Instrumentos Legales en Materia Ambiental

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS SOCIALES
Y JURÍDICAS
MEMORIA DEL CURSO ESPECIAL DE TITULACIÓN:
―LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA.‖
TITULO:
―INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA

AMBIENTAL.‖
PARA OBTENER EL TÍTULO DE:

LICENCIADO EN DERECHO
PRESENTA:
ARELÍ CASTRO GÓMEZ
DIRECTOR:
MTRO. MARCO ANTONIO MONROY CESEÑA
LA PAZ BAJA CALIFORNIA SUR, MARZO 2017.

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN GENERAL……..…...……………..……………………………………….01
I.- PRIMERA PARTE: INTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA AMBIENTAL.

1.1 Introducción……………….…………………..…………………………………………..03
1.2 Derecho ambiental…………………………………..……………………………………..05
1.2.1 Objeto y sujetos………………………………………………………….…………….05
1.2.2 Características……………………….………………………….…..…………….….. 07
1.3 Protección al ambiente como bien jurídico………..…………..………..….…….……..09
1.4 Legislación internacional en materia ambiental……..………….………………...……10
1.4.1 Declaración de Estocolmo………….………………..……………..….…………….12
1.4.2 Cumbre de la Tierra………………..…………………………….……….…….…… 13
1.4.2.1 Agenda XXI………………………………..….…………….……………….13
1.4.2.2 Convención sobre cambio climático…….………….…………….…….…14
1.4.2.3 Convenio sobre diversidad biológica……….……….………………….…..16
1.4.2.4 Protocolo de Cartagena sobre la seguridad de la Biotecnología del
Convenio sobre Diversidad Biológica……………………..….…………………..…16
1.4.2.5 Cumbre de Johannesburgo………………………………...……………….18
1.5 Principios del derecho ambiental derivados del derecho internacional………………19
1.6 Fundamentos Constitucionales del Derecho Ambiental en México………….............23
1.7 Legislación Ambiental en México…………………………………………………………25
1.7.1 Federal………………………………………………………………………………….26
1.7.2 Estatal…………………………………………………………………………………..47
1.7.3 Municipal……………………………………………………..………………………..55
1.8 Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental……………………………..…….59
1.9 Conclusión……………………………………………………………………..………..…60
II.- SEGUNDA PARTE: SÍNTESIS DE LOS MÓDULOS
MÓDULO I: CONCEPTOS BIOLÓGICOS BÁSICOS AMBIENTALES

2.1 Introducción………………………….……………………....……………………..….…..62
2.2 Medio ambiente……………………….…………………………..………….….………...63
2.3 Ecología…………………………………..……………………..……………….…………63
2.4 Biósfera……………………………………….………………………..………….……..….64
2.5 Medios bióticos………..……………………….……………………………..….…………64
2.6 Medios abióticos….…………………………….…………………….….………………...65
2.7 Hábitat…………………………………………….……………………………….………...66
2.8 Áreas Naturales Protegidas………………………….……………………………………67
2.8.1 Clasificación de las Áreas Naturales Protegidas………………….………………68
2.9 Conclusión…………………………………………………………………………...…...…71
MÓDULO II: POLÍTICA AMBIENTAL.

3.1 Introducción…………………………………………………………..…………………..…72
3.2. Instrumentos de política ambiental……………………………………….……….…..…73
3.2.1 Planeación ambiental…………………………………………………..………….….73
3.2.2 Ordenamientos ecológicos del territorio…………….………………….…..………74
3.2.3 Instrumentos económicos……………………….……………………….…………..75
3.2.4 Regulación ambiental de los asentamientos humanos…………….…..…………75
3.2.5 Evaluación de impacto ambiental…………………………………………..…….…76
3.2.6 Normas Oficiales Mexicanas……………………………………………....……..….78
3.2.7 Autorregulación y auditorías ambientales…………………………………..……...78
3.2.8 Investigación y educación…………………………………………………....………79
3.3 Calidad ambiental……………………………………………………………………...…..79
3.4 Conclusión ………………………………………………………………………………….80
MÓDULO III: INSTRUMENTOS LEGALES
4.1. Introducción ……………………………………..…………….….….………..……….….81
4.2 Principios Constitucionales……………………………..……….…………..…………....81
4.3 Conclusión………………………….…………………………….…………..……………..83
MÓDULO IV: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL

5.1 Introducción…………………………………..………………….………….…………...…84
5.2 Actos Administrativos ………………………………..………....…………………………84
5.3 Inicio del procedimiento…………………………………………….…………………..…85
5.4 Pruebas…………………………………………..………………………………………….86
5.5 Resolución………………………………………………………..….………..…………....87
5.6 Recurso de Revisión…………………...……………………..……………..…..………...87
5.7 Conclusión……………………………………...……………..………………….…………88
MÓDULO V: EMPRESAS Y MEDIO AMBIENTE

6.1 Introducción…………………………………………………………………..……....…….89
6.2 La responsabilidad de las empresas……………………………………………...….….89
6.3 Empresas sujetas a estudios de impacto y riesgo ambiental………………..….…….90
6.4 Conclusión…………………………………………………………………………………..92
CONCLUSIÓN GENERAL……………………..………….………..……………………...…93
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………....…………..95
MEMORIA DE CURSO ESPECIAL DE TITULACIÓN
LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

MEXICANA
INTRODUCCIÓN GENERAL
La riqueza natural de México es una de las más grandes del planeta. Nuestro país
ocupa el cuarto lugar entre los países considerados con megadiversidad biológica, ya
que posee aproximadamente el 10 % del total de las especies conocidas; ocupa el
quinto sitio a nivel mundial en especies de plantas, el primer lugar en especies de pinos,
el quinto lugar en mamíferos y el primero en especies endémicas de reptiles, es decir,
que no existen en otro lugar.
La vegetación natural va desde bosques, selvas, vegetación hidrófila y halófila, y

vegetación en zonas áridas. Se estima que la superficie forestal representa el 72% del
territorio nacional, incluyendo áreas perturbadas. Descontando estas últimas, la
superficie forestal desciende al 55% de la superficie del país. Además, México cuenta
con 11 mil 122 kilómetros de litoral y 319 cuencas hidrológicas, en donde se han
identificado 2 mil 500 especies de peces, de los cuales 350 son explotadas. La riqueza
ecológica se complementa con lagunas costeras, humedales, manglares y arrecifes
coralinos.
Sin embargo, el proceso de desarrollo del siglo anterior, la urbanización, y el impacto de

las actividades productivas han ocasionado un deterioro importante del medio ambiente,
agotamiento de los recursos, afectaciones de salud y pérdida de productividad en el
campo. En el país enfrentamos la contaminación atmosférica, la destrucción y
degradación de bosques y selvas, la contaminación de mantos acuíferos, la pérdida de
recursos hidrológicos, la desaparición de especies de flora y fauna, la afectación de
zonas costeras, el agotamiento y sobreexplotación de la pesca comercial, la
degradación y desertificación de suelos, y el manejo inadecuado de residuos sólidos y
tóxicos.
1

MEXICANA
A pesar de los esfuerzos realizados, la degradación de los recursos, la merma en las
cantidades aprovechables y en su calidad continúa siendo una constante. Aunque el
proceso de deterioro no se ha detenido, cabe señalar que a raíz de la aplicación de las
políticas ambientales, en algunos casos se ha frenado; sin embargo, los daños
ocasionados al medio ambiente son evidentes.
Actualmente, la legislación que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus

recursos naturales, y de regular la gestión ambiental en nuestro país es diversa y se
encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las materias que
integran el universo ambiental, como lo son la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente; la Ley de Aguas Nacionales; la Ley General para el Desarrollo
Forestal Sustentable; Ley General de Bienes Nacionales, etc. Así como sus
reglamentos; y las normas técnicas ecológicas que son complemento de toda la
regulación mencionada, y mediante las cuales se determinan los parámetros dentro de
los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la población.
En la presente memoria, se pretende hacer una síntesis de lo tratado en el Diplomado

―Los Recursos Naturales y la Legislación Ambiental Mexicana‖, así como un extenso
análisis del módulo denominado Instrumentos legales en materia ambiental, mismo que
se eligió para su desarrollo, ya que es de es de suma importancia hoy en día no sólo
para aquellos que se dedican a la ciencia del derecho, sino también para quienes se
dedican a las ciencias ambientales, ingenieros, biólogos, etc. Ya que dichos
instrumentos, es decir, leyes, reglamentos y normas, limitan las actividades humanas y
cuestionan acerca de su manera de producir y de satisfacer las necesidades,
permitiendo con esto, un mejor aprovechamiento de los recursos con los que contamos,
permitiendo que éstos sean utilizados de maneras razonables para que puedan ser
utilizados por más tiempo, permitiendo que las generaciones futuras puedan contar con
dichos recursos para la satisfacción de sus propias necesidades.
2

MEXICANA
I. PRIMERA PARTE: INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA AMBIENTAL
1.1 Introducción
Desde comienzos de los años setenta, el constante deterioro del medio ambiente ha
motivado una toma generalizada de conciencia de la gravedad de los daños que el
hombre causa a la Naturaleza. La importancia vital que tiene para la Humanidad
proteger el medio ambiente, así como la acción decisiva de numerosos organismos
especializados, ha llevado, con los años, a la aprobación de una importante
reglamentación jurídica de las cuestiones relativas a la protección y a la preservación del
medio ambiente. Un sistema jurídico ambiental jerarquizado, eficaz y eficiente se logrará
con la aplicación y ejecución de sus normas, esto es, desde el tope de la pirámide hacia
abajo y no inversamente.
Esto ha hecho que se apruebe un gran número de textos legislativos para proteger el
medio ambiente como tal, o algunos de sus elementos. Asimismo, muchos Estados han
promulgado normas relativas a la protección del medio ambiente. Sin embargo, en vista
de la gravedad de los problemas ecológicos, de la dimensión evidentemente
transnacional de algunos de ellos y de la insuficiencia de las medidas medioambientales
exclusivamente nacionales, los Estados y los organismos especializados no tardaron en
llegar a la conclusión de que era indispensable una reglamentación internacional de
estas cuestiones La protección o la preservación del medio ambiente se inscribió así en
el orden del día de muchas instituciones que promueven el desarrollo del derecho
internacional general. Sus trabajos condujeron a la aprobación de una importante
normativa en constante desarrollo: el derecho internacional relativo al medio ambiente.
Las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente han sido también abordadas
en el marco más específico del derecho internacional de los derechos humanos. En ese
contexto, se admite actualmente que no puede lograrse el desarrollo y la plenitud del ser
3

MEXICANA
humano -que son los objetivos fundamentales de los derechos humanos- si el medio
ambiente sufre graves daños. Así pues el derecho a un medio ambiente sano se
considera cada vez más como un elemento fundamental de los derechos humanos. Ese
derecho está expresamente estipulado en tratados internacionales, en textos no
convencionales y en las constituciones de muchos Países.
Derivado de lo anterior es que hace pocas décadas la humanidad ha observado el

nacimiento y el desarrollo de una nueva disciplina jurídica, como resultado de la
reacción humana y social a la problemática ambiental, disciplina a la que se le ha
denominado Derecho Ambiental, Derecho del Ambiente, Derecho Ecológico y Derecho
del Entorno, que son las voces más comunes para nombrar al ordenamiento jurídico
ambiental. Se considera que esta joven rama del derecho en México no tarda en
alcanzar su autonomía plena, si tomamos en cuenta que constituye la expresión jurídico-
formal moderna de un hecho tan antiguo como la propia aparición del hombre sobre la
tierra, las relaciones hombre-sociedad-naturaleza, en las que no es posible concebir una
existencia humana al margen de la naturaleza, o en eterno conflicto con ella.
Por tal motivo es que esta parte de la memoria está dirigida, en una fase inicial, a la
realización de un análisis detallado de las bases legales en materia ambiental y
ecológica; tanto internacionales, como nacionales, posteriormente realizando una
síntesis sobre la misma normatividad.
4

MEXICANA
1.2 Derecho Ambiental
Respecto a la definición de derecho ambiental, se han hecho muchas consideraciones.

En primer término, no es una postura adoptada por toda la doctrina que esta disciplina
deba de nombrarse de tal forma. Algunos estiman que le nombre adecuado para esta
rama del derecho es derecho ecológico, mientras que otros prefieren llamarlo derecho
del entorno.
Para el Dr. Raúl Brañes, la materia de la que ocupa esta rama del derecho no es la
ecología, como sugiere la expresión derecho ecológico, sino el ambiente. Por otra parte
señala que la expresión derecho del entorno no es justificado, pues no existe ninguna
razón para que una palabra de uso actual (ambiente), sea sustituida por otra en desuso
(entorno).
El mismo Dr. Raúl Brañes, define al Derecho Ambiental como el “Conjunto de normas
jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los
que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos”.
1.2.1 Objeto y sujetos del derecho ambiental
El derecho ambiental es el conjunto de principios y normas jurídicas que tienen por

objeto, la preservación, conservación y mejoramiento del ambiente.
Respecto a esto, el artículo primero de la Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente, establece que:
5

MEXICANA
ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden
público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las
bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;
III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y
administración de las áreas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el
agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de
beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas;
VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva,
en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el
artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre
autoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y grupos
sociales, en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la
aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición
de las sanciones administrativas y penales que correspondan.
En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras
leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.
Al referirnos a los sujetos de derecho ambiental, debemos tener en cuenta el ámbito de

aplicación de la normatividad ambiental en relación con los individuos o entidades que
6

MEXICANA
tienen algún tipo de derecho, obligación, atribución o función derivada de este conjunto
normativo. De esta manera podremos saber quiénes están obligadas en materia
ambiental y cómo se presenta el régimen de protección y respeto de sus derechos.
Con estas bases, podemos decir que los sujetos públicos de derecho ambiental pueden
ser:
 La Federación, proyectada como el Estado Mexicano
 Entidades federativas
 Municipios
 Organismos descentralizados y desconcentrados
 Organismos internacionales públicos
 En general, todo aquel organismo del sector público que tengan injerencia en
materia ambiental.
Por su parte, los sujetos privados de derecho ambiental, en la medida en que realicen
actividades reguladas por esta disciplina jurídica, pueden ser:
 Personas físicas
 Personas morales
 Organismos no gubernamentales
 Universidades
 Centros de investigación
 Organismos y fundaciones internacionales.
1.2.2. Características del derecho ambiental
El derecho ambiental reúne una serie de características que le son propias y que
permiten determinarlo como tal.
 Multidisciplinariedad o componente técnico-reglado: El derecho es una
ciencia social. Sin embargo, para su determinación, el derecho ambiental no
7

MEXICANA
puede prescindir de las ciencias exactas. Los conocimientos que apartan estas
disciplinas resultan indispensables para justificar y demostrar la gravedad del
problema ambiental y la ineludible necesidad de aplicar medidas jurídicas para
combatirla.
 Público: En todo caso en que se encuentre comprometida la conservación, la
preservación y cuidado del medio ambiente, su tutela será siempre de orden e
interés público, lo cual obviamente da lugar a la existencia y ejercicio de un tipo
de política ambiental por parte de las autoridades públicas. Para ser más
precisos, es de orden público ya que fija estándares mínimos e imperativos
normativos invulnerables.
 Carácter preventivo: El derecho ambiental, se caracteriza por tender a la
prevención del daño, ya que en esta materia tan delicada, donde priva el
equilibrio ecológico y la salud, casi cualquier daño es de muy difícil o de imposible
reparación. Para lograr el objetivo de evitar el daño, se recurre a la educación la
concienciación, la divulgación de estudios científicos en términos sencillos de
manera que la comunidad internacional, pero sobre todo el ciudadano común,
sepa qué está pasando y quién está haciendo qué en contra de la salud humana
y del planeta. Las sanciones no son efectivas en esta materia, y que a veces las
multas por contaminar representan un porcentaje mínimo de la que costaría no
contaminar.
 Vocación universalista: Un problema o daño ambiental siempre afecta a un
grupo. Su origen puede estar en un barrio, una ciudad o una eco-región, pero sus
efectos son globales. La atmósfera no tiene divisiones políticas y la
contaminación que produce un individuo afecta a todo el planeta. Debemos
pensar globalmente y actuar localmente. No podemos actuar globalmente sin el
concurso de todos los actores: Estados, ONG, corporaciones y ciudadanos
particulares.
 Transversalidad: El derecho ambiental tiene un carácter transversal, esto implica
que sus valores, principios y normas contenidas tanto en instrumentos
8

MEXICANA
internacionales como en la legislación interna de los Estados, nutren e impregnan
todo ordenamiento jurídico. Por ello, su escala de valores llega a influir,
necesariamente en la totalidad de las ramas de las ciencias jurídicas.
 Primacía de los intereses colectivos: Esta característica significa que el
derecho ambiental es un derecho sustancialmente público que no excluye, sin
embargo el concurso del ordenamiento privado tanto en lo que respecta a las
relaciones de vecindad como a la posible exigencia de compensaciones y
reparaciones en casi de culpa contractual o extracontractual.
1.3. Protección al ambiente como un bien jurídico
Cuando se habla de derecho ambiental, se da por supuesto que ambiente tiene la

categoría de un bien jurídico, sin embargo, tal afirmación sólo es posible si se actualizan
las siguientes premisas: que éste sea reconocido e incorporado al orden jurídico, ya sea
en el plano constitucional, de la legislación secundaria o de la jurisprudencia; que se le
otorgue autonomía respecto de los elementos que lo integran, esto es que sea tratado
como un todo; que el orden jurídico resuelva sobre la titularidad del mismo; y, que el
derecho positivo establezca los mecanismos para su protección y reparación en caso de
daño.
El ambiente no fue en principio un concepto jurídico, del que se ocuparon en primer

momento las ciencias no jurídicas como la biología, la sociología, la geografía y es hasta
muy recientemente cuando el derecho ha intentado redefinirlo.
La conceptualización del ambiente como bien jurídico implica de una tarea muy
complicada y puede decirse que para el derecho ambiental constituye todavía un
problema no resuelto. En primer lugar, es necesario distinguir entre el ambiente
propiamente como tal y los elementos que lo integran.
9

