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geopolíticos
del Pacto Cafetero
Introducción
l Pacto Cafetero se convirtió, - Existe debilidad institucional en la
- ,.--
~
-.- inestable. caracterizar, en alguna medida los
actores que intervienen en el mundo
- Hay tendencia a la cafetero, sus intereses en juego y las
sobreproducción. marcadas transformaciones
( 1) Carlos Lleras Restrepo. Revista Nueva Frontera No. geopoliticas que se han dado en su
740 de julio de 1989. escenario internacional.
23
11. La Organización zaban a surgir en el escenario interna
cional.
Internacional del Café
(OJ.C.) y el Pacto En la década de 1940 se suscribe un
Convenio Internacional en el cual toman
Cafetero parte 14 países productores y por pri
e ha dicho que '21 los inconve mera vez un país consumidor: Estados
24
el escenario interna para controlar los períodos de exceso ría de los países donantes ya que al ele
de producción. varse el precio de los productos son los
- Realizar una agresiva campaña publi consumidores quienes, a través de los
~~ 19 ~O se suscribe un mayores precios, realizan la do
1:...;.c:iú3c1onal en el cual toman citaria a nivel mundial tendiente a
fomentar el consumo del grano. nación".(3)
productores y por pri
- _:... consumidor: Estados
Pero aunque en el camino de la integra HI. Los actores en el
aunque vigentes escenario cafetero
ción se producían avances significativos,
- años, produjeron un
sus resultados serían siempre limitados si Son fácilmente identificables tres actores:
,., 'o en los precios del
las potencias compradoras no coadyuva
de un riesgo a me a) Los países importadores.
ban a ese fin; y es aquí, donde las reper
reproducción. b) Las naciones exportadoras.
cusiones de la revolución cubana comien
5':' surge la propuesta de zan a manifestarse en el espíritu norte c) Las empresas multinacionales que
-' ~macional en Quintan americano de ayuda económica a países procesan y comercializan el grano.
~ la presencia tanto de de América Latina, con un claro interés
e compradores. Sus político. Históricamente han surgido períodos de
eden ser resumidos desacuerdos y contradicciones marcadas
En el año de 1962 es creado un comité al interior de cada uno de estos sectores y
de 16 países que bajo la presidencia de de sector a sector. El año de 1989, año de
'ios acerca de las pers Colombia y el manto de las Naciones rompimiento del Pacto, es posible colo
rr.iírrjras cafeteras. Unidas, delibera y acuerda el Primer carlo en este contexto. Pero antes de
'sibilidad de adoptar Convenio Internacional del Café, estan hacer referencia a la crisis, hablaremos
r~ a reducir la varia do Kennedy en la presidencia norteame un poco de los actores.
ricana y llevando a cabo su política de
"Alianza para el Progreso". Este conve a) Los países importadores
_; - es firmado el Con ve nio lo suscriben 32 países exportadores y
el cual' Los principales países importadores han
2S
Japón ha irrumpido con fuerza en el marco político: el interés norteameri
escenario internacional; pretende conti cano de colocar bajo su órbita de influen
nuar en su condición de no alineado y cia la región latinoamericana para lo
debe enfrentar problemas sociales que su cual, utiliza el costoso programa de
acelerado desarrollo económico no ha Alianza para el Progreso que buscaba
podido resolver. Importa el 50% del car compatibilizar objetivos desarrollistas a
bón que requiere su industria; el 93% del largo plazo con políticas estratégicas a
petróleo y el 99% del hierro, además de corto plazo.
trigo, azúcar, maíz, etc., el café entonces Evidentemente, el grano era posible
no puede ser un problema de gran obtenerlo a un menor precio sin la exis
importancia dada la magnitud de sus tencia del Pacto Cafetero, pero con el
carencias. "riesgo ideológico" y aun económico, de
Con Estados Unidos y la Comunidad disminuir el ingreso y el nivel de vida de
Europea, Japón busca acercamientos los países productores que constituyen
que le permitan ampliar y consolidar sus también mercado para sus productos.
mercados, además de vencer sus políti Con esta óptica política y económica, las
cas proteccionistas. Con los países en negociaciones cafeteras eran manejadas
desarrollo, su interés es el de contribuir por el Departamento de Estado; hoy el
en la medida en que esas contribuciones problema ha dejado de ser prioritaria
no afecten sus intereses, su crecimiento y mente político, para convertirse en un
su estabilidad económica, de la cual fenómeno económico que maneja el
deriva también obvios beneficios para
sus productos.
