Derecho Procesal Administrativo

Acción Estatal

Actividad o conjunto de actividades que realizan los órganos de la Administración para

satisfacer los servicios públicos o al menos garantizarlos. Asimismo, su cometido es dar
cumplimiento a los fines estatales (art. 1-2 C.N). Para realizar esa actividad el Estado se
fundamenta en 2 prerrogativas: 1) Presunción de legalidad (art. 66 CCA) 2) y la ejecutoriedad
(art. 64 CCA). Todos los actos de la Administración gozan de la presunción de legalidad pero
admiten prueba en contrario. No solamente de la jurisdicción de lo contencioso administrativo se
puede pedir la nulidad de los actos administrativos, sino también la suspensión provisional del
acto administrativo entre tanto sortea los efectos.

Los actos administrativos son válidos mientras cumplan con sus elementos que lo configuran, y
es eficaz cuando se da su conocimiento del contenido. Frente a actos de la Administración es
susceptible de interponer los recursos. La validez y la eficacia pasan a través de la publicidad.

La Administración goza de los principios según la acción estatal:

1) Legalidad → toda la actuación de la Administración se ciñe al ordenamiento jurídico.

Legalidad propiamente tal, y el teleológico que es cumplir con los fines del Estado a través de
su acción.

2) Responsabilidad → se fundamenta en que la actividad de la Administración produce actos

administrativos, puede haber acciones, omisiones y operaciones administrativas que si causen
perjuicios deben ser indemnizados. Cuando alguno de sus funcionarios incurra en dolo o culpa
grave la Administración debe repetir contra el funcionario lo cual es obligatorio (ley 678/01).

En ocasiones el dolo o la culpa grave del funcionario la señala la sentencia del tribunal, pero lo
puede en otras señalar el comité respectivo después del estudio para proceder a la acción de
repetición.

Controles:

A través de ellos lo que se persigue es garantizar al administrado que la actividad de la

Administración se haya cumplido con el ordenamiento jurídico (principio de legalidad). De lo
contrario al administrado le quedan los controles para controlar la actividad de la Administración.

1) Control jurídico → está determinado por los recursos que se proponen en el agotamiento de
la vía gubernativa, porque este control se hace en sede administrativa. Se ejecuta también por
vía de las acciones.

Lo lógico sería que si la Administración expide actos inconvenientes, injustos e ilegales, que ella
misma los revise, modifique, aclare o revoque y sirve para que el administrado se ciña a no
tener que interponer acciones.

a) Acción de simple nulidad → se interpone en cualquier tiempo, y la pretensión es que se retire

del ordenamiento jurídico un acto administrativo o parte del mismo.

b) Acción de nulidad y restablecimiento de derecho → se busca retirar del ordenamiento jurídico

un acto administrativo o parte del mismo y se restablezca un derecho. 1
c) Acción de reparación directa → se busca que se indemnicen perjuicios ocasionados con la
acción, omisión, operación administrativa en la que incurrió la administración.

d) Acción de repetición → busca que la entidad reembolse del funcionario que incurrió en dolo o
culpa grave lo que tuvo que pagar por conciliación de una actuación administrativa, por hecho,
omisión, operación administrativa.

e) Acción contractual → busca solicitar a la Administración la indemnización de perjuicios según

la situación de derecho que se discuta.

f) Acción ejecutiva → es la que se deduce de un título ejecutivo que contenga una obligación
clara, precisa y exigible, de una sentencia que resuelva un conflicto contractual o título ejecutivo
que surja del objeto contractual (ej. acta de liquidación).

g) Acción electoral → para declarar la nulidad del nombramiento o elección.

h) Acción de investidura → para que el funcionario pierda la investidura.

i) Acción de lesividad → la que presenta la Administración al tribunal para demandar sus

mismos actos.

j) Acciónes constitucionales

2) Control social → es el que realizan las diferentes comunidades, grupos sociales o población
en general. Estos grupos influyen en las decisiones de la Administración, como grandes grupos
económicos, grupos religiosos, sindicatos. También los mecanismos de participación ciudadana,
las intervenciones de la ciudadanía en las contrataciones ya sean ciudadanos del común o
veedurías ciudadanas.

3) Control político → se ejerce por las diferentes corporaciones en las diferentes divisiones del
ámbito territorial, el Congreso controla al Ejecutivo, las Asambleas a las Gobernaciones y los
Concejos a la Administración local o Alcaldías. La noción de censura puede producir la
insubsistencia de un ministro. La noción de observación en el ámbito local se hace frente a la
actividad de los funcionarios de la Administración incluyendo al personero en aquellas
actividades que se le hace que puede realizar por acuerdo y no como Ministerio Público (C-
405/98).

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo:

Ha sido estatuida para resolver los conflictos que en función administrativa realicen las
entidades estatales o los particulares que cumplan funciones públicas.

De que no conoce la jurisdicción de lo contencioso Administrativo

1) De los procesos disciplinarios del Consejo Superior de la Judicatura. Pero no se puede

confundir con los actos administrativos que impongan sanción de las investigaciones que se
surtan en la Procuraduría, personerías, unidades de control interno de cada entidad, si
conocen.
2
2) Las situaciones de policía. Art. 1 CCA.

3) De los actos legislativos, porque ellos tienen control constitucional, pero por la jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo si pueden conocer de actos del Ejecutivo no asignados a la Corte
Constitucional para su control, tal como decretos reglamentarios, los que el Congreso le otorga
facultades para contratar, y los actos administrativos desarrollados para reglamentar una ley
marco.

4) Los actos que profieran los jueces de otra jurisdicción.

5) Actos que profieran de las empresas industriales y comerciales del Estado, pues sus
actividades se rigen por la jurisdicción ordinaria, excepción hecha de los contratos de servicios
públicos domiciliarios en los cuales se consagran cláusulas exorbitantes debidamente
autorizadas por la comisión de regulación (estos si se llevan a la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo).

Si con ocasión a la prestación del servicio público hay corte por fraude hay o tiene conocimiento
de ello la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

6) Hay actos que aunque son proferidos por órganos estatales no conocer de ello la jurisdicción
de lo contencioso administrativo, tales como actos para pensión del ISS. Esto es de la
jurisdicción ordinaria. No obstante, lo contencioso administrativo conoce de pensiones del fondo
del magisterio y pensiones de la policía y fuerzas militares.

7) No es de conocimiento de la jurisdicción de lo contencioso administrativo los procesos

concursales que cursan en la superintendencia de sociedades. Art. 116 C.N.

8) De acuerdo a la actividad discrecional no conoce la jurisdicción de lo contencioso

administrativo. Esos actos no se motivan, pero sino corresponden con el ordenamiento jurídico
o no corresponden con la causa si conoce la jurisdicción de lo contencioso administrativo por
ser actos ilegales.

La moción de censura → de carácter constitucional

La moción de observación → de carácter legal

Sobre las funciones otorgadas por acuerdo le puede el Concejo hacer moción de observación,
no las atribuidas legalmente.

La jurisdicción:

Como facultad de administrar justicia es una sola. Pero se presentan varios órdenes que en
ocasiones inciden con las diferentes ramas del derecho.

La competencia es la forma como se distribuye la jurisdicción y se rige por normas de orden

público.

Por oposición a la jurisdicción ordinaria a la cual le asignan asuntos no atribuidos a jurisdicción

especial, existen órdenes de jurisdicción especial (jurisdicción coactiva, aduanera, penal militar,
de lo contencioso administrativo).
3
Jurisdicción de lo contencioso administrativo → art. 236 C.N. está conformada por un número
impar de magistrados y dividida en salas y sesiones, y tiene como función la suspensión
provisional de actos administrativos.

Control jurisdiccional → conjunto de actuaciones o trámites que realiza la jurisdicción de lo

contencioso administrativo que realiza sobre la actuación de la Administración para se ciña al
ordenamiento jurídico con sentencia que tenga fuerza de verdad legal.

Para poder lograr del control se debe acudir a la jurisdicción de lo contencioso administrativo
para que se haga efectivo el derecho adjetivo y subjetivo.

Por el proceso de la jurisdicción de lo contencioso administrativo entendemos como conjunto

ordenado de actos y trámites que se siguen ante lo contencioso administrativo para otorgar el
derecho subjetivo, y como hay acciones indemnizatorias (proceso ordinario), para la acción
electoral (proceso especial). Los términos del proceso especial se reducen considerablemente
con respecto al ordinario.