MEXICANA
Una primera aproximación hacia la configuración teórica del ambiente como bien
jurídico, que sin embargo puede ser categorizada como una visión atomizada considera
al mismo como un conjunto de bienes distintos: a) recursos naturales (agua, aire, suelo,
fauna y flora silvestre); b) paisajes naturales; c) paisajes edificados; d) relaciones
tradicionales entre los recursos, el paisaje y el hombre.
Una construcción más detallada está dada por la perspectiva global u holística según la
cual el ambiente es un bien unitario en el cual confluyen, en un unicum indistinto, todos
los recursos naturales, como la Corte Constitucional Italiana ha señalado; un bien
jurídico inmaterial unitario.
El bien tutelado reconocido por la ley es el ambiente que es definido por la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente como: ―El conjunto de elementos
naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y
desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un
espacio y tiempo determinados”. Al decir de Raúl Brañes Ballesteros en su obra
Derecho Ambiental Mexicano:
“El ambiente más allá de su definición legal debe ser entendido como un sistema,
vale decir, como un conjunto de elementos que interactúan entre sí, pero con la
precisión que estas interacciones provocan la aparición de nuevas propiedades
globales, no inherentes a los elementos aislados que constituyen el sistema.”
(Carmona, 2000).
1.4 Legislación internacional en materia ambiental
La interdependencia entre las naciones se ha incrementado de manera considerable

desde finales del siglo XX hasta nuestros días. Los intercambios comerciales,
10

MEXICANA
financieros, culturales y jurídicos, así como los complejos problemas que ofrecen el
comercio, el turismo, el aprovechamiento y la explotación de los recursos naturales y la
creación de nuevas tecnologías han afectado, en mayor o menor medida, a todos los
países del orbe, propiciando que la comunidad internacional se organice por medio de
reglas para resolverlos de manera pacífica y armónica.
En este sentido, los tratados internacionales han desempeñado un papel primordial en la

conformación de nuestro orden jurídico interno y en la determinación de los diferentes
modelos de desarrollo económico de México.
Los compromisos adoptados por el Estado mexicano al celebrar dichos tratado han
motivado, en diferentes épocas, la expedición de nuevas leyes en diversos ámbitos de la
regulación de las actividades humanas, así como una serie de reformas a los
ordenamientos existentes, desde la Constitución hasta la disposiciones reglamentarias
de las leyes secundarias que derivan de la Ley Fundamental. En materia de protección
del medio ambiente y de aprovechamiento, conservación, preservación y protección de
los recursos naturales, México ha sufrido un número importante de tratados y acuerdos
internacionales, bilaterales y multilaterales, que han sentado las bases del desarrollo de
nuestra legislación ambiental.
Debemos entonces, partir de lo que dispone la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, en su artículo 133, reconoce en los tratados internacionales la única
fuente de derecho internacional y la incorporación de las normas contenidas en dichos
tratados dentro del sistema jurídico mexicano, otorgándoles eficacia jurídica siempre
que no contravengan el texto de la Constitución y cumplan con los requisitos formales
de ser celebrados por el presidente de la república y aprobados por el senado.
11

MEXICANA
De lo anteriormente expuesto, en análisis al artículo 133 constitucional y considerando
también lo dispuesto por el artículo 124, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
concluye que la jerarquía normativa que establece la Carta Magna es la siguiente:
1. Constitución
2. Tratados internacionales
3. Leyes federales y locales, ubicadas en el mismo nivel normativo y supeditadas a
las disposiciones de la Constitución y a los compromisos establecidos en los
tratados internacionales.
1.4.1 Declaración de Estocolmo:
Dicha conferencia originó acuerdos asumidos por los Estados participantes en cuatro
áreas determinadas, las cuales son las siguientes:
a) Un Plan de acción para las políticas ambientales que contiene 106

recomendaciones, de las cuales las más importantes es la creación de
Earthwatch, una agencia de monitoreo internacional cuyo objetivo es informar
a cualquier Estado u organización interesado en conocer las condiciones
ambientales de la tierra.
b) Un fondo para el ambiente constituido con aportaciones voluntarias de los
Estados.
c) El establecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente – mejor conocido por las siglas PNUMA- con sede en Nairobi,
Kenia, en el continente africano. Este programa es considerado como un
organismo encargado de la protección, preservación y planificación de los
recursos naturales, así como de organizar y ejecutar seminarios, conferencias
y proyectos de codificación normativa para proteger el ambiente.
12

MEXICANA
d) Una declaración de principios para el medio ambiente humano, de naturaleza
no vinculante mejor conocida como la Declaración de Estocolmo.
1.4.2 Cumbre de la Tierra:
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se

celebró en Río de Janeiro, Brasil en junio de 1992, en la cual participaron 176 Estados
(entre ellos México) y cuya magnitud no tiene precedentes en la historia de la
humanidad. Veinte años después de la Declaración de Estocolmo el hombre reconoció
que, a pesar del esfuerzo realizado para solucionar los problemas ambientales del
planeta, el continuo y grave desequilibrio ecológico mundial demandaba acciones
concretas y efectivas para proteger el ambiente y así evitar sólo declaraciones.
La cumbre de la Tierra también generó la proclamación de una serie de principios no

vinculantes – normas blandas-, cuyas bases se encuentran en la Declaración de
Estocolmo, en esta se emitieron tres documentos importantes en materia de protección
del ambiente y de sus componentes, constituyendo dos de ellos verdaderos tratados
internacionales ambientales con fuerza obligatoria para sus signatarios, dichos
documentos son:
1.- La Agenda del siglo XXI
2.- La Convención de Cambio Climático
3.- El Convenio sobre la Diversidad Biológica.
1.4.2.1 La Agenda del siglo XXI
La Agenda 21, como mejor se conoce, dispone un plan de acción de naturaleza no

vinculante, en el cual hay diversas propuestas para administrar los recursos naturales en
el siglo que comienza. Dicho plan contiene 40 capítulos referentes a la atmósfera, los
océanos, el agua, para consumo, los recursos terrestres, la pobreza, la demografía y la
13

MEXICANA
salud; incluye también los medios de implementación tales como financiamiento, acceso
y transparencia de tecnología y cuestiones legales e instituciones.
Además, ese documento contiene 127 principios, de los cuales los más importantes son
los siguientes:
a) Las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados, tomando en
cuenta su contribución en la degradación del ambiente.
b) La promoción de políticas demográficas y la eliminación de procesos productivos
y consumo insostenibles.
c) El criterio de precaución, a observar cuando se pone en riesgo grave e
irreparable un entorno ambiental, debiéndose implementar medidas urgentes
para evitar que aquel se produzca, sin que sea obstáculo para ella que no se
cuente con pruebas o evidencias científicas.
d) El derecho al desarrollo de los pueblos.
e) La importancia de los estudios de impacto ambiental y el instrumento de la
evaluación del impacto ambiental.
f) El derecho de los individuos de acceder a la información gubernamental.
g) El papel de las mujeres, las comunidades indígenas y las organizaciones no
gubernamentales en el logro del desarrollo sustentable.
1.4.2.2. Convención sobre el Cambio Climático
Esta Convención es un tratado internacional adoptado en Nueva York el 9 de mayo de

1992, el gobierno mexicano lo firmó, ad referéndum, el 13 de junio del mismo año. El
Senado de la República aprobó la Convención, ratificándola el 3 de diciembre de 1992, y
el instrumento de certificación lo depositó el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos ante el secretario de la Organización de las Naciones Unidas el 11 de marzo
de 1993.
14

MEXICANA
La Convención Marco sobre Cambio Climático surgió al reconocer las naciones que las
actividades humanas han incrementado de manera sustancial las concentraciones de
gases de efecto invernadero (como el dióxido de carbono) en la atmósfera, lo cual
ocasionará un calentamiento adicional de la superficie y la atmósfera terrestres,
afectando negativamente tanto los ecosistemas naturales como a la humanidad.
En este sentido, la Convención Marco se celebró con la finalidad de propiciar las

acciones de los países (especialmente los industrializados) para disminuir las emisiones
contaminantes a la atmósfera. Esto lo refleja el propio tratado en comento desde su
objetivo, el cual consiste en lograr que las concentraciones de gases de efecto
invernadero se estabilicen en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático. Sin embargo, dicha Convención tiene
una limitación, esta es que no se estableció un calendario que fijara metas precisas en
las restricciones definitivas sobre la cantidad de emisiones de contaminantes a la
atmósfera, debido a la oposición de Estados Unidos y los países integrantes de la
Organización de Países Exportadores de Petróleo, en contraparte se adoptaron medidas
y mecanismos de comunicación, investigación, información, concienciación y
sensibilización del público, así como financiamiento para la transferencia de tecnología.
No obstante, este tratado internacional constituye la base para expedir y aprobar futuros
protocolos en materia de cambio climático, en los cuales se incluyan compromisos de
limitación o reducción de emisiones. Tal es el caso del Protocolo de Kyoto, celebrado en
esa ciudad japonesa el 11 de diciembre de 1997, el cual tiene como antecedentes el
Convenio para la Protección de la Capa de Ozono efectuado en Viena, el 22 de marzo
de 1985, y el Protocolo de Montreal referente a las Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono del 16 de septiembre de 1987.
15

MEXICANA
1.4.2.3 Convenio sobre la Diversidad Biológica
Otro acuerdo internacional emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo, es el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el cual fue
firmado por 163 Estados, entre ellos México, que lo suscribió el 13 de junio de 1992, fue
aprobado por el Senado de la República el 3 de diciembre del mismo año y entró en
vigor el 29 de diciembre de 1993. En este Convenio se dejó plasmada la preocupación
internacional debido a la considerable reducción de la biodiversidad en el orbe, como
consecuencia de las actividades humanas; por ello, fue necesario que los países se
comprometieran a conservar y a utilizar de forma sostenible su riqueza natural de flora y
fauna, no sólo por la función que desempeñan en los ecosistemas terrestres, sino
también por su importancia en la satisfacción de necesidades alimentarias, de salud y
de otra naturaleza de una mayor población mundial.
Lo anterior debido a que, en la medida en que decrezca la biodiversidad, menores serán

sus probabilidades de desarrollo actuales y futuras, considerando que muchas de las
especies desaparecidas o a punto de serlo no son recuperables.
Los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica son:
1. La conservación de la diversidad biológica

2. La utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad.
3. La participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización
de los recursos genéticos.
1.4.2.4 Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología del

Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Mejor conocido como Protocolo de Cartagena, este tratado internacional es el resultado

de atender uno de los mandaros del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). El
16

MEXICANA
Ejecutivo federal lo suscribió el 24 de mayo de 2000 y fue aprobado por el Senado de la
República el 30 de abril de 2002. Su entrada en vigor se producirá 90 días después de
la fecha en que, por lo menos, 50 países signatarios del CDB lo hayan ratificado.
La finalidad del Protocolo de Cartagena es:
 … contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la

transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos
modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener
efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud
humana, centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.
De acuerdo con lo citado anteriormente, este instrumento internacional debe garantizar

un nivel adecuado de protección a la biodiversidad y la salud humana en cuanto a los
efectos adversos que las actividades con organismos modificados resultantes de la
biotecnología moderna pudieran representarles.
Sin embargo, el Protocolo establece excepciones en la aplicación de su contenido o

algunos de sus instrumentos; tal es el caso de:
 OVMS que son productos farmacéuticos destinados a los seres humanos los
cuales están contemplados en otros acuerdos u organizaciones internacionales
pertinentes, y no le son aplicables las disposiciones del Protocolo.
 OVMS en tránsito, a los cuales no les es aplicable el procedimiento de acuerdo
fundamentado previo regulado en el Protocolo.
 OVMS destinados a uso confinado de conformidad con las normas del país al
cual se importan dichos organismos, a los cuales tampoco les es aplicable el
procedimiento de acuerdo fundamentado previo establecido en el Protocolo.
17

MEXICANA
1.4.2.5 Cumbre de Johannesburgo
Diez años después de realizada la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, y a 30 años de celebrada la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, se llevó a cabo la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible –conocida también como la Cumbre de Johannesburgo- en
Johannesburgo, Sudáfrica, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
En dicha cumbre los países participantes aceptaron que no se han alcanzado los
objetivos fijados en la Cumbre de la Tierra y que el avance hacia un desarrollo
sostenible es más lento de lo previsto: el medio ambiente continúa deteriorándose así
como la pérdida de la biodiversidad, disminuyen las poblaciones de peces, la
desertificación avanza en tierras fértiles, los efectos del cambio climático son evidentes,
los desastres naturales ocurren con mayor frecuencia y devastación, y los países en
vías de desarrollo son más vulnerables debido a que la contaminación del aire, el agua y
los mares impide a millones de personas vivir una vida digna.
Otro problema destacado en la Cumbre de Johannesburgo es el acrecentamiento de la

pobreza en el mundo; los países que la integran coinciden al señalar que la desigualdad
entre ricos y pobres cada vez es más profunda, tanto en las sociedades de los pueblos
como en las naciones desarrolladas o en vías de desarrollo, lo cual representa una
grave amenaza a la prosperidad, la seguridad y la estabilidad mundiales.
En respuesta a lo anterior y partiendo de las bases establecidas en la Cumbre de la

Tierra y el Programa Agenda 21, los países participantes fijaron una serie de
compromisos y acciones a realizar en dos documentos básicos que aún están en
proceso de ser aprobados.
18

MEXICANA
1. La declaración política instituida ―El Compromiso de Johannesburgo por un
Desarrollo Sostenible‖, en el cual se destaca que el Compromiso está centrado
en las necesidades básicas de la dignidad humana: el acceso al agua limpia y al
saneamiento, la energía, la atención de la salud, la seguridad alimentaria y la
diversidad biológica; reconociendo también la importancia esencial de la
tecnología, la educación, la capacitación y la creación de empleo.
2. Un plan de aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible cuyos objetivos persiguen, principalmente, erradicar la pobreza,
modificar las formas sostenibles de consumo y producción, así como la
protección y gestión de los recursos naturales en el desarrollo económico social.
1.5 Principios rectores del derecho ambiental derivados del derecho

internacional
Las relaciones internacionales han partido, desde hace mucho tiempo, del principio de
soberanía territorial de los Estados; sin embargo, en la materia ambiental dicho principio
no puede mantenerse tan firme como históricamente se ha hecho, puesto que la
contaminación que se produce en un Estado puede afectar a la comunidad internacional
en su totalidad o a un país en específico, esto es, los fenómenos contaminantes no
respetan fronteras. Por esta razón, de los tratados y acuerdos internacionales
ambientales, económicos y comerciales han surgido determinados principios generales
que fijan las bases para su futuro desarrollo en la legislación internacional y nacional de
cada país.
Principio de prevención, reducción y control de daños al ambiente. Este principio

consagra la obligación a cargo de los Estados de no permitir el uso de su territorio para
la realización de actividades que perjudiquen el medio ambiente de otros países. Este
principio encuentra sus fuentes en el principio 21 de la Declaración de Estocolmo sobre
el medio ambiente humano, en el artículo 30 de la Carta de Derechos y Deberes
19

MEXICANA
Económicos de los Estados y en el principio 2 de la Declaración de Río sobre el medio
ambiente y el desarrollo.
La obligación de prevención conlleva dos tipos de conductas: la primera, que consiste

en la prohibición a los Estados de causar daños de manera directa al medio ambiente
más allá de sus fronteras nacionales; la segunda, consistente en la obligación de los
países de vigilar que las actividades que se lleven a cabo en sus territorios o bajo su
control no den lugar a esa clase de daños fronterizos. La violación a estos deberes
genera responsabilidad internacional, cuyo contenido será obligación de reparar el daño
causado y la prevención de daños similares en el futuro, actuando con la diligencia
debida.
Principio de cooperación internacional. Este proviene del principio 24 de la

Declaración de Estocolmo y del principio 7 de la Declaración de Río sobre medio
ambiente y desarrollo, y consiste en la obligación de los Estados de dar aviso previo y
anticipado a los países que estén en riesgo de sufrir daños ambientales por la
realización de actividades en el territorio de los primeros. Esta obligación se ha
desarrollado en las normas internacionales de conservación del medio ambiente e
incluye el deber de informar y consultar sobre las actividades perjudiciales para el medio
ambiente de terceros Estados, cuya fuente se encuentra en el principio 19 de
Declaración de Río.
Principio de comunicación y consulta. Derivado del principio 19 de la Declaración de

Río, este fue fundamento establece la obligación de todos los Estados de advertirse
recíprocamente acerca de cualquier hecho o actividad que pueda causar daño al medio
ambiente fuera del límite de los territorios sobre los que tienen soberanía y jurisdicción.
20

MEXICANA
Principio “quien contamina paga”. Este principio fue concebido por primera vez en el
seno de la OCDE en noviembre de 1974, para asignar los costos económicos que
genera cualquier actividad que produzca impactos ambientales.
Se planteó ―…como una forma de imputar al contaminador la carga de la lucha contra la
contaminación, quien deberá asumir el costo de las medidas necesarias para evitarla o
reducirla hasta los estándares marcados por las autoridades públicas de los países
miembros.
Mediante la observancia de este principio se persigue que los bienes y servicios cuya
producción y/o consumo sean causantes de contaminación, reflejen en sus principios el
costo de las medidas de prevención y control de dicha contaminación, debido a que las
valoraciones económicas pueden ayudar a que los agentes económicos consideren los
efectos o impactos adversos al ambiente antes de realizar las actividades productivas o
de consumo causantes de estos resultados.
Principio de responsabilidad común pero diferenciada. Este fundamento fue

establecido en el principio 7 de la Declaración de Río y en los convenios sobre cambio
climático y la diversidad biológica, derivados de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Su contenido lo podemos dividir en dos partes:
la primera, en la responsabilidad común de todos los Estados en la degradación del
medio ambiente, en virtud de que cada uno ha contribuido a ella y en el deber de no
dañar el ambiente en el futuro, cooperando para solucionar las consecuencias presentes
de la degradación ambiental en el futuro, cooperando para solucionar las consecuencias
presentes de la degradación ambiental; la segunda parte consiste en la distinta medida
en que los Estados han contribuido a la degradación del medio ambiente, lo que hace la
diferenciación de responsabilidades con especial énfasis a la correspondiente a los
países desarrollados, quienes han reconocido internacionalmente la responsabilidad que
les atañe ―… en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
21

MEXICANA
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologías y los recursos financieros de que disponen‖.
El contenido de este principio fue planteado particularmente por la mayoría de los países
en vías de desarrollo, que tomaron como antecedentes las manifestaciones emanadas
de la Declaración de Estocolmo y las consideraron con escepticismo ―…ya que juzgaron
que la responsabilidad del deterioro ambiental debía fincarse no en el resultado de su
propia actividad económica, sino en el de las naciones que habían alcanzado ya grados
avanzados de industrialización y, de paso, de explotación de los recursos naturales del
planeta…‖, especialmente por el desarrollo de sistemas productivas basados en el
empleo intenso de energía proveniente de materiales fósiles. De esta manera, se
estableció que la responsabilidad común no corresponde en partes iguales, sino que se
tiene que tomar en consideración el daño ambiental que cada Estado realiza, siendo
responsables en parte proporcional al daño ambiental causado.
Principio de precaución o de cautela. El fundamento de precaución –o dicho en rigor,

el criterio de precaución- fue establecido en el principio 15 de la Declaración de Río,
aunque su afirmación con carácter general se produjo en la Declaración Ministerial
sobre el Desarrollo Sostenible, adoptada en Bergen en mayo de 1990 por los países
integrantes de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.
Este principio se ha erigido –por iniciativa de los países industrializados- como uno de
los instrumentos fundamentales de la protección internacional del medio ambiente, y
algunos países, como México, lo han incluido en sus respectivas legislaciones.
En dicho principio se establece: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta
no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en
función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
22

