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Estado Colombiano

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 EL ESTADO COLOMBIANO

Podemos decir que el estado es una entidad política que se forma cuando en una
porción de la superficie terrestre, un conjunto de personas se organiza
jurídicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan
mantener el orden en la convivencia en sociedad.
El estado cuenta con sus elementos esenciales, para que pueda actuar como
sujeto de derecho internacional, estos son: La población, el territorio y la
soberanía.

Población: Personas que se encuentran sometidas ala autoridad fundamental del

estado. Se considera ciudadanos colombianos a:
 Los nacidos en el país (naturales de Colombia), incluso quienes sean hijos
de extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en Colombia.
 Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero
y luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una o
cina consular (en otro país) de Colombia.
 Quienes hayan sido considerados como tales (por adopción), entre los que
se encuentran: los extranjeros que deciden adoptar la nacionalidad
colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que vivan en Colombia y que
pidan ser inscritos como colombianos en el municipio donde residen, y los
miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos
entre Colombia y sus países con frontera terrestre.

Territorio: Espacio físico donde se encuentra la población donde se ejerce el

poder del estado.

Elementos del territorio Colombiano

 Se consideran elementos del territorio colombiano además del territorio
continental los siguientes términos:

 El subsuelo: Se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un

cono, en cuyo vértice está el centro de la tierra.
 El mar territorial: Zona de mar adyacente a las costas del estado,
localizada por fuera del territorio continental.
 La zona contigua: Se extiende, mar adentro, hasta un máximo de 12 millas
náuticas, contadas a partir del mar territorial.
 Zona económica: Franja de mar, adyacente al mar territorial y a la zona
contigua.
 Plataforma continental: Se define como la porción del continente situada
mas allá del mar territorial de un estado que esta sumergido en el mar.
 Espacio aéreo: constituida por la columna de aire que se levanta sobre la
superficie continental y marítima del Estado.
 Espectro electromagnético: Conjunto de ondas electromagnéticas dentro
del territorio mediante el cual surgen las telecomunicaciones.
 Segmento de orbita gestacionaria: Parte de la orbita terrestre (con altitud
de 35.786 km aprox), sobre la cual es posible mantener un satélite en
posición estacionaria.

Soberanía: Es el poder que se ejerce en un territorio, en beneficio de una

población especifica.

Existen varios conceptos semejantes al estado que poseen diferencias pero que
se pueden relacionar estos son:

La nación: en minúscula esta relacionado con la población como elemento del

estado como elementos de la comunidad, como por ejemplo el idioma, la
religión, la raza, etc.
 Nación: En mayúscula es un Ente jurídico, representado al nivel central de la
cabeza del estado (Presidente de la Republica).
El país: Es un sinónimo de estado, pero este en realidad hace referencia al
territorio.
Patria: Hace referencia a la tierra natal de vínculos afectivos al que individuo
pertenece o se siente ligado.
Republica: Es una forma de gobierno que se rige por la ley y que reconoce la
soberanía del pueblo.

Organización del estado colombiano

La organización estatal esta regida por principios básicos los cuales constituyen la
base de organización del estado, existen tres principios básicos, los cuales son:

1. Principio de la separación de poderes

El estado cuenta con tres diferentes poderes que son: el poder legislativo, poder
judicial y poder ejecutivo, los cuales se colaboran entre si pero actúan por separado y
cuentan con su respectiva autoridad y sus funciones son de dictar las normas
generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicación.

– Legislativa: Es representada por el Parlamento o el Congreso, sus funciones

son formular leyes, ejercer control político sobre el gobierno, y reformar la
Constitución.
– Ejecutiva: Representada por el Presidente de la Republica o el Primer
Ministro, sus funciones son: Planificar, orientar, impulsar y ejecutar lo
establecido en la Constitución y las leyes.
– Judicial: Esta representada por las Cortes y Tribunales, sus funciones son
Solucionar los conflictos y controversias (entre los ciudadanos y entre estos
con el Estado).
2. Principio de la a distinción entre Estado unitario y Estado federal

La existencia de las divisiones territoriales y de las autoridades del orden nacional y

territorial, dan origen a diferentes modelos de organización del Estado, entre los
cuales se destacan: el federal y el unitario, estos los podemos definir así:

Estado Federal: Es una asociación de Estados sometidos a un poder único y que

conservan su independencia. Sus principales características son:
 En el ámbito internacional, el Estado federal es uno solo.
 En el ámbito interno, existe una pluralidad política, representada por la
existencia de los Estados federados.
 Ejerce todas las funciones estatales.
 Ejercen todas las funciones estatales (legislativa, ejecutiva y judicial) por medio
de órganos propios que no están sometidos a los órganos del Estado Federal.
Algunos ejemplos de los estados federados son: Estados Unidos de América, Canadá́ ,
México, Brasil, Argentina y Venezuela.
Colombia estuvo organizado como Estado federal en buena parte de la segunda mitad
del siglo XIX.