Características del proceso de lo contencioso administrativo:

1) Es inquisitivo → se hace ostensible y emana del Código Contencioso Administrativo. Es

importante lo que tiene que ver con la facultad probatoria de las partes.

De igual manera que las partes pueden pedir pruebas, el juez y el magistrado puede decretar
las convenientes para poder proferir una sentencia justa (art. 169 C.C.A.).

2) Es un proceso contradictorio → las partes están en un plan de debate igual, son iguales las
partes desde un punto de vista procesal.

3) El proceso es escrito en oposición a la oralidad. Se aprecia al presentar la demanda, su

contestación, notificación, etc. Se puede hacer inspección judicial con acta de prueba.

4) No es público → no es oculto. Puede acceder al proceso el juez, magistrado, partes,

terceros, Ministerio Público, funcionario, coadyuvantes, apoderado, no cualquier persona.

Presupuestos procesales:

Conjunto de requisitos mínimos que permiten el nacimiento, desarrollo y culminación válida con
una sentencia.

Grupos: presupuestos de la acción, presupuesto de la demanda en forma, presupuesto del

procedimiento.

a) Presupuesto de la acción

1- Capacidad jurídica y procesal para actuar. Personería activa, comporta los conceptos debida
representación y habilidad litigiosa.

Las partes en un proceso son aquellos que proponen la demanda y frente a quien se propone la
demanda. El demandante presenta las pretensiones y el demandado responde la demanda y
propone excepciones. 4
Generalmente el demandante es el particular que acude a la jurisdicción de lo contencioso
administrativo a que se le resarzan unos derechos o indemnizar perjuicios, y generalmente el
demandado es la entidad pública que hace parte del Estado. Eventualmente la entidad puede
ser el demandante como en la acción de lesividad, de repetición, contractual.

También puede intervenir en el proceso el Ministerio Público y es parte imparcial; puede

también intervenir en cualquier proceso, incidente, conciliación judicial y prejudicial.

Puede ser parte aquellos que tengan capacidad de disposición o sino tiene que acudir a través
de su representante legal, lo mismo que las personas jurídicas.

Generalmente las partes deben ir acompañados de apoderado.

Las acciones de grupo requieren abogado.

Art. 150 CCA. Los particulares que cumplen funciones públicas pueden acudir a la jurisdicción
de lo contencioso administrativo para hacer valer este presupuesto.

En el ámbito nacional los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,

registraduría, procuraduría, fiscalía, la DIAN, los municipios, los departamentos, la
Administración de justicia representada por su director ejecutivo, cuando se trate de contratos
(ley 80/93) art. 2 N. 1 literales a y b tienen la capacidad jurídica para actuar en un proceso. Art.
149 parágrafo 2 CCA.

2- Que no haya ocurrido la caducidad. Término procesal. La caducidad es un fenómeno

procesal que no se ha dado para adquirir o extinguir derechos, contrario a la prescripción.

Caducidad → eminentemente procesal.

Control de la caducidad → el magistrado lo hace al admitir la demanda (art. 143 inc. 3 CCA). Si
estudia la demanda y opera la caducidad y no lo advierte el juez, el demandado luego del auto
de admisión de la demanda puede presentar recurso de reposición, también luego puede
presentar la excepción de caducidad de la acción al ser fijado en lista de contestación de la
demanda.

¿Desde cuando se cuenta el término de caducidad?.

* Si el acto administrativo no me señala los recursos a interponer o no los tiene, el día de

caducidad se cuenta a partir del día siguiente de su notificación.
* Cuando frente al acto procede el recurso de reposición el término de caducidad se cuenta a
partir del día siguiente de la notificación donde se resuelve el recurso de reposición. Si no
interpone el recurso de reposición que es facultativo, no se cuenta a partir como si le hubieran
resuelto dicho recurso.
* Cuando se trata de acto ficto o presunto (cuando la Administración ha guardado silencio sobre
una petición o interposición de recursos) no se puede premiar a la Administración con un
término de caducidad por su negligencia y por ello el administrado puede demandar el acto en
cualquier momento.
* En las acciones indemnizatorias también tienen término de caducidad que es de 2 años
contados a partir del día siguiente a la ocurrencia del hecho, de la operación administrativa, de
la ocupación temporal o permanente por trabajos públicos.

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Las acciones que se refieren a meses y años, el término es el que se señalen en el calendario
(art. 62 ley 4/13, art. 121 C. de Proc. Civil). Si es por meses, se cuentan por meses con la
misma fecha (día).

Tratándose de días se descuenta la vacancia judicial.

3- Que se haya agotado vía gubernativa. → en asuntos de nulidad y restablecimiento del

derecho
4- Que se haya producido los silencios de la Administración. → en asuntos de nulidad y
restablecimiento del derecho

b) Presupuesto de la demanda en forma

1- Competencia del tribunal, del consejo de Estado y de los jueces administrativos.

2- Capacidad jurídica y procesal para comparecer al proceso.
3- Elementos de la demanda en forma como tal. Arts. 137 y 139 CCA.

c) Presupuesto del procedimiento

1- Notificaciones, traslados, fijación en lista.

2- Si se ha presentado solicitud de suspensión provisional, que la misma se resuelva en el auto
admisorio de la demanda.
3- Que se observen todos los trámites del proceso.
4- Que no haya causal de nulidad procesal que conduzca invalides del acto.

Para que se profiera una sentencia de fondo el juez analiza:

1) Legitimación en la causa.
2) Que las partes tengan interés en las pretensiones.
3) Que las pretensiones sean claras y precisas.
4) Que no haya cosa juzgada, perención o allanamiento.

Caducidad en las acciones de la jurisdicción de lo contencioso administrativo:

1) Acción de simple nulidad → el término de caducidad, en la medida de lo que se discute es la

legalidad, por ese hecho tal acción no tiene término de caducidad.

2) Acción de nulidad y restablecimiento del derecho → el término de caducidad es de 4 meses

que se cuentan a partir de la notificación, comunicación o publicación.

Los actos que reconocen prestaciones periódicas se pueden demandar en cualquier tiempo
pero no hay lugar para devolver lo pagado con buena fe. Para el acto que niega las
presunciones periódicas su término es de 4 meses.

El acto ficto o presunto no tiene términos de caducidad.

3) Acción de lesividad → mediante esta acción la Administración demanda sus propios actos
porque no puede revocarlos como cuando reconoce derechos. El término de caducidad es de 2
años contados a partir del día siguiente de su expedición.
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4) Acción de reparación directa → art. 86 CCA comporta 3 tipos de situaciones:

- Responsabilidad extracontractual
- Indemnización por trabajos públicos u otras causas.
- Acción de repetición (ley 446/98) que se ha convertido en una subespecie de la acción
de reparación directa.

El término de caducidad de la acción de repetición es de 2 años a partir del pago total, o con el
pago de la última cuota.

La caducidad para la reparación directa se cuenta a partir de la ocurrencia del hecho y en

ocasiones al conocimiento del hecho. Su caducidad opera a los 2 años.

Art. 8 ley 678/01 el término de 6 meses para interponer la acción de repetición, si se deja pasar,
el funcionario se vería expuesto a una investigación pero la acción caduca a los 2 años.

5) Acción contractual → la caducidad es a los 2 años, se cuenta a partir del día siguiente a la
situación de hecho o derecho, de haberse presentado la situación contractual. Hay que tener
clara la situación para el debate jurisdiccional a emprender.

En la etapa precontractual la Administración profiere actos administrativos: apertura de la

licitación, pliegos y sus reformas, amplia el término de las propuestas, se declara desierta la
licitación, su caducidad es de 30 días contados a partir del día siguiente a partir de la
notificación, comunicación, y las acciones de nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho.
La acción se inicia si no se ha firmado o iniciado el contrato.

Si se vencen los 30 días, lo puedo hacer no en nulidad simple o nulidad y restablecimiento del
derecho, sino que se ejerce la acción contractual para buscar la nulidad absoluta del contrato
(art. 44 ley 80/93).

Cuando el contrato es superior a 2 años e inferior a 5 años su caducidad es el término del

contrato. Si es superior a 5 años su caducidad no puede superar los 5 años.

