Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios

Públicos y su Reglamento

INDICE
CAPÍTULO I. ................................................................................................................................................................................................. 5
ÁMBITO DE APLICACIÓN. .......................................................................................................................................................................... 5
ARTÍCULO 1.- CONCEPTOS .................................................................................................................................................................................................................. 5
ARTÍCULO 2.- COBERTURA .................................................................................................................................................................................................................. 5
Artículo 3.-Titularidad del derecho de propiedad........................................................................................................................................................................ 5
Artículo 4.- Normas aplicables....................................................................................................................................................................................................... 6
CAPÍTULO II. ................................................................................................................................................................................................ 6
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL ................................................................................................................................................................... 6
SECCIÓN I........................................................................................................................................................................................................................................... 6
ADMINISTRACIÓN CONCEDENTE ........................................................................................................................................................................................................... 6
SECCIÓN II. ........................................................................................................................................................................................................................................ 7
CONSEJO NACIONAL DE CONCESIONES ................................................................................................................................................................................................. 7
Artículo 6.-Creación e integración ................................................................................................................................................................................................ 7
Artículo 7.-Personalidad jurídica instrumental ............................................................................................................................................................................ 7
Artículo 8.- Atribuciones del Consejo............................................................................................................................................................................................ 7
Artículo 9.- Secretaría Técnica....................................................................................................................................................................................................... 8
Artículo 10.- Secretario Técnico .................................................................................................................................................................................................... 8
Artículo 11.- Requisitos................................................................................................................................................................................................................... 8
Artículo 12.-Prohibiciones.............................................................................................................................................................................................................. 9
 SECCIÓN III. ....................................................................................................................................................................................................................................... 9
FONDO NACIONAL DE CONCESIONES ................................................................................................................................................................................................... 9
Artículo 13.-Creación ..................................................................................................................................................................................................................... 9
Artículo 14.-Fuentes de financiamiento ........................................................................................................................................................................................ 9
CAPÍTULO III. ............................................................................................................................................................................................... 9
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES .......................................................................................................................................... 9
SECCIÓN I........................................................................................................................................................................................................................................... 9
ADMINISTRACIÓN CONCEDENTE ........................................................................................................................................................................................................... 9
Artículo 15.-Derechos..................................................................................................................................................................................................................... 9
Artículo 16.- Obligaciones............................................................................................................................................................................................................10
SECCIÓN II. ......................................................................................................................................................................................................................................10
CONCESIONARIO ...............................................................................................................................................................................................................................10
Artículo 17.-Derechos ...................................................................................................................................................................................................................10
Artículo 18.- Obligaciones generales ..........................................................................................................................................................................................11
SECCIÓN III. .....................................................................................................................................................................................................................................11
USUARIOS .........................................................................................................................................................................................................................................11
Artículo 19.-Derechos ...................................................................................................................................................................................................................11
CAPÍTULO IV. ............................................................................................................................................................................................ 12
LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LA CONCESIÓN ............................................................................................................................. 12
SECCIÓN I. ........................................................................................................................................................................................................................................12
ACTUACIONES PREPARATORIAS ...........................................................................................................................................................................................................12
Artículo 20.-Proyectos de iniciativa privada ...............................................................................................................................................................................12
Artículo 21.-Trámite......................................................................................................................................................................................................................12
Artículo 22.-Pago de los estudios .................................................................................................................................................................................................13
SECCIÓN II. ......................................................................................................................................................................................................................................13
PROCEDIMIENTO CONCURSAL ............................................................................................................................................................................................................13
Artículo 23.-Adjudicación por licitación.....................................................................................................................................................................................13
Artículo 24.-Contenido del cartel ................................................................................................................................................................................................13
Artículo 25.-Consultas y aclaraciones .........................................................................................................................................................................................14
Artículo 26.- Presentación de ofertas...........................................................................................................................................................................................14
Artículo 27.-Ofertas en consorcio................................................................................................................................................................................................14
Artículo 28.-Selección del concesionario ....................................................................................................................................................................................14
SECCIÓN III. .....................................................................................................................................................................................................................................15
ADJUDICACIÓN .................................................................................................................................................................................................................................15
Artículo 29.-Adjudicación del contrato .......................................................................................................................................................................................15
SECCIÓN IV. .....................................................................................................................................................................................................................................15
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO .......................................................................................................................................................................................................15
Artículo 30.-Suscripción del contrato .........................................................................................................................................................................................15
Artículo 31.-Constitución de la sociedad anónima nacional.....................................................................................................................................................15
Artículo 32.-Procedimiento en caso de incumplimiento ...........................................................................................................................................................15
Artículo 33.- Régimen de Garantías ............................................................................................................................................................................................16
 SECCIÓN V. ......................................................................................................................................................................................................................................16
RECURSOS .........................................................................................................................................................................................................................................16
Artículo 34.- Objeción del cartel..................................................................................................................................................................................................16
Artículo 35.- Apelación de la adjudicación.................................................................................................................................................................................17
CAPÍTULO V. ............................................................................................................................................................................................. 17
ETAPAS DEL CONTRATO Y RÉGIMEN APLICABLE .................................................................................................................................. 17
Artículo 36.-Etapa de construcción .............................................................................................................................................................................................17
Artículo 37.-Etapa de explotación................................................................................................................................................................................................17
Artículo 38. Régimen aplicable a las relaciones del concesionario...........................................................................................................................................18
Artículo 39.-Cláusula arbitral ......................................................................................................................................................................................................18
CAPÍTULO VI. ............................................................................................................................................................................................ 18
RÉGIMEN ECONÓMICO DEL CONTRATO .............................................................................................................................................. 18
Artículo 40.- Contraprestación ....................................................................................................................................................................................................18
Artículo 41.-Tarifa, modificaciones y reajuste............................................................................................................................................................................18
Artículo 42.- Ingresos de la Administración concedente ...........................................................................................................................................................19
Artículo 43.-Aportes y contrapartidas otorgadas por la Administración concedente.............................................................................................................19
Artículo 44.- Beneficios tributarios..............................................................................................................................................................................................19
Artículo 45.-Tratamiento tributario de las inversiones..............................................................................................................................................................20
Artículo 46.-Financiamiento por capitalización durante la etapa de construcción ................................................................................................................20
Artículo 47.- Financiamiento por endeudamiento ....................................................................................................................................................................20
Artículo 48.-Nuevas inversiones ..................................................................................................................................................................................................21
CAPÍTULO VII. ........................................................................................................................................................................................... 21
RÉGIMEN SANCIONATORIO .................................................................................................................................................................... 21
Artículo 49.-Procedimiento de sanción ......................................................................................................................................................................................21
Artículo 50.- Infracciones .............................................................................................................................................................................................................21
Artículo 51.- Multa por mora ......................................................................................................................................................................................................22
Artículo 52.- Pago de multas ........................................................................................................................................................................................................22
Artículo 53.-Cláusula penal .........................................................................................................................................................................................................22
Artículo 54.- Ejecución de garantías............................................................................................................................................................................................22
Artículo 55.-Cobro judicial...........................................................................................................................................................................................................22
CAPÍTULO VIII........................................................................................................................................................................................... 22
PLAZO, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN ....................................................................................................................... 22
Artículo 56.- Plazo de la concesión ..............................................................................................................................................................................................22
Artículo 57.-Prórroga de la concesión.........................................................................................................................................................................................22
Artículo 58.-Suspensión temporal ...............................................................................................................................................................................................23
Artículo 59.-Resolución de la concesión .....................................................................................................................................................................................23
Artículo 60.-Extinción de la concesión........................................................................................................................................................................................23
 Artículo 61.- Suspensión de pagos y quiebra del concesionario ...............................................................................................................................................24
Artículo 62.-Reglas sobre el remate .............................................................................................................................................................................................25
Artículo 63.- Indemnización por extinción ................................................................................................................................................................................25
Artículo 64.-Disposiciones finales ...............................................................................................................................................................................................26
Artículo 65.- Autorización a la Contraloría General de la República ......................................................................................................................................26
Artículo 66.-Régimen salarial de los trabajadores portuarios ...................................................................................................................................................26
Artículo 67.-Reglamentación........................................................................................................................................................................................................26
Artículo 68.-Derogaciones............................................................................................................................................................................................................26
Transitorio II...................................................................................................................................................................................................................................26
Ejecútese y publíquese .................................................................................................................................................................................................................. 27

REGLAMENTO GENERAL DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS CON SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................ 27

No. 7762
Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos

La Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica.

 Decreta:

Capítulo I.
Ámbito de Aplicación.
Artículo 1- Conceptos
1- Esta ley regula los contratos de concesión de obras públicas y de obras con servicios públicos.
2- Para los efectos de esta ley se definen los siguientes conceptos:

a) Concesión de obra pública: contrato administrativo por el cual la Administración concedente encarga a un tercero, el cual
puede ser persona pública, privada o mixta, el diseño, la planificación, el financiamiento, la construcción, la conservación,
ampliación o reparación de cualquier bien inmueble público, a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o
a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración concedente.
b)Concesión de obra con servicio público: contrato administrativo por el cual la Administración encarga a un tercero, el cual
puede ser persona pública, privada o mixta, el diseño, la planificación, el financiamiento, la construcción, conservación,
ampliación o reparación de cualquier bien inmueble público, así como su explotación, prestando los servicios previstos en el
contrato a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas de
cualquier tipo pagadas por la Administración concedente.

Artículo 2- Cobertura
1- Toda obra y su explotación son susceptibles de concesión cuando existan razones de interés público, que deberán constar en el
expediente mediante acto razonado. Se exceptúan de la aplicación de esta ley las telecomunicaciones y la electricidad.
2- Los ferrocarriles, las ferrovías, los muelles y los aeropuertos internacionales, tanto nuevos como existentes, así como los
servicios que ahí se presten, únicamente podrán ser otorgados en concesión mediante los procedimientos dispuestos en esta ley.
3- En el caso de los muelles de Limón, Moín, Caldera y Puntarenas, por esta ley, únicamente podrán ser concesionadas las obras
nuevas o las ampliaciones que ahí se realicen y no las existentes.
El setenta por ciento (70%) de lo que la Administración obtenga por lo dispuesto en el artículo 42.1 a) de esta ley, en razón de las
obras nuevas o ampliaciones que se concesionen en los citados muelles, será girado a la Junta de la Administración Portuaria de la
Vertiente Atlántica y el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, según corresponda, para ser destinado exclusivamente a
inversiones en obras de las respectivas provincias, sin que pueda utilizarse para cubrir gastos administrativos.
Transcurrido el plazo de estas concesiones, dichas obras pasarán a la titularidad de los entes mencionados, según corresponda.

Artículo 3-Titularidad del derecho de propiedad

1- En todas las concesiones reguladas por esta ley, se considerarán propiedad de la respectiva Administración concedente las obras
que se construyan y las que se incorporen al inmueble, conforme avance la construcción. En el reglamento de la ley y el cartel que
regule cada concesión en particular, se determinarán los bienes y derechos incorporados por el concesionario, que no sean
propiedad de la Administración concedente y se requieran para la prestación del servicio; asimismo, su eventual transferencia a
esta.
2- Los bienes y derechos que el concesionario adquiera, por cualquier título y queden incorporados a la concesión, no podrán ser
enajenados separadamente de ella, hipotecados ni sometidos a gravámenes de ninguna especie, sin el consentimiento de la
Administración concedente y pasarán a su dominio al extinguirse la concesión, excepto cuando el contrato estipule otra cosa. El
cartel de licitación determinará, para cada contrato, cuáles bienes y derechos quedarán incorporados a la concesión para los
efectos señalados en este punto.

Artículo 4- Normas aplicables

1- Las concesiones referidas en esta ley se regirán por lo siguiente:
a) La presente ley y su reglamento.
b) El cartel de la licitación y sus circulares aclaratorias.
c) La oferta del adjudicatario, aprobada en el proceso de evaluación.
d) El contrato de concesión.
2- La legislación costarricense será aplicable a toda relación jurídica originada con fundamento en la presente ley. Asimismo, los
tribunales nacionales serán los únicos competentes para conocer de las situaciones jurídicas derivadas de las concesiones y dirimir
los conflictos que puedan surgir durante la vigencia de los contratos. El cartel del concurso deberá autorizar la vía del arbitraje
como solución alterna a los tribunales de justicia.

Capítulo II.
Estructura Institucional

Sección I.
Administración concedente
Artículo 5- Definición y actuación:
1- Para los efectos de esta ley, se entiende por Administración concedente el Poder Ejecutivo, las empresas públicas y el sector
descentralizado territorial e institucional.
2- El Poder Ejecutivo actuará por medio del Consejo Nacional de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
3- Cuando el objeto de la concesión se encuentre dentro del ámbito de competencia del sector descentralizado o las empresas
públicas, tales entes públicos mediante convenio suscrito con el Consejo Nacional de Concesiones, podrán convenir con este
órgano el procedimiento de selección del concesionario y la ejecución del contrato de concesión.
4- Corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo, considerado en los términos del artículo 21.2 de la Ley General de la
Administración Pública, adjudicar y suscribir los contratos de concesión de los ferrocarriles, las ferrovías, los muelles y los
aeropuertos internacionales, tanto nuevos como existentes.
Los muelles de Moín, Limón, Puntarenas y Caldera estarán sometidos a lo que dispone el artículo 2.3 de la presente ley.
5- Los casos en que el sector descentralizado o las empresas públicas concesionen directamente, se regirán por esta ley.
 Sección II.
Consejo Nacional de Concesiones
Artículo 6-Creación e integración
1.- Creáse el Consejo Nacional de Concesiones, en adelante el Consejo, órgano con desconcentración máxima, adscrito al
Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Estará integrado de la siguiente manera:
a) El Ministro de Obras Públicas y Transportes, quien lo presidirá.
b) El Ministro de Hacienda.
c) El Ministro de Planificación y Política Económica.
d) El Presidente Ejecutivo del Banco Central.
e) Un miembro escogido de las ternas presentadas por las cámaras empresariales.
f) Un miembro designado de las ternas presentadas por las confederaciones sindicales, organizaciones solidaristas y cooperativas.
g) Un miembro seleccionado de las ternas presentadas por la Federación de Colegios Profesionales.
2- Las cámaras y organizaciones mencionadas en el punto anterior, deberán remitir sus ternas al Consejo de Gobierno dentro de
los quince días hábiles siguientes a la publicación de la convocatoria en La Gaceta y dos diarios de circulación nacional.
Transcurrido el plazo sin recibir las ternas de alguno de los grupos señalados, el Consejo de Gobierno quedará en libertad de
designar a las personas necesarias para integrar el órgano.
3- Los miembros referidos en los incisos e), f) y g) serán nombrados por períodos de cuatro años.
4- Los miembros indicados en los incisos a), b), c) y d) no podrán delegar en ninguna otra persona el ejercicio de las atribuciones
que esta ley les confiere.
5- Por concepto de dietas, los miembros del Consejo recibirán una remuneración equivalente a la fijada para los miembros de la
Junta Directiva del Banco Central. Se remunerará un máximo de siete sesiones por mes, entre ordinarias y extraordinarias. Los
miembros citados en los incisos a), b), c) y d) no percibirán dietas.

Artículo 7-Personalidad jurídica instrumental

1- El Consejo tendrá personalidad jurídica instrumental para los efectos de administrar el Fondo de Concesiones, así como para
concertar los convenios y contratos necesarios para cumplir sus funciones. En las contrataciones se aplicarán los principios
enunciados en la Ley de la Contratación Administrativa, pero no sus procedimientos, los cuales se establecerán en el reglamento de
esta ley.
2- En las contrataciones que realice el Consejo Nacional de Concesiones se aplicará el régimen de prohibiciones, previsto en el
capítulo V de la Ley de Contratación Administrativa.
3- La adquisición de los recursos materiales necesarios para el cumplimiento de las funciones de la Secretaría, se regirá por los
procedimientos estatuidos en la Ley de la Contratación Administrativa.

Artículo 8- Atribuciones del Consejo

El Consejo, en el ejercicio de su competencia, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Velar por la transparencia, oportunidad y legalidad de los actos y procedimientos administrativos que realice la Secretaría
Técnica del Consejo.
b) Aprobar, rechazar o modificar el cartel de licitación de las concesiones.
c) Adjudicar la concesión y suscribir el contrato, en nombre de la Administración concedente, cuando le corresponda.
d) Velar porque la Secretaría Técnica ejerza las funciones de inspección y control de las concesiones otorgadas.
e) Designar al Secretario Técnico responsable de la Secretaría Técnica del Consejo.
f) Conocer y aprobar el informe de labores que el Secretario Técnico deberá presentar semestralmente.
g) Conocer los informes de auditoría emitidos respecto del manejo y la operación del Fondo de Concesiones.
h) Autorizar las contrataciones que realice la Secretaría Técnica.
i) Aprobar el presupuesto de gastos del Consejo, que deberá ser sometido a la autorización de la Contraloría General de la
República.

Artículo 9- Secretaría Técnica

1- El Consejo Nacional de Concesiones contará con una Secretaría Técnica responsable de las siguientes actividades:
a) Contratar los estudios técnicos requeridos para acreditar la factibilidad de los proyectos de concesión.
b) Ejecutar los actos preparatorios pertinentes para otorgar una concesión.
c) Confeccionar la propuesta de cartel.
d) Vigilar que el concesionario cumpla sus obligaciones; para esto, tendrá la facultad de efectuar las inspecciones que considere
oportunas en cualquier fase de la ejecución contractual.
e) Promover y divulgar los proyectos por concesionar.
f) Imponer las sanciones y multas referidas en los artículos 49 y siguientes de esta ley.
2- La Secretaría Técnica contará con el personal necesario para el cumplimiento de sus funciones.

Artículo 10- Secretario Técnico

1- El superior administrativo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Concesiones será el Secretario Técnico, nombrado
por el Consejo mediante concurso de antecedentes, realizado por el procedimiento definido en el reglamento de esta ley. Será un
funcionario excluido del régimen del Servicio Civil.
2- Podrá asistir a las sesiones del Consejo, con voz pero sin derecho a voto.
3- La remoción del cargo de Secretario Técnico deberá efectuarse por resolución razonada.

Artículo 11- Requisitos

Quien sea designado Secretario Técnico deberá reunir los siguientes requisitos:
a) Reconocida solvencia moral.
b) Título profesional.
c) Amplia experiencia profesional.
d) Nacionalidad costarricense.
e) Mayor de treinta años.
f) Incorporado a su Colegio Profesional.
Artículo 12-Prohibiciones
Quienes hayan sido miembros del Consejo Nacional de Concesiones así como el Secretario Técnico, durante los tres años siguientes
a la conclusión del contrato de trabajo por cualquier causa, no podrán ser designados miembros de la Junta de Intervención
referida en el artículo 61 de esta ley. Tampoco podrán ser contratados por las empresas oferentes para trabajar asesorando en el
procedimiento de una licitación de concesión, en cuyos actos preparatorios hayan participado. El incumplimiento de esta
prohibición implicará para el oferente su exclusión inmediata del concurso.

Sección III.
Fondo Nacional de Concesiones
Artículo 13-Creación
Créase el Fondo Nacional de Concesiones como instrumento de financiamiento del Consejo Nacional de Concesiones. Los recursos
de este Fondo, únicamente podrán utilizarse para cumplir los objetivos de la presente ley.

Artículo 14-Fuentes de financiamiento

1- El Fondo tendrá las siguientes fuentes de financiamiento:
a) La suma que el concesionario debe pagar por la inspección y el control que ejerce la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Concesiones. La forma de fijar el monto se basará en criterios de servicio al costo, según los parámetros que para tal efecto
establezca la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.
b) Las donaciones nacionales e internacionales.
c) Las partidas presupuestarias contenidas en la Ley de Presupuesto Nacional y las transferencias que realicen las Administraciones
concedentes para los efectos de esta ley.
d) Las multas y garantías cobradas o ejecutadas a los concesionarios.
e) El reembolso de los estudios realizados por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Concesiones, los que podrán ser
exigidos al adjudicatario de la concesión, según se disponga en el cartel.
2- El Fondo estará bajo la supervisión de la Contraloría General de la República, sin perjuicio de los mecanismos de control interno
que disponga el reglamento de esta ley o acuerde el Consejo Nacional de Concesiones.