Estado unitario: Este solo posee un centro de impulsión política y gubernamental.

Todos los individuos colocados bajo su soberanía obedecen una misma y única
autoridad, viven bajo el mismo régimen constitucional y están regidos por las mismas
leyes. Sus principales características son:
 En el ámbito internacional, el Estado unitario es uno solo.
 En el ámbito interno, existe un único Estado (representado a escala nacional
por la Nación, y a escala territorial por las entidades territoriales).
 El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales (existe una única
Constitución, y unas únicas leyes que rigen a toda la población y a todo el
territorio del Estado)
  Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitución ni sus
propias leyes.
 En las entidades territoriales se administra justicia, pero a través de
organismos que dependen de las directrices nacionales de la Rama Judicial
(organismos desconcentrados).
 Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la función
ejecutiva o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitución y
las leyes, por lo cual hacen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público y son
una representación del Estado a escala territorial.
Algunos ejemplos son: Francia, Portugal, Chile, Ecuador y Colombia.

3. El principio de centralización política y descentralización administrativa

Se define como un principio adoptado a partir de un estado unitario con el cual las
funciones políticas están centralizadas y la función administrativa puede
descentralizarse; esto quiere decir que el estado en el orden nacional, se reserva el
ejercicio de las funciones legislativa y judicial y la función administrativa es compartida
con las secciones territoriales.

El estado Colombiano

Se define como:

 Un Estado Social de Derecho: se orienta a buscar la solución a los

requerimientos sociales de la población.
 Republica unitaria, descentralizada: Tiene una centralización del poder político
con facultad para decidir con existencia de cada entidad territorial asignada.
 Autonomía de las entidades territoriales: Los Departamentos, Distritos y
Municipios, que conforman el Estado son gobernados por autoridades propias y
ejercer las competencias que les correspondan.
 Democrática, participativa y pluralista: participación sin discriminación.

Los fundamentos del estado colombiano:

 Respeto de la dignidad humana.
 El trabajo
 La solidaridad de las personas.
 La prevalencia del interés general.

Jerarquía del estado colombiano

La jerarquía de normas son proferidas por las Ramas del Estado a escala nacional
(principalmente la Rama Legislativa (Leyes) y la Ejecutiva (Decretos y
Resoluciones) y las que expiden las entidades territoriales (Departamentos y
Municipios) que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder
Público.

Función administrativa:
Son las tareas desempeñadas por las autoridades públicas, y por algunos
particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de la Rama Ejecutiva o
administrativa del Poder Público y que de acuerdo con la Constitución, se
desarrolla mediante las siguientes herramientas: desconcentración, delegación y
descentralización.

Principales características de las herramientas de la función administrativa

en Colombia

 Desconcentración: Es la radicación de competencias y funciones en

dependencias, ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
administrativa.
  Delegación: Consiste en la transferencia, por las Autoridades
administrativas (Presidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del
ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades.
 Descentralización: Consiste en la transferencia o entrega de
competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas publicas
creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.

Organización del estado Colombiano

El estado Colombiano está conformado por tres Ramas del Poder Público
(legislativa, ejecutiva y judicial), órganos, autónomos e independientes, que
contribuyen al cumplimiento de las demás funciones del Estado (órganos de
control y organización electoral).

La rama legislativa

Está representada una asociación publica de personas que son elegidas por el
pueblo, denominada Congreso de la Republica o Congreso de Colombia, el cual
está integrado por el Senado de la Republica y la Cámara de Representantes.

El Congreso cumple las siguientes funciones:

 Función constituyente: Permite reformar la constitución política mediante

actos legislativos, las principales características que debe cumplir un proyecto
de Acto Legislativo para que pueda debatirse son las siguientes:

– Iniciativa: Pueden presentar proyectos de Acto Legislativo: el Gobierno

Nacional, con diez (10) miembros del Congreso, con un número de
 ciudadanos equivalente, por lo menos, al 5% del censo electoral y un 20%
de los Diputados o Concejales del país.
– Trámite: Tendrá́ lugar en dos periodos de sesiones ordinarias que sean
consecutivas. Si el proyecto es aprobado en el primer periodo, por la
mayoría de los asistentes a las votaciones (mayoría simple), este será́
publicado por el Gobierno. Para la aprobación del proyecto se requiere que,
en el segundo período de sesiones ordinarias, la mayoría de los miembros
(mayoría absoluta), tanto en el Senado como en la Cámara, den su voto
favorable al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que se
presentaron en el primer período de sesiones.
 Función legislativa: Esta puede elaborar, interpretar, reformar o derogar las
leyes y códigos de la legislación colombiana, que es principal función del
congreso dentro del cual nacen las leyes que se aplican en Colombia, las
características para el tramite y elaboración de leyes son:
– Iniciativa: Los proyectos de ley son presentados por los ministros,
senadores y representantes de la cámara, ya sea de forma individual o por
partido político, corte constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional
Electoral, el Procurador General de la Nación, el Contralor General de la
Republica, el Fiscal General de la Nación, el Defensor del Pueblo y un
número de ciudadanos equivalente a menos del 5% del censo electoral y un
30% de los Diputados o Concejales del país.
– Trámite: Ningún proyecto de ley puede ser considerado en más de dos (2)
legislaturas. Se requieren cuatro (4) debates para la aprobación de una ley
ordinaria (2 por cada Cámara Legislativa, Senado y Cámara de
Representantes, uno en la Comisión Constitucional permanente, que
guarde relación con el tema del proyecto, y otro en la plenaria de la
respectiva célula legislativa.