MEXICANA
1.6 Fundamentos Constitucionales del Derecho Ambiental en México
El derecho ambiental se ubica dentro del derecho público, específicamente en el

derecho administrativo ya que es este el que hace referencia al bien común ejercido a
través del Estado, directamente por el poder Ejecutivo y su relación con los particulares.
El Derecho Ambiental, además, involucra a los tres niveles de gobierno: Federal, estatal
y municipal.
La supremacía, aplicación y obligatoriedad del derecho ambiental en México, se
encuentra en el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual establece las bases de validez y la legalidad fundamentales para la
existencia de regulación sobre el medio ambiente:
 Artículo 133: Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de
cada Estado se arreglaran a dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda hacer en las Constituciones o leyes
de los estados.
Se considera como un derecho ―difuso‖, debido a que se encuentran disposiciones

dispersas en otras materias del ordenamiento jurídico que hacen mención de algunos
elementos ambientales o actividades que tienen consecuencias ambientales, tal es el
caso de aguas, tierras, minerales y energía eléctrica.
Dado el carácter supremo de la Ley Fundamental, se han incorporado en ella diversas

disposiciones referentes al medio ambiente con la finalidad de que, al elevarse al
máximo rango jurídico, se ejerza un control efectivo de la conducta humana que
perjudica al ambiente, así como a realizar acciones que fomenten e impulsen el
23

MEXICANA
aprovechamiento sustentable, la preservación y la conservación de sus recursos
naturales con el propósito de lograr la continuidad de la vida y el bienestar actual y
futuro de todos los habitantes.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene diversas

disposiciones que en forma expresa aluden al medio ambiente o a los recursos
naturales que lo integra, el cual se denomina constitucionalización del medio ambiente.
Estos preceptos constitucionales son:
a) Artículo 2º, apartado A, fracción V, que establece que los pueblos y las
comunidades indígenas tendrán autonomía para mejorar y conservar el hábitat y
preservar la integridad de sus tierras.
b) Artículo 4º, párrafo sexto, que establece el derecho de toda persona a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
c) Artículo 25, en sus párrafos primero y sexto establecen:
 El primer párrafo, que el Estado, como rector de desarrollo nacional,
garantizará que éste sea integral y sustentable.
 El sexto párrafo, que el Estado apoyará e impulsará a las empresas de los
sectores social y privado, sujetándolos a las modalidades que dicte el
interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservación y el medio ambiente.
d) Artículo 27, que en su tercer párrafo establece el fundamento constitucional más
importante para nuestra legislación ambiental al establecer las bases para la
regulación del aprovechamiento y cuidado de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, para la preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección de los elementos naturales.
e) Artículo 73, fracciones XVI y XXIX-G, establecen:
 La fracción XVI, la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes en
materia de salubridad general, así como la facultad del Consejo de Salubridad
24

MEXICANA
General para adoptar medidas para prevenir y combatir la contaminación
ambiental, que serán objeto de revisión por el Congreso de la Unión en los
casos que le competan.
 Fracción XXIX-G, la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los
estados y de los municipios en materia de protección al medio ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
f) Artículo 115, establece el régimen jurídico y político de los municipios y que en
materia ambiental prevé las siguientes disposiciones:
 Fracción III, incisos a), c) y g), correspondientes a las funciones y servicios
públicos que tienen a su cargo los municipios, y que son: agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales;
limpias, recolección, tratado, tratamiento y disposición final de residuos,
calles, parques y jardines en su equipamiento, respectivamente.
 Fracción V, inciso g), establece la facultad de los municipios para participar
en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia.
g) Artículo 122: base primera, fracción V, inciso j), que establece la facultad de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en materia de preservación
del medio ambiente y protección ecológica.
h) Artículo 124: Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
1.7 Legislación Ambiental en México
El derecho ambiental está conformado por un gran número de ordenamientos y

disposiciones jurídicas que se han expedido en momentos históricos distintos, de
acuerdo con los diversos modelos de desarrollo; por esa razón, carecen del vínculo que
25

MEXICANA
los ordene y dirija hacia el fin último, que es la protección del medio ambiente de manera
única e integral.
1.7.1 FEDERAL
En el sistema jurídico mexicano existen, en materia ambiental, leyes sectoriales que

atienden y regulan el aprovechamiento y la preservación de un recurso natural en
particular (por ejemplo, la Ley Minera, la Ley de Aguas Nacionales y la anterior Ley
Forestal), leyes propiamente ambientales (como la LGEEPA) y leyes que inciden en
nuestra materia (como el Código Civil Federal o el Código Penal Federal).
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente.
La LGEEPA es una ley marco, y en eso consiste fundamentalmente su naturaleza

jurídica. Brañes dice al respecto: ―…así se denomina a los ordenamientos jurídicos que
se han expedido en los último tiempos en esta materia, cuando ellos, al regular el
conjunto de la protección al ambiente no agotan este tema y, en consecuencia, dejan
subsistentes los ordenamientos jurídicos preexistentes que versan sobre temas
específicos que tienen que ver con la misma protección al ambiente‖.
Por su parte, Quintana Valtierra señala que las leyes marco tienen dos finalidades: a)
regular la materia para la que fueron expedidas, y b) dejar subsistentes las demás leyes
primigenias que se ocupan de temas específicos que tienen relación directa con la
materia objeto de la ley marco. Pero desde el punto de vista de las competencias, las
leyes marco o leyes generales que expide el Congreso de la Unión, tienen dos
propósitos simultáneos:
a) Distribuir competencias entre la Federación y los estados, sentando las bases
para el desarrollo de las leyes locales correlativas.
26

MEXICANA
b) Establecer el régimen federal para regular la acción de los poderes centrales en
la materia de que se trate, que en este caso es la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección del medio ambiente.
Lo anterior se refleja en la LGEEPA, que en dos preceptos deja ver claramente su

naturaleza jurídica en cuanto a su aplicación. Nos referimos al artículo 1º, último párrafo,
que textualmente establece: ―En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarán las
disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este
ordenamiento‖, de esta manera, en materia de preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección al ambiente, las disposiciones de la LGEEPA prevalecen por
encima de las establecidas en las leyes sectoriales, excepto cuando dicha ley sea
omisa, en cuyo caso se deben aplicar las previsiones de la ley sectorial.
La LGEEPA es de aplicación nacional y establece las obligaciones de las autoridades

del orden federal y local. La Ley en su título IV Protección al Ambiente, capítulos I y II
establecen los artículos sobre prevención y control de la contaminación de la atmósfera.
En ellos se hace referencia específica a los instrumentos de política , mecanismos y
procedimientos necesarios para controlar, reducir o evitar la contaminación de la
atmósfera.
Es una ley ―reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio
ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción‖ (SEMARNAT, 2009).
Esta Ley establece, entre otras disposiciones:
 Los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación
(Artículo 1°,Fracción II)
 Las bases para la preservación y protección de la biodiversidad, y el
establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas (Artículo
1°, Fracción IV).
27

MEXICANA
Dentro del Título Segundo: Biodiversidad, tenemos el Capítulo III de la LGEEPA

denominado ―Flora y Fauna Silvestres‖. Los criterios para su aprovechamiento
son:(Art.79)
 La preservación de la biodiversidad y del hábitat natural de las especies de flora y
fauna que se encuentren en el territorio nacional. (Fracción I);
 La continuidad de los procesos evolutivos de las especies de flora y fauna y
demás recursos biológicos, destinando áreas representativas de los sistemas
ecológicos del país a acciones de preservación e investigación. (Fracción II);
 La preservación y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre,
considerando la preservación de las especies endémicas, amenazadas, en
peligro de extinción o sujetas a protección especial (fracción III);
 El fomento y creación de las estaciones biológicas de rehabilitación y
repoblamiento de especies de fauna silvestre (fracción V).
Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente:

La LGEEPA cuenta actualmente con siete reglamentos expedidos por el presidente de
la República, en su carácter de titular del Poder Ejecutivo Federal, y en ejercicio de la
facultad reglamentaria que le confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Dichos reglamentos son:
1. El Reglamento en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental.
2. El Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos.
3. El Reglamento en Materia de Preservación y Control de la Contaminación de la
Atmósfera.
4. El Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación
Originada por la Emisión del Ruido.
5. El Reglamento en Materia de Auditoría Ambiental.
6. El Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecológico.
7. El Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas.
28

MEXICANA
1. Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental

Este reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de
2000. Su objeto es reglamentar las disposiciones de la LGEEPA en materia de
evaluación de impacto ambiental a nivel federal. Dicha evaluación se realiza mediante
un procedimiento administrativo técnico y complejo, cuyas bases y lineamientos se
determinan en la LGEEPA (artículos 28 a 35 bis 3) y se especifican y desarrollan de
forma más amplia en el reglamento en cuestión.
Entre los atributos más importantes de este reglamentos destacan los siguientes:
a) La descripción detallada en algunos casos, de obras y actividades de
competencia federal para efectos de la evaluación del impacto ambiental por
parte de las autoridades competentes.
b) El procedimiento para la evaluación del impacto ambiental.
c) El tipo o clases de manifestación del impacto ambiental, que es el documento
base de la evaluación del impacto ambiental por parte de las autoridades
competentes.
d) Los requisitos y el contenido mínimo de las manifestaciones de impacto
ambiental.
e) Los requisitos y el contenido de los informes preventivos de obras y actividades
que para realizarse no requieren presentar la manifestación del impacto
ambiental ni sujetarse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental.
f) La regulación de la participación social, mediante la consulta pública, en el
procedimiento de evaluación del impacto ambiental en obras y actividades de
competencia federal.
g) El establecimiento de la obligación de otorgar seguros y garantías a cargo de los
interesados en realizar obras y/o actividades, respecto al cumplimiento de las
condiciones fijadas en las autorizaciones, cuando durante la ejecución de dichas
obras y/o actividades se ocasionen daños graves a los ecosistemas.
29

MEXICANA
2. Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos.
Este reglamento se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de
1988. Su objetivo es reglamentar la LGEEPA en lo que se refiere a residuos peligrosos,
previniéndose de manera importante un régimen de autorizaciones para el control y
manejo de dichos residuos, cuyo desarrollo se basa en un procedimiento administrativo
específico para la expedición de este tipo de actos administrativos.
Las previsiones más importantes de este reglamento son las siguientes:
a) Se establece como regla general la responsabilidad del manejo de los residuos

peligrosos a cargo de la persona que los genere, a quien se denomina legal y
reglamentariamente generador.
b) Se fijan expresamente las actividades que integran el manejo de los residuos
peligrosos, y que comprenden el conjunto de operaciones que incluyen el
almacenamiento, recolección, transporte, alojamiento, reuso, traramiento,
reciclaje, incineración y su disposición final.
c) Se previenen las actividades que requieren autorización en materia de residuos
peligrosos: la instalación y operación de sistemas de recolección,
almacenamiento, transporte y disposición final de residuos peligrosos, asó como
la prestación de servicios de dichas operaciones.
d) Se disponen previsiones para el envasado de residuos peligrosos, atendiendo su
estado físico, sus características de peligrosidad y su incompatibilidad con otros
residuos.
e) Se determinan los requisitos y características de las áreas de almacenamiento de
residuos peligrosos, ya sean cerradas o abiertas.
f) Se establece un régimen aplicable al transporte de residuos peligrosos.
g) Se precisa un régimen aplicable a la disposición final de residuos peligrosos,
consistente en el confinamiento de los mismos (controlado o en formaciones
geológicos estables) y en los receptores de agroquímicos.
30

MEXICANA
h) Se prevé un régimen específico para la importación y exportación de residuos
peligrosos.
3. Reglamento en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la

Atmósfera.
Este reglamento fue expedido y publicado en el Diario Oficial de la Federación el mismo
día en que se publicó el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Residuos Peligrosos.
Su objeto es regular las disposiciones de la LGEEPA en lo que se refiere a la prevención
y control de la contaminación atmosférica.
El cumplimiento de las disposiciones de este reglamento está a cargo de personas
físicas y morales, públicas o privadas, que pretenden realizar o que realicen obras o
actividades por las que se emitan a la atmósfera olores, gases o partículas sólidas o
líquidas. Las disposiciones más relevantes de este reglamento, son las siguientes:
a) Se fijan dos criterios, que son rectores de la política ambiental y de la conducta

de los agentes generadores de contaminantes, para la protección de la
atmósfera: I) la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos
humanos y las regiones del país; II) las emisiones de contaminantes a la
atmósfera han de ser de fuentes artificiales o naturales, fijas o móviles, así como
reducidas o controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el
bienestar de la población y el equilibrio ecológico.
b) Se determinan las zonas de jurisdicción federal, para efectos de control de la
emisión de contaminantes a la atmósfera.
c) Se establecen un régimen aplicable a la emisión de contaminantes a la
atmósfera, generados por fuentes fijas.
d) Se prevé un régimen aplicable a la emisión de contaminantes a la atmósfera,
generados por fuentes móviles.
e) Se constituye el sistema nacional de información de calidad del aire, integrado
con los datos que genere el monitoreo atmosférico que lleven a cabo las
31

MEXICANA
autoridades competentes del D.F., así como los estados y municipios, y los
inventarios de las fuentes de contaminación de jurisdicción federal y local, así
como de sus emisiones.
4. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación

Originada por la Emisión del Ruido.
Este reglamento se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 6 de diciembre de
1982, para desarrollar administrativamente las disposiciones que entre otras cosas, de
estableces los parámetros de realización de dichas auditorías, supervisas la forma en
que se realizan y expedir, en su caso, el reconocimiento de cumplimiento de las políticas
y normativa ambientales por medio del certificado de industria limpia. Sin embargo, las
auditorías ambientales llevan a cabo personas físicas o morales acreditadas para ellos
en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. De esta manera,
las modalidades de los auditores ambientales acreditados, de conformidad con el
reglamento en cuestión, son las siguientes:
 Auditor coordinador.
 Auditor en materia de contaminación del agua
 Auditor en materia de contaminación del aire y ruido
 Auditor en materia de contaminación del suelo y subsuelo
 Auditor en materia de residuos peligrosos y no peligrosos
 Auditor en riesgo y respuesta a emergencias ambientales.
 Auditor en recursos naturales
 Auditor en legislación ambiental
 Las demás que determine la entidad de acreditación en la cual se realicen las
actividades para reconocer a los auditores ambientales.
El certificado de industria limpia es un reconocimiento expreso al esfuerzo de las
personas físicas o morales de apegarse a los objetivos de la política ambiental en la
realización de sus actividades productivas.
32

MEXICANA
5. Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas
Este reglamento fue expedido y publicado en el DOF el 30 de noviembre de 2000. Su

objeto es regular las disposiciones de la LGEEPA en lo concerniente al establecimiento,
administración y manejo de las áreas naturales protegidas de competencia de la
federación. La autoridad competente en esta materia de la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas.
Las ANPS de competencia federal se constituyen mediante decreto que expide el titular
del Ejecutivo federal, el cual contiene, entre otras cosas, la delimitación del área, las
modalidades a que se sujetará el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que
se encuentren dentro de ella, la descripción de las actividades que pueden realizarse
dentro de las mismas, los lineamientos generales para su administración y para la
ejecución de acciones de preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de
recursos naturales.
En cuanto al sistema nacional de las áreas naturales protegidas, el reglamento
establece lineamientos para la incorporación de dichas áreas, los cuales también
pueden traducirse en criterios para la construcción de ANPs y su posterior incorporación
al sistema nacional, a saber:
 Riqueza total de especies
 Presencia de endemismos
 Existencia de especies de distribución restringida
 Presencia de especies en riesgo
 Diferencia de especies respecto a otras áreas protegidas, previamente
incorporadas al sistema nacional de áreas naturales protegidas
 Diversidad de ecosistemas presentes
 Existencia de ecosistemas de distribución restringida
 Presencia de fenómenos naturales importantes o frágiles
 Integridad funcional de los ecosistemas
 Importancia de los servicios ambientales generados
33

MEXICANA
En cuanto al registro nacional de Áreas Naturales Protegidas, se trata de un registro

público, consultable por cualquier persona, cuyo objeto de inscripción es lo siguiente:
 Los decretos mediante los cuales se declare el establecimiento de áreas

naturales protegidas de competencia federal.
 Los instrumentos que modifiquen los decretos señalados en la fracción anterior.
 Los documentos en los cuales consten los resúmenes de los programas de
manejo.
 Los certificados de reconocimiento de áreas productivos dedicadas a una función
de interés público, que la SEMARNAT hubiera emitido en los términos del
segundo párrafo del art. 59 de la LGEEPA y el capítulo II, título octavo del propio
reglamento.
 Los acuerdos de coordinación que se celebren con el objeto de determinar la
forma como deberán ser administradas y manejadas las áreas naturales
protegidas.
 Los planos de localización de las áreas
 Los demás actos y documentos que dispongan la LGEEPA, el reglamento y otros
ordenamientos jurídicos.
6. Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecológico
Este reglamento fue expedido y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de

agosto de 2003. Su objeto principal consiste en regular las disposiciones de la LGEEPA
en materia de ordenamiento ecológico de competencia federal.
El ordenamiento ecológico del territorio es un instrumento de política ambiental que está
vinculado íntimamente con el uso del suelo respecto de asentamientos humanos y
actividades productivas.
34

MEXICANA
De acuerdo con el reglamento, el ordenamiento ecológico debe llevarse a cabo como un
proceso de planeación al que denomina proceso de ordenamiento ecológico, el cual
sigue un procedimiento de formulación que se caracteriza por:
 La creación e instrumentación de mecanismos de coordinación entre las

dependencias y entidades de la administración pública federal y los gobiernos
estatales, municipales y el D.F. y sus delegaciones. Dichos mecanismos se
instrumentan por medio de convenios o acuerdos de coordinación que se
celebran entre los niveles de gobierno mencionados, en términos de la Ley de
Planeación, de la LGEEPA y el propio reglamento.
 La participación social corresponsable de los grupos y sectores interesados.
 La transparencia del proceso mediante el acceso, publicación y difusión
constante de la información generada, los métodos utilizados y los resultados
obtenidos.
 El rigor metodológico de los procesos de obtención de información, análisis y
generación de resultados.
 La instrumentación de procesos sistemáticos que permitan verificar los resultados
generados en cada etapa del proceso de ordenamiento ecológico.
 La generación de indicadores ambientales que permitan evaluar de forma
continúa el proceso de ordenamiento ecológico para determinar la permanencia
de los programas, su ajuste o la corrección de desviación en su ejecución.
7. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por

Vertimiento de Desechos y otras Materias
Este reglamento fue publicado en el DOF el 23 de enero de 1979, cuando todavía se

encontraba vigente la LFPCCA. Sin embargo, este precepto no provino del desarrollo
reglamentario de dicha ley, sino que derivó de las disposiciones de un tratado
internacional del cual México es parte: el Convenio Internacional para la Prevención de
35

MEXICANA
la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias. Su objeto es
controlar las descargas de los vertimientos de desechos en las aguas marítimas
jurisdiccionales mexicanas, considerando los principios, requisitos y condiciones para
prevenir el riesgo y el daño que se pueda ocasionar al equilibrio ecológico. La autoridad
competente para aplicar este reglamento es la Secretaría de Marina, respecto al
cumplimiento de sus disposiciones, aspectos técnicos y otorgamiento de permisos.
Ley General de Vida Silvestre.
La presente ley se expidió el 3 de julio de 2000, fecha en que se publicó en el Diario