Capítulo III.
Derechos y obligaciones de las partes

Sección I.
Administración concedente

Artículo 15-Derechos
Son derechos de la Administración concedente:
a) Modificar, por razones de interés público, las características de las obras concesionadas y los servicios de la concesión.
b) Acordar, respetando las reglas del debido proceso, el rescate de la concesión cuando así lo impongan razones de interés público.
En los casos de los incisos b), c) y d) del artículo 60.1, antes de entrar en posesión de la concesión rescatada, la Administración
concedente deberá indemnizar al concesionario por los daños y perjuicios causados, los cuales se determinarán conforme a la
cláusula arbitral citada en el artículo 39 de esta ley.
c) Los demás derechos comprendidos en esta ley o derivados del contrato de concesión.

Artículo 16- Obligaciones

Son obligaciones de la Administración concedente:
a) Fiscalizar, permanentemente, toda construcción y explotación de obras y servicios concesionados, de acuerdo con el programa
de construcción y mantenimiento de las obras o el reglamento del servicio.
b) Realizar los avalúos y tasaciones pertinentes, para comprobar los perjuicios causados al concesionario, en caso de imposibilidad
de cumplimiento de la Administración concedente.
c) Recomendar al Ministerio de Hacienda el otorgamiento de los beneficios tributarios referidos en el artículo 44 de esta ley, cuan
el concesionario los solicite.
d) Conceder una ampliación del plazo para la terminación de las obras, en situaciones debidamente comprobadas por casos
fortuitos, fuerza mayor o incumplimiento de las propias obligaciones.
e) Las demás obligaciones determinadas por esta ley o derivadas del contrato de concesión.

Sección II.
Concesionario
Artículo 17-Derechos
El concesionario tendrá los siguientes derechos:
a) Contar con la ejecución plena del contrato y la colaboración de la Administración concedente, para cumplir los objetivos del
contrato.
b) Ser resarcido íntegramente por la lesión patrimonial causada a la obra o el servicio como consecuencia de la modificación
impuesta por la Administración concedente, por razones de interés público.
c) Solicitar ante la Administración concedente, la modificación de los términos del contrato cuando, por razones ajenas a sus
obligaciones se afecte el equilibrio económico y financiero previsto en él para restablecerlo.
d) Plantear ante la Administración concedente el reclamo pertinente cuando se encuentre en un caso de imposibilidad de
cumplimiento por medidas generales o económicas adoptadas por los poderes del Estado con posterioridad al contrato; para ello se
estará sujeto a que disponga en la cláusula arbitral del contrato de concesión. En esos casos, el concesionario estará obligado a
demostrar, a la Administración concedente, la verdad real de la causa que imposibilita el cumplimiento. Mientras tanto, deberá
continuar brindando el servicio público. La Administración concedente tendrá un plazo improrrogable de quince días hábiles para
resolver; comprobada la causa, estará obligada a acordar el rescate de la concesión.
e) Solicitar un reajuste en las tarifas de conformidad con las reglas o condiciones del cartel de licitación y el contrato.
f) Acogerse a los beneficios tributarios que se fijan en el artículo 44 de esta ley.
g) Recibir la ampliación del plazo para terminar las obras, cuando ocurra alguno de los supuestos previstos en el inciso b) del
artículo 16 de esta ley.
h) Los demás derechos que esta ley le otorgue o los derivados del contrato de concesión.

Artículo 18- Obligaciones generales

Son obligaciones generales del concesionario:
a) Cuidar, reparar y mantener la obra y todos los bienes de la concesión, así como prestar el servicio público, conforme a esta ley,
su reglamento y el contrato de concesión. En caso de incumplimiento, se impondrán las sanciones y multas determinadas en el
cartel de licitación.
b) Permitir y facilitar, a la Administración Pública, la prestación de los servicios públicos que brinde directamente.
c) Adquirir los bienes inmuebles o los derechos que, según el cartel, se necesiten para cumplir el objeto de la concesión. Cuando
sea imposible por razones no imputables al concesionario, la Administración concedente procederá al trámite de expropiación, por
el procedimiento estatuido en la Ley de Expropiaciones, No. 7495. El pago de las indemnizaciones que correspondan deberá ser
depositado, en favor de la Administración concedente, cuando se le requiera al concesionario. El incumplimiento del depósito se
considerará falta grave.
d) Acatar las disposiciones de la Administración concedente, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan a su favor.
e) Indemnizar por los daños y perjuicios que se ocasionen a terceros como consecuencia de la ejecución de la concesión.
f) Cumplir los compromisos financieros contraídos con la Administración concedente y derivados del otorgamiento de concesión.
g) Las demás obligaciones determinadas en esta ley o derivadas del contrato de concesión.

Sección III.
Usuarios
Artículo 19-Derechos
Los usuarios tendrán los siguientes derechos:
a) Disfrutar de las obras y los servicios concesionados, de acuerdo con los principios generales de la concesión establecidos en el
inciso b) del artículo 37 de esta ley.
b) Presentar denuncias, peticiones o quejas ante la Administración concedente o las instancias administrativas correspondientes,
con el objeto de que sus derechos e intereses sean tutelados con motivo de la concesión o prestación del servicio.
Ante la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, serán presentadas las denuncias por cobros irregulares de tarifas
efectuados por los concesionarios, así como por la prestación del servicio que no se ajuste a los principios de calidad y continuidad.
Para resolver, la Autoridad podrá inspeccionar técnicamente propiedades, plantas, obras y equipos destinados a brindar tales
servicios. Si se comprobare la veracidad de la denuncia, la Autoridad Reguladora sancionará al concesionario infractor con una
multa de cien salarios base mínimo fijados en el presupuesto ordinario de la República, de acuerdo con la Ley No. 7337, de 5 de
mayo de 1993, que ingresará a la caja única del Estado.
La Administración concedente deberá cancelar un canon a la Autoridad Reguladora de los Servicios, por el costo en que incurra
por concepto de lo dispuesto en el párrafo anterior. La Contraloría General de la República aprobará este canon tomando en
cuenta el principio de servicio al costo.
c) Que los cobros por utilizar obras o servicios concesionados se rijan por esta ley.
d) Los demás derechos que estipula esta ley o los derivados del contrato de concesión.
 Capítulo IV.
Licitación y adjudicación de la concesión

Sección I.
Actuaciones preparatorias
Artículo 20-Proyectos de iniciativa privada
1- Los particulares podrán presentar a la respectiva Administración concedente, sus propuestas de nuevas concesiones, las cuales
para ser concesionadas requerirán:
a) Estar investidas de interés público.
b) Estar acompañadas de estudios de factibilidad técnica, ambiental y económica, y de un plan de construcción y explotación,
según el caso.
2- La Administración concedente examinará las propuestas de concesión y, de considerarlas factibles y de interés público,
procederá a su licitación dentro del plazo de un año, según se dispone en esta ley.
3- El proponente privado de una idea de concesión participará en la licitación en los mismos términos y condiciones que otros
particulares y será admitido de pleno derecho, cuando se efectúe la precalificación.

Artículo 21-Trámite
1- Corresponderá a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Concesiones realizar las actividades y los estudios necesarios
para preparar la licitación de la concesión. Dentro de los estudios deberá incluirse el de impacto ambiental; para ello se dará
audiencia por cinco días hábiles al Ministerio del Ambiente y Energía, a fin de que determine el tipo de estudio por realizar.
Terminado el estudio, se dará nueva audiencia a este Ministerio, que dispondrá de un plazo improrrogable de quince días hábiles
para pronunciarse y su criterio será vinculante. Transcurrido este plazo sin recibir ninguna respuesta, se interpretara que el
Ministerio no tiene objeciones.
2- La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Concesiones deberá consultar, a la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos, la estructura tarifaria y los parámetros de ajuste que se incorporarán en el cartel de licitación; asimismo, los parámetros
que se utilizarán para evaluar la calidad del servicio. Esta Autoridad dispondrá de diez días hábiles para rendir su criterio, el cual
será vinculante. Transcurrido este plazo sin recibir respuesta, se interpretará que la Autoridad no tiene objeciones.
3.- Realizados los estudios y demostrada la factibilidad del proyecto, la Secretaría Técnica procederá a elaborar el cartel de
licitación, que será sometido a la aprobación del Consejo Nacional de Concesiones.
4- Cuando la Administración concedente sea un ente del sector descentralizado, territorial e institucional, o una empresa pública y
no haya convenido en que el Consejo Nacional de Concesiones realice el procedimiento de selección del concesionario y la
ejecución del contrato de concesión, corresponderá al respectivo ente público realizar los estudios y actividades necesarios para
preparar la licitación de la concesión, siguiendo los parámetros establecidos en esta ley y su reglamento, para la Secretaría Técnica
del Consejo Nacional de Concesiones.
5- Una vez aprobado el cartel por el Consejo Nacional de Concesiones o el jerarca de la Administración concedente, deberá
publicarse un resumen de él en La Gaceta, con lo cual se entenderá iniciado el proceso de licitación. El resumen deberá publicarse,
además, en dos diarios de mayor circulación nacional.

Artículo 22-Pago de los estudios

La Secretaría Técnica o la Administración concedente, según corresponda, podrá cobrar el costo de los estudios que realice. En tal
caso, deberá indicarse en el cartel respectivo y el adjudicatario de la concesión estará obligado a cancelar el costo de dichos
estudios, juntamente con la garantía de cumplimiento. En caso de incumplimiento de esta obligación, el contrato se considerará
resuelto y la Administración concedente podrá readjudicar la licitación.

Sección II.
Procedimiento concursal
Artículo 23-Adjudicación por licitación
Previo proceso de licitación pública, los proyectos de concesión serán adjudicados según el procedimiento que disponga el
reglamento de esta ley. En todo caso, los principios rectores de esta licitación son los de eficiencia, publicidad, igualdad y libre
competencia.

Artículo 24-Contenido del cartel

El cartel de licitación deberá establecer:
a) La identificación de la Administración concedente.
b) La descripción de las obras y los servicios, incluso las especificaciones y requerimientos técnicos mínimos para el diseño, la
ejecución, conservación y explotación de la obra y los servicios, según corresponda.
c) La forma, fecha, hora y el lugar de presentación de las ofertas, requisitos que habrán de cumplir los licitantes; además, los
antecedentes que deberán entregarse con las ofertas técnicas y económicas.
d) Las garantías que deberán constituirse con indicación de los montos y plazos.
e) Los plazos para consultas y aclaraciones del cartel.
f) Los requisitos financieros, técnicos y legales que se valorarán en la calificación de las ofertas y la metodología que se empleará.
g) Las condiciones económicas y la estructura tarifaria de la explotación de la concesión.
h) Las multas y sanciones por incumplimiento del contrato de concesión.
i) El proyecto de contrato que se suscribirá con el concesionario.
Artículo 25-Consultas y aclaraciones
1- La Administración concedente podrá solicitar a los oferentes y recibir de ellos proposiciones y observaciones escritas sobre el
texto final del cartel de licitación y deberá realizar una sesión formal para tratar sobre las versiones finales de los documentos. Sin
embargo, la Administración licitante tendrá la decisión final sobre los asuntos tratados.
2- Si como consecuencia de esa sesión formal se produjeren modificaciones del cartel, estas deberán ser publicadas en La Gaceta,
al menos diez días hábiles antes de la fecha de recepción de las ofertas.

Artículo 26- Presentación de ofertas

1- Las ofertas se presentarán conforme a los términos establecidos en el cartel, en dos sobres sellados, uno para los asuntos técnicos
y otro para los económicos. Solamente se abrirá el sobre que contiene la oferta económica, en los casos en que la oferta técnica
haya sido admitida conforme a las reglas del concurso.
2- Las ofertas que técnicamente no califiquen se tendrán por excluidas para todos los efectos.
3- La presentación de la oferta implica el sometimiento pleno del oferente tanto al ordenamiento jurídico costarricense como a las
reglas generales y particulares de la licitación.

Artículo 27-Ofertas en consorcio

1- En los procedimientos de concesión podrán participar dos o más empresas reunidas en acuerdo de consorcio. Para tal efecto
deberán acreditar, ante la Administración, la existencia de un acuerdo de consorcio, en el cual se regulen, al menos, las
obligaciones de las partes y otros asuntos que el cartel pueda requerir.
2- La conformación del consorcio no implica la creación de una persona jurídica independiente. No obstante, de resultar
adjudicatario, una vez firme la adjudicación, deberá constituir la sociedad nacional referida en el artículo 31 de esta ley.
3- Las partes en consorcio responderán, en forma solidaria, ante la Administración concedente, por todas las consecuencias
derivadas de su participación en el consorcio y de este en el contrato.

Artículo 28-Selección del concesionario

1- El concesionario será seleccionado de entre las ofertas elegibles, conforme a las reglas del cartel y, según el sistema establecido
en las bases de la licitación, atendiendo a uno o más de los siguientes factores:
a) El valor presente de los ingresos de la concesión.
b) La tarifa.
c) El plazo de concesión.
d) El monto del subsidio estatal requerido por el oferente.
e) Los pagos ofrecidos por el oferente al Estado.
f) Los ingresos mínimos que el Estado garantizará.
g) El puntaje obtenido en la calificación técnica.
h) La propuesta de reducción de tarifas al usuario, reducción del plazo de la concesión o de los pagos extraordinarios al Estado,
cuando la rentabilidad sobre el patrimonio o los activos, definida en la forma que dispongan las bases de la licitación o el oferente,
exceda de un porcentaje máximo predefinido. Esta variable únicamente podrá aplicarse en concursos donde se garantice un
mínimo de ingresos para el concesionario, conforme al punto f) anterior.
 2- La aplicación de estos factores y su forma de calificación serán definidos en el cartel de licitación, en el cual podrán considerar
uno o más de los factores señalados.
3- En caso de empate en los parámetros de selección conforme a las reglas del cartel, la oferta costarricense ganará la licitación
sobre la extranjera. Cuando el empate se produzca entre nacionales, ganará quien haya presentado primero la oferta.

Sección III.
Adjudicación
Artículo 29-Adjudicación del contrato
El contrato se adjudicará obligatoriamente al licitante que formule la mejor oferta económica de entre las declaradas técnicamente
aceptables, según la fórmula definida en el cartel; sin perjuicio de la facultad de la Administración concedente para desestimar
todas las ofertas por no convenir al interés público.
Sección IV.
Formalización del contrato
Artículo 30-Suscripción del contrato
El contrato se suscribirá una vez firme el acto de adjudicación y constituida la sociedad anónima nacional referida en el artículo
31 de esta ley. Deberá ser refrendado por la Contraloría General de la República.

Artículo 31-Constitución de la sociedad anónima nacional

1- El adjudicatario queda obligado a constituir, en un plazo máximo de noventa días naturales contados a partir de la firmeza del
acto de adjudicación, una sociedad anónima con la cual será celebrado el contrato de concesión. Asimismo, será responsable
solidariamente con esta sociedad anónima.
2- Esta sociedad tendrá como objeto único y exclusivo la ejecución del contrato de concesión y le serán aplicables las normas del
Código de Comercio. La sociedad deberá ser disuelta, una vez terminada la concesión y comprobada la inexistencia de pasivos
contingentes a cargo de ella.
3- El capital social inicial será determinado en el cartel de la licitación sobre un porcentaje del gasto total proyectado para la
construcción de la obra y, una vez concluida, para la explotación del servicio. La Administración concedente deberá definir cada
año las variaciones del gasto total proyectado, con el propósito de que en el capital social se efectúen los ajustes correspondientes.
El concesionario dispondrá de treinta días hábiles para ajustar el capital.
4- En ningún caso, el adjudicatario podrá tener una participación inferior al cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social.
5- La inscripción de la sociedad anónima estará exenta del pago de los impuestos y derechos de registro. Los honorarios serán
negociados por las partes y no podrán exceder del veinticinco por ciento (25%) de los porcentajes fijados en la tabla de cobro de
honorarios.

Artículo 32-Procedimiento en caso de incumplimiento

El incumplimiento de la obligación de suscribir el contrato o constituir la sociedad anónima dejará sin efecto la adjudicación de la
concesión. En tal supuesto, la Administración concedente llamará a los demás oferentes que se presentaron a la licitación
realizada, para que mantengan o mejoren sus ofertas en un plazo de quince días naturales y adjudicarla a la mejor oferta. El
procedimiento que la Administración concedente seguirá para tal efecto, será regulado en el reglamento de esta ley.
Artículo 33- Régimen de Garantías
1- El oferente y el concesionario deberán constituir, según corresponda, las garantías de participación, construcción, explotación y
ambientales, con las formas, los montos, los plazos y las demás condiciones que el reglamento y los carteles respectivos establezcan.
Las garantías referidas en esta ley siempre deberán ser suficientes para garantizar el interés tutelado en cada fase de la licitación y
el contrato de concesión, y serán irrevocables.
2- Para participar en la licitación pública, será necesario que cada oferente garantice su participación. La subsanación de los
defectos en el cumplimiento de esta garantía se regulará en el reglamento de la ley. El incumplimiento en la constitución de la
garantía, las formas y los plazos establecidos inhabilitará la oferta.
3- El adjudicatario deberá prorrogar la vigencia de la garantía de participación por todo el período necesario hasta el inicio de la
etapa de construcción. La falta de prórroga oportuna de la garantía será causal de resolución del contrato.
4- Antes de suscribir el contrato, el concesionario deberá constituir la garantía correspondiente a la fase de construcción, así como
las ambientales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Ambiente, No. 7554, de 4 de octubre de 1995.
5- El concesionario deberá constituir la garantía de explotación antes de la entrada en servicio de la obra pública.
6- En caso de incumplimiento en la etapa de ejecución contractual, las garantías se ejecutarán hasta por el monto requerido para
resarcir a la Administración concedente, por los daños y perjuicios imputables al concesionario. Esta Administración podrá
perseguir al concesionario por los daños y perjuicios que no alcancen a cubrir las garantías.
7. - De existir cláusula penal por cumplimiento tardío en la ejecución imputable al concesionario, no podrá ejecutarse la garantía
de construcción, a no ser que él se niegue a cancelar los montos correspondientes por concepto de cláusula penal.
8- Cuando la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Concesiones haya realizado el proceso de licitación y adjudicación, el
monto de las garantías ingresará al Fondo Nacional de Concesiones; en los otros casos, ingresará al presupuesto de la
Administración concedente.