Departamento de Comercio. Para que se Las empresas
hubiese producido este cambio, algo multinacionales
La Comunidad Económica Europea as tuvieron que ver las empresas multina
pira a restablecer los nexos con el tercer cionales y sus intereses en juego. Desde comienzos del
~ a la prosperidad q
mundo que perdió en la post guerra pero
: ro demostraba, las err. ~
además, con el problema cafetero están b) Las naciones exportadoras _ ·onales hacen su irru .
en juego las economías de varias de sus
La concentración porcentual que se ma ·0 internacional.
excolonias que, por razones de política
internacional y "sentimientos de culpa", nifiesta en los países importadores, es En 1920 se fundan sei e -
desea defender aun a costa de considera igualmente visible en los países produc 'alizadoras: dos colom
bles inversiones, como ocurre con los tores, aunque media un abismo en sus orteamericanas que m r_
acuerdos de Lomé.(4) De allí su apoyo niveles de desarrollo. mercado cafetero; el 5er ,.
inicial al restablecimiento del Pacto Ca El siguiente cuadro nos indica este fe Tibuía entre 160 peque-
fetero y su alinderamiento con estas nómeno:(S) A comienzos de la dé
regiones productoras.
(ver página siguiente)
Estados Unidos ha sido el país decisivo,
tanto para el surgimiento del Pacto como Es decir, ocho países producen el 68%
para su rompimiento. del grano. Su panorama actual
El acuerdo cafetero surge como un De este conjunto de países pueden ser gopólico(61 : en Estado
(4) Serie de cuatro Convenios de ayuda europea a 66 países (5) José Antonio Ocampo (Editor) "Lectura de Economía (6) Tomado de "Estrategia
denominados A,C.P, (Africa, El Caribe y el Pacífico), Cafetera", No, 114,
26
e: interés norteameri
Tipos de Café Aporte al mercado mundial Paises %
ljO su órbita de influen
o oamericana para lo
SUAVE COLOMBIANO 19.0% Colombia 79%
oso programa de
~~ Progreso que buscaba El Salvador 48%
OTROS SUAVES 26.0%
°euvos desarrollistas a Guatemala
'ticas estratégicas a México
crisis
o
importadores, es
En 1920 se fundan seis empresas comer
..."e en los países produc
cializadoras: dos colombianas y cuatro La negociación cafetera correspondiente
edia un abismo en sus
norteamericanas que manejan el 50% del al período comprendido entre ello. de
00 mercado cafetero; el 50% restante se dis octubre de 1988 y el 30 de septiembre de
tribuía entre 160 pequeñas empresas. 1989, no presagiaba la crisis. En esa oca
~ cuaruo nos indica este fe
sión se trataba de definir una cuota glo
A comienzos de la década de 1930, dos bal y su correspondiente distribución
empresas norteamericanas eran las ma con el marco de un Pacto ya suscrito
yores de su género: La Grace y la Ameri años atrás. Pero las causas de discordia
producen el 68% can Coffee. estaban allí, agazapadas, esperando la
Su panorama actual es igualmente oli ocasión de irrumpir en el escenario y esa
:0 de países pueden ser gopólico '61 : en Estados Unidos, tres em ocasión surge en abril de 1989, cuando se
t.dilor) "Lectura de Economía (6) Tomado de "Estrategia Económica y Financiera"
inician las reuniones tendientes a nego
No. 114. ciar un nuevo pacto.
27
El rompimiento es atribuible, principal que producen el grano de inferior ca relativo equilibrio.
razones de peso. (Véase Anexo No. 2). precio promedio de café colombiano en a los bajos precios.