Requisitos para que un proyecto se convierta en Ley de la República:

 – Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en
la Comisión respectiva;
– Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente Comisión
Constitucional permanente de cada Cámara.
– Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate.
– Haber obtenido la sanción del Gobierno.

Tipos de leyes

De acuerdo a la constitución existen los siguientes 3 tipos de leyes:

– Estatutarias: Estas establecen regulaciones que se imponen como

desarrollos de la misma Constitución, y deben resguardarse de cambios
repentinos o irreexivos. Deben tratar temas como:
o Derechos y deberes fundamentales de las personas y los
procedimientos y recursos para su protección.
o Administración de justicia; organización y régimen de los partidos y
movimientos políticos.
o Estatuto de la oposición y funciones electorales.
o Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
o Estados de excepción.
o Igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la
Republica que reúnan los requisitos que determine la ley.
– Orgánicas: Ellas establecen las normas a las cuales debe sujetarse, en el
ejercicio de la actividad legislativa. Este proyecto de ley debe ser aprobado
por la mayoría absoluta de los miembros del consejo. Los temas que debe
trata son:
o reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras.
o Normas sobre preparación, aprobación y ejecución del
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
o Normas sobre preparación, aprobación y ejecución del plan
general de desarrollo.
 o Normas sobre la asignación de competencias normativas a las
entidades territoriales.
– Ordinarias: Son leyes para las cuales se sigue el procedimiento de acto
legislativos, tratan sobre temas específicos que no tienen una reserva
particular establecida en la Constitución o la ley.
 Función de control político, para convocar y solicitar explicaciones a los
Ministros del Despacho y autoridades y conocer de las acusaciones que se
formulen contra altos funcionarios del Estado.
 Función judicial, se utiliza para juzgar a los altos funcionarios del estado.
 Función electoral, se utiliza para elegir contralor general de la republica,
Procurador General de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional y de
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura,
Defensor del Pueblo, Vicepresidente de la República.
 Función administrativa, se usa para establecer la organización y
funcionamiento del congreso, el senado y la cámara.
 Función de control publico, se utiliza cuando se debe reemplazar cualquier
persona ya sea natural o jurídica en efecto de rendir declaraciones sobre
hechos relacionados con indagaciones ante una comision del congreso.
 Función de protocolo, se realiza para recibir a Jefes de Estado o de
Gobierno de otras naciones.

El Congreso de la República está compuesto por el Senado y la Cámara de

Representantes, quienes a su interior están organizados para cumplir la función
legislativa de acuerdo con lo establecido en la Constitución y en la Ley 5a de
1992.

Senado de la Republica
El Senado está integrado por ciento dos Senadores (102) quienes se ocupan de
asuntos de interés general para el país y son elegidos conjuntamente con los
Representantes a la Cámara, para periodos de cuatro años (contados a partir del
20 de julio).
Al Senado le corresponde participar en el tramite de los proyectos de ley, dentro
del procedimiento establecido en los artículos 150 a 170 de la Constitución, así
como ejercer las funciones comunes para ambas Cámaras establecidas en el
articulo 135 de la Constitución.

Esta constituido por:

– Mesa directiva.
– Secretaria general.
– Comisiones constitucionales permanentes.
– Comisiones legales.
– Comisiones especiales.
– Comisiones Accidentales.

Cámara de Representantes
La Cámara de Representantes está integrada por ciento sesenta y seis (166)
Representantes a la Cámara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes Departamentos y grupos que los eligen
conjuntamente con los Senadores en circunscripciones territoriales, especial e
internacional, para periodos de cuatro años (contados a partir del 20 de julio).
La Cámara de Representantes le corresponde participar en el tramite de los
proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en los artículos 150 a 170
de la Constitución, así́́ como ejercer las funciones comunes para ambas Cámaras
establecidas en el articulo 135 de la Constitución.
La cámara esta constituida por:
– Mesa directiva.
– Secretaria general.
– Comisiones constitucionales permanentes.
– Comisiones legales.
– Comisiones especiales.
 – Comisiones Accidentales.

