JULIO 2018, LA PAZ, Nº 2

AGENDA
INTELIGENTE
PARA EL DESARROLLO DE BOLIVIA

SEGURIDAD CIUDADANA:
LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL
POR GABRIELA REYES RODAS

IDRC CRDI Canada

1
SEGURIDAD CIUDADANA:
LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL
RESUMEN
La inseguridad ciudadana es una
de las principales preocupaciones de
los bolivianos en la actualidad. Si
bien la delictividad se ha mantenido
relativamente baja, se registra
un aumento en la percepción de
inseguridad y en la baja confianza
en la policía en los últimos años. El
Gobierno central ha promovido el papel
de los gobiernos locales, sin embargo,
sus acciones han estado enfocadas
principalmente en el control del delito
y dejaron en segundo plano la atención
de las causas que generan inseguridad,
y la prevención y el fortalecimiento de
capacidades institucionales.
Ante una evidente carencia de
1. Impacto de la seguridad en el desarrollo
L as consecuencias de
inseguridad ciudadana son
un obstáculo fundamental en el
la
desarrollo de las personas y el
ejercicio de sus libertades. Es decir,
la violencia y el delito tienen un
efecto en la vida y la integridad
física de las personas porque
afectan directamente a los derechos
planes y políticas orientados a atender la
inseguridad de manera integral, resulta
pertinente entender la dimensión de
esta problemática en el país e identificar
los retos hacia adelante. Este documento
invita a hacer un repaso de la situación
actual de la inseguridad en Bolivia y
delinea propuestas de política pública
que no existen en la actualidad.
Nota: Las opiniones expresadas en este
boletín pertenecen a los autores y no
necesariamente reflejan la posición oficial
de las instituciones auspiciadoras ni
del Instituto de Estudios Avanzados en
Desarrollo (INESAD).
esenciales para su desarrollo
(Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo [PNUD], 2013).
En ese sentido, la inseguridad
ciudadana representa una serie de
costos directos e indirectos que
tienen un impacto importante en el
desarrollo del país.
Por un lado, la inseguridad
Sobre la autora:
Gabriela Reyes Rodas
Licenciada de la carrera de
Sociología, University of Maryland,
College Park, Maryland, Estados
Unidos.
Licenciada de la carrera de
Criminología y Justicia Criminal,
University of Maryland.
Maestría en Administración Pública,
Columbia University, Nueva York,
Estados Unidos.
Criminóloga especializada en
seguridad ciudadana.
Visite la página web
http://www.inesad.edu.bo
para más diagnósticos e
investigaciones sobre desarrollo.
aflige principalmente a aquellos
segmentos más vulnerables, como
los jóvenes y las mujeres, y afecta de
manera negativa al capital social de
las comunidades, fomentando así la
desconfianza entre los ciudadanos
y de estos en las instituciones
(Corporación Andina de Fomento
[CAF], 2014).

