Servicio Nacional

del Consumidor

Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo

Juzgado : 17° Civil de Santiago

Rol : C-29265-2016
Cuaderno : Principal
Procedimiento : Especial.
Caratulado : Servicio Nacional del Consumidor con Constructora Santa Beatriz
S.A.

EVACUA TRASLADO

S. J. L. en lo Civil de Santiago (17°)

JOSE LUIS PISMANTE ARAOS, Abogado, por la parte demandante, en los

autos sobre juicio colectivo para la defensa del interés colectivo de los consumidores,
caratulados “SERNAC con CONSTRUCTORA SANTA BEATRIZ S.A.”, ROL N°C-
29265-2016, a US. con respeto digo:

Que, encontrándome dentro de plazo legal, vengo en evacuar traslado conferido

a esta parte a fojas 66, en relación a la presentación de la demandada que rola a fojas
59, de fecha 1 de febrero de 2017, por la cual repone la resolución que da traslado por
10 días para contestar la demanda, solicitando su rechazo en razón de los siguientes
fundamentos de hecho y derecho que paso a exponer.

La demandada en su escrito, en términos generales, señala que el procedimiento

aplicable sería el ordinario de mayor cuantía y, que el plazo para contestar la demanda
colectiva bajo el procedimiento establecido en el Párrafo 2° del Título IV de la Ley N°
19.496, es de 15 días. Se puede señalar que desde ya, suena contradictorio.

Este razonamiento, carece de fundamento jurídico y legal, es más, es la propia

demandada la que señala en su escrito, cual es el procedimiento aplicable, a saber:

“La Ley N° 20443 del año 2010 que modificó el artículo 19 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (en adelante LGUC), introdujo una serie de modificaciones
en relación a los inmuebles que comparten el mismo permiso de edificación y que
presentan fallas o defectos de los señalados en el artículo 18 de la LGUC, disponiendo
que en estos casos será aplicable el procedimiento especial para la protección del
interés Colectivo o difuso de los consumidores establecido en el párrafo N°2 del Título

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IV de la Ley N° 19.496 sobre protección de los derechos de los consumidores (en

adelante, LPC).”
SS., la Ley N°20.443 publicada con fecha 23 de noviembre del año 2010, a
propósito del terremoto que sacudió a nuestro país ese mismo año, como esta parte ha
señalado y la demandada lo reafirma, introdujo importantes modificaciones a la LGUC
cuando se produjeran fallas o defectos en las construcciones.

La citada Ley efectuó una modificación que se refirió al caso en que un inmueble
compartiera un mismo permiso de edificación y presente fallas o defectos de los
señalados en el artículo 18 de la LGUC (fallas estructurales, fallas de instalaciones o
fallas de terminaciones), haciendo aplicable el procedimiento especial para protección
del interés colectivo o difuso de los consumidores establecido en el Párrafo 2° del Título
IV de la ley N° 19.496.

Esta importante modificación trajo consigo relevantes reformas al sistema de

protección al consumidor en materia de viviendas y construcción de las mismas,
permitiendo que el conjunto de personas que sufrieran daños y perjuicios en caso de
fallas o defectos en la construcción, recurrieran a un procedimiento rápido y
expedito para la protección de sus derechos como consumidor.1

Además, se dispuso que el procedimiento aplicable para este tipo de casos

colectivos, sería el establecido para la defensa de los intereses colectivos y difusos
establecido en el Párrafo 2° del Título IV de la ley N° 19.496, esto es el que está
consagrado en los artículos 50 y siguientes de la LPC, con ciertas modificaciones
procedimentales, como es la eliminación de la etapa de admisibilidad de la demanda
colectiva, liberando al tribunal de esta revisión formal, modificación que vino a dar
celeridad y oportuna protección de los derechos de los consumidores en caso de fallas
o defectos en la construcción.