Acción ejecutiva → es sobre sentencias que resuelve un conflicto contractual, o un título

ejecutivo que surja con ocasión de la ejecución del objeto del contrato el término de caducidad
es de 5 años contados a partir de la exigibilidad del derecho.

Acción electoral → es de 20 días contados a partir de la notificación de la elección o

nombramiento. Hay nombramientos que requieren confirmación y el término se cuenta a partir
del día siguiente de la confirmación.

Recurso de revisión → no es propiamente una acción. Art. 187-188 CCA. Caduca dentro de los
2 años siguientes a la ejecutoria de la sentencia.

Causales → hoy solo existe el recurso extraordinario de revisión, ya no de súplica.

Art. 136 N. 4, 5, 6

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Adjudicación de baldíos → caducidad 2 años siguientes de la publicación o ejecución del acto
en acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Si terceros se perjudican es a partir del
registro en la oficina de instrumentos públicos.

Certificación, deslinde y recuperación, su caducidad es de 15 días a partir del día siguiente a la

ejecutoria de la resolución o 30 días cuando terceros son los que van a interponer, son los
afectados.

Extinción de la apropiación que en este caso es de 2 meses contados a partir del día siguiente
de la ejecutoria de la decisión. Art. 136 CCC N. 6

Vacancia judicial → 22 días a partir del 19 de diciembre.

En los tribunales hay vacancia judicial toda la semana santa.

Agotamiento de la vía gubernativa:

Hace parte de los presupuestos procesales, presupuestos de la acción.

Es un presupuesto para acudir a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Es el conjunto

de trámites que se realizan ante la Administración por el interesado para que la Administración
modifique, aclare o revoque sus propios actos. Es la oportunidad que se le concede al
Administrado para controlar la actividad de la Administración.

Procede frente a actos de carácter particular y concreto, que ponen fin a la actuación de la
Administración en forma definitiva.

Los que están obligados para agotar vía gubernativa son:

1) Los afectados (interesados) por un acto de la Administración.

2) Entidad pública perjudicada con el acto de otra entidad pública.
3) Cuando se trata de acción de lesividad la Administración no agota vía gubernativa por no
tener que hacerlo contra su mismo acto.

Este agotamiento procede cuando se pretende interponer acción de nulidad y restablecimiento

del derecho, porque la acción de nulidad es frente a actos generales.

Recursos → cuando me notifican un acto administrativo y no me indican los recursos puede

acudir directamente a la jurisdicción.

Si se agota vía gubernativa y el juez discute otros aspectos diferentes a los de sede
administrativa lleva ello a nulidad parcial. Todos los actos producidos en vía gubernativa se
deben también demandar por conformar una unidad.

Reposición → es un recurso facultativo. Existen situaciones en que la ley dice que es el

susceptible de interponerse o en casos donde el funcionario no tiene superior inmediato, solo
procede este recurso.

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Apelación → es obligatorio y se interpone para que lo resuelva el superior jerárquico quien
profirió el primer acto administrativo, y si fue del caso, quien resolvió el recurso de reposición se
interpone directamente o como subsidiario con el de reposición.

Actos contra los que no procede agotamiento vía gubernativa:

1) Los de carácter general: Acuerdo Municipal, Ordenanza, Decreto reglamentario

2) Contra actos de trámite (suspensión provisional de un funcionario mientras sigue un proceso

disciplinario).

3) Los actos preparatorios (apertura licitación) o de ejecución, ej. ordena sellamiento de

establecimientos.

4) Los productos de la función discrecional del funcionario, en el cual se declara insubsistente

un cargo de libre nombramiento y remoción.

Ritos de trámites → instrumentan la actividad de la decisión para llegar a la decisión final. Lo

que es susceptible de vía gubernativa es la decisión final, y unos actos de trámite que llegan a
ser definitivo (ej. cuando se rechaza una primera petición).

Como se proponen los recursos:

1) El acto debe señalar los recursos que procede contra el.

2) El legitimado para interponer los recursos es el afectado con la decisión.
3) Se debe hacer por escrito dentro de los 5 días siguientes a la notificación del acto y se deben
hacer las fundamentaciones de inconformidad con la administración. Identificación y dirección
para notificación.
4) Se interponen los recursos frente a actos definitivos. Art. 55 CCA.
5) Debe pagar lo que reconoce deber o fijar caución para que se le resuelvan los recursos
cuando la ley lo señale.

Cuando se rechazan el recurso de apelación entra el recurso facultativo de queja, y se presenta

dentro de los 5 días siguientes a la notificación.

La vía gubernativa se agota → arts. 62 y 63 CCA.

La ejecutoria del acto administrativo es diferente al agotamiento de la vía gubernativa.

Si un contrato de un particular que prestará servicios públicos, contrato con cláusulas

exorbitantes sin la autorización de la comisión reguladora de servicios públicos domiciliarios se
rige por derecho privado.

Término para resolver los recursos por parte de la Administración es de 2 meses. Sin embargo,
la Administración se puede pronunciar en cualquier tiempo. Cuando la Administración no se
prunita en esos 2 meses, ese silencio genera un acto ficto o presunto, y agota vía gubernativa.
Por oposición a ese silencio encontramos el silencio administrativo positivo que se produce a
favor del administrado cuando la Administración no ha respondido en el término que le indica la
norma. Ej. arts. 732 y 734 estatuto tributario, art. 25 N. 16 ley 80/93.

Como se deben notificar los actos que profiere la administración. 9

1) Personal
2) Edicto → art. 49 CCA. Por correo certificado.
3) Conducta concluyente → sin producirse la personal, la parte interesada interpone en tiempo
oportuno los recursos correspondiente. Art. 48 CCA.
4) Cuando la notificación afecta a terceros que no hay intervenido, se aplica lo estipulado en el
art. 46 CCA.

La no notificación o la indebida notificación de los actos administrativos, nos llevan al tema de la

eficacia del mismo, más no sobre su validez, pues la notificación es presupuesto de eficacia y
no de validez.

Cuando hay una indebida notificación el afectado, le dice a la Administración que se haya en
forma legal la notificación para que se haga efectivo su contenido. La otra forma es que se
notifique por conducta concluyente.

Silencio procesal administrativo:

Ocurre a raíz de la interposición de los recursos, y el término es de 2 meses cuando surge un

acto ficto o presunto. Ese silencio procesal administrativo se puede demandar en cualquier
tiempo.

Silencio administrativo sustancial:

Se presenta a raíz de la petición inicial que hace el administrado y por no responder la

Administración en 3 meses. Este silencio no agota vía gubernativa y se deben interponer los
recursos frente a ese acto ficto o presunto por el silencio de la Administración.

Los actos fictos se pueden demandar en cualquier tiempo.

Los recursos frente a dicho acto ficto se pueden interponer en cualquier tiempo.

En principio el silencio de la Administración es negativa. Pero puede darse el silencio positivo,

ej. art. 136 ley 223/95, art. 670 ley 223/95 estatuto tributario, cuando se ha solicitado el recurso
con la correspondiente caución en 1 año se resolvió a favor del administrado, art. 25 N. 16 ley
80/93. si en el término de 10 días no me dan copias (ley 57/85) se entiende que son concedidas
y se me deben dar a los 3 días siguientes. Cuando la Administración se niega y no tiene reserva
legal hay el recurso de insistencia que resuelve la jurisdicción contencioso administrativa.

El Decreto 2150/95 señala que las empresas de servicios públicos domiciliarios debe dar
respuesta a las peticiones de los usuarios en 15 días o sino se constituye en silencio
administrativo positivo.

El decreto 2111/97 art. 14 concordado con el decreto 1052/48 art. 18 frente a las licencias de
construcción deben dar respuesta a la solicitud en el término de 45 días y sino opera el silencio
administrativo positivo y se debe protocolizar mediante escritura pública en notaria.

El art. 732 del estatuto tributario consagra los recursos de reposición y apelación para que se
resuelva en 1 año y vencido opera el silencio administrativo positivo.

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Revocatoria directa (arts. 69-74 CCA) → posibilidad que tiene una persona para que se le
resuelva en su favor su derecho subjetivo, y a su vez constituye la posibilidad para que la
administración revise sus propios actos para que lo sujete a la legalidad o al interés público o
legal, pero no constituye un medio en el agotamiento de la vía gubernativa. Quien silicita a la
administración la revocatoria directa renuncia ir a la jurisdicción contencioso administrativa.