Sección V.
Recursos
Artículo 34- Objeción del cartel
1- Contra el cartel de licitación pública podrá interponerse recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo para presentar
ofertas. El recurso, debidamente fundado, se presentará ante la Contraloría General de la República.
2- Todo oferente potencial o su representante, podrá interponer el recurso de objeción cuando considere que ha habido vicios de
procedimiento, se ha incurrido en alguna violación de los principios fundamentales de la contratación o se ha quebrantado, en
alguna forma, el ordenamiento regulador de la materia.
3- El recurso de objeción deberá resolverse dentro de los treinta días naturales siguientes a su presentación. Si no se resolviere
dentro de este plazo, la objeción se tendrá por acogida favorablemente, en los términos indicados por el recurrente en la
fundamentación del recurso.
4- Quien habiendo podido recurrir no lo hiciere, o no alegare las violaciones o quebrantos a que tuviere derecho, no podrá
utilizar estos argumentos en el recurso de apelación en contra del acto de adjudicación.
Artículo 35- Apelación de la adjudicación
1- Contra el acto de adjudicación podrá interponerse recurso de apelación, dentro de los diez días hábiles siguientes a la
publicación del acuerdo en La Gaceta. El recurso, debidamente fundamentado, se presentará ante la Contraloría General de la
República.
2- El recurrente deberá demostrar que está legitimado para resultar readjudicatario y que las ofertas con calificación mejor que la
suya carecen de legitimación para ser adjudicatarias.
3- El recurso de apelación deberá resolverse dentro de los cuarenta días hábiles siguientes al auto inicial de traslado. Este plazo
podrá prorrogarse mediante resolución motivada hasta por otros quince días hábiles, en casos muy calificados, cuando se necesite
recabar prueba pericial especialmente importante para resolver el recurso, y que por la complejidad no pueda ser rendida dentro
del plazo normal de resolución. Vencido el plazo para resolver o su prórroga sin dictarse la resolución final, automáticamente se
tendrá por confirmado el acto de adjudicación recurrido.
4- La readjudicación también podrá ser recurrida cuando las causas de la inconformidad hayan surgido del motivo que
fundamentó el acto de readjudicación.
5- La resolución final o el auto que ponga término al recurso dará por agotada la vía administrativa. Dentro de los tres días
hábiles posteriores a la comunicación, el interesado podrá impugnar el acto final sin efectos suspensivos, ante el Tribunal Superior
Contencioso-Administrativo, por medio del proceso especial dispuesto, en los artículos 89 y 90 de la Ley Reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Capítulo V.
Etapas del contrato y régimen aplicable
Artículo 36-Etapa de construcción
Durante la etapa de construcción de la obra, el régimen de la concesión estará sujeto a las siguientes disposiciones:
a) Las obras se ejecutarán a riesgo del concesionario; por eso le corresponde enfrentar los desembolsos necesarios hasta
terminarlas, ya provengan de caso fortuito o fuerza mayor, salvo que en el contrato de concesión se haya dispuesto que la
Administración concedente participe en estos gastos.
b) Cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos sea imputable a la Administración concedente, el concesionario gozará de
una prórroga igual al período de entorpecimiento o paralización, sin perjuicio de las compensaciones que procedan.
c) Las aguas y los minerales u otros materiales que aparezcan a consecuencia de la ejecución de las obras, no se entenderán
incluidos en la concesión, y su empleo por parte del concesionario o terceros, se regirá de acuerdo con las leyes correspondientes.
d) La construcción de la obra no podrá interrumpir el tránsito por caminos existentes. En el evento de que la interrupción sea
imprescindible, el concesionario estará obligado a habilitar un tránsito provisional adecuado.
Artículo 37-Etapa de explotación
La etapa de explotación se iniciará con la autorización para poner en servicio, total o parcialmente, la obra contratada, según se
disponga en el contrato de concesión. Durante la fase de explotación de la concesión, el concesionario tendrá las siguientes
obligaciones:
a) Conservar en condiciones normales de utilización y funcionamiento las obras, sus accesos, señalización y servicios.
b) Prestar el servicio con apego a los principios de continuidad, regularidad, uniformidad, igualdad y generalidad, lo cual lo
obliga, especialmente a prestarlo en las siguientes condiciones:
i) Sin interrupciones, suspensiones ni alteraciones indebidas que puedan afectar la continuidad en la prestación, sin perjuicio de
las condiciones u horarios que defina el reglamento interno o el cartel de licitación. La paralización o suspensión voluntaria en la
prestación del servicio constituirá falta grave en la ejecución contractual.
ii) En condiciones de absoluta normalidad, de acuerdo con la reglamentación o normas contractuales aplicables, eliminando toda
causa de molestias, incomodidades o inconvenientes a los usuarios, salvo razones de seguridad o mantenimiento.
iii) En igualdad de condiciones a todos los usuarios de la misma categoría.
iv) A la totalidad de los usuarios a que está destinado conforme a los términos del contrato.
c) No destinar el inmueble ni las obras, en todo ni en parte, a actividades distintas de las autorizadas; tampoco instalar o habilitar
otros servicios no contemplados en el contrato de concesión sin la autorización de la Administración concedente.
d) Acatar cualquier otra disposición establecida en el cartel de licitación y en el contrato de concesión.

Artículo 38. Régimen aplicable a las relaciones del concesionario

En lo referente a derechos y deberes con terceros, el concesionario se regirá por las normas del Derecho Privado. Será responsable
ante la Administración concedente por los daños y perjuicios que puedan derivarse de cualquier subcontratación.

Artículo 39.-Cláusula arbitral

En el contrato podrán fijarse cláusulas de resolución alterna de conflictos para resolver controversias o diferencias producidas con
motivo de la interpretación o aplicación del contrato de concesión o surgidas de su ejecución. Esta cláusula se regirá por la
legislación vigente sobre la materia.
Capítulo VI.
Régimen Económico del Contrato

Artículo 40.- Contraprestación

Como contraprestación por las obras que realice y los servicios que preste, el concesionario, sin estar obligado a conceder
exenciones en favor de ningún usuario, percibirá el precio, la tarifa o el aporte convenidos, así como los otros beneficios
expresamente estipulados por el cartel.

Artículo 41.-Tarifa, modificaciones y reajuste

1. La tarifa podrá ser expresada en moneda nacional o extranjera, y será la que resulte del contrato de concesión, con sus
correspondientes reajustes.
2.- Las tarifas resultantes del contrato se entenderán como máximas, por lo que el concesionario podrá reducirlas, salvo que el
cartel lo haya prohibido expresamente. El concesionario podrá definir las políticas comerciales, ya sea mediante descuentos por
pago pronto, cantidad, uso frecuente u otras consideraciones, siempre que no sean discriminatorias para los usuarios.
3.- Los reajustes de las tarifas y sus metodologías de revisión serán fijados en el cartel.
4.- En caso de discrepancia entre el concesionario y la Administración concedente, respecto de los resultados obtenidos por la
aplicación de las metodologías de revisión consignadas en el contrato, el concesionario podrá apelar la decisión de la
Administración concedente, dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación. Esta Administración trasladará la apelación,
junto con el expediente del contrato de concesión, a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para que resuelva en
definitiva, en un plazo máximo de cinco días hábiles. La resolución de la Autoridad Reguladora agotará la vía administrativa.

Artículo 42.- Ingresos de la Administración concedente

1.- En la forma determinada en el cartel de licitación o la oferta del concesionario, podrán fijarse en el contrato los siguientes
pagos a favor de la Administración concedente:
a) Un canon por la explotación de la concesión, el cual no podrá ser superior al cinco por ciento (5%) de los ingresos brutos
generados por la concesión otorgada. El porcentaje, el plazo y la entrega del cobro serán estipulados en el cartel de licitación.
b) Los que se originen en la entrega de bienes que se utilizarán en la concesión.
c) Un pago por concepto de inspección y control del contrato de concesión. La forma de fijar el monto de este pago se basará en
criterios de servicio al costo.
2.- Cuando el Consejo Nacional de Concesiones haya realizado el proceso de concesión, los pagos mencionados en el punto
anterior ingresarán a la Tesorería Nacional, excepto el pago por concepto de inspección y control, que ingresará al Fondo Nacional
de Concesiones. En caso contrario, ingresarán al presupuesto de la respectiva Administración concedente.
Cuando el Consejo Nacional de Concesiones actúe en los casos previstos en el artículo 5.3 de esta ley, el destino de los pagos a) y b)
del punto anterior se fijará en el convenio que se suscriba.

Artículo 43.-Aportes y contrapartidas otorgadas por la Administración concedente

El contrato de concesión podrá prever aportes y contrapartidas de la Administración concedente para construir y explotar las obras
en concesión, tales como:
a) Aportes en dinero, los cuales podrán ser entregados en la etapa de construcción o la de explotación, según se determine en el
cartel respectivo.
b) Aportes en bienes en calidad de usufructo, para ser explotados por el concesionario, aun cuando no tengan relación directa con
la concesión.
c) Deuda subordinada.

Artículo 44.- Beneficios tributarios

1.- El concesionario tendrá el derecho de acogerse a los beneficios tributarios dispuestos en este artículo, los cuales solo podrán
referirse a hechos generadores de impuestos relacionados directamente con la concesión que se otorgue.
2.- En el cartel se fijará el plazo de duración de los beneficios tributarios, sin que pueda ser superior al período de la concesión.
3.- El plazo de duración empezará a computarse desde la firmeza del acto de adjudicación.
4.- El concesionario estará exonerado del pago de los siguientes impuestos:
a) Derechos arancelarios de importación, selectivo de consumo, impuesto de ventas y cualquier otro impuesto tanto para compras
locales como para la importación de los bienes necesarios para ejecutar la concesión, siempre que queden incorporados a la obra o
sean directamente necesarios para prestar los servicios, conforme a las previsiones del cartel. Cuando se presenten condiciones
nacionales de igualdad de precio, calidad y oportunidad de abastecimiento, a los bienes antes descritos no se les otorgarán
exoneraciones de impuestos de importación.
b) Derechos arancelarios de importación, selectivo de consumo, impuesto de ventas y cualquier otro impuesto sobre los equipos
directamente requeridos para la construcción de la obra, su mantenimiento o la prestación del servicio público. Los equipos serán
introducidos al país bajo régimen de importación temporal y para gozar de este beneficio, deberán permanecer en el país
únicamente mientras dure la construcción de la obra, su mantenimiento o la prestación del servicio público, según el caso.
Para estos efectos, los concesionarios deberán rendir garantía ante la Administración Aduanera, por medio de prendas aduaneras
exentas del pago de derechos de inscripción y cualquier otro impuesto.
c) Los bienes internados bajo la modalidad de importación temporal, una vez finalizada la etapa de construcción de la obra, su
mantenimiento o la prestación del servicio objeto de la concesión, según el caso, deberán ser reexportados o nacionalizados, previo
pago de los impuestos y aranceles correspondientes.
d) Los bienes, equipos y materiales importados o comprados localmente con exoneración, solamente podrán ser empleados en la
concesión. El incumplimiento de esta limitación dará lugar a la aplicación de una multa equivalente a una suma de una a diez
veces los impuestos exonerados o a la resolución del contrato, de acuerdo con la gravedad del hecho.
5.- Para todo trámite de exoneración, el Ministerio de Hacienda requerirá de previo la recomendación de la Administración
concedente, conforme a los requisitos que deberán establecerse en el reglamento de la presente ley.

Artículo 45.-Tratamiento tributario de las inversiones

Las inversiones que el concesionario lleve a cabo efectivamente, para trabajos de construcción de obra nueva o de rehabilitación,
ampliación, mejoramiento, restauración de obras preexistentes o nuevas, podrán ser contabilizadas para efectos tributarios,
mediante la aplicación de una depreciación lineal, durante el término del contrato de concesión o por depreciación acelerada, que
podrá efectuarse en un tercio del plazo de explotación. Asimismo, el concesionario podrá reevaluar anualmente estos activos.
Para tales efectos, deberá utilizar los índices de precios elaborados por la Cámara Costarricense de la Construcción.

Artículo 46.-Financiamiento por capitalización durante la etapa de construcción

1.- Durante la etapa de construcción, cuando el concesionario decida financiarse por emisión accionaria, podrá ofrecer hasta un
cuarenta y nueve por ciento (49%) del total del capital de la sociedad efectivamente suscrito y pagado.
2.- El concesionario deberá comunicar a la Administración concedente cualquier modificación del capital social y
permanentemente tendrá a disposición de ella y la Contraloría General de la República, el libro de accionistas al día.

Artículo 47.- Financiamiento por endeudamiento

1.- El concesionario podrá realizar cualquier operación financiera sin necesidad de autorización de la Administración concedente,
con las excepciones estipuladas en esta ley y el contrato de concesión.
2.- El concesionario podrá fideicometer, gravar de cualquier manera o dar en garantía los ingresos que resulten de la explotación
de la concesión, así como toda contraprestación económica ofrecida por la Administración concedente bajo los términos y las
condiciones establecidos en el contrato de concesión, todo para garantizar las obligaciones derivadas de las operaciones financieras
necesarias para ejecutar el contrato de concesión.
3.- El endeudamiento máximo al que podrá recurrir el concesionario se fijará en el cartel de la licitación respectivo.
4.- Cuando el concesionario vaya a realizar una operación de endeudamiento, en cualquiera de sus formas, deberá comunicarlo
previamente a la Administración concedente. La omisión de esta comunicación se considerará falta grave.
Artículo 48.-Nuevas inversiones
1.- Por acuerdo entre el concesionario y la Administración concedente o decisión unilateral de esta, motivada en razones de interés
público, podrán modificarse las características de las obras y los servicios contratados; se compensará al concesionario con las
indemnizaciones necesarias en caso de perjuicio. Previa aprobación de la Contraloría General de la República, las
indemnizaciones serán fijadas por acuerdo mutuo entre las partes y, a falta de acuerdo, se recurrirá a la cláusula arbitral prevista
en el contrato. La indemnización podrá expresarse en el plazo de la concesión, las tarifas, los aportes de la Administración
concedente o cualquier otro régimen económico de la concesión, para lo cual podrán utilizarse uno o más factores a la vez.
2.- El cartel fijará el monto máximo de la inversión que el concesionario puede estar obligado a realizar el virtud de lo dispuesto en
el párrafo precedente; asimismo, el plazo máximo dentro del cual
la Administración concedente podrá ordenar la modificación de las obras. En ningún caso, las modificaciones podrán exceder del
veinticinco por ciento (25%) del monto total de la inversión inicial del concesionario, según el contrato de concesión.

Capítulo VII.
Régimen Sancionatorio

Artículo 49.-Procedimiento de sanción

Las sanciones comprendidas en este capítulo podrán imponerse previo procedimiento con garantía de defensa para el
concesionario.
De no existir un procedimiento establecido que permita la debida defensa, se aplicarán las disposiciones relativas al procedimiento
ordinario, contenidas en el libro II de la Ley General de la Administración Pública.

Artículo 50.- Infracciones

La Administración concedente sancionará con una multa de ciento cincuenta salarios base mínimo, fijados en el presupuesto
ordinario de la República, de acuerdo con la ley No. 7337 del 5 de mayo de 1993, a quien incurra en cualquiera de las siguientes
infracciones:
a) Utilice las aguas, los minerales u otros materiales que aparezcan como consecuencia de la ejecución de las obras, sin la
autorización de la respectiva Administración.
b) Incumpla la obligación de habilitar una vía de tránsito provisional, cuando la interrupción de los caminos existentes sea
imprescindible.
c) No conserve las obras, sus accesos, señalización y servicios en condiciones normales de empleo y funcionamiento, según lo
previsto en el contrato de concesión.
d) Destine total o parcialmente el inmueble o las obras, a actividades distintas de las autorizadas, instale o habilite otros servicios
diferentes dé los contemplados en el contrato de concesión, sin la autorización de la Administración concedente ni la aprobación
de la Contraloría General de la República.
e) Inicie la etapa de explotación sin la autorización de la Administración concedente.
Artículo 51.- Multa por mora
En caso de que el concesionario no cancele alguno de los cánones o pagos establecidos en la presente ley, se impondrá una multa
del quince por ciento (15%) mensual sobre el monto del canon o pago adeudado. El retraso prolongado por más de tres meses, se
interpretará como falta grave y dará lugar a la resolución del contrato de concesión.

Artículo 52.- Pago de multas

Cuando la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Concesiones haya realizado el proceso de licitación y adjudicación, el valor
de las multas ingresará al Fondo Nacional de Concesiones. En los otros casos, ingresará al presupuesto de la Administración
concedente. Por ningún concepto, este monto podrá considerarse costo de operación.
Artículo 53.-Cláusula penal
La Administración concedente deberá definir en el cartel una cláusula penal por cumplimiento tardío de la ejecución, por causas
imputables al concesionario.

Artículo 54.- Ejecución de garantías

Procederá ejecutar las garantías referidas en el artículo 33 de esta ley, cuando se incumplan las formas, los montos, los plazos y las
demás condiciones para las cuales fueron establecidas.

Artículo 55.-Cobro judicial

Los débitos constituidos en razón de las sanciones previstas en este capítulo, que no sean cancelados en sede administrativa, se
cobrarán judicialmente. Para ello, constituirá título ejecutivo la certificación expedida por la autoridad competente de la
respectiva Administración concedente.
Capítulo VIII.
Plazo, suspensión y extinción de la concesión

Artículo 56.- Plazo de la concesión

1.- El plazo de toda concesión será determinado en función de los estudios técnicos que sustenten el cartel de licitación, sin que en
ningún caso pueda ser superior a cincuenta años.
2.- El plazo de la concesión se computará a partir de la fecha de inicio indicada en el contrato de concesión. El plazo de la
concesión siempre incluirá el período de la etapa de construcción.
3.- Una vez concluido el plazo de concesión, la Administración concedente podrá licitar de nuevo la concesión con las variantes
que estime pertinente. La licitación correspondiente deberá efectuarse con la anticipación necesaria para que no exista solución de
continuidad entre ambas concesiones.

Artículo 57.-Prórroga de la concesión

1.- De existir interés público demostrado, con sustento en estudios técnicos, el plazo de la concesión podrá prorrogarse durante el
último tercio anterior a su vencimiento. Para tal efecto, la Administración concedente deberá obtener la autorización de la
Contraloría General de la República.
2.- La suma del plazo original más las prórrogas aprobadas no podrá exceder del plazo máximo establecido para toda concesión en
el primer párrafo del artículo 56.

Artículo 58.-Suspensión temporal

1.- La explotación de la concesión solo podrá suspenderse en las siguientes situaciones:
a) Por caso fortuito o fuerza mayor que impidan prestar servicio.
b) Por las causas citadas en el contrato de concesión.
2.- Dentro de las doce horas siguientes al momento en que ocurrió la situación considerada causa o motivo de la suspensión, el
concesionario estará obligado a comunicarlo a la Administración concedente, la cual dispondrá hasta de veinticuatro horas,
contadas a partir de la notificación, para determinar la verdad real de la causa o situación alegada por el concesionario.
3.- Comprobada la verdad real de la causa o situación invocada por el concesionario para suspender la explotación de la
concesión, la Administración concedente, para reanudar la explotación del servicio, procederá a evaluar los daños, si existieren, y
a determinar en qué forma concurrirán las partes a subsanarlos; además, otorgará al concesionario un plazo para realizar las
acciones pertinentes.
4.- Si, por el contrario, la Administración concedente determinare la inexistencia de la causa o situación alegada por el
concesionario, le ordenará retomar la explotación de la concesión en forma inmediata e iniciará el proceso requerido para
establecer las sanciones correspondientes.

Artículo 59.-Resolución de la concesión

1.- La resolución del contrato de concesión procede por las siguientes causas:
a) La falta de constitución o la reconstitución de las garantías dispuestas en el contrato de concesión.
b) Cualquier incumplimiento grave en las obligaciones del concesionario derivados del contrato.
2.- La declaratoria de resolución del contrato estará precedida por un proceso administrativo, que respetará las reglas del debido
proceso.
3.- La Administración concedente podrá hacer efectivas las garantías de que disponga, una vez firme la declaratoria de resolución.

Artículo 60.-Extinción de la concesión

1.- La concesión se extingue por las siguientes causales:
a) El vencimiento del plazo pactado.
b) La imposibilidad de cumplimiento como consecuencia de medidas adoptadas por los Poderes del Estado.
c) El rescate por causa de interés público.
d) El acuerdo mutuo de la Administración concedente y el concesionario, para lo cual este deberá contar con la aceptación previa
de los acreedores, si los hubiere.
e) La resolución por incumplimiento grave así señalado en el cartel y en el contrato de obligaciones del concesionario.
f) Otras que se estipulen en el contrato de concesión.
2.- De vencerse el plazo, la Administración concedente recibirá los derechos y bienes objeto de la concesión en buen estado y
funcionamiento, libres de gravámenes y sin costo alguno.
3.- Cuando la extinción se produzca por causas ajenas al concesionario, quedará a salvo su derecho a percibir las indemnizaciones
que correspondan según esta ley y el contrato de concesión.

