Bejarano​ ​Meléndez​ ​Suami,​ ​ ​González​ ​Estrada​ ​Vanessa​ ​Viridiana

LCA-Biología​ ​de​ ​la​ ​Conservación

Equipo​ ​9
Proyecto​ ​final

Evaluación​ ​del​ ​ ​impacto​ ​real​ ​del​ ​ ​Programa​ ​de​ ​Acción​ ​para​ ​la​ ​Conservación​ ​de​ ​la​ ​Especie
Phocoena​ ​sinus​​ ​(PACE-vaquita)​ ​derivada​ ​de​ ​las​ ​tendencias​ ​socioambientales​ ​de​ ​ ​Alto
Golfo​ ​de​ ​California

Resumen
El Programa de Acción para la Conservación de la Especie (PACE- Vaquita): Estrategia Integral
para el Manejo Sustentable de los Recursos Marinos y Costeros en el Alto Golfo de California,
aplicado en 2007, tiene como objetivo general “​conservar y recuperar la vaquita mediante el
fomento al manejo sustentable de los recursos marinos y costeros en el Alto Golfo de California.”
Actualmente ha sido publicada mucha información sobre temáticas como: la conservación-estado
de la población de la vaquita marina, actividades productivas locales y políticas públicas
implementadas en la región. Por medio de una revisión bibliográfica haremos una comparación
temporal de 12 indicadores de socioambientales, definidos como parámetros o valores
(cualitativo/cuantitativo) que simplifican la realidad (OECD, 1993) y muestran la variación de los
atributos clave del socioecosistema. Permitiendo la evaluación de las tendencias de desarrollo y
cumplimiento de objetivos de los instrumentos de conservación, así como su impacto real 7 años
antes​ ​de​ ​la​ ​publicación​ ​ ​del​ ​PACE​ ​y​ ​7​ ​años​ ​después.

Introducción
Las Áreas Naturales Protegidas son vulneradas dinámicas exteriores (Hansen & DeFries 2007). La
conservación de especies se asegura con el manejo sustentable de los recursos (Muñoz & Refoyo,
2013), el cual es un proceso de gestión ambiental que identifica, regula, asegura y entiende a los
actores interesados, la biodiversidad y mantiene los recursos para el futuro (Winter, 2009). La
LGEEPA define el término como ​“la utilización de los recursos naturales en forma que se respete
la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas por periodos indefinidos”​.
Rosete et al., 2016, propone que el manejo integrado de recursos marinos efectivo debe considerar
la​ ​cobertura​ ​vegetal,​ ​el​ ​uso​ ​de​ ​los​ ​recursos​ ​y​ ​relaciones​ ​complejas​ ​de​ ​los​ ​ecosistemas​ ​costeros.

La especie ​Phocoena sinus está en inminente peligro de extinción (SEMARNAT, 2010), se ha

buscado su protección y conservación a partir de la implementación de programas institucionales
y grupos de trabajo desde 1949. Sin embargo, existen limitaciones en el diseño, implementación y
coordinación de acciones entre los sectores implicados (Bobadilla, 2011), ya que en 2017
únicamente​ ​se​ ​reportaron​ ​30​ ​individuos​ ​(WWF,​ ​2017).
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Históricamente, los instrumentos de conservación no alcanzan sus objetivos ya que

frecuentemente se proponen nuevas estrategias para solucionar el mismo problema, debido a la
falta de metodologías efectivas e integrales que cuestionen su aplicación, impacto y
funcionamiento (Bobadilla, 2011). La Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 del
PACE reporta: ​“Es recomendable recopilar información socioeconómica para una evaluación de
impacto real del programa”​. Por lo tanto, nuestro estudio sería de los primeros esfuerzos en
recopilar​ ​esta​ ​información​ ​de​ ​la​ ​región.