Oficial de la Federación. Esta Ley abrogó expresamente la Ley Federal de Caza, en
vigor desde el 5 de enero de 1952.
Según esta ley, la vida silvestre abarca a los organismos que subsisten sujetos a los
procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo
sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo control del hombre, así
como los ferales. Por tanto, quedan incluidos tanto vegetales (flora) como animales
(fauna) que componen la diversidad biológica de nuestro país, y otros ―…de difícil
clasificación, como los hongos y microorganismos que, sin embargo, forman parte de los
ecosistemas en que viven y se desarrollan los ejemplares de la flora y fauna silvestres,
todos interactuando y dependiendo de manera permanente entre sí.
Entre las disposiciones que más destacan por su importancia para la conservación y el
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre se encuentran las siguientes:
a) El establecimiento de principios aplicables en la formulación y conducción de la

política nacional en materia de vida silvestre, reconociendo además de la
importancia de observar los principios establecidos en el art. 15 de la LGEEPA.
b) La determinación de atribuciones de la Federación, los estados y el D.F. y los
municipios en materia de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre.
36

MEXICANA
c) El trato digno y respetuoso a la fauna silvestre, particularmente en actividades
cinegéticas de captura y comercialización de este tipo de especies.
d) El establecimiento del sistema de unidades de manejo para la conservación de la
vida silvestre, definidas por la ley como los predios e instalaciones registrados en
los términos de dicho ordenamiento, que operan de conformidad con un plan de
manejo aprobado, entre los cuales se da seguimiento permanente al estado del
hábitat así como a las poblaciones o ejemplares de vida silvestre que ahí se
distribuyen.
e) La disposición de registros y autorizaciones para el aprovechamiento ilícito y
sustentable de especies ejemplares de la vida silvestre.
f) Instrumentos y medidas para la conservación de los siguientes elementos de vida
silvestre.
La presente Ley es de orden público y de interés social, reglamentario del párrafo
tercero del artículo 27 y de la fracción XXIX, inciso G del artículo 73 constitucionales. Su
objeto es establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, relativa a la
conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el
territorio de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su
jurisdicción.
El aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables
y de las especies cuyo medio de vida total sea el agua, será regulado por las leyes
forestales y de pesca, respectivamente, salvo que se trate de especies o poblaciones en
riesgo.
La tarea fundamental de la LGVS es la conservación y protección de las especies y
poblaciones en riesgo, mediante la implementación de ciertas disposiciones que ayudan
a:
 Desarrollo de proyectos de conservación y recuperación.
 Establecimiento de medidas especiales de manejo y conservación de hábitat
crítico y de áreas de refugio para proteger especies acuáticas.
37

MEXICANA
 Coordinación de programas de muestreo y seguimiento permanente, así como de
certificación del aprovechamiento sustentable.
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.
La presente Ley es de orden público e interés social, reglamentaria del artículo 27 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular,
fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción;
del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones
que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y los
municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores
pesqueros, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que
tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.
Con la reforma a la LOAPF, por la cual la regulación del sector pesquero se encomienda
a la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), la actuación del sector ambiental en este rubro se limitó a la regulación a
las especies endémicas o en peligro de extinción, quedando a cargo de la SAGARPA el
fomento de la actividad pesquera, impulsar la comercialización de los productos
pesqueros, la regulación de las artes de pesca, el establecimiento de vedas, la
expedición de las Normas Oficiales Mexicanas (NOMS) de la materia, etc.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003 y

abrogó expresamente a la ley forestal del 22 de diciembre de 1992.
El objeto de esta ley es regular y fomentar la conservación, protección, restauración,
producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas
38

MEXICANA
forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia
forestal correspondan a la Federación, los estados y los municipios, según el principio
de concurrencia, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable.
Entre sus objetivos encontremos:
 Contribuir al desarrollo social, económico, ecológico y ambiental del país,
mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, así como de
las cuencas y ecosistemas hidrológico-forestales, sin perjuicio de lo previsto en
otros ordenamientos.
 Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para que
contribuyan con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de
vida de los mexicanos, especialmente el de los propietarios y pobladores
forestales.
 Desarrollar bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la
biodiversidad que brindan los recursos forestales.
 Promover la organización, capacidad operativa, integridad y profesionalización de
las instituciones públicas de la federación, los estados y los municipios, para el
desarrollo forestal sustentable.
Ley General de Desarrollo Social
Esta ley fue expedida y publicada en el DOF el 20 de enero de 2004. Entre su objetivo
destaca garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la
Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social. Es una ley
marco, pues expresamente dispone que su objeto es determinar la competencia de los
gobiernos municipales, de las entidades federativas y D.F. en materia de desarrollo
social, así como las bases para la concertación de acciones con los sectores social y
privado, y precisa las competencias de los tres niveles de gobierno en sus artículos 43,
44 y 45, en materia de desarrollo social.
39

MEXICANA
En la materia que nos interesa, prevé cuáles son los derechos para el desarrollo social,
siendo en esencia los contenidos en el artículo 4to. Constitucional: la educación, la
salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la
seguridad social así como los referentes a la no discriminación. Cabe mencionar que
esta ley se refiere al medio ambiente sano, mientras que la Ley Fundamental, en su art.
4, alude de forma expresa al medio ambiente adecuado, conceptos parecidos pero de
diferente contenido jurídico.
Ley de Aguas Nacionales.
La Ley de Aguas Nacionales fue expedida el 1 de diciembre de 1992, fecha en que se

publicó en el Diario Oficial de la Federación. Es reglamentaria del artículo 27
Constitucional en materia de aguas que son propiedad de la nación. Su observancia es
general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés
social y tiene por objeto regular la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas
nacionales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad
para lograr su desarrollo integral sustentable. La autoridad administrativa competente en
materia de aguas nacionales es la Comisión Nacional del Agua, órgano administrativo
desconcentrado de la SEMARNAT.
En materia de protección del agua y prevención y preservación en su explotación o

contaminación, la LAN establece la figura de las zonas reglamentadas, de veda o de
reserva. El art. 38 de la ley en cuestión dispone que el ejecutivo federal, previos los
estudios técnicos que al efecto se elaboren y publiquen, conforme a lo dispuesto en la
misma ley, podrá reglamentar la extracción y uso de las aguas nacionales, delimitar
zonas de veda o declarar la reserva de aguas en determinados casos de interés público.
Estos casos son los siguientes:
 Para prevenir o remediar la sobreexplotación de los acuíferos
40

MEXICANA
 Para proteger o restaurar un ecosistema

 Para preservar fuentes de agua potable o protegerlas contra la contaminación
 Para preservar y controlar la calidad del agua
 Por escasez o sequías extraordinarias
Ley Minera
Fue expedida y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de junio de 1992.

Esta ley regula la exploración, explotación y beneficio de los minerales o sustancias que
en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyen depósitos cuya naturaleza sea
distinta de los componentes de los terrenos. Los minerales objeto de la ley son aquellos
a los cuales se refiere el artículo 27 constitucional.
La actividad minera en una de las más contaminantes del ambiente, tanto en procesos
de exploración y explotación de los minerales como en la obtención del mineral
deseado. Tan es así que la LGEEPA exige que las actividades de exploración,
explotación y beneficio de minerales a que alude la Ley Minera se sometan, de manera
previa a su realización, al procedimiento de evaluación del impacto ambiental y
obtengan la autorización correspondiente.
Ley General de Cambio Climático
La implementación y cumplimiento de esta Ley representa, no sólo el esquema nacional

para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático, sino también el
compromiso mexicano de reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto
invernadero (las emisiones), con el beneficio de posicionar al país –al mismo tiempo—
hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones.
41

MEXICANA
La Ley tiene como principal objetivo regular las emisiones para lograr la estabilización
de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas
en el sistema climático, atribuibles directas o indirectamente a la actividad humana. La
primera meta es reducir para el año 2020 el 30% de las emisiones, con respecto de
aquellas emitidas en 2000; y la meta siguiente es que tal reducción sea del 50% para
2050.
Delitos Ambientales, Código Penal Federal.
El hombre en su desarrollo histórico ha penalizado las conductas que atentan contra sus
principales derechos como ser social y es por ello que el derecho a vivir en un ambiente
sano como un derecho humano básico, requisito y fundamento para el ejercicio de los
restantes derechos humanos, económicos y políticos, requiere la protección penal.
El Derecho Ambiental fue reconocido tardíamente por el Derecho y esto ha tenido sus
limitantes al momento de condenar conductas que lesionan la biosfera. El desarrollo de
las ciencias naturales precede el desarrollo de las ciencias sociales, es por eso que la
relación existente entre Derecho Penal - Criminología y Ecología se ignoró durante
mucho tiempo. El Derecho Penal por sí solo no puede resolver el problema de dar
protección jurídica al medio ambiente, sino que deberá recurrir necesariamente al
Derecho Constitucional, al Derecho Administrativo y también al Derecho Privado. La
magnitud del problema para el Derecho Penal está en resolver los vicios del Derecho
Penal tradicional y rediseñar los contactos de éste con otras ramas del Derecho.
Consideraciones sobre el tipo penal.
El tipo penal sería la conceptualización de las diferentes conductas que agreden o

dañan el Medio Ambiente en un determinado nivel y que no admiten la persecución
administrativa. Tipos penales consagrados a reprimir la contaminación ambiental
parecen dirigirse en mayor grado contra los usuarios finales de productos o tecnologías
42

MEXICANA
potencialmente contaminantes, dejando sin represión o sanción alguna a los
diseñadores o productores comprometidos en la gestión de los mismos. Aquí podríamos
analizar los fenómenos de la producción de armas, el transporte supersónico, nuevos
plaguicidas, nuevos plásticos, proyectos de fuerza nuclear, proyecto de ingeniería, el
represamiento de grandes ríos, la recuperación de tierras, proyectos de minería
submarina, entre otros.
Consagrados en el código penal título vigésimo quinto. Capítulo Único Delitos

Ambientales. Artículos: | 414 | 415 | 416 | 417 | 418 | 419 | 420 | 421 | 422 | 423 |.
Artículo 414. Se impondrá pena de tres meses a seis años de prisión y de mil a veinte
mil días multa, al que sin contar con las autorizaciones respectivas o violando las
normas oficiales mexicanas a que se refiere el artículo 147 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, realice, autorice u ordene la realización
de actividades que conforme a ese mismo ordenamiento se consideren como altamente
riesgosas y que ocasionen daños a la salud pública, a los recursos naturales, a la flora,
a la fauna, o a los ecosistemas.
En el caso de que las actividades a que se refiere el presente artículo se lleven a cabo
en un centro de población, la pena de prisión se incrementará hasta en tres años.
mil días multa, a quien:
I.- Sin autorización de la autoridad federal competente o contraviniendo los términos en

que haya sido concedida, realice cualquier actividad con materiales o residuos
peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar daños a la salud pública, a los recursos
naturales, la fauna, la flora o a los ecosistemas;
43

MEXICANA
II.- Con violación a lo establecido en las disposiciones legales o normas oficiales
mexicanas aplicables, emita, despida, descargue en la atmósfera, o lo autorice u
ordene, gases, humos o polvos que ocasionen daños a la salud pública, a los recursos
naturales, a la fauna, a la flora o a los ecosistemas, siempre que dichas emisiones
provengan de fuentes fijas de jurisdicción federal, conforme a lo previsto en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
III.- En contravención a las disposiciones legales o normas oficiales mexicanas, genere
emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica o lumínica, provenientes de fuentes
emisoras de jurisdicción federal, conforme al ordenamiento señalado en la fracción
anterior, que ocasionen daños a la salud pública, a los recursos naturales, a la flora, a la
fauna o a los ecosistemas.
mil días multa, al que sin la autorización que en su caso se requiera, o en contravención
a las disposiciones legales, reglamentarias y normas oficiales mexicanas:
I.- Descargue, deposite, o infiltre, o lo autorice u ordene, aguas residuales, líquidos

químicos o bioquímicos, desechos o contaminantes en los suelos, aguas marinas, ríos,
cuencas, vasos y demás depósitos o corrientes de agua de jurisdicción federal, que
ocasionen o puedan ocasionar daños a la salud pública, a los recursos naturales, a la
flora, a la fauna, a la calidad del agua de las cuencas o a los ecosistemas. Cuando se
trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de población, la pena se podrá
elevar hasta tres años más; o
II.- Destruya, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos.
Artículo 417. Se impondrá pena de seis meses a seis años de prisión y de cien a veinte
mil días multa, al que introduzca al territorio nacional, o comercie con recursos
forestales, flora o fauna silvestre viva, sus productos o derivados o sus cadáveres que
padezcan o hayan padecido, según corresponda alguna enfermedad contagiosa que
44

MEXICANA
ocasione o pueda ocasionar su diseminación o propagación o el contagio a la flora, a la
fauna, a los recursos forestales y a los ecosistemas, o daños a la salud pública.
Artículo 418. Al que sin contar con la autorización que se requiera conforme a la Ley
Forestal, desmonte o destruya la vegetación natural, corte, arranque, derribe o tale
árboles, realice aprovechamientos de recursos forestales o cambios de uso del suelo, se
le impondrá pena de tres meses a seis años de prisión y por el equivalente de cien a
veinte mil días multa. La misma pena se aplicará a quien dolosamente ocasione
incendios en bosques, selva, o vegetación natural que dañen recursos naturales, la flora
o la fauna silvestre o los ecosistemas.
Artículo 419. A quien transporte, comercie, acopie o transforme recursos forestales

maderables en cantidades superiores a cuatro metros cúbicos rollo o su equivalente,
para los cuales no se haya autorizado su aprovechamiento conforme a la Ley Forestal,
se impondrá pena de tres meses a seis años de prisión y de cien a veinte mil días multa,
excepto en los casos de aprovechamientos de recursos forestales para uso doméstico,
conforme a lo dispuesto en la Ley Forestal.
Artículo 420. Se impondrá pena de seis meses a seis años de prisión y por el
equivalente de mil a veinte mil días multa, a quien:
I.- De manera dolosa capture, dañe o prive de la vida a algún mamífero o quelonio
marino o recolecte o comercialice en cualquier forma sus productos o subproductos, sin
contar con la autorización que, en su caso, corresponda;
II.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con
especies acuáticas declaradas en veda, sin contar con la autorización que, en su caso,
corresponda;
III.- Realice la caza, pesca o captura de especies de fauna silvestre utilizando medios
prohibidos por la normatividad aplicable o amenace la extinción de las mismas;
45

MEXICANA
IV.- Realice cualquier actividad con fines comerciales con especies de flora o fauna
silvestre consideradas endémicas, amenazadas, en peligro de extinción, raras o sujetas
a protección especial, así como sus productos o subproductos y demás recursos
genéticos, sin contar con la autorización o permiso correspondiente o que, en su caso,
estén declaradas en veda; o
V.- Dolosamente dañe a las especies de flora o fauna silvestres señaladas en la fracción
anterior.
Artículo 421. Además de lo establecido en el presente Título, el juez podrá imponer

alguna o algunas de las siguientes penas:
I.- La realización de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los
elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados, al estado en que se
encontraban antes de realizarse el delito;
II.- La suspensión, modificación o demolición de las construcciones, obras o actividades,
según corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental respectivo;
III.- La reincorporación de los elementos naturales, ejemplares o especies de flora y
fauna silvestre, a los hábitat de que fueron sustraídos; y
IV.- El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de flora y fauna
silvestres amenazados o en peligro de extinción, al país de origen, considerando lo
dispuesto en los tratados y convenciones internacionales de que México sea parte. Para
los efectos a que se refiere este artículo, el juez deberá solicitar a la dependencia
federal competente, la expedición del dictamen técnico correspondiente.
Artículo 422. Las dependencias de la administración pública competentes, deberán

proporcionar al juez los dictámenes técnicos o periciales que se requieran con motivo de
las denuncias presentadas por la comisión de los delitos a que se refiere el presente
Título.
46

MEXICANA
Artículo 423. Tratándose de los delitos ambientales, los trabajos en favor de la
comunidad a que se refiere el artículo 24 de este ordenamiento, consistirán en
actividades relacionadas con la protección al ambiente o la restauración de los recursos
naturales.
1.7.2 ESTATAL
Constitución Política para el Estado de Baja California Sur:
Artículo 13, párrafos 5to y 6to:

… Todos los habitantes del Estado tienen derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho de todo individuo
de gozar de un ambiente ecológicamente equilibrado y la protección de los ecosistemas
que conforman el patrimonio natural de Baja California Sur. Los habitantes del Estado
tienen derecho a conocer y tener acceso a la información actualizada acerca del estado
del ambiente y de los recursos naturales de la entidad, así como a participar su
protección y en las actividades designadas a su conservación y mejoramiento. El daño y
deterioro ambiental generará responsabilidad para quién lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El
Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el
acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la
participación de la Federación, el Estado y los municipios, así como la participación de la
ciudadanía para la consecución de dichos fines.
Ley de Aguas del Estado de Baja California Sur
47

MEXICANA
Ley publicada en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado, el 31 de julio de 2001, durante
el gobierno del Leonel Efraín Cota Montaño.
Tiene por objeto regular:
 Los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento
 La coordinación entre los municipios y el estado, y entre éste y la federación para la
realización de acciones relacionadas con la explotación, uso y aprovechamiento del
agua
 La planeación de los diversos usos del agua
 Los programas en materia hidráulica, que coadyuve a proporcionar agua con la
calidad adecuada para los diversos usos.
 El fomento de la cultura del cuidado del agua.
En su título cuarto denominado del fomento de la cultura del cuidado del agua,
establece:
Artículo 160.- Para los gobiernos Estatal y Municipales del Estado de Baja California Sur,
será prioritario crear en los ámbitos de los núcleos de población por asentarse, el fomentar
y fortalecer la cultura del cuidado del agua, por lo que deberán establecer mecanismos
encaminados para tales fines, involucrando a las instituciones públicas, la iniciativa
privada, la población adulta, la juventud y la infancia.
Artículo 161.- El Programa Estatal de Fomento al Cuidado del Agua, promoverá el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
I. Fomentar el uso racional del agua en todas sus formas y manifestaciones;
II. Propiciar la elaboración y aplicación de normas técnicas estatales que regulen el uso
racional del agua;
III. Implementar, por conducto de la Secretaría de Educación Pública del Estado, dentro de
los programas educativos del nivel preescolar, primaria, secundaria y bachillerato, el tema
del uso racional y responsable del agua;
48

