"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO W:2úCl'S-2016-SERVIR/GPGSC

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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Ámbito de aplicación y vigencia del régimen disciplinario y procedimiento

sancionador en el marco normativo de la Ley del Servicio Civil

Referencia Oficio NO 006-2014/SBN-OAJ

Fecha 14 OCT. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia el Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, consulta a SERVIR sobre la posibilidad de sancionar
a un servidor contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo NO 728, por haber cometido faltas
cuando se encontraba bajo el régimen del Decreto Legislativo NO 1057.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Del ámbito de aplicación y vigencia del régimen disciplinario y procedimiento sancionador en el marco
normativo de la Ley del Servicio Civil

2.4 Conforme lo señalado en el literal d) del inciso 24 del artículo 20 de la Constitución Política, nadie
puede ser procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté

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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

previamente calificado en la ley de manera expresa e inequívoca, como infracción punible ni

sancionado con pena no prevista en la ley como infracción punible.

2,5 Por su parte, la Ley N2 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 2302
recoge los principios de la potestad sancionadora administrativa, Así, los numerales 1 y 5
establecen los principios de legalidad e irretroactividad, precisando lo siguiente:

"Artículo 2309,- Principios de fa potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas fas entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a fas entidades de fa potestad
sancionadora y fa consiguiente previsión de fas consecuencias administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un administrado, fas que en ningún caso habilitaran a disponer
fa privación de libertad.
(.. .)

5. lrretroactividad.- Son aplicables fas disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en fa conducta a sancionar, salvo que fas posteriores fe sean más
favorables."

2.6 Conforme al principio de legalidad, sólo por norma con rango de ley es posible atribuir a las
entidades la potestad sancionadora. Asimismo, respecto al principio de irretroactividad, son
aplicables a los administrados las disposiciones vigentes al momento en que ocurrieron los hechos
pasibles de sanción.

2.7 De otro lado, corresponde tener en cuenta que conforme la Novena Disposición Complementaria
Final de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), a partir de su entrada en vigencia
(5 de julio de 2013), son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los
Decretos Legislativos Nº 276 y 728, las disposiciones contenidas en: i) Artículo 111 del Título
Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; ii) Título 11, referido a la Organización
del Servicio Civil; y, ííi) Capítulo VI del Título 111, referido a los Derechos Colectivos.

Las normas del Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, se aplican
u'na vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dicha materia.

Asimismo, la Décima Disposición Complementaria Transitoria de la LSC establece que, a partir de

su vigencia, los procesos administrativos disciplinarios (en adelante PAD) en las entidades públicas
se tramitan de conformidad con el marco normativo del servicio civil (LSC y sus normas
reglamentarias).

2.9 El literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la LSC (en adelante
Reglamento), aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM y vigente desde el14 de junio de
2014, señala que la expresión servidor civil está referida a los servidores del régimen de la LSC
organizados en los siguientes grupos: funcionario público, directivo público, servidor civil de carrera
y servidor de actividades complementarias. Comprende, también, a los servidores de todas las
entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por el Decreto

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Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Público, Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto
Legislativo Nº 1057, régimen especial de contratación administrativa de servicios, los contratados
bajo carreras especiales de acuerdo con la Ley, así como bajo la modalidad de contratación directa
a que hace referencia el Reglamento.

2.10 La Undécima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, señala que el título
correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador (contemplados en Libro 1,
Capítulo VI) entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado dicho reglamento; es decir, están
vigentes a partir del 14 de septiembre de 2014 y son de aplicación común a todos los regímenes
laborales de las entidades'.

2.11 La Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la

Ley NQ 30057, Ley del Servicio Civil" (en adelante Directiva), aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE y vigente a partir del25 de marzo de 2015, desarrolla
las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador. Es
aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos
Legislativos W' 276, 728 y 1057 y LSC 2, así como a los servidores civiles comprendidos dentro del
Régimen Especial para Gobiernos Locales 3,

2.12 Dicha Directiva indica que se deben considerar los siguientes supuestos para la aplicación del marco
normativo en los PAD en trámite o por iniciarse:

a) Los PAD instaurados antes del14 de septiembre de 2014 (con resolución u otro acto de inicio
expreso) se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la
instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el
caso, se interpongan contra los actos que ponen fin a los PAD.

b) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por las normas procedimentales previstas en la LSC y su
Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los
hechos.

e) Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de
dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre el régimen
disciplinario previstas en la LSC y su Reglamento.

1 Reglamento General de !a Ley del Servicio Civil

Disposiciones Complementarias Finales
"Segunda,- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil
Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley N" 30057., Ley del
Servicio Civil, tendrán en cuenta lo siguiente:
Entidades (... )
e) En e! caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicarán:
L El Libro 1 del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos los regímenes y entidades".
2 Con las exclusiones establecidas en el artículo 90° del Reglamento General de la Ley del Servicio CiviL
3 De conformidad con Jo dispuesto en el artículo 29" de! Decreto Supremo NQ 041-2014-PCM, Reglamento del Régimen
Especial para Gobiernos Locales.
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d) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de

todo lo actuado, se seguirá el mismo criterio dispuesto en el literal b) antes citado.

e) Para efectos de la directiva, se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolución u
otro acto de inicio expreso que contiene la imputación de cargos ha sido debidamente
notificado 4

2.13 De acuerdo con la Segunda Disposición Complementaria Final de la Directiva y siendo SERVIR el
ente rector del SAGRH, las entidades públicas deben adecuar su normativa interna referida al
régimen disciplinario y procedimiento sancionador a los lineamientos desarrollados en la Directiva,
dentro del marco de la LSC y su Reglamento.

2.14 Por lo tanto, los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que pertenezcan
están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio civil,
particularmente, al Decreto Legislativo NQ 1023s, a la LSC, así como a sus disposiciones
reglamentarias y complementarias.

2.15 En ese sentido, a una persona pasible de responsabilidad administrativa disciplinaria por hechos
cometidos durante la vigencia de un determinado vínculo contractual, le serán aplicables las
normas vigentes en el momento de ocurridos los hechos. En caso de los procedimientos
instaurados a partir del 14 de setiembre de 2014, deberán tenerse en cuenta los supuestos
señalados en el numeral 2.12 del presente informe.

111. Conclusiones

3.1 Conforme al principio de irretroactividad, son aplicables a los administrados las disposiciones
vigentes al momento en que ocurrieron los hechos pasibles de sanción.

3.2 El régimen disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil se encuentra vigente desde el14 de
setiembre de 2014, y es aplicable a los servidores de los regímenes regulados por los Decretos
Legislativos Nos. 276, 728 y 1057, para lo cual se deberá tener en cuenta los supuestos
desarrollados en el numeral 2.12 del presente informe, en relación a la aplicación del marco
normativo correspondiente.

La Directiva NQ 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la

Ley N9 30057, Ley del Servicio Civil, publicada el24 de marzo de 2015 en el Diario Oficial El Peruano,
contempla en su numeral 6 los supuestos que se deben tener en consideración para la aplicación

4 Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Genera!

"Artículo 16".~ Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el presente capitulo".
5 Decreto Legislativo N" 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión
de recursos humanos
Disposiciones Complementarias Finales
"Tercera.~ Regímenes comprendidos en el Sistema
Para !os efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil,
e! Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal utilizados por las
entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.( ... )".
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de las reglas sustantivas y procedimentales, previstas en el régimen disciplinario de la Ley N9 30057,

en los procedimientos en trámite o por iniciarse.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto
de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/jjm/mcd
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