UNIDAD I:

1. Fundamentos del Derecho Administrativo

1.1 Generalidades

En el Derecho Administrativo existe diversidad de normas jurídicas que no están reunidas

en un solo código, como otras áreas del Derecho ejemplo el Derecho Civil. Las normas
jurídicas están dispersas por toda la Administración.

El Derecho Administrativo establecen grandes diferencias entre leyes comunes y leyes

administrativas ya que las leyes administrativas regulan objetos jurídicos de interés para la
Administración Pública; las relaciones entre los partículas y la Administración Pública se
regulan mediante leyes ordinarias, y administrativas, las relaciones entre particulares son
reguladas por leyes comunes, civiles, mercantiles y laborales, la Administración Pública
aplica de primer orden normas jurídicas de carácter administrativo y supletoriamente
leyes de carácter común; un ejemplo pudiera ser lo siguiente: cuando el Estado celebra
contratos, se aplica primordialmente la Ley de Contrataciones del Estado sin embargo
cuando dos particulares quieren celebrar un contrato se aplica la leyes ordinarias como el
Código Civil, Código de Comercio; o bien leyes especiales.

El Derecho Administrativo incluye un conjunto de Normas Jurídicas, y aquí en Guatemala,

tenemos las siguientes: en primer lugar tenemos Normas Jurídicas Administrativas de
carácter constitucional como lo es la Constitución Política de la República de Guatemala;
normas jurídicas Ordinarias entre las cuales tenemos la Ley del Organismo Ejecutivo, Ley
del Organismo Legislativo, Ley del Organismo Judicial, Ley de lo Contencioso
Administrativo, Código Municipal, Ley de Descentralización, Ley de Contrataciones del
Estado, Ley Orgánica del Presupuesto y otras. Normas Jurídicas de Carácter
Reglamentario: las autoridades del ejecutivo dictan reglamentos utilizando tres formas a
saber a). Acuerdos Gubernativos en Consejo de Ministros; el Concejo de Ministros lo
compone el Presidente, el Vicepresidente, y todos los Ministros, b). Los Acuerdos
Gubernativos, dictados por el Presidente y uno o dos Ministros de Estado, c). Los Acuerdos
Ministeriales que los dictan los Ministros y varios Ministros.

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1.2 Concepto y Definición

El derecho Administrativo en un conjunto de principios y de normas de derecho público

interno, que regula la organización y la actividad de la Administración Pública, las
relaciones que se dan dentro de la administración y los particulares y las relaciones inter-
orgánicas y su control. (Calderón. H. 1996 Derecho Administrativo I, Pág. 37)

Cuando se describen principios, se refieren a la juridicidad que es fundamental, y la

definición establece que el Derecho Administrativo está compuesto de normas jurídicas,
obviamente porque deviene de la ley vigente, la mayoría de decisiones administrativas
son realizadas mediante la facultades que otorga la norma jurídica, de lo contrario se
comenten acciones constitutivas de delito o falta establecidos en el código penal vigente y
otras leyes penales.

Regula también las relaciones de los particulares con la administración pública, como
ejemplo existe una norma que regula el derecho de petición a la Administración pública y
también el derecho de petición en materia política, (ver Art. 28 Constitución de
Guatemala) las relaciones que se dan entre los órganos administrativos y también el
control que debe de haber por parte de los particulares y de otros entes administrativos,
parlamentario y judicial.

“El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios jurídicos que

reglamenta la administración estatal, incluido el Derecho Indígena.” (Castillo. J. año
2003, Derecho Administrativo, Pág. 19).

Las normas equivalen a la legislación actual, o sea a todas las leyes, reglamentos,
circulares, providencias, y acuerdos, y los principios se refieren a todos los principios del
derecho, y una palabra muy conflictiva es el Derecho Indígena, cuya inclusión actual obliga
a tomarlo en cuenta.

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Fuente: https://www.derecho-administrativo.com/2013/02/principio-de-oficialidad.html

1.3 Principios del Derecho Administrativo

Principio de Legalidad:

Para este principio lo fundamental es la ley, y el administrador no puede actuar si no hay

una norma que le otorgue competencia, lo fundamental es la ley, y el administrador no
puede salirse de ese marco para resolver. (Artículo 239 de la Constitución vigente de
Guatemala., Artículo 85 del Código Municipal.)