MEXICANA
IV. Fomentar en la iniciativa privada la capacitación de recursos humanos en materia de
cuidado y uso racional del agua;
V. Fomentar la participación de las entidades públicas y privadas en las acciones que
permitan el concientizar a la población sobre la importancia del cuidado y uso racional del
agua;
VI. Promover la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de cuidado y uso
racional del agua;
VII. Fomentar el uso de tecnología e infraestructura en el desarrollo de viviendas,
fraccionamientos, edificaciones y demás obras en el Estado, que permitan usar de forma
más eficaz y razonable el agua; y
VIII. Las demás que determine la Comisión Estatal del Agua.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de B.C.S
Ley publicada en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur el 31
de Diciembre de 2007, durante el gobierno de Narciso Agúndez Montaño, la cual
establece que la Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto propiciar la
cultura forestal, regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción,
ordenación, cultivo, manejo, así como el desarrollo tecnológico, la investigación forestal
y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales y los elementos que los
conforman dentro del Estado de Baja California Sur y sus Municipios, así como distribuir
las competencias que en materia forestal les correspondan.
Establece a su vez, como objetivos:
I.- Promover la organización, capacidad operativa, integralidad y profesionalización de
las instituciones públicas del Estado y sus Municipios, para el desarrollo forestal
sustentable;
II.- Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los
propietarios o poseedores de los mismos de acuerdo con la legislación vigente en
materia ambiental.
49

MEXICANA
III.- Regular la protección, conservación y restauración de los ecosistemas forestales del
Estado en coordinación con la Federación y los Municipios, así como el ordenamiento y
el manejo forestal;
IV.- Recuperar bosques, ecosistemas forestales nativos, así como desarrollar,
plantaciones forestales en terrenos forestales y preferentemente forestales, para que
cumplan con la función de conservar los recursos suelo y agua;
V.- Regular el manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales;
VI.- Promover y consolidar las áreas forestales permanentes, impulsando su delimitación
y manejo sustentable, evitando el cambio de uso de suelo.
VII.- Fomentar las certificaciones forestales y de bienes y servicios ambientales en
coordinación con la federación y los municipios;
VIII.- Participar en la prevención, combate y control de incendios, plagas y
enfermedades forestales, en coordinación con la federación, municipios y propietarios
de los recursos forestales;
IX.- Promover acciones con fines de conservación y restauración de suelos forestales;
X.- Promover la cultura, educación, investigación, capacitación para el manejo
sustentable de los recursos forestales;
XI.- Establecer y operar un sistema de información en materia forestal para la toma de
decisiones y difusión a la sociedad;
XII.- Promover la ventanilla única de atención a los usuarios del sector forestal en la
Secretaría, así como en los Municipios a través de convenios;
XIII.- Establecer mecanismos de coordinación, concertación y cooperación con
instituciones Federales, Estatales y Municipales para el cumplimiento de los objetivos de
esta ley;
XIV.- Garantizar la participación de los propietarios y poseedores de los recursos
forestales en la definición, aplicación, evaluación y seguimiento de la política forestal, a
través de los mecanismos pertinentes;
XV.- Promover en coordinación con la federación y municipios la suma de recursos
económicos para fomentar el desarrollo forestal sustentable;
50

MEXICANA
XVI.- Impulsar la creación y el desarrollo de empresas forestales ejidales o comunales;
XVII.- Elaborar y mantener actualizado el inventario estatal forestal, apegándose al
inventario nacional forestal
XVIII.- De acuerdo a los convenios que se suscriban para tales efectos con la
Federación, desarrollar las atribuciones y funciones que en materia ambiental y forestal
correspondan al Estado;
XIX.- Promover el desarrollo del sector forestal del Estado, mediante el manejo
adecuado de los recursos forestales, incluyendo las cuencas y ecosistemas hidrológico-
forestales, sin perjuicio de lo establecido en la normatividad aplicable;
XX.- Asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de las y los sudcalifornianos, a
través de la aplicación de la silvicultura en los aprovechamientos de los recursos
forestales en forma sustentable;
XXI.- Impulsar los bienes y servicios ambientales para contribuir a la fijación de bióxido
de carbono, la protección y conservación de los recursos hídricos y mantener la
biodiversidad y belleza escénica de los ecosistemas;
XXII.- Dotar de mecanismos de coordinación y cooperación a las instituciones estatales
y municipales del sector forestal, así como con otras instancias afines para la vigilancia,
conservación y regulación del aprovechamiento y uso de los recursos forestales; y
XXIII.- Las demás que sean de interés para la protección, conservación, producción y
fomento de los recursos naturales.
Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California Sur
Ley publicada en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur el 22
de Julio de 1994
ARTÍCULO 1.- Las disposiciones de esta ley y los planes y programas desarrollo
urbano son de orden público e interés social, y tienen por objeto:
I.- Ordenar y regular los asentamientos humanos en el Estado de Baja California Sur.
51

MEXICANA
II.- Establecer la concurrencia del Estado y de los Municipios para la ordenación y
regulación de los Asentamientos Humanos, así como los lineamientos conforme a los
cuales ejercerán sus atribuciones en materia de Desarrollo Urbano.
III.- Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población.
IV.- Fijar las normas básicas para planear, reglamentar, autorizar, controlar y vigilar la
urbanización de áreas y predios, así como la edificación en los mismos.
V.- Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población.
VI.- Establecer las bases para la participación social en materia de asentamientos
humanos.
ARTÍCULO 9.- Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial y de
desarrollo urbano de los centros de población, serán ejercidas de manera concurrente
por el Ejecutivo del Estado y las autoridades municipales, en el ámbito de la jurisdicción
y competencia que les determina la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Constitución Política del
Estado de Baja California Sur y la presente ley. Son autoridades en materia de
desarrollo urbano:
I.- El gobernador del Estado;
II.- Los ayuntamientos del Estado; y
III.- La Secretaría de Planeación Urbana e Infraestructura del Estado
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Baja California Sur
Esta ley fue publicada en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California
Sur el 30 de noviembre de 1991, durante el gobierno de Víctor Manuel Liceaga Ruibal,
la cual establece:
52

MEXICANA
Artículo 1º.- La presente ley es reglamentaria de la Constitución Política del estado de
Baja California Sur, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y
la protección al ambiente, por lo que sus disposiciones son de orden público e interés
social en el ámbito territorial sobre el que ejerce su soberanía y jurisdicción, y tiene por
objeto establecer los principios, normas y acciones para:
I.- Establecer la concurrencia del estado y municipios para definir los principios de la
política ecológica y reglamentar los instrumentos para su aplicación.
II.- Efectuar el ordenamiento ecológico en el estado.
III.- La protección de las áreas naturales de jurisdicción estatal.
IV.- Determinar acciones para la preservación, restauración y mejoramiento del
ecosistema, así como la prevención y control de la contaminación de los elementos
naturales como son la atmosfera, el agua y el suelo.
V.- Instituir la educación ecológica en los planes de estudios de nivel básico y
promoverla a los otros niveles.
VI.- establecer la coordinación entre la administración pública estatal y municipal, así
como promover la participación de la sociedad civil, en las materias de este
ordenamiento. Para la resolución de los casos no previstos en esta ley, se aplicaran en
lo conducente las demás normas estatales y municipales relativas a la materia y la ley
general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
VII.-La protección, ordenamiento y gestión del paisaje como un elemento cultural,
ambiental y social que constituye un recurso fundamental para la actividad económica y
la consolidación de la identidad sudcaliforniana.
Artículo 4º.- Corresponde al Gobierno del Estado:

I.- Formular y ejecutar la política, criterios y normas técnicas ecológicas ambientales
aplicables en el estado, en forma congruente con los que en su caso, formule la
federación.
II.- Llevar a cabo acciones tendientes a preservar el ordenamiento ecológico estatal,
particularmente en los asentamientos humanos, a través de los planes de desarrollo
53

MEXICANA
urbano y demás instrumentos federales sobre la materia, en esta ley y demás
disposiciones aplicables.
III.- La creación, regulación y administración de las áreas naturales protegidas, parques
naturales, urbanos y áreas verdes de jurisdicción estatal.
IV.- Llevar a cabo las acciones que sean necesarias para preservar y restaurar el
equilibrio ecológico, así como para proteger y mejorar el ambiente en relación con los
bienes y zonas sujetos a competencia estatal, salvo el caso de asuntos que sean de la
competencia exclusiva de la federación o de los municipios de acuerdo con la ley
general del equilibrio ecológico y protección al ambiente, esta y otras leyes aplicables.
V.- Realizar y promover ante el gobierno federal, en las materias competencia de este,
la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades a realizarse dentro del
territorio del estado, que puedan alterar el equilibrio ecológico o el ambiente, y en su
caso condicionar el otorgamiento de autorizaciones para uso del suelo o de las licencias
de construcción u operaciones respectivas, al resultado satisfactorio de dicha
evaluación.
VI.- La prevención y control de emergencias ecológicas y contingencias ambientales, en
el territorio del estado y sus municipios.
VII.- La regulación de las obras, instalaciones, equipos y acciones para el manejo y
disposición final de los residuos sólidos que no sean peligrosos conforme a esta ley y
sus disposiciones reglamentarias, en coordinación con los municipios.
VIII.- Establecer medidas de control y seguridad, y realizar actos de inspección y
vigilancia para la verificación del cumplimiento de esta ley.
IX.- Prevenir y controlar la contaminación de aguas de jurisdicción estatal de acuerdo a
los parámetros de las normas técnicas ecológicas establecidas. x.- la prevención y
control de la contaminación de aguas federales asignadas o concesionadas al gobierno
del estado para la prestación de servicios públicos, de acuerdo a los parámetros de las
normas técnicas establecidas, así como regular el aprovechamiento racional de aguas
de jurisdicción estatal.
54

MEXICANA
XI.- Promover el tratamiento y reuso de las aguas residuales, como condición
fundamental para el aprovechamiento de los recursos hidráulicos del estado.
XII.- Regular las actividades que no sean altamente riesgosas, cuando por los efectos
que puedan generarse afecten ecosistemas de la entidad.
XIII.- Coordinarse con el gobierno federal y municipal para realizar programas de
educación ambiental en escuelas y a través de los medios de comunicación masiva
transmitir conocimientos en materia de ecología a la sociedad en general. Igualmente se
propondrán programas de formación profesional en materia de ecología y prevención de
la contaminación ambiental.
XIV.- Celebrar acuerdos o convenios de coordinación o de concertación con la f.
1.7.3 MUNICIPAL
Reglamento de Aseo, Limpia, Desechos peligrosos y Potencialmente

peligrosos del Municipio de La Paz
Artículo 1.- el presente reglamento regula las acciones del H. Ayuntamiento de La Paz,
B.C.S., y la conducta y participación de su ciudadanía, tendientes a mantener la limpieza
de la comunidad y a prevenir y controlar la contaminación que por desechos sólidos,
peligrosos y potencialmente peligrosos se pudiera generar.
Es obligación de todo ciudadano el sujetarse estrictamente a este ordenamiento, y a los
señalamientos que haga el ayuntamiento y/o las autoridades componentes.
Artículo 20.- Queda prohibida la recolección de residuos peligrosos o potencialmente
peligrosos conjuntamente con los residuos habitacionales y/o comerciales; el generador
tiene la obligación de separar los residuos peligrosos y/o potencialmente peligrosos de
los habitacionales o comerciales, debiendo sujetarse a las normas y señalamientos que
expida el ayuntamiento.
Artículo 31.- Se requerirá concesión del ayuntamiento para que alguna empresa preste
los servicios de recolección, transporte, tratamientos o disposición final de los residuos
55

MEXICANA
peligrosos y/o potencialmente peligrosos, sin perjuicios de las disposiciones aplicables
en la materia. Los interesados deberán prestar a las autoridades competentes y al
ayuntamiento, los programas y proyectos correspondientes para que estas
dependencias resuelvan conjuntamente su aprobación, modificación o rechazo a la
brevedad posible.
Artículo 32.- Quienes generen residuos peligrosos serán responsables del manejo,
tratamiento y disposición final que se les de así mismo, serán solidariamente
responsables con los generadores, las empresas contratadas para tales fines hasta en
tanto los residuos no hubiesen sido destruidos, tratados o correctamente dispuestos en
un confinamiento controlado. La responsabilidad de estas empresas no termina, aun
cuando hayan sido dispuestos adecuadamente.
Artículo 77.- Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico o casos de
contaminación con repercusiones peligrosas para los ecosistemas sus componentes o la
salud pública, la coordinación, como medida de seguridad, podrá ordenar la retención de
materiales o sustancias contaminantes, la clausura temporal o definitiva, parcial o total
de las fuentes contaminantes correspondientes, y promover la ejecución ante las
autoridades competentes, en los términos de las leyes y/o ordenamiento relativos de
alguna o algunas de las medidas de seguridad que dichos ordenamientos establecen.
Artículo 80.- para la imposición de las sanciones por infracciones a este reglamento, se
tomara en cuenta:
I. la gravedad de la infracción, considerando principalmente el impacto en la salud
pública y la generación de desequilibrios ecológicos.
II. la reincidencia, si la hubiere;
III. la situación económica del infractor.
Artículo 81.- el cumplimiento de este reglamento, por parte de los servidores públicos
que lo ejecutan, podrá motivar una o más de las siguientes sanciones:
I. Amonestación verbal;
II. amonestación escrita;
III. destitución.
56

MEXICANA
IV. si por algún motivo el personal del ayuntamiento o sus autorizados cometiesen
alguna infracción a uno o más artículos contenidos en este reglamento, serán
sancionados conforme a las disposiciones del artículo 80, independientemente de las
sanciones anteriormente enumeradas y, las que se especifiquen en la ley de
responsabilidades de los servidores públicos.
Reglamento de Protección al Medio Ambiente para Municipio de La Paz
Artículo 1.- las disposiciones del presente reglamento son de orden público e interés
social, así como de observancia obligatoria en el territorio municipal y tienen por objeto
establecer las bases para:
I.- La concurrencia del municipio con el estado y la federación, en materia de
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
II.- La definición de los principios de la política ecológica municipal y la regulación de los
instrumentos para su aplicación.
III.- El ordenamiento ecológico del territorio municipal.
IV.- La preservación, la conservación y la restauración del equilibrio ecológico y el
mejoramiento del ambiente en el territorio del municipio.
V.- La protección de las áreas naturales de jurisdicción local y el aprovechamiento
racional de sus elementos naturales, de manera que sea compatible la obtención de
beneficios económicos y sociales con el equilibrio de los ecosistemas.
VI.- La prevención y el control de la contaminación del agua, aire y suelo; y
VII.- La coordinación entre las diferentes dependencias de la administración pública
municipal con el estado y la federación.
Artículo 4.- Con base en las facultades que le otorgan tanto la constitución federal, la
ley general de equilibrio ecológico y protección al ambiente, como la ley de equilibrio
ecológico y protección al ambiente del estado de baja california sur, el ayuntamiento
auxiliara a la secretaria y a la procuraduría, en el cumplimiento y aplicación de las
disposiciones legales inherentes a la protección al ambiente. Así mismo participara en la
57

MEXICANA
creación y administración de las zonas de reservas ecológicas ubicadas dentro del
territorio municipal, y en la elaboración y aplicación de los programas de ordenamiento
de esta materia.
Artículo 5.- El ayuntamiento, por conducto de la autoridad competente y con la
aprobación del cabildo, propiciara el desarrollo de acciones para la prevención y control
de los efectos contaminantes y factores causales del deterioro ambiental, cualquiera que
sea su procedencia y origen que en forma directa o indirecta, dañen o degraden los
ecosistemas, los recursos o bienes públicos o privados del municipio, la salud de la
población o la calidad del paisaje.
Artículo 6.- En los casos de deterioro ambiental con repercusiones peligrosas para la
salud pública, el ayuntamiento a través de la autoridad competente y con el apoyo de la
dirección de asentamientos humanos, obras públicas y ecología, dictara de inmediato
las medidas y disposiciones correctivas que procedan, en coordinación con autoridades
competentes en el ámbito estatal y/o federal.
Artículo 7.- El ayuntamiento, a través de la autoridad competente y con el apoyo de la
dirección, determinara ante las comisiones municipales correspondientes o en su caso a
la secretaria, sobre la limitación, modificación o suspensión de actividades industriales,
comerciales, de servicios, desarrollos urbanos, turísticos, etcétera, que puedan causar el
deterioro ambiental o alterar el paisaje.
Artículo 9.- Para el ordenamiento ecológico se consideran los siguientes criterios:
I.- La naturaleza y características de cada ecosistema, dentro de las regionalizaciones
ecológicas del municipio;
II.- La vocación de cada área o zona, en función de sus recursos naturales, la
distribución de la población y las actividades económicas predominantes;
III.- El equilibrio que debe de existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales;
IV.- Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efectos de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos
naturales; y
58

MEXICANA
V.- El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
Artículo 10.- El ordenamiento ecológico será considerado en:
I.- Los programas municipales de ecología;

II.- Los programas de desarrollo urbano municipal;
III.-Los programas parciales de desarrollo municipal;
IV.- La fundación de nuevos centros de población;
V.- La creación de reservas territoriales y la determinación de usos, provisiones y
destinos del suelo;
VI.- La ordenación urbana del territorio y los programas para infraestructura,
equipamiento urbano y vivienda.
VII.- La realización de obras públicas que impliquen el aprovechamiento de recursos
naturales o que puedan influir en la localización de las actividades productivas;
VIII.- Las autorizaciones para la localización y construcción de plantas o
establecimientos industriales, comerciales o de servicio, así como para la operación de
las mismas, cuando no estén reservadas a la federación.
1.8 NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA AMBIENTAL
La normatividad ambiental es uno de los pilares de la política ecológica. Constituye un

marco regulatorio para adecuar las conductas de agentes económicos a los objetivos
sociales de calidad ambiental.
Según lo establecido en la Ley Federal de Metrología y Normalización (LFMN), las

normas son un instrumento poderoso, no solo por su capacidad de control de los
procesos productivos, si no por su capacidad de incluir cambios en su conducta e
internalizar costos ambientales, lo que las convierte en un mecanismo que promueve
cambios tecnológicos y genera mercados ambientales.
59

MEXICANA
Las NOM son regulaciones técnicas de observancia obligatoria que establecen los
requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parámetros y límites
permisibles que deberán observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en el
aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades económicas, en
el uso y destino de bienes, en insumos y procesos, considerando las condiciones
necesarias para el bienestar de la población y la preservación o restauración de los
recursos naturales y a la protección al ambiente; así como estimular a los agentes
económicos para reorientar sus procesos y tecnologías a la protección del ambiente y al
desarrollo sustentable.
1.9 Conclusión
Encontramos, entonces que existe un rezago normativo que integre plenamente el

aspecto ambiental en los temas de desarrollo económico y social. Aunque el
aprovechamiento de la vida silvestre y el manejo de residuos peligrosos desechados por
la industria se encuentran regulados, existen vacíos legales que dificultan la gestión de
la dependencia para regular o sancionar actividades. La ganadería, la pesca, la
agricultura, las empresas de servicio, el crecimiento urbano, la generación de energía
eléctrica, el sector carretero y la actividad petrolera continúan sin una regulación
adecuada o no están contempladas por las políticas ambientales.
La normatividad para el manejo de residuos sólidos está rezagada, sobre todo en el

desecho de basura de origen doméstico. De igual forma, no hay regulación adecuada
para el manejo de residuos no peligrosos de origen industrial y para el tratamiento de
sitios contaminados por residuos peligrosos. Además, no se han implementado políticas
que fomenten la aplicación de tecnologías limpias que estimulen la modernización
integral de los sectores productivos.
60

