PROBLEMAS JURÍDICOS.

1. ¿Cómo se debe notificar un acto administrativo expedido en un

procedimiento sancionatorio ambiental a una sociedad en etapa de
liquidación?
2. ¿Sí o no, se puede iniciar un proceso administrativo sancionatorio contra
una sociedad en liquidación, por hechos anteriores al inicio del proceso?

CONSIDERACIONES
1. El principio de Publicidad que orienta las actuaciones administrativas,
consagrado en el numeral 9 del artículo 3° de la Ley 1437 señala que “las
autoridades darán a conocer al público y a los interesados, en forma
sistemática y permanente, sin que medie petición alguna, sus actos,
contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y
publicaciones que ordene la ley…”

Con base en lo anterior, la adecuada notificación de los actos

administrativos, de carácter particular, es una manifestación del derecho
fundamental al debido proceso administrativo. No obstante, la falta o
indebida notificación de un acto no afecta la validez del mismo, ello si
constituye una afectación a su oponibilidad ante terceros, como lo ha
expresado el Consejo de Estado en múltiples pronunciamientos. Por esta
razón, para efectos de garantizar el debido proceso, y la oponibilidad, la
NOTIFICACIÓN PERSONAL1, es el mecanismo principal y la que más
interesa al derecho de defensa. De allí que la administración deba
desplegar la mayor actividad para hacerla efectiva, y que solo cuando las
circunstancias no permitan lograrla es cuando está autorizado acudir a la
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Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTÍCULO 67. NOTIFICACIÓN
PERSONAL. Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa se notificarán personalmente
al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidamente autorizada por el interesado para
notificarse.
En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y gratuita del acto
administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las autoridades
ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.
La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior también
podrá efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes modalidades:
1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de esta manera.
La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados actos administrativos de
carácter masivo que tengan origen en convocatorias públicas. En la reglamentación de la convocatoria
impartirá a los interesados las instrucciones pertinentes, y establecerá modalidades alternativas de
notificación personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrónico.
2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada verbalmente en estrados,
debiéndose dejar precisa constancia de las decisiones adoptadas y de la circunstancia de que dichas
decisiones quedaron notificadas. A partir del día siguiente a la notificación se contarán los términos para la
interposición de recursos.
 NOTIFICACIÓN POR EDICTO, lo que significa que ésta es subsidiaria a de
la personal. (Auto 06155 Secretaria Distrital de Ambiente).

En las actuaciones sancionatorias ambientales las NOTIFICACIONES se

surtirán en los términos del CPACA (Código Contencioso Administrativo),
artículo 192 de la Ley 1333 de 2009.

No obstante, en la Resolución 1059 de 2014, expedida por el ANLA, señaló

lo siguiente:
“ El ANLA en ejercicio de sus competencias funcionales adelanto proceso
sancionatorio ambiental, como producto de la no presentación del Sistema
de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos… por parte de
PCTRONICA S.A.S. Dichos hechos, fueron base para la motivación del
Auto N° 1707 de 7 de mayo de 2014, en el que se ordenó apertura de
investigación ambiental. El aturo fue publicado en la página web de la
autoridad el día 26 de mayo de 2014, al no existir una dirección para
notificar la providencia.
El día 21 de mayo de 2014, el señor XXX, en calidad de exempleado de la
sociedad, informó a esta autoridad que la sociedad, mediante Acte N° 03
del 9 de noviembre de 2011 de la junta de socios, aprobó la cuenta final de
liquidación de la sociedad, la cual fue inscrita el día 10 de noviembre de
2011 en la Cámara de Comercio de Bogotá.
De conformidad con lo anterior, se entiende que al liquidarse y registrarse
en la C de Co. Su liquidación y previa cancelación, la sociedad, carece de
capacidad para ser parte de un proceso y desparece de la vida jurídica; y
por lo tanto de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la Ley
1333 de 2009, cuando aparezca plenamente demostrado alguna de las
causales previstas para el efecto en el artículo 9° de la citada Ley, la
autoridad ambiental competente procederá a declarar la cesación de todo
procedimiento en contra del presunto infractos, mediante acto
administrativo motivado”.

En conclusión, la notificación de los actos administrativos provenientes del

inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental expedidos antes del
registro de la liquidación de la sociedad ante la C de Co. se surtirá en los
términos del CPACA.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el sistema jurídico, las personas se dividen

en naturales y jurídicas. Una persona jurídica es aquella “capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente”. Al respecto, el Código General del Proceso en el

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Ley 1333 de 2009. Artículo 19. Notificaciones. En las actuaciones sancionatorias ambientales las
notificaciones se surtirán en los términos del Código Contencioso Administrativo.
artículo 54 que “Cuando la persona jurídica se encuentre en estado de
liquidación deberá ser representada por su liquidador”.

De lo anterior se desprende que las personas jurídicas de derecho privado

deben acreditar, además de su existencia y su normal funcionamiento,
deben demostrar su propia personalidad y la personería de quienes la
administran.
En este punto se debe distinguir la extinción de la personalidad en sí, es
decir, la capacidad jurídica, de la extinción del substrato material
(patrimonio social). El término disolución se refiere en forma especial a la
extinción de la personalidad, y el vocablo liquidación, a la extinción del
patrimonio social. El término disolución se refiere a una forma especial a la
extinción de la personalidad, y el vocablo liquidación, a la extinción del
patrimonio social.

En ese orden, la sociedad es una persona jurídica con capacidad para ser
sujeto de derechos y obligaciones, y, por consiguiente, para ser parte en un
proceso, atributo que conserva hasta tanto se liquide el ente y se apruebe
la cuenta final de su liquidación, que es el momento en que se desaparece,
muere o se extingue la personalidad jurídica. (Sentencia del Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, del 16 de noviembre de
2016, N° 760012331000201100558-01).

La sala advierte que la capacidad de la persona jurídica en liquidación

culmina con la aprobación de la cuenta final de liquidación inscrita en el
registro mercantil, toda vez que, a partir de ese momento, la sociedad
desaparece como sujeto de derechos y obligaciones y, por ende, también
terminan las facultades otorgadas al liquidador.

Sobre la materia, la sección cuarta del Consejo de Estado preciso lo

siguiente:
“De acuerdo con el artículo 98 del Código de Comercio, una vez
constituida legalmente, la sociedad forma una persona jurídica distinta de
los socios individualmente considerados. Así, la sociedad es una persona
jurídica con capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones, y, por
consiguiente, para ser parte en un proceso, atributo que conserva hasta
tanto se liquide definitivamente, esto es, se apruebe la cuenta final de su
liquidación y se inscriba este acto en el registro mercantil, momento en el
cual desaparece o se extingue la persona jurídica”.

Sobre el momento en que se extingue o desaparece la persona jurídica, la

Sala ha precisado lo siguiente:

“a este tema, la Superintendencia de Sociedades indicó que con la

inscripción en el registro mercantil de la cuenta final de liquidación,
“desaparece del mundo jurídico la sociedad, y por ende todos sus órganos
de administración y de fiscalización si existieren, desapareciendo así del
tráfico mercantil como persona jurídica, en consecuencia no puede de
ninguna manera seguir actuando ejerciendo derechos y adquiriendo
obligaciones.”, y “al ser inscrita la cuenta final de liquidación en el registro
mercantil, se extingue la vida jurídica de la sociedad, por tanto mal podría
ser parte dentro de un proceso una persona jurídica que no existe”
(Auto Nº 41001-23-33-000-2014-00414-01 de Consejo de Estado - sala
plena contenciosa administrativa - sección cuarta, de 6 de septiembre de
2017).