1) El mismo funcionario que profirió el acto administrativo tiene la posibilidad de revocarlo de

manera directa.
2) Puede hacerse de oficio o a petición de parte. El mismo superior jerárquico de quien profirió
el acto también lo puede revocar.
3) Interpuestos los recursos no procede la revocatoria directa.
4) Pero el funcionario si lo puede revocar.
5) La administración puede revocar en cualquier tiempo sus actos pero si no hay sido
demandados ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, pero el art. 68 de la ley 80/93
consagra una (excepción que dice que aunque ha sido demandado el acto la administración lo
puede revocar pero si no se ha dictado sentencia ejecutoriada) y así se viola la supremacía de
las ramas de poder público.
6) La revocatoria en asunto de impuestos podrá solicitarse dentro de los 2 años siguientes al
ser proferido el acto.
7) La solicitud de revocatoria no revive términos como tampoco puede producir silencios.
8) Cuando la administración mediante acto ha definido situaciones particulares o concretas u
otorgado derechos de igual categoría solo puede revocar el acto solicitando de manera expresa
al administrado su consentimiento para que pueda proceder a la revocatoria directa. Cuando el
silencio positivo a favor del interesado en situación ilegal no puede producir un efecto legal y la
administración puede revocar directamente el acto. También puede revocar directamente la
administración cuando está en frente a incongruencias aritméticas a favor del administrado, y
según el art. 69 CCA se estipulan 3 causales de revocatoria.
9) Según el art. 42 CCA se estipula, el procedimiento para invocar el silencio administrativo
positivo.

Competencia → forma como se distribuye los distintos negocios en los diferentes órganos de la
jurisdicción contencioso administrativa.

Jurisdicción → facultad de administrar justicia.

La competencia comporta 2 situaciones especiales:

a) Jurisdicción → juez administrativo, tribunal, consejo de Estado.

b) Jurisdicción de lo contencioso administrativa → se debe hacer ante el órgano respectivo.

- Se puede presentar que no sea la jurisdicción correspondiente y mediante auto motivado

puede ser enviado a la jurisdicción correspondiente.

- A pesar de presentarse en la jurisdicción correspondiente se puede entregar ante el órgano no

correspondiente y el juez ordena el envío al juez competente, y no se puede dar la caducidad
por presentar la demanda al juez no competente pues se tiene en cuenta el sello del juez a
quien se presentó la demanda.

La jurisdicción resuelve conflictos entre las entidades públicas, entre las entidades públicas y
particulares, y entre las entidades públicas y particulares que prestan servicios públicos.

Hay 2 sistemas que señalan como se determina la competencia. 11

1) Enumeración legislativa → arts. 128-134 CCA, ley 954/05. Se señala la competencia de los
asuntos en la jurisdicción de lo contencioso.
2) Cláusula general de competencia cuando no haya asignación de competencia especial ese
asunto le corresponde conocerlo a la sala de lo contencioso administrativo del consejo de
Estado.

Factores que determinan la competencia:

* Objetivo → se refiere a la naturaleza del asunto y por la cuantía que en lo Contencioso

Administrativo se señala por SMLMV.

Lo que tiene que ver con la naturaleza del asunto y sin atender a la cuantía, y si es del orden
nacional corresponde al Consejo de Estado.

Para efectos de señalar cuantía el consejo de Estado conoce en segunda instancia de

reparaciones directas y acciones contractuales, de negocios superiores a 500 SMLMV.
Asimismo, en segunda instancia los procesos ejecutivos de más de 1000 SMLMV.

Los tribunales administrativos siguen conociendo de los recursos de insistencia de que trata los
arts. 21 y 24 de la ley 57/85 en lo que se refiere a aquellos documentos que sin tener reserva
legal la administración señala que si los tiene, igualmente conoce en primera instancia de las
asignaciones por ley 954/05.

En Administrativo la cuantía se determina en SMLMV y sirve para determinar la competencia y

la instancia del proceso. El mayor valor de los perjuicios me determina la competencia y la
instancia como cuantía, razonada y no es la suma de todos los perjuicios la que determina la
competencia y la instancia (esto en acción de reparación directa).

Tratándose de acción de nulidad y restablecimiento del derecho se tiene en cuenta el art. 20 del
C. de Proc. C, (no se tiene en cuenta intereses, perjuicios, multas, frutos). Pues en la cuantía no
se colocan intereses, etc. Pero en las pretensiones si se colocan todo, pues la cuantía razonada
me determina la competencia o instancia.

En materia de impuestos la cuantía se determina por la diferencia de lo alegado por la

administración y el contribuyente.

Tratándose de acción de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral se tiene en

cuenta lo adeudado hasta el momento de presentar la demanda, sin tener en cuenta intereses,
frutos, multas y perjuicios. No obstante, si es un acto que implique el retiro de la entidad la
cuantía se determina atendiendo a: tiempo o día en que se desvinculó, tiempo o día en que se
presenta la demanda, salario que ganaba, prima de navidad que ganada y semestral o de
servicios.

* Subjetivo → se tiene en consideración la persona de que se trate en la demanda para efecto

de que lo conozca la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

1) Conoce de la perdida de investidura en única instancia en la sala de lo contencioso

administrativo el consejo de Estado.
2) También conoce el consejo de Estado de las elecciones de presidente en única instancia,
vicepresidente y funcionarios del orden nacional el consejo de Estado. 12
3) Igualmente conoce el consejo de Estado de las acciones de repetición del presidente,
vicepresidente, procurador, fiscal y funcionarios del orden nacional.

El tribunal conoce de las elecciones de gobernadores, diputados, secretaros de despacho, de

los jueces, alcaldes, concejales y secretarios de despacho.

* Conexidad → un juez que en principio no es competente de un asunto eventualmente en

virtud de la acumulación de pretensiones podría llegar a serlo, ej. cuando se acumulan créditos
que se exigen con los títulos ejecutivos de la actividad contractual.

* Territorial → a cada juez le corresponde el conocimiento de asuntos de su jurisdicción. Será

competente para el conocimiento de un asunto el juez del lugar donde ocurran los hechos, las
omisiones o la operación administrativa, pero a su vez donde se profirió el acto administrativo
del que se solicita su nulidad si la entidad tiene varias sedes se demanda en la sede de
ocurrencia.

Cuando una persona es detenida y en el juicio es declarada inocente y recupera la libertad se

demanda a la Nación rama judicial y se notifica la demanda a su director ejecutivo.

Capacidad jurídica y procesal para se parte en la demanda:

Las personas demandantes no tienen obligación legal de demostrar la existencia de quienes

van a ser demandados como tampoco de los nombres de su representante legal. Lo que si hay
que demostrar es la existencia de las entidades creadas por asambleas o concejos. Igualmente
las personas puede ser individuales o plurales, y se pueden demandar a varias quienes
incurrieron en la falta.

Art. 139 inc. 5 CCA.

Art. 77, 188 C. de Proc. C.

Cuando hay indebida representación o incapacidad para comparecer al proceso se presenta:

1) Inadmisión de la demanda para que en el término de 5 días corrija el error.

2) La parte demandada procederá a presentar la excepción (se resuelve en el falo), no están
sometidas a un trámite incidental para ver si prospera la excepción.
3) La nulidad si procede como un incidente. Art. 140 C. Proc. C. Si aparece la nulidad y el otro
no dice nada, es subsanable en algunos casos que espermita subsanar (art. 144 C.Proc.C.).

La pensión es de exclusivo resorte de la jurisdicción ordinaria.

Se puede revocar un acto de carácter particular si se ha dado algo ilícito. C-835/03

La demanda en forma:

Lo que consolida una demanda en forma es la acción que es una petición realizada al juez que
consagra una demanda formal.

13
Las demandas de lo Contencioso Administrativo no se diferencian de las demandas de la
jurisdicción ordinaria. En razón del asunto que se ventila donde hay como parte una entidad
pública se especifica la demanda en lo contencioso administrativo.

Se trata de unos conflictos especiales, al igual las normas especiales a aplicar en el litigio.

La demanda en forma es la historia que le sirve al juez si es el competente para resolver el

conflicto puesto a su consideración.

Los elementos de la demanda en forma se aprecian al momento de admitir la demanda.