Veamos algunos elementos de la crisis: dólares de libra; de julio a diciembre de algunas reflexiones:
l. Las relaciones políticas y comerciales ese T?ismo año, sin Pacto, el precio pro
mediO fue de 0.82 centavos de dólar la 1. Las preocupaci
de Estados Unidos y Brasil venían en un de otras naciones te
proceso de franco deterioro y con desa libra y, aunque las exportaciones de la
totalidad de países productores aumen de la problemática
cuerdos en temas como: reglamenta fitativas para el u....."-....::=
ción de la propiedad industrial, el desa taron
. en cerca
. .de 7.000.000 de sacos ' los
mgresos dismmuyeron en 855.000.000 café sólo les apona
rrollo de la industria de computadores, junto de bienes p .
la apertura económica etc. Beneficiar de dólares.
el 95% restante d
entonces a ese país a cambio de una Las cotizaciones han descendido enton
potencia.
actitud intransigente y casi hostil no ces en cerca del 50% y las pérdidas para
podía ser algo de su interés. ' 1990 se calcularon en 3.800 millones de 2. La producció
dólares, aunque el caso colombiano ha naturaleza ¡nesta '
2. Desde una óptica geopolítica, la pro
sido menos dramático de lo esperado: han incidido di
blemática centroamericana constituía
las pérdidas que se creía iban a ser a) Los ciclos ea:mOmlctlS
asunto prioritario para Estados Unidos y
de 500 millones de dólares sólo han lle b) Fenómenos
una alianza en ese momento, apoyando
gado a 231, habiendo incrementado sus c) Las guerras
sus pretensiones de mayor participación
exportaciones en un 37.2% (13.762.000
en la cuota global, lo colocaba de su 3. Estados L
sacos).{7)
lado. papel protag "
3. Los niveles del mercado secundario 2. Esa no consistencia en los niveles de miento del Pa
estaban llegando a límites intolerables' precios, impide realizar y mantener una rompimiento.
los países productores colocaban fuer~
planificación económica para el sector
cafetero en particular y para los países en 4. El Pacto sur_
del mercado regido por el Pacto un 50% ción política de
del grano correspondiente a éste y con general.
ses subdesarro
un 20% de descuento en el precio. 3. Algunos países africanos no podrán el cual Europa
4. Aunque la Comunidad Económica resistir la baja sostenida en el precio, lo das que la ataba
Europea no asumió una actitud contra cual los forzará a su salida del mercado Estados Unidos.
ria a la suscripción de un nuevo Pacto al mundial con los' perjuicios evidentes en guerra, se erige
.
contrano, formuló propuestas concilia
' el terreno económico y social. Esto ya ha
sucedido con Madagascar pero aunque 5. En su proceso
torias, fue también evidente su desacuer potencia, el gobie
el fenómeno se expanda, y por lo tanto la
do con la última negociación en la cual poseía el poder sobe
al considerarse la variable "calidad" e~ producción global disminuya, sólo en
ticas y estrategias
cuatro o cinco años podría lograrse un
la asignación de cuotas por país, creó un
perjuicio para sus ex colonias africanas (7) Ensayo sobre Economía Cafetera No. 4.
28
'enor ca relativo equilibrio.
=
4. Los cafeteros no realizarán mejoras
·as deri en sus cafetales ni inversiones significati
tooalgu vas; la producción entonces, un media a
no plazo reducirá su volumen y no per
mitirá vender más como compensación
a los bajos precios.
De 10 anteriormente anotado surgen
algunas reflexiones:
el precio pro
de dólar la 1. Las preocupaciones colombianas y
iones de la de otras naciones tercermundistas acerca
de la problemática cafetera, no son signi
fitativas para el mercado mundial; el
café sólo les aporta un 5% del subcon
junto de bienes primarios;(8) seguramente -'- ~
el 95% restante desvela a más de una
cendido enton potencia.
pérdidas para
~ .800 millones de 2. La producción cafetera presenta una
colombiano ha naturaleza inestable, en cuya producción
;:/
e 10 esperado: han incidido diversos factores:
eía iban a ser
?
a) Los ciclos económicos f
es sólo han lle b) Fenómenos naturales
lflcrementado sus c) Las guerras mundiales
3- .2% (13.762.000
3. Estados Unidos ha desempeñado un
papel protagónico, tanto en el surgi ;;%,
miento del Pacto Cafetero como en su .