1
Una de las modificaciones consistió por ejemplo, en que vino a zanjar la legitimidad de Sernac para
presentar demandas colectivas de carácter indemnizatoria por los daños y perjuicios, incluyendo lucro cesante y
daño moral, provenientes de las fallas o defectos en la construcción. Así mismo, se señaló que el número de
consumidores que, agrupados, podían presentar una demanda colectiva mediante el procedimiento colectivo
establecido en la Ley N°19.496. De 50 consumidores que establece la LPC, dispuso un mínimo en 6, reduciendo la
cantidad de afectados necesarios para presentar una demanda colectiva, en caso de fallas o defectos en la
construcción.

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Ahora bien, respecto a la época de publicación de la citada Ley N°20.443, el

procedimiento para la defensa de los intereses colectivos o difusos de los consumidores
vigente en la LPC, era el denominado “sumario especial”, es decir, una vez sorteada la
etapa de admisibilidad, con período de prueba incluido -la cual afectaba la celeridad
que se buscada con un juicio sumario- se ordenaba publicar y acto seguido se citaba a
una audiencia de conciliación y contestación para quinto día hábil, para luego pasar a la
siguiente etapa que era la de prueba de 8 días hábiles.

Sin embargo, con fecha 21 de octubre de 2011, fue publicada la Ley N° 20.543,
la cual introdujo modificaciones al procedimiento colectivo consagrado en la Ley
N°19.496, entre las cuales eliminó la mención específica al tipo de procedimiento,
derogando la palabra “sumario” del procedimiento colectivo, quedando en
consecuencia un procedimiento especial, sujeto a las normas que establece el
párrafo segundo de la LPC, el que señala un plazo de contestación de 10 días
hábiles, una audiencia de conciliación, y un probatorio de 20 días, aplicándose en
todo lo no previsto, las reglas generales del Código de Procedimiento Civil.

De allí en adelante, todos los juicios colectivos iniciados tanto por el Sernac,
como por las Asociaciones de Consumidores y/o 50 consumidores, se han sustanciado
conforme a tales reglas, es decir, un procedimiento especial, con 10 días para reponer y
apelar en subsidio a la declaración de admisibilidad, y/o contestar, publicación de aviso,
citación a audiencia de conciliación y posteriormente un término probatorio de 20 días.

Así las cosas, realizando una interpretación armónica, coherente y correcta del
inciso final del artículo 19 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que
dispone: “En caso de que el inmueble de que se trata comparta un mismo permiso de
edificación y presente fallas o defectos de los señalados en el artículo anterior, será
aplicable el procedimiento especial para protección del interés colectivo o difuso
de los consumidores establecido en el Párrafo 2° del Título IV de la ley N° 19.496, con
las siguientes salvedades:…”, se desprende que hace aplicable el procedimiento
vigente en la Ley N°19.496, para las acciones colectivas, es decir, un procedimiento
especial, pero sin la etapa formal de admisibilidad, la cual fue eliminada por la Ley
N°20.443 respecto de acciones colectivas que digan relación con fallas o
deficiencias en la construcción, dejando subsistente las demás etapas establecidas
en el párrafo segundo de la LPC.
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Debido a que la contraria hace referencia al antiguo artículo 52 de la Ley N°

19.496, es conveniente que esta parte señala con claridad el contexto en que se dieron
estas modificaciones, debido a que la alambicada interpretación que hace es errónea.
Como se mencionó al comienzo de este escrito, la Ley N°20.443, tiene su fundamento
la catástrofe sufrida en el año 2010, fecha de la publicación de la ley. Con esta
modificación legal, se buscaba darle la posibilidad al SERNAC y a los consumidores, de
poder presentar demandas por calidad en la construcción, bajo el procedimiento de la
Ley N° 19.496; pero nuestro legislador fue más allá en la protección efectiva e hizo
inaplicables a dicho procedimiento los antiguos artículos 52 y 53 de la antigua Ley N°
19.496, en el cual se consagraba una etapa de admisibilidad que hacía dilatar los
juicios, dejando subsistente los demás artículos de la Ley N° 19.496.