Artículo 61.- Suspensión de pagos y quiebra del concesionario

1.- Como acto previo a la solicitud de declaratoria de quiebra, el concesionario que no pueda cubrir sus obligaciones tendrá la
facultad de apersonarse ante el juez civil de su domicilio, para solicitarle una suspensión de pagos por un plazo máximo de tres
meses, contados a partir de la resolución que autoriza la suspensión, con el objeto de que, durante el primer mes de este período,
presente una proposición de convenio para el pago de los acreedores.
2.- El concesionario deberá acompañar su solicitud de suspensión de pagos, con los siguientes documentos:
a) Un estado de sus obligaciones con el nombre completo y domicilio de cada uno de los acreedores, el monto de la deuda, el plazo,
los intereses convenidos y la fecha en que cesó el pago.
b) Una exposición clara y detallada de las causas determinantes del estado de cesación de pagos.
c) El estado general de la explotación de la concesión, junto con un cuadro demostrativo de gastos e ingresos.
d) La contabilidad de todos los libros, comprobantes y facturas.
El juzgado no dará trámite a la solicitud de suspensión pedida por el concesionario, si no aportare los documentos mencionados.
Cualquier información falsa o dato inexacto de los requeridos en este punto, además de la responsabilidad penal que implica, será
motivo suficiente para que el juez declare la quiebra.
3.- Presentada la solicitud de suspensión, acompañada de los documentos requeridos, el juez autorizará la suspensión de pagos,
para lo cual dispondrá de cinco días hábiles, contados a partir de la solicitud. La resolución del juez paralizará todo trámite
ejecutivo contra el concesionario.
4.- Para aprobar el convenio, una vez presentada la propuesta será indispensable publicar, en La Gaceta y dos diarios de
circulación nacional, un edicto que convoque a los acreedores para que acudan a adherirse a la proposición del convenio o
acuerden modificarla, en el término de los dos meses restantes del plazo referido en el punto 1.
5.- Si se alcanzare la mayoría de dos terceras partes de los acreedores, el juez aprobará el convenio que será obligatorio para todos
los interesados. Si, por el contrario, fuere imposible alcanzar esta mayoría o si se incumpliere el convenio, se declarará la quiebra
de la sociedad concesionaria.
6.- También procede la declaratoria de quiebra, a instancia de la Administración concedente o algún acreedor cuando el
concesionario abandone, de hecho o de derecho, la explotación de la concesión o se resuelva el contrato de concesión. En tales
casos, para verificar el abandono, la Administración concedente dispondrá hasta de veinticuatro horas contadas a partir del
momento en que tenga conocimiento del hecho o adquiera firmeza el acto que resuelve el contrato de concesión. Una vez
verificado, la Administración concedente procederá a nombrar un interventor, quien asumirá la administración y explotación
temporal de la concesión hasta la integración de la Junta de Intervención referida en el punto siguiente.
El interventor temporal estará obligado a depositar judicialmente los ingresos provenientes de la explotación de la concesión, una
vez deducidos y pagados los gastos de administración y explotación. Asimismo, deberá proceder a depositar los recursos en
efectivo o los valores que tenga el concesionario en el momento de la intervención, y a exhibir los libros y documentos
pertenecientes a la sociedad, cuando proceda, y el juez lo autorice a instancia de parte.
7.- Declarada la quiebra por el juez, y firme, la resolución, se le notificará a la Administración concedente, que, dentro de los cinco
días hábiles siguientes, procederá a integrar una Junta de Intervención, compuesta por tres miembros designados por esta
Administración de la siguiente manera:
a) Un representante de la Administración concedente, quien presidirá la Junta.
b) Uno escogido de una terna presentada por la masa de acreedores.
c) Un representante del Consejo Nacional de Concesiones.
A los miembros de la Junta de Intervención se les remunerará de conformidad con lo que, para el efecto, disponga el reglamento de
esta ley.
8.- La Junta de Intervención tendrá las obligaciones, facultades, atribuciones y responsabilidades señaladas en el Código de
Comercio para el curador en un proceso normal de quiebra.
9.- Dentro de los seis meses siguientes a la firmeza de la resolución que declara la quiebra del concesionario y conforme a las
reglas que se determinan en el artículo siguiente, se procederá a rematar el derecho a la explotación del conjunto de bienes objeto
de la concesión, por el plazo que reste para el vencimiento.
10.- En lo no previsto en este artículo, se aplicará supletoriamente el Código de Comercio.

Artículo 62.-Reglas sobre el remate

1.- El remate referido en el artículo 61.9 de esta ley, se regirá por las siguientes reglas:
a) Solo podrán ser rematarios las empresas o los consorcios empresariales que cumplan con los requisitos indicados en el cartel de
la concesión respectiva para ser concesionario. Para este efecto, la Administración concedente dispondrá de treinta días naturales
contados a partir del remate, para determinar si el rematario cumple o incumple los requisitos.
b) En el primer remate, la base será igual al ciento por ciento (100%) de la suma total de los créditos legalizados. De no existir
posturas o, cuando existan pero el rematario incumpla las condiciones para ser concesionario, se procederá al segundo remate,
con disminución del veinticinco por ciento (25%) de la base del primer remate. De requerirse un tercer remate, se efectuará sin
sujeción a la base.
c) En caso de que no existan postores idóneos en el tercer remate, la Administración concedente asumirá directamente la
explotación, sin ninguna responsabilidad con respecto a los saldos insolutos. Podrá promover un nuevo concurso para dar en
concesión la obra o el servicio público, si así lo estimare pertinente.
2.- El monto obtenido del remate se destinará al pago de los créditos debidamente legalizados, en la alícuota que corresponda. El
excedente, si lo hubiere, corresponderá a la Administración concedente.
3.- El nuevo concesionario adquirirá el derecho de explotación libre de todo gravamen.

Artículo 63.- Indemnización por extinción

1.- En las indemnizaciones que procedan, solo se tomarán en cuenta los gastos efectivamente realizados, una utilidad hasta del
cincuenta por ciento (50%) del lucro cesante, así como el estado actual de los bienes y las pérdidas que puedan haberse
ocasionado.
2.- La liquidación respectiva requerirá la aprobación de la Contraloría General de la República.
Artículo 64.-Disposiciones finales
1.- El Consejo Nacional de Concesiones no estará sujeto a ninguna de las siguientes disposiciones legales:
a) Los artículos 9 y 10 de la Ley de Planificación Nacional, No. 5525 del 2 de mayo de 1974.
b) El artículo 20 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, No. 7428 del 7 de setiembre de 1994.
2.- Salvo por lo dispuesto en esta ley, a las concesiones que se otorguen no les será aplicable la Ley de la Autoridad Reguladora de
los Servicios Públicos, No. 7593, de 9 de agosto de 1996.
3.- En lo no previsto por esta ley, se aplicarán supletoriamente la Ley General de la Administración Pública, No. 6227 del 2 de
mayo de 1978, y la Ley de la Contratación Administrativa, No. 7494 del 2 de mayo 1995.

Artículo 65.- Autorización a la Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República podrá contratar con terceros especializados en la materia, los asesoramientos, estudios e
investigaciones que estime pertinentes para el cumplimiento de sus labores de fiscalización derivadas de esta ley.

Artículo 66.-Régimen salarial de los trabajadores portuarios

El Consejo Nacional de Salarios fijará el régimen de salario mínimo de los trabajadores portuarios que regirá para las ampliaciones
de los muelles existentes y de los nuevos que se concesionen. Dicha fijación no podrá ser inferior a la que se encuentre vigente
para los trabajadores portuarios del país en la zona respectiva al momento de iniciar la explotación de la concesión.
Artículo 67.-Reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los noventa días siguientes a su promulgación.

Artículo 68.-Derogaciones
Derógase la Ley General de Concesión de Obra Pública, No. 7404, del 3 de mayo de 1994.

Transitorio I.
Dentro de los treinta días hábiles siguientes a la entrada en vigor de la presente ley, mediante publicación en La Gaceta y dos
diarios de circulación nacional, el Consejo de Gobierno convocará a las cámaras y organizaciones mencionadas en el artículo 6.2,
para que presenten sus ternas y se proceda a instalar el Consejo Nacional de Concesiones.

Transitorio II
El Poder Ejecutivo dispondrá las medidas presupuestarias que correspondan, con el propósito de dotar al Fondo Nacional de
Concesiones, de los recursos económicos necesarios para iniciar sus operaciones.

Transitorio III.
Autorízase al sector descentralizado territorial e institucional y las empresas públicas, para contribuir económicamente al Fondo
Nacional de Concesiones y dotarlo de un patrimonio suficiente para su funcionamiento.

Rige a partir de su publicación.

 Comunícase al Poder Ejecutivo

Asamblea Legislativa.-San José, a los dos días del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho.-Saúl Weisleder Weisleder,
Presidente.-Mario Álvarez González, Prinier Secretario.-José Luis Velásquez Acuña, Segundo Secretario.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los catorce días del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho.

Ejecútese y publíquese

JOSÉ MARÍA FIGUERES OLSEN.-Los Ministros de Obras Públicas y Transportes, Ing. Rodolfo Silva Vargas y el de la Presidencia,
Marco A. Vargas D.-1 vez.-C-135600.-(25497).

(Publicada en el Alcance No 17 de la Gaceta No 98 de viernes 22 de mayo de 1998)

Reglamento General de Concesión de Obras Públicas con

Servicios Públicos
 Titulo I
Disposiciones Generales

Capítulo Único
Artículo 1.-Cobertura.
El presente Reglamento regulan los trámites, procedimientos y actuaciones de la Administración concedente y de los particulares
interesados en materia de concesión de obra pública y de obra con servicio público, en los términos que se definen en el artículo
12 de la Ley de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos.

Artículo 2.-Definiciones.
Cartel de la licitación: Conjunto de normas y especificaciones administrativas, técnicas y económicas, elaboradas por la
Administración Concedente que define el objeto de la concesión y los términos del concurso.
Oferta: El conjunto de documentos que forman las ofertas técnica y económica presentadas por el oferente, que comprende la
documentación complementaria.
Oferta en consorcio: El conjunto de documentos que forman las ofertas técnica y económica del oferente, quien las presenta en
asocio con otras personas físicas o jurídicas.
Oferente: Persona física o jurídica, o un grupo de ellas, que se presentan a una licitación según lo establecido en el presente
Reglamento y en el cartel de la licitación.
Iniciativa Privada: Conjunto de documentos que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Concesión de Obras
Públicas con Servicios Públicos, No. 7762 del 14 de abril de mil novecientos noventa y ocho, presenta un particular de acuerdo
con la señalado en este Reglamento.
Adjudicatario: Oferente al que se le adjudicó la concesión.
Contrato de concesión: Documento de formalización de la adjudicación donde se estipulan las obligaciones y derechos de las partes
así como demás reglas establecidas en el cartel y las condiciones de la oferta que regirán las etapas de construcción y de
explotación de la concesión.
Estructura tarifaria: Conjunto de tarifas a ser cobradas por el concesionario a los usuarios de los servicios básicos incluidos en el
contrato de concesión.
Tarifa: Contraprestación que pagará el usuario por el o los servicios básicos que presta el concesionario, según los términos
establecidos en el contrato de concesión.
Ingreso total proyectado: Es el monto total de dinero, que en un determinado período, la Administración concedente estima recibirá
el concesionario producto del cobro de las tarifas y las contrapartidas otorgadas por la Administración concedente, si las hubiere.
Gasto total proyectado: Erogaciones totales de dinero, que por un determinado período, la Administración concedente estima
realizará el concesionario para cumplir con el objeto de la concesión.
Valor actual neto del proyecto: Es la suma de los ingresos totales proyectados menos los gastos totales proyectados de la concesión,
traídos a valor presente.
Servicios básicos: Todos aquellos que comprenden el objeto específico de la concesión y que sean imprescindibles para su
ejecución.
Contrapartida de cualquier tipo pagadas por la administración: Contraprestación que deberá pagar la administración licitante por
las obras y / o servicios que preste el concesionario incluidos en el contrato de concesión.

Artículo 3.-Régimen jurídico.

3.1 La relación jurídica que se origine entre la respectiva Administración concedente y el concesionario, se regirá por las normas y
principios del ordenamiento jurídico administrativo costarricense.
3.2 En el ámbito jurisdiccional, los tribunales nacionales serán lo únicos competentes para conocer de las situaciones jurídica
derivadas de la relación concesional y dirimir los conflictos que puedan surgir durante la vigencia del contrato. El concesionario
está obligado a aceptar expresamente estos principios en su oferta y en el contrato de concesión.
3.3 El cartel de licitación deberá autorizar la vía del arbitraje como solución alterna a los tribunales de justicia, que se regulará
conforme se dispone en la Ley sobre la resolución alterna de conflictos y promoción de la paz social, No. 7727 del 4 de diciembre
de 1997.
3.4 No podrá interpretarse ninguna disposición del presente Reglamento en forma alguna que limite las facultades de fiscalización
y control que competen a la Administración concedente.

Artículo 4.-Régimen de nulidades.

Las normas y principios consagrados en la Ley General de la Administración Pública respecto de la validez de la actividad
administrativa, se aplicarán en toda su extensión a los procedimientos de concesión.

Artículo 5.- Principios aplicables en los procedimientos d concesión.

En los procedimientos de concesión, deberán respetarse plenamente los principios de publicidad, eficiencia e igualdad y libre
competencia desarrollados en la Ley de la Contratación Administrativa y su Reglamento.

Artículo 6-Administración concedente.

6.1 Se entiende por Administración concedente el Poder Ejecutivo, las empresas públicas y el sector descentralizado territorial e
institucional.
6.2 Cuando el objeto de la concesión se encuentre dentro del ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, sin excepción de ninguna
índole, éste deberá actuar por medio del Consejo Nacional de Concesiones adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes,
en adelante denominado el Consejo.
6.3 Si el objeto de la concesión se encuentra dentro del ámbito del sector descentralizado o de las empresas públicas, estas podrán
desarrollar por sí mismas el proceso de la concesión; o, por medio de convenio suscrito con el Consejo, convenir que sea este
órgano especializado del Poder Ejecutivo quien asuma, en todo o en parte, esas responsabilidades, de conformidad con lo que se
dispone en el artículo 7.1 de este Reglamento.
6.4 Cuando el sector descentralizado o las empresas públicas concesionen directamente, deberán observar las disposiciones de la
Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos, así como del presente Reglamento.
6.5 Corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo, considerado este en los términos del artículo 21.2 de la Ley General de la
Administración Pública, adjudicar y suscribir los contratos de concesión de los ferrocarriles, las ferrovías, muelles y aeropuertos
internacionales, tanto nuevos como existentes.
En estos supuestos se utilizará el siguiente procedimiento:
6.5.1 El Consejo encargará a su Secretaría Técnica efectuar los estudios generales, para decidir si existe evidencia técnica,
económica y social que justifique el objeto de la concesión. Sobre esta base, el Consejo resolverá si se efectúan los estudios
preliminares y, una vez realizados éstos, según su resultado, si se procede con los de factibilidad.
Para realizar estos estudios se seguirán las reglas indicadas en el artículo 7.2 de este Reglamento, relativos a los procesos ordinarios
de concesión.
6.5.2 Fundamentados en los estudios de factibilidad, mediante acuerdo, el Consejo dispondrá si se ordena proceder a la confección
del cartel de licitación, que deberá cumplir con los mismos requisitos que se establecen en el artículo 12 de este Reglamento para
las concesiones ordinarias.
6.5.3 El Consejo, por las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, aprobará o rechazará el contenido del cartel, para lo
cual dispondrá de quince días naturales contados a partir de su recepción. De ser aprobado el cartel se ordenará su publicación
según se dispone en el artículo 21.4 de la Ley. En caso contrario se le devolverá a la Secretaría Técnica para que haga las
correcciones pertinentes.
6.5.4 Recibidas las ofertas que se presenten y realizada su calificación por la Secretaría Técnica, según los parámetros de
calificación que se indican en los artículos 24 y 26 de este Reglamento, el cuadro de calificación, conjuntamente con el expediente
de la licitación, será remitido al Presidente de la República para que, en conjunto con el Ministro de Obras Públicas y Transportes,
proceda a la adjudicación de la concesión, que deberá realizarse dentro de los quince días hábiles siguientes contados a partir de
su recepción.

Título II.
Procedimiento Concursal

Capítulo I.
Actuaciones Preparatorias
Artículo 7.-Actuaciones preparatorias.
7.1 Cuando la respectiva Administración concedente considere que un proyecto o un bien inmueble que se encuentra bajo el
ámbito de su competencia, es susceptible de ser otorgado en concesión de obra pública o de obra con servicio público, el órgano o
funcionario competente, por resolución razonada, ordenará iniciar las actuaciones preparatorias para el procedimiento de
concesión.
En la misma resolución podrá disponerse que esas actuaciones preparatorias, así como la ejecución de los procedimientos de
licitación y adjudicación, y la fiscalización y control de las etapas de construcción y explotación de la obra, sean efectuadas por el
Consejo; para lo cual deberá suscribirse el respectivo convenio que contendrá un desglose detallado de las actividades que asume el
Consejo y los mecanismos para su financiamiento.
7.2 Para los efectos de la Ley y este reglamento, las actuaciones preparatorias implican:
7.2.1 Estudios generales: son aquellos destinados a determinar si existe suficiente evidencia técnica, social y económica que
justifique el objeto de la concesión. Sobre la base de los estudios generales, el órgano o funcionario competente resolverá si se
efectúan los estudios preliminares.
7.2.2 Estudios preliminares: son aquellos destinados a determinar los siguientes aspectos:
7.2.2.1 Identificar explícitamente las alternativas de solución de la necesidad por satisfacer.
7.2.2.2 Analizar las posibles soluciones con respecto a sus probables beneficios, costos, beneficiarios, problemas institucionales y
financieros, y otros aspectos pertinentes.
7.2.2.3 Evaluar los aspectos mencionados en el numeral anterior, en términos de indicadores apropiados.
Sobre la base de los estudios preliminares, el órgano o funcionario competente resolverá si se procede con los de factibilidad.
7.2.3 Estudios de factibilidad: son aquellos que permiten establecer si un proyecto de concesión es económica y socialmente
rentable, y financiera y técnicamente viable.
7.2.4 Los estudios de factibilidad deben incorporar los estudios ambientales que determine el Ministerio del Ambiente y Energía a
través de la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), de conformidad con los parámetros que esta defina, para lo cual la respectiva
Administración concedente deberá darle audiencia por cinco días hábiles para que se pronuncie.

Efectuado el estudio ambiental determinado por el Ministerio del Ambiente y Energía, será sometido a la consideración de ese
Ministerio, mediante nueva audiencia por un plazo improrrogable de quince días hábiles para pronunciarse y su criterio será
vinculante. Transcurrido el plazo indicado en el párrafo anterior, sin que el Ministerio de Ambiente y Energía se haya
pronunciado, se interpretará que no tiene objeciones que realizar. (...)
En los casos en que el Ministerio de Ambiente y Energía emita un criterio negativo y los aspectos ambientales no puedan ser
corregidos, el proyecto se tendrá por desechado y se archivará sin más trámite. En este supuesto, no podrán realizarse nuevos
estudios de factibilidad sobre la propuesta desechada, sino hasta transcurridos tres años contados a partir de la fecha de archivo,
siempre y cuando se fundamente que se han encontrado soluciones a los problemas ambientales que provocaron su archivo.
7.3 Consulta a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos sobre la estructura tarifaria y los parámetros de ajuste que se
incorporarán en el cartel. Igualmente se consultarán los parámetros que serán utilizados para evaluar la calidad del servicio.
Esa Autoridad dispondrá de diez días hábiles para pronunciarse. Transcurrido este plazo sin recibir respuesta, se interpretará que
la Autoridad no tiene objeciones que realizar. El criterio de la Autoridad Reguladora es vinculante para la Administración
concedente.
En la misma consulta, se solicitará a la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos, establecer los parámetros para fijar los costos
de los servicios de fiscalización y control. Una vez establecida, esta se revisará únicamente a gestión de la Administración
concedente o del concesionario.
En los casos en que se resuelva realizar la etapa de precalificación, la consulta a que se refiere este numeral estará sujeta a lo que se
dispone en el artículo 11 del presente Reglamento.
7.4 Los estudios de factibilidad serán sometidos a la consideración del órgano o funcionario competente, quien resolverá si se
inician o no los procedimientos de concesión. Para resolver sobre el estudio de factibilidad, se dispondrá de un plazo no mayor de
treinta días hábiles.
En el supuesto de que se resuelva no iniciarlos, la propuesta se tendrá por desechada y se ordenará archivarla sin más trámite. En
casos excepcionales, mediante resolución razonada, la Administración concedente podrá disponer la suspensión de los
procedimientos por un plazo no mayor de un año.
No podrán realizarse nuevos estudios de factibilidad sobre una propuesta de concesión ya archivada, sino hasta que hayan
transcurrido tres años contados a partir de la fecha de su archivo y siempre que previamente se fundamente la existencia de
nuevas condiciones que hagan presumir que un nuevo estudio arrojará cambios importantes.
7.5 La Administración concedente podrá cobrar, en todo o en parte, el costo de los estudios que haya realizado para llegar a
determinar la factibilidad de los proyectos de concesión. En estos casos, deberá indicarse en el cartel respectivo si el adjudicatario
de la concesión estará obligado a cancelar el costo establecido, juntamente con la garantía de construcción o de explotación, según
corresponda. En caso de incumplimiento de esta obligación, el contrato se considerará resuelto y la Administración concedente
podrá readjudicar la licitación.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto No. 27253 de 25 agosto 1998. Alcance No. 56 a LG# 167 de 27 de
agosto de 1998.

Artículo 8.- Proyectos de iniciativa privada.