Por otro lado, el delito
impacta sobre la salud física
y psicológica de las personas
al igual que sobre los bienes y
las propiedades afectadas por
esta problemática. En términos
económicos, la inseguridad tiene un
efecto en el gasto en el que incurren
las personas: ya sea para protegerse
a sí mismas o para proteger sus
hogares. También las empresas
2. Seguridad ciudadana en Bolivia
La inseguridad ciudadana debe
entenderse como un grupo de
amenazas, objetivas y subjetivas,
y como la vulnerabilidad aparente
ante dichas amenazas (PNUD,
2015). Para comprender los niveles
de inseguridad en el país no sólo
basta enfocarse en hechos objetivos,
sino también en la percepción
de inseguridad y la confianza en
la policía como institución del
Estado encargada de proteger a la
ciudadanía. Asimismo, una política
integral de seguridad ciudadana
debe articular todos estos aspectos
con el sistema penal y el sistema
penitenciario en su conjunto. La
importancia de la integralidad en
materia de seguridad ciudadana
radica en que se deben abordar
todas las esferas del ciclo delictivo,
empezando por la prevención1, el
control y el fortalecimiento social e
1 Prevención comunitaria,
situacional y social.
2
reducen su inversión e incurren en país. La inseguridad ciudadana ha
pérdidas de productividad (Jaitman, pasado a ser una de las principales
2017). En términos generales, según preocupaciones de los bolivianos
el mismo autor, se estima que a un y, por lo tanto, no debe dejarse de
país de la región el delito le cuesta lado el efecto negativo que puede
al menos el 2,41% de su producto tener sobre los derechos y garantías
interno bruto. ciudadanos y el tejido social, además
En ese sentido, reducir de su impacto en la gobernabilidad
los índices de inseguridad resulta democrática.
esencial para garantizar el desarrollo
pleno de los ciudadanos y del
Figura 1: Victimización en Bolivia
50
41,8
40 37,2 39,1
30,1
29,4
30
Porcentaje
20
10
0
2010 2011 2013 2015 2016
Fuente: Informes del Latinobarómetro, 2010-2016. Los niveles de víctimización se miden con la siguiente pregunta: ¿Ha sido
usted o algún pariente asaltado, agredido o víctima de algún delito en los últimos 12 meses?
3
institucional, para evitar o reducir la
incidencia delictiva y la percepción
de inseguridad, y culminando con
la justicia y el sistema penitenciario,
que emergen en este ciclo cuando las
políticas previas no han dado una
respuesta efectiva.
En los últimos años, la
victimización en el país se ha
mantenido relativamente baja:
tres de cada diez ciudadanos han
sido víctimas2 de algún delito en
los últimos doce meses (figura 1),
mientras que la tasa nacional de
homicidio permanece entre las
más bajas de la región (El índice de
criminalidad, 2018). Sin embargo, la
violencia de género presenta niveles
altos de incidencia: 7 de cada 10
mujeres han experimentado algún
tipo de violencia a lo largo de su
relación de pareja y 43,6% de las
mujeres mayores de 15 años dicen
haber sufrido algún tipo de violencia
sexual a lo largo de su vida (Instituto
Nacional de Estadística [INE], 2016).
Bolivia es el tercer país con mayor
tasa de feminicidios en América del
Sur (tabla 1).
En cuanto a otros delitos
de alto impacto, como los robos
agravados y las violaciones, Bolivia
se encuentra entre los lugares
intermedios a nivel regional, de
acuerdo con datos de la policía
(PNUD, 2015); pero se debe tomar
en cuenta que el 88% de los delitos no
son denunciados ante las autoridades
(Ministerio de Gobierno, 2016)3. Por
2 Reportan haber sido ellos o
alguien de su familia.
3 Esto se debe principalmente a la con pareja en concubinato, familia
baja confianza en la Policía y en la justicia extendida); también presentan cierto 4 En una escala en la que 0 es nada
(PNUD, 2015).
Tabla 1: Tasa de feminicidios baja calidad (PNUD, 2015).
en América del Sur A esto hay que añadir los
bajos niveles de confianza de la policía
País Tasa Año en la ciudadanía: sólo el 23% afirma
Colombia 2,9 2016* tener mucha o algo de confianza en
la institución verde olivo. Mientras
Brasil 2,8 Mar 2016 - Mar 2017** el gobierno constantemente valora el
Bolivia 1,9 2016*** trabajo de la policía, esto no siempre
Uruguay 1,3 2016 se ve reflejado en la percepción
ciudadana (figura 3).
Paraguay 1,2 2016
Por lo expuesto, se puede
Argentina 1,1 2016 observar que en Bolivia la inseguridad
Ecuador 0,9 2016 objetiva se ha mantenido en niveles
Venezuela 0,8 2016 relativamente bajos, a excepción de
la violencia de género. La percepción
Perú 0,6 2016
de inseguridad de los ciudadanos
Chile 0,4 2016 permanece alta y la confianza en la
policía se encuentra en sus niveles
Fuentes: Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el
Caribe (s. f.), Instituto de Medicina Legal (*) y Ministerios públicos
más bajos.
estaduales (**), Fiscal General del Estado (Página Siete – 31/01/2018) El desarrollo de una política
(***). integral de seguridad ciudadana
implica también la articulación
otro lado, la ciudadanía presenta de un amplio plan de trabajo e
niveles muy altos de miedo a ser intervención con el sistema penal y el
víctima de un delito: cuatro de cada sistema penitenciario. La retardación
diez bolivianos sienten que puede de justicia y la corrupción en el
llegar a ser víctima de un delito con ámbito judicial han repercutido
violencia, todo o casi todo el tiempo, negativamente en la ciudadanía.
y solo un 13% dice que nunca Por ejemplo, en 2017 sólo dos de
experimenta ese temor (figura 2). cada diez ciudadanos dijeron tener
Las personas que cometen mucho o algo de confianza en el
delitos en el país son en su mayoría poder judicial, mientras que hay una
de sexo masculino (82%) y elevada percepción de que la justicia
jóvenes de entre 20 y 30 años de es corrupta: la población estima
edad (Observatorio Nacional de que el nivel de corrupción de los
Seguridad Ciudadana [ONSC], tribunales de justicia está en 7,5/10,
2013). Entre las características de por encima de la media4.
estos jóvenes, se observan algunos Evidentemente, estos
patrones: muchos provienen de problemas repercuten sobre otros
familias monoparentales o de órganos del sistema penal y en el
entornos fuera del núcleo familiar sistema penitenciario. La Defensoría
cercano (centros de acogida, familia del Pueblo (Paredes, 2017) informó
nivel de rezago escolar y empleo de de corrupción y 10 es mucha corrupción.
 4
Figura 2: ¿Con qué frecuencia se preocupa de ser
víctima de un delito con violencia? (Bolivia)
60 Todo o casi todo el tiempo Algunas veces Ocasionalmente Nunca