La Rama Ejecutiva en el orden nacional

Es la Rama del Poder Público que ejerce las funciones del Estado relacionadas
con el gobierno y la administración.
Esta presidida por el Presidente de la Republica y todas las autoridades en
cualquier orden territorial.
Sus principales objetivos son: la definición de objetivos globales de desarrollo
económico y social, así́́ como la definición, coordinación y ejecución de planes,
políticas publicas y estrategias de carácter general.
La entidades de la rama ejecutiva operan a través de actos administrativos que
son manifestaciones escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de
la administración cuando ella se dirige a producir efectos jurídicos.
Entre los principales actos administrativos se encuentran los Decretos y las
Resoluciones.
Los decretos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente, el
Gobernador, o el Alcalde Distrital o Municipal cumplen sus funciones
constitucionales como autoridades administrativas. Los decretos se clasifican así:

 Decretos con fuerza de ley: Estos son los que derogan, modifican,
adicionan o suspenden leyes vigentes al momento de su expedición.
 Decretos autónomos: Se dictan directamente y sin mediación del
congreso.
 Con fundamento en leyes de marco: Los dicta el gobierno para cumplir
atribuciones constitucionales de acuerdo con lo que autoriza una Ley
determinada.
 Reglamentarios: Los dicta el gobierno en la potestad otorgada por la
constitución al presidente de la republica.
  Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes
correspondientes a normas de carácter y alcance particular.

Organismos principales
Los organismos principales de la Administración Nacional son la Presidencia de la
Republica, los Ministerios y los Departamentos Administrativos, cuyas principales
características son las siguientes:

 Presidencia de la Republica: es elegido por voto popular, junto con el

Vicepresidente, para un periodo de cuatro años con posibilidad de
reelección inmediata por una única vez. Para ser elegido como presidente
se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
de 30 años.
 Los ministerios: son organismos del sector central en la administración
publica nacional, son encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios públicos. Existen 13 ministerios que son:
– Ministerio del interior y justicia.
– Ministerio de relaciones exteriores.
– Ministerio de hacienda y crédito publico.
– Ministerio de defensa nacional.
– Ministerio de desarrollo rural.
– Ministerio de protección social.
– Ministerio de minas y energía.
– Ministerio de comercio, industria y turismo.
– Ministerio de educación.
 – Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
– Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones.
– Ministerio de transporte.
– Ministerio de cultura.
Organización: Internamente tienen una composición interna que lo
componen:
– Concejo
– Despacho del ministerio.
– Oficina de planeación.
– Oficina jurídica.
– Secretaria general.
– Despacho de viceministro.
– Oficina de control interno.
– Direcciones y grupos de trabajo.

 Departamentos administrativos: son organismos del sector central que

forman parte del Gobierno, en la misma jerarquía de los Ministerios, pero
sin iniciativa legislativa. Están encargados de dirigir y coordinar un servicio
y otorgar al gobierno la información adecuada para la toma de decisiones.
Existen 7 departamentos y estos son:
– De la presidencia de la republica.
– Nacional del planeación (DPN).
– De seguridad (DAS)
– De la función publica (DAFP)
– De estadística (DANE).
– De la economía solidaria (DAN-SOCIAL)
– De ciencia, tecnología e innovación (COLCIENCIAS).

Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos

Son organismos adscritos las Superintendencias, los Establecimientos Públicos,
las Unidades Administrativas Especiales, y los demás organismos y entidades que
se determinen en su acto de creación.

 Superintendencias: Son organismos adscritos a un ministerio o

departamento administrativo, con limites establecidos ejercen funciones que
pertenecen al presidente de la republica, especialmente las de control,
inspección y vigilancia en la prestación de servicios públicos. Existen 10
superintendencias y estas son:
– Superintendencia de notariado y registro.
– Superintendencia financiera.
– Superintendencia Financiera.
– Superintendencia de Economía solidaria.
– Superintendencia de vigilancia y seguridad privada.
– Superintendencia de subsidio familiar.
– Superintendencia de salud.
– Superintendencia de industria y comercio.
– Superintendencia de sociedades.
– Superintendencia general de puertos.
– Superintendencia de servicios públicos domiciliarios.
 Establecimientos públicos: son organismos encargados principalmente de
atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme
a las reglas de derecho publico, que reúnen las siguientes características:
– Personería Jurídica.
– Autonomía administrativa.
– Patrimonio independiente.

 Unidades administrativas especiales: son organismos creados por la ley, con la

autonomía administrativa y financiera. Cumplen funciones administrativas para
 desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o Departamento
Administrativo. Ejemplo de ellas la DIAN.

Organismos vinculados

los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y Comerciales del

Estado y las Sociedades de Economía Mixta, y los demás organismos y entidades
que se determinen en su acto de creación.

