Balance 2015 - 2018

GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN
OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”
GOBIERNO REGIONAL DE SAN

MARTÍN
BALANCE DE GESTION 2015 - 2018

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y
SOSTENIBILIDAD
MOYOBAMBA – DICIEMBRE DEL 2018


INDICE
I. INTRODUCCIÓN:................................................................................................................... 3
II. ANTECEDENTES: ................................................................................................................... 4
1. CREACION DE LA OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD ......................... 4
III. RUTA METODOLOGICA PARA LA ATENCION DE CONFLICTOS SOCIALES DESDE LA
ORDyS - GRSM .............................................................................................................................. 6
IV. ALCANCES CONCEPTUALES - CONCEPTOS PROPUESTOS:............................................ 8
i. CONFLICTO SOCIAL .............................................................................................................. 8
ii. NIVELES DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL – ORDyS GORESAM ............................................. 8
....................................................................................................................................................... 9
iii. TIPOLOGIA DE CASOS UTILIZADOS POR LA ORDYS – GRSM ........................................... 9
V. ACCIONES REALIZADAS DE LA SUB DIRECCION DE PREVENCION DE CONFLICTOS ..... 10
VI. ACCIONES REALIZADAS DE LA SUB DIRECCION DE GESTION DEL DIALOGO ............ 15
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 18
VIII. ANEXOS .......................................................................................................................... 20

I. INTRODUCCIÓN:
El presente informe es una recopilación de los resultados obtenidos y actividades

realizadas a partir de la generación de estadística descriptiva, el análisis y el monitoreo de
la conflictividad social de la región, que se gestiona desde la Oficina Regional de Dialogo
y Sostenibilidad; con un enfoque de Transformación constructiva de conflictos sociales,
en sinergia con las diferentes dependencias del Gobierno Regional de San Martín y en
coordinación con la Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Es importante mencionar que la O.R.D.y S. interviene directamente en los Conflictos

Sociales sobre los que tienen competencia las distintas dependencias del Gobierno
Regional de San Martín, impulsando soluciones en estrecha coordinación y articulación
intersectorial/ intergubernamental; con los diversos actores involucrados en los
procesos.
El presente informe tiene como finalidad sistematizar las diferentes acciones

comprendidas en el periodo 2015 - 2018; en materia de prevención, gestión y
transformación de los conflictos sociales registrados en el ámbito territorial del Gobierno
Regional de San Martín, promocionando al Dialogo como la herramienta clave para la
transformación de los escenarios de conflictividad social en oportunidades de desarrollo
a partir de la construcción de consensos, orientado hacia la consecución de una cultura
de paz como la base del desarrollo sostenible de la región.

II. ANTECEDENTES:
1. CREACION DE LA OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD
La Oficina Regional de Dialogo y Sostenibilidad se crea mediante ORDENANZA Nº 036-2014-

GRSM/CR del 22/12/2014, que aprueba el REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES,
del Gobierno Regional San Martín. En este se encuentran planteadas las siguientes
funciones:
FUNCIONES ESENCIALES DE LA OFICINA:

1) Proponer y ejecutar la política regional en materia de promoción del diálogo, prevención
y gestión de los conflictos sociales
2) Identificar, analizar y monitorear las diferencias, las controversias y los conflictos sociales
que se presentan en el departamento.
3) Prevenir y gestionar los conflictos sociales, que por su naturaleza se presentaran en el
ámbito de influencia del Gobierno Regional; cuando las Unidades Orgánicas de Línea y
Desconcentradas lo requieran.
4) Asesorar a la Alta Dirección del Gobierno Regional sobre la conflictividad social que existe
en el departamento.
5) Fortalecer las capacidades de funcionarios y funcionarias del gobierno regional en
materia de promoción del diálogo, cultura de paz, así como prevención y gestión de los
conflictos sociales.
6) Promover y facilitar espacios de diálogo y concertación en el ámbito del Gobierno
Regional por iniciativa o en apoyo a otras instituciones, propiciando la participación activa
de los actores involucrados y sociedad civil.
FUNCIONES COMPLEMENTARIAS DE LA OFICINA

7) Realizar estudios e investigaciones en materia de promoción del diálogo, cultura de paz,
así como prevención y gestión de los conflictos sociales.
8) Proponer normas regionales para la promoción del diálogo, prevención, gestión de los
conflictos sociales y cultura de paz que involucren a los Gobiernos Locales.
9) Emitir lineamientos, protocolos y manuales para la adecuada prevención y gestión de los
conflictos sociales así como de la promoción del diálogo.
10) Proponer la suscripción de convenios de cooperación con otros gobiernos regionales y
otros niveles de gobierno, para articular esfuerzos que se vienen desarrollando,
incorporando a otros actores privados y de la sociedad civil.
11) Sensibilizar y capacitar a la sociedad civil, a la ciudadanía en general sobre la importancia
del diálogo como herramienta clave para transformar los conflictos sociales.