Requisitos de la demanda → arts. 135-142 CCA.

Art. 137 CCA → lo que se demanda son las pretensiones. Hay que señalar que deben estar
respaldadas (causa o hechos).

Pretensiones en las acciones:

Nulidad → solicita que se declare la nulidad de determinado acto. Pero también es posible se
puede solicitar la nulidad parcial.

Como consecuencia de la declaratoria de nulidad no se puede solicitar otra cosa.

Nulidad y restablecimiento del derecho → se declare la nulidad del acto o actos, y como
consecuencia de la declaratorio de nulidad se restablezca el derecho: reintegrar, pagar salarios
o emolumentos, que se haga efectiva la sentencia en los términos de los arts. 176-178 CCA, y
señalar que se condena a la parte vencida a costas.

Art. 145 CCA → es posible la acumulación de pretensiones si todo es igual en hechos.

Reparación directa → hay 2 pretensiones principales:

1) Que se declare directamente responsable a la Administración, ya sea por omisión, operación

administrativa, ocupación temporal de inmueble.
2) Y como consecuencia de la declaratoria anterior se paguen los perjuicios (es el resuelto de
haber declarado responsable a la Administración).

Como se hace (formula) la pretensión para demandar un acto dicto o presunto:

- Que se declare la nulidad de lo que por silencio de la Administración se deduce.

- Que se declare la ocurrencia del fenómeno tal por silencio de la Administración

Repetición → se solicita al juez que se declare responsable al funcionario o exfuncionario y que

como consecuencia del acto doloso o gravemente culposo se condene al pago de lo que la
Administración incurrió. Esta acción es obligatorio.

14
Contractual → las pretensiones son de diversa índole según (es situaciones de hecho a dar que
se presenten con ocasión de la relación según la validez contractual, revisión de precios.

Ejecutiva → librarse mandamiento de pago y pliego perjuicios, etc.

Pérdida de investidura → se pierda la investigación del congresista, diputado, concejal, porque

ha incurrido en alguna causal.

Acción electoral → se presentan diversas situación es como presupuestos de hecho se

presenten.

1) Cuando se trata de la nulidad de un nombramiento de un acto de escrutinio o registro

electoral. Se solicita la declaratoria de nulidad del acta.

2) Sobre los nombramientos o elección de funcionarios que se hacen por presentación de

ternas. Se solicita la nulidad de su nombramiento. Ej. el fiscal que lo elige la corte suprema de
justicia.

3) Situación que se presenta del cómputo o acumulación de otros. Se solicita la nulidad del acto
de nombramiento. Se busca un reconteo para lo lograr un resultado real lo cual lo hace el juez o
magistrado directamente.

4) cuando una persona ha sido elegida o nombrada, y no cumpla los requisitos de ley o
constitucionales. Se puede solicitar la nulidad del nombramiento y que se le retire la credencial
que lo acredite como diputado, etc.

5) Nombramiento de una persona nombrada por un cuerpo colegiado o de un funcionario a otro.

Se solicita la nulidad del nombramiento y la nulidad del acto de confirmación, porque ambos
actos constituyen una unidad.

Nulidad y restablecimiento del derecho en acción fiscal de impuestos:

Se solicita la declaratoria de nulidad del acto de liquidación de la Administración de impuestas, y

los actos que decidieron el recurso de reposición y el de reconsideración (apelación).

Si hay una última decisión que revoca y perjudica el que demanda éste demanda el último acto
que lo perjudica.

No siempre los actos administrativos revisten la figura de decretos o resoluciones. Es probable

que actos administrativos aparezcan en una comunicación o conceptos siendo una
manifestación unilateral de voluntad que producen efectos jurídicos. Estos actos también se
tendrían que demandar.

Es requisito de la demanda que se relacionen los hechos (fundamentos de las pretensiones), y

se deben relacionar de manera clara, precisa, determinarse, enumerarse. La coincidencia entre
los hechos bien probados y las pretensiones, dan lugar a que el juez otorgue el derecho
solicitado en la demanda.

15
Fundamentos de derecho:

Se deben distinguir si se tratan de acciones se busca la validez de un acto (se busca la nulidad)
o se solicitan indemnización de perjuicio. En ambos casos es necesario enunciar los
fundamentos de derecho, pero en las indemnizatorias solo basta con su enunciación, mientras
en las que se pone en tela de juicio de la validez del acto hay que elaborar el concepto de
violación, argumentos donde se ponga claro la vulneración del acto.

En las acciones indemnizatorias rige el principio de el juez estar obligado a conocer la

normatividad. En la validez el juez no está obligado a conocer los actos locales.

La falta del concepto de violación lleva a el juez a que no pueda pronunciarse de fondo. Ese
elemento es requisito para la demanda.

El juez práctica pruebas de oficio antes de dictar sentencia, después de fijación en lista.

Periodo probatorio → a partir de la ejecutoria del auto que decreta las pruebas, es de 30 días,
prorrogables 30 días más.

Antes de dictar sentencia el juez en 10 días evalúa las pruebas y para resolver puntos oscuros
puede decretar pruebas de oficio. Art. 69 CCA.

Contra el auto que deniega dictar la prueba o procede el recurso de apelación directamente. Art.
181 N.8 CCA.

Contra el acto que dicta pruebas de oficio antes de dictar sentencia no procede recurso alguno.

Los recursos en lo contencioso administrativo son directos, no un recurso subsidiario de otro.

Al presentarse el recurso de apelación por regla general opera en el efecto suspensivo.

En segunda instancia se puede practicar pruebas por (art. 214 CCA).

1) Documentos no allegados antes por fuerza mayor.

2) Con hechos posteriores a la oportunidad de pedir las pruebas.
3) Cuando se dejaron de practicar sin culpa de la parte que las pidió.
4) Cuando se tratan de documentos señalados en el numeral 1

Proceso ordinario → demanda, contestación, pruebas, alegatos, sentencia.

Proceso electoral → luego de desfijar en lista se tienen 20 días para la práctica de pruebas, se
prorrogan a 15 días más cuando se deben practicar fuera de la sede.

Procede el recurso de súplica dentro de los 2 días siguientes a la notificación del auto.

Cuantía razonada: Art. 137 N. 6 CCA

Cuando sea necesario para determinar el proceso, instancia, competencia, en armonía con los
arts. 128, 129, 131, 133, 134 CCA. 16
La cuantía se hace en SMLMV que dan mayor claridad del valor o dinero a pagar.

En las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho es razonable definir la cuantía

porque de no hacerlo es renunciar a las pretensiones de la demanda.

Es importante el razonamiento de la cuantía, toda vez que con el se está señalando una cifra de
lo que se propone como demanda de la contraparte.

1) Con el razonamiento de la cuantía no se quiere decir aportar la prueba de la cuantía, sino

con argumentos establecer el porque de esa determinada cantidad.
2) También es no dejar a capricho de la parte demandante la competencia del proceso.
3) No se deja a merced de demandante las instancias del proceso.
4) No se le da la posibilidad al demandante si es mayor o menor de tanto, sino que determina la
cantidad.
5) Tampoco se puede decir en el razonamiento de la cuantía que es lo que se pruebe en el
proceso, sino que se debe determinar la cifra a discutir.

Entre los valores de varios perjuicios, el mayor valor determina la instancia y la competencia.
El elemento de la cuantía se controla en la admisión de la demanda. Art. 137 N. 7 CCA.

En procesos coactivos la Administración debe remitir a la jurisdicción de lo contencioso

administrativo cuando se interponen recursos.

Los contratos deben ser publicados.

Otros actos cuyo conocimiento se da cuenta en el momento de la ejecución del mismo son los
policivos al sellamiento del local.

Hay actos que se publican, que se notifican y que se entera al momento de la ejecución.

Anexos de la demanda: Art. 139 CCA

1) Poder → otorgado al abogado por el derecho de postulación. Decreto 196/71.

2) Documento referido a la representación legal de quien no puede comparecer personalmente

al proceso. De personas naturales.

3) Documentos referidos a la representación legal de las personas jurídicas no públicas

(certificado de existencia y representación).

4) Documento idóneo de la persona que comparece al proceso en representación de otra, y la

prueba correspondiente de quien comparece al proceso por el derecho que se alega y se a
trasferido a otro.