Para efectos prácticos, se muestran el antes y después de las modificaciones,

para vislumbrar el error de la contraria:

Artículos 52 y 53 antes de la Artículos 52 y 53 después de la

modificación de la Ley N° 20.543 año
2011 (artículos no aplicables según
artículo 19 de la LGUC del año 2010)
Artículo 52.- Corresponderá al propio
tribunal declarar la admisibilidad de la
acción deducida para cautelar el interés
colectivo o difuso de los
consumidores, verificando para ello la
concurrencia de los siguientes
elementos:
a) Que la acción ha sido deducida por
uno de los legitimados activos
individualizados en el artículo 51.
b) Que la conducta que se persigue
afecta el interés colectivo o difuso de los
consumidores en los términos señalados
en el artículo 50.
c) Que la acción deducida precisa las
cuestiones de hecho que afectan el
interés colectivo o difuso de los
consumidores y los derechos afectados.
d) Que el número potencial de afectados
justifica, en términos de costos y
beneficios, la necesidad procesal o
económica de someter su tramitación al
procedimiento especial del presente
Párrafo para que sus derechos sean
modificación de la Ley N° 20.543 del
año 2011, simplificando la etapa de
admisibilidad.
Artículo 52.- El tribunal examinará la
demanda, la declarará admisible y le dará
tramitación, una vez que verifique la
concurrencia de los siguientes elementos:
a) Que la demanda ha sido deducida
por uno de los legitimados activos
individualizados en el artículo 51.
b) Que la demanda contiene una
exposición clara de los hechos y
fundamentos de derecho que justifican
razonablemente la afectación del interés
colectivo o difuso de los consumidores, en
los términos del artículo 50.
La resolución que declare admisible la
demanda conferirá traslado al demandado,
para que la conteste dentro de diez días
fatales contados desde su notificación.
En contra de la resolución que declare
admisible la demanda no procederá el
recurso de casación, procediendo el
recurso de reposición y el de apelación en

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efectivamente cautelados. Cualquiera el solo efecto devolutivo, los que deberán

sea el número de afectados, se interponerse dentro de diez días fatales
entenderá que esta circunstancia no contados desde la notificación de la
concurre si se dan todas y cada una de demanda. La apelación sólo podrá
las siguientes condiciones respecto del interponerse con el carácter de subsidiaria
caso: el proceso de fabricación, por su de la solicitud de reposición y para el caso
naturaleza, contempla un porcentaje de que ésta no sea acogida. El recurso de
fallas dentro de los estándares de la reposición interrumpe el plazo para
industria; el proveedor pruebe mantener contestar la demanda.
procedimientos de calidad en la atención
de reclamos, reparación y devolución de Del recurso de reposición se concederá
dinero en caso de productos traslado por tres días fatales a la
defectuosos, sin costo para el demandante, transcurridos los cuales el
consumidor, y las fallas o defectos no tribunal deberá resolver si acoge o rechaza
representan riesgo para la salud. la reposición. Notificada por el estado
diario la resolución que rechaza la
El demandado dispondrá de un plazo de reposición, el demandado deberá
diez días para exponer lo que estime contestar la demanda en el plazo de diez
procedente en relación con los requisitos días fatales.
de admisibilidad de la acción. Si el juez
estima que existen hechos sustanciales, La resolución que conceda la apelación
pertinentes y controvertidos, recibirá a en el solo efecto devolutivo deberá
prueba la admisibilidad. La prueba se determinar las piezas del expediente que,
regirá por las reglas de los incidentes. El además de la resolución apelada, deban
juez se pronunciará sobre la fotocopiarse para enviarlas al tribunal
admisibilidad de la acción dentro de los superior para resolver el recurso. El
cinco días siguientes a aquél en que se apelante, dentro de los cinco días
efectúe la presentación del demandado o siguientes a la fecha de notificación de
dentro de los cinco días siguientes al esta resolución, deberá depositar en la
vencimiento del plazo para efectuar secretaría del tribunal la suma que el
dicha presentación y ésta no se hubiere secretario estime necesaria para cubrir el
efectuado, o dentro de los cinco días valor de las fotocopias. El secretario
siguientes al vencimiento del término deberá dejar constancia de esta
probatorio, en su caso. circunstancia en el proceso, señalando la
fecha y el monto del depósito. Si el
La resolución que se pronuncie sobre la apelante no da cumplimiento a esta
admisibilidad de la acción será apelable obligación, se le tendrá por desistido del
en ambos efectos. recurso, sin más trámite.