12) Diseñar e implementar un sistema de alerta temprana regional (SATR) de prevención y

gestión de los conflictos sociales, como herramienta para la identificación, seguimiento y
monitoreo.
13) Otras funciones que le sean asignadas por la Presidencia Regional o la Gerencia General
Regional.
CUADRO N° 01 RESUMEN DE INTERVENCIONES - ENERO - DICIEMBRE 2018

FORTALECIMIENTO
PREVENCIÓN ASISTENCIA TÉCNICA MONITOREO
DE CAPACIDADES
Implementación Prospección Base de datos

del Sistema de de con
Articulación Recopilación, Talleres en
alerta y escenarios, características
con la SGSD sistematización Prevención y
monitoreo de facilitación monitoreadas,
– PCM, y análisis de Gestión de
conflictos en procesos seguimiento,
ANA, entre casos. conflictos sociales y
Sociales de diálogo. cumplimiento
otras. promoción del
de acuerdos.
dialogo.
Fuente: Elaboración propia – ORDS GRSM 2018
ESTRUCTURA Y FUNCIONES:
GOBERNACION REGIONAL
GERENCIA GENERAL REGIONAL
OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y

SOSTENIBILIDAD
Sub Dirección de Gestión

del Diálogo
Sub Dirección de Prevencion de

Conflictos


CUADRO 02: RESUMEN DE ACTIVIDADES REALIZADAS: PERIODO 2015 – 2018

TIPO DE INTERVENCION 2015 2016 2017 2018
1. ALERTAS EMITIDAS 7 41 10 14
1.1 Casos Nuevos reportados 8 3 2 3
1.2 Casos reactivados 3 1 1 3
2. IMPLEMENTACION DE ESPACIOS DE
DIALOGO (Mesas de Dialogo, Mesas 11 10 18 16
Multisectoriales)
3. Reuniones/ Intervenciones por Caso 48 36 89 66
4. REPORTES SOCIALIZADOS CON LA

SECRETARIA DE GESTION SOCIAL Y
11 9 9 13
DIALOGO DE LA PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
5. DESARROLLO DE CAPACIDADES
(Realización de talleres de
4 9 6 7
capacitación dirigidoS a funcionarios,
sociedad civil organizada, etc.)
5.1 NUMERO DE PERSONAS
(Participantes de los eventos de 116 194 137 53
capacitación)
NUMERO TOTAL DE INTERVENCIONES 81 105 132 116
III. RUTA METODOLOGICA PARA LA ATENCION DE CONFLICTOS SOCIALES DESDE

LA ORDyS - GRSM
a) Registro de Alerta.
Las alertas registradas en la base de datos permitirán realizar un análisis cuantitativo y
cualitativo de los casos: identificación y tipos de situaciones conflictivas, manejo de la
plataforma virtual, estadísticas de alertas falsas y reales, índice de usuarios, reportes y
líneas de tiempo de los casos. Los pasos de este procedimiento serán los que se
presentan en el siguiente esquema:
Notificación a
Recepción de Verificación Alta/ Baja de Registro en la
las partes
alerta de fuentes alerta base de datos
involucradas

b) Identificación.
Corresponde a la identificación y análisis de la alerta registrada con la finalidad de
determinar las competencias y actores para el tratamiento del caso. El proceso y
componentes de este procedimiento son los que se presentan en el siguiente esquema:
La ORDyS
identifica las Convocatoria a Diseño conjunto
Análisis integral
instancias que técnicos del Plan de
del caso
tenga competencia especializados acción
en la problemática
c) Monitoreo.
Consiste en el seguimiento de los acuerdos, compromisos establecidos en el tratamiento
de un caso registrado. El proceso y componentes de este procedimiento son los que se
presentan en el siguiente esquema:
Monitoreo de acuerdos asumidos por las partes

que intervienen en el conflicto.
Identificación de dificultades en el proceso
Alertar a las partes acerca de las dificultades

encontradas
Gestionar la renegociación de acuerdos
Implementación de nuevas estrategias


IV. ALCANCES CONCEPTUALES - CONCEPTOS PROPUESTOS:
i. CONFLICTO SOCIAL
“ El conflicto es una situación en la cual dos o más actores perciben tener objetivos
mutuamente incompatibles en la búsqueda por satisfacer sus intereses y necesidades,
desplegando acciones ya sea para persuadir, negociar, frustrar, neutralizar, controlar o
destruir a la otra parte” (John Paul Lederach & Michelle Maise).
Asimismo desde las instancias nacionales que gestionan los asuntos de la conflictividad
se desprenden las siguientes propuestas:
El CONFLICTO SOCIAL, se define como un proceso el que dos o

más actores consideran que sus intereses se contraponen. Frente
a esto realizan acciones para imponer sus intereses a los otros. Por
su recurrencia e intensidad, estas acciones pueden amenazar la
gobernabilidad y el orden público. (USAID - ONDS PCM : 2015)
El CONFLICTO SOCIAL debe ser entendido como un proceso

complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las
empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o
necesidades son contradictorios y esa contradicción puede
derivar en violencia. (Reporte Mensual de Conflictos Sociales
N.° 164 –Octubre 2017 - DEFENSORIA DEL PUEBLO)
ii. NIVELES DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL – ORDyS GORESAM
Desde la ORDyS se realiza el seguimiento de los Conflictos sociales, siguiendo la presente

caracterización:
Es una contraposición pública y expresa

DIFERENCIA de opiniones, por parte de un actor
frente a la acción de otro.
Las controversias ocurren cuando dos o

más actores presentan pública y
CONTROVERSIA
expresamente posiciones encontradas o
contradictorias sobre el mismo tema.