MEXICANA
Es decir, la normatividad ambiental se ha restringido a regulaciones de carácter
correctivo: obligaciones, restricciones y sanciones, pero no se ha enfocado al carácter
preventivo de conservación del ambiente y a la sinergia del aspecto ambiental y del
desarrollo económico y social.
Existen compromisos internacionales que aún no se implementan, como el intercambio

de bonos por emisiones a la atmósfera, o el desarrollo de ecoetiquetas y sellos verdes.
De igual forma, persiste la falta de coordinación de la federación con estados y
municipios para articular políticas ambientales; una insuficiente información ambiental
para conocer datos actualizados de residuos sólidos, residuos tóxicos, calidad y
eficiencia en el uso del agua y suelo, o de la tasa de deforestación, entre otros; así como
la incorporación de la educación ambiental a los programas gubernamentales.
61

MEXICANA
SEGUNDA PARTE: SÍNTESIS DE LOS MÓDULOS
MÓDULO I: CONCEPTOS BIOLÓGICOS BÁSICOS AMBIENTALES
2.1 Introducción
Como es sabido, la palabra biología está formada por dos vocablos griegos: bios “vida”
y logos “estudio”. Es considerada también, como una ciencia natural que se dedica a
analizar las propiedades y las características de los organismos vivos, centrándose en
su origen y en su desarrollo. Investiga además, aquellos atributos que caracterizan a
los ejemplares como individuos y a las especies como grupo, estudiando sus conductas,
sus interrelaciones, sus vínculos con el entorno y sus hábitos reproductivos y estudia la
problemática ambiental desde una amplia óptica biológica, con una visión integral de los
componentes del medio ambiente, de tal forma que se pueden formular políticas
ambientales basadas en procesos investigativos.
Como ejemplo de su aplicación en el área ambiental, es la realización de estudios de

impacto ambiental, los cuales son definitivos para la toma de decisiones en relación con
la construcción de obras y otras actividades que afecten el medio ambiente. En este
sentido, la biología ambiental permite entender diferentes temas de conservación
ambiental, tal como es el caso de la biodiversidad, que es considerada como patrimonio
nacional y de interés para la humanidad, en la cual México está catalogado como una
potencia mundial desde el punto de vista de los recursos biológicos y genéticos.
_______________________________
La información expuesta en este módulo, se elaboró con base en la información proporcionada por
Bermúdez (2016).
62

MEXICANA
2.2 Medio ambiente
Se define como el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el

hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás
organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. En este
sentido, podríamos decir que el ambiente estaría constituido por el medio físico,
entendido como el conjunto de componentes que existen naturalmente en el mundo,
tales como los minerales, los océanos, la atmósfera, las plantas y todos los animales –la
especie humana incluida- y, por el medio humano, es decir el conjunto de componentes
creados por la especie humana empleando sus culturas y tecnologías, tales como las
ciudades, los campos de cultivo y las comunicaciones.
2.3 Ecología
Se entiende a la ecología como la una rama de la biología que estudia las relaciones
entre los seres vivos, su ambiente, la distribución, la abundancia, y cómo esas
propiedades son afectadas por la interacción entre los diferentes componentes.
Es la unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos

con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. El ecosistema es el conjunto de
especies de una aérea determinada que interactúan entre ellas y su ambiente abiótico;
mediante procesos como la depredación, el parasitismo, la competencia y la simbiosis, y
con su ambiente al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energía y de
nutrientes. Las especies del ecosistema, incluyendo bacterias, hongos, plantas y
animales dependen unas de otras. Las relaciones entre las especies y su medio,
resultan en el flujo de materia y energía del ecosistema.
Todo ecosistema se compone de dos partes: la biocenosis y el biotopo. La biocenosis,

también llamada comunidad, son los seres vivos. El biotopo es el medio físico/químico
63

MEXICANA
con sus características (relieve, suelo, clima, etc.). La biocenosis de un ecosistema está
formada por diferentes poblaciones de seres vivos. Una población es el conjunto de
seres vivos de una misma especie que viven en un determinado ecosistema.
2.4 Biósfera
Se define como el conjunto total de todos los ecosistemas que tienen lugar en el planeta
Tierra y que lo conforman. Incluye no sólo a la totalidad de los seres vivos, sino también
al medio físico en el cual habitan y a los fenómenos que en él se dan. Descrito por
especialistas como el espacio donde toma lugar la vida, la biósfera es lo que hace único
al planeta Tierra en el sistema solar ya que es hasta el día de hoy el único lugar donde
se conoce la existencia de vida. Además, la noción de biósfera también incluye todas las
relaciones que pueden darse entre los diferentes seres vivos y el medio ambiente. La
biósfera oscila alrededor de aproximadamente 10 km de altitud en la atmósfera hasta el
más profundo de los fondos oceánicos. Hasta el día de hoy ha permanecido lo
suficientemente estable a lo largo de cientos de millones de años como para permitir la
evolución de las formas de vida que hoy conocemos.
2.5 Medios bióticos
Se entiende a los factores bióticos y abióticos a los factores, que intervienen en el

equilibrio de los ecosistemas, es decir, son los responsables de la estabilidad o en caso
contrario de la inestabilidad de estos. Por eso la importancia de comprender como
afectan estos factores a nuestro ecosistema.
Con respecto a los elementos bióticos, lo constituyen todos los organismos vivos que
habitan el medio ambiente; plantas, animales, y seres humanos. Cada uno de éstos se
complementan entre sí, las plantas por un lado realizan fotosíntesis otorgando oxígeno
64

MEXICANA
al medio, los animales le proporcionan nutrientes a los humanos y a otros animales, y
así se continúa la cadena de un ecosistema específico.
Los factores bióticos o componentes bióticos son los organismos vivos que interactúan
con otros seres vivos, se refieren a la flora y fauna de un lugar y a sus interacciones.
Dícese factores bióticos o FB a las relaciones asexuales que se establecen entre los
seres vivos de un ecosistema y que condicionan su existencia de vida.
Los factores bióticos se organizan en niveles:

 Célula: unidad básica de la vida
 Tejido: conjunto de células
 Órgano: conjunto de tejidos que realizan la misma función
 Individuos: cada organismo vivo
 Población: conjuntos individuales
 Ecosistema: conjunto de comunidades à selva
Los factores bióticos se pueden clasificar en:
 Productores o Autótrofos, organismos capaces de fabricar o sintetizar su propio
alimento a partir de sustancias inorgánicas como dióxido de carbono, agua y
sales minerales.
 Consumidores o Heterótrofos, organismos incapaces de producir su alimento, por
ello lo ingieren ya sintetizado.
 Descomponedores, organismos que se alimentan de materia orgánica en
descomposición. Entre ellos están las levaduras los hongos y las bacterias.
2.6 Medios abióticos
El medio ambiente está constituido por elementos abióticos (el medio y sus influencias)
y bióticos (organismos vivos). En la primera categoría se encuentra la atmósfera, capa
65

MEXICANA
de gas que protege a la Tierra de las radiaciones ultravioletas emitidas por el sol. Circula
alrededor del planeta manteniendo estable la temperatura de éste.
Los factores abióticos son los distintos componentes que determinan el espacio físico en
el cual habitan los seres vivos; entre los más importantes podemos encontrar: el agua, la
temperatura, la luz, el pH, el suelo, la humedad y los nutrientes.
Los factores físico-químicos: Son aquellos que determinan una parte importante de las
relaciones ambientales, relacionándose directamente con las formas de vida. Estos de
clasifican en químicos y físicos. Los factores químicos; se refiere a las características del
medio (gas o aire, líquido o agua, suelo), a la salinidad, a la acidez y la alcalinidad
(conocido como factor pH), y a los nutrientes, entre otros. Los factores físicos;
comprenden el viento, la nieve, las heladas, el hielo, la luz, la temperatura, la erosión y
los movimientos del suelo, el fuego, las catástrofes (terremotos, inundaciones,
erupciones volcánicas), las comentes marinas, las características del agua, la corriente
de los ríos (tranquilos o violentos), las olas, etcétera.
2.7 Hábitat
El término hábitat proviene del latín habitare, que en español significa vivir. La
connotación actual se refiere al lugar donde reside una especie animal o vegetal. Es el
espacio que reúne las condiciones adecuadas para que la especie pueda vivir y
reproducirse a fin de perpetuar su presencia en el medio ambiente. En otras palabras,
un hábitat, desde el punto de vista ecológico, es el lugar o área donde los ejemplares de
una misma especie encuentran acomodo. El término comenzó a usarse a inicios del
siglo XX como una sustitución al término en sociología ―lebensraum‖ que significa
―espacio vital‖ de una especie. De esta forma hábitat, desde el punto de vista naturalista-
biológico, hace referencia estrictamente al emplazamiento geográfico donde se
encuentra determinada especie; al área de distribución de la misma.
66

MEXICANA
En conclusión, el hábitat es el ambiente en el que ocupa una población o especie.se
puede entender como el espacio que reúne las condiciones adecuadas para que la
especie pueda residir y reproducirse, perpetuando su presencia. Un hábitat queda así
descrito por los rasgos que lo definen ecológicamente, distinguiéndolo de otros hábitats
en los que las mismas especies no podrían encontrar acomodo.
2.8 Áreas Naturales Protegidas
México, es un país rico en biodiversidad, recursos naturales, humedales, manglares y

condiciones geomorfológicas preferenciales. Antes de la llegada de los españoles,
nuestros antepasados se preocupaban por conservar la naturaleza y manejaban áreas
de conservación y reforestación. En 1876, se promulga la primera reserva natural en el
Desierto de los Leones, como una zona de protección de los recursos hídricos y para el
esparcimiento de los habitantes de la ciudad de México.
Sin embargo, la fuerte deforestación, erosión y en general el deterioro de la

biodiversidad del país, ha provocado la proliferación de nuevas Áreas Naturales
Protegidas, de tal forma que a enero de 2007, existen 158 áreas protegidas, las que
conforman el 11 % de la superficie de la República Mexicana.
Las ANP son zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su
soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas o restauradas.
Se crean mediante decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en
ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento, así como en los Programas de
Conservación y Manejo y de Ordenamiento Ecológico.
67

MEXICANA
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), es el órgano
desconcentrado de la SEMARNAT, encargado de la Administración de las Áreas
Naturales Protegidas.
2.8.1 Clasificación de las Áreas Naturales Protegidas
Actualmente en México existen decretadas 174 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de

carácter federal que abarcan una superficie de 25, 384,818 de hectáreas, lo que
representa el 12.85 % del territorio nacional. Las ANP , la LGEEPA las clasifica en las
siguientes categorías, según su artículo 46:
Artículo 46.- Se consideran áreas naturales protegidas:
I.- Reservas de la biosfera;

II.- Se deroga.
III.- Parques nacionales;
IV.- Monumentos naturales;
V.- Se deroga
VI.- Áreas de protección de recursos naturales;
VII.- Áreas de protección de flora y fauna;
VIII.- Santuarios;
IX.- Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las
legislaciones locales;
X.- Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que
establezcan las legislaciones locales
XI.- Áreas destinadas voluntariamente a la conservación
68

MEXICANA
Reservas de La Biosfera.
Articulo 48º LGEEPA:

Las reservas de la biosfera se constituirán en áreas biogeográficas relevantes a nivel
nacional, representativas de uno o más ecosistemas no alterados significativamente por
la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales
habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las
consideradas endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.
En las zonas núcleo de las reservas de la biosfera sólo podrá autorizarse la ejecución de
actividades de preservación de los ecosistemas y sus elementos, de investigación
científica y educación ambiental, mientras que se prohibirá la realización de
aprovechamientos que alteren los ecosistemas.
Parques Nacionales.
Los parques nacionales se constituirán, tratándose de representaciones biogeográficas,
a nivel nacional, de uno o más ecosistemas que se signifiquen por su belleza escénica,
su valor científico, educativo, de recreo, su valor histórico, por la existencia de flora y
fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones análogas de
interés general.
Monumentos Naturales.
Los monumentos naturales se establecerán en áreas que contengan uno o varios
elementos naturales, consistentes en lugares u objetos naturales, que por su carácter
único o excepcional, interés estético, valor histórico o científico, se resuelva incorporar a
un régimen de protección absoluta. Tales monumentos no tienen la variedad de
ecosistemas ni la superficie necesaria para ser incluidos en otras categorías de manejo.
69

MEXICANA
Áreas de Protección de Recursos Naturales.

Las áreas de protección de recursos naturales, son aquellas destinadas a la
preservación y protección del suelo, las cuencas hidrográficas, las aguas y en general
los recursos naturales localizados en terrenos forestales de aptitud preferentemente
forestal, siempre que dichas áreas no queden comprendidas en otra de las categorías
previstas en el artículo 46 de esta Ley.
Áreas de Protección de Flora y Fauna.

Las áreas de protección de la flora y la fauna se constituirán de conformidad con las
disposiciones de esta Ley, de la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Pesca y demás
aplicables, en los lugares que contienen los hábitat de cuyo equilibrio y preservación
dependen la existencia, transformación y desarrollo de las especies de flora y fauna
silvestres.
Santuarios.
Los santuarios son aquellas áreas que se establecen en zonas caracterizadas por una
considerable riqueza de flora o fauna, o por la presencia de especies, subespecies o
hábitat de distribución restringida. Dichas áreas abarcarán cañadas, vegas, relictos,
grutas, cavernas, cenotes, caletas, u otras unidades topográficas o geográficas que
requieran ser preservadas o protegidas.
70

MEXICANA
2.9 Conclusión
Existen 158 Áreas Naturales Protegidas, que conforman el 11.22 % de la superficie de la
República Mexicana. Solo 24 cuenta con ordenamientos ecológicos territoriales y 33 con
programas de manejo. La mayoría de las ANP’s presentan polígonos ortogonales y han
sido promulgadas por decisiones parciales y en ocasiones políticas, sin considerar las
condiciones de biodiversidad y cuencas hidrográficas.
Aun cuando existen contribuciones millonarias para la administración de las ANP’s, tanto
de parte de organizaciones no gubernamentales y del propio erario nacional, no se
muestra una aplicación adecuada para los beneficios del área protegidas y de los
habitantes de ellas.
71

MEXICANA
MÓDULO II: POLÍTICA AMBIENTAL
3.1 Introducción
Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales

para la protección del medio ambiente de una sociedad particular. Esas políticas se
ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes. Distinguir
entre políticas, instrumentos y planes es necesario para efectos analíticos y prescriptivos
pero estas tres dimensiones se encuentran con frecuencia fundidas en la práctica y
diferenciarlas no resulta una tarea fácil.
Quienes actúan en pro de la protección ambiental pueden responder en formas muy

variadas a los problemas que perciben: el establecimiento de nuevas regulaciones, la
formulación y puesta en marcha de un plan detallado, la expedición de un permiso, o la
creación de un fondo para promover la descontaminación o preservar la biodiversidad.
Las políticas pueden tener como objetivo la protección de un determinado ecosistema
(ej. un sistema de arrecifes, los bosques naturales andinos), el fortalecimiento de la
capacidad de los actores que la proponen, o a compensar su débil posición frente a
otros actores (ej. en relación con algunos de los oponentes de una determinada acción).
También pueden estar dirigidas a incidir en factores del contexto como: el mejoramiento
de las condiciones para la generación y apropiación social de la información (ej. el
fortalecimiento de la educación ambiental en determinados niveles o de la investigación
básica sobre un determinado campo del medio ambiente), la transformación de ciertas
condiciones político-institucionales (ej. alcanzar una mayor coordinación e integración
transectorial, o una mayor descentralización de la gestión a nivel local, o incrementar la
participación ciudadana en las decisiones que afectan el ambiente), las condiciones
socioeconómicas y las condiciones tecnológicas.
_______________________
Borquez (2016).
72

MEXICANA
3.2 Instrumentos de Política Ambiental
 Planeación ambiental
 Ordenamiento ecológico del territorio
 Instrumentos económicos
 Regulación ambiental de los asentamientos humanos
 Evaluación del impacto ambiental
 Normas oficiales mexicanas
 Autorregulación y auditorías ambientales
 Investigación y educación ecológicas
 Información y vigilancia
3.2.1 Planeación ambiental
La planeación ambiental contribuye a prever los daños que las actividades económicas
pueden causar al medio ambiente. Su finalidad es proporcionar a las autoridades,
empresas u otras actividades los elementos que permitan diseñar políticas de
preservación, protección y aprovechamiento racional de su medio ambiente y recursos
naturales, entre los que se encuentran los recursos forestales, pesqueros, acuíferos, de
flora y fauna, entre otros igualmente importante para el desarrollo del país.
Los mercados son construcciones sociales y se rigen por códigos y normas que
llamamos instituciones, en tanto que sus individuos interactúan en redes. El mercado
ambiental, desde mi punto de vista, es una construcción social de fin siglo, cuyo centro
de conflictividad y creación de instituciones recae y en la crisis ambiental y su
―superación‖ mediante la idea o paradigma de la sustentabilidad. En este contexto
Micheli (2002), intento llevar un paso adelante su idea anterior, situándola en el ámbito
mexicano y analizando la trayectoria de la política ambiental y su expresión concreta en
los territorios de los que se denomina una ―geografía de la crisis ambiental‖. Resultara
73

MEXICANA
evidente que México atravesó cambios significativos en su geografía económica: en la
evolución general económica del país se puede advertir que la fuerza del significado de
lo regional se convierten en factores cada vez más importantes. Ello se debe en parte a
la pérdida de la cohesión política que imponía un modelo de Estado nacional
centralizador, el cual ha dejado de actuar, así como parte de la transición política que
vive la sociedad.
3.2.2 Ordenamientos ecológicos del territorio
El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es el instrumento de política ambiental

para regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, a fin de lograr un
equilibrio entre el desarrollo y la conservación de patrimonio natural. (LEEGEPA, art. 3º
fracción XXIIII).
El OET y las zonas donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, se realiza a
través de los programas de ordenamiento ecológico general del territorio, regional, local,
y marino. Aunque el OET está definido en 4 modalidades, existe a nivel práctico el
ordenamiento ecológico de zonas costeras y marinas.
Los objetivos de OET son:
 La regionalización de los territorios en base en sus atributos físicos, bióticos y
socioeconómicos, así como en el diagnóstico de sus condiciones ambientales y
de las tecnologías utilizadas por los habitantes de la región que se trate, en el
usufructo de sus recursos naturales.
 Regular e inducir los usos del suelo a fin de proteger el ambiente y preservar,
aprovechar, y restaurar de manera sustentable los recursos naturales
respectivos, fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la
localización de asentamientos humanos, así como establecer los criterios de
regulación ecológica para la planeación de los asentamientos humanos, a fin de
que sean considerados en los programas de desarrollo urbano correspondientes.
74

