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RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 579-2019-MTC/01.

02

PROYECTO

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

“PROYECTO DE PRE PUBLICACIÓN DE 10 (DIEZ) TÉRMINOS DE REFEENCIA PARA PROYECTOS CON


CARÁCTERÍSTICAS COMUNES O SIMILARES PRECISADOS EN EL ANEXO N° 1 DE LA CLASIFICACIÓN
ANTICIPADA DEL REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA EL SECTOR TRANSPORTES”

RESOLUCIÓN MINISTERIAL QUE AUTORIZA LA PUBLICACIÓN EN EL PORTAL INSTITUCIONAL DE LA


PROPUESTA DE DIEZ TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN CON
CARACTERÍSTICAS COMUNES O SIMILARES DE COMPETENCIA DEL SECTOR TRANSPORTES QUE
CUENTAN CON CLASIFICACIÓN ANTICIPADA Y SUS ANEXOS N° I Y II

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, a través de la Dirección General de Asuntos


Ambiental pone a consideración del público interesado el contenido del proyecto de pre publicación
de 10 (diez) Términos de Referencia para proyectos con características comunes o similares
precisados en el Anexo N° 1 de la Clasificación Anticipada del Reglamento de Protección Ambiental
para el Sector Transportes; a fin que remitan sus comentarios por escrito a la Dirección General de
Asuntos Ambientales, con atención a la Directora de Evaluación Ambiental, a Jr. Zorritos N° 1203,
Cercado de Lima o vía correo electrónico a proyectonormas@mtc.gob.pe, dentro del plazo de diez
días hábiles, de acuerdo al formato siguiente:

Formato de comentarios y/o aportes


Entidad Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Acápite del Proyecto Comentarios
Mediante Decreto Supremo N° 004-2017, Reglamento de
Protección Ambiental para el Sector Transportes (en
adelante, Reglamento de Protección Ambiental) se aprobó
la clasificación anticipada para los proyectos de inversión
con características comunes o similares de competencia del
Sobre la aprobación de sector transportes, el cual comprende distintos tipos de
Términos de Referencia (TDR´s) proyectos de inversión que pueden ser clasificados de la
para cada categoría de siguiente manera:
proyectos del Sector
Transportes que cuenten con - Proyectos de creación de carreteras, vías de
clasificación anticipada evitamiento, puentes, líneas y terminales de
ferrocarril, tren de cercanías, de buses,
aeródromos, embarcaderos fluviales
- Proyectos de mejoramiento (de las condiciones de
navegabilidad del río con dragado)
- Proyectos de servicios de mejoramiento
- Proyectos de pavimentación

En atención a ello, es preciso indicar que mediante la Única


Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N°
008-2019-MTC (publicado el 09/03/19), que aprueba la
modificación del mencionado reglamento, se otorgó un
plazo de sesenta (60) días hábiles para la aprobación de los
TDR´s para cada categoría de proyectos del Sector
Transportes que cuenten con clasificación anticipada. Plazo
que venció el 05 de junio de 2019.

Sin embargo, los TDR´s que comprenden el presente


proyecto de Resolución Ministerial, solo ha comprendido
proyectos de mejoramiento (sin incluir el proyecto de
mejoramiento de condiciones de navegabilidad del río con
dragado). En ese sentido, se debe cumplir con lo dispuesto
en el Decreto Supremo N° 008-2019-MTC en aprobarse los
TDR´s para cada uno de los proyectos con clasificación
anticipada que cuenten con características comunes o
similares (proyectos de creación, servicios de
mejoramiento, pavimentación).
Respecto de los diez (10) términos de referencia (TDR´s) para
proyectos de inversión con características comunes o
similares de competencia del sector transportes que cuentan
con clasificación anticipada propuestos en la presente
Resolución Ministerial, esto es, los proyectos de
mejoramiento, es preciso indicar que, en atención al Glosario
de Términos de Uso Frecuente en los Proyectos de
Infraestructura Vial, aprobado por Resolución Directoral N°
02-2018-MTC/14, estos consisten en:
Sobre las tipologías de
Proyectos de inversión con
“Ejecución de las obras necesarias para elevar el
características comunes o
estándar de la vía mediante actividades que implican
similares de competencia del
la modificación sustancial de la geometría y de la
sector transportes
estructura del pavimento; así como la construcción
y/o adecuación de los puentes, túneles, obras de
drenaje, muros, y señalizaciones necesarias”.