Intereses de los actores

contrapuestos, frente a lo cual
CONFLICTO realizan acciones para hacer
SOCIAL
prevalecer sus intereses.
iii. TIPOLOGIA DE CASOS UTILIZADOS POR LA ORDYS – GRSM
La Oficina Regional de Dialogo y Sostenibilidad del GORESAM gestiona los casos de

conflictividad social siguiendo la presente tipología:
Conflictos Socio Ambientales: Se dan por el uso/

aprovechamiento de un recurso natural o servicio
ambiental (provisión hídrica, fertilidad de los suelos, etc.)
Conflictos por Demarcación Territorial: Surgen en torno a la

delimitación de un espacio territorial (entre Centros
poblados/ CC.NN./ distritos/ provincias/regiones.)
Conflictos por Asuntos del Gobierno Nacional: Son aquellos

que se producen a partir de la deficiente atención de
controversias, por parte de dependencias nacionales (Poder
judicial, Ministerio público, dependencias ministeriales, etc.)
Conflictos por Asuntos del Gobierno Regional: Son aquellos

que se desencadenan a partir de la deficiente atención de
controversias, por parte de las dependencias del GORESAM
(Direcciones regionales, Unidades ejecutoras, ARA, etc.)
Conflictos por Asuntos del Gobierno Local: Son aquellos que

se desencadenan a partir de la deficiente atención de
controversias, por parte de los gobiernos locales en aspectos
que son de su competencia.

V. ACCIONES REALIZADAS DE LA SUB DIRECCION DE PREVENCION DE

CONFLICTOS
Está compuesta por diversos profesionales, principalmente de las ciencias sociales que
desarrolla funciones relacionadas con la prevención y gestión de los conflictos sociales;
siendo estas las siguientes:
 Identificar, analizar y monitorear las diferencias, las controversias y los conflictos
sociales que se presentan en el departamento.
 Prevenir y gestionar los conflictos sociales, que por su naturaleza se presentaran
en el ámbito de influencia del Gobierno Regional; cuando las Unidades Orgánicas
de Línea y Desconcentradas lo requieran.
 Asesorar a la Alta Dirección del Gobierno Regional sobre la conflictividad social
que existe en el departamento.
 Diseñar e implementar un sistema de alerta temprana regional (SATR) de
prevención y gestión de los conflictos sociales, como herramienta para la
identificación, seguimiento y monitoreo.
Es así que en el marco de sus atribuciones la Sub Dirección de Prevención de Conflictos
de la Oficina Regional de Dialogo y Sostenibilidad del Gobierno Regional de San Martín
presenta el reporte de Conflictos Sociales suscitados con información actualizada desde
Enero del 2015 a Diciembre del 2018.
A continuación se presentan los siguientes datos:
CUADRO 03 - Evolución de los Casos de conflictividad social por tipo: Periodo 2015 - 2018
Año Año Año Año
TIPO
2015 2016 2017 2018
C. Socio ambientales 9 9 6 9
C. por delimitación territorial 9 9 6 5
C. por asuntos del gobierno regional 14 12 11 15
C. por asuntos del gobierno local 2 1 1 o
C. por asuntos del gobierno nacional 1 3 5 5
TOTAL 35 34 29 34

De los reportes se desprende que los Conflictos por los asuntos del Gobierno Regional
representan la mayor parte de los casos atendidos por esta dependencia
correspondiendo porcentualmente al (40.00%, 35.29 %, 37.93 %, 44.12 %) entre los periodos
mencionados, seguidos por los conflictos socio ambientales que corresponden al (25.71
%, 26.47 %, 20.69 %, 26.47 %), los conflictos por delimitación territorial que representan
(25.71%, 26.47 %, 20.69 %, 14.71%) respectivamente, mientras que en menor grado se ubican
los conflictos por asuntos del gobierno nacional (2.86%, 8.82 %, 17.24 %, 14.71 %) y asuntos
correspondientes a gobiernos locales (5.71 %, 2.94%, 3.45 , 0.00%)
Siguiendo la línea de análisis se puede visualizar una tendencia creciente en los conflictos
por asuntos del gobierno regional en periodos post electorales (año 2015) y pre
electorales (año 2018), mientras que los conflictos socio ambiental presentan una
tendencia de crecimiento sostenida lo que debe llevar a fortalecer las capacidades de
respuesta en este tipo de asuntos por parte de las diferentes dependencias del GRSM
GRAFICO 01: Evolución de los Casos de conflictividad social

por tipo: Periodo 2015 - 2018
16 15
14
14
12
12 11
10 9 9 9 9 9
8
6 6
6 5 5 5
4 3
2
2 1 1 1
0
0
C. Socio ambientales C. por delimitación C. por asuntos del C. por asuntos del C. por asuntos del
territorial gobierno regional gobierno local gobierno nacional
Año Año Año Año
2015 2016 2017 2018
CUADRO Nº 04: RESUMEN DE CASOS POR FASE: ENERO - DICIEMBRE 2018