5) Copias o fotocopias autenticadas de los actos administrativos que se pretenden demandar

con su respectiva constancia de notificación.

6) Lo que se debe de aportar cuando de conflictos contractuales se refiere, (anexar el contrato

debidamente autenticado o el medio por el cual fue publicado).

7) Documentos y pruebas anticipadas que se van hacer valer en el proceso. 17

8) Caución cuando de demandas de impuestos, tasas, contribuciones o multas se trata. Es
importante que no se inadmita la demanda por la falta de caución, porque se incurriría en una
denegación de justicia.

9) Cuando se trata de demandar actos producto de silencio administrativo se adjuntan las

copias de los recursos interpuestos en el agotamiento de la vía gubernativa con el recibo
pertinente, o adjuntar la constancia en la cual la Administración certifique que han sido
interpuesto los recursos.

10) Se deberán anexar tantas demandas con sus anexos, como cuantos sean los demandados.

11) Copia autenticada de los actos de carácter particular.

Admisión, inadmisión y corrección:

Presentada la demanda personalmente (art. 142 CCA), es que se debe presentar por quien la
suscribe. La presentación personal puede ser en el tribunal, consejo de Estado o en un
despacho judicial, o en notaria y luego enviarla al despacho si estoy alejado del lugar.

Si la presentación de la demanda resulta defectuosa, generaría una nulidad subsanable que

permite quedar subsanada cuando el afectado no diga absolutamente nada.

La inadmisión de la demanda tiene su fundamento en el art. 207 CCA.

Cuando presento la demanda puede presentarse: admisión, inadmisión o rechazo.

En el término de 5 días se deben de cumplir los requisitos formales faltantes a la demanda por
lo cual fue inadmitida y sino se cumplen puede operar el rechazo.

El rechazo se produce ya sea por situaciones que tienen que ver con circunstancias precisas
que lleven directamente al rechazo de la demanda, como indebida acumulación de
pretensiones, o por circunstancias como falta de jurisdicción o competencia, falta por las cuales
puede ser enviado sin necesidad de rechazo, debidamente fundamentado a la jurisdicción u
órgano competente.

Ej. de auto admisorio de la demanda:

Tribunal Administrativo de Antioquia

Sala Sexta de decisión

Admítase la demanda contractual cuyo demandante es ___ y el demandado es el Municipio de ___

Notifíquese al Alcalde del Municipio de ____
Notifíquese al Ministerio Público
Fíjese en lista por 10 días (proceso ordinario).
Antecedentes
Se reconoce personería al abogado___

Notifíquese.
18
El auto admisorio de la demanda, el auto de conciliación, la sentencia de primera instancia y el
auto que resuelve el recurso de apelación deben ser notificados personalmente.

Recursos frente a la admisión, inadmisión o rechazo de la demanda:

Frente al auto admisorio de la demanda donde no se ordena suspensión provisional del auto
administrativo es susceptible de reposición. Art. 180 CCA.

Si el auto es admisorio y se admite la suspensión y es de primera instancia se admite el recurso

de apelación, y si el Consejo de Estado lo admitió con suspensión opera la reposición.

Frente al rechazo de la demanda de primera instancia se interpone el recurso de apelación,

cuando es de primera instancia. Cuando es de única instancia procede el recurso de súplica. Si
es proferido por juez administrativo surte el de apelación si es de primera instancia y el de
reposición si es de única instancia.

En sede administrativa si cabe el subsidio de recurso se puede interponer. En la jurisdicción de

lo CA deben interponerse directamente, o un recurso u otro, el que proceda.

19
 Derecho Procesal Administrativo
Parcial II

Corrección de la demanda:

Se corrige por una sola vez, dentro del término de fijación en lista. Art. 208 CCA. Esa corrección
puede versar sobre alguno de los demandantes, hechos, pero no sobre la totalidad de
demandantes y hechos. No se puede aprovechar del término de la demanda para solicitar
suspensión provisional una vez corregida la demanda se notifica tal corrección al representante
legal de la entidad demandada, igualmente se hace al Ministerio Público.

Reconvención:

Es una demanda en el mismo proceso contra el demandante.

No se puede instaurar en demandas cuando están en juicio la nulidad o impugnación de un acto

administrativo (nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho).

No se puede llevar a sede administrativa lo que se debió abordar en curso de vía gubernativa
(en sede administrativa), es decir, no se puede reconvenir.

Es demandas de reparación directa, y contractual, se puede reconvenir, denunciar el pleito,

llamar en garantía, proponer excepciones, proponer pleitos de hechos pendientes.

La reconvención se puede hacer hasta el último día de fijación en lista, y se sigue el mismo
procedimiento de la demanda inicial.

Notificación:

1) De la admisión de la demanda, se le debe notificar a los representantes legales de las

diferentes entidades públicas.

2) La admisión de la demanda se le debe notificar al Ministerio Público. También se le notifica el

auto que señala la fecha de audiencia de conciliación, la sentencia de la instancia y el primer
auto de la segunda instancia (el que admite el recurso de apelación), también en demanda
ejecutiva el auto que libra mandamiento de pago ejecutivo y su sentencia.

3) Se le debe notificar a las personas naturales o privadas cuando las resultas del proceso los
puede llegar, o se tenga interés en las resultas del proceso.

4) Cuando se trata del orden nacional, se debe tener en cuenta que en esos casos se debe
notificar al respectivo director de la entidad, ej. se demanda a la Nación, Procuraduría, y se le
notifica al Procurador; si es a la rama judicial se notifica al director ejecutivo.

Cuando se trata de entidades descentralizadas del orden nacional, se notifica al director,

presidente o gerente de dicha entidad. Lo mismo sucedería si la entidad es departamental o
municipal.

Si se va a demandar al Congreso, la demanda se notifica al Presidente del Senado.

Cuando el Presidente de la República firma un contrato se demanda a la Nación representada

por el Presidente. 20
Traslados:

Se da por la orden dada por los magistrados o jueces en el auto admisorio de la demanda, y se
materializa con la entrega de la copia de la demanda y los respectivos anexos.

La demanda se puede contestar hasta el último día de fijación en lista, es decir, por el término
de diez (10) días. Art. 207 N. 5 CCA.

Funciones del Ministerio Público.

1) El Ministerio Público solicita la intervención del funcionario que actuó con dolo o culpa grave
por demanda instaurada contra la Administración.

2) El Ministerio Público puede demandar la nulidad de los actos administrativos.

3) La nulidad absoluta de los contratos.

4) Intervenir en los procesos y en los incidentes de los procesos.

5) Interponer los recursos frente a la aprobación o improbación de las conciliaciones.

El término de 18 meses es para la Administración pagar a lo que fue condenada, y se legitima a

la entidad para así ejercer la acción de repetición en los otros 6 meses porque caduca la acción
a los 2 años.

Contestación de la demanda:

Con la notificación del auto de la admisión de la demanda, y el término de fijación en lista, se

procede a la contestación de la demanda.

El proceso ordinario es el que se asigna a situaciones que no tienen un proceso especial.

Etapas del proceso ordinario:

1) Etapa formativa → notificación de la admisión de la demanda (arts. 149-150 CCA), traslados,

fijación en lista (dentro de la cual se hace la contestación de la demanda).

2) Etapa probatoria → vencida esta se fija fecha para la audiencia de conciliación. Esta etapa
comienza el día siguiente a la desfijación en lista. Se practicarán las pruebas solicitadas hasta
el último día de fijación en lista por los intervinientes. La etapa es de 30 días, prorrogables hasta
60 días

Vencido el término probatorio sigue:

3) Etapa de alegados de conclusión → antes de esta se debe citar a audiencia de conciliación

judicial, pero no se entiende como una etapa como tal.

21
Los alegatos consisten en que en un término igual para las partes presentan sus alegatos o
puntos de vista en el término de 10 días. El Ministerio Público dispone de 10 días adicionales
para solicitar el expediente y presentar sus propios alegatos.

4) Etapa del fallo → se presenta desde el día siguiente en que el Ministerio Público hace uso de
sus 10 días adicionales, hasta el fallo de 1 y 2 instancia (la cual se origina por el recurso de
apelación -art. 212 CCA- y la consulta –art. 184 CCA-).

Oposición y allanamiento:

Allanamiento → art. 218 CCA

Se puede oponer a los hechos de la demanda.