Los particulares pueden presentar a la respectiva Administración concedente, sus propuestas de nuevas concesiones, las que para
su trámite deberán estar acompañadas del estudio de factibilidad y de un plan de construcción y explotación, según el caso.
La Administración concedente no dará curso a las propuestas que se presenten incompletas.
8.2 Cuando las propuestas de los particulares fueren presentadas en forma, pasará a la unidad correspondiente de la respectiva
Administración concedente, que procederá a evaluar el estudio de factibilidad de acuerdo con la metodología definida en el
artículo 7.2.3 de este Reglamento, para lo cual dispondrá de un plazo improrrogable de cuatro meses calendario contado a partir
de la recepción de la propuesta.
El resultado de esa evaluación será remitida al órgano o funcionario competente para que, mediante resolución razonada, disponga
si se acoge o se rechaza. De ser acogida la propuesta la Administración concedente dispondrá del plazo de un año para realizar los
procedimientos de licitación y adjudicar la concesión.
Contra lo resuelto únicamente cabrá el recurso de revocatoria.
8.3 En los casos en que el proponente no resulte adjudicatario, se le deberá rembolsar el costo de los estudios que éste haya
realizados para determinar la factibilidad del proyecto de concesión. Con este propósito, el particular, al momento de presentar la
propuesta a la Administración concedente para su evaluación, deberá aportar la documentación con que acredite los gastos en que
incurrió y su liquidación debidamente certificada por un contador público autorizado.
Corresponderá a la Administración concedente fijar el monto por cancelar al particular, que será incluido dentro del cartel.

Capítulo II.
Requisitos Previos para los Procedimientos de Concesión

Artículo 9.- Inicio de los procedimientos de concesión.

9.1 La decisión inicial que origina los procedimientos de concesión, debe adoptarse por el órgano o funcionario competente con
fundamento en los estudios de factibilidad del proyecto. La decisión deberá adoptarse mediante resolución razonada y hacer
mención expresa de la finalidad pública que se pretende satisfacer.
Cuando el objeto de la Concesión se encuentre dentro del ámbito del Consejo, la decisión se adoptará mediante acuerdo de este
órgano por mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros.
9.2 Adoptada la decisión inicial, se formará un expediente al cual se incorporarán todos los estudios que motivaron el inicio de los
procedimientos, y original o copia de todas las actuaciones internas o externas que tengan relación con la contratación.
En los casos en que el proceso de concesión se inicie como consecuencia de la presentación de una iniciativa privada, el expediente
se formará desde el momento en que se le acepte para su trámite, según se dispone en el artículo 8.1 de este Reglamento.
9.3 La decisión inicial indicará la unidad administrativa que estará a cargo de la tramitación del procedimiento y ordenará que se
proceda a publicar la invitación al concurso, conforme a lo que se dispone en el artículo 13 de este Reglamento.
La unidad designada tendrá bajo su custodia el expediente. Los folios estarán debidamente numerados y se deberá incorporar los
documentos en el mismo orden en que se presentan por los oferentes o interesados, o se producen por las unidades administrativas
internas. No podrá postergarse la inclusión de documentos en el expediente.

Artículo 10.- Previsión de verificación.

10.1 En la decisión inicial, la respectiva Administración concedente hará constar expresamente los recursos humanos, materiales y
la capacidad operativa de que dispone para verificar la correcta ejecución del objeto del contrato.
10.2 Si por la naturaleza de la concesión. la verificación de la disposición de estos recursos no llega a ser necesaria sino hasta la
etapa de ejecución, se indicará expresamente la unidad responsable de adoptar las medidas que hagan factible dicha tarea y el
plazo en que deberá cumplir con dicho cometido.

Artículo 11.- Precalificación.

Cuando la Administración concedente lo estime oportuno, en la decisión inicial, podrá disponer que el proceso de licitación se
realice previa etapa de precalificación para evaluar la experiencia técnica, financiera y de disponibilidad de los oferentes.
Para realizar la precalificación no será requisito que el estudio de factibilidad esté acompañado de la consulta a la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos a que se refiere el numeral 7.3, que podrá realizarse en una etapa posterior, pero siempre de
previo a la publicación del cartel 1 de la licitación".

(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto No. 27253 de 25 agosto 1998. Alcance No. 56 a LG# 167 de 27 de
agosto de 1998.

Capítulo III.
El Cartel

Artículo 12.-Contenido del cartel.

12.1 El cartel de la licitación deberá contener, al menos, lo siguiente:
12.1.1 Un encabezado con la identificación de la Administración concedente e indicación del número de la licitación.
12.1.2 La descripción de las obras y los servicios por concesionar, el diseño o las especificaciones y requerimientos técnicos
mínimos para este, la ejecución,
conservación y explotación de la obra y los servicios, según corresponda.
12.1.3 Indicación de la oficina que tramita el procedimiento y que proporcionará la información adicional necesaria respecto de
las especificaciones y documentación relacionada.
12.1.4 Los plazos para consultas y aclaraciones del cartel. Este plazo será en todo caso razonable y proporcionado al objeto de la
concesión.
12.1.5 La forma, fecha, hora límite y la dirección del lugar para presentar ofertas; los requisitos a cumplir por los oferentes, así
como los demás antecedentes que deberán entregarse con las ofertas técnica y económica.
12.1.6 El número de copias que deberá acompañar a la ofertas técnica y económica.
12.1.7 Las garantías que deben constituir- se con indicación de los montos y plazos.
12.1.8 Los requisitos financieros, técnicos y legales que se valorarán en la calificación de las ofertas y la metodología que se
empleará.
12.1.9 Las condiciones económicas y la estructura tarifaria de la explotación de la concesión.
12.1.10 Las multas y sanciones por el incumplimiento del contrato de concesión.
12.1.11 El proyecto de contrato que se suscribirá con el concesionario.
12.1.12 El plazo de vigencia de la oferta, el cual no podrá exceder de cuarenta y cinco días hábiles, salvo que por la complejidad
de la evaluación de las ofertas, la Administración concedente acredite en el expediente la necesidad de establecer un plazo
superior.
12.1.13 El plazo de adjudicación e indicación de la posibilidad de prórroga. Este plazo será en todo caso razonable y
proporcionado al objeto de la concesión y en ningún caso podrá superar el plazo indicado en el numeral anterior.
12.1.14 El plazo de la concesión.
12.1.16 El plazo máximo para finalizar la construcción.
12.1.17 Los procedimientos y mecanismos de control que se aplicarán durante las etapas explotación, según corresponda.
12.1.18 La metodología a utilizar para el tratamiento de la depreciación de las inversiones
12.1.19 El procedimiento mediante el cual el concesionario podrá solicitar que se restablezca el equilibrio económico financiero
del contrato.
12.2 En el cartel deberá especificarse la tasa de descuento que la Administración concedente ha empleado para realizar los cálculos
que en él se consignan.
12.3 En el cartel no podrán imponerse restricciones ni exigir el cumplimiento de requisitos que no sean técnicamente
indispensables, si con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales participantes.
12.4 La Administración concedente no podrá exigir en el cartel que el oferente efectúe manifestaciones, repeticiones o
transcripciones de aspectos del cartel sobre los cuales los participantes no tengan ningún poder de disposición.
12.5 Las medidas, límites, plazos, porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza que deba contener el cartel, se
establecerán con la mayor amplitud que permitan las característica de la obra por concesionar, en lo posible utilizándolos como
punto de referencia.

Artículo 13.- Publicación de la invitación.

13.1 La invitación a participar en el concurso deberá publicarse en "La Gaceta", con lo cual se entenderá iniciado el procedimiento
de licitación, y en dos diarios de mayor circulación nacional. La invitación deberá incluir un resumen del cartel.
Queda a criterio de la Administración concedente, utilizar otros medios nacionales e internacionales para promover el concurso.
13.2 El cartel y sus anexos deberán estar a disposición de cualquier interesado, a partir del momento en que aparezca publicada la
invitación en "La Gaceta". Se faculta a la Administración concedente para cobrar el costo de impresión o reproducción de dicho
material.

Artículo 14.-Modificaciones y aclaraciones.

14.1 Las proposiciones y observaciones que sobre el texto del cartel presenten los potenciales oferentes, deberán efectuarse por
escrito y dentro del plazo fijado por la Administración concedente en el cartel.
Cuando eso ocurra, la Administración concedente realizará una sesión formal para tratar sobre las versiones finales de los
documentos. La convocatoria a esta sesión deberá notificarse por escrito, con un plazo no menor de tres días hábiles, a los
potenciales oferentes que hubieren presentado proposiciones y observaciones al cartel; no obstante la sesión será pública y a ella
podrán concurrir todos aquellos que tuvieren interés.
Lo discutido en la sesión no vincula de ningún modo a la Administración concedente, la que siempre tendrá la decisión final sobre
los asuntos tratados.
14.2 Si como consecuencia de la sesión formal a que se refiere el punto anterior se produjeren modificaciones del cartel, estas
deberán ser publicadas en "La Gaceta", al menos diez días hábiles antes de la fecha de cierre de recepción de las ofertas.
Cuando las modificaciones introduzcan una alteración importante en la concepción original del objeto de la concesión, los plazos
para recibir ofertas serán ampliados, como mínimo, en treinta días hábiles.
14.3 En los casos en que se trate de simples aclaraciones pedidas o acordadas de oficio, que no impliquen modificación, es deber de
la Administración concedente incorporarlas de inmediato al expediente y darles una adecuada difusión.
Para los efectos de este Reglamento, se entiende por modificación aquellas que no cambian el objeto de la concesión ni constituyan
una variación fundamental en la concepción original de ésta.

Capítulo IV.
Recurso de Objeción

Artículo 15.-Legitimación y fundamento del recurso.

15.1 Podrá interponer el recurso de objeción al cartel, todo potencial oferente. Cuando la objeción la formule un representante,
deberá acreditar dicha condición.
15.2 En el escrito de objeción deberá argumentarse al menos, sucintamente, la legitimación, con indicación de la relación entre la
actividad del potencial oferente y el objeto del concurso de concesión, y, en el caso del numeral anterior, la repercusión directa de
la concesión sobre el núcleo de intereses que representan.
También deberá indicar las infracciones precisas que se le imputan al cartel o a las especificaciones técnicas, con señalamiento de
las violaciones de los principios fundamentales de la contratación administrativa, de las reglas de procedimiento o el quebranto, en
alguna forma, del ordenamiento regulador de la materia.

Artículo 16.-Trámite del recurso.

16.1 El recurso deberá presentarse ante la Contraloría General de la República, dentro del primer tercio del plazo para presentar
ofertas
16.2 Recibido el recurso, la Contraloría General de la República solicitará el criterio de la Administración concedente, que
dispondrá de seis días hábiles para responder.
16.3 La Contraloría General de la República dispondrá de un plazo de treinta días calendario para resolver, contados a partir de la
recepción del recurso. Cuando este resulte totalmente improcedente por el fondo o la forma, será rechazado de plano en el
momento en que se verifique esa circunstancia. En caso de que la Contraloría disponga la modificación del cartel, esta se ajustará a
lo que se dispone en el artículo 14 de este Reglamento.
16.4 En el caso de no resolverse el recurso dentro del plazo señalado en el punto anterior, la objeción se tendrá por acogida
favorablemente, en los términos indicados por el recurrente en el escrito de fundamentación del recurso.
16.5 Quien habiendo podido recurrir no lo hiciere, o no alegare las violaciones o quebrantos a que tuviere derecho, no podrá
utilizar estos argumentos en el recurso de apelación contra el acto de adjudicación.

Capítulo V.
La Oferta
Artículo 17-Plazo para recibir ofertas.
17.1 El plazo mínimo que el cartel debe señalar para la recepción de ofertas, se regirá por las siguientes disposiciones:
17.1.1 Concesión de obra pública, cuarenta y cinco días hábiles.
17.1.2 Concesión de obra con servicio público, sesenta días hábiles.
17.2 Dentro de los plazos anteriores, no se cuenta el día de la publicación y sí el del vencimiento.
17.3 Las prórrogas al plazo para recibir ofertas deben estar publicadas en "La Gaceta" a más tardar el día anterior al que
previamente se hubiere señalado como límite para la presentación de aquellas.
17.4 En los concursos con precalificación, la publicación podrá ser sustituida por la notificación directa a cada uno de los
oferentes precalificados, salvo en el caso de la comunicación del acto de adjudicación.

Artículo 18.- Forma y presentación de las ofertas.

18.1 Las ofertas se presentarán en dos sobres sellados; uno para los aspectos técnicos y, el otro, para los económicos, debiendo
indicarse en cada uno el nombre del oferente y el número de la licitación.
18.2 Las ofertas y su información complementaria se presentarán en idioma español. La Administración concedente podrá
contemplar en el cartel, la posibilidad de que se presenten anexos y literatura técnica en otros idiomas e indicará en que casos
requerirá de una traducción libre bajo la responsabilidad del oferente.
18.3 Las ofertas se presentarán en forma personal o por correo certificado. Cuando la oferta se envíe por correo, se tomará en
cuenta, para todos los efectos, la fecha y hora de recepción en la Administración concedente.
18.4 En las ofertas y los documentos que la complementan será de uso obligatorio las unidades y medidas del Sistema Internacional
de Unidades, basado en el sistema métrico decimal.
18.5 Las ofertas deberán estar firmadas por el legítimo representante del oferente.
18.6 Las ofertas deberán estar acompañadas de una declaración jurada de que al oferente no le alcanza ninguna de las
prohibiciones que se establecen en el artículo 22 de la Ley de la Contratación Administrativa.
Cuando se trate de personas jurídicas costarricenses, se requerirá además, una declaración con indicación de sus accionistas.
Corresponderá a la respectiva Administración concedente adoptar las medidas de verificación necesarias para el cumplimiento y
respeto del régimen de prohibiciones mencionado.
Será absolutamente nula la oferta presentada en contravención de ese régimen de prohibiciones, lo cual acarreará su exclusión
inmediata del concurso, sin perjuicio de las consecuencias disciplinarias o administrativas que esto pueda implicar.

Artículo 19.- Contenido de las ofertas.

Atendiendo a la naturaleza del objeto de la concesión, la Administración concedente definirá en el respectivo cartel el contenido
que deberán cumplir las ofertas técnica y económica.

Artículo 20.- Alcances de la presentación de las ofertas.

La sola presentación de las ofertas se entenderá como una manifestación inequívoca de la voluntad del oferente de contratar con
pleno sometimiento a las condiciones y especificaciones del cartel y a las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.

Artículo 21.- Cierre de recepción de ofertas y apertura de la oferta técnica.

21.1 Se tendrá por cerrado automáticamente el plazo para la recepción de las ofertas, a la hora y fecha señaladas. En caso de
postergación de la fecha y hora de recepción de las ofertas, todos los derechos y obligaciones de la Administración concedente y de
los oferentes se entenderán prorrogados hasta la nueva fecha y hora de recepción y apertura fijados.
21.2 Recibidos los sobres de las ofertas en la oficina correspondiente, no podrán ser retirados y se tendrán como propiedad de la
Administración concedente.
21.3 Con posterioridad al cierre del plazo de recepción, no se admitirá ni el retiro ni la modificación de las ofertas, pero sí las
aclaraciones que tengan a bien presentar los participantes por su propia iniciativa o a petición de la Administración concedente,
siempre que no impliquen alteración de sus elementos esenciales.
La Administración concedente podrá establecer en las condiciones del concurso las reglas bajo las cuales aceptará aclaraciones a
través de medios telemáticos.
21.4 La Administración concedente deberá integrar una Comisión de Apertura, conformada por al menos tres personas de
reconocida integridad moral, funcionarios de esa respectiva Administración, para que realice el acto de apertura, que será público
y al cual podrán asistir quienes tengan interés. De su seno, los miembros de la Comisión elegirán un Coordinador que será quien
dirija el acto.
Cuando el objeto de la concesión se encuentre bajo el ámbito de competencia del Consejo, la Comisión de Apertura será el Consejo
mismo.
21.5 En el acto (le, apertura, se procederá a abrir solamente el sobre que contiene la oferta técnica de cada participante y a su
verificación.
21.6 Los sobres de la oferta económica serán firmados por todos los integrantes de la Comisión de Apertura y permanecerán en su
custodia, sin abrir, hasta el momento de haberse determinado las ofertas técnicas aceptables, en la fecha que señale el cartel.
21.7 En el acto de apertura se levantará un acta, en la que se dejará constancia de quienes presentaron ofertas, del contenido
general de las ofertas técnicas y de las observaciones que formulen los oferentes y los miembros de la Comisión de Apertura. Dicha
acta deberá ser firmada por los miembros de la Comisión de Apertura y los representantes de los oferentes presentes.

Capítulo VI.
Garantía de Participación

Artículo 22.-Constitución y efectos de la garantía.

22.1 La Administración concedente exigirá a los oferentes una garantía de participación que se definirá en el cartel, entre un uno
por ciento (1%) y un cinco por ciento (5%) de la estimación del valor actual neto del proyecto estipulada en el cartel, en relación
con la complejidad del objeto de la concesión y la necesidad de respaldar la seriedad de la oferta. la constitución de la sociedad y la
firma del contrato.
22.2 La garantía de participación, aceptada por la Administración concedente, legitima la oferta presentada.

Artículo 23.- Reglas aplicables.

23.1 La garantía se rendirá mediante depósito de bono de garantía de instituciones aseguradoras reconocidas en el país, o de uno
de los Bancos del Sistema Bancario Nacional, certificados de depósito a plazo, bonos del Estado o de sus instituciones, cheques
certificados o de gerencia de un banco del Sistema Bancario Nacional, dinero en efectivo mediante depósito a la orden de un banco
del mismo sistema, presentando la boleta respectiva o mediante depósito ante la Administración concedente.
23.2 La garantía podrá además ser extendida por bancos internacionales de primer orden, según el reconocimiento que hace el
Banco Central de Costa Rica, cuando cuenten con un corresponsal autorizado en el país, siempre y cuando sean emitidas de
acuerdo con la legislación costarricense y sean ejecutables en caso de ser necesario.
23.3 La garantía deberá rendirse en la moneda en que se cotiza, o en su equivalente en moneda nacional al tipo de cambio del día
anterior de la presentación de la oferta. Queda facultada la Administración concedente para exigir a los oferentes ajustar los
montos de las garantías cuando ocurran variaciones en los tipos de cambio que desmejoren la cobertura que se persigue con
dichos instrumentos. En caso de negativa del oferente a efectuar dicho ajuste, la Administración concedente podrá proceder a la
ejecución de la garantía.
23.4 Los bonos y certificados se recibirán por su valor de mercado y deberán acompañarse de una estimación efectuada por un
operador de alguna de las bolsas de valores legalmente reconocidas. Se exceptúan de la obligación de presentar esta estimación, los
certificados de depósito a plazo emitidos por los Bancos estatales, cuyo vencimiento ocurra dentro del mes siguiente al plazo
máximo exigido en las reglas del concurso para la garantía respectiva.
23.5 No se reconocerán intereses por las garantías mantenidas en depósito por la Administración concedente; sin embargo, los que
devenguen los títulos hasta el momento en que se ejecuten, pertenecen a su legitimo dueño o a su depositante.
23.6 La garantía de participación, salvo disposición en contrario del cartel, deberá tener una vigencia original de hasta por un
plazo mínimo de un mes contado a partir de la fecha máxima establecida para dictar el acto de adjudicación.
23.7 Si cesare la vigencia de la garantía, la Administración concedente o la Contraloría General de la República, según
corresponda, tan pronto como adviertan tal circunstancia y siempre que no exista otro incumplimiento que determine la exclusión
de la oferta, prevendrá al interesado, aún después de dictado el acto de adjudicación, para que dentro del término de tres días
hábiles proceda a su restablecimiento.
23.8 Las garantías serán devueltas, salvo disposición en contrario de las condiciones del concurso, a pedido del interesado, dentro
de los ocho días hábiles siguientes a la firmeza en vía administrativa del acto de adjudicación, salvo en el caso de adjudicatario, que
le será devuelta hasta que rinda la garantía de construcción y satisfaga las demás formalidades conducentes a asegurar el
cumplimiento del contrato dentro del plazo que a tal efecto haya dispuesto el cartel. En aquellos casos en que se haya descalificado
una oferta, el interesado podrá retirar la garantía desde el momento en que se constate dicha circunstancia.
23.9 La Administración concedente podrá aceptar la sustitución de la garantía siempre y cuando se cubran los supuestos previstos
al momento de fijarla. Igualmente, podrá aceptar, bajo su exclusivo criterio, la sustitución de retenciones por una garantía.
23.10 Queda terminantemente prohibido el uso o disposición de las garantías o fondos retenidos para otro fin que no sea el
previsto en el ordenamiento jurídico, lo cual deberá constar en el contrato de la concesión.

Capítulo VII.
Evaluación de las Ofertas del Adjudicatario

Artículo 24.-Evaluación de las ofertas técnicas.

24.1 Dentro de los cinco días hábiles siguientes al acto de apertura, la Administración concedente procederá al análisis de los
aspectos formales de las ofertas técnicas, y concederá un plazo mínimo de cinco días hábiles para que se subsane cualquier defecto
formal o se supla cualquier información o documento trascendente omitido, siempre que con ello no se modifique el contenido de
la oferta. Esta prevención podrá ser efectuada de oficio o por señalamiento de alguno de los participantes o del propio interesado.
Luego de esta etapa y hasta antes de la apertura de la oferta económica, la Administración concedente, conserva su facultad de
solicitar de oficio la subsanación de defectos no advertidos durante los primeros cinco días hábiles.
24.1.1 En todo caso, se entenderán como subsanables la omisión de los siguientes documentos:
24.1.1.1 Certificaciones sobre personería legal de los oferentes y la naturaleza y propiedad de las acciones.
24.1.1.2 Certificaciones sobre cualidades, características o especificaciones de la obra o el servicio ofrecido, siempre y cuando
tales circunstancias existieran al momento de presentación de la oferta.
24.1.1.3 Documentación técnica complementaria, siempre y cuando no sean elementos esenciales de la oferta.
24.1.1.4 Copias de la oferta.
24.1.2 Igualmente podrán subsanarse, al menos, los siguientes defectos:
24.1.2.1 Cualquier error de la garantía de participación relacionado con la identificación del concurso, si del documento resulta
claro que queda debidamente garantizada la Administración concedente.
24.1.2.2 La inclusión de datos en unidades de medida diferentes a las del Sistema Internacional de Unidades.
24.1.2.3 La presentación de literatura técnica y la documentación complementaria en idioma diferente al español.
24.1.3 Si la prevención para subsanar no es atendida en tiempo, la Administración concedente procederá a descalificar al oferente
de que se trate, siempre que la naturaleza del defecto lo amerite y a ejecutar, previa audiencia, la garantía de participación.
24.2 Cumplida la anterior etapa, la Administración concedente procederá al estudio y evaluación de las ofertas técnicas en
relación con las condiciones y especificaciones del cartel y con las normas reguladoras de la materia y declarará fuera del concurso
las que incumplan aspectos esenciales de las bases de la licitación o sean sustancialmente disconformes con el ordenamiento
jurídico.
24.3 Las ofertas serán declaradas técnicamente aceptables o no aceptables, según los parámetros de evaluación definidos en el
cartel, sin que proceda recurso alguno contra la decisión de la Administración concedente. Las ofertas declaradas técnicamente
aceptables pasarán a la etapa siguiente de la evaluación.

Artículo 25.- Apertura de las ofertas económicas.

25.1 La apertura de las ofertas económicas se realizará por la Comisión de Apertura a que se refiere el artículo 21.4 de este
Reglamento, en la fecha, hora y lugar que señale el cartel. La Comisión dará a conocer el resultado de la evaluación técnica de las
ofertas y procederá a abrir, únicamente, los sobres de las ofertas económicas de los licitantes cuyas ofertas técnicas fueron declaras
técnicamente aceptables.
25.2 En el acto de apertura se levantará un acta, en la que se dejará constancia de las ofertas que fueron declaradas técnicamente
aceptables, del contenido general de las ofertas económicas y de las observaciones que formulen los oferentes y los miembros de la
Comisión de Apertura. Dicha acta deberá ser firmada por los miembros de la Comisión de Apertura y los representantes de los
oferentes presentes.
25.3 El acto de apertura de las ofertas económicas, será público y podrán asistir quienes tengan interés.

Artículo 26.-Evaluación de las ofertas económicas y confección del cuadro de calificación.

26.1 La Administración concedente procederá al estudio y evaluación de las ofertas económicas, según los términos definidos en el
cartel.
26.2 Las ofertas económicas que no cumplan con los requisitos que se exigieron en el cartel serán rechazadas.
26.3 Evaluadas las ofertas económicas, se procederá a la confección del cuadro de calificación de las ofertas que técnica y
económicamente hayan sido declaradas aceptables.

Artículo 27.- Adjudicación.

27.1 Confeccionado el cuadro de calificación, este será remitido al órgano o funcionario competente, acompañado del expediente
de la licitación, para que se proceda a la adjudicación de la concesión dentro del plazo señalado en el cartel. Cuando no se hubiere
indicado plazo alguno, la adjudicación deberá efectuarse dentro de los treinta días hábiles siguientes a la apertura de las ofertas.
27.2 La adjudicación de la concesión se hará obligatoriamente al licitante que ocupe el primer lugar en el cuadro de calificación.
27.3 El acuerdo de adjudicación será debidamente razonado y publicado en "La Gaceta".
27.4 El adjudicatario queda obligado a prorrogar la vigencia de la garantía de participación, por todo el tiempo que sea necesario.

Artículo 28.- Declaratoria de deserción.

28.1 Cuando la Administración concedente decida declarar desierto el concurso, deberá dejar constancia de los motivos específicos
de interés público considerados para adoptar esa decisión, mediante resolución razonada que deberá incorporarse en el respectivo
expediente de la licitación.
28.2 La resolución deberá publicarse en los mismos medios que utilizó la Administración concedente para invitar al concurso.
28.3 Cuando se haya invocado motivos de interés público para declarar desierto el concurso, para iniciar un nuevo procedimiento,
la Administración concedente deberá acreditar el cambio en las circunstancias que justifican tal medida.

Capítulo VIII.
Recurso de Apelación

Artículo. 29.-Plazo y legitimación.

29.1 La apelación del acto de adjudicación deberá interponerse ante la Contraloría General de la República, dentro de los diez días
hábiles siguientes a la publicación del acuerdo en "La Gaceta".
29.2 Únicamente podrán interponer el recurso los licitantes que demuestren que están legitimados para ser readjudicatarios y que
las ofertas con calificación superior a las suyas carecen de legitimación para ser adjudicatarias.

Artículo 30.-Fundamentación del recurso.

30.1 El escrito de apelación deberá indicar con precisión las infracciones sustanciales que se le imputan al acto de adjudicación o a
los actos del procedimiento, con indicación de las normas o principios que se alegan como quebrantados.
30.2 El recurrente deberá aportar la prueba en que, se apoyen sus argumentaciones, y en caso que discrepe de los estudios técnicos
tomados en cuenta por la Administración concedente, aportará, en la medida de lo posible, estudios técnicos, preparados por
profesionales calificados, que sustenten su posición.
30.3 El ofrecimiento. de prueba complementaria deberá hacerse en el escrito de apelación.
Artículo 31.-Solicitud de expediente administrativo.
Una vez recibido el recurso de apelación, la Contraloría General de la República solicitará a la Administración concedente, dentro
del día hábil siguiente, la remisión del expediente administrativo de la licitación y copia de las respectivas ofertas. La
Administración estará obligada a remitir el expediente dentro de los tres días hábiles siguientes, y a prevenir a los oferentes para
que mantengan o restablezcan la vigencia de las ofertas y de la garantía de participación.

Artículo 32.- Auto inicial.

32.1 El auto inicial que admite el trámite del recurso, deberá adoptase a más tardar al décimo quinto día hábil después de vencido
el plazo para apelar. De no dictarse este auto en el plazo indicado, la Contraloría General de la República deberá establecer la
responsabilidad disciplinaria y personal que corresponda al funcionario encargado.
32.2 En este auto se conferirá a la Administración concedente, a la parte adjudicada y a los demás licitantes cuyas ofertas son
impugnadas un plazo de cinco días hábiles para que se manifiesten sobre los alegatos del apelante.

Artículo 33.-Trámite de admisibilidad.

Con el propósito de evitar el entorpecimiento indebido de la actividad administrativa, la Contraloría General de la República estará
obligada a analizar con todo detenimiento, dentro de los quince días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar, su
admisibilidad y procedencia general, procurando detectar en esta etapa las gestiones manifiestamente improcedentes, para
proceder a su rechazo inmediato.

Artículo 34.-Supuestos de improcedencia manifiesta.

La improcedencia del recurso se considerará manifiesta, en los siguientes supuestos:
34.1 Cuando se interponga por una persona carente de legitimación. Se entenderá que carece de legitimación el apelante que no
sea apto para resultar adjudicatario porque su propuesta resulte inelegible, de acuerdo con los parámetros de calificación que
rigen el concurso. Debe entonces el apelante acreditar en el recurso su aptitud para resultar adjudicatario.
34.2 Cuando la apelación se apoye en fundamentos y argumentaciones sobre los cuales la Contraloría General de la República ya
haya adoptado una posición expresa en sentido contrario en resoluciones anteriores, y no haya razones suficientes para modificar
dichas tesis.
34.3 Cuando el recurso se presente indebidamente fundamentado. Se considera que un recurso no se encuentra debidamente
fundamentado cuando no reúna los requisitos a que se refiere el artículo 30 del presente Reglamento.
34.4 Cuando prevenido el apelante de que mantenga o restablezca la garantía de participación o la vigencia de la oferta, no
procede conformidad.
34.5 Por presentación extemporánea.

Artículo 35.-La prueba.

35.1 La Contraloría General de la República deberá manifestarse expresamente, antes de la resolución final, sobre las solicitudes de
prueba de las partes, admitiéndola o denegándola, mediante resolución razonada. Igualmente, adoptará las providencias
probatorias que sean necesarias para la correcta tramitación de la
apelación.
35.2 Todas las dependencias administrativas se encuentran obligadas a prestar su colaboración gratuita en la aportación de la
prueba pericial solicitada de oficio por la Contraloría General de la República.

Artículo 36.- Audiencia a las partes.

De previo a dictar la resolución final la Contraloría General de la República concederá a las partes un plazo de tres días hábiles
para que formulen conclusiones sobre el fondo del asunto.

Artículo 37.-Resolución final.

37.1 La resolución final deberá ser adoptada a más tardar cuarenta días hábiles siguientes al auto inicial de traslado. Mediante
resolución razonada, este plazo podrá ampliarse hasta por otros quince días hábiles, en casos muy calificados, originados en la
necesidad de recabar prueba pericial especialmente importante Para resolver el recurso, y que por la complejidad no pueda ser
rendida dentro del
plazo normal de resolución.
37.2 Cuando en el conocimiento de un recurso de apelación la Contraloría General de la República considere que se encuentra en
presencia de un vicio causante de nulidad absoluta no alegado en el recurso, lo pondrá en conocimiento de la partes por un plazo
prudencial para que manifiesten su posición al respecto.

Artículo 38.-Efectos de la resolución.

38.1 La resolución que declare sin lugar el recurso, tendrá como consecuencia la firmeza del acto de adjudicación y el agotamiento
de la vía administrativa. Dentro de los tres días hábiles siguientes a su notificación, el interesado podrá impugnar la resolución, sin
efectos suspensivos, ante el Tribunal Superior Contencioso Administrativo, por medio del procedimiento especial dispuesto en los
artículos 89 y 90 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa.
38.2 La resolución final deberá ser notificada a las partes dentro de los tres días hábiles siguientes, en el lugar señalado para tales
efectos dentro del cantón central de San José o por el medio electrónico que haya designado la parte. En caso de que no se haya
efectuado esta indicación, la resolución se tendrá por notificada dos días hábiles luego de su adopción.
38.3 Cuando la resolución declare con lugar el recurso, total o parcialmente, la Contraloría General de la República anulará el
acto impugnado y remitirá el expediente a la Administración concedente para que, en caso de existir ofertas elegibles y
convenientes a sus intereses, proceda, a la adopción de un nuevo acto de adjudicación o, en su caso, a declarar desierto el
concurso, para lo cual dispondrá de quince días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución de la Contraloría.

Artículo 39.-Aclaración y adición.

Dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación de la resolución, las partes podrán solicitar las aclaraciones o adiciones
que consideren pertinentes para la correcta comprensión de lo dispuesto por la Contraloría General de la República. Esta gestión
deberá ser resuelta dentro de los cinco días hábiles siguientes a su presentación y no impedirá la firmeza del acto de adjudicación.

Artículo 40.-Apelación de la readjudicación.

El acto de readjudicación también podrá ser recurrido, cuando las causas de la inconformidad hayan surgido del motivo que
fundamentó el acto de readjudicación. Al efecto, se seguirán los mismos procedimientos que señala el presente Reglamento para
apelar el acto de adjudicación.

Capítulo IX.
Garantías de Construcción, Explotación y Ambiental

Artículo 41-Constitución de la garantía de construcción.

Antes de suscribir el contrato, el adjudicatario deberá constituir la garantía de construcción, cuyo monto se definirá entre un cinco
por ciento (5%) y un diez por ciento (10%) del valor presente de los costos de construcción, conservación, ampliación o reparación
de la obra, previstos en la oferta.

Artículo 42.-Ejecución de la garantía de construcción.

42.1 En cuanto a los mecanismos para rendir esta garantía, serán aplicables las disposiciones previstas en los numerales 23.l, 23.2,
23.3, 23.4 y 23.5 de este Reglamento.
La garantía de construcción se ejecutará total o parcialmente, hasta por el monto necesario para resarcir a la Administración
concedente por los daños y perjuicios imputables al concesionario. Si quedare algún saldo al descubierto, la Administración deberá
reclamarlo por las vías legales pertinentes.
42.2 De existir cláusula penal por incumplimiento tardío en la ejecución imputable al concesionario, no podrá ejecutarse la
garantía de construcción, a no ser que él se niegue a cancelar los montos correspondientes por concepto de la cláusula penal.
42.3 La ejecución de la garantía de construcción o la aplicación de la cláusula penal, no exime al concesionario de indemnizar a la
Administración concedente por los daños y perjuicios que no cubran esas garantías.
42.4 Si la Administración concedente se viere obligada a ejecutar anticipadamente la garantía de construcción, el concesionario
deberá rendir una nueva por el mismo monto, de suerte que el contrato de concesión quede garantizado en todo momento hasta
finalizada la construcción y recibida a satisfacción por la Administración concedente.

Artículo 43.-Garantía de explotación.

43.1 De previo a iniciarse la explotación de la obra o el servicio, el concesionario deberá constituir la garantía de explotación,
cuyo monto se definirá entre un uno por ciento (1 %) y un cinco por ciento (5%) del valor actual neto del proyecto, calculados a
partir del momento de inicio de la explotación.
43.2 Para la constitución y ejecución de la garantía de explotación, en lo que sea aplicables, se regirán por lo dispuesto en los
numerales 42.1, y 42.4 de este Reglamento.
43.3 La falta de constitución en tiempo y forma por parte del concesionario, se considerará falta grave.

Artículo 44.-Garantía ambiental.

Su constitución, monto y plazos se regirán por lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley Orgánica del Ambiente No. 7554, del 4 de
octubre de 1995, y su Reglamento.
 Capítulo X.
Formalización del Contrato

Artículo 45.-Suscripción del contrato y constitución de la sociedad anónima.

45.1 El contrato de concesión se suscribirá con la sociedad anónima constituida para tal efecto, una vez firme el acto de la
adjudicación. Esta sociedad tendrá como objeto único y exclusivo la ejecución del contrato de concesión y le serán aplicables las
normas del Código de Comercio.
45.2 Para constituir la sociedad anónima, el adjudicatario dispondrá de un plazo máximo de noventa días naturales, contados a
partir de la firmeza del acto de adjudicación. El capital social inicial será determinado en el cartel de la licitación sobre un
porcentaje del gasto total proyectado para la construcción de la obra y, una vez concluida, para su explotación.
Cada año, al iniciarse el nuevo período fiscal, la Administración concedente definirá las variaciones del gasto total proyectado, con
el propósito de que se efectúen los ajustes correspondientes en el capital social.
El concesionario dispondrá de treinta días hábiles para ajustar el capital y su incumplimiento se considerará falta grave.
45.3 En ningún caso el adjudicatario podrá tener una participación inferior al cincuenta y uno por ciento (51 %) del capital social
durante la etapa de construcción. Cualquier modificación que dicho capital pueda sufrir deberá comunicarla a la Administración
concedente.
45.4 Sin perjuicio de las normas generales de contabilidad aplicable a las sociedades anónimas, la Administración concedente
queda facultada para exigir, a través del cartel, los registros de información contable que se consideren necesarios para fiscalizar el
contrato de concesión y a la sociedad anónima concesionaria.
45.5 El contrato de concesión que se suscriba deberá ser refrendado por la Contraloría General de la República, para lo cual
dispondrá de un plazo máximo de hasta treinta días hábiles, contados a partir de su recepción.

Artículo 46.-Procedimiento en caso de incumplimiento.

Cuando el adjudicatario incumpla la obligación de constituir la sociedad anónima, o constituida ésta se incumpla la obligación de
suscribir el contrato de concesión, quedará sin efecto el acto de adjudicación.
En estos casos, la Administración concedente mediante la publicación en "La Gaceta", en dos diarios de mayor circulación nacional
y por comunicación personal, llamará a los demás oferentes incluidos en el cuadro de calificación de las ofertas para que
mantengan o mejoren sus ofertas en un plazo de quince días naturales y proceder a adjudicar el contrato a la mejor oferta según
las reglas establecidas en los artículos 26 y 27 de este Reglamento. Para tal efecto, en el cartel deberán especificarse los criterios
para evaluar las mejoras.
 Título III.
Derechos y Obligaciones de las Partes

Capítulo I.
De la Administración Concedente

Sección I.
Derechos

Artículo 47.- Derecho de modificación por razones de interés público.

47.1 La Administración concedente, fundada en razones de interés público, podrá modificar, disminuir o aumentar
unilateralmente, durante la ejecución del contrato, las características de las obras y los servicios contratados. En ningún caso, las
modificaciones podrán superar el veinticinco por ciento (25%) del monto total de la inversión prevista, según el contrato de
concesión.
Para los efectos de este artículo, se entiende por interés público lo que se define en el artículo 113 de la Ley General de la
Administración Pública.
47.2 Cuando las modificaciones ocasionen perjuicio al concesionario, se le compensará con las indemnizaciones necesarias, que
serán fijadas por acuerdo mutuo entre las partes y, a falta de acuerdo, se recurrirá a la cláusula arbitral prevista en el contrato. La
indemnización podrá expresarse en el plazo de la concesión, las tarifas, los aportes de la Administración concedente o cualquier
otro régimen económico de la concesión, para lo cual podrán utilizarse uno o más factores a la vez, con el propósito de restablecer
el equilibrio económico financiero del contrato.
47.3 Cuando se haga uso de la facultad de modificación para aumentar el monto de inversión, la Administración concedente
deberá solicitar al concesionario ajustar el monto de las garantías de construcción o de explotación según sea el caso.
47.4 Cuando varíen las condiciones pactadas inicialmente en favor del concesionario y éstas le permitan recuperar de manera
anticipada su inversión y su correspondiente utilidad, la Administración podrá gestionar una disminución real en la tarifa, previo
estudio de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.

Artículo 48.-Potestades de fiscalización y control.

48.1 El concesionario se encuentra obligado a ofrecer a la Administración concedente las facilidades que sean necesarias para el
ejercicio de las potestades de fiscalización y control que le son inherentes.
48.2 Para el ejercicio efectivo de las potestades de fiscalización y control, la Administración concedente designará un órgano que
asumirá la obligación de tomar oportunamente las providencias necesarias para que el concesionario se ajuste al estricto
cumplimiento de las condiciones, especificaciones y plazos establecidos en el contrato y demás obligaciones implícitas en éste, para
la ejecución de la obra o la explotación de los servicios concesionados.
48.3 Corresponderá al órgano designado, verificar el cumplimiento del objeto de la concesión, advertir, a quien corresponda de
acuerdo con el régimen interno, la conveniencia de introducir modificaciones o señalar correcciones en la ejecución de las obras o
la explotación del servicio, recomendar la ejecución de las garantías o bien la rescisión o resolución del contrato de concesión
cuando advierta fundamento para ello.
48.4 La ausencia de fiscalización y control por parte de la Administración concedente, no exime al concesionario de cumplir a
cabalidad con los deberes, ni de las responsabilidades que de ello se derive.