TI~\m;¡rr,.ép:;m=~~~
e. • /
..
I
29
ras están aquellos aspectos de la mecá ras y comercializadoras del grano, que se
nica de su funcionamiento, limitaciones han beneficiado con la caída de los
y vicios; en las segundas, las sustanciales precIos.
transformaciones que ha sufrido el esce b) Aquellas decisiones que en su mo
nario internacional. mento sólo requerirían de una voluntad
8. Si bien en la última negociación se política gubernamental, hoy deben ser
argumentaron razones "técnicas" para discutidas en Estados Unidos con nuevas
justificar el distanciamiento y posterior fuerzas, como las multinacionales, el
rompimiento, las causas de fondo están Congreso, etc.
en la nueva óptica geopolítica norteame c) Constituye un hecho significativo, en ...J
<
ricana y el poder compartido con nuevos esta misma línea de pensamiento, que la
Z
o
sectores de interés. representación norteamericana ante la U
9. En el compartimiento de las razones organización cafetera estuviera antes en z< = ..=.
a:
en w
....
"técnicas" pueden colocarse los siguien
tes argumentos y objeciones:
manos del Departamento de Estado y
hoya cargo del Departamento de Co
e
(1)
z
o
~
mercIO. Z
a) La Organización InttJrnacional del ~ w
Café (O.I.c.) no tien~ injerencia en las d) Pero además, para el mismo gobier
ro >
u Z
o
políticas cafeteras, las 'cuales define cada no de ese país, su visión es otra: las en U
país en ejercicio de su soberanía. Se relaciones y los acuerdos multilaterales ~
.r::o
.
a:
w
U
encuentra cada año frente a hechos benefician a algunas naciones en exceso o ~ a:
w
....
cumplidos. y a otras en cantidad inferior a la Z r::
b) Muchos países productores no cuen deseada. o uo
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(1)
tan con la organización interna que les En fin, el mundo difiere hoy considera (1)
u
o
~z
z_
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para cada país suscita problemas y ren exportaciones) ha sido de los países
cores. -z
menos damnificados con los 22 meses de
10. Con una óptica política de las rela mercado libre, resulta evidente entonces
ciones internacionales, pueden ser for la necesidad de un replanteamiento polí
mulados algunos argumentos a los ya tico por parte de las naciones con un alto
anotados: nivel de desarrollo; a las demás, sólo nos
resta utilizar la mayor creatividad en la
a) Desde la década de 1960 y hasta adaptación a esas circunstancias e inten
nuestros días, en Estados Unidos han tar abrir nuevos caminos orientados a la
surgido nuevos actores con un poder creación de condiciones propicias para
capaz de influir en la toma de decisiones otros y mejores términos de intercambio
políticas. En este nivel pueden colocarse y el surgimiento de un diferente orden
las empresas multinacionales procesado económico internacional.
30
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Anexo No. 1
Cronología de convenios cafeteros
TOMADO DE: "El Fondo Nacional del Café"
r - - - - - - - - - - - - 1 1 Marzo/12: .
-Se crea Fondo de Promoción
Reunión grupo Bogotá. administrado por productores.
Marzo/72: -Helada en Brasil, Julio 1975.
Acuerdo de Ginebra y -Oct./77 Reunión en Manaos.
creación de Café Mundial. -Nov. 14/77 Reunión en Londres.
Abril/73: -Agosto/78 Grupo Bogotá.
Operación tripartita (Bra -Junio/80 Pancafé-Grupo Bogotá.
sil, Colombia, El Salvador). -Enero/83 Se liquida Pa-ncafé.
Julio/73: -Franja precios 77-78 c.V.S.
Operación conjunta (Bra
sil, Colombia, El Salvador,
ACLI) . No. cuota
I
Mayo/74: Mercado Libre
Operación Pta. Arenas.
