) casos (Barbye y
Melliz) eran tres (3) menores de edad.
Asimismo, en cuatro (4) de ellos (Yacuza, Barbye, Wong y Café) las investigaciones
condujeron a la detención de los presuntos autores del delito, que totalizan cuatro
(4) personas.
CUADRO Nº 27
DOCUMENTO
PERSONAS PERSONAS
TIPO DE TRATA POLICIAL
INVESTIGADAS AGRAVIDADAS
ELABORADO PERSONAS
CASO AÑO
DETENIDAS
En
Interna Internacional Atestado Parte Identificado identifica- Adultas Niña
ción
Yacuza 2004 1 1 4 6 1 1
Miss
2004 1 1 1
Humanity
Barbye 2005 1 1 1 1 1
Wong 2005 1 1 1 1 1
Melliz 2005 1 En investigación 1 1 2
Café 2006 1 1 1 1 3
SUB TOTAL 3 3 4 1 8 7 4 6 3
TOTAL 6 5 15 4 9
63
Al 13 de marzo de 2006
El personal policial de este Departamento señala que las causas de que sólo existan
seis (6) casos desde el 2004 hasta la fecha y por las que no se formalizan denuncias
sobre trata de personas, serían principalmente:
Aunada a esta falta de proactividad, se puede observar como causa adicional las
siguientes:
CUADRO Nº 28
Departamento de Oficina de
Investigaciones Estadística-
Especiales- División División de
de Investigación de Investigación de
Secuestros Secuestros
Área de Estadística-
Unidad de Investigación
y Desarrollo- Estado
Mayor de la Dirección de
Investigación Criminal y
Apoyo a la Justicia
El artículo 182 del Código Penal de 1991, modificado por la Ley Nº 28251, establece
que la pornografía también es uno de los fines del delito de trata de personas; en
tal sentido, nos referiremos a la División de Investigación de Delitos de Alta
Tecnología.
9 Departamento de coordinación.
Para el caso concreto del delito de pornografía infantil, tiene una Sección de
investigación específica65, que cuenta con 3 efectivos policiales.
65
Antes de la creación de la División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología, esta Sección formaba parte
del Departamento de Investigaciones Especiales de la División de Investigación de Secuestros, que es la unidad
especializada contra la trata de personas.
66
Al 31 de diciembre de 2005.
67
Al 31 de diciembre de 2005.
Si bien esta División de investigación utiliza el sistema de registro del portal web
de la Fundación Peruanos Desaparecidos para los casos que conoce, esto no parece
realizarse en forma sistemática, pues sus estadísticas no coinciden. Así, desde
enero a noviembre de 2005, esta División recibió 3,096 denuncias68 y resolvió
2,204; mientras que la Fundación Peruanos Desaparecidos registró durante todo el
2005, sólo 1,217 denuncias69.
68
Información proporcionada por la Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia PNP
69
www.latinoamericanosdesaparecidos.org/peru/statistics2.php
70
Al 31 de diciembre de 2005.
71
Al 31 de diciembre de 2005.
Área de Estadística-
División Unidad de Investigación
desconcentrada de y Desarrollo- Estado
Investigación Mayor de la Dirección de
Criminal- Lima y Investigación Criminal y
Callao Apoyo a la Justicia
72
Al 31 de diciembre de 2005
CUADRO Nº 30
Departamento/
División Área de Estadística-
descentralizada de Estado Mayor de la
Investigación Región/ Dirección
Criminal a nivel Territorial de Policía
nacional
73
Inicialmente, mediante Resolución Ministerial Nº 0982-2003-IN/PNP de fecha 12 de junio de 2003 se crearon
XI Direcciones Territoriales, pues Puno era considerado como una Región en la DIRTEPOL Arequipa.
Posteriormente, el año 2005 se creó la XII DIRTEPOL Puno.
CUADRO Nº 32
FUENTE: www.pnp.gob.pe
Según información publicada por la Oficina de Estadística del Estado Mayor General
de la Policía Nacional en su página web www.pnp.gob.pe, la II DIRTEPOL tiene 169
Comisarías con 2,012 efectivos policiales, de las cuales 55 son de la Región
Lambayeque y 114 de la Región Cajamarca.