ETAPA 2015 2016 2017 2018
Diferencia 7 11 7 5
Controversia 7 12 8 8
Tratamiento 13 7 9 15
Desescalamiento 8 4 5 6
TOTAL 35 34 29 34

Siguiendo la línea de análisis se puede visualizar una tendencia creciente en los conflictos
en fase de tratamiento, esto en concordancia con periodos post electorales (año 2015) y
pre electorales (año 2018), mientras que los conflictos en fase de desescalamiento,
controversia y diferencia presentan una tendencia de decrecimiento sostenida.
GRAFICO Nº 02: Evolución de Casos por Fase - Periodo:

2015 - 2018
16 15
14 13
12
12 11
10 9
8 8 8
8 7 7 7 7
6
6 5 5
4
4
0
Diferencia Controversia Tratamiento Desescalamiento
2015 2016 2017 2018
Cuadro nº 05: Distribución de casos por provincia - Periodo: 2015 - 2018
Provincia 2015 2016 2017 2018

Moyobamba 9 9 10 10
Bellavista 2 2 0 0
El Dorado 3 3 0 1
Huallaga 2 2 2 3
Lamas 2 2 1 1
Mariscal Cáceres 2 2 2 2
Picota 2 2 4 5
Rioja 3 3 2 3
San Martín 6 5 4 5
Tocache 4 4 4 4
Total 35 34 29 34

De los reportes de balance se desprende que el mayor número de conflictos se

encuentran ubicados en la provincia de Moyobamba (2018: 10 cas0s), esto debido a que
es la sede del Gobierno Regional de San Martín y de las Direcciones Regionales. Le siguen
en esa línea las provincias de San Martín, Picota (2018: 05 cas0s) y Tocache (2018: 04
cas0s), respectivamente.
Mientras que las provincias de Bellavista (2018: 0 cas0s) y El Dorado (2018: 01 cas0s), son
las que presentan los menores índices de conflictividad, al cierre del presente periodo.
GRAFICO 03: Distribución de casos por provincia - Periodo:

2015 - 2018
4
4
Tocache 4
4
5
San Martín 4
5
6
3
Rioja 2
3
3
5
Picota 4
2
2
2
Mariscal Cáceres 2 2
2
1
Lamas 1
2
2
3
Huallaga 2
2
2
1
El Dorado 0
3
3
0
0 10
Bellavista 2
2
Moyobamba 10
9
9
0 2 4 6 8 10 12
2018 2017 2016 2015


Cuadro nº 06: Distribución de Casos por nivel de competencia - Periodo: 2015 – 2018
Nivel de Gobierno 2015 2016 2017 2018

Local 2 1 1 1
Regional 32 30 22 25
Nacional 1 3 6 8
Total 35 34 29 34
De los reportes se desprende que el mayor número de conflictos han sido tratados desde
el Gobierno Regional de San Martín, debido a que en la evaluación de las demandas de
los mismos se ha podido identificar que el tratamiento de los mismos y por el principio de
subsidiaridad, se debían gestionar y resolver desde las diferentes dependencias del
GRSM.
Asimismo en cuanto a los casos que son de competencia nacional, estas han sido
gestionadas a través de esfuerzos de articulación intersectorial e intergubernamental, en
el que el GRSM ha tenido la tarea de articular y canalizar las diferentes demandas de la
sociedad civil.
GRAFICO 04: Distribución de Casos por nivel de

competencia - Periodo: 2015 - 2018
35
32
30
30
25
25
22
20
15
10 8
6
5 3
2
1 1 1 1
0
2015 2016 2017 2018
Local Regional Nacional


VI. ACCIONES REALIZADAS DE LA SUB DIRECCION DE GESTION DEL DIALOGO
Está compuesta por diversos profesionales, principalmente de las ciencias sociales que
desarrolla funciones relacionadas con la prevención y gestión de los conflictos sociales
siendo estas las siguientes:
 Promover una cultura de paz, de promoción y respeto de los derechos humanos y
demás valores democráticos mediante el fortalecimiento de capacidades en Gestión
de Dialogo y prevención de conflictos sociales.
 Implementar, con los diversos niveles de Gobierno Provinciales y Distritales,
Subrefecturas, los mecanismos de alerta temprana prevención de diferencias,
controversias y conflictos.
 Articular con los diferentes sectores estrategias de prevención, capacitación,
socialización e involucramiento de los beneficiarios (funcionarios del GORESA,
Gobiernos Locales y sociedad civil) en la Gestión del Diálogo y la Prevención de
Conflictos Sociales.
 Desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de
controversias, diferencias y conflictos sociales.
 Responsable de la elaboración, planificación, organización y ejecución del Programa
Anual de Capacitación: Comunicación, Promoción del Diálogo, Cultura de paz,
Motivación, Identificación de Conflictos Sociales, entre otras.
 Gestionar ante Aliados estratégicos el ciclo de fortalecimiento de capacidades
establecido en el plan de trabajo.
CAPACITACIONES REALIZADAS Y GESTIONADAS.

Desde la creación como oficina Regional de Diálogo y Sostenibilidad del Gobierno
Regional San Martín en el mes de diciembre del 2014 con la ordenanza Regional N° 036 –
2014-GRSM/CR, la ORDyS, trabajó articuladamente durante el presente periodo con la
SGSD – PCM (ex ONDS – PCM), el Programa PRO DESCENTRALIZACION y el Programa
Pro Tierras Comunales de la GIZ, toda vez que estas diferentes iniciativas han constituido
aliados en la formación de ciudadanos que permitan la utilización del Dialogo como
herramienta para garantizar la paz social y el desarrollo sostenible de nuestra región.
Asimismo es menester de esta dependencia seguir coadyuvando al fortalecimiento de

este espacio a través de la Firma de convenios interinstitucionales que garanticen la
sostenibilidad de esta iniciativa.

Cuadro nº 06: Acciones implementadas - Periodo: 2015 – 2018
TIPO DE INTERVENCION 2015 2016 2017 2018

DESARROLLO DE CAPACIDADES
(Realización de eventos de
capacitación dirigidos a
funcionarios, sociedad civil 4 9 6 7
organizada, sub prefectos,
autoridades comunales, líderes
indígenas, etc.)
NUMERO DE PERSONAS
(Participantes de los eventos de 116 194 137 53
capacitación)
En el periodo 2015 – 2018, la Oficina Regional de Dialogo – GRSM ha organizado/

participado en 26 eventos de capacitación en modalidades como Talleres, ponencias,
charlas informativas; pudiendo desarrollar capacidades y difundir los fundamentos de la
Gestión del diálogo a un aproximado de 500 personas participantes de los eventos.
GRAFICO Nº 05: DESARROLLO DE CAPACIDADES (Realización de

talleres de capacitación dirigido a funcionarios, sociedad civil
organizada, etc.)
10
9
9
8
7
7
6
6
5
4
4
3
2
1
0
2015 2016 2017 2018

GRAFICO Nº 06: NUMERO DE PERSONAS

(Participacipantes de los eventos de capacitación)
250
200 194
150 137
116
100
53
50
0
2015 2016 2017 2018

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 CONCLUSIONES:
o El año 2015 se constituyó como el año de mayor conflictividad social del periodo
debido a que se gestionaron un total 35 casos, seguido por los años 2016 y 2018 en
la que se gestionaron 34 casos, mientras que el año 2017 fue el año de menor
conflictividad con un total de 29 casos. Asimismo, en el año 2015 se han reportado el
mayor número de casos nuevos (08), seguidos por los años 2016 y 2018 (03);
mientras que en el año 2015 y 2018 han sido los años en los que se han reportado
mayor número de casos reactivados (03).
o La mayor incidencia de conflictos sociales relacionados a asuntos del Gobierno
Regional, obedece a que en la evaluación de las demandas de los mismos se ha
podido identificar que el tratamiento de las mismas se deberán gestionar y resolver
desde las diferentes dependencias del GRSM (Direcciones Regionales, Proyectos
especiales, Autoridad Regional Ambiental, UEs, etc.).
o Los conflictos socio ambientales y por delimitación territorial cobraran especial
relevancia durante los siguientes años, debido a que existe una tendencia creciente
que se ha reflejado en el número de alertas emitidas y casos nuevos aperturados.
o La implementación de espacios de dialogo (55) durante el periodo, ha permitido
reestablecer el clima de paz social y canalizar las demandas de las poblaciones a
través de esfuerzos de articulación intersectorial e intergubernamental; siendo el
año 2017 el que mayor número de espacios gestionados (18), quedando instalados
al año 2018 un numero de 16 de estos espacios.
o La Oficina Regional de Dialogo ha realizado un total de 26 eventos de capacitación ,
en el que se han desarrollado capacidades y difundido los fundamentos de la Gestión
del diálogo a un aproximado de 500 personas, entre funcionarios del GRSM,
sociedad civil organizada, sub prefectos, autoridades comunales, líderes indígenas,
etc.
o La articulación entre la Oficina Regional de Dialogo y Sostenibilidad y la Secretaria
de Gestión Social y Dialogo de la Presidencia del Consejo de Ministros, ha sido
fundamental para el tratamiento de los diferentes conflictos suscitados en la región
y la articulación intergubernamental e intersectorial para el abordaje de las
demandas.
 RECOMENDACIONES:
o Se deberá reforzar el trabajo de la presente Oficina, con la contratación de

profesionales (ciencias sociales, ambientales, psicología, etc.) con perfiles
relacionados a la atención de la problemática social, económica y ambiental que
atraviesa actualmente la región, teniendo en cuenta la mayor incidencia de la
tipología de casos que se gestionan actualmente. Asimismo se deberá gestionar la
implementación de prácticas pre profesionales para suplir la demanda de un mayor
número de profesionales.

o Las labores de la presente Oficina deberá enfocarse a la ejecución de mayores

labores preventivas, por lo que en el primer año se deberá realizar un diagnóstico
pormenorizado de los conflictos sociales que se presentan en las 10 provincias de la
región.
o Posterior a esta tarea, se sugiere hacer incidencia en el desarrollo de capacidades
en materia de gestión de conflictos sociales a los profesionales de las diferentes
dependencias estratégicas del GRSM (Sector Salud, Sector Educación, Sector
agricultura, Autoridad Regional Ambiental, Proyectos Especiales, otros), a fin de
consolidar una red de profesionales al interior del GRSM que sirva para desplegar
acciones preventivas ante posibles escenarios de conflictividad. Las labores de
capacitación podrán estar a cargo del equipo de profesionales de la ORDyS
GORESAM o gestionarse a través de la Secretaria de Gestión Social y Dialogo de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
o Los reportes generados por la presente dependencia podrán facilitar la toma de
decisiones a nivel de la Alta Dirección del Gobierno Regional de San Martín, en
materia de conflictividad social.

VIII. ANEXOS
MAPAS TEMATICOS





RESUMEN DE CASOS SEGÚN UBICACIÓN DISTRITAL - DICIEMBRE 2018

PROVINCIA DISTRITO OBSERVACION SEGUIMIENTO TOTAL
DELIMITACION CC.NN. CONSTRUCCION CARRETERA ALAMO –
KACHIYACU - CIELITO LINDO , BALSAPUERTO, SUTEP REGIONAL, FENUTSSA –
Moyobamba
CUNARC SM , SINIDICATO DE SALUD , FRENTE DE DEFENSA DE MOYOBAMBA
CONSTRUCCION CIVIL – FEDEIMAM , CCNN DE SHIMPIYACU
Calzada COMITÉ DE LUCHA – COPESCO
Habana
Moyobamba 11
CONSTRUCCION DE CARRETERA
Jepelacio
JEPELACIO – SAN JOSE DE SISA
DELIMITACION INTERDEPARTAMENTAL SAN
Soritor MARTIN - AMAZONAS, REINICIO DE CARRETERA
CALZADA - SELVA ALEGRE (FREDIDES)
Yantalo
Bellavista
Alto Biavo
(Cuzco)
Bajo Biavo (Nueva
Bellavista Lima) 1
Huallaga (Ledoy)
CONCESION DE CONSERVACION - AMPINAKUNA
San Pablo
SACHA
San Rafael
DELIMITACION TERRITORIAL MC
Saposoa FRECIDES – HUALLAGA
–H
Alto Saposoa DELIMITACION INTERDEPARTAMENTAL SAN
COPEFOR
(Pasarraya) MARTIN - AMAZONAS
Huallaga El Eslabón 3
Piscoyacu
Sacanche
Tingo de Saposoa
MESA DE DESARROLLO DE LAS CC.NN.
Lamas
(TIULACION), FRECIDES LAMAS
Alonso de
Alvarado (Roque)
Barranquita
Caynarachi
MARTIN – LORETO, COPAL
(Shanusi)
Cuñumbuqui
Lamas Pinto Recodo 3
Rumisapa
San Roque de
Cumbaza
Shanao
Tabalosos
Zapatero
DELIMITACION TERRITORIAL MC FRENTE DE DEFENSA DE MARISCAL CACERES -
Juanjui
–H FREDIP MC
Campanilla
Mariscal
Huicungo 2
Cáceres
Pachiza
Pajarillo
Picota FRECIDES - PICOTA
Buenos Aires
CONCESION DE CONSERVACION - AMPINAKUNA
Caspisapa
SACHA
Pilluana
Picota 3
Pucacaca
San Cristóbal
(Puerto Rico)
San Hilarión (San
Cristóbal de Sisa)

Shamboyacu
Tingo de Ponasa REUBIC. AYPENA
Tres Unidos REUBIC. NUEVO PORVENIR
Rioja FRENTE DE DEFENSA DE RIOJA - FEDIR
Awajún (Bajo
Naranjillo)
Elias Soplin
Vargas (Sda.
Jerusalén-
Azunguillo)
ADMINISTRACION DE CUEVAS
Nueva Cajamarca
Rioja DE PALESTINA 3
Pardo Miguel Ocupación ilegal del Bosque de Protección del
(Naranjos) Alto Mayo - BPAM
Posic
San Fernando
Yorongos
Yuracyacu
A.C.R. CORD. ESCALERA, SUTESAM –
Tarapoto
EDUCACION
Alberto Leveau
(Utcurarca)
Cacatachi
Chazuta REUBICACION TUNUNTUNUMBA