Art. 147 CCA → las partes pueden solicitar audiencia para aclarar las situaciones de hecho o
derecho. Deberán solicitarse en el término de traslado para alegar de conclusión y efectuarse
antes que el proceso entre al despacho del ponente para sentencia.

Incidente → situación que se sobreviene en el proceso que debe ser resuelta antes de la
sentencia o en ella misma. Ej. impedimentos y recusaciones, acumulaciones de proceso,
objeción por error grave de dictamen, amparo de pobreza.

Suspensión provisional:

Art. 238 CN → por causales legales se puede suspender los efectos de los actos
administrativos. La suspensión procede:

1) Frente a actos generales y particulares.

2) Las acciones que permiten tal suspensión son la de nulidad y la de nulidad y restablecimiento
del derecho.

3) La suspensión provisional se hará frente a las normas que le sirven de fundamento a la

solicitud de suspensión provisional.

4) El juez solo hará evaluación para la suspensión de las normas que se señalan vulneradas
porque él no hace un control de legalidad indefinido de normas para efectos de ese estudio.

5) Para que proceda debe ser manifiestamente contrario el acto administrativo con normas
superiores que sirven de fundamento.

6) No se basará en hechos la suspensión, porque los hechos son objeto de evaluación en la

sentencia, en conjunto con las pruebas.

La suspensión provisional procede solamente en la nulidad simple y nulidad y restablecimiento

del derecho.

Pruebas:

Es posible que se encuentren en los documentos públicos anexados. Estas le sirven para que el
juez decrete la suspensión.

22
Cuando se solicita una suspensión provisional es de tener en cuenta que hay que adjuntar
pruebas sumarias de los perjuicios causados.

Plena prueba → publicitada y controvertida por la otra parte.

Oportunidad para presentar la suspensión → con la demanda o con escrito separado antes de
la admisión de la demanda.

Recursos → si son procesos de única instancia, sala ante del Consejo de Estado en susceptible
del recurso de súplica, y reposición cuando el ponente la profiere.

Si es de 1 instancia y la profiere el ponente (sala) de sala del Tribunal el recurso es de

apelación.

Ante el Consejo de Estado si es del ponente y única instancia, recurso de súplica ante los otros
magistrados. Si es del juez administrativo y es de 1 instancia apelación, y de única instancia
reposición.

La decisión del superior es de plano, pero el recurso hay que sustentar la apelación para que no
sea declarado desierto.

Cumplimiento de la decisión del superior:

Una vez debidamente notificado el auto de la decisión del superior con respecto a la
suspensión, ejecutoriado el auto se debe dar cumplimiento a la orden que se impartió, y el
inferior expide un auto diciendo que se de cumplimiento a tal decisión del superior.

Reproducción del acto administrativo demandado:

Cambiar algunos términos al acto demandado no implica que se tenga que demandar uno
nuevo. Queda prohibido este tipo de reproducción y ello da pie a sanción disciplinaria y se lleva
al juez que lleva la demanda el auto reproducido en cualquier estado que esté el proceso para
que en la sentencia decida sobre el acto demandado y el reproducido.

Causales de nulidad: Art.140-147 C de P. C. y se remite a ellos por disposición del art. 165 del
CCA.

Las nulidades se pueden presentar de manera oficiosa, incidental y si se presentan como

excepción deben ser decididas en el fallo.

Las nulidades insubsanables, el juez deberá decretarlas porque está en entre dicho el orden
público, y en la misma medida que son insubsanables las tiene que declarar a favor del
proceso. Las nulidades subsanables se le dan 3 días a la parte contraria para que se pronuncie.
Lo que significa que ese traslado que se hace es con relación a las nulidades subsanables.

Cuando se solicita una nulidad de manera incidental lo pueden hacer las partes o el Ministerio
Público y deberán señalar la causal invocada, los hechos en que se fundan, y el interés que le
asisten para proponerla.

Acumulación de pretensiones: en un mismo proceso

Se formulan varias pretensiones a ser resueltas en un mismo proceso. Art. 82 C. de P.C.

23
1) Deben ser tramitadas por un mismo juez.
2) Las pretensiones no se repudian.
Deben tramitarse por un mismo proceso (ya sea ordinario o especial).
Acumulación de procesos:

Requisitos → art. 145 CCA, arts. 157-158 C. de P.C.

Se da traslado a las partes por 3 días.

1) Cumplir los mismos requisitos para acumulación de pretensiones.

En la acción electoral opera de oficio.
2) Que estén en la misma instancia, que exista relación procesal.

Competencia →

- Jueces del mismo rango conoce el juez del proceso más antiguo (por la notificación del auto
admisorio).
- Si son de diferente rango conoce el juez de mayor jerarquía.
- Cuando son jueces pluripersonales conoce el magistrado ponente del proceso más antiguo.

Procedimiento → solicitud escrita con copia de la demanda, certificados de los demás procesos
y estado en el que se encuentra. Se debe anexar si hay excepciones.

Si se rechaza la solicitud se impone una multa a la parte y abogado de 5 a 10 smlmv pero tiene
apelación.

Con la solicitud se oficia a los demás jueces que envíen los procesos, luego se revisan los
expedientes y así se da acumulación de procesos.

En el proceso que se solicitó la acumulación el proceso se suspende, y al concederse se tiene

que equiparar en la misma etapa los procesos y por ello los más avanzados se suspenden.

La acumulación puede ser rogada o de oficio.

Excepciones → se hacen en la contestación de la demanda. Se presentan hasta el último día

del término de fijación en lista.

En contencioso o administrativa no están sometidas a trámite especial, tratándose las

excepciones previas que se deben tramitar estos incidentes en curso del proceso. Art. 164 CCA.

Las excepciones se pueden presentar como nulidad, como de fondo o recursos.

Excepciones previas → caducidad, prescripción, pleito pendiente, cosa juzgada, indebida

representación, falta de capacidad, inepta demanda, indebida acumulación de pretensiones,
falta de competencia, falta de jurisdicción, con litisconsorcio necesario. Se presentan como
incidente de nulidad.

Verdaderas excepciones de fondo → caducidad, transacción, cosa juzgada.

Como recurso → de reposición frente al auto admisorio (por falta de competencia o jurisdicción).

24
Con las excepciones se prueba un hecho impeditivo, extintivo o modificatorio de una obligación
que nazca o se presente una relación jurisdiccional.

La oportunidad para presentar la excepciones es en la contestación de la demanda.

En 2 instancia se puede otorgar las acepciones no prosperadas y negar las otorgadas.

En la jurisdicción coactiva es la Administración la que empieza a conocer del proceso, emite un

acto por las deudas del administrado y ese acto es un título ejecutivo con el cual se impulsa el
proceso ejecutivo, y si hay recursos o excepciones los resuelve la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.

Reparación directa:

Se busca la indemnización de los perjuicios causados por la actividad de la Administración de

manera directa (implica que la persona no necesita una previa solicitud, pero debe ser a través
de apoderado), art. 86 CCA.

Los que pueden presentar la acción son los: 1) perjudicados, 2) los herederos o causahabientes
(ej. los de un muerto por la fuerza pública), y 3) cuando una entidad pública ha recibido el daño
de otra entidad.

Cuando se actúa como dueño, poseedor o tenedor, se debe acreditar esa calidad en el proceso,
so pena de sentencia inhibitoria.

La acción de reparación directa es de responsabilidad civil extracontractual.

Elementos que claramente debe estar consagrados en la demanda.

1) Falla en el servicio (acción, omisión, retardo)

2) Perjuicio
3) Relación de causalidad entre la falla y el perjuicio.

¿Cuál es la finalidad de la acción de reparación directa?, es buscar la indemnización de unos

perjuicios.

Sobre la caducidad se cuentan a partir del conocimiento del perjuicio 2 años.

Los perjuicios se piden actualizados e indexados (se pague al valor al momento en que se
entregan).

Las pretensiones 1) deben empezar con la declaratoria de la responsabilidad de la entidad, 2)

luego como consecuencia de esa declaratoria se pide el pago de los perjuicios.

Conciliación → puede ser judicial o prejudicial (la hace el procurador) y se lleva al tribunal o juez
para que se apruebe.

Desistimiento → es posible si se tiene capacidad de disposición. Art. 218 CCA.