MEXICANA
3.2.3 Instrumentos económicos
Se consideran instrumentos económicos los mecanismos normativos y administrativos

de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen
los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas,
incentivándoles a realizar acciones que favorezcan al ambiente. (LGEEPA art.22º).
Pueden emplearlos tanto la Federación como los Estados y el Distrito Federal según el
ámbito de sus competencias. Estos instrumentos tienen la ventaja de permitir a los
actores afectados adaptar su respuesta a las disposiciones de la autoridad de acuerdo a
su situación, costos y necesidades, por lo que promueven la eficiencia, además de tener
un potencial recaudatorio.
3.2.4 Regulación ambiental de los asentamientos humanos
Objetivo Estratégico: promoción del aprovechamiento sustentable de los océanos y

costas, con base en el conocimientos científico de los recursos naturales y detener el
deterioro y degradación de los ecosistemas costeros y oceánicos de México.
Objetivo Táctico 1: incorporar criterios ambientales, la visión ecosistémica, la mejor

evidencia científica, y bajo un criterio precautorio al manejo de los recursos marinos y
costeros en la planeación sectorial. Considerando que:
 La SEMARNAT incorporara en las Agendas intersecretariales vigentes y en las
que surjan, los criterios ambientales necesarios para garantizar el manejo
sustentable de los ecosistemas marinos y costeros.
75

MEXICANA
 La SEMARNAT incorporara dentro de los programas sectoriales, los criterios
ambientales pertinentes que garanticen la sustentabilidad de los ecosistemas
marinos y costeros, con base en valoración económica.
Objetivo Táctico 2: establecer mecanismos para el control y prevención para impactos

ambientales naturales y antropogénicos para el desarrollo de las actividades productivas
y el asentamiento de centros urbanos y rurales en esta zona. Así como para la atención
de sus efectos sobre la población.
Objetivo Táctico 3: establecer un modelo de planeación regional para las zonas costeras
que conduzca a la elaboración de planes de desarrollo regional que consideren la
compatibilidad entre las diversas actividades productivas y urbanas así como con las
prioridades ambientales características de la zona costera.
Objetivo Táctico 4: promover la planeación nacional y regional para el desarrollo urbano

y rural de los asentamientos humanos en la zona costera, a través de una estrategia que
considere las particularidades ambientales, sociales, y económicas de esta región.
3.2.5 Evaluación de impacto ambiental
Objeto: Identificar, predecir, interpretar, comunicar los impactos que una acción inducirá
al medio ambiente, es decir, un análisis sistemático de las relaciones entre una acción y
el ambiente para determinar cómo se afectarán entre sí.
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente los define como:
Artículo 28.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual
la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
76

MEXICANA
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos
negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el
Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las
siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de
impacto ambiental de la Secretaría:
I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos,

carboductos y poliductos;
II.- Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera, azucarera, del
cemento y eléctrica;
III.- Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la
Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en Materia Nuclear;
IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos, así
como residuos radiactivos;
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración;
VI. Se deroga.
VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas;
VIII.- Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente
riesgosas;
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros
conectados con el mar, así como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación;
XII.- Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la
preservación de una o más especies o causar daños a los ecosistemas, y
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que
puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública
o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos en las
77

MEXICANA
disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección
del ambiente.
3.2.6 Normas Oficiales Mexicanos
Artículo 36.- Para garantizar la sustentabilidad de las actividades económicas, la

Secretaría emitirá normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, que tengan por objeto:
I.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas,
parámetros y límites permisibles que deberán observarse en regiones, zonas, cuencas o
ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades
económicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos;
II.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la población y la
preservación o restauración de los recursos naturales y la protección al ambiente;
III.- Estimular o inducir a los agentes económicos para reorientar sus procesos y
tecnologías a la protección del ambiente y al desarrollo sustentable;
IV.- Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversión e inducir a los agentes económicos
a asumir los costos de la afectación ambiental que ocasionen, y
V.- Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.
La expedición y modificación de las normas oficiales mexicanas en materia ambiental,
se sujetará al procedimiento establecido en la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización.
3.2.7 Autorregulación y auditorías ambientales
Artículo 38.- Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrán

desarrollar procesos voluntarios de autorregulación ambiental, a través de los cuales
mejoren su desempeño ambiental, respetando la legislación y normatividad vigente en la
78

MEXICANA
materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en
materia de protección ambiental.
3.2.8 Investigación y educación
Artículo 39. Las autoridades competentes promoverán la incorporación de contenidos

ecológicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos
Asimismo, propiciarán la participación comprometida de los medios de comunicación
masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecológica, y la socialización de proyectos
de desarrollo sustentable.
Artículo 40.- La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, promoverá el desarrollo de la
capacitación y adiestramiento en y para el trabajo en materia de protección al ambiente,
y de preservación y restauración del equilibrio ecológico, Asimismo, propiciará la
incorporación de contenidos ecológicos en los programas de las comisiones mixtas de
seguridad e higiene.
Artículo 41.- El Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios con arreglo
a lo que dispongan las legislaturas locales, fomentarán investigaciones científicas y
promoverán programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan
prevenir, controlar y abatir la contaminación, propiciar el aprovechamiento racional de
los recursos y proteger los ecosistemas.
3.3 Calidad ambiental
La misión del Programa de Planeación Ambiental y Conservación está enfocada a

conocer, investigar, y monitorear los efectos de transformación de los ecosistemas como
resultado de la actividad humana, para proponer medidas de remediación, manejo y
conservación sustentadas en los resultados de la investigación científica, que mitiguen,
compatibilicen y hagan de las actividades productivas, actividades sustentables.
79

MEXICANA
La transformación de un ecosistema terrestre, acuícola, costero y marino generalmente
ocurre por la extracción de recursos naturales de manera masiva. La presión humana
sobre estos recursos implica que los servicios ambientales y la salud de dicho
ecosistema se deterioren o se pierdan. Los efectos de la actividad humana inciden sobre
procesos eco sistémicos que puntualmente resultan en la pérdida de hábitats críticos,
superficies vegetales, pérdida de biodiversidad, y contaminación variada (por metales
pesados, pesticidas, combustibles, coliformes, etc.). Asimismo se hace patente la
reducción en recursos naturales vitales para el ser humano y sus asentamientos, así
como el deterioro de la salud ambiental y humana por la incidencia de plagas, mareas
rojas, y enfermedades.
3.4 Conclusión
Sistemas de aprovechamiento muy rígidos En general, puede decirse que a efecto de

evitar la sobreexplotación de los recursos naturales la legislación que regula su uso,
goce o aprovechamiento ha creado esquemas poco flexibles de aprovechamiento. Un
claro ejemplo son las restricciones establecidas en la Ley de Pesca para la
comercialización de las concesiones pesqueras las cuales, según lo dispone el artículo
octavo de dicha ley, podrán ser intercambiables; sin embargo, el artículo 37 del
reglamento de la misma establece como requisito para la transmisión de la concesión
que el sustituto cuente con los bienes necesarios para la explotación de la concesión,
esto implica que si una ONG estuviera interesada en adquirir una concesión con fines de
conservación, deberá contar con los barcos e infraestructura como si fuera a desarrollar
la actividad pesquera, lo que evidentemente dificulta el uso de estos instrumentos para
la protección del medio ambiente. Otro inconveniente es el establecido en el artículo
octavo del reglamento de la misma Ley, el cual prohíbe que éstas sean
subconcesionadas, arrendadas o gravadas, por lo que el particular que desee comerciar
su concesión deberá hacerlo de manera total y definitiva, desincentivando así la
comercialización de las concesiones.
80

MEXICANA
MÓDULO III: INSTRUMENTOS LEGALES

4.1. Introducción
La materia ambiental presenta un desarrollo dentro del sistema jurídico mexicano, que
aún no es suficiente para salvaguardar nuestra riqueza natural, y garantizar la
protección al ambiente que constantemente exige una revisión minuciosa de sus
contenidos en temas como el acceso a los recursos genéticos, el uso de la biotecnología
y la bioseguridad, el adecuado manejo de los residuos peligrosos, el riesgo ambiental;
tópicos que se enlistan como puntos importantes en las agendas nacional e
internacional.
4.2 Principios Constitucionales
Los principios que en la Constitución política mexicana tienen relación con el medio
ambiente se pueden esquematizar como los que consagran derechos (los
fundamentales) que establecen atribuciones y que podrían denominarse como la parte
orgánica administrativa, ósea, el sistema de atribuciones y concurrencias y los
convenios; que son los siguientes:
 Principios que consagran derechos.

 Derecho a un medio ambiente adecuado (artículo 4º).
 Derecho de protección a la salud (artículo 4º).
 Derecho al desarrollo sustentable (artículo 25º).
81

MEXICANA
_________________________
La información expuesta en este módulo, se elaboró con base en la información proporcionada
por Geiger (2016).
 Principios fundamentales.
 Principios de modalidades ambientales a la actividad industrial (artículo 25º).

 Principio de conservación de los recursos naturales (artículo 27º).
 Principio de restauración del equilibrio ecológico (artículo 27º).
 Propiedad originaria de la nación sobre ―tierras y aguas comprendidas dentro del
territorio nacional‖ (artículo 27º).
 Principios que establecen atribuciones (parte orgánica administrativa).

Atribuciones y concurrencias.
 Medidas del Consejo de Salubridad General para prevenir y combatir la

contaminación ambiental (artículo 73, fracción XVI, 4ª).
 Sistemas de concurrencias en materia ambiental (artículo 73, fracción XXIX-G).
 Atribuciones a los municipios en materia ambiental (artículo 115).
 Facultades de la asamblea de representantes del distrito federal (artículo 122,
fracción IV, inciso g).
 Convenios.
 Convenios entre la Federación y los estados (artículo 116, fracción VII, primer
párrafo).
82

MEXICANA
 Convenios entre los estados y los municipios (artículo 116, fracción VII, segundo
párrafo).
 Convenios entre las distintas jurisdicciones locales y municipales entre si y de
estas con la Federación y el Distrito Federal, en la planeación y ejecuciones de
acciones en la zonas conurbadas (artículo 122, fracción IX).
4.3 Conclusión
El término de Calentamiento Global o Cambio Climático lo hemos estado escuchando

una y otra vez, ya que ha tomado un auge bastante importante, y no es que sea una
moda, al contrario es un gran problema que ya existía hace muchos años, pero que con
el paso de los mismos se ha ido agravando cada vez, como podemos darnos cuenta, la
modificación de la temperatura de la Tierra afecta en todos sentidos. La intervención del
hombre en estas afectaciones climáticas es clara, ya que la mayor cantidad de
contaminantes que producen gases de efecto invernadero y por ende el calentamiento
climático provienen de fuentes hechas por el hombre, si bien la naturaleza está en
constante cambio, con la ayuda del calentamiento global, podemos ver cada vez más
sus fuertes efectos, como temblores más fuertes, huracanes de mayor categoría,
temperaturas insólitas en diversas partes del mundo, perdida de los glaciares etc. Por
esto es de suma importancia crear conciencia mundial en la afectación que el cambio
climática representa para la vida, no solo para la nuestra sino también para la de
generaciones futuras.
83

MEXICANA
MÓDULO IV: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL
5.1 Introducción
Cuando nos referimos al litigio ambiental en el orden federal, es ineludible centrar

nuestra atención en dos órganos desconcentrados de la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT): la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
Tanto la CONAGUA como la PROFEPA, cuentan con atribuciones y facultades para

instaurar procedimientos de índole administrativo en el ámbito de sus respectivas
competencias (recursos hídricos en el primer caso y recursos forestales, flora y fauna
silvestres, residuos peligrosos, impacto ambiental, zona federal marítima terrestre y
contaminación del agua, en el segundo).
5.2 Actos Administrativos
Un procedimiento administrativo es una sucesión de actos vinculados entre sí,

emanados o producidos por la Administración o por particulares interesados, que tienen
por finalidad producir un acto administrativo terminal. Normalmente el procedimiento
administrativo dará lugar a una sucesión de ―actos trámite‖.
Estos actos trámite pueden ser, por ejemplo, la resolución que ordena iniciar un período
de información para recoger antecedentes de impacto ambiental, en el caso de una
solicitud de construcción de un edificio, o la resolución que ordena notificar a un tercero
interesado, acerca de alguna de las actuaciones del procedimiento.
_________________________
Romero (2016).
84

MEXICANA
También son actos trámite las solicitudes internas o externas, mediante un
memorándum o un oficio, para la emisión de un informe jurídico, económico o técnico
necesario o útil para resolver la solicitud. Por otra parte, el acto terminal será el que
acepta o rechaza la autorización para iniciar dicha construcción. Se define
doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en ejercicio de sus
funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos,
deberes e intereses de particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos, entonces, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta
5.3 Inicio del procedimiento
El Procedimiento Administrativo debe cumplir con las siguientes fases:

 Emplazamiento. Se trata de un documento que será entregado en el sitio de la
inspección o el domicilio asentado por el inspeccionado en el acta de inspección,
en el cual la PROFEPA fijará el plazo máximo y el lugar en el cual el visitado
deberá presentar la documentación para argumentar a su favor los hechos u
omisiones que el inspector haya anotado en el Acta de Inspección como
irregulares o faltantes.
 Presentación, admisión y desahogo de pruebas. Con base en la documentación
que presente el inspeccionado, la PROFEPA elaborará un documento en el cual
se señalarán las pruebas presentadas y admitidas y, en su caso, fijará fecha para
la audiencia de desahogo de pruebas.
 Emisión de resolución administrativa. Con base en las pruebas presentadas y los
alegatos formulados, la autoridad administrativa emitirá su dictamen final en
cuanto al cumplimiento o no, por parte del inspeccionado, de las condiciones
legales de su actividad para el aprovechamiento, transformación, transporte, uso
85

MEXICANA
o comercio de los recursos naturales en una Resolución Administrativa, la cual
deberá ser notificada personalmente o por correo certificado. En esta resolución
se indicarán, en su caso, las sanciones a que se haya hecho acreedor el
inspeccionado; así como las medidas preventivas, correctivas o de reparación de
daños que deberán aplicarse, y el plazo para su cumplimiento. Las sanciones
aplicables pueden incluir multa, clausura, decomiso, demolición de obras no
autorizadas y arresto administrativo.
De haber probado el inspeccionado la legalidad de sus actividades y la improcedencia

de las observaciones realizadas durante el acto de inspección, la resolución
administrativa así lo indicará, liberándolo de toda responsabilidad al respecto. Es muy
importante informarse sobre qué actividades pueden constituir un delito federal, ya que
la comisión de un delito ambiental no se sujeta al procedimiento administrativo, sino que
es causa de un procedimiento penal que puede concluir con penas de cárcel y penas
económicas. Si durante el procedimiento administrativo, o una vez terminado éste, se
considera que se presentaron irregularidades que le impidieron ejercer sus derechos, o
le ocasionaron no se aplicara la ley con justicia, se puede recurrir al llamado recurso de
revisión previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Las autoridades administrativas de la localidad y las autoridades de la PROFEPA tienen
la obligación de informarle sobre este procedimiento.
5.4 Pruebas
La expresión ―medios de prueba‖ designa las actividades, objetos o datos que permiten
a las partes en litigio y a las autoridades jurisdiccionales llegar a la convicción sobre la
existencia o ausencia de un hecho o acto relacionado con la materia procesar, sobre la
cual tendrá que decidir. Así se presentan dos momentos, uno que ocurre cuando el
juzgador lleva a cabo la valoración de los medios de prueba ofrecidos por las partes en
86

MEXICANA
litigio, y otro cuando la autoridad ambiental substancia un procedimiento administrativo
derivado de la aplicación de la ley ambiental.
Cabe mencionar que en términos de la legislación procesal mexicana, la carga de la

prueba para desvirtuar una afirmación de las autoridades administrativas sobre el hecho
de haber causado un daño al ambiente o a los recursos naturales, corresponde al
particular; sin embargo, en conformidad con el Código Federal de Procedimientos
Civiles y con miras a determinar infracciones a la normatividad ambiental y la existencia
de daños ambientales, jueces y autoridades administrativas podrán decretar la práctica,
repetición o ampliación de cualquier diligencia probatoria a través de los medios
probatorios reconocidos por la ley.
5.5 Resolución
Vencido el plazo para presentar alegatos, la autoridad emitirá y notificará a la empresa

una resolución administrativa, en la que, de resultar procedente, impondrá las sanciones
y medidas correctivas necesarias para subsanar las infracciones. Las sanciones a las
que se puede hacer acreedora tu empresa, dependiendo de la gravedad de las
infracciones, son:
 Multa de 20 a 50,000 días de SMG, vigente en el Distrito Federal.
 Clausura total o parcial, temporal o definitiva.
 Arresto administrativo hasta por 36 horas.
 Suspensión o revocación de las licencias, permisos o autorizaciones.
5.6 Recurso de Revisión

Es el medio a través del cual los afectados podrán impugnar (inconformarse) los actos o
resoluciones que retarden, nieguen o impidan el acceso a la información pública o
protección de datos personales, así como de aquellos que la proporcionen de manera
inexacta, incompleta o distinta a la solicitada.
87

MEXICANA
El plazo para interponer el recurso de revisión será de 15 días hábiles, contados a partir
de la fecha en que surta efectos la notificación de la resolución administrativa
impugnada. El recurso deberá presentarse por escrito o por comparecencia y cumplirá
con los siguientes requisitos:
 Nombre del inconforme
 Domicilio o dirección electrónica para recibir notificaciones
 La entidad pública responsable
 Acto o resolución impugnado, y
 Hechos en que se funde la impugnación
5.7 Conclusión
Para que la PROFEPA pueda cumplir con sus atribuciones es muy importante que la
sociedad en general y los gobiernos locales también se responsabilicen de la protección
del medio ambiente y que hagan conciencia de la importancia que representan los
recursos naturales y su medio ambiente con el objeto de contribuir al desarrollo
sustentable de nuestro país. Es también muy importante que la sociedad denuncie a la
autoridad hechos que puedan poner en riesgo el equilibrio ecológico y el medio
ambiente, como es la tala ilegal, el aprovechamiento sin autorización de flora y fauna,
asentamientos irregulares dentro de la zona federal marítimo terrestre y terrenos
ganados al mar, daños en áreas naturales protegidas y la contaminación generad~ por
las industrias, entre otros. Los municipios en coordinación con PROFEPA pueden
promover la conformación de grupos organizados, de las localidades que reciban
capacitación y credenciales para que los apoyen en actividades de inspección y
vigilancia dentro del municipio.
88

MEXICANA
MÓDULO V: EMPRESAS Y MEDIO AMBIENTE
6.1 Introducción
La gran mayoría de las empresas reconocen hoy día que tienen que tener una
preocupación eficaz por el ambiente. Unas veces por convencimiento propio y otras por
la presión de la opinión pública o de la legislación, las actividades industriales y
empresariales se ven obligadas a incorporar tecnologías limpias y a poner medios para
evitar el deterioro del ambiente. En los últimos años ha aumentado el número de
empresas que se ponen objetivos o tienen programas en cuestiones de medioambiente.
La finalidad, en bastantes casos, no es solo cumplir con la legislación ambiental sino
colaborar en la mejora de la situación.
6.2 La responsabilidad de las empresas
Es conocido, que sobre las empresas recae un amplio abanico de responsabilidades

que van más allá del cumplimiento de las obligaciones legales, por entenderse que las
empresas no pueden quedar al margen de los problemas y de los desafíos a los que se
enfrenta la sociedad. En principio, una organización empresarial se crea con la finalidad
de proporcionar determinados bienes o servicios a cambio de un beneficio, por lo que su
responsabilidad económica es evidente. Además, existen otros tipos de
responsabilidades como la ética, la legal y la filantrópica. Las tres implican un
comportamiento responsable dentro de la sociedad en la que está localizada, de manera
que comprometa parte de los recursos en mejorar la situación y el bienestar de todos.
No se puede ignorar lo que representa actualmente el rol de las empresas, su

operatividad en el entorno, medio ambiente en donde se desenvuelve, Se requiere que
realmente se cumpla con la responsabilidad social a la que están obligada, entre ellos
preservar el medio ambiente, evitar su contaminación, todo lo que pueda deteriorar con
la operatividad de la empresa. El medio ambiente se está convirtiendo en una fuente de
89

