Universidad Católica del Norte

Facultad de Ciencias Jurídicas

Coquimbo.

Trabajo 7 de Derecho Constitucional II; Control jurídico.

Tribunal Constitucional Chileno

**Derecho Constitucional II**

Rayén Poblete Castro

Profesoras:

Srta. Carolina Salas.

Srta. Katherine Becerra.

Noviembre 30 de 2012.
Índice

Caso Pág. 3
Desarrollo Pág. 4 - 10
a) ¿Qué sistema de control de constitucionalidad de la ley consagra la
carta de 1980? Pág. 4
b) ¿Pueden 31 diputados impedir la promulgación de esta ley, ya aprobado
por la mayoría del Congreso? Pág. 7
c) ¿Puede el Tribunal Constitucional analizar el mérito, conveniencia u
oportunidad del proyecto de ley de alimentos hipercalóricos? ¿podría el
Tribunal Constitucional estimarlo inoportuno? Argumente señalando las
fuentes normativas. Pág. 8
d) ¿Qué podría concluir el Tribunal Constitucional? Pág. 10
Bibliografía Pág. 11
Normas Relacionadas Pág. 11
Pauta de Evaluación Pág. 12

2
Caso

Como en todos los países que eleven violentamente su ingreso per cápita, Chile
está padeciendo de problemas de obesidad en su población. La comida chatarra está
dejando sus huellas, los asientos de los vehículos de locomoción colectiva han debido
ensancharse, los problemas cardiacos en la tercera edad son inmensos; los niños en la
escuela primaria están crecientemente sobrealimentados, el deporte ya no es interés para
la juventud, entre otras cuestiones.

El Congreso Nacional, reaccionando ante el problema, ha despachado el siguiente

proyecto de ley:

“Artículo único:

Prohíbase la producción, venta y comercialización de aquellos alimentos que el Ministerio

de Salud determine hipercalóricos. La determinación se hará anualmente mediante la
inclusión en una lisa aprobada por decreto supremo del Ministerio de Salud”.

Antes de su promulgación, diversos diputados (31 de ellos), han presentado un

requerimiento al Tribunal Constitucional para que declare este proyecto como contrario a
la Carta Fundamental. Argumentan que el proyecto es “inconveniente”, que producirá
más males que los que se propone terminar; que el cuerpo necesita calorías para
funcionar. Agregan, finalmente, que el proyecto atenta contra la “libertad de las
personas”.

Usted es asesor del Tribunal Constitucional, y el Presidente le encarga un memo

que se traten los siguientes temas:

a) ¿Qué sistemas de control de constitucionalidad de la ley consagra la Carta de

1980?

b) ¿Pueden 31 diputados impedir la promulgación de este proyecto de ley, ya

aprobado por la mayoría del Congreso?

c) ¿Puede el Tribunal Constitucional analizar el mérito, conveniencia u oportunidad

del proyecto de ley de alimentos hipercalóricos? ¿podría el Tribunal Constitucional
estimarlo inoportuno? Argumente señalando las fuentes normativas.

d) ¿Qué podría concluir el Tribunal Constitucional?

3
Desarrollo

a) ¿Qué sistemas de control de constitucionalidad de la ley consagra la Carta de 1980?

La Carta Fundamental de 1925 en su reforma de 1970 consagra al Tribunal

Constitucional el control de constitucionalidad de la ley, en 1973 este órgano fue disuelto
por el decreto ley Nº 119, ya que, como este decía la principal atribución del Tribunal
Constitucional es resolver conflictos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, pero
que estos no pueden presentarse por estar disuelto el Congreso Nacional.

Actualmente el Tribunal Constitucional esta consagrado a nivel constitucional en el

capítulo VII de la Carta Fundamental (artículo 92 a 94), y por mandato del artículo 92 una
Ley Orgánica Constitucional determina su organización, funcionamiento, procedimientos y
fijara la planta, régimen de remuneraciones y estatuto de su personal, esta es la ley Nº
17.997.

De forma posterior en el artículo 93 consagra las atribuciones del Tribunal

Constitucional; está distribuido en 16 numerales y 19 incisos, dentro de los cuales
establece los sistemas de control de constitucionalidad que realiza este órgano, y luego
establece ciertos requisitos para presentar el requerimiento, por ejemplo; los legitimados
activos y plazos para presentar el requerimiento.

En principio general al Tribunal Constitucional le corresponde velar por la supremacía

constitucional, resolver conflictos jurídico – constitucionales que surjan en o entre los
órganos del estado; velar por el mantenimiento del orden institucional de la república y
declarar inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en los cargos de
Ministros de la República, y parlamentarios, también informar al Senado cuando el
presidente se vea inhabilitado para desempeñar sus funciones o bien haga dimisión de su
cargo.1 2

Y, por último, el artículo 94 de la Carta Fundamental esta dedicado a establecer el

efecto de las sentencias del Tribunal Constitucional: no cabe recurso alguno, si perjuicio
que el Tribunal Constitucional puede rectificar en errores cometidos, lo que el Tribunal
declare inconstitucional no podrán convertirse en leyes o en Decretos con Fuerza de Ley.

Enfocaremos el estudio en el control de las normas legales, o sea, en el artículo 93 Nº

1, 3, 4, 6 y 7.

1
(Verdugo Marinkovic, y otros, 1997)
2
Sentencia rol Nº 23, 23 septiembre 1984 (Pfeffer Urquiaga, 1999)

4
  Artículo 93 Nº 1:

“1º. Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpretan la Constitución, de

las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre
materias propias de estas últimas, antes de su promulgación”.

Tipo de control: Preventivo: “antes de su promulgación”/ Es de carácter obligatorio

“ejercer el control de constitucionalidad”.
Objeto controlado: Leyes Orgánicas Constitucionales (L.O.C.), Leyes que Interpretan la
Constitución (L.I.C.) y Tratados Internacionales que versen sobre las materias de las leyes
anteriores.
Legitimado (s) activo (s): La cámara de origen enviara al Tribunal Constitucional el
proyecto respectivo (inciso 1º, artículo 93 – primera parte-)
Plazos para presentar el requerimiento: Dentro de los cinco días siguientes de día que
quede totalmente tramitado por el Congreso (inciso 1º, artículo 93 – segunda parte-).
Comentario:
- Una característica distintiva y fundamental es la obligatoriedad del control.

 Articulo 93 Nº 3:

“3º. Resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitación

de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la
aprobación del Congreso”.

Tipo de control: Preventivo contencioso: “resolver las cuestiones de constitucionalidad

que se susciten”
Objeto controlado: Proyectos de ley o de reforma constitucional y tratados sometidos a la
aprobación del Congreso.
Legitimado (s) activo (s): Presidente de la República, cualquiera de las cámaras o de una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio (inciso 3º, artículo 93 –primera parte-).
Plazos para presentar el requerimiento: Antes de que de la promulgación de la ley o de la
remisión de la comunicación que informa la aprobación del tratado por el Congreso
Nacional y, en caso alguno, después del quinto día del despacho del proyecto o de la
señalada comunicación (inciso 3º, artículo 93 –última parte-).
Comentario:
- Se establece un plazo para la resolución por parte del Tribunal Constitucional de 10
días contando desde que reciba el requerimiento, a menos que decida
prorrogarlos por otros diez días por motivos graves y calificados (inciso 4º, artículo
93).
- El requerimiento no suspende la tramitación del proyecto, no obstante que la
parte impugnada inconstitucional no podrá ser promulgada hasta cumplidos los
plazos antes referidos (inciso 5º, artículo 93).

5
 - Excepción a lo anterior es si se trata de: Ley de Presupuesto, proyecto relativo a la
declaración de guerra propuesta por el Presidente de la República (inciso 5º,
artículo 93).
- Los efectos de la sentencia es la anulabilidad en parte o en su totalidad, por lo que
no entra en vigencia por ser inconstitucional.

 Artículo 93 Nº 4:

“4º. Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con
fuerza de ley”.

Tipo de control: Contempla dos situaciones; previo o represivo dependiendo de la

situación (inciso 6º, artículo 93)
Objeto controlado: Decretos con Fuerza de Ley
Situación 1: Cuando la Contraloría General de la República rechace un Decreto con Fuerza
de Ley por considerarlo inconstitucional (previo).
Legitimado (s) activo (s): Presidente de la República
Plazos para presentar el requerimiento: Dentro de los diez días cuando el Decreto sea
rechazado.
Situación 2: Cuando la contraloría toma razón de un Decreto con Fuerza de Ley que se
impugne inconstitucional (represivo).
Legitimado (s) activo (s): Cualquiera de las cámaras o por una cuarta parte de sus
miembros en ejercicio.
Plazos para presentar el requerimiento: Treinta días después de la publicación del
respectivo Decreto con Fuerza de Ley.
Comentario:
- Si en la primera situación el Tribunal Constitucional falla a favor del Presidente de
la República obliga a la Contraloría General de la República a tomar razón del
Decreto con Fuerza de Ley.

 Artículo 93 Nº 6:

“6º. Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un

precepto legal cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario
o especial, resulte contraria a la Constitución”.

Tipo de control: Represivo “inaplicabilidad de un precepto legal, cuya aplicación…”,

concreto, ya que, es por causa de un conflicto de partes.
Objeto controlado: precepto legal.
Legitimado (s) activo (s): cualquiera de las partes o por el juez que conoce del asunto, de
esta forma se reconocen las dos situaciones; acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad y cuestión de inaplicabilidad respectivamente (inciso 10º, artículo
93).

6
Plazos para presentar el requerimiento: a) acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad; antes de la citación a oír sentencia. b) cuestión de inaplicabilidad;
antes de dictar sentencia.
Comentario:
- Existen requisitos para presentar el requerimiento (inciso 10º, artículo 93).
o La existencia de una gestión pendiente ante tribunal especial u ordinario.
o La aplicación de dicho precepto legal impugnado pueda resultar decisivo
para la resolución del asunto.
o Que la impugnación esté fundado razonablemente.
o Cumpla los demás requisitos que establezca la ley.
- Heredero del control difuso (sistema anglosajón, efectuado por los jueces), debido
a que es aplicado por los jueces o solicitado por las partes.
- Conoce una de las dos salas del Tribunal Constitucional.

 Artículo 93 Nº 7:

“7º. Resolver, por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo
dispuesto en el numeral anterior”.

Tipo de control: Control abstracto

Objeto controlado: Precepto legal
Legitimado (s) activo (s): habrá acción pública, sin perjuicio de que se faculta al tribunal
constitucional para actuar de oficio (inciso 12º, artículo 93).
Comentario:
- Corresponderá a la Ley Orgánica Constitucional respectiva establecer los requisitos
de admisibilidad en el caso de ejercer la acción pública, como así mismo regular el
procedimiento que deberá seguirse para actuar de oficio (inciso 12º, artículo 93).
- El Tribunal Constitucional actuara de oficio siempre que el precepto haya sido
declarado ya inconstitucional una determinada cantidad de veces.
- El Tribunal Constitucional conoce el pleno, y para aprobar el requerimiento
necesitara de un quórum de cuatro quintos.

b) ¿Pueden 31 diputados impedir la promulgación de este proyecto de ley, ya aprobado

por la mayoría del Congreso?

Según el inciso 3º del artículo 93 de la carta fundamental los legitimados activos en

este caso pueden ser el Presidente de la República, cualquiera de las cámaras o de una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio, por lo que en primera parte se cumple el
numero de diputados que la Constitución establece como requisito para interponer el
requerimiento ante el Tribunal Constitucional.