Artículo 49.-Derecho al rescate de la concesión.

49.1 Es un derecho irrenunciable de la Administración concedente, acordar unilateralmente el rescate de la concesión por razones
de interés público, cuando existan fundados motivos para asumir la ejecución de las obras o la prestación directa del servicio.
49.2 El rescate de la concesión deberá acordarse mediante resolución razonada del órgano o funcionario competente y con apego a
los principios del debido proceso.
49.3 De previo a la ejecución del acto administrativo firme de rescate, la Administración concedente deberá indemnizar al
concesionario los daños y perjuicios causados, los cuales se determinarán conforme a la cláusula arbitral prevista en el contrato.
49.4 En las indemnizaciones que procedan, sólo se tomarán en cuenta los gastos efectivamente realizados, una utilidad hasta el
cincuenta por ciento (50%) del lucro cesante, así como el estado actual de los bienes y las pérdidas que puedan haberse
ocasionado.

Sección II.
Obligaciones

Artículo 50.-Obligación de cumplimiento.

La obligación de cumplimiento de la Administración concedente, derivada del contrato de concesión, se contrae a dos aspectos:
a) Atender debidamente los compromisos válidamente asumidos, en forma completa y oportuna.
b) Prestar la adecuada colaboración al concesionario para que este pueda ejecutar sin obstáculos y en forma idónea el objeto de la
concesión.

Artículo 51.- Obligación de tramitación.

51.1 Las gestiones que formule el concesionario a la Administración, concedente, cuando sean necesarias y conducentes para
ejecutar el contrato de concesión, deberán ser tramitadas y debidamente resueltas por ésta dentro de Un plazo de quince días
hábiles.
51.2 Si transcurrido el plazo la Administración concedente no se hubiere pronunciado, operará el silencio positivo y la gestión se
tendrá por acogida, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria que corresponda al funcionario respectivo.

Artículo 52.-Ampliación del plazo por caso fortuito o fuerza mayor.

52.1 Cuando el concesionario solicite a la Administración concedente ampliar el plazo para terminar las obras, fundado en
razones de fuerza mayor o caso fortuito, ésta deberá verificar la verdad real de los hechos y de los elementos de juicio del caso.
Para tal efecto, se seguirán los procedimientos abreviados que se regulan en el Libro II de la Ley General de la Administración
Pública.
Es obligación del concesionario solicitar dicha prórroga dentro de los ocho días hábiles siguientes al conocimiento del hecho. No se
concederán prórrogas vencidos los términos para la ejecución previstos en el contrato, sin perjuicio del derecho de justificar el
incumplimiento por los medios legales establecidos.
52.2 En los casos en que, para solicitar la ampliación del plazo, el concesionario alegue el incumplimiento de obligaciones
imputables a la Administración concedente, se aplicarán los procedimientos ordinarios que se regulan en el Libro 11 de la Ley
General de la Administración Pública.

Capítulo II.
Del Concesionario

Sección I.
Derechos
Artículo 53.-Derecho a la ejecución.
El concesionario tiene derecho de ejecutar plenamente lo pactado en el respectivo contrato de concesión, salvo en los casos de
rescisión o resolución del contrato, o cuando opere el rescate de la concesión.

Artículo 54.-Derecho al equilibrio económico y financiero del contrato.

El concesionario tiene derecho a solicitar a la Administración concedente el restablecimiento del equilibrio económico y financiero
del contrato de concesión, cuando este haya resultado modificado por razones que no le sean imputables. Para tal fin, el
concesionario deberá acompañar su petición con las pruebas en que la sustenta.
La Administración concedente dispondrá del plazo de un mes calendario para resolver.

Sección II.
Obligaciones

Artículo 55. –Cumplimiento de lo pactado.

El concesionario está obligado a cumplir, plenamente, con las condiciones del concurso, lo ofrecido tanto en su oferta como en
cualquier manifestación formal documentada que haya aportado adicionalmente durante el procedimiento del concurso o
aceptado en la formalización o ejecución del contrato de concesión.

Artículo 56.-Verificación de procedimientos.

56.1 El concesionario está obligado a verificar la legalidad y corrección del procedimiento de concurso seguido para la
adjudicación en su favor del contrato de concesión, así como en la ejecución de éste. En virtud de esta obligación, el concesionario
no podrá alegar desconocimiento del ordenamiento jurídico aplicable en la especie, para fundamentar gestiones resarcitorias o
para eludir responsabilidades originadas en tales incorrecciones.
Dentro de esta obligación, el concesionario deberá comunicar a los respectivos jerarcas administrativos las incorrecciones que
detecte, a efecto de salvar su responsabilidad eventual en el caso.

Capítulo III.
De los Usuarios

Sección I.
Derechos

Artículo 57.- Derecho a disfrutar de la obra y sus servicios.

Todo usuario tiene derecho a disfrutar de las obras concesionadas o de los servicios que ahí se explotan, de acuerdo con los
principios de continuidad, regularidad, uniformidad, igualdad y generalidad, según el contenido que se les asigna en el artículo
37, inciso b) de la Ley de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos.

Artículo 58.-Derecho a denunciar y su trámite.

58.1 Los usuarios de una obra concesionada o de los servicios que ahí se exploten, tienen derecho a presentar las denuncias,
peticiones o quejas ante la Administración concedente o las instancias administrativas que correspondan, con el objeto de que sus
derechos sean tutelados. Su presentación se regirá por el principio de informalidad.
58.2 La Administración concedente o la instancia administrativa correspondiente, está obligada a dar trámite a la denuncia, queja
o petición presentada, que se encuentre dentro del ámbito de su competencia, para lo cual se aplicarán los procedimientos
ordinarios que se regulan en el Libro II de la Ley General de la Administración Pública.
Cuando la Administración concedente o la instancia administrativa ante la que se presente la gestión no fuere la competente para
resolver, deberá indicar formalmente al petente, quejoso o denunciante, el órgano o instancia administrativa competente para
resolverla.
58.3 La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos será la instancia competente para conocer las denuncias que se presenten
por el cobro irregular de tarifas, así como por la prestación del servicio que no se ajuste a los principios de calidad y continuidad.
Para determinar la verdad real de los hechos y elementos de juicio del caso, la Autoridad Reguladora deberá seguir los
procedimientos ordinarios que se regulan en el Libro II de la Ley General de la Administración Pública.
Comprobada la veracidad de la denuncia, la Autoridad Reguladora sancionará al concesionario infractor con la multa prevista en
el artículo 19 inciso b) de la Ley de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos. Los montos que se perciban por este
concepto entrarán a la caja única del Estado.
Corresponderá a la respectiva Administración concedente cancelar a la Autoridad Reguladora el canon establecido, por concepto
del costo en que incurrió para el trámite de la denuncia. Este canon será fijado tomando en cuenta el principio de servicio al costo,
para lo cual se seguirán los procedimientos que se establecen en el artículo 59 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos, No. 7593, de 9 de agosto de 1996.

Sección II.
Obligaciones
Artículo 59.-Obligación de pago.
En el caso de las concesiones de obras o de obras con servicios en los que la obligación de pago la tienen los usuarios directos de las
mismas, estos deberán pagar la tarifa o el precio autorizado al concesionario a percibir por la Administración concedente. En el
caso de concesiones de obras o de obras con servicios en los que el Estado es quién tiene la obligación de pago por los mismos, este
deberá pagar al concesionario el monto estipulado en el contrato de concesión

Artículo 60.- Otras obligaciones.

Además de prescrito en el artículo anterior, el usuario se encuentra obligado a utilizar la obra o el servicio, respetando las
regulaciones establecidas por el concesionario y autorizadas por la Administración concedente.

Título IV.
Ejecución del Contrato y su Terminación

Capítulo I.
Etapas del Contrato

Artículo 61.-Etapa de construcción.

61.1 La etapa de construcción, si la hubiere, comenzará con el inicio de la ejecución de las obras de acuerdo con lo estipulado en el
contrato de concesión. Esta etapa estará regida por lo dispuesto en el presente Reglamento y en el cartel de la licitación.
61.2 La obra se ejecutará conforme a lo previsto en el cartel y a lo ofrecido por el adjudicatario. Para tal efecto, el concesionario
deberá presentar a la aprobación de la Administración concedente, todos los documentos requeridos.
61.3 En el cartel se deberán establecer los plazos máximos para el inicio de la construcción y avances de las obras, y determinar las
sanciones por aplicar en caso de retraso en su cumplimiento.

Artículo 62. –Construcción por etapas.

En el cartel de la licitación deberá establecerse si la construcción se realizará en una o varias etapas, durante el período de vigencia
del contrato de concesión, de conformidad con el cumplimiento de los niveles de servicio previamente establecidos, así como los
plazos y condiciones a que ellas se sujetarán.

Artículo 63.-Etapa de explotación.

La etapa de explotación comienza con la puesta en servicio de las obras y comprende los siguientes aspectos:
a) La prestación del servicio básico, servicios complementarios y otros servicios para los que fue construida la obra.
b) La conservación de la obra en óptimas condiciones de uso y funcionamiento, según lo exigido en el cartel de la licitación y lo
estipulado por el concesionario en su oferta.
c) El cobro de las tarifas que pagarán los usuarios.
d) La ejecución de las obras que deban construirse una vez que la obra haya sido puesta en servicio.
e) Los demás que se exijan en el cartel o se estipulen por el concesionario en su oferta.

Artículo 64.-Alteraciones en la prestación del servicio.

64.1 Cuando el concesionario, como consecuencia de la realización de los trabajos de ejecución o de conservación de las obras,
prevea una alteración temporal en el nivel de prestación del servicio, deberá comunicarlo a la Administración concedente con al
menos quince días naturales de anticipación
64.2 La Administración concedente podrá exigirle al concesionario la adopción de medidas para procurar que esa alteración
temporal en la prestación del servicio o el uso de la obra, sea la mínima posible. Estas medidas podrán referirse a fijación de
horarios, señalización, precauciones de seguridad, plazo máximo de ejecución de los trabajos y cualesquiera otras que sean
necesarias, en tanto sean razonables y proporcionadas.

Artículo 65.-Responsabilidad del concesionario.

El concesionario será siempre responsable del cumplimiento cabal, íntegro y oportuno del contrato de concesión, de la correcta
ejecución de las obras, de la adecuada prestación de los servicios y del cumplimiento de todas las obligaciones derivadas del
contrato.

Artículo 66.-Seguros.
El concesionario está obligado a tomar las pólizas de seguro que sean necesarias para cubrir su responsabilidad civil por daño a
terceros y los riesgos que puedan ocurrir por catástrofes durante el plazo de la concesión. Los montos mínimos de cobertura se
establecerán en el cartel de la licitación, en el que también se podrán exigir otros tipos de pólizas de seguro, con el objetivo de
brindar las mayores seguridades para la ejecución de la concesión y sus usuarios.

Capítulo II.
Relaciones con Terceros

Artículo 67.-Régimen aplicable a las relaciones de concesionario.

En lo referente a derechos y obligaciones con terceros, el concesionario se regirá por las normas del Derecho Privado.
Artículo 68.- Subcontrataciones.
El concesionario podrá subcontratar cualquier tipo de actividad comprendida dentro del contrato de concesión, salvo que estuviera
expresamente prohibido en el cartel de la licitación. En todo caso, el concesionario será siempre el responsable ante la
Administración concedente por la correcta ejecución del contrato.

Artículo 69.-Daños a terceros.

69.1 Durante el plazo de la concesión, el concesionario está obligado a adoptar todas las medidas que sean razonables, para evitar
daños a terceros y al personal que trabaja en la construcción de la obra o en la explotación del servicio. Igualmente deberá tomar
todas las precauciones para evitar daños a la propiedad de terceros y al ambiente.
69.2 El concesionario será el único responsable de todo daño, de cualquier naturaleza, que con motivo de la construcción de la
obra o la explotación del servicio se ocasione a terceros, al personal de la obra, a la propiedad de terceros o al ambiente, a menos
que los daños le sean imputables a la Administración concedente por medidas que ésta le impuso al concesionario.

Capítulo III.
Régimen Económico

Artículo 70.-Contraprestación.
Como contraprestación por las obras que realice o los servicios que preste, el concesionario percibirá la tarifa o el aporte
acordados en el contrato de concesión, así como los otros beneficios que hubieren sido estipulados, expresamente, en el cartel de la
licitación. Dichos beneficios podrán, incluir los ingresos mínimos a garantizar por la Administración.

Artículo 71.- Tarifa y reajuste.

71.1 La tarifa podrá ser expresada en moneda nacional o extranjera, y será la que resulte del contrato de concesión, con sus
correspondientes reajustes, según la metodología de revisión fijada en e1 cartel.
71.2 Cuando se exprese en moneda extranjera, el usuario del servicio tendrá la opción de cancelar la tarifa en moneda nacional al
tipo de cambio fijado por el Banco Central de Costa Rica, vigente a la fecha de pago.
71.3 Cuando exista discrepancia entre el concesionario y la Administración concedente, respecto de los resultados obtenidos por la
aplicación de la metodología de revisión consignada en el contrato, el concesionario podrá apelar la decisión de la Administración
concedente, dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación.
El recurso de apelación deberá presentarse ante la Administración concedente recurrida, la que dispondrá de tres días hábiles para
trasladarlo a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, junto con el expediente del contrato de concesión, para que
resuelva en definitiva. Corresponderá a la Junta Directiva, de conformidad con lo que se dispone en el inciso b) del artículo 53 de
la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, resolver el recurso, con lo que se entenderá agotada la vía
administrativa.
Artículo 72.-Trámite de los beneficios tributarios.
72.1 Las solicitudes que realice el concesionario para acogerse a los beneficios tributarios a que se refiere el artículo 44 de la Ley
de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos, deberán tramitarse ante el órgano correspondiente del Ministerio de
Hacienda, previa recomendación que la Administración concedente deberá emitir una vez comprobado que se refieren a los
hechos generadores de impuestos relacionados directamente con la concesión otorgada.
El Ministerio de Hacienda no dará curso a ninguna gestión de exoneración que no esté acompañada de la recomendación de la
respectiva Administración concedente.
72.2 La Administración concedente dispondrá de un plazo de quince días hábiles para verificar que el beneficio que se solicita se
ajusta a lo previsto en el cartel de la licitación. Contra lo resuelto por la Administración concedente únicamente cabrá el recurso de
revocatoria.

Artículo 73.- Financiamiento por capitalización durante la etapa de construcción.

73.1 Durante la etapa de construcción, el concesionario está autorizado para financiarse por emisión accionaria, siempre que ésta
no sobrepase el cuarenta y nueve por ciento del capital de la sociedad efectivamente suscrito y pagado.
73.2 El concesionario estará obligado a comunicar a la Administración concedente cualquier modificación del capital social,
dentro de los ocho días hábiles siguientes a la fecha de modificación, y permanentemente tendrá a disposición de ella y de la
Contraloría General de la República, el libro de accionistas al día.
73.3 El financiamiento mediante la emisión de un porcentaje superior al autorizado en el numeral 71.1 de este Reglamento y la
falta de comunicación a la Administración concedente sobre la modificación del capital accionario, se consideran faltas grave y
darán lugar a la resolución del contrato de concesión.

Artículo 74.- Financiamiento por endeudamiento.

74.1 El concesionario podrá realizar cualquier operación financiera de endeudamiento para ejecutar el contrato de concesión, sin
necesidad de autorización de la Administración concedente, con las excepciones que se establecen en la Ley de Concesión de Obras
Públicas con Servicios Públicos, el presente Reglamento y el contrato de concesión.
Con ese propósito, el concesionario puede fideicometer, gravar de cualquier manera o dar en garantía los ingresos que resulten de
la explotación de la concesión, así como toda contraprestación económica ofrecida por la Administración concedente bajo los
términos y las condiciones establecidos en el contrato de concesión.
Cuando el concesionario vaya a realizar una operación de endeudamiento, en cualquiera de sus formas, deberá comunicarlo por
escrito a la Administración concedente con por lo menos quince días hábiles de antelación. En esa comunicación deberán
detallarse las condiciones del endeudamiento y las razones en que se fundamenta, con indicación de los objetivos que se pretenden
alcanzar.
La falta de comunicación, en tiempo y forma, se considera falta grave y dará lugar a la resolución del contrato de concesión.
74.2 El endeudamiento máximo al que podrá recurrir el concesionario se fijará en el cartel respectivo.

Capítulo IV.
Plazo, Prórroga, Suspensión y Extinción de la Concesión
Artículo 75.- Plazo de la Concesión.
75.1 Las concesiones tendrán el plazo de duración que se determine en el cartel de la licitación, sin que en ningún caso pueda ser
superior a los cincuenta años.
75.2 El plazo de duración que se establezca en el cartel deberá estar fundamentado en los estudios de factibilidad a que se refiere el
numeral 7.2.4 de este Reglamento.
75.3 El plazo se computará a partir de la fecha de inicio indicada en el contrato de concesión. Sin excepción de ninguna índole, el
período de la etapa de construcción, cuando la hubiere, será incluido dentro del plazo de la concesión.

Artículo 76.-Prórroga del plazo de la concesión.

76.1 La Administración concedente podrá prorrogar el plazo de la concesión durante el último tercio anterior a su vencimiento,
cuando existan razones de interés público fundadas en estudios técnicos que la Administración ordenará realizar.
76.2 El plazo de la prórroga propuesta, acompañada del resultado de los estudios técnicos, será sometido a la autorización de la
Contraloría General de la República, que dispondrá de un mes calendario para resolver.
76.3 La suma del plazo original más las prórrogas aprobadas no podrán exceder el plazo máximo de los cincuenta años,
establecido para toda concesión.

Artículo 77.-Suspensión temporal de la concesión.

77.1 La explotación de la concesión se suspenderá en los casos previstos en el artículo 58 de la Ley de Concesión de Obra Pública y
de Obra con Servicio Público. En los casos en que esta opere, se entenderán suspendidos todos los derechos del concesionario,
derivados del contrato de concesión.
77.2 En los casos en que ocurra alguna de las situaciones mencionadas, el concesionario estará obligado a notificarlo a la
Administración concedente dentro de las doce horas siguientes de ocurrido el hecho, la que dispondrá de hasta veinticuatro horas,
contadas a partir de la notificación, para verificar la verdad real de la causa o situación alegada por el concesionario.
77.3 Comprobada la verdad real de la causa o situación invocada por el concesionario para suspender la explotación de la
concesión, la Administración concedente procederá a la evaluación de los daños, si existieren, y a determinar la forma en que
concurrirán las partes a subsanarla, con el objetivo de reanudar la explotación del servicio. A falta de acuerdo entre las partes, se
estará sujeto a lo que se disponga en la cláusula arbitral prevista en el contrato.
77.4 Si, por el contrario, la Administración concedente determinare la inexistencia de la causa o situación alegada por el
concesionario, mediante resolución razonada le ordenará reanudar la explotación de la concesión en forma inmediata a su
notificación e iniciará el proceso administrativo para establecer las sanciones correspondientes.

Artículo 78.- Cumplimiento del plazo del contrato.

78.1 La concesión se extinguirá por el cumplimiento del plazo previsto en el contrato con sus prórrogas, cuando las hubiere.
78.2- Cuando ello ocurra, el concesionario entregará a la Administración concedente la totalidad de las obras, bienes o derechos
afectos a la concesión, en buen estado y funcionamiento, libre de gravámenes y sin costo alguno, conforme a las reglas que se
estipulen en el cartel de la licitación. Las garantías vigentes al momento de la extinción únicamente serán devueltas al
concesionario cuando éste haya cumplido con todas las obligaciones contraídas con la Administración concedente, de acuerdo con
lo establecido en el contrato de concesión.
78.3 Sin perjuicio de los derechos de fiscalización y control que competen a la Administración concedente, por lo menos un año
antes del vencimiento del plazo de la concesión, la Administración concedente exigirá al concesionario adoptar las medidas que se
requieran para la entrega de las obras, instalaciones, bienes o derechos afectos a la concesión, en las condiciones establecidas en el
contrato, con el propósito de garantizar la adecuada continuidad del servicio.
78.4 La Administración concedente podrá aplicar la garantía de explotación a la reparación de los bienes deteriorados o a la
adquisición de los indebidamente retirados, restituyendo al concesionario la diferencia, si la hubiere.