50 45,7
42,3 43,6
40,4 40
40 34,5 34,8
34
Porcentaje

31,2 31,8
30

20 18 18,2
16,2 15,8
14 13
9,2
10 6,2 4,3 6
7,6

0 2010 2011 2013 2015 2016 2017

Fuente: Informes del Latinobarómetro, 2010-20175.

en diciembre de 2017 que había un Figura 3: Porcentaje de personas en Bolivia que

total de 18.000 privados de libertad tienen mucha o algo de confianza en la Policía
en las 56 cárceles y carceletas de
Bolivia, de los cuales el 70% estaba 30 28
con detención preventiva. La misma 25
institución habló de un 256% de 25 22,3 22,4 22,4 23
hacinamiento carcelario, lo que sitúa
a Bolivia entre los diez países con 20
mayor hacinamiento del mundo. A
Porcentaje

esto se le debe sumar la ausencia de 15

una política pospenitenciaria hasta
la fecha. 10

5 Datos detallados por tipo de respuesta

0
para el año 2017 no han sido publicados hasta el
2010 2011 2013 2015 2016 2017
momento de impresión de este documento. Fuente: Informes del Latinobarómetro, 2010-2017.
5
3. Factores que inciden en la inseguridad ciudadana
La inseguridad ciudadana al ser
un fenómeno multicausal debe
ser entendida en un contexto
donde intervienen distintos
factores y actores influenciados
por características específicas de
cada territorio y cada entorno. En
Bolivia se han identificado una
serie de factores vinculados con
el incremento de la inseguridad,
los cuales a su vez están muy
relacionados con la calidad del
crecimiento del país (PNUD, 2015).
Son los siguientes:
Delito aspiracional: El
crecimiento económico del país
ha sacado a muchos jóvenes de
la pobreza y los ha llevado a la
clase media. Pese a ello, una parte
de este sector de la población no
4. La actual política de seguridad ciudadana
En un inicio, el Gobierno
actual enfocó sus acciones en la
composición de un nuevo marco
normativo que otorgara a las
entidades territoriales autónomas
(ETA) nuevas atribuciones,
incluida la obligación de asignar
un porcentaje fijo del impuesto
directo de hidrocarburos (IDH) a la
seguridad ciudadana6. Esta política
logra satisfacer las expectativas de
consumo que la bonanza creó en la
sociedad y por eso encuentra en el
delito una forma de concretar sus
aspiraciones.
Nuevas estructuras
familiares: Incremento de familias
monoparentales, constitución de
familias nucleares, o padres que
cuentan con más de una fuente
laboral.
Armas de fuego y bebidas
alcohólicas: Ambos son facilitadores
del delito; el fácil acceso a aquellas
y el excesivo consumo de alcohol
inciden en el delito y la violencia sin
ser sus causas estructurales.
Calidad del entorno urbano:
Crecimiento de las ciudades de
manera desorganizada, degradación
6 De acuerdo con la Ley 246, cada
ETA, según su población, debe asignar
un 10% o un 5% de su IDH, después de
descontar lo asignado a la renta dignidad,
a la seguridad ciudadana. El reglamento
de la Ley Integral para Garantizar a las
Mujeres una Vida Libre de Violencia, Nº
348, establece la asignación de al menos un
15% del porcentaje asignado a seguridad
ciudadana para la lucha contra la violencia
de género.
del espacio urbano y débil presencia
institucional en las periferias.
Déficit de cohesión social:
Debilitamiento de lazos sociales
y de valores compartidos de la
comunidad como resultado del
crecimiento acelerado de las
ciudades. Como consecuencia, se
observan bajos niveles de cohesión
social.
Débiles capacidades
institucionales: Capacidades
limitadas en las instituciones
encargadas de la prevención, control
y sanción del delito.
Medios de comunicación:
Por el modo en que contribuyen
a la percepción de inseguridad y
confianza en las instituciones.
se ha beneficiado de la aprobación
de nuevas normas legales, de la
creación de instituciones como el
Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana y la aprobación de
acuerdos a partir de las cumbres de
seguridad ciudadana.
En cuanto a la policía, a
un inicio se hicieron una serie
de cambios estructurales, como