Metodología
Investigación bibliográfica > Planteamiento de objetivos y marco conceptual > Delimitación de
escalas temporal y espacial > Selección y categorización de indicadores > Búsqueda y análisis de
información > Comparación temporal de indicadores > Obtención de resultados > Generación de
discusiones​ ​y​ ​conclusión

Resultados
Tabla​ ​1.​ ​Resultados​ ​y​ ​análisis​ ​de​ ​la​ ​tendencia​ ​de​ ​Indicadores​ ​socioambientales

↑​=Tendencia​ ​positiva,​​ ​↓​=​ ​Tendencia​ ​negativa​ ​,​​ ​~~​ ​=Sin​ ​cambio

Socioeconómicos-Institucionales

Indicador Objetivo 2000-​ ​2007 2008-2016

(Línea​ ​base) (Estado​ ​actual)

Número de pescadores, Conocer el # de usuarios que dependen ↑​ ​(Socialmente) ↓​ ​(Socialmente)

directamente​ ​de​ ​los​ ​recursos​ ​marinos.
embarcaciones y ↓​(Ecologicament ↑
e) (Ecologicamente)
cooperativas

Volumen​ ​de​ ​peces​ ​extraídos Analizar la explotación de los recursos ↑(Socialmente) ↓​ ​(Socialmente)
marinos. ↓(Ecologicamente ↑
) (Ecologicamente)

Número de actividades Observar si se han diversificado las ↓​ ​ ​(Socialmente) ↓​ ​(Socialmente)

actividades​ ​económicas.
económicas

Número de redes agalleras y Causa directa de las muertes de las ↑​ ​(Socialmente) ↑​(Ecologicamente
vaquitas.
de​ ​enmalle )
↓​(Ecologicament
e)
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↓​ ​ ​(Socialmente)

Ingreso mensual promedio Visualizar temporalmente la ↑​ ​(Socialmente) ↓​(Socialmente)

remuneración de las personas
de​ ​pescadores
dependientes​ ​de​ ​los​ ​recursos.

Programas​ ​gubernamentales Cantidad de programas y acciones ↑​(Ecologicament ↑​(Ecologicamente

y​ ​presupuesto​ ​invertido destinadas​ ​a​ ​la​ ​conservación
e) )

Socioeconómicos-Institucionales​ ​(Territoriales)

Crecimiento​ ​poblacional Permite visualizar la de presión e ↓​(Ecologicament ↓​(Ecologicamente

impactos​ ​humanos​ ​sobre​ ​los​ ​recursos.
y​ ​urbano
e) )

Superficie​ ​de​ ​protección Visualiza la superficie dedicada a la ↑​(Ecologicament ~~

ambiental conservación​ ​de​ ​los​ ​recursos.
e)
↓​ ​ ​(Socialmente)

Designaciones Acciones internacionales de ↑​(Ecologicament ~~

internacionales​ ​de​ ​la​ ​reserva conservación muestra la tendencia de las
e)
designaciones​ ​en​ ​materia​ ​ambiental.

Biológicos​ ​Y​ ​Ecológicos

Población​ ​ ​de​ ​ ​vaquita Cantidad de individuos en el AGC ↓​(Ecologicament ↓​(Ecologicamente

marina Permite analizar el cumplimiento del
objetivo​ ​principal​ ​del​ ​ ​PACE. e) )

Variedad de especies Permite observar la diversificación de ↑​ ​(Socialmente) ↓​ ​(Socialmente)

especies explotadas comercialmente a
capturadas ↓​(Ecologicament ↑​(Ecologicamente
través​ ​del​ ​tiempo.
e) )

# de Vaquitas marinas Es la principal causa de extinción de la ↓​(Ecologicament ↑

especie. El PACE tiene como objetivo la
capturadas en redes de (Ecologicamente)
eliminación​ ​de​ ​redes​ ​de​ ​enmalle. e)
enmalle
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Gráfico 1. Correlación entre presupuesto invertido y población de vaquita marina en una escala
temporal​ ​de​ ​17​ ​años.

Discusión​ ​y​ ​Conclusión

Los principales objetivos del PACE-vaquita eran promover la reconversión tecnológica
(sustitución de artes y método de pesca) y productiva (desarrollo de proyectos productivos
sustentables), así como realizar actividades de conservación de biodiversidad en el Alto Golfo de
California con la finalidad de contribuir al desarrollo y bienestar de las comunidades costeras
(CONANP, 2012). Sin embargo, desde su implementación se han observado cambios
dicotómicos muy significativos que contradicen el objetivo principal de la estrategia de
conservación que es “fomentar manejo sustentable de los recursos marinos y costeros”. Esto ve
reflejado principalmente en los indicadores como: “Número de pescadores, embarcaciones y
cooperativas”, “Número de redes agalleras”, “Volumen de peces extraídos” y “Variedad de
especies capturadas” que tuvieron consecuencias sociales negativas y positivas ecológicamente
hablando.