Cuotas
-----r
Cuotas
I
¡---¡ T-i-¡ 1 I i i i i i i T
1960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
Anexo No. 2
d) P S=:':
Algunos datos acerca de la
PAIS
a) ESTRUCTURA - Consejo de la Organización al cual Angola ... . ....... .....
pertenece la totalidad de miembros. Australia .. ..... ..... . .
- Junta Ejecutiva; están en ella ocho países Austria ...... ..... .. .. .
productores y ocho importadores. Luxemburgo ..... ... .
Benin ... ... . ... ... . .
- Director Ejecutivo
Bolivia . ..... . ... ..... .
b) IDIOMAS OFICIALES Inglés, español, francés y portugués. Brasil ...... ......... ... .
Burundi .. .. .. .... .. . .
e) AÑO CAFETERO 1 de Octubre a 30 de septiembre del año Camerún ....... . " ' ..
siguiente. Canadá .... .. .
República Centro Africa.-=
d) PAISES MIEMBROS Y (ver página siguiente) Colombia ........ .. .
DISTRIBUClON DE VOTOS Congo ..
Costa Rica .. . ..
e) TIPOS DE CAFE Aunque un país puede producir diversos Costa de Marfil
tipos de grano, la siguiente es la condición Cuba
dominante en los principales países pro- Chipre .... ........ . .
ductores. Dinamarca ..
- Suaves colombianos: Colombia, Ke República Dominica
nia y Tanzania. Ecuador ...
- Otros suaves: Países latinoamericanos El Salvador ...... .. .
(exceptuando Brasil y Uruguay); el Guinea Ecuatorial .. . .
Caribe, Burundi, India, Ruanda, Ye Etiopía ......... ... . .
men, Malawi, Zambia, Papúa Nueva Fiji ...... ... .
Guinea. Finlandia
- Arábigos: Brasil, Paraguay y Etiopía. Francia ...... . ..... ... .
- Robustas: Africa, Asia y Oceanía, Gabón
(exceptuando los ya anotados). República Federal Al
Ghana .... . .
f) ACTMDADES PERIODICAS Al finalizar cada año cafetero se hacía un Grecia .. ..... ........ .. .
estimativo de la demanda para el período Guatemala
siguiente y con base en él, se fijaba la Guinea .. ..... .. ... ... .
"cuota global" y la cuota correspondien Haití ......... .... .. .. .
te a cada país. Honduras .... ...... ... . .
India .. ... ... .... .
Igualmente era fijada una franja de pre
Indonesia . . . . . . . . . .. . .
cios, para cuyo sostenimiento se determina
Irlanda .. .... ...... .
el aumento o disminución de cuotas.
32
PAIS
I
EXP. IMP.
PAIS
EXP. IMP.
lZación al cual Angola ..... ..... .. . . ............ .
6 ..
Italia .....
63
Benin ....... .
Liberia .................... .... ... .
5
portugués.
Burundi . .. .. . ... .. .... . .
10
México .. ........ .... .. .. ... ... ... .
41
Camerún
24
Holanda ............ ........ ... . .
43
Colombia .
144
Noruega ................ ...... .. . .
15
Congo .. . .......... . .. .
3
Panamá .. .. ... .. .. .... ... .. . .. .. .
3
República Dominicana .
10
Ruanda .............. . 10
Ecuador ... .
24
Sierra Leona . .... . 7
Ghana
3
Trinidad Tobago .. .. .. .... . .. . 3
~Sl5L'"Dl.IDiento se determina
Irlanda .... ...... . 7
Zimbabwe .. .. .. . ... . .. .. . .. ..... . 3
dEcin:JCión de cuotas.
33
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Deuda
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RAFAEL CARVAJAl
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I Profesor Universidad
... .'.,
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I I
Introducción
e ha insistido
S aspectos neg,
bienestar y el
latinoamericanos
endeudamiento eXlel7'.
un enfoque de esa
conclusiones poco me!:
catastróficas, por lo
11Pn'Vn.
34