la creación de una instancia civil
para la otorgación de cédulas de
identidad y licencias de conducir7,
la ejecución de un nuevo régimen
disciplinario y un nuevo proceso de
admisión a la Academia de Policías,
y la homologación de la carrera de
ciencias policiales a licenciatura,
entre otras medidas. Con estas
medidas hubo un recambio en la
policía que contribuyó a reducir, en
ciertos ámbitos, los altos niveles de
corrupción interna.
A partir de 2012, se
promulgaron leyes complementarias
que crearon nuevos tipos penales.
Con eso, por un lado, se lograron
visibilizar graves problemas
sociales8, pero, por otro, las
nuevas normas han contribuido al
incremento sustantivo de personas
privadas de libertad sin condena
y al hacinamiento carcelario, esto
en medio de una evidente crisis
judicial.
Más allá de los avances
normativos, se observa un
estancamiento en la política
nacional de seguridad ciudadana.
Por ejemplo, a la fecha no se cuenta
con un plan nacional de seguridad
ciudadana vigente9. Es decir, no hay
objetivos estratégicos establecidos
ni metas que se deban cumplir a
corto o mediano plazo. Además, si
7 Tarea que, a cargo de la policía,
generaba los mayores niveles de corrupción
policial.
8 Un ejemplo de esto es la visibilización
del alto índice de feminicidios en el país.
9 El último que se formuló fue el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC)
2012-2016. Poco antes de la publicación de
este documento se supo que el Ministerio de
Gobierno empezó un proceso de evaluación del
PNSC 2012-2016 y de elaboración de un nuevo
PNSC.
bien el Observatorio de Seguridad
Ciudadana ha sido reforzado y
se prevé su potenciamiento hacia
futuro, hasta la fecha los datos y la
información que produce —como
los resultados de las dos encuestas
de victimización de 2011 y 2013—
no son públicos ni de fácil acceso.
En este contexto, más
recientemente se ha priorizado
la vigilancia del espacio público
mediante cámaras de seguridad
en diferentes ciudades del país.
Es decir, la respuesta estatal se
ha centrado en la “tecnología
preventiva”. Los consejos y las
cumbres de seguridad ciudadana, si
bien han fortalecido la participación
ciudadana e interinstitucional, se
han enfocado en incentivar a que las
ETA adquieran cámaras y equipen a
la policía con recursos del IDH que
tienen asignados.
Por otro lado, la policía se ha
concentrado en la implementación
en el territorio nacional de planes
operativos, como Chachapuma
o Ñandereko10, que incluyen
mayor tecnificación, vehículos y
equipos. Sin embargo, desde el
2012 no se ha evidenciado ningún
cambio estructural dentro de la
institución; más bien, se ha optado
por la creación de más direcciones y
unidades policiales como respuesta
a hechos coyunturales.
A nivel municipal, las
políticas de seguridad ciudadana
locales se han centrado en la
implementación de programas de
prevención, sobre todo, en ciudades
10
Son planes operativos de control, ha abarcado todo el país. La Paz,
ejecutados por varias unidades de la policía Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y
en el territorio nacional.
6
capitales de departamento. Así, se ha
optado por programas preventivos
en escuelas, lugares de trabajo o
para poblaciones específicas como
los jóvenes o las mujeres. Ejemplos
de esto son los programas “Familias
Fuertes” y las alarmas ciudadanas
en la ciudad de La Paz; la creación
del Observatorio Municipal
de Seguridad Ciudadana y la
instalación de alarmas ciudadanas
distritales en Santa Cruz de la
Sierra; y el lanzamiento del proyecto
“Ciudad Segura” en Tarija y en El
Alto.
En cuanto a acciones
preventivas a nivel estatal, se
reportan talleres de socialización
normativa y de material preventivo,
operativos de control en terminales
de buses y trancas y marchas
estudiantiles contra la violencia,
entre otras. Si bien estas acciones
se hacen de manera periódica,
no se evidencia la existencia
de programas de prevención
enfocados en algún tipo específico
de conducta o dinámica delictual,
ni se conoce si las acciones que se
llevan a cabo tienen algún impacto
sobre los índices de inseguridad.
El Ministerio de Planificación está
promoviendo el Plan de Empleo
Juvenil en algunas ciudades
capitales y el Plan de Mejoramiento
Barrial, en La Paz. Si bien no buscan
expresamente la reducción de los
niveles de inseguridad, se enfocan
en factores que causan inseguridad.
Es decir, se han formulado políticas
nacionales, pero su alcance no
Sucre han recibido cierta atención.
7
Entre las metas asumidas lucha contra la criminalidad. ETA en un gran banco nacional de
hacia delante, el Gobierno anunció Simultáneamente, el Gobierno prevé datos.
que ejecutará el Plan Cuadrantes11 la implementación del Proyecto Finalmente, el Gobierno, en
que, si bien no aborda directamente BOL110: un sistema integrado de coordinación con el Órgano Judicial
las causas o facilitadores de la tecnología que busca “multiplicar y la Fiscalía, viene implementando
inseguridad, se espera que se la capacidad operativa de la policía los mandatos de la agenda de la
convierta en el eje del trabajo para neutralizar cualquier actividad Cumbre de Justicia que, en materia
preventivo a nivel territorial, ya que criminal en el país” (Ministerio de penal, definieron el desarrollo de
considera los diferentes factores de Gobierno, 2017). Según la misma una política criminal y planes de
una comunidad o barrio para la fuente, este sistema12 incorpora seguridad ciudadana enfocados en la
vigilancia policial y la coordinación dispositivos de última generación prevención. Si bien se están llevando
con la comunidad en tareas de tecnológica —como cámaras de a cabo cambios importantes en este
seguridad de reconocimiento facial, sentido, los resultados todavía no se
11 El Plan tiene el objetivo de
fortalecer la vigilancia policial y las identificación de placas vehiculares ven reflejados en la administración
tareas preventivas en coordinación con la y alarmas comunitarias— e integra de la justicia; por lo tanto, la
comunidad. Para ello plantea la división toda la tecnología del gobierno y las ciudadanía mantiene un alto nivel
territorial por cuadrantes y la acción de desconfianza en el sistema.
policial sobre cada uno de ellos, basada en 12 De acuerdo con Ministerio de
la información sobre la incidencia delictiva Gobierno, la implementación de este
y las características sociales, económicas y sistema le cuesta al Estado 50 millones de
culturales de cada espacio. dólares, provenientes de un crédito chino.