En la revisión bibliográfica se pudo visualizar que existe una deficiencia en la definición del
marco conceptual necesario para alcanzar el manejo sustentable de los recursos, así como una
gran problemática en la vigencia, seguimiento, coordinación y vinculación de los programas
gubernamentales y acciones de conservación, hecho causado por cuestiones como el cambio de
administraciones públicas, la ausencia de evaluaciones y resultados escasos a corto plazo
(Bobadilla, 2011). Ejemplo claro es la sustitución del PACE-Vaquita por una declaratoria
desesperada de suspensión de todas las actividades pesqueras en la región (DOF, 2015), afectando
negativamente a la población de la región, ya que se comenzaron a desatar procesos de
marginalización.

El indicador de presupuesto invertido se puede contraponer con el de indicador poblacional de la

vaquita marina, dando como resultado una relación inversamente proporcional (Ver gráfico 1). Ya
que en 1997 se contabilizaron 567 vaquitas (Jaramillo et al., 2007), para estas fechas diversos
instrumentos de conservación como la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California, el
CIRVA (Comité Internacional para la Recuperación de la Vaquita) y su inclusión en la
NOM-059-ECOL-1994. Sin embargo para el año 2017 y después de 12 programas y acuerdos para
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su protección incluidos el PACE-Vaquita, se estimó una población de menos de 30 individuos. A

partir del PACE se ha destacado un aumento en el presupuesto invertido, debido a que la única
acción social de conservación ha sido ​la compensación económica a los pescadores. En el periodo
de 2008-2010 el presupuesto aplicado a acciones conservación fue de 541,354,000 millones de
pesos. Planteandonos el siguiente cuestionamiento: ¿Por cuánto tiempo se podrá mantener el
presupuesto invertido (en compensaciones) a favor de la “conservación”?, ¿Esta acción será
efectiva a largo plazo para conservar integralmente la biodiversidad de la región?, ¿Las acciones de
conservación​ ​están​ ​propiciando​ ​un​ ​manejo​ ​sustentable​ ​de​ ​los​ ​recursos​ ​marinos​ ​y​ ​pesqueros?

A partir de la evaluación del impacto real del PACE, Consideramos que para alcanzar
efectivamente​ ​los​ ​objetivos​ ​principales​ ​de​ ​los​ ​programas​ ​y​ ​acciones​ ​de​ ​conservación​ ​se​ ​requiere:

a) Una verdadera discusión sobre el cómo se deben alcanzar un manejo sustentable de los
recursos marinos y pesqueros considerando los diversos intereses de los actores
involucrados
b) Visualizar, considerar y atender de manera integral y preventiva las problemáticas o
tendencias​ ​socioambientales
c) Evaluar y actualizar los programas y acciones de conservación, con la finalidad de saber su
pertinencia​ ​e​ ​impacto​ ​real
d) Replantear los enfoques actuales de conservación propuestos desde la academia, el
gobierno y las ONG´s internacionales, debido a que son la base para la toma de decisiones
y​ ​ ​en​ ​la​ ​práctica​ ​suelen​ ​ser​ ​contraproducentes​ ​e​ ​impositores​ ​en​ ​la​ ​sociedad
e) Incluir al sector social, es decir comunidades y manejadores en la toma de decisiones
sobre​ ​el​ ​manejo​ ​y​ ​gestión​ ​de​ ​los​ ​recursos.

Referencias
Bobadilla, M., et al., (2011). Evolution of environmental policy instruments implemented for the
protection of totoaba and the vaquita porpoise in the Upper Gulf of California. Environ. Sci.
Policy.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Ley General de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente. “LGEEPA”. Consultado en línea el 30-10-2017 desde:
https://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/protocolo/LGEEPA.pdf
CONANP. (2008). Programa de Acción para la Conservación de la Especie (PACE- Vaquita).
Consultado el 3 de Septiembre. Obtenido de:
http://www.conanp.gob.mx/pdf_especies/PACEvaquita.pdf
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https://www.worldwildlife.org/species/vaquita