Una vez que se encuentre ejecutoriada Respecto de la resolución que declara

la resolución que declara admisible la
acción, se certificará esta circunstancia
en el expediente. Si es declarada
inadmisible, la acción respectiva sólo
podrá deducirse individualmente ante el
juzgado competente, de conformidad a lo
señalado en la letra c) del artículo 2º bis.
inadmisible la demanda procederá el
recurso de reposición y, subsidiariamente,
el de apelación en ambos efectos, los que
se deducirán en el plazo indicado en el
inciso tercero, contado desde la
notificación por el estado diario de la
resolución respectiva.

No obstante lo dispuesto en los incisos En el evento que se declare inadmisible la

anteriores, si aparecen nuevas demanda colectiva, la acción respectiva
circunstancias que justifiquen la revisión sólo podrá deducirse individualmente ante
de la inadmisibilidad declarada, cualquier el juzgado competente, de conformidad
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legitimado activo podrá iniciar ante el con lo señalado en la letra c) del artículo 2º
mismo tribunal una nueva acción. bis. Lo anterior es sin perjuicio del derecho
de todo legitimado activo de iniciar una
Artículo 53.- Una vez ejecutoriada la nueva demanda colectiva, fundada en
resolución que declaró admisible la nuevos antecedentes.
acción, el tribunal ordenará al
demandante que, dentro de décimo día, Contestada la demanda o en rebeldía
mediante publicación de al menos dos del demandado, el juez citará a las partes
avisos en un medio de circulación a una audiencia de conciliación, para
nacional, informe a los consumidores dentro de quinto día. A esta audiencia las
que se consideren afectados, para que partes deberán comparecer representadas
se hagan parte, si lo estiman procedente. por apoderado con poder suficiente y
deberán presentar bases concretas de
Corresponderá al secretario del tribunal arreglo. El juez obrará como amigable
fijar el contenido del aviso, el que componedor y tratará de obtener una
contendrá, a lo menos, las siguientes conciliación total o parcial en el litigio. Las
menciones: opiniones que emita no lo inhabilitan para
a) El tribunal que en primera instancia seguir conociendo de la causa. La
emitió la certificación de admisibilidad; audiencia se llevará a cabo con las partes
b) La fecha de la certificación; que asistan.
c) El nombre, rol único tributario,
profesión u oficio y domicilio del Si los interesados lo piden, la audiencia
representante del grupo; se suspenderá para facilitar la deliberación
d) El nombre, rol único tributario, de las partes. Si el tribunal lo estima
profesión u oficio y domicilio de la necesario postergará la audiencia para
persona en contra de la cual se solicita la dentro de tercero día, se dejará constancia
acción colectiva; de ello y a la nueva audiencia las partes
e) Breve exposición de los hechos y concurrirán sin necesidad de nueva
peticiones concretas sometidas a notificación.
consideración del tribunal, y
f) El llamado a los afectados por los De la conciliación total o parcial se
mismos hechos a hacerse parte en el levantará un acta que consignará sólo las
juicio, expresando que los resultados del especificaciones del arreglo, la cual
juicio empecerán también a aquellos subscribirán el juez, las partes que lo
afectados que no se hicieran parte en él. deseen y el secretario, y tendrá el valor de
Desde la publicación del aviso a que se sentencia ejecutoriada para todos los
refiere el inciso segundo, ninguna efectos legales, en especial para los
persona podrá iniciar otro juicio en contra establecidos en el artículo 54.
del demandado fundado en los mismos
hechos, sin perjuicio de lo señalado en el Si se rechaza la conciliación o no se
inciso siguiente y de lo dispuesto en el efectúa la audiencia, y si el tribunal estima
artículo 54 C respecto de la reserva de que hay hechos sustanciales, pertinentes y
derechos. controvertidos, recibirá la causa a prueba
por el lapso de veinte días. Sólo podrán
Dentro del plazo de 30 días contados fijarse como puntos de prueba los hechos
desde la publicación del aviso a que se sustanciales controvertidos en los escritos
refiere el inciso anterior, cualquier anteriores a la resolución que ordena
consumidor podrá ocurrir ante el recibirla. En caso contrario, se citará a las
tribunal haciendo reserva de sus partes a oír sentencia.
acciones, en cuyo caso no le serán
oponibles los resultados del juicio. En todo caso, si el demandado ha
solicitado en su contestación que la
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Aquellos juicios que se encuentren demanda sea declarada temeraria por