9 Norte,
9 Oeste,
9 Centro,
9 Este 1,
9 Este 2,
9 Sur 1,
9 Sur 2,
9 Callao,
9 Huacho,
9 Cañete; y,
9 Chosica.
AYUDANTIA
DIRTEPOL LIMA
CEOPOL
ESTADO MAYOR
U. ASESORIA
JURIDICA
COMISARÍAS
7.2.2.4 COMISARÍAS
Patrullaje Delitos
Policial Faltas,
Contravenciones
y Garantías
Participación
Accidente
de tránsito
Dpto. de Dpto. de
Prevención Investigación
Apoyo a la
Justicia Niño,
Adolescente y la
Familia
Jefatura
Comisaría
Recursos Denuncias y
Humanos Dpto. de Certificaciones
Dpto. de Atención al
Administración Público
Operaciones, Atención al
Instrucción y Público y
Estadística Trámite Seguridad
Documentario y
Archivo Comunicaciones
9 Sección de delitos;
9 Sección de faltas, contravenciones y garantías;
9 Sección de accidentes de tránsito; y,
9 Sección del niño y adolescente y delitos contra la familia.
La primera Comisaría, de tipo común u ordinario, está ubicada en una zona donde la
gran mayoría de sus habitantes no tiene acceso a servicios públicos básicos. Como
toda Comisaría, tiene escasos recursos y limitaciones logísticas y de personal, aunque
su DEINPOL sí tiene acceso a requisitorias y a intranet.
En cuanto a los recursos informáticos, se advierte que no son los mejores, pues el
Comisario tiene una computadora que sólo sirve como máquina de escribir y si bien
cuenta con el sistema informático de denuncias policial, éste sólo funciona para
pérdida de documentos. En relación al recurso humano, el Comisario nos comentó
que tiene carencia de personal, porque sólo cuenta con 58 policías para una
población aproximada de 160,000 habitantes de tres (3) distritos distintos.
En esta Comisaría también se pudo constatar que no hay registro alguno de casos de
explotación sexual de ningún tipo y menos aún casos de trata de personas; mas aún el
personal policial no conoce los alcances ni contenidos de la trata de personas,
refiriéndose vagamente a este delito como “trata de blancas” sólo vinculado a
prostitución internacional.
En relación al recurso humano, sólo seis (6) efectivos están en la Sección de delitos,
divididos en dos grupos de tres (3) efectivos, que trabajan un día y descansan un día.
En esta Comisaría tampoco se han registrado casos de delitos de explotación sexual ni
específicamente de trata de personas, argumentando que estos hechos no ocurren en
su distrito y tampoco se formulan denuncias; no obstante, esta afirmación no se
ajusta a la verdad, pues el organismo no gubernamental Acción por los niños ha
elaborado una Mapa de zonas con mayor incidencia de prostitución infantil donde
figura este distrito.
Mensualmente, las Comisarías –en general- emiten reportes estadísticos de sus casos
(meramente cuantitativos) a su División Policial, a su Región y, luego, al Estado
CUADRO Nº 35
En el caso de las
Comisarías de la
VII DIRTEPOL
Área de
Estadística-
Estado Mayor
de la Dirección
Oficina de
Territorial de
Estadística-
Policía
Oficina de Estadística- Estado Mayor
Oficina General de General de la
Planificación- Policía Nacional
Ministerio del Interior
Para el mejor desempeño de sus funciones, esta División cuenta con la siguiente
estructura orgánica:
CUADRO Nº 36
JEFATURA
EQUIPO OFICINA DE
TECNICO ADMINISTRACION
JEFATURA EJECUTIVA
OPERATIVA
SECCIÓN
ESTADÍSTICA
Hay siete (7) Comisarías de la Mujer en Lima y Callao, ubicadas en Cotabambas, sede
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Independencia, San Juan de
Lurigancho- Canto Rey, Villa El Salvador, Collique y Callao. Estas Comisarías
constituyen centros de atención de violencia familiar y cuando reciben denuncias de
abuso y explotación sexual infantil, las derivan al Centro de Investigaciones
Especiales de la División de la Familia.
Fue creado el año 2003. Este Centro cuenta con catorce (14) efectivos policiales74 y
tiene competencia funcional en Lima y Callao.
Casos investigados
74
Al 31 de diciembre de 2005
CUADRO Nº 37
Centro de Sección de
Investigaciones Estadística- Oficina
Especiales- División de Administración-
de la Familia- VII División de la
DIRTEPOL Área de Estadística-
Familia- VII
Oficina de Planeamiento-
DIRTEPOL
Estado Mayor- VII
DIRTEPOL
CUADRO Nº 38
Este conocimiento del presunto hecho delictivo por parte de la Policía Nacional
puede provenir de distintas fuentes, entre ellas:
Denuncia
Iniciativa propia
9 Acciones de Inteligencia; y,
9 Operativos.
Ministerio Público
9 En este caso, el Ministerio Público no solo comunica el hecho, sino que ordena
Por regla general, las comunicaciones de hechos delictivos que recibe la Policía
Nacional son registradas manualmente en el Libro de Denuncias, consignándose como
información relevante: número, fecha y hora de la denuncia, tipificación, descripción
de los hechos, precisando hora y lugar, datos del denunciante, de la víctima y del
presunto autor, así como el nombre del instructor y las diligencias policiales que se
realizan para el mejor esclarecimiento. Este libro es firmado diariamente al culminar
el servicio, tanto por el instructor como por el jefe de la dependencia policial.
CUADRO Nº 39
FUENTE: Comisarías
Este Sistema ha sido diseñado por la Policía Nacional para la automatización del
proceso de todas las denuncias policiales en general, desde su registro en una
Comisaría hasta sus conclusiones finales. Consiste, básicamente, en informatizar el
libro de denuncias y la información sobre las diligencias policiales.
9 Denuncias;
9 Asignación denuncias;
9 Diligencias denuncias;
9 Detenidos;
9 Asignación detenidos;
9 Diligencias detenidos;
Este Sistema se instaló en la Comisaría piloto de Surquillo a inicios del año 2003 de
manera parcial y, recién desde inicios de 2004, lo utiliza íntegramente, incluso para
el registro informático de las denuncias. Sin embargo, las otras 61 Comisarías de la
VII DIRTEPOL solo utilizan el sistema para registrar las denuncias por pérdida de
documentos, mas no para las denuncias por delitos en general
SOBRE LA
PLANEAMIENTO VICTIMA
- Identificación
CONOCIMIENTO Delimitación y
DILIGENCIAS HIPÓTESIS RESPECTO
HECHO Y Definición del
PRELIMINARES CENTRAL AL AUTOR
COMPROBACIÓN Problema.
- Hipótesis
- Obtención y SOBRE LAS
CIRCUNSTANCIAS
Análisis de
DE HECHOS Y
Información.
MEDIOS
- Verificación de
Hipótesis y
Conclusiones.
- Informes.
- Llegada y
Protección de la
escena.
- ITP - ITC - Determinación de
- Tipo de delito tipo de modalidad
modalidad. del delito.
- Acopio de - Definir todos los
indicios y aspectos del delito.
evidencias. - Establecimiento de HIPOTESIS
- Entrevistas, las hipótesis.
Interrogatorios. - Obtención y análisis
- Detención de de la información.
sospechosos. - Verificación HH y
- Cierre
Capital Humano y Social Alternativo - TeléfonoConclusiones.
y custodia (51-1) 446-5834
E-mail: chsalternativo@chs-peru.com / - Informe.
www.chs-peru.com 94
de la Escena.