Asimismo, el Anexo N° 3 del Reglamento de Protección


Ambiental definió al mejoramiento como:

“Intervenciones sobre uno o más factores de


producción de una Unidad Productora orientadas a
aumentar la calidad del bien y/o el servicio; lo cual
implica cumplir con los estándares de calidad para la
prestación de servicios establecidos por el sector
Transporte. Implica la prestación de servicios de
mejor calidad a usuarios que ya disponen de él o a
igual número de usuarios en mejores condiciones.
Para fines de la clasificación anticipada, el
mejoramiento considera intervenciones mixtas,
tipo: creación y recuperación y qué estas no
representan más del 50% de la intervención original
o similar.”

Teniendo en consideración ello, la ejecución de proyectos de


mejoramiento puede comprender tanto modificaciones
sustanciales como construcción de nuevas infraestructuras,
las cuales pueden tener impactos ambientales de variable
significancia, implicando una categorización distinta para
cada uno de ellos. Asimismo, no deben representar el 50% de
la intervención original o similar.

En ese sentido, de los 10 TDR´s propuestos, tres de ellos


tienen especial relevancia, debido a su intervención sobre
áreas naturales protegidas (ANP´s), sus zonas de
amortiguamiento (ZA), áreas de conservación regional
(ACR´s) y otras áreas de relevancia ambiental:

1) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana


(Red Vial Nacional), que incluye trazo nuevo, y que
este trazo se ubique dentro de Áreas Naturales
Protegidas, Zonas de Amortiguamiento, o Áreas de
Conservación Regional; o que intervenga humedales,
bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar.
(EIA-d)
2) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana
(Red Vial Departamental), que incluye nuevo trazo
menor o igual a 5 km, y que este trazo se superponga
en Zonas de Amortiguamiento de Áreas Naturales
Protegidas o Áreas de Conservación Regional, así
como fuera de humedales, bosque maduro, bosque
relicto, lomas, sitios Ramsar. (EIA-sd)
3) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana
(Red Vial Vecinal), que incluye nuevo trazo menor o
igual a 5 km, y que este trazo se superponga en Zonas
de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas o
Áreas de Conservación Regional, así como, fuera de
humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas,
sitios Ramsar. (EIA-sd)

Sobre el particular, debe considerarse que la ejecución de los


proyectos de infraestructura vial deben contar con criterios
de protección ambiental, siendo uno de ellos el de
conservación ambiental, preservando áreas naturales, áreas
con alto valor ecológico, y procurando la máxima
conectividad ecológica1.

Es así que conforme a lo dispuesto en el artículo 3° del


Decreto Supremo 005-2018-MTC, que establece
disposiciones aplicables a los proyectos de infraestructura
vial y para la actualización y/o modificación del Clasificador
de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras – SINAC:

“3.1. El MTC actualiza y/o modifica el Clasificador de


Rutas del Sistema Nacional de Carreteras - SINAC, a
fin de excluir, de conformidad con la legislación
vigente, las rutas y/o tramos viales proyectados,
cuya trayectoria comprenda:

a. Áreas Naturales Protegidas de uso indirecto,


b. Reservas Territoriales o Indígenas; y,
c. Áreas Naturales Protegidas de uso directo y Zonas
de Amortiguamiento que no cuenten con la emisión
de compatibilidad por parte de SERNANP.

(…)”

En base a este Decreto Supremo, los proyectos viales se


deben desarrollar dando cumplimiento a los estándares
ambientales y de pueblos indígenas.

Seguir otorgando certificaciones ambientales a proyectos


que ya se encuentran en estos supuestos y aprobar TDR´s

1
Banco Interamericano de Desarrollo – BID. ¿Qué es la Infraestructura Sostenible? Un marco para orientar la
sostenibilidad a lo largo del ciclo de vida del proyecto?. Mayo 2018. P. 16.
Disponible en:
https://publications.iadb.org/en/what-sustainable-infrastructure-framework-guide-sustainability-across-
project-cycle
implicaría un incumplimiento a lo dispuesto en el párrafo
precedente. Ejemplo de ello es que ya se han identificado
superposiciones entre rutas con áreas naturales protegidas,
zonas de amortiguamiento y territorios indígenas:

Por tanto, se propone la siguiente modificación a estos tres


TDR´s:

“1.2 Las tipologías de los proyectos de inversión cuyos


términos de referencia son publicados conforme a lo
señalado en el numeral precedente, se detallan a
continuación:

Tipologías de Proyecto de Inversión con


Categoría
Nº características comunes o similares de
Asignada
competencia del Sector Transportes
Mejoramiento de infraestructura vial
interurbana (Red Vial Nacional), que incluye
trazo nuevo, y que este trazo se ubique dentro
1 EIA-detallado
de Áreas Naturales Protegidas de uso directo,
sus Zonas de Amortiguamiento, las cuales
deberán contar con la emisión de

2 Exposición de motivos del Proyecto de Ley N° 1344/2016-CR, Ley


para la protección de los pueblos indígenas en situación
de aislamiento y contacto inicial y de áreas naturales protegidas, en el proceso de evaluación, diseño, desarrollo e
implementación de proyectos de infraestructura. P. 4.
Disponible en:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/FE75B39DC40D863A0525811B00596859/$FILE/1_PL0134
420170504.PDF
compatibilidad por parte de SERNANP, así
como de Áreas de Conservación Regional; o que
intervenga humedales, bosque maduro, bosque
relicto, lomas, sitios Ramsar.
(…)
Mejoramiento de infraestructura vial
interurbana (Red Vial Departamental), que
incluye nuevo trazo menor o igual a 5 km, y que
este trazo se superponga en Zonas de
EIA-
5 Amortiguamiento de Áreas Naturales
semidetallado
Protegidas de uso directo o Áreas de
Conservación Regional, así como fuera de
humedales, bosque maduro, bosque relicto,
lomas, sitios Ramsar.
(…)
Mejoramiento de infraestructura vial
interurbana (Red Vial Vecinal), que incluye
nuevo trazo menor o igual a 5 km, y que este
trazo se superponga en Zonas de
EIA-
8 Amortiguamiento de Áreas Naturales
semidetallado
Protegidas de uso directo o Áreas de
Conservación Regional, así como, fuera de
humedales, bosque maduro, bosque relicto,
lomas, sitios Ramsar.

Cabe precisar que dicho criterio se debe mantener también


para los proyectos de creación de infraestructura vial
interurbana nacional, departamental y vecinal.
Conforme a lo establecido en la Primera Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 008-
2019-MTC, en tanto se aprueben los TDR´s, para la
presentación de los estudios ambientales de acuerdo a la
categoría asignada, se considerarán aquellos establecidos
Sobre el contenido de los
en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
términos de referencia para
Evaluación de Impacto Ambiental (en adelante,
elaborar Estudios Ambientales
Reglamento de la Ley del SEIA), aprobado por Decreto
según a categoría asignada
Supremo Nº 019-2009-MINAM, y en lo que corresponda,
los TDR´s aprobados con Resolución Ministerial Nº 440-
2018-MTC-01.02 y Resolución Ministerial Nº 710-2017-
MTC-01.02.
Teniendo en consideración ello3, y además, de conformidad
con lo establecido en el artículo 34.1 del Reglamento de la
Ley del SEIA, es preciso indicar que las audiencias públicas
son obligatorias como parte de la etapa de revisión del EIA-
d; mientras que en el caso de los EIA-sd, se podrán disponer
audiencias públicas en la Resolución de clasificación del
proyecto o cuando el Plan de Participación Ciudadana del
proponente así lo considere.

Supuesto que no se ha incorporado en el Anexo N° 01 del


presente proyecto4, al delimitarlo solo para los EIA-d. En
ese sentido, y de conformidad con lo expresado
anteriormente, se propone lo siguiente:

Contenido de los Términos de Referencia para elaborar


Estudios Ambientales según la categoría asignada:

EIA-sd (Categoría II)


(…)
Plan de Participación Ciudadana (En caso la autoridad
competente determine la procedencia de la Audiencia
Pública)
(…)
El artículo 37° del Reglamento de Protección Ambiental
para el Sector Transportes ha establecido que:

“Cuando se identifique impactos ambientales


negativos significativos previstos por la ejecución
u operación del proyecto sobre áreas de
importancia ecológica, tales como bofedales,
Sobre la compensación
lagunas, ríos, manantiales, humedales, bosques
ambiental en los proyectos de
primarios, ecosistemas frágiles o áreas de alta
inversión del sector transportes
biodiversidad, siempre que no se puedan adoptar
medidas de prevención, corrección, mitigación,
recuperación y/o restauración eficaces
establecidas por la autoridad, se deberá incluir
dentro del estudio ambiental, un Plan de
Compensación Ambiental.”