Luego al analizar la segunda parte formal: que el proyecto ya haya sido aprobado por
la mayoría del Congreso Nacional. El mismo inciso ya citado del artículo 93 establece

7
expresamente un plazo para la presentación del requerimiento el que es antes de la
publicación de la ley, por lo que también se cumple este requisito, debido a que el
proyecto aun esta en tramitación y aun no es publicado.

c) ¿Puede el Tribunal Constitucional analizar el mérito, conveniencia u oportunidad del

proyecto de ley de alimentos hipercalóricos? ¿podría el Tribunal Constitucional
estimarlo inoportuno? Argumente señalando las fuentes normativas.

El artículo 3º de la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional establece:

“Artículo 3°. El Tribunal solo podrá ejercer su jurisdicción a requerimiento de las personas y
los órganos constitucionales legitimados de conformidad con el artículo 93 de la
Constitución Política de la República o de oficio, en los casos señalados en la Constitución
Política de la República y en esta ley.

Reclamada su intervención en forma legal y en asuntos de su competencia, no podrá

excusarse de ejercer su Único autoridad ni aun por falta de ley que resuelva el asunto
sometido a su decisión.”

Se infiere, en consecuencia, que cumpliendo los requerimientos formales y de

fondo establecidos por la Constitución el Tribunal Constitucional no puede efectuar el
juicio de merito, conveniencia u oportunidad del proyecto de ley de alimentos
hipercalóricos, por esto el Tribunal esta obligado a pronunciar su fallo estimativo en los
plazos que estén determinados para el caso (artículo 93 numeral 3º).

También en la misma ley en el artículo 36, establece un orden en la resolución de

los casos sometidos a su conocimiento, si bien con excepciones:

“Artículo 36. El Tribunal deberá resolver los asuntos sometidos a su conocimiento

guardando el orden de su antigüedad, sin perjuicio de la preferencia que, por motivos
justificados y mediante resolución fundada, se haya otorgado a alguno de ellos.

Cuando el Tribunal decida hacer uso de la prórroga de plazo a que se refiere el inciso
quinto del artículo 93 de la Constitución Política o ampliar plazos prorrogables fijados por
esta ley o por el Tribunal, deberá expresarlo en resolución fundada que se pronunciará
antes del vencimiento de los plazos referidos.”

Por último se debe destacar que el juicio de merito, conveniencia u oportunidad es

característico del control político, y el control efectuado por el Tribunal Constitucional es
de carácter jurídico, por lo que es obligatorio en cuanto se le considera por ejemplo en la
tramitación de la ley (numeral 1º del artículo 93), o cuando se ha solicitado el
pronunciamiento no puede excusarse a menos de no poseer competencia.

8
 d) ¿Qué podría concluir el Tribunal Constitucional?

El Tribunal Constitucional debe considerar los derechos constitucionalmente consagrados que

se están favoreciendo y transgrediendo, para luego llegar a un punto medio, ya que, no se puede
favorecer de forma absoluta a un derecho en detrimento de otro, debido a que los derechos
fundamentales no pueden compararse ni menos establecer una superioridad entre ellos.

Se debe establecer que normas constitucionales se ven aludidas de forma positiva como
negativa, luego determinar el por que se ven aludidas, y por último llegar al punto medio
requerido cuando los derechos en conflicto son derechos fundamentales.

El derecho a la salud esta consagrada en nuestra Carta Fundamental en el artículo 19 número

nueve, este derecho se ve totalmente favorecido por la legislación impugnada como
inconstitucional por el grupo de parlamentarios, ya que la normativa propende a la disminución
drástica en el consumo de alimentos hipercalóricos.

Luego está el derecho de la libertad de acción y emprendimiento económico establecido en la

Constitución en el artículo 19 número 21, este derecho fundamental por su parte esta siendo
totalmente transgredido debido a que en una primera parte la ley de alimentos hipercalóricos
consagra: “Prohíbase la producción, venta y comercialización de aquellos alimentos que el
Ministerio de Salud determine hipercalóricos…”, con esto se esta coartando este derecho
fundamental al prohibir la libertad de comercio y la libre competencia.

Chile también por su parte ha suscrito a diferentes tratados internacionales relacionados

con el bloque constitucional de derechos consagrado en el artículo 19, y que por consecuencia del
artículo 5º inciso segundo ingresan a nuestro ordenamiento jurídico formando parte de la
Constitución material.

El artículo 11 del pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales consagra:

- El derecho de todas las personas a un nivel de vida adecuado para si y su familia, junto con
la mejora continua de las condiciones de existencia.
- Compromete a los estados partes de tratado a tomar las medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho
- Reconoce el derecho fundamental a estar protegido contra el hambre, adoptando los
estados miembros medidas y programas concretos de forma individual o de cooperación
internacional para diferentes fines específicos.

Luego en el artículo 12:

- Reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental.

9
 Los derechos fundamentales consagrados en la Constitución son la expresión jurídica de la
dignidad reconocida como pilar fundamental del sistema constitucional chileno, están dotados de
protección jurídica, por lo que si son vulnerados pueden ser impugnados ante un juez para que
este se pronuncie.

Es de destacar que no son derechos absolutos pues en el sistema que conforman los
derechos en un sistema jurídico, estos son limitados, pues cabe la posibilidad de presentarse un
conflicto como el caso analizado, en algunos casos la misma Constitución establece límites de
forma expresa y en otros de manera implícita.

Por esto mismo el Tribunal Constitucional deberá realizar un juicio en consideración de

estos limites y si la legislación impugnada trasgrede estos limites deberá declararse
inconstitucional.

10
Bibliografía

Pfeffer Urquiaga, Emilio. 1999. Constitución Política de la República de Chile, concordancias,

antecedentes y jurisprudencia. Santiago : Editorial Juridica ConoSur, 1999. págs. 77 - 331 y 537 -
573.

Salas, Carolina. 2012. Apunte de clases; Tribunal Constitucional de Chile. La Serena : s.n., 2012.

—. 2012. Diapositivas Derecho Constitucional II; Control Jurídico. La Serena : s.n., 2012.

Verdugo Marinkovic, Mario, Pfeffer Urquiaga , Emilio y Nogueira Alcalá, Humberto. 1997.
Derecho Constitucional. Santiago : Editorial Jurídica de Chile, 1997. págs. 231 - 258. Vol. II.

Verdugo Marinkovic, Mario, Pfeffer Urquiaga, Emilio y Nogueira Alcalá, Humberto. 2005.
Derecho Constitucional. Segunda Edición. Santiago : Editorial Jurídica de Chile, 2005. págs. 192 -
348. Vol. I.

Normas Relacionadas

Constitución Política de la República, Editorial Jurídica de Chile, edición actualizada al 30 de enero

de 2012.

Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional; edición on – line de la

Biblioteca Nacional (www.leychile.cl). http://www.leychile.cl/N?i=1016103&f=2011-02-11&p=

Decreto Nº 326, Promulga el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre
de 1966, suscrito por Chile el 16 de septiembre de 1969; edición contenida en la Constitución
Política de la República, Editorial Jurídica de Chile, edición actualizada al 30 de enero de 2012.

Decreto Nº 873, Aprueba la Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada “Pacto
de San José de Costa Rica”; edición contenida en la Constitución Política de la República, Editorial
Jurídica de Chile, edición actualizada al 30 de enero de 2012.

11
Pauta de Evaluación.

I. Aspectos Formales PI MB B S I NP PO
1. Uso correcto del lenguaje jurídico 2
2. Desarrollo lógico de ideas 2
3. Ortografía 1
II. Aspecto de contenido
4. Aproximación al tema 2
5. Procedencia del requerimiento 2
6. Desarrollo y conclusión 4
7. Proporcionalidad 4
Total 17

12