Chipurana
(Navarro)
El Porvenir
COPAL
(Pelejo)
Huimbayoc TITULACION CCNN SANTA ROSILLO
San Martín 5
Juan guerra
LaBanda de
Shilcayo (La
Banda)
Morales
Papaplaya
San Antonio
Sauce
Shapaja
Tocache FRENTE DE DEFENSA DE TOCACHE – FREDIPT
Nuevo Progreso
Polvora
Tocache 2
Shunte (Tambo
de Paja)
Uchiza
MARTIN - HUANUCO
San Jose de Sisa
CONST. CARRETERA AGUA
Agua Blanca
BLANCA – SAN JOSE DE SISA
El Dorado San Martín 1
Santa Rosa
Shatoja
TOTAL 11 23 34
Fuente: Elaboración propia ORDyS – Gobierno Regional de San Martín 2018

RESUMEN DE CASOS SEGÚN TIPOLOGIA POR PROVINCIAS - DICIEMBRE 2018

C. por C. por asuntos C. por asuntos C. por asuntos
C. Socio
Provincia delimitación del gobierno del gobierno del gobierno TOTAL
ambientales
territorial regional local nacional
Moyobamba 1 5 4 10
Bellavista 0
El Dorado 1 1
Huallaga 1 1 1 3
Lamas 1 1 2
Mariscal Cáceres 1 1 2
Picota 1 4 5
Rioja 1 2 3
San Martín 1 4 1 6
Tocache 1 1 2
TOTAL 4 4 18 1 7 34
Fuente: Elaboración propia ORDyS – Gobierno regional de San Martín 2018
RESUMEN DE CASOS SEGÚN TIPOLOGIA Y UBICACIÓN - DICIEMBRE 2018

N° Título: Ubicación: Tipo
Huallaga, Distrito de Pasaraya,
Concesión forestal
1 Caserío de Garzayacu y Socio ambiental
COPEFOR
Getsemani.
FEDEIMAN (Frente de
Defensa y Desarrollo de los Asuntos de Gobierno
2 Moyobamba
Intereses de Moyobamba y Regional
Alto Mayo)
Construcción de la
3 carretera El Álamo – Moyobamba, Moyobamba Socio ambiental
Balsapuerto
Delimitación de la CCNN
Moyobamba, distrito de
4 Cachiyacu - Sector “Cielito Demarcación Territorial
Moyobamba
Lindo”
Atención al pliego de
Moyobamba, distrito de Asuntos de Gobierno
5 demandas del SUTE
Moyobamba Regional
Regional
Pliego de Reclamos
Mariscal Cáceres, distrito de Asuntos de Gobierno
6 FRECIDES – Mariscal
Juanjui Regional
Cáceres
Frente de Lucha de Soritor:
Construcción de carretera Asuntos de gobierno
7 Moyobamba, distrito de Soritor
Calzada – Soritor – San Nacional
Marcos – Selva Alegre
Picota, Distrito de Tingo de Asuntos de Gobierno

8 Reubicación Aypena
Ponasa, Grupo Poblacional Regional
Picota, Distrito de Tres Unidos,

Reubicación Nuevo Asuntos de Gobierno
9 Grupo Poblacional de Nuevo
Porvenir Regional
Porvenir

Ocupación ilegal del BPAM

Rioja, Distrito de Pardo Miguel,
10 - Bosque de Protección del Socio ambiental
Centro poblado de Aguas Verdes.
Alto Setiembre
Atención al Pliego de Asuntos de Gobierno

11 Rioja, Rioja
reclamos del FEDIR Regional
Asuntos de Gobierno
12 Rondas Campesinas San Martín
Nacional
San Martín - Lamas, Distrito de

13 Titulación de CC.NN Demarcación territorial
Papaplaya, Caynarachi, Chazuta
Área de Conservación
14 Regional - Cordillera San Martín, Distrito de Tarapoto Socio ambiental
Escalera
FREDDIPT - Frente de
Defensa y desarrollo de los
15 Tocache Asuntos Gobierno Local
Intereses de la Provincia de
Tocache
Concesión de Conservación
Distrito de Caspizapa, Provincia
16 Ampinakuna Sacha – Sector Socio ambiental
de Picota
Pampa Hermosa y
CONSTRUCCION
El Dorado , distrito de Agua Asuntos del Gobierno
17 CARRETERA AGUA BLANCA
Blanca Regional
- SAN JOSE DE SISA
Delimitación territorial
entre las provincias de Provincias de Mariscal Cáceres y
18 Demarcación territorial
Mariscal Cáceres y Huallaga
Huallaga.
Atención al pliego de
demandas de la Federación
Moyobamba, distrito de Asuntos de Gobierno
19 Nacional Única de
Moyobamba Regional
trabajadores del sector
salud - FENUTSSA
Comité de Lucha de Calzada Asuntos de Gobierno
20 Moyobamba, distrito de Calzada
– Plan COPESCO Regional/ Nacional
COOPERATIVA COPAL –
San Martín, distrito de El Asuntos de Gobierno
21 Pobladores de Nuevo
Porvenir, Barranquita, Caynarachi Regional
Porvenir
Construcción Hospitales –
El Dorado, San José de Sisa - Asuntos de Gobierno
22 Sindicatos de Construcción
Picota Regional
civil
Administración del recurso
Rioja, distrito de Nueva Asuntos de Gobierno
23 turístico denominado las
Cajamarca Regional
“Cuevas de Palestina”
Delimitación territorial San
25 San Martín, Lamas Demarcación territorial
Martín - Loreto
Delimitación territorial San
26 Huallaga, Moyobamba Demarcación territorial
Martín - Amazonas