 Empresas industriales y comerciales: Organismos creados por la ley, estas

desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas del derecho privado y tienen las siguientes características:
– Personería jurídica.
– Autonomía administrativa.
– Capital independiente.

 Sociedades de economía mixta: constituidos bajo la forma de sociedades

comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del
derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley. Estas tienen las
siguientes características:
– Personería jurídica.
– Autonomía administrativa.
– Capital publico y privado.
– Pertenece a las sociedades comerciales, por tanto están constituidos con
una junta de socios o consejo directivo.
Ejemplos de ellas: la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A.
(CIAC), la Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL), Fiduciaria de
Comercio Exterior S.A. –FIDUCOLDEX.
Entidades descentralizadas indirectas

Son las creadas por la voluntad y participación de otras entidades

descentralizadas como los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta y las entidades
territoriales.

Entidades de régimen o carácter especial

Son las entidades que por una especialidad específica de sus funciones,
independiente que sean de orden nacional no se adecuan a los tipos tradicionales,
estas se caracterizan por tener un régimen especial y una autonomía avalada por
la constitución.

 Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional.

Hacen parte de la Rama Ejecutiva, entre las que se destacan:
– Banco de la Republica.
– Entes universitarios autónomos.
– Corporaciones Autónomas Regionales.
– Comisión Nacional de Televisión.
– Comisión nacional del servicio civil.

 Entidades de régimen o carácter especial de origen legal:

Parte de la rama ejecutiva, entre ellas se destacan:

– Empresas Sociales del Estado.

– Empresas sociales de Servicios Públicos Domiciliarios.
– Los Institutos Científicos y Tecnológicos.
– Fondo de Garantías Financieras (FOGAFIN).
 – El Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (FOGACOOP).
– El Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior, “Mariano Ospina Pérez” (ICETEX).
Rama ejecutiva en el orden territorial

Esta constituida por las Gobernaciones y Alcaldías Distritales y Municipales,

los principales objetivos de la rama ejecutiva de orden territorial son: La
administración de los asuntos propios de la sección territorial, la
planificación y promoción del desarrollo, la prestación de los servicios
públicos que determine la ley y, en general, implementar medidas
orientadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de su territorio.

En este tema es importante tener presente los siguientes conceptos que

hacen parte de la organización territorial, como son:

 Organización territorial: Conjunto de normas que regulan la forma como se

distribuye los diversos niveles político administrativos de autoridad por la carta
política, este comprende las entidades que forman parte de la rama ejecutiva
del poder publico y otras entidades territoriales en otras formas de estado.
 Administración publica territorial: Conjunto de entidades que integran la
rama ejecutiva del poder publico en escala territorial (Distritales y municipales).
 Entidades territoriales: Son personas jurídicas de derecho público que dentro
de la división general del territorio, gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y ejercen con arreglo a principios de coordinación, concurrencia y
solidaridad, las competencias que le sean asignadas por la Constitución y la
ley.
 Otras divisiones del territorio: Existen otras secciones de territorio fuera de
la división general del territorio, principalmente para efectos administrativos y
de planificación.
 Normatividad sobre la organización territorial: Existe una Ley Organizada
de ordenamiento territorial (LOOT) y esta se ajusta en la actividad de legislativa
de con la organización territorial del país.
– Ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) Es un acto normativo,
es ordenadora, posee carácter de permanencia y estabilidad, se limita a los
temas que se le asigna en la constitución, carece de ordenamiento jurídico
– político del estado Colombiano.
 Autonomía territorial: Capacidad de una entidad territorial para gobernarse
por si misma y gestionar sus propios interés, dentro de los limites de la
constitución y las leyes.
 Autoridades de las entidades territoriales: Son las autoridades propias de
las entidades territoriales, estas conocen los asuntos particulares del
departamento, distrito o municipio.
 Principios que rigen el ejercicio de competencias: Según las normas de la
constitución existen competencias atribuidas a distintos niveles territoriales y
son ejercidas conforma a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad.
 Principales recursos de las entidades territoriales (ET): Existen varios
recursos con los que cuentan las entidades territoriales, como los humanos
(Servidores públicos), los físicos (bienes inmuebles y muebles), los
tecnológicos (Software), los financieros (rentas, créditos, etc.).
 Participación en las rentas nacionales: Son manejadas a través del sistema
general de participaciones (SGP).
 Organización administrativa de las entidades territoriales: Están constituidas
por:
– Organismos Principales:
o Gobernaciones y Alcaldías
– Secretarias de Despacho
– Departamentos Administrativos.
– Organismos Adscritos:
 o Los que la Ley, las Ordenanzas Departamentales o los Acuerdos
Municipales determinen
– Organismos Vinculados:
o Los que la Ley, las Ordenanzas Departamentales o los Acuerdos
Municipales determinen
– Corporaciones Administrativas de elección popular:
o Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y Municipales.