5. Propuestas de política
Prevención
• Pese a la existencia de
encuestas de victimización que
datan de 2011 y 2013 y de datos
auditados por el PNUD sobre
delitos de alta connotación social en
2013, queda pendiente la generación
de diagnósticos y estudios de
las dinámicas y características
delictivas y de factores de riesgo,
con el fin de proveer información,
tanto cualitativa como cuantitativa,
para la formulación de políticas y
programas basados en evidencias.
• Como resultado de
los diagnósticos sugeridos excesivo de alcohol, mejora de la
anteriormente, se debe trabajar en calidad del empleo para jóvenes de
la elaboración de políticas integrales bajos recursos o baja formación,
con metas enfocadas a lo siguiente13: programas para fortalecer y ampliar
a) Reducción de factores de capacidades técnicas de los jóvenes,
riesgo: Prevención del consumo programas de fortalecimiento
de vínculos entre hijos y padres,
13 La priorización de las políticas programas que incentiven la
debe realizarse con base en diagnósticos participación de los jóvenes en la
que ayuden a establecer cuáles son los
delitos de mayor connotación social e comunidad y la toma de decisiones,
incidencia y cuáles sus características, políticas enfocadas a la reducción
y que respondan a un contexto social, de vulnerabilidades en familia
cultural y económico. Las encuestas de monoparentales o lideradas por
victimización disponibles, si bien dan un mujeres.
acercamiento, no profundizan en las causas
ni sus factores. b) Reducción de índices delictivos:

Delincuencia juvenil, violencia de
género, violencia escolar, robos con
violencia.
• Estas políticas deben
reflejar estrategias multisectoriales14
y constituirse en esfuerzos
coordinados de las instituciones
del Estado. Las políticas deben
buscar articularse con acciones de
prevención primaria y secundaria
—establecidas en los estándares
internacionales de derechos
humanos— y pueden basarse en
lecciones aprendidas innovadoras.
En este sentido, debe establecerse
la coordinación de las acciones
y planes a implementar por las
ETA a nivel local y departamental.
En esos ámbitos las instituciones
deben asumir compromisos para el
cumplimiento de objetivos medibles
y de asignación de recursos
humanos y financieros necesarios
para esto.
• Al ser el déficit de cohesión
social un factor de riesgo, se propone
fortalecer la cultura ciudadana.
Hay que promover programas,
con apoyo local, que introduzcan
y/o refuercen en las comunidades
la importancia de los cambios de
actitud, el respeto por el otro, el
respeto por las leyes (formales e
informales) y la convivencia social.
• Habiéndose identificado
la baja calidad del entorno urbano
como otro factor de riesgo, se
deberían promover programas de
recuperación del espacio público
14 Las estrategias multisectoriales
en seguridad ciudadana implican el trabajo
articulado de diversos programas que abordan
otros sectores, como educación, salud, deporte,
trabajo, etc., con el fin de abordar los factores
que inciden en la inseguridad ciudadana.
en la ciudad. Hay que avanzar
más allá de asegurar el acceso
a servicios básicos en barrios
periféricos; también hay que
acercar los programas y servicios de
desarrollo social (sean municipales,
departamentales o nacionales)
a estos barrios. Esto incluye la
creación de áreas comunes en los
barrios que faciliten la convivencia
social.
Control
• Para mejorar el trabajo
policial basado en evidencia, es
importante la implementación de
un sistema de registro de denuncias
en la policía. En la actualidad los
datos administrativos provenientes
de la policía se los registra de manera
manual, lo que implica la existencia
de vicios en su confiabilidad. Toda
acción policial debe ser elaborada
con base en información confiable,
georreferenciada y pertinente en el
tiempo.
• Los altos niveles de
corrupción de las instituciones del
sistema de seguridad ciudadana
se pueden aminorar mediante la
desburocratización de servicios
y trámites policiales y judiciales.
Se deben identificar procesos y
sistematizarlos no solo para acortar
tiempos de respuesta de la policía o
de la justicia, sino principalmente
para disminuir los niveles de
microcorrupción. Esto implica
fortalecer la implementación de
las tecnologías de comunicación e
información para la transformación
de los servicios de atención policial
y judicial, basada en las necesidades
de las personas.
• Para elevar los niveles de
8
confianza en la policía, se propone
la elaboración de protocolos de
atención y servicios enfocados en
las necesidades de una población
diversa, es decir, se deben
tomar en cuenta las diferencias
generacionales, de género,
culturales, sociales, territoriales,
lingüísticas y de identidad de
género, entre otras, con el fin de
garantizar el ejercicio pleno de los
derechos de los ciudadanos.
Fortalecimiento institucional
• Garantizar un gasto
de calidad implica establecer
parámetros para la asignación
del IDH. Hay que elaborar un
reglamento con lineamientos para el
gasto del IDH que incluya requisitos
mínimos, como la asignación de
gasto de acuerdo con metas por
cumplir.
• Un trabajo verdaderamente
efectivo de la policía requiere la
implementación de una política
de gestión de recursos humanos
policiales. Hay que establecer
un sistema de indicadores de
gestión, evaluación de desempeño
y parámetros objetivos para la
asignación de destinos y ascensos
dentro de la Policía.
• La reducción de los
índices de percepción ciudadana
de corrupción de la institución
policial requiere del establecimiento
de mecanismos preventivos de
rendición de cuentas y evaluación
del desempeño de la policía que
sean externos. Hay que promover
la interacción comunidad-policía
(idealmente con el modelo de
policía comunitaria) no sólo
para la coordinación de trabajo
9
en la comunidad, sino también
para supervisar el trabajo de la
policía en campo. Para esto se
debe trabajar en la mejor forma de
relacionamiento de las instituciones
con la comunidad. De ese modo, la
ciudadanía quedará satisfecha con
la atención o el servicio.
• Las débiles capacidades enfoque preventivo, y de métodos
institucionales locales necesitan ser de monitoreo y evaluación de
fortalecidas en materia de seguridad programas basados en evidencia.
ciudadana. Para esto se propone el
empoderamiento de funcionarios
de las ETA mediante la transferencia
de conocimiento sobre programas y
políticas exitosas a nivel local con
 10

Bibliografía
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