MEXICANA
ventajas competitivas: racionaliza el consumo de recursos naturales, impulsa el
desarrollo tecnológico, mejora la imagen de la marca de la empresa y del producto,
aumenta las posibilidades para introducirse en otros mercados, y casi siempre aumenta
la satisfacción de sus empleados y clientes.
6.3 Empresas sujetas a estudios de impacto y riesgo ambiental
Los promotores de obras y/o actividades de competencia Estatal que estén sujetos al
procedimiento de Evaluación en materia de Impacto y Riesgo Ambiental, deberán
apegarse al procedimiento de evaluación establecido por SEMARNAT, debiendo
presentar para tal efecto, los estudios requeridos, mismos que deberán cumplir con los
requisitos siguientes, para estar en condiciones de iniciar el proceso de evaluación
correspondiente, a fin de obtener la resolución en la materia que esta Secretaría emite.
Una vez que se cumpla con dichos requisitos, esta Secretaría notificará oficialmente al
interesado que el(os) Estudio(s) se considera(n) admitido(s), así mismo se emitirá el
formato de pago por los servicios de evaluación correspondientes, contemplados en la
Ley Estatal de Derechos, mismos que deberán ser cubiertos en forma previa a la
emisión de la Resolución.
Es importante señalar que con estos requisitos se pretende facilitar el procedimiento de
evaluación, por lo que su observancia permitirá agilizar la emisión de la resolución
correspondiente. Cualquier proyecto que requiera de esta Secretaría de la resolución en
materia de Impacto y/o Riesgo Ambiental deberá cumplir con los siguientes requisitos:
I. La solicitud y su(s) estudio(s) correspondiente(s), deberá(n) presentarse

directamente en la Dirección de Protección Ambiental de SEMARNAT.
II. Se deberán presentar de manera oficial en la Modalidad requerida por esta

Secretaría, en tres tantos (original y una copia o dos originales y archivo en medio
electrónico). Cada estudio deberá presentarse en carpetas individuales.
90

MEXICANA
III. Se deberán presentar en forma previa a la realización de la obra o actividad
motivo del trámite.
IV. Acreditar la personalidad jurídica del promotor de la obra o actividad: Si quien

promueve es una persona moral, deberá presentar copia legible del Acta
Constitutiva de la empresa, así como copia del Registro Federal de Causantes de
la misma. En su caso deberá anexarse el documento notariado que acredite la
designación del representante legal. Si quien promueve es una persona física,
deberá presentar copia de la Credencial de Elector y copia del Registro Federal
de Causantes.
V. Acreditar la posesión legal del predio donde se llevará a cabo el proyecto a favor
del promotor (persona física o moral), mediante el Instrumento Notarial
correspondiente, el cual puede ser Escritura Pública de posesión del predio,
Contrato de Arrendamiento debidamente protocolizado ante notario público, o en
su caso con la correspondiente certificación de firmas, o bien Certificado
Parcelario, en el caso de proyectos ubicados en zona ejidal.
VI. Copia de la Factibilidad de Uso y Servicios del Suelo vigente otorgada por el H.
Ayuntamiento Municipal correspondiente, toda vez que el Artículo 110 de la Ley
de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas indica que la misma será válida por
un año o en su caso, la Autorización del Cambio de Uso de Suelo emitida por la
Autoridad correspondiente..
VII. La información técnica de los estudios de impacto y/o riesgo ambiental

correspondiente a la obra o actividad deberá cumplir con todos los puntos de la(s)
guía(s) otorgada(s) por esta Secretaria, además de estar completa, tratada y
sustentada en fuentes de información oficiales y técnicas.
VIII. Los estudios de impacto y/o riesgo ambiental deberán contener todos los anexos,
tales como anexo fotográfico, planos, listados de flora y fauna, etc., así como la
91

MEXICANA
documentación de apoyo que se le solicite en la guía Señalar domicilio para oír y
recibir notificaciones, Dirección, incluyendo Código Postal y Teléfono / Fax.
IX. La presentación de los estudios deberá hacerse por escrito en el que se precisará
el nombre, denominación o razón social de quien o quienes promuevan, en su
caso de su representante legal, domicilio para recibir notificaciones, así como
nombre de la persona o personas autorizadas para recibirlas, la petición que se
formula, el órgano administrativo al que se dirigen, el lugar y fecha de su
emisión. El escrito deberá estar firmado por el interesado o su representante
legal, a menos que no sepa o no pueda firmar, caso en el cual se imprimirá su
huella digital.
X. Los estudios presentados deberán de estar firmados bajo protesta de decir

verdad, por el promotor del proyecto y el responsable de su elaboración.
6.4 Conclusión
La mayoría de las empresas han comprendido que, invariablemente, ya no pueden

alinearse a otro lado que no sea el de la defensa del medio ambiente, aunque esto las
obligue a superar unas aparentes barreras económicas y organizativas. Se han unido a
la nueva era ambiental, con un enfoque preventivo (y no correctivo) en sus decisiones y
acciones. El respeto al medio ambiente es una actitud ética: ética en el consumo y ética
empresarial.
92

MEXICANA
CONCLUSIÓN GENERAL
Este tema jurídico, no debe ser observado de manera aislada, sino en el contexto de un
mundo en su totalidad, de esta manera el tema del medio ambiente se encuentra
estrechamente relacionado con el desarrollo sustentable. Este argumento, posee una
amplia proyección social, con la posibilidad, si se llega a dar el caso, de la
transformación social.
En los últimos años se ha producido un consenso para dar marcha atrás a la tendencia
que conduce al deterioro del medio ambiente, para lo cual es necesario que se superen
las fallas legales e institucionales existentes, así mismo se promueva la participación de
entidades públicas y privadas locales en el proceso de adopción de decisiones en
materia del medio ambiente.
La legislación ambiental es sin duda alguna, la más clara manifestación de conciencia

ambiental que puede tener una comunidad nacional frente a la gran gama de
problemáticas ambientales que acechan nuestro bienestar y la conservación ambiental
hoy en día.
A través de decretos, acuerdos y leyes los ciudadanos del mundo hemos podido no solo
sembrar conciencia ambiental a todos los hombres, sino exigir una responsabilidad con
el adecuado uso de los recursos y una moderada o más bien inexistente contaminación
de la naturaleza.
Visto a través de distintos medios: agua, aire y suelos, el medio ambiente emerge como
campo de problemas y también como esfuerzo persistente de gestión. En el primer
caso, los medios se muestran sumamente dañados, extenuados o consumidos más allá
de su capacidad de carga, lo cual se traduce en contaminación, escasez o incapacidad
para asumir sus funciones ecosistémicas.
93

MEXICANA
En el caso del agua, los problemas tienen que ver con su disponibilidad en cantidad y
calidad para el consumo humano, pero también con la afectación y disminución de sus
funciones naturales. En el caso del aire, la contaminación se plantea como un problema
de salud pública, de efectos económicos, de daños a los ecosistemas y de bienestar
social. Los suelos muestran una incapacidad para asumir sus funciones económicas y
reproductivas y en el plano de los ecosistemas, por su sobreexplotación y agotamiento.
En la dimensión jurídico-institucional se aprecia una evolución normativa que rebasa la
capacidad institucional para su cumplimiento y ejecución. A ello responde la necesidad
de experimentar con estrategias no c onvencionales, no punitivas, de cumplimiento con
la ley de tal manera que se asegure la consecución de los objetivos ambientales
relacionados con la protección ambiental.
En todos estos aspectos de la dinámica ambiental, tal y como se desprende de los

capítulos que integran este volumen, existen deficiencias en la gestión. Entre otras
destacan la ya mencionada visión sectorial de la planeación ambiental y,
particularmente, la dificultad que caracteriza al sistema de programación nacional, que le
impide transitar del plano de las propuestas formales a las acciones reales y concretas.
En este sentido, destaca el inmenso capital institucional y normativo acumulado por el
Estado mexicano en materia ambiental, que se encuentra a la altura del existente en el
plano internacional, el cual contrasta con el gran déficit en acciones concretas, así como
la escasa capacidad compulsiva de la autoridad ambiental para hacer cumplir las leyes y
normas correspondientes.
Éstos son parte esencial del ser y del quehacer de la sociedad moderna, por lo que sólo
pueden ser corregidos mediante un proceso de cambio social que cuestione los
fundamentos mismos de la sociedad moderna. Sin una transformación de los principios
que rigen la fábrica social de la modernidad, los problemas sociales que tienen como
escenario la ciudad permanecerán intactos.
94

MEXICANA
BIBLIOGRAFÍA
 Benítez Almeida, Benito. Material del Módulo 1: Conceptos Biológicos Básicos

Ambientales. La Paz, México, Sin Publicar.
 Borquez, Ricardo. Material del Módulo 2: Política Ambiental. La Paz, México, Sin
Publicar.
 Geiger Villalpando, Andrea. Material del Módulo 3: Instrumentos Legales en
Materia Ambiental. La Paz, México, Sin Publicar.
 Camacho Romero, Verónica. Material del Módulo 4: Procedimientos
Administrativos en Materia Ambiental. La Paz, México, Sin Publicar.
 Monroy, Marco Antonio. Material del Módulo 5: Empresa y Medio Ambiente. La
Paz, México, Sin Publicar.
 Gómez Cabrera, Ivonne Dalila. Material del Módulo 6: Valoración Económica de
los Recursos Naturales. La Paz, México, Sin Publicar.
 Acosta Resendi, Karla. 2008. Pruebas en Materia Ambiental en México. Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Pag.271-272
 Brañes, Raúl 1987. Derecho Ambiental Mexicano. Segunda edición. Editorial
Fundación Universo Veintiuno, México.
 Carrasco Ropero, Julia. 2003. Medio Ambiente como bien jurídico, susceptible de
protección penal.
 Carmona Lara, María del Carmen. Los Derechos Humanos y el Ambiente en
América Latina, Guatemala, Centro América, Procuraduría de los Derechos
Humanos, 1993, Cuadernos de Derechos Humanos.
 Cruz Mínguez, Vicente, Gallego Martin, Enrique, Gonzales de Paula, Luis. 2009.
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Universidad Complutense de
Madrid.
 Centro Estatal de Información. (2003b). Compendio Estadístico 2001-2002.
Gobierno del Estado de Baja California Sur. México. 1084 p.
95

MEXICANA
 CONANP.2002. Programa de Manejo Parque Nacional de Bahía de Loreto.

Segunda Edición. CONANP. México.
 CONANP. Términos de Referencia para la Elaboración de Programas de Manejo
de Las Áreas Naturales Protegidas Competencia de la Federación.
 CONANP. Lineamientos Internos para la Formulación, Revisión y Modificación de
Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas Competencia de la
Federación.
 CONANP, 2007. Lineamientos Internos para la Formulación, Revisión y
Modificación de Programas de Manejo de las Aéreas Naturales protegidas
Competencia de la Federación. SEMARNAT.
 Clements, Richard B. (1997). Guía completa de las normas ISO 14000, Editorial
gestión 2000, Barcelona España, 285p.
 Comunidad Europea, 2006. El Cambio Climático: ¿Qué es?. Luxemburgo. Pag.26
 Corporación Ambiental Mexicana.2008. Estudios Técnicos Justificativos.
Corporación Ambiental de México. S.A de C.V. [Disponible en: http://www.cam-
mx.com/Estudio_tec_just.asp].
 CEMDA.2012. Proyecto de Minería Los Cardones. México D.F. [Disponible en:
http://www.cemda.org.mx/11/triunfo-ciudadano-que-proyecto-de-mineria-los-
cardones-se-retire-ong/]
 DOF. 2000. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Aéreas Naturales Protegidas. México.
 DOF. 2008. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
 DOF. 1986. Ley Federal del Mar. México.
 DOF. 1994. Ley General de Asentamientos Humanos.
 DOF. 2007. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
 DOF. 2006. Ley Minera.
 DOF. 2002. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
 DOF. 2006. Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre.
96

MEXICANA
 DOF. 2004. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente en Materia de Aéreas Naturales Protegidas.
 Frers Cristian, 2007. La Influencia del Ambiente Sobre la Salud Humana.
 Gobierno del Estado de Baja California Sur. IV Informe de Gobierno. 2002-2003.
Lic. Leonel Cota Montaño. Documento Grafico. Pag157-161.
 Hopfenbeck (1993) Las dimensiones de la empresa. Citado por Chamorro (2002).
 Hernández Vicent, Miguel Ángel. 1998. Desarrollo, Planificación y Medio
Ambiente en Baja California Sur., Gobierno del Estado de Baja California Sur y
UABCS. México.
 INE-SEMARNAP, 2000a.Protegiendo al ambiente, Política y gestión institucional.
Logros y retos para el desarrollo sustentable 1995 – 2000, INE, México.
 Jiménez Martínez Alfonso de Jesus.2007. La legislación Mexicana en torno a la
actividad turística. Teoría y Praxis.
 López de Medina, Luis. 2002. Revista Galega de Economía, vol. 11, núm. 2
(2002), pp. 1-5
 LGEEPA. 1988. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
México: Diario Oficial de la Federación. 28 de enero de 1988. Con modificaciones
publicadas en el D.O.F.: 13-12-96; 07-01-00; 31-12-01; 25-02-03. México.
 Leal Hernández, María del Pilar. 2002. Inspección, Vigilancia y Delitos
Ambientales. [Disponible en:
http://www1.inecol.edu.mx/costasustentable/esp/pdfs/VOLII/SECCIONV/Inspeccio
nVigilanciaYDelitosAmbientales.pdf]
 Lima Cervantes, Cesar. 2009. Medios en Defensa de Materia Ambiental.
[Disponible en: http://www.ceja.org.mx/IMG/pdf/Articulo_Cesar_Lima.pdf]
 Micheli, Jordy, 2002. Política ambiental en México y su dimensión regional /
global Región y Sociedad/ Vol.XIV /No.23/ Pag.129-170.
 Maeda Martínez, Manuel Alejandro. 2010. “Planeación Ambiental y
Conservación”. Investigación. CIBNOR. Baja California Sur. [Disponible en:
http://www.cibnor.mx/es/investigacion/planeacion-ambiental-y-conservacion]
97

MEXICANA
 Musalem, López Francisco. 1988. Principales sistemas de manejo forestal en

México. Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Dirección
General Forestal, México D.F.
 Mateo, Martín Ramón 1977. Derecho ambiental. Instituto de Estudios de
Administración Local, Madrid, España.
 Martínez, Julia & Fernández Bremauntz. Cambio Climático: Una Visión desde
México. SEMARNAT- INE. Pag 23-24.
 Morin, Edgar. 2000. “Los siete saberes necesarios para la educación del futuro”,
conferencia, Madrid. Septiembre.
 Montes, Fredy Vicente. 2006. Acto Administrativo y Acto de Administración.
Administración Pública. México. D.F
 OXFAM International, 2009. Informe Sobre Cambio Climático. Diciembre. Más
Información en www.oxfam.org
 Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
SEMARNAT. Primera edición. México. D. F. P. 171.
 PROFEPA. 2012. Áreas Naturales Protegidas. México D.F. [Disponible en:
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1660/1/mx/areas_naturales_protegidas.
html]
 Rosete Verges, Fernando. 2006. Semblanza Histórica Del Ordenamiento
Ecológico territorial en México. SEMARNAT. INE. México D.F.
 Rojas Orozco Cornelio.2003. El desarrollo sustentable, nuevo paradigma para la
administración pública. Primera edición. México D.F.
 SEMARNAT, 2006. Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Océanos
y Costas de México. México, D.F. 2008
 Secretaria de Economía. 2012. México: Inversión Extranjera Directa por Entidad
Federativa. 1994-2012.Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas
Públicas con datos de la Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión
Extranjera.
98

Instrumentos Legales en Materia Ambiental

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Instrumentos Legales en Materia Ambiental

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR

ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS SOCIALES

MEMORIA DEL CURSO ESPECIAL DE TITULACIÓN:

―LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA.‖

―INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA

PARA OBTENER EL TÍTULO DE:

LA PAZ BAJA CALIFORNIA SUR, MARZO 2017.

I.- PRIMERA PARTE: INTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA AMBIENTAL.

MÓDULO I: CONCEPTOS BIOLÓGICOS BÁSICOS AMBIENTALES

MÓDULO II: POLÍTICA AMBIENTAL.

MÓDULO IV: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL

MÓDULO V: EMPRESAS Y MEDIO AMBIENTE

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

La vegetación natural va desde bosques, selvas, vegetación hidrófila y halófila, y

Sin embargo, el proceso de desarrollo del siglo anterior, la urbanización, y el impacto de

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Actualmente, la legislación que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus

En la presente memoria, se pretende hacer una síntesis de lo tratado en el Diplomado

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Derivado de lo anterior es que hace pocas décadas la humanidad ha observado el

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Respecto a la definición de derecho ambiental, se han hecho muchas consideraciones.

1.2.1 Objeto y sujetos del derecho ambiental

El derecho ambiental es el conjunto de principios y normas jurídicas que tienen por

Respecto a esto, el artículo primero de la Ley General de Equilibrio Ecológico y

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Al referirnos a los sujetos de derecho ambiental, debemos tener en cuenta el ámbito de

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1.2.2. Características del derecho ambiental

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1.3. Protección al ambiente como un bien jurídico

Cuando se habla de derecho ambiental, se da por supuesto que ambiente tiene la

El ambiente no fue en principio un concepto jurídico, del que se ocuparon en primer

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1.4 Legislación internacional en materia ambiental

La interdependencia entre las naciones se ha incrementado de manera considerable

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

En este sentido, los tratados internacionales han desempeñado un papel primordial en la

Debemos entonces, partir de lo que dispone la Constitución Política de los Estados

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1.4.1 Declaración de Estocolmo:

a) Un Plan de acción para las políticas ambientales que contiene 106

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1.4.2 Cumbre de la Tierra:

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se

La cumbre de la Tierra también generó la proclamación de una serie de principios no

1.4.2.1 La Agenda del siglo XXI

La Agenda 21, como mejor se conoce, dispone un plan de acción de naturaleza no

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1.4.2.2. Convención sobre el Cambio Climático

Esta Convención es un tratado internacional adoptado en Nueva York el 9 de mayo de

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

En este sentido, la Convención Marco se celebró con la finalidad de propiciar las

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Otro acuerdo internacional emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Lo anterior debido a que, en la medida en que decrezca la biodiversidad, menores serán

1. La conservación de la diversidad biológica

1.4.2.4 Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología del

Mejor conocido como Protocolo de Cartagena, este tratado internacional es el resultado

LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL