FORO DEL HAMBRE DE LOS PAISES DE LA REGIÓN ANDINA

Quito, Noviembre 22-23 de 2004

CEPAL
NACIONES UNIDAS

HAMBRE Y DESIGUALDAD EN LOS PAISES ANDINOS

La desnutrición y la vulnerabilidad alimentaria en
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú

RODRIGO MARTÍNEZ
DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
 LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE:
SITUACIÓN DE AMERICA LATINA

Ø Al año 2002, existían 221 millones de pobres en América Latina,

de los cuales 97 millones eran pobres extremos y no contaban
con los recursos necesarios para cubrir una canasta básica de
alimentos.

Ø Entre 1998 y 2000, 11% de la población latinoamericana estaba

subnutrida, no tenía acceso suficiente a los requerimientos
calóricos mínimos.

Ø A fines de los 90, 8% de los niños y niñas menores de 5 años

tenía insuficiente peso para la edad y 21% presentaba baja talla.
EL CONTEXTO SOCIOCULTURAL Y
ECONÓMICO
 LOS PAISES ANDINOS NO CONFORMAN UN CUERPO HOMOGÉNEO.
LA MULTIPLICIDAD DE GRUPOS ETNICOS Y VARIEDAD GEOGRÁFICA
CONFORMA UNA SUBREGION RICA EN EXPRESIONES
SOCIOCULTURALES DIFERENTES

Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú: Distribución geográfica de la población

Indígena y Afrodescendiente
Alrededor de 2000
POBLACIÓN INDÍGENA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
 LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO ES UNA DE LAS
PRINCIPALES CAUSAS DE LA POBREZA Y EL HAMBRE EN LA REGIÓN

América Latina (18 países): Relación entre el ingreso por habitante del 10%
más rico y el 40% más pobre de la población.
Alrededor de 2002

Uruguay Costa Rica

Brasil 50
En los países Bolivia Venezuela
andinos, el 40
ingreso medio del Colombia 30 Panamá
10% más rico es
20
hasta 30 veces
Nicaragua México
superior al del 10
40% más pobre 0 En la década de los ’90
Honduras Ecuador sólo Bolivia y Ecuador
disminuyeron la
desigualdad, según el
Paraguay El Salvador
coeficiente de Gini
Argentina Perú
Rep Dominicana Guatemala
Chile

Ingresos del 40% más pobre Ingresos del 10% más rico

Fuente : CEPAL, sobre la base de información oficial y tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países
 AUN CUANDO EL GASTO SOCIAL HA CRECIDO EN LA REGIÓN.
EN LOS PAÍSES ANDINOS SE MANTIENE EN NIVELES BAJOS.
SÓLO EN COLOMBIA SUPERA LOS 300 DOLARES POR HABITANTE

América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en

1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dólares de 1997)

En
En la
la mayoría
mayoría de
de los
los
países
países los
los programas
programas
alimentarios
alimentarios no no
superan
superan el 1% del
el 1% del
gasto social.
gasto social.

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.
a/ Corresponde al promedio simple de 16 países , excluidos Bolivia y El Salvador.
LA RELACION ENTRE HAMBRE Y
EXTREMA POBREZA
POBREZA EXTREMA, SUBNUTRICIÓN Y DESNUTRICIÓN: FENÓMENOS
ESTRECHAMENTE RELACIONADOS PERO DISTINTOS

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN

SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.

a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
 EL COMBATE A LA POBREZA ES PARTE IMPORTANTE DEL
ABATIMIENTO DEL HAMBRE Y LA DESNUTRICION, PERO SÓLO
AYUDARÍA A RESOLVER LA MITAD DEL PROBLEMA.