ESQUEMA METODOLÓGICO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN POLICIAL
RECAUDO
INFORMACIÓN ANALISIS DE
PRUEBAS
CONCLU
SIONES EL
- MANIFESTACIONES INFORME
- INFORMANTES DE LA
- VIGILANCIA - ANALISIS - CONFRONTACIONES CONCLUSIÓN
INVESTIGA
- CAPTURA - PERICIAS MENOR CIÓN
- INTERROGATORIO - INCAUTACIONES
GENERA
LES
7.4.1 La oferta
Fase en la cual, las organizaciones criminales dedicadas a este ilícito penal se valen
de diferentes formas para reclutar a la víctima, usan estrategias como la
mimetización de personas en el entorno social o empresas de fachada, y otras
estrategias como utilizando personas cercanas a la víctima o ganándose la
confianza de sus familiares, impidiendo la evaluación objetiva del riesgo y haciendo
que las personas caigan con mayor facilidad en las redes de estas organizaciones.
7.4.3 El compromiso
En esta fase, una vez que la persona ha sido captada, las organizaciones criminales
se comprometen a pagar y/o a dar cumplimiento con el trabajo ofrecido,
haciéndoles firmar un contrato y adelantándoles una cantidad considerable de
dinero imposible de devolver en forma inmediata.
7.4.6 Cautiverio
La opción que les queda a las víctimas de trata es la de tolerar esta situación de
explotación hasta que sea viable escapar o hasta que la red de tratantes decida
poner fin a la situación; escapar significa un enfrentamiento entre la víctima y la
red de tratantes que la tiene bajo su control.
Son distintas las dependencias policiales que pueden recibir denuncias por hechos
que configuran trata de personas, y en ellas, sus miembros no necesariamente
Esta ficha será llenada por el personal policial luego de recibir las distintas
denuncias por delitos en general y advertir que, en algunas de ellas, se hace
referencia a palabras que configuran los medios, conductas y fines de la trata de
personas según la definición del Protocolo de Palermo.
8.1.1 Medios
9 Violencia/ lesiones;
9 Secuestro;
9 Inducción a la fuga de menor de edad;
9 Amenaza/ intimidación;
9 Coacción;
9 Extorsión;
9 Abuso de relación de autoridad/ poder/ profesión;
8.1.2 Conductas
9 Captación;
9 Transporte/ traslado; y,
9 Acogida/ recepción.
8.1.3 Fines
9 Explotación sexual;
9 Explotación laboral; y,
9 Tráfico/ extracción de órganos y tejidos humanos.
8.1.4 Lugares
9 De origen;
9 De tránsito; y,
9 De destino.
8.1.5 Tiempo
9 Víctima;
9 Presunto autor; y,
9 Denunciante.
8.4.3 Desapariciones
9. Conclusiones
9.6 Los primeros datos que saltan a la vista, en relación al accionar del
Departamento de Investigaciones Especiales de la División de Investigación
de Secuestros, son:
9.11 Los datos que saltan a la vista, en relación al accionar de las Divisiones de
Investigación Criminal desconcentradas en Lima Metropolitana y el Callao,
son:
9.13 El primer dato que salta a la vista, en relación al accionar de las Divisiones
y los Departamentos de Investigación Criminal descentralizados a nivel
nacional, es:
9.14 Los datos que saltan a la vista, en relación al accionar de las Secciones de
delitos de los Departamentos de Investigación Policial de las Comisarías,
son:
10. Recomendación
75
Esta recomendación también se formula por cuanto en el Congreso de la República existe un proyecto de ley
presentado por el Ministerio Público, y con opinión del Poder Ejecutivo, para modificar el delito de trata de
personas y comprenda no sólo la finalidad de explotación sexual, sino también la explotación laboral y el
tráfico/ extracción de órganos, según lo define el artículo 3 del Protocolo de Palermo. Ver páginas 42 in fine y
43
8. Coordinadora por los Derechos del Niño- CODENI; Instituto de Estudios por la
Infancia y la Familia- IIDEIF; Asociación Educativa Cristiana REDES;
Movimiento El Pozo: ¿Mercancía sexual? Cómo hemos creado la demanda
para la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en el
Perú. ECPAT, 2005.
16. Polanía Molina, Fanny: La trata de personas. Un fenómeno antiguo que cobra
visos de actualidad. Lima, 2004.
19. Save the Children Suecia: El cliente pasa desapercibido. Lima, 2004