Delimitación territorial San Distrito de Uchiza, provincia de

Martín - Huánuco Tocache
Atención al pliego de Asuntos de Gobierno

28 San Martín, distrito de Tarapoto
demandas del SUTESAM Regional
Construcción carretera:
Jepelacio – San José de Sisa Moyobamba, distrito de Asuntos de Gobierno
29
(Pacaipampa – Monterrico Jepelacio - El Dorado, distrito de Regional
– El Carrizal)
CC.NN. SHIMPIYACU – LA Moyobamba, distrito de
VERDAD Moyobamba
ATENCION AL PLIEGO DE
DEMANDAS DEL FRENTE Huallaga, distrito de Saposoa y Asuntos del Gobierno
31
DE DEFENSA DE LA Sacanche Regional
PROVINCIA DE HUALLAGA.
ATENCION AL PLIEGO DE
DEMANDAS DEL FRENTE Asuntos del Gobierno
32 Picota, distrito de Picota
DE DEFENSA DE LA Regional
PROVINCIA DE PICOTA
REUBICACION DE LA CCNN Asuntos del Gobierno

33 San Martín, distrito de Chazuta
DE TUNUNTUNUMBA Regional
TITULACION DE LA CCNN San Martín, distrito de Asuntos del Gobierno

34
DE SANTA ROSILLO Huimbayoc Regional
Fuente: Elaboración propia ORDyS – Gobierno regional de San Martín 2018

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GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

GOBIERNO REGIONAL DE SAN

BALANCE DE GESTION 2015 - 2018

MOYOBAMBA – DICIEMBRE DEL 2018

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

El presente informe es una recopilación de los resultados obtenidos y actividades

Es importante mencionar que la O.R.D.y S. interviene directamente en los Conflictos

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FUNCIONES ESENCIALES DE LA OFICINA:

FUNCIONES COMPLEMENTARIAS DE LA OFICINA

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

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OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y

Sub Dirección de Gestión

Sub Dirección de Prevencion de

Fuente: Elaboración propia – ORDS GRSM 2018

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

CUADRO 02: RESUMEN DE ACTIVIDADES REALIZADAS: PERIODO 2015 – 2018

3. Reuniones/ Intervenciones por Caso 48 36 89 66

4. REPORTES SOCIALIZADOS CON LA

III. RUTA METODOLOGICA PARA LA ATENCION DE CONFLICTOS SOCIALES DESDE

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

Monitoreo de acuerdos asumidos por las partes

Identificación de dificultades en el proceso

Alertar a las partes acerca de las dificultades

Gestionar la renegociación de acuerdos

Implementación de nuevas estrategias

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

IV. ALCANCES CONCEPTUALES - CONCEPTOS PROPUESTOS:

El CONFLICTO SOCIAL, se define como un proceso el que dos o

El CONFLICTO SOCIAL debe ser entendido como un proceso

ii. NIVELES DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL – ORDyS GORESAM

Desde la ORDyS se realiza el seguimiento de los Conflictos sociales, siguiendo la presente

Es una contraposición pública y expresa

Las controversias ocurren cuando dos o

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

Intereses de los actores

iii. TIPOLOGIA DE CASOS UTILIZADOS POR LA ORDYS – GRSM

La Oficina Regional de Dialogo y Sostenibilidad del GORESAM gestiona los casos de

Conflictos Socio Ambientales: Se dan por el uso/

Conflictos por Demarcación Territorial: Surgen en torno a la

Conflictos por Asuntos del Gobierno Nacional: Son aquellos

Conflictos por Asuntos del Gobierno Regional: Son aquellos

Conflictos por Asuntos del Gobierno Local: Son aquellos que

OFICINA REGIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD

V. ACCIONES REALIZADAS DE LA SUB DIRECCION DE PREVENCION DE

A continuación se presentan los siguientes datos:

C. por asuntos del gobierno regional 14 12 11 15

C. por asuntos del gobierno local 2 1 1 o

C. por asuntos del gobierno nacional 1 3 5 5

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GRAFICO 01: Evolución de los Casos de conflictividad social

CUADRO Nº 04: RESUMEN DE CASOS POR FASE: ENERO - DICIEMBRE 2018

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