La rama ejecutiva del poder publico en el orden territorial esta conformada por las
Gobernaciones y las alcaldías.

Departamentos
Entidad territorial ubicada en una porción del territorio colombianos dentro del cual
se han creado varios municipios, es creado por el congreso, todas las normas son
reguladas por la constitución política de Colombia.
Los departamentos gozan de autonomía para la administración y asuntos
seccionales, con los cuales realiza planeación y promoción al desarrollo
económico y social de su territorio.
Se reconocen como autoridades dentro del departamento, la asamblea
departamental y el gobernador.
– La asamblea departamental: Es una corporación administrativa de elección
popular, integrada no por menos de 11 miembros ni mas de 31, denominados
como Diputados por periodos de 4 años. LA asamblea goza de autonomía
administrativa y presupuesto propio.
– El gobernador: Servidor publico elegido popularmente, por un periodo de 4
años, representa legalmente al departamento, es un agente de la presidencia
el mantenimiento del orden publico, en la ejecución de la política económica y
asuntos del departamento.

Municipios
Son entidades territoriales de división político administrativa del estado
colombiano, esta área tiene identidad con los cuales e atenderán sus
características naturales, sociales, económicas y culturales, para ser considerado
municipio debe tener por lo menos 14000 habitantes, garantizar ingresos de libre
destinación anuales a 5 mil salarios mínimos legales vigentes al mes, durante un
periodo no inferior de 4 años.

Un municipio goza de autonomía para la gestión de sus intereses, debe construir

obras de progresos local, desarrollo de territorio, mejoramiento social,
participación comunitaria.

Autoridades propias
Son autoridades municipales, el concejo y el alcalde.

– Concejo municipal: Corporación administrativa de elección popular,

integrada por servidores públicos llamados concejales, son entre 7 a 21 (de
acuerdo al numero de población residente en el municipio), elegidos por los
ciudadanos del municipio; este goza de autonomía administrativa y
presupuesto propio, ejerciendo control político sobre la administración
municipal.
– Alcalde: Es el jefe de la administración local y representante de la Rama
ejecutiva del poder publico en su jurisdicción. Debe ser elegido por voto
popular por 4 años sin reelección, debe ser colombiano y haber nacido o
ser residente del municipio.

Distritos
Son núcleos urbanísticos que exceden a la dimensión de los municipios, siendo
una entidad territorial de orden local con un régimen peculiar en materia política,
fiscal y administrativa.
En este momentos en Colombia existen los Distritos de Bogotá́ (Distrito Capital),
Cartagena de Indias (Distrito Turístico y Cultural), Santa Marta (Distrito Turístico,
Cultural e Histórico), Barranquilla (Distrito especial) y Buenaventura (Distrito
Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico).

Los Distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la

Constitución y la ley a los Departamentos y Municipios, excepto aquellas
relacionadas con la función de intermediación con los Municipios y la Nación.

Otras entidades que conforman la organización territorial

Son entidades que no pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Público en el

orden territorial, pero que tienen vocación de hacerlo o que se constituyen con
fines administrativos y de planificación.

 Las regiones: Es cualquier área subnacional que se identifica para fines de

desarrollo o de planificación, es una entidad que se constituye a partir de la
unión de dos departamentos o mas, existen dos tipos de regiones:
– Región administrativa de planificación: constituida por dos o más
departamentos, con el fin de lograr el desarrollo económico y social del
respectivo territorio. Tiene personería jurídica, autonomía en el orden
administrativo y patrimonio propio. Su objeto principal será́ el desarrollo
económico y social de su territorio.
– Región territorial: Debe establecer la condiciones para solicitar la
conversión de la región Administrativa y de planificación en entidad
territorial.
 Las provincias: constituidas por Municipios o territorios indígenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo Departamento. La ley dictará el
estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las Provincias, las cuales
 podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen
entidades nacionales o departamentales y las que les asignen la ley y los
Municipios que las integran.
 Entidades territoriales indígenas: La conformación de estas entidades se
realizara conforme a lo dispuesto en la LOOT, y su delimitación se hará por el
Gobierno nacional, con la participación de los representantes de comunidades
indígenas.

Otras figuras de la organización territorial

 Áreas metropolitanas: se trata de entidades administrativas dotadas de

personería jurídica de derecho público, autonomía administrativa,
patrimonio propio y autoridad y régimen especial, que se conforman a partir
de la asociación entre dos o más Municipios vecinos, que tienen relaciones
económicas, sociales y físicas características de un conjunto metropolitano,
con el n de: programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del
territorio respectivo colocado bajo su autoridad.
 Asociaciones de Municipios: es una entidad descentralizada indirecta,
dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden territorial
como son los Municipios.
Rama Judicial

Es la encargada de administrar justicia y decidir asuntos jurídicos, a través de

pronunciamientos que toman forma de sentencias, fallos o autos.

la Rama judicial del Poder Público está representada por diferentes corporaciones
colegiadas, organismos y autoridades (Corte Constitucional, Corte Suprema de
justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía General
de la Nación, Tribunales y Jueces) encargadas de administrar justicia.