RELACIÓN ENTRE POBREZA EXTREMA Y DESNUTRICIÓN EN

MENORES DE CINCO AÑOS
DESNUTRICION GLOBAL DESNUTRICION CRÓNICA
50 50

Incidencia de la desnutrición crónica entre los

y = 1.4849x 0.7329
y = 0.8721x 0.6906
GUA
45 45
Incidencia de la desnutrición global entre

R2 = 0.5301
R2 = 0.513
los niños menores de 5 años de edad

niños menores de 5 años de edad

40 40

35 35
30 30
HON
ECU
25 GUA
25 PER BOL
ELS HAI
20 20 NIC
HON MEX
HAI
15 ECU 15 PAN
COL
ELS VEN
10 PAR
MEX BOL
NIC 10 BRA ARG
URU BRA PER C O L URU
CRI
5 PAN RDO PAR 5 CRI RDO
VEN ARG
CHI CHI
0 0
0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70
Incidencia de la extrema pobreza Incidencia de la extrema pobreza

Fuentes: 1. “Extrema pobreza”, CEPAL, Panorama Social de América Latina 2001-2002.

2. “Desnutrición Global”, UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2003.
3. “Desnutrición Crónica”, OMS, Está disminuyendo la Malnutrición?. De Onis, M, et. al. 2001
 JUNTO CON TENER ALTOS NIVELES DE POBREZA EXTREMA, EN LOS
PAISES ANDINOS LA PROBABILIDAD DE DESNUTRIR ES SIGNIFICATIVA

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA

DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN GRUPOS DE PAÍSES 1995/2001
Cono Sur
6% El Caribe
Centroamérica 4%
17%
Perú
2.13
788 mil
MILLONES
DE NIÑOS
Colombia CON BAJA
646 mil ESTATURA
Países Andinos
Brasil PARA SU
29% Ecuador
20% EDAD Y 801
380 mil
MIL CON
Bolivia BAJO PESO
318 mil
Venezuela
México 362 mil
23%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de: "¿Está disminuyendo la malnutrición? Análisis de la evolución del nivel de malnutrición infantil
desde 1980", Mercedes de Onis, Edward A. Frongillo y Monika Blössner. Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de
artículos No 4, 2001 y DHS 1990-2002, (www.measuredhs.com).
Nota: América Latina y el Caribe: Promedio ponderado de los 23 países.
SIN EMBARGO, LA OFERTA DE ALIMENTOS PRESENTA UN CRECIMIENTO
PROGRESIVO Y ESTABLE, LLEGANDO A MÁS DE 40% SOBRE EL
REQUERIMIENTO MÍNIMO.

PAÍSES ANDINOS (4 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL SUMINISTRO DE

ENERGÍA ALIMENTARIA ENTRE 1990 Y 2002.
(promedio de kilocalorías por persona al día)
Suministro de energía alimentaria percápita

2900
Ecuador
2800

2700
EL PROBLEMA
Colombia
2600 NO ES DE
por día (kilocalorías)

2500 Perú INSUFICIENCIA

SINO DE
2400
DESIGUALDAD
2300 DE ACCESO
2200
Bolivia
2100

2000

1900

1800
Requerimiento mínimo
1700
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: FAO, hojas de balance alimentario.

LOS AVANCES EN EL LOGRO DE LAS
METAS DE POBREZA Y HAMBRE
 EN LOS ‘90, AMERICA LATINA AVANZO PROPORCIONALMENTE EN LA META DE
EXTREMA POBREZA, PERO AL 2002 HABÍA RETROCEDIDO 1/3 DE LO AVANZADO.
DICHA VOLATILIDAD ESTÁ MUY PRESENTE EN LOS PAÍSES ANDINOS

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): LA POBREZA EXTREMA, PORCENTAJE DE

AVANCE EN EL LOGRO DE REDUCIRLA A LA MITAD
Alrededor de 2000 y 2002

CHI
116%
BRA Hoy, entre los 82%
MEX países andinos 66%
GUA sólo Ecuador 55%
URU a/ se ve como 55%
ECU a/ probable que 52%
PAN alcance la meta. 48%
ELS 39%
CRI 33%
NIC 31%
HON 20%
BOL 12% META
PER 10% AL
PAR -6% 2015
COL /a -77% AVANCE
VEN -104% PROPORCIONAL
ARG “ESPERADO”
-310% 2000 Y 2002
LAC 28%

-120% -100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

2002 2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países .
EN SUBNUTRICIÓN ALGUNOS PAISES YA LOGRARON LA META PARA EL 2015.
ENTRE LOS ANDINOS, BOLIVIA ES EL MÁS REZAGADO, PERO EN CASO DE
DISMINUIR LAS DESIGUALDADES DE ACCESO PODRÍA ALCANZAR EL DESAFÍO.

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): SUBNUTRICIÓN PORCENTAJE DE AVANCE

EN EL LOGRO DE REDUCIRLA A LA MITAD
1999/2001
PER 119%
URU 100%
ECU 100% META
CHI 100% AL
PAR 56% 2015
BRA 50%
HAI 49%
Entre los países
COL 47%
andinos, sólo
BOL 31%
Perú y Ecuador
CRI 29%
podrían lograr la
HON 26%
meta de la
RDO 15%
Cumbre de la
NIC 7%
Alimentación de
MEX 0%
1996: Bajar a la
ARG 0%
mitad la
ELS -33% AVANCE cantidad de
PAN -60% PROPORCIONAL
-113% “ESPERADO” AL
personas
GUA 2000 subnutridas
-127%
VEN

-140% -120% -100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%
Fuente: FAO, Hojas de Balance Alimentario 1999-2001
 LA DESNUTRICIÓN GLOBAL MUESTRA AVANCES IMPORTANTES, ALGUNOS YA
ALCANZARON LA META EN MENOS DE LA MITAD DEL TIEMPO, PERO EL
ESFUERZO DEBE SEGUIR. DE LO CONTRARIO LOS PAISES ANDINOS CORREN EL
RIESGO DE NO TENER ÉXITO DE AQUÍ AL 2015.

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): DESNUTRICIÓN GLOBAL,

PORCENTAJE DE AVANCE EN EL LOGRO DE REDUCIRLA A LA MITAD
Alrededor de 2000

CHI 117%
MEX 102%
Los avances
RDO no son 101%
BOL lineales. 89%
El proceso La desnutrición
PER 87%
está marcado crónica muestra
VEN por una alta 86% una tendencia
HAI volatilidad. 71% similar pero va
Bolivia frenó más lenta.
COL sus logros 56%
ECU entre 1998 y 50%
2003
GUA 42%
META
HON 25% AVANCE AL
PROPORCIONAL 2015
ELS 25% “ESPERADO” AL
-70% 2000
PAR

-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Fuentes: Elaboración propia en base a CEPAL, Portal del Milenio; UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 2004; Banco Mundial, World
Development Indicators 2004; ORC Macro, DHS de los respectivos países ; SIISE, EMEDINHO, ENDEMAIN y ECV de Ecuador.
 DESIGUALDADES Y FACTORES
ASOCIADOS A LA DESNUTRICIÓN
EN LOS PA ÍSES ANDINOS
LA PROBABILIDAD DE QUE LOS NIÑOS Y NIÑAS EN EXTREMA POBREZA SUFRAN
DESNUTRICIÓN ES SIGNIFICATIVAMENTE SUPERIOR AL PROMEDIO.
LA INCIDENCIA DE INSUFICIENCIA PONDERAL ES ENTRE 40% Y 130% MÁS ALTA,
EL DÉFICIT DE TALLA LO ES ENTRE 50 Y 90%

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ: INCIDENCIA DE LA DESNUTRICIÓN

EN MENORES DE CINCO AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE POBREZA.
Alrededor de 1999
DESNUTRICIÓN GLOBAL DESNUTRICIÓN CRÓNICA
(%) (%)
25.0 50.0

20.0 40.0

15.0 30.0

10.0 20.0

5.0 10.0

0.0 0.0
Bolivia Colombia Ecuador Perú Bolivia Colombia Ecuador Perú
Indigente Pobre no indigente No pobre
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de Demografía y Salud (DHS) Bolivia 1998,
Colombia 2000 y Perú 2000, y estimaciones sobre datos secundarios de la Encuesta de Calidad de Vida ECV de Ecuador 1999.
EN LAS ZONAS RURALES LOS MENORES TIENEN ENTRE 1.6 Y 3.7 VECES MÁS
PROBABILIDAD DE DESNUTRIRSE QUE EN LAS URBANAS.
SIN EMBARGO, ALGO MÁS DEL 40% DE LOS DESNUTRIDOS VIVE EN CIUDADES

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ: INCIDENCIA DE LA DESNUTRICIÓN EN

MENORES DE CINCO AÑOS SEGÚN LUGAR DE RESIDENCIA
Alrededor de 1999
DESNUTRICIÓN GLOBAL DESNUTRICIÓN CRÓNICA
(%) (%)

16.0 45.0
14.0 40.0
35.0
12.0
30.0
10.0
25.0
8.0
20.0
6.0 15.0
4.0 10.0
2.0 5.0
0.0 0.0
Bolivia Colombia Ecuador Perú Bolivia Colombia Ecuador Perú
Rural Urbano
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de Demografía y Salud (DHS) Bolivia 1998,
Colombia 2000 y Perú 2000; Ecuador, SIISE- Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y los Hogares EMEDINHO 2000
 LOS MENORES QUE VIVEN EN LA SIERRA Y ALTIPLANO SON LOS QUE
TIENEN MAYOR VULNERABILIDAD AL HAMBRE Y SU CONSECUENCIAS, SIN
MAYORES DIFERENCIAS ENTRE HOMBRES Y MUJERES.

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ: INCIDENCIA DE LA DESNUTRICIÓN EN

MENORES DE CINCO AÑOS SEGÚN PROVINCIA O DEPARTAMENTO
Alrededor de 1999, en %
DESNUTRICIÓN DESNUTRICIÓN
GLOBAL CRÓNICA

El sector rural
de estas
localidades
tiene mayor
cantidad de
población
indígena

Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de Demografía y Salud (DHS) Bolivia 1998,
Colombia 2000 y Perú 2000; Ecuador, SIISE- Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y los Hogares EMEDINHO 2000
 TENER ORIGEN INDÍGENA AUMENTA SIGNIFICATIVAMENTE LA VULNERABILIDAD,
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA AFECTA A LA MITAD DE ESTOS MENORES.
LA INCIDENCIA TAMBIÉN VARÍA ENTRE LAS ETNIAS INDÍGENAS: EN PERÚ Y
BOLIVIA, LOS DE HABLA QUECHUA SON MÁS VULNERABLES QUE LOS AYMARAS

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ: INCIDENCIA DE LA

DESNUTRICIÓN EN MENORES DE CINCO AÑOS SEGÚN ETNIA
Alrededor de 1999
DESNUTRICIÓN GLOBAL DESNUTRICIÓN CRÓNICA
(%) (%)

18.0 50.0 Salir de la

pobreza
16.0
40.0
disminuye la
14.0 vulnerabilidad
12.0 de los indígenas
30.0 pero se
10.0
mantienen las
8.0
20.0 diferencias con
6.0 los no indígenas
4.0 10.0
2.0
0.0 0.0
Bolivia Ecuador Perú Bolivia Ecuador Perú

Indígena No indígena
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de Demografía y Salud (DHS) Bolivia
1998 y Perú 2000; Ecuador, SIISE- Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y los Hogares EMEDINHO 2000.
 LA EDUCACIÓN DE LA MADRE ES UN FACTOR CLAVE: DISMINUYE LA
VULNERABILIDAD Y LAS DIFERENCIAS ENTRE LOS PAÍSES,
PERO ÉSTA NO MODIFICA LAS BRECHAS ÉTNICAS.

BOLIVIA, Y PERÚ: INCIDENCIA DE LA DESNUTRICIÓN EN MENORES

DE CINCO AÑOS SEGÚN NIVEL EDUCATIVO DE LA MADRE Y ETNIA
Alrededor de 1999

DESNUTRICIÓN GLOBAL DESNUTRICIÓN CRÓNICA

(%) (%)
20.0 60.0
18.5 56.1
18.0 52.9
50.0
16.0 15.9 48.0 47.4
14.0 14.8 13.6 40.3
40.0
12.0 12.2 37.4
12.6 33.5 34.1
10.0 10.1 30.0 31.3
9.3
8.0 9.1 28.7
7.1 20.0
6.0
14.8
4.0 4.3
3.0 10.0 13.9
2.0
0.0 0.0
Sin educación Primaria Secundaria Sin educación Primaria Secundaria

Perú Indínena Perú No Indígena Bolivia Indígena Bolivia No Indígena

Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de Demografía y Salud (DHS) Bolivia 1998 y Perú 2000.
 EL ACCESO A AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO TAMBIÉN DISMINUYE
SIGNIFICATIVAMENTE LA DESNUTRICIÓN Y SUS ENFERFEDADES ASOCIADAS.

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ: INCIDENCIA DE LA DESNUTRICIÓN

GLOBAL EN MENORES DE CINCO AÑOS SEGÚN FORMA DE ACCESO AL AGUA
Alrededor de 1999

16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Perú Bolivia Colombia

Cañería Pozo Superficie (río, lago) Camión Otro

Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de

Demografía y Salud (DHS) Bolivia 1998, Colombia 2000 y Perú 2000.
 LOS DOS PRIMEROS AÑOS DE VIDA SON CRUCIALES.
ENTRE LOS 18 Y 24 MESES DE VIDA SE ALCANZAN LOS NIVELES MÁS ALTOS DE
DESNUTRICIÓN, HACIENDO MUY DIFÍCIL REVERTIRLOS A FUTURO

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ: EVOLUCIÓN DE

LA DESNUTRICIÓN ENTRE 0 Y 59 MESES DE VIDA.
Alrededor de 1999
DESNUTRICIÓN GLOBAL DESNUTRICIÓN CRÓNICA
(%) (%)
25.0 50.0

45.0
20.0 40.0

35.0
15.0 30.0

25.0
10.0 20.0

15.0
5.0 10.0

5.0
- -
0 6 12 18 24 30 36 42 48 54
0 6 12 18 24 30 36 42 48 54
MESES MESES
Bolivia Perú Colombia Ecuador

Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las últimas Encuestas de Demografía y Salud (DHS) Bolivia 1998, Colombia 2000 y Perú
2000; Ecuador, SIISE Encuesta de Medición de Indicadores de la Niñez y los Hogares EMEDINHO 2000.
Nota: La gráfica corresponde a un modelo polinomial de ajuste de la serie de datos de desnutrición según edad en meses (0-59). Para Ecuador la serie
corresponde a puntos medios de la serie en años .
 A MODO DE RESUMEN:

Los países andinos cuentan con suficientes alimentos para cubrir los
requerimientos de su población, pero los problemas de desigualdad hacen
que muchas personas padezcan del hambre y sus consecuencias.

Dichos grupos son mayoritariamente pobres que viven en los sectores

rurales de la sierra y altiplano, pertenecen a grupos indígenas o
afrodescendientes, tienen bajo nivel educacional y bajo acceso a agua
potable y alcantarillado.

Así, aun cuando en lo últimos años estos países presentan logros

importantes, para que alcancen los Objetivos de Desarrollo del Milenio se
requieren mayores esfuerzos jurídicos, financieros y de gestión, a fin de
contar con políticas alimentarias integradas a las sociales, con visiones de
estado y de largo plazo, y focalizadas en los grupos más vulnerables.

A su vez, para que realmente sea un proceso integral, dicho esfuerzo debe
contar con la participación de los propios gobiernos de los países y de
toda su población, de la comunidad internacional y las organizaciones
sociales.
 CEPAL
NACIONES UNIDAS

HAMBRE Y DESIGUALDAD EN LOS PAISES ANDINOS

La desnutrición y la vulnerabilidad alimentaria en
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú

RODRIGO MARTÍNEZ
DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
www.cepal.cl/dds

Quito, Noviembre de 2004