Artículo 79.- Otras causas de extinción.

En el cartel de la licitación se podrán establecer otras causales de extinción de la concesión, para lo cual deberá señalarse el
procedimiento por seguir y las eventuales indemnizaciones al concesionario.

Artículo 80. Procedimiento para resolver el contrato de concesión.

Cuando ocurra alguna de las situaciones previstas en el artículo 59 de la Ley de Concesión de Obras Públicas con Servicios
Públicos, para declarar la resolución del contrato de concesión, la Administración concedente seguirá el procedimiento ordinario
previsto en el Libro II de la Ley General de la Administración Pública.

Artículo 81.-Remuneración de los miembros de la Junta de Intervención.

Los miembros de la Junta de Intervención a que se refiere el numeral 61.7 de la Ley de Concesión de Obras Públicas con Servicios
Públicos, recibirán, por sesión, una remuneración igual a la fijada para los miembros del Consejo Nacional de Concesiones. El
máximo de sesiones por remunerar entre ordinarias y extraordinarias será de siete, por mes.

Libro II
Organización, Funcionamiento y Procedimientos de
Contratación del Consejo Nacional de Concesiones

Titulo I
Estructura Institucional

Capitulo I
 Consejo Nacional de Concesiones

Artículo 82.-Naturaleza del órgano.

El Consejo Nacional de Concesiones, es un órgano con desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y
Transportes. El ejercicio de su competencia estará regido por lo que se dispone en el artículo 83 de la Ley General de la
Administración Pública.

Artículo 83. -Integración del órgano.

Con el propósito de integrar el Consejo, durante el transcurso de la segunda quincena del mes de mayo del inicio de cada período
presidencial, el Consejo de Gobierno convocará a las Cámaras y organizaciones indicadas en el artículo 6.1 de la Ley, para que
presenten la tema que les corresponde.
Para integrar el órgano se procederá de acuerdo con las siguientes reglas:
83.1 La convocatoria se realizará mediante acuerdo del Consejo de Gobierno publicado en "La Gaceta" y en dos diarios de mayor
circulación nacional.
83.2 Transcurridos quince días hábiles, contados a partir de la publicación en "La Gaceta", sin que se haya recibido la terna o
ternas de alguno de los grupos señalados, el Consejo de Gobierno quedará en libertad de designar a las personas que fueren
necesarias para integrar el órgano.
83.3 Ocurrida una vacante, el Consejo de Gobierno procederá a llenarla escogiendo a alguna de las personas que integraron las
ternas de las cuales fue seleccionado el miembro por reemplazar.
Con este propósito el Consejo de Gobierno llevará un registro, por grupo, de las ternas que hubieren sido presentadas. La persona
que resulte escogida, durará en el cargo el período que le faltare al titular original para concluir sus funciones.
El plazo de que dispone el Consejo de Gobierno para seleccionar al nuevo miembro, será de diez días hábiles contados a partir de
ocurrida la vacante.
83.4 El órgano se encontrará inhabilitado para sesionar mientras no esté debidamente integrado. Se considera que el órgano no
está integrado cuando ocurra una vacante y el sustituto no haya sido nombrado y juramentado.
83.5 Los miembros a que se refiere este punto, serán nombrados por períodos de cuatro años, contados a partir de su
juramentación.

Artículo 84. -Normas de funcionamiento del órgano.

Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo se regirá por las siguientes normas:
a) Ninguno de los miembros del Consejo podrá delegar en otra persona el ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley y el
presente Reglamento.
b) El Presidente del Consejo tendrá las funciones que le asigna el artículo 49.3 de la Ley General de la Administración Pública. El
Consejo escogerá de su seno un Vicepresidente y un Secretario. El Vicepresidente sustituirá al Presidente durante sus ausencias.
c) El Consejo deberá reunirse, en forma ordinaria, por lo menos una vez cada treinta días naturales. El día y la hora de las sesiones
ordinarias será acordado por mayoría absoluta de la totalidad de los miembros del Consejo al iniciarse el cuatrienio, sin perjuicio
de que más adelante, y por la misma mayoría, se disponga su modificación.
d) La convocatoria a sesiones extraordinarias deberá hacerse por lo menos con veinticuatro horas de antelación por el Presidente
del Consejo, o por la solicitud conjunta de un número no menor de cuatro miembros del Consejo. La convocatoria se acompañará
con el orden del día y únicamente podrán discutirse los aspectos ahí consignados.
En casos de urgencia, así calificados por el Presidente del Consejo, el plazo de la convocatoria podrá reducirse a doce horas. La
convocatoria a sesiones extraordinarias deberá ser por escrito.
No se aplicarán los requisitos del plazo y las formalidades para la convocatoria a sesiones extraordinarias, cuando se encuentren
presentes todos los miembros del órgano y así lo acuerden por unanimidad.
e) Los miembros electivos del Consejo tendrán derecho a recibir, por concepto de dieta, una remuneración equivalente a la que se
establezca para los miembros de la Junta Directiva del Banco Central.
El máximo de sesiones a remunerar por mes, entre ordinarias y extraordinarias, será de siete.
No recibirán dieta o remuneración de ninguna especie, por su carácter de miembros del Consejo, los funcionarios públicos que lo
integren por razón de su cargo.
f) El quórum para que pueda sesionar válidamente el órgano será el de la mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros.
g) Salvo por lo dispuesto en la Ley o el presente Reglamento, los acuerdos del Consejo se adoptarán por mayoría absoluta de los
miembros presentes y adquirirán firmeza con la aprobación del acta en la sesión siguiente, a menos que se declaren firmes por
votación de dos tercios de la totalidad de los miembros del Consejo.
Cualquiera de los miembros del Consejo tendrá derecho a solicitar la revisión de un acuerdo, para lo cual deberá presentar, por la
vía de la moción de orden, el recurso antes de la aprobación del acta donde conste el acuerdo que se impugna. El recurso
planteado deberá resolverse en la misma sesión, sin que sea posible postergarlo para otro momento.
Los acuerdos del Consejo adquieren firmeza con la aprobación del acta.
h) Ninguno de los miembros presentes en la sala de sesiones al momento de efectuarse la votación, podrá negarse a emitir su voto,
salvo que concurran en él los motivos de abstención a que se refiere el artículo 230 de la Ley General de la Administración Pública,
lo que se tramitará conforme a las reglas establecidas en el artículo 234 del mismo cuerpo normativo.
i) Contra los acuerdos del Consejo únicamente cabrá el recurso de revocatoria.

Artículo 85-Personalidad jurídica instrumental.

85.1 El Consejo gozará de personalidad jurídica instrumental, exclusivamente, para realizar los siguientes actos:
85.1.1 Administrar el Fondo Nacional de Concesiones.
85.1.2 Concertar los convenios y contratos que sean necesarios para cumplir con sus funciones.
85.2 Corresponderá al Presidente del Consejo ejercer la representación judicial y extrajudicial.
85.3 Siguiendo los principios de la Ley de la Contratación Administrativa pero no sus procedimientos, el Consejo podrá realizar las
siguientes contrataciones:
85.3.1 Personal técnico y profesional a plazo fijo, para apoyar las labores de la Secretaría Técnica. Las personas contratadas bajo
esta modalidad tendrán iguales responsabilidades que los servidores públicos.
85.3.2 Consultorías y estudios, a cargo de personas físicas o jurídicas, que sean necesarias para el cumplimiento de las
competencias y atribuciones que el Consejo tiene asignadas por Ley. Las contrataciones que se realicen bajo esta modalidad, no
originarán relación de empleo público entre el Consejo y el contratista.
85.4 Decisión inicial.
85.4.1 Para efectuar las contrataciones a que se refiere el punto anterior, el Consejo, mediante acuerdo, dispondrá iniciar el
procedimiento de contratación, una vez verificada la necesidad de su realización y preparadas las condiciones del concurso por la
Secretaría Técnica.
85.4.2 Adoptada la decisión inicial, se formará un expediente al cual se incorporarán los estudios previos que motivaron el inicio
de los procedimientos, y original o copia de todas las actuaciones internas o externas que tengan relación con la contratación.
85.4.3 La Secretaría Técnica, por medio de su Unidad Administrativa, será la responsable de tramitar el procedimiento de
contratación. Esta Unidad tendrá bajo su custodia el expediente. Los folios estarán debidamente numerados y se deberán
incorporar todos los documentos.
85.5 Una vez adoptado la decisión inicial, salvo cuando proceda la contratación directa, el procedimiento por seguir será el
siguiente:
85.5.1 El cartel, con indicación de las condiciones generales, los requisitos exigidos y las bases para calificar y comparar las
ofertas, deberán publicarse en “La Gaceta” y en dos diarios de circulación nacional.
85.5.2 A criterio del Consejo, según las características y la complejidad que revista la actividad por contratar, podrán establecerse
garantías de participación y de cumplimiento La garantía de participación podrá fijarse entre un uno por ciento (1%) y un cinco
por ciento (5%) del monto de la contratación. La garantía de cumplimiento podrá fijarse entre un cinco por ciento (5%) y un diez
por ciento (10% ) del monto de la contratación.
85.5.3 El monto de la contratación se estimará sobre el valor total del contrato durante su vigencia.
85.5.4 La adjudicación se realizará con fundamento en el cuadro de evaluación de las ofertas, donde se ponderará el cumplimiento
de los requisitos exigidos.
85.5.5 Corresponderá al Consejo adjudicar el contrato. El acto de adjudicación debe ser razonado y estará sujeto, únicamente, al
recurso de revocatoria a que se refiere el numeral 84.9 de este Reglamento.
85.6 Las demás contrataciones que realice el Consejo se efectuarán mediante los procedimientos establecidos en la Ley de la
Contratación Administrativa y su Reglamento.

Artículo 86-Atribuciones del Consejo.

86.1 En el ejercicio de su competencia, el Consejo tendrá las siguientes
atribuciones:
86.1.1 Velar por la transparencia, oportunidad y legalidad de los actos y procedimientos administrativos que realice la Secretaría
Técnica. Con este propósito el Consejo podrá solicitar a la Secretaría Técnica le rinda los informes que estime necesarios. Asimismo
podrá establecer los mecanismos de control y supervisión sobre la Secretaría que considere convenientes, siempre que ello no
implique entorpecer el ejercicio de las actividades del inferior o sustituirlo en el campo de actuación que tenga asignado por Ley o
Reglamento.
86.1.2 Aprobar o rechazar el cartel de licitación de las concesiones que le corresponda, para lo cual se seguirán los procedimientos
establecidos en este Reglamento.
86.1.3 Adjudicar la concesión y suscribir el contrato, en nombre de la Administración concedente, cuando esto le corresponda.
86.1.4 Velar porque la Secretaría Técnica realice las funciones de inspección y control de las concesiones otorgadas.
86.1.5 Designar y remover al Secretario Técnico responsable de la Secretaría Técnica del Consejo y al personal bajo su cargo.
86.1.6 Conocer, aprobar o rechazar el informe de labores que el Secretario Técnico deberá presentar al Consejo semestralmente.
Este informe deberá ser lo más explícito posible sobre las labores realizadas por la Secretaría, incluido lo relativo a la
administración del Fondo Nacional de Concesiones. El informe deberá presentarse dentro de la primera quincena de los meses de
enero y julio de cada año. La falta de presentación en tiempo y forma, se considera falta grave y dará derecho al Consejo para
resolver el contrato del Secretario Técnico, sin ningún tipo de responsabilidad para la Administración.
86.1.7 Conocer, aprobar o rechazar los informes de auditoría interna y externa emitidos al respecto del manejo y operación del
Fondo Nacional de Concesiones.
86.1.8 Aprobar el presupuesto de gastos del Consejo, que deberá ser sometido a la autorización de la Contraloría General de la
República, a más tardar el 30 de setiembre de cada año. La Secretaría Técnica someterá a la aprobación del Consejo el anteproyecto
de presupuesto para ser enviado a la Contraloría General de la República para su autorización.

Capítulo II.
Órganos del Consejo Nacional de Concesiones

Artículo 87-Organización del Consejo.

El Consejo contará con una Secretaría Técnica, en adelante denominada la Secretaría, una Auditoría Interna y un Comité Asesor.

Artículo 88-Atribuciones de la Secretaría.

La Secretaría será responsable de las siguientes actividades:
88.1.1 Realizar el trámite de contratación de las consultorías y los estudios técnicos que sean necesarios para determinar la
factibilidad de los proyectos de concesión. Para estos efectos seguirá los procedimientos que se regulan en el artículo 85.5.1 de este
Reglamento.
88.1.2 Ejecutar los actos preparatorios que sean pertinentes para otorgar una concesión. Con este propósito le corresponderá
realizar las consultas institucionales que se ordenan en la ley.
88.1.3 Confeccionar la propuesta de cartel que deberá someter a la consideración del Consejo y realizar las correcciones que éste
demande.
88.1.4 Vigilar que el concesionario cumpla sus obligaciones, para lo que se encuentra facultada a realizar las inspecciones que
considere necesarias, o solicitar la información que estime oportuna, en cualquiera de las fases de ejecución.
88.1.5 Promover y divulgar, en el nivel nacional e internacional, los proyectos por concesionar. Con este propósito, la Secretaría
queda autorizada para utilizar los medios que considere más apropiados para alcanzar este objetivo.
88.1.6 Recomendar al Consejo la imposición de las multas y sanciones consignadas en los artículos 49 y siguientes de la Ley. La
imposición de estas multas y sanciones deberá hacerse respetando las reglas del debido proceso.
88.1.7 Todas las demás, que por delegación, le asigne el Consejo.

Artículo 89-Personal de la Secretaría.

La Secretaría contará con el personal que sea necesario para cumplir sus labores. El nombramiento de ese personal lo efectuará el
Consejo y el procedimiento de su contratación se realizará por lo que se estipula en los numerales 85.4 y 85.5 de este Reglamento.
Artículo 90-Secretario Técnico.
90.1 El Secretario Técnico es un funcionario excluido del régimen del Servicio Civil, Su nombramiento lo hará el Consejo, previo
concurso de antecedentes que se efectuará siguiendo los procedimientos que se establecen en el artículo 85.5 de este Reglamento.
90.2 El Secretario Técnico asistirá a las sesiones del Consejo, con voz pero sin derecho a voto. En aquellos casos en que se discuta
sobre aspectos en los cuales el Secretario técnico tenga algún interés de índole personal, por mayoría simple de los miembros
presentes del Consejo, se podrá acordar que este funcionario abandone la sala de sesiones.
90.3 La remoción del cargo de Secretario Técnico deberá efectuarla el Consejo mediante resolución razonada y con apego a los
principios del debido proceso.

Artículo 91-Requisitos para el Secretario Técnico.

91.1 Para ser designado como Secretario Técnico del Consejo, el candidato escogido deberá reunir los siguientes requisitos
mínimos:
91.1.1 Reconocida solvencia moral;
91.1.2 Título profesional;
91.1.3 Amplia experiencia profesional;
91.1.4 Nacionalidad costarricense;
91.1.5 Mayor de treinta años;
91.1.6 Incorporado al Colegio Profesional respectivo.
91.2 En el cartel del concurso se establecerán las condiciones generales, los requisitos exigidos de acuerdo con el perfil que defina
el Consejo y las bases para calificar y comparar las ofertas que se presenten.

Artículo 92-Auditoría Interna.

Además de las competencias y potestades que se le asignan en los artículos 63 y 64 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República, la Auditoría Interna del Consejo será la responsable de ejercer el control y fiscalización del Fondo Nacional de
Concesiones. Ejercerá sus funciones con independencia funcional y de criterio respecto del Consejo y su Secretaría.

Artículo 93-Nombramiento del Auditor.

La contratación del Auditor y Subauditor, si lo hubiere, se hará por tiempo indeterminado y, para todos los efectos, dependerán
orgánicamente del Consejo.

Artículo 94-Comité Asesor.

El Consejo podrá nombrar un Comité Asesor, integrado por al menos dos miembros, con el propósito de que apoye las labores de la
Secretaría. Los miembros de este Comité no serán remunerados y deberán ser escogidos entre personas de reconocida solvencia
moral y profesional.

Artículo 95-Prohibiciones.
95.1 Quienes hubieren sido miembros del Consejo, o su Secretario Técnico, no podrán ser designados como miembros de la Junta
de Intervención a que se refiere el artículo 61 de la Ley, durante los tres años siguientes a la conclusión de sus funciones,
cualquiera que sea la causa.
95.2 Tampoco podrán ser contratados por las empresas oferentes para trabajar o asesorar en el procedimiento de las licitaciones de
concesión, en cuyos actos preparatorios hayan participado. Asimismo, a las personas físicas o jurídicas que hayan intervenido en la
elaboración de los estudios generales, preliminares o de factibilidad. El incumplimiento de esta prohibición por cualquier empresa
oferente, implicará su exclusión inmediata del concurso.

Capítulo III.
Fondo Nacional de Concesiones

Artículo 96-Fondo Nacional de Concesiones.

El Fondo Nacional de Concesiones constituye el instrumento de financiamiento del Consejo y sus recursos sólo podrán ser
utilizados para cumplir con las competencias que ese órgano tiene asignadas, previa autorización del presupuesto de gastos por la
Contraloría General de la República.

Artículo 97-Fuentes de financiamiento.

97.1 El Fondo tendrá las siguientes fuentes de financiamiento:
97.1.1 El pago que realice el concesionario como consecuencia de la inspección y control que ejerce la Secretaría. El monto del
pago se ijará según criterios de servicio al costo de acuerdo con lo establecido en el artículo 7.2.5 de este Reglamento.
97.1.2 Donaciones nacionales e internacionales.
97.1.3 Las partidas presupuestarias contenidas en la Ley de Presupuesto Nacional y las transferencias que realicen las
Administraciones concedentes para los efectos de esta ley.
97.1.4 Multas o garantías que hayan cobrado o ejecutado a los concesionarios.
97.1.5 Reembolso de los costos de los estudios que haya efectuado la Secretaría, cuando así se disponga en el cartel.
97.2 El Fondo está bajo la supervisión de la Contraloría General de la República, y el control y fiscalización inmediato de la
auditoría Interna del Conejo, para lo cual tendrá las competencias y potestades que le asigna la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República.

Capítulo IV.
Disposiciones Finales

Artículo 98-Derogatorias.
Se derogan los siguientes Decretos Ejecutivos:

1) DE-23878-MOPT del 12 de diciembre de 1994, Reglamento a la Ley General de Concesión de Obra Pública No. 7494 del 3 de
mayo de 1994.
2) DE-24848-MOPT del 18 de diciembre de 1995. Establece las funciones del área de obras públicas y crea la unidad
administrativa de concesiones de obra pública.
Artículo 99-Vigencia.
Rige a partir de su publicación.

Transitorio I.
Dentro de los diez días hábiles siguientes a la integración del Consejo Nacional de Concesiones, mediante acuerdo del Consejo se
ordenará publicar en "La Gaceta" y en los diarios de la mayor circulación nacional, la convocatoria del concurso para el puesto de
Secretario Técnico. Las reglas por las que deberá regirse este concurso serán las siguientes:
a) Se establecerá un plazo no menor de quince días hábiles para recibir las ofertas.
b) El cartel deberá indicar las condiciones generales, los requisitos exigidos y las bases para calificar y comparar las ofertas.
c) El monto de la contratación se estimará sobre el valor total del contrato durante su vigencia.
d) La adjudicación se realizará con fundamento en el cuadro de evaluación de las ofertas, donde se ponderará el cumplimiento de
los requisitos exigidos, conforme al mecanismo que se establezca en el cartel.
e) Corresponderá al Consejo adjudicar el contrato. El acto de adjudicación debe ser motivado y estará sujeto, únicamente, al
recurso de revocatoria a que se refiere el numeral 84.9 de este Reglamento.

Transitorio II.
Con el propósito de salvaguardar el interés público, se autoriza al Consejo Nacional de Concesiones para designar a un Secretario
Técnico interino por el período que dure el proceso de selección y nombramiento del titular, quien ejercerá el cargo con las
mismas facultades y responsabilidades que la Ley y el presente Reglamento establecen para aquel.

Dado en la Presidencia de la República.- San José, a los doce días del mes de junio de mil novecientos noventa y ocho.

MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ ECHEVERRIA.- El Ministro de Obras Públicas y Transportes, Rodolfo Méndez Mata.- 1 vez.-
(Solicitud No. 15157)- C- 171200.- (36327).