pendientes contra el mismo proveedor al carecer de fundamento plausible o por
momento de publicarse el aviso y que se haberse deducido de mala fe, para que se
funden en los mismos hechos, deberán apliquen al demandante las sanciones
acumularse de conformidad a lo previsto previstas en el artículo 50 E, el juez deberá
en el Código de Procedimiento Civil, con incluir este punto como hecho sustancial y
las siguientes reglas especiales: controvertido en la resolución que recibe la
causa a prueba.
1) Se acumularán al juicio colectivo los
juicios individuales. Si una o más de las Artículo 53.- En la misma resolución en
partes hubiere comparecido que se rechace la reposición interpuesta
personalmente al juicio individual, contra la resolución que declaró admisible
deberá designar abogado patrocinante la demanda y se ordene contestar o se
una vez producida la acumulación, y tenga por contestada la demanda, cuando
dicho recurso no se haya interpuesto, el
2) No procederá acumular al colectivo el juez ordenará al demandante que, dentro
juicio individual en se haya citado a las de décimo día, informe a los consumidores
partes para oír sentencia que puedan considerarse afectados por la
conducta del proveedor demandado,
mediante la publicación de un aviso en un
medio de circulación nacional y en el sitio
Web del Servicio Nacional del
Consumidor, para que comparezcan a
hacerse parte o hagan reserva de sus
derechos. El aviso en el sitio Web del
Servicio Nacional del Consumidor se
deberá mantener publicado hasta el último
día del plazo señalado en el inciso cuarto
de este artículo.

Corresponderá al secretario del tribunal

fijar el contenido del aviso, el que
contendrá, a lo menos, las siguientes
menciones:

a) El tribunal de primera instancia que

declaró admisible la demanda;

b) La fecha de la resolución que declaró

admisible la demanda;

c) El nombre, rol único tributario o

cédula nacional de identidad, profesión u
oficio y domicilio del representante del o de
los legitimados activos;
d) El nombre o razón social, rol único
tributario o cédula nacional de identidad,
profesión, oficio o giro y domicilio del
proveedor demandado;

e) Una breve exposición de los hechos

y peticiones concretas sometidas a
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consideración del tribunal;

f) El llamado a los afectados por los

mismos hechos para hacerse parte o para
que hagan reserva de sus derechos,
expresando que los resultados del juicio
empecerán también a aquellos afectados
que no se hicieran parte en él, y

g) La información de que el plazo para

comparecer es de veinte días hábiles a
contar de la fecha de la publicación.

Desde la publicación del aviso a que se

refiere el inciso segundo, ninguna persona
podrá iniciar otro juicio en contra del
demandado fundado en los mismos
hechos, sin perjuicio de lo señalado en el
inciso siguiente y de lo dispuesto en el
artículo 54C respecto de la reserva de
derechos.

El plazo para hacer uso de los

derechos que confiere el inciso primero de
este artículo será de veinte días hábiles
contados desde la publicación del aviso en
el medio de circulación nacional, y el
efecto de la reserva de derechos será la
inoponibilidad de los resultados del juicio.

Aquellos juicios que se encuentren

pendientes contra el mismo proveedor al
momento de publicarse el aviso y que se
funden en los mismos hechos, deberán
acumularse de conformidad a lo previsto
en el Código de Procedimiento Civil, con
las siguientes reglas especiales:

1) Se acumularán al juicio colectivo los

juicios individuales. Si una o más de las
partes hubiere comparecido
personalmente al juicio individual, deberá
designar abogado patrocinante una vez
producida la acumulación, y
2) No procederá acumular al colectivo
el juicio individual en que se haya citado a
las partes para oír sentencia.

Como SS., puede apreciar, el legislador avanzó en simplificar el procedimiento

establecido en la Ley 19.496. Así, la interpretación de la contraparte no puede
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considerarse correcta, pues contradice el espíritu de la Ley N° 20.453, al pretender que

su intención fuera extenderlo o tramitarlo de acuerdo a los normas del procedimiento
ordinario de mayor cuantía, estableciendo un plazo de 15 días para contestar la
demanda. Además según la interpretación de la demandada, también habría replica y
duplica, extendiendo innecesaria e inexplicablemente el plazo para dar una efectiva
solución a los consumidores.

Como se señaló, con fecha 21 de octubre de 2011, se realiza una modificación

procedimental a la Ley 19.496, y se modifican los artículos 52 y 53. Lo que trajo consigo
el otorgamiento de mayor rapidez al proceso. Ello significa SS., que aquellos trámites
excluidos expresamente en el numeral 3 del artículo 19 de la LGUC, son los artículos 52
y 53 que regían en la época de dictación de la indicada Ley, es decir, los antiguos
artículos 52 y 53, que en dicha época, normaban en lo referente a la admisibilidad, mas
no lo demás. En consecuencia, todas aquellas disposiciones o párrafos referidos al
procedimiento, que se hubieran agregado a la Ley del Consumidor, con posterioridad a
la modificación establecida en la LGUC, lo cual incluye a la Ley 20.543, no pueden
entenderse como expresamente excluido por la LGUC, toda vez que la disposiciones
que la contraría pretende excluir (y en este caso específico, el plazo de 10 días para
contestar la demanda), no estaban contemplados al momento de la modificación de la
LGUC. Ergo, el plazo para contestar es de 10 días, en caso contrario, la demandada se
está creando artificialmente un plazo, lo cual es inverosímil, Pues se estaría dilatando el
juicio aún más, causando perjuicios a los consumidores que ya están afectados por su
actuar contrario a la ley.

A mayor abundamiento, no adecuado que la contraria pretenda que la Ley N°

20.443 tuviera la finalidad de excluir de la tramitación –y por ende dar aplicación a la
normativa supletoria- etapas que no estaban contempladas al momento de su dictación.
Así, el artículo 19 número 3) excluyó de la tramitación de los procedimientos referidos a
las fallas o defectos en la construcción, las gestiones contempladas por los artículos 52
y 53 anteriores a la dictación de la Ley 20.543, ninguno de los cuales contiene mención
alguna a lo referido al plazo para contestar la demanda. Así, la pretensión de la
contraparte significa atentar contra el efecto de economía procesal que buscan ambas
modificaciones legales (Ley 20.443 y Ley 20.543).

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Parece muy cuestionable que la contraria cite en su escrito una resolución que
esta impugnada por este Servicio, es más, a la fecha de presentación del escrito de la
demandada, ya se había acogido a tramitación el recurso de apelación de la resolución
de la cual hace aspavientos, lo que demuestra aún más su falta de argumentos para
solicitar el aumento irracional de días para la contestación de la demanda.

Por estas consideraciones, teniendo especialmente presente que es evidente

que el procedimiento para la defensa de los intereses colectivos o difusos de los
consumidores vigente en la Ley N°19.496 es especial, procede que SS., no acoja el
recurso y se mantenga el actual procedimiento especial, teniendo por interpuesta
demanda en procedimiento especial para la protección de los intereses colectivos o
difusos de los consumidores establecido en el párrafo 2° del Título IV de la Ley N°19.496,
confiriendo traslado a la demandada, por un lapso de 10 días para contestar la
demanda.

POR TANTO,
A US. PIDO: tener por evacuado el traslado conferido, y en definitiva no acoger el
Recurso de Reposición interpuesto por la demandada en contra, de la resolución de
fecha 17 de enero 2017.

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