Esta acción se tramita a través de proceso ordinario.

Intervención de terceros → hasta el último día de fijación en lista. 25

Acción de repetición → ley 678/01.

La entidad pública pide el reintegro pagado por sentencia, conciliación, u otro mecanismo de
solución de conflictos a causa de los perjuicios sufridos por otra entidad o persona,
provenientes por dolo o culpa grave de un funcionario o exfuncionario que haya prestado
servicio en ella.

Se puede repetir contra contratistas, interventores, consultores y asesores.

Formas de reintegrar la Administración el dinero:

1) Conciliación prejudicial. El acta se eleva ante el tribunal quien la aprueba y se conforma un

título ejecutivo con la cual se puede adelantar un proceso ejecutivo si el agente no paga ante la
jurisdicción ordinaria.
2) Se puede llamar en garantía, cuya responsabilidad puede pasar a ser parcial.
3) Conciliación judicial → es posible que el agente reconozca el pago de la obligación, y sino
acepta se responsabilidad el proceso continúa.
4) Luego se puede presentar la acción de repetición de manera autónoma.

Cuando responde en la demanda que la responsabilidad es de un 3, víctima o fuerza mayor no

hay necesidad de llamamiento en garantía.

Facultades del juez en la acción de repetición:

Probado el dolo o culpa del agente procederá a la condena.

Los legitimados para la acción son el representante legal de la entidad, Ministerio Público,
Ministerio de defensa (art. 8 ley 678/01).

Requerida la entidad por cualquier ciudadano para que adelante la acción de repetición debe de
tramitar tal requerimiento, aunque no es esta una legitimación.

Pretensiones:

Se declare responsable al agente y en consecuencia se condene.

Caducidad → 2 años contados a partir del día siguiente del pago total de la obligación.

Desistimiento → art. 9 ley 678/01. ningún legitimado puede desistir.

Conciliación → no pueden ser sumas menores a la que tuvo que pagar.

Sentencia → el juez o magistrado ordena en que tiempo se debe pagar, y sino se cumple se
puede dar una acción ejecutiva en el mismo despacho.

Acción de tutela:

Entidades municipales → se presenta ante jueces municipales

Entidades departamentales → jueces del circuito
Entidades nacionales → tribunales
26
No está sujeto a etapas

Es una acción residual → última posibilidad

Contenido:

1) A quien se dirige
2) Quien vulnera el derecho
3) A quien es vulnerado el derecho
4) Derechos fundamentales vulnerado
5) Notificaciones
6) Pruebas
7) Petición
8) Juramento

No procede contra sentencias ejecutoriadas, solo por vías de hecho.

27
 Derecho Procesal Administrativo
Final

Acción contractual:

Art. 87 CCA

Art. 32 ley 446/98

Son las situaciones de hecho o derecho que surjan por la ejecución, liquidación, del contrato.

Se refiere a la validez del contrato, validez de algunas cláusulas, revisión de precios,

modificación o terminación del contrato.

Competencia → jueces y tribunales, dependiendo la cuantía.

Etapa precontractual va hasta la adjudicación del contrato, antes hubo licitación directa,
invitación directa, contratación directa o sin el lleno de requisitos.

La etapa contractual va desde la adjudicación hasta la liquidación.

Cuando hay ausencia de adjudicación del contrato se presenta acción de reparación directa.

Frente a los actos previos: acto de apertura de licitación, acto de modificación a los pliegos, acto
que modifica la fecha de evaluación de las propuestas, acto que declara desierta la licitación
(Este por ser un acto definitivo la acción para impugnarlo es la de nulidad y restablecimiento del
derecho en 4 meses), el acto de clasificación y calificación en la cámara de comercio, para
estos actos opera la acción de nulidad, o nulidad y restablecimiento del derecho dentro de los
30 días a la notificación, comunicación o publicación.

Cuando la Administración extravía una o varias de las ofertas, o siendo modificados los pliegos
de condiciones no se notificó a los oferentes, por lo tanto, sus propuestas no fueron evaluadas,
y allí opera una acción de reparación directa.

Acto que declara la urgencia manifiesta → acción de lesividad.

El acto de adjudicación del contrato es previo que puede ser demandado mediante acción de
nulidad y restablecimiento del derecho con 30 días. Cuando se declara la nulidad de ese acto
administrativo se termina el contrato en el estado existente y se hacen las prestaciones debidas.
Las caudales están en el art. 84 CCA.

Cuando hay ausencia de adjudicación del contrato la Administración sin ninguna justificación
legal deja de adjudicar el contrato, ello genera para los perjudicados la acción de reparación
directa para que se indemnicen los perjuicios.

El acto de calificación y clasificación del contratista en la cámara de comercio, se pueden

demandar en nulidad, o nulidad y restablecimiento del derecho dentro de los 30 días por no
coincidir con la realidad y así le conceden el contrato. Si se dejan pasar los 30 días puede
solicitar la nulidad del contrato dentro de los 2 años con el acto de la cámara.

Hay pólizas que protegen la calidad de las obras en los contratos.

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Cuando una parte declarada nula en el contrato y conlleva afectación del cumplimiento y objeto
del contrato, se debe declarar la nulidad de todo el contrato por el juez.

Art. 44 ley 80/93 → causales de nulidad del contrato.

Si un acto previo declarado nulo afecta la ejecución del contrato, genera que se declare la
nulidad absoluta de todo el contrato.

Si hay prelación al escoger a alguien en licitación, esa preferencia afecta el derecho a la

igualdad. No obstante, hay prelación con los nacionales, por encima de los extranjeros.

Art. 48 ley 80/93 → consecuencias a raíz de la declaratoria de nulidad de los contratos.

Incumplimiento del contrato:

Cuando las normas de civil sean compatibles con la contratación estatal se puede aplicar el art.
1546 CCC.

Liquidación judicial del contrato → puede ser una de las pretensiones de la acción contractual.
Art. 136 N. 10 CCA, dice a los 2 meses siguientes al término de ejecución u objeto del contrato.
Pero la ley 80/93 art. 60 y ss. dice que son 4 meses si las partes no se ponen de acuerdo.

Luego de terminado el objeto del contrato se tienen 2 meses para liquidar, y a partir de allí 2
años para ejercitar la acción.

Legitimación → entidad o contratista.

De la nulidad absoluta del contrato → partes, Ministerio Público, interesados, juez (estando las
partes presentes).

Según el art. 218 CCCA, se habla del allanamiento.

También se puede dar transacción y conciliación (sin detrimento patrimonial de la entidad y que
no exista caducidad, y prueba pertinente).

Pretensiones:

1) Declárese nulo el acto administrativo…del acto que declaró la caducidad.

2) Perjuicios.
3) Costas.

Poderes del juez:

Declarar el pago de las indemnizaciones.
La parte demandada puede llamar en garantía.

El procedimiento es el ordinario.

Costas → se puede condenar a la entidad pública.

Acción ejecutiva → ley 80/93, ley 446/98

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Cuando se trate de una sentencia que haya resuelto un litigio contractual, y presta mérito
ejecutivo.

Un título valor si circula ya debe conocer de él la jurisdicción ordinaria.

Solemnidad para contratos estatales públicos:

- Por escrito
- Plazo
- Precio
- Identificación de las partes.
- Señalar que no existen inhabilidades e incompatiblidades.

Formalidades plenas → ordenes de servicios

Art. 39 ley 80/93

Acción ejecutiva:

Títulos simples → están constituidos por un solo documento. Ej. liquidación del contrato.

Títulos complejos → a varios documentos de carácter ejecutivo. Ej. cuando existe la conciliación
judicial y el auto interlocutorio que lo aprueba.

¿El contrato es necesario para acudir a la JCA y en acción ejecutiva elaborar un título
ejecutivo?, unos dicen que sí, y otros no.

Los títulos ejecutivo deben ser: claros, expresos y exigibles.

Ej. de títulos ejecutivos que sirven para acudir a la JCA:

- Contrato (título simple)

- Actas adicionales
- Transacción
- Autos interlocutorios debidamente ejecutoriados. Ej. conciliación.
- Laudos arbitrales.
- Sentencias.
- Actos administrativos debidamente ejecutoriados.
- Pólizas (si van anexas a la declaratoria del siniestro).
- Factura de bienes
- Liquidación
- Actos parciales de entrega de obra.

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