3
Anexo III del Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
P. 39.
4
Anexo N° 1, Consideraciones Generales. Términos de Referencia para elaborar los estudios ambientales de
los proyectos del sector transportes que cuenten con clasificación anticipada. P. 9.
En ese sentido, y conforme al contenido propuesto de los
TDR´s para elaborar estudios ambientales según la
categoría asignada, el Plan de Compensación Ambiental ha
sido incorporada en los TDR´s para los EIA-d5.

Sobre el particular, es preciso indicar que la compensación


ambiental es de carácter residual, esto es, aplicable sobre
aquellos impactos ambientales negativos significativos de
un proyecto o actividad que no ha podido ser prevenido o
evitado, minimizado, ni rehabilitado, conforme a la debida
aplicación de la jerarquía de mitigación.

Por otro lado, la compensación ambiental, si bien está


sujeto a aquellos proyectos categorizados como EIA-d, los
ecosistemas mencionados en la tipología de proyectos de
inversión deben tener un carácter enunciativo, toda vez
que la compensación no se limita a determinados tipos de
ecosistemas, sino a que cuando no han sido posibles aplicar
medidas de prevención, minimización, rehabilitación en
relación a un proyecto o actividad, se hace necesario aplicar
medidas de compensación ambiental, dirigidas a mantener
la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas
perdidos o afectados por los impactos ambientales
negativos residuales no evitables, en un área
ecológicamente equivalente a la impactada6.

Por otro lado, de la revisión del Anexo 1 del Anexo II del


presente Proyecto, el Plan de Compensación no cuenta con
referencias a normas específicas vinculadas a la
compensación ambiental, pudiendo llegar a ser confundido
con la sección sobre normas de compensación y
reasentamiento involuntario.

Por lo que se propone la inclusión de una sección sobre


normas de compensación ambiental aplicable para
proyectos de transportes de la siguiente manera:

ANEXO II
(Anexos de los Términos de Referencia)
Anexo 1

5
Ibidem.
6
Resolución Ministerial N° 398-2014-MINAM, Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA. P. 20.
Ejemplo de Normativa para Proyectos de
Infraestructura e Transportes
(…)
B. Normativa Específica aplicables al Proyecto
(…)
Sobre Compensación Ambiental
- Resolución Ministerial N° 398-2014-
MINAM, Lineamientos para la
Compensación Ambiental en el marco del
Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental – SEIA
- Resolución Ministerial N° 183-2016-
MINAM, Guía Complementaria para la
Compensación Ambiental: Ecosistemas
Altoandinos
- Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre
- Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI,
Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento para la Gestión Forestal

El Anexo 11 del Anexo II del presente proyecto ha


desarrollado el Plan de Participación Ciudadana, que
comprende los mecanismos de obligatorio cumplimiento
para los proyectos, así como los complementarios.

Asimismo, los TDR´s7 han establecido que el Resumen


Ejecutivo sea redactado en idioma español, y de ser
necesario, podrá ser redactado en el idioma o dialecto de
Sobre los Anexos de los mayor predominancia, siendo este último optativo.
Términos de Referencia (Anexo
II – Anexo 11 Plan de Sin embargo, el artículo 29 del Reglamento de la Ley del
Participación Ciudadana) SEIA determinó el deber de que los mecanismos de
consulta se llevarán a cabo en idioma español y en el idioma
o lengua predominante en la zona de influencia del
respectivo proyecto o de realización de la audiencia o taller.

Teniendo en consideración ello, es preciso indicar que se


debe asegurar una implementación efectiva de los
mecanismos de participación ciudadana en los proyectos
de inversión, considerando la necesidad de incluir a la

7
Términos de Referencia 1; 5 y 8 propuestos.
población desde las etapas tempranas de desarrollo del
proyecto, identificando las particularidades de cada uno de
ellos, siendo necesario que se garantice el enfoque
intercultural en cada uno de los procesos de participación
ciudadana.

Por tanto, se debe procurar que el Estudio de Impacto


Ambiental y su contenido sean explicados en términos
pedagógicos adecuados, incluyendo la traducción y/o la
interpretación a las lenguas originarias8.

En ese sentido, se propone que se determine que el


contenido de los TDR´s de los proyectos de inversión y el
Anexo 11 del Anexo II del presente proyecto (el cual hace
referencia al Plan de Participación Ciudadana) deban
desarrollarse e implementarse bajo un enfoque de
interculturalidad.

8
Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE. Guía de participación
ciudadana con enfoque Intercultural para la Certificación Ambiental. 2018. Lima. P. 23.