Principio de Juridicidad:

Es la tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en

asuntos políticos o sociales.

Podemos inferir entonces que si la actuación administrativa debe someterse al principio

de Juridicidad, implica la aplicación del derecho en primer lugar, o sea la aplicación de la
ley, y en caso que no hubiere una norma que aplicar, es necesario aplicar los Principios
generales del Derecho Administrativo y en última instancia se puede aplicar las
instituciones doctrinarias del Derecho Administrativo.

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Violaciones a los Principios de Juridicidad y Legalidad.

Abuso de Poder:

El abuso de poder implica que el funcionario actúa, en contra de un administrado,

extralimitándose en sus funciones sin tener competencia administrativa, perjudicando los
derechos y deberes particulares o por arrogarse poderes que no le corresponden exagera
en sus atribuciones y competencias legales.

Desviación del Poder:

En este caso las atribuciones conferidas al funcionario las desvía y con ello lesiona los
derechos e intereses de los particulares, el uso y el ejercicio de la competencia
Administrativa con el fin distinto del que le otorga al funcionario la ley es desviación del
poder.

Principios Generales del Derecho Administrativo.

 De igualdad.

 De defensa

 De petición

 De libertad.

 De imparcialidad en la administración. No debe haber desviación del poder,

 De respeto a los derechos adquiridos.

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  De presunción de legalidad de todo acto administrativo.

 De que los tributos solamente pueden crearse mediante la ley.

 De continuidad en la prestación de servicios públicos.

 De finalidad del Estado que es el bien común.

 De separación de poderes.

1.4 Fuentes del Derecho Administrativo

FUENTE: Es donde emana o procede cualquier cosa. En el presente caso las fuentes del
derecho administrativo son el lugar de su nacimiento o el punto de partida del mismo. El
autor Andres Serra Rojas citado por Manuel del Rio González, indica que las fuentes del
Derecho Administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos y demás medios
de creación e interpretación en los cuales tiene origen los principios y leyes en general, las
fuentes mismas del derecho como la ley y la costumbre y la jurisprudencia todas referidas
en materia administrativa. (Manuel del R. Compendio de Derecho Administrativo. Pág.
59)

Codificación:

La codificación del Derecho Administrativo, y el número creciente de las disposiciones

administrativas diversificadas en numerosas Leyes y Reglamentos, dificultan su consulta,
aún para los conocedores de la materia, y se ha propuesto como solución llegar a codificar
el Derecho Administrativo en un solo cuerpo legal que facilite su conocimiento y consulta.

Sin embargo, crear un Código Administrativo implica el peligro de agrupar disposiciones

de muy diversa naturaleza, sin método y técnica adecuada.

Se ha dicho que la codificación administrativa podría comprender principios generales y

leyes que presiden la Actividad Administrativa en cada materia concreta; pero tal
generalidad podría hacer ineficaz la legislación.

Resulta más adecuada la codificación parcial por materias, atendiendo a los aspectos tan
variados que comprende el del Derecho Administrativo, existen códigos administrativos
con éstas características en diferentes países.

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En nuestro país existe la codificación parcial por materias en el ámbito tributario,
destacando el Código Tributario, el Código Municipal, La Ley del Servicio Civil y su
Reglamento, La Ley de lo Contencioso Administrativo.

En el presente caso las fuentes del Derecho Administrativo son todas aquellas
circunstancias, actos o hechos en los cuales nace el Derecho Administrativo.

Existen dos clases de fuentes de derecho Administrativo:

• Fuentes Materiales.

• Fuentes Formales.

Fuentes Materiales

Son todos aquellos principios que de alguna manera informan al Derecho, ejemplo: la
exigencia de lo moral, el derecho natural, la concepción política, la justicia, igualdad,
equidad, la paz, el bien común, etc.

Fuentes Formales

Según Máximo Pacheco: Son formas obligadas y predeterminadas que ineludiblemente

deben revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse socialmente en virtud
de la potencia coercitiva del Derecho. En otras palabras es la ley vigente. (Máximo
Pacheco, Introducción al Derecho Pág. 316)

La principal y primordial fuente del Derecho Administrativo en Guatemala es:

La Constitución Política de la República de Guatemala. ley superior del Estado, con

supremacía sobre todas las demás leyes.