La organización y funcionamiento de la rama Judicial esta integrada por:

 La jurisdicción común u ordinaria.
 La jurisdicción de lo contencioso administrativo.
 La jurisdicción constitucional.
 La jurisdicción de paz.
 La Fiscalía general de la nación.
 El Consejo Superior de la Judicatura.

Jurisdicción común u ordinaria: Es la encargada de resolver los litigios

relacionados con los asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de
familia. Es administrada por La Corte Suprema de justicia, los Tribunales
Superiores de Distrito judicial, los juzgados del Circuito, los juzgados
Municipales y los demás especializados y promiscuos que sean creados conforme
a la ley.

– Corte suprema de Justicia: Es el máximo tribunal de la jurisdicción

ordinaria, se le atribuye entre otras cosas, actuar como Tribunal de
Casación, juzgar al presidente de la republica, altos funcionarios, miembros
del congreso, ministros, etc. Existen varias salas de la corte suprema
 compuestas por un numero impar de magistrados según lo determina la ley,
están divididas así:
o Sala Plena.
o Sala de gobierno.
o Sala de casación civil y agraria.
o Sala de casación laboral.
o Sala de casación penal.
– Tribunales superiores de distrito judicial: Estos Tribunales son creados
por la sala administrativa del Consejo Superior de la judicatura y les
corresponde ejercer la función jurisdiccional ordinaria en cada distrito
judicial en los que se divide el país.
– Los juzgados: Los juzgados constituyen la célula básica de la organización
judicial, y se trata de despachos en los cuales se administra justicia en lo
relacionado con la jurisdicción ordinaria, y que están integrados por: el juez,
el secretario y el personal auxiliar que determine el Consejo Superior de la
Judicatura.

La jurisdicción de lo contencioso - administrativo se encarga de juzgar las

controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades
públicas, y de las privadas cuando cumplan funciones públicas

Esta jurisdicción está integrada por el Consejo de Estado, los tribunales

administrativos y los jueces administrativos, cuyas características generales son
las siguientes:

 Consejo de estado: Es el máximo tribunal de la jurisdicción Contencioso-

Administrativa.
 Tribunales Administrativos: Les corresponde ejercer la función
jurisdiccional de lo contencioso- administrativo en cada distrito judicial
administrativo, la mayoría coinciden con la ubicación de los Departamentos.
  Los Juzgados Administrativos: Son despachos en los cuales se
administra justicia en lo relacionado con la jurisdicción de lo contencioso-
administrativo.

Jurisdicción Constitucional

Esta conformada por la corte constitucional, integrada por 9 magistrados elegidos

por el senado de la republica por periodos de 8 años, atienden el criterio de
diversidad de especialidades dentro del derecho.

Jurisdicciones Especiales
Existen dos jurisdicciones especiales:
 La jurisdicción de los pueblos indígenas: las autoridades de los pueblos
indígenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos.
 La jurisdicción de paz: Son jueces encargados de resolver equidad,
conflictos individuales y comunitarios.

Fiscalía General de la Nación

es un órgano con autonomía administrativa y presupuestal que forma parte de
la Rama judicial.
El fiscal general es elegido por un periodo de 4 años por la corte suprema y no
podrá ser reelegido, para ser fiscal se deben cumplir los mismos requisitos que
un magistrado.

la Fiscalía adelanta el ejercicio de la acción penal y realiza las investigaciones

de los hechos que revistan las características de un delito100 y que lleguen a
su conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de o cio,
siempre y cuando existan su clientes motivos y circunstancias objetivas que
indiquen la posible existencia de un delito.
La fiscalía está integrada por el fiscal general, los fiscales delegados y los
demás funcionarios que determine la ley.

Consejo Superior de la Judicatura

Es el máximo órgano encargado de la administración de la ama judicial de

ejercer la función disciplinaria en relación con los funcionarios, empleados
judiciales abogados en ejercicio.

Para ser Magistrado del Consejo Superior de la judicatura se requiere reunir

los siguientes requisitos: ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio
y mayor de 3 años; tener título de abogado y haber ejercido la profesión
durante diez años con buen crédito (los miembros del Consejo no pueden ser
escogidos entre los Magistrados de las mismas corporaciones que postulan los
candidatos).

Adicionalmente, la Ley Estatutaria de justicia previó la existencia de los

siguientes órganos e instancias:

• La Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial. Mecanismo para el

intercambio de información entre las corporaciones judiciales y foro para
discutir los asuntos de interés para la administración de justicia en el orden
nacional.

• La Dirección Ejecutiva de la Administración Judicial. Órgano que tiene a

su cargo la ejecución de actividades técnicas y administrativas que contribuyan
a la administración de justicia en el orden nacional.

• Los Consejos Seccionales de la Judicatura. Son organismos

desconcentrados territorialmente que ejercen las funciones administrativas y
 disciplinarias en materia judicial en cada distrito judicial o en los grupos de
distritos que determine la sala administrativa del Consejo Superior.

• Las Comisiones Seccionales Interinstitucionales. Son un mecanismo de

integración de la Rama Judicial en el orden territorial.

• Las Direcciones Seccionales de Administración Judicial. Son órganos

desconcentrados territorialmente que tienen a su cargo la ejecución de
actividades técnicas y administrativas que contribuyan a la administración de
justicia en el orden territorial, bajo las ordenes y directrices de la dirección
Ejecutiva de la Administración judicial a escala nacional.

Los órganos de control

Son órganos que no están suscritos al poder publico pero la constitución le confía
funciones relacionadas con el control disciplinario, control defensorial y control
fiscal.
El control disciplinario a cargo de la Procuraduría General de la Nación.
El control defensorial lo ejerce el defensor del pueblo.
El control fiscal a cargo de la Contraloría General de la Republica.

El Ministerio Publico: Guarda la relación con la responsabilidad del estado, que

consiste en hacer cumplir la ley y velar por la defensa de los intereses de la
sociedad.

El ministerio publico se divide en dos niveles que son:

 Procuraduría General de la Nación: Es un órgano control, autónomo e

independiente encargado de ejercer el Ministerio Público en los órdenes
nacional y territorial. Su cabeza es el procurador general de la nación, a
 quien le corresponde fijar las directrices y orientación para el ejercicio de las
funciones del Defensor del Pueblo y de los Personeros Municipales; así
mismo, el Procurador General posee poder preferente frente a dichos
funcionarios.
 Defensoría del pueblo: Este organismo tiene autonomía administrativa y
presupuestal. La Defensoría tiene bajo su cuidado la promoción, el ejercicio
y la divulgación de los derechos humanos, para lo cual atiende y tramita
quejas, interpone acciones y recursos, presta el servicio de defensoría
pública y adelanta programas de difusión del saber de los derechos
fundamentales entre los servidores públicos y la sociedad.

 Personeros municipales y distritales: Son los agentes del ministerio

publico, son elegidos por el Consejo Municipal por periodos de 4 años con
posibilidad de reelección una vez, para el periodo siguiente, sus funciones
son guardar y promocionar los derechos humanos, la protección del interés
publico y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñen funciones
publicas.

El control fiscal es una función publica que consistente en la vigilancia del manejo
de los recursos públicos, por parte de la administración y de los particulares o
entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.

 Contraloría General de la republica: A cargo del control fiscal y el control

de resultado de la administración. El Contralor General de la Republica es
elegido por el Congreso en pleno para un periodo igual al del Presidente de
la República, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado y no
podrá́ ser reelegido.
 Las contralorías departamentales, distritales y municipales: Son
entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal
cuya organización es competencia de la asamblea Departamental. Los
Contralores Departamentales, Distritales y Municipales son elegidos, sin
posibilidad de reelección para el período inmediato.

 La auditoria general de la republica: Es el organismo de nivel superior de

control fiscal en Colombia, la vigilancia de la gestión fiscal de la
Contraloría General de la República se ejercerá́ por el Auditor General de la
República, también ejerce la vigilancia de la gestión fiscal de las
contralorías departamentales.

La organización electoral

Es el conjunto de las entidades que tienen a su cargo la organización de las

elecciones, su dirección y vigilancia y lo relativo a la identidad de las personas.

Esta integrada por el Consejo Nacional Electoral, la Registraduría Nacional del

Estado Civil y los demás organismos que establezca la ley, entre los que se
encuentran: los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil; los
Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares; y los Delegados de los
Registradores Distritales y Municipales.

Consejo Nacional Electoral

Órgano que organiza las elecciones y ejerce la inspección y vigilancia de estas.
El consejo se compone de 9 miembros que son elegidos por el congreso de la
republica por periodos de 4 años.
Los miembros del Consejo son servidores públicos de dedicación exclusiva, y
tienen las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán ser reelegidos por una sola
vez.
La Registraduria Nacional del estado civil

Órgano constitucional integrante de la organización electoral, su responsabilidad

es dirigir y organizar las elecciones y todo referente al registro civil y a la identidad
de las personas.
Su cabeza es el Registrador General del Estado Civil, quien es escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, mediante concurso de méritos, para un periodo de cuatro años.
ara ser Registrador Nacional se requieren las mismas calidades que para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en
cargo directivo en partidos o movimientos políticos dentro del año inmediatamente
anterior a su elección. Puede ser reelegido una vez.