En esencia, las principales fuentes del Derecho Administrativo en Guatemala, lo

constituyen:

La Constitución Política de Guatemala. La cual entró en vigencia en el año de 1986, y que

marco el inicio de una apertura del cambio democrático en Guatemala, debido a que
anteriormente a la entrada en vigencia a la misma, el Estado de Guatemala se regía por un
Estatuto Fundamental de Gobierno, a raíz de un golpe de Estado efectuado en el año de
1982 dando lugar a un rompimiento a una Constitución de Guatemala que venía desde el
año de 1965, y dentro de la actual constitución, existe un artículo que le otorga vida al

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Derecho Administrativo y que consiste en el Derecho de Petición (ver artículo 28
Constitución Política de Guatemala).

El artículo le otorga al ciudadano guatemalteco el derecho de dirigir peticiones e forma

individual o colectiva a la Administración Pública para que se sirva cumplir sus demandas
requeridas para su sobrevivencia. .

Las leyes Ordinarias en Guatemala, aprobadas por el Congreso de la República, ejemplo,

Código Municipal, Código Tributario, Ley del Servicio Civil, Ley de lo Contencioso
Administrativo, Leyes Tributarias, Ley del Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Y
todas aquellas leyes emitidas o aprobadas por el Congreso de la República. Debemos de
considerar y analizar el aspecto formal y material de la ley..

La ley en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla de
derecho objetivo.

La distinción entre la ley material y la formal, en si se trata de dos concepciones

diferentes, el aspecto material es el fondo, y el aspecto formal es el modo en que se
realiza una declaración de voluntad por el organismo Legislativo.

Las Leyes ordinarias en Guatemala, son aprobadas por el Congreso de la República,

ejemplo el Código Municipal, código Tributario, Ley de Servicio Civil, ley del Organismo
legislativo, ejecutivo y judicial, en resumen la ley reúne aspectos formales y materiales.

Los Decretos y Acuerdos emitidos por el Organismo Ejecutivo por medio del Presidente
de la República. dentro de este marco tenemos los decretos de emergencia, facultados
por la Ley del Orden Público ejemplo tenemos Decreto que inicia el estado de Calamidad
Pública, que puede ser nacional o local también están los Acuerdos Gubernativos y
Ministeriales, los cuales regulan aspectos específicos de cada órgano administrativo

Los Reglamentos jurídicos y administrativos, están condicionados a la ley, dependen de

ella, y no pueden contradecirla, éste otorga procedimientos, son el medio por el cual se
dinamiza la Administración Pública, la facultad reglamentaria se encuentra en el artículo
183, literal “e”, de la Constitución de Guatemala, y corresponde al Organismo Ejecutivo.

Los principios Generales del Derecho Administrativo. Que es la legalidad y la juridicidad.

En la gráfica que precede muestra la pirámide que grafica la jerarquía o el orden que
tienen las fuentes de derecho en Guatemala, en referencia al Derecho Administrativo, y el
hecho de que nuestra Constitución se encuentre en la cúspide de la pirámide significa que
es la principal fuente de derecho en nuestro país, y continuando con ese orden de
importancia y jerarquía por debajo de la Constitución, se encuentra las Leyes y Normas

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ordinarias creadas y promulgadas por el Congreso de la República, que en orden de
importancia están por debajo de la Constitución Política de la República de Guatemala, y
por último se encuentran en la base de la pirámide, los Decretos y Acuerdos
Gubernativos, Reglamentos Jurídicos y Administrativos y los Principios del Derecho

Constitución.

Leyes y normas
Ordinarias.

Decretos y Acuerdos
Gubernativos,
Reglamentos Jurídicos y
Administrativos.
Principios Generales del
Derecho

Las Instrucciones y Circulares de Servicio

Constituyen aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos dela Administración

Pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la forma de aplicar una ley o
reglamento o as medidas que deben adoptar para un mejor funcionamiento o la mejor
prestación del servicio público.

Se tiene la estimación que las instrucciones y circulares de servicio no constituyen fuente

de derecho administrativo puesto que son normas que se derivan de la ley y del
Reglamento, sencillamente son instrucción recordatorio o información tanto a
subordinados como a particulares, puede decirse entonces que las Instrucciones y
circulares provienen de la ley y el reglamento, y que NO pueden existir en forma
independiente puesto que estarían dentro de lo ilegal y arbitrario.

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