Plan de Emergencia

PLAN DE EMERGENCIA PARA LA EMPRESA FRIGORÍFICO Y PLAZA DE FERIAS
DE ZIPAQUIRÁ (CUNDINAMARCA).
LUIS FERNANDO GUERRERO ALARCÓN

MÓNICA LORENA PALACIOS VARGAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
2017
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PLAN DE EMERGENCIA PARA LA EMPRESA FRIGORÍFICO Y PLAZA DE FERIAS
DE ZIPAQUIRÁ (CUNDINAMARCA).
LUIS FERNANDO GUERRERO ALARCÓN

MÓNICA LORENA PALACIOS VARGAS
Trabajo de grado para optar al título de Especialistas en Higiene, Seguridad y Salud en el
Trabajo
ING. JORGE ELIECER CORREA PULIDO

Asesor
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
2017
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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos en primera instancia a nuestras familias que con su ayuda y esfuerzo nos han
sabido respaldar en todos los proyectos que hemos encaminado; a nuestro asesor Ing. Jorge Eliecer
Correa Pulido, que con su acompañamiento y directriz nos instruyó en el uso de las herramientas
del conocimiento para llevar a cabo este proyecto; a nuestros profesores quienes nos orientaron
durante todo el proceso académico; y para terminar, a la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de
Zipaquirá, quienes nos abrieron sus puertas para el desarrollo del presente documento.
3
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 9
2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................ 10
3. OBJETIVOS........................................................................................................................................ 12
3.1 Objetivo general .......................................................................................................................... 12
3.2 Objetivos específicos ................................................................................................................... 12
4. ALCANCE .......................................................................................................................................... 12
5. GLOSARIO ......................................................................................................................................... 13
6. MARCO LEGAL ................................................................................................................................ 16
7. INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................. 21
7.1 Información básica de la organización ........................................................................................ 21
7.1.1 Actividades que se desarrollan en la organización .............................................................. 23
7.1.2 Descripción de la ocupación ................................................................................................ 27
7.1.3 Características de las instalaciones ...................................................................................... 30
7.2 Geo-referenciación de la organización ........................................................................................ 35
8. ANALISIS DE RIESGOS ................................................................................................................... 37
8.1 Identificación de las amenazas .................................................................................................... 39
8.2 Estimación de la probabilidad de ocurrencia............................................................................... 39
8.3 Estimación de la vulnerabilidad .................................................................................................. 41
8.3.1 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza movimientos sísmicos ........................... 43
8.3.2 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza por incendios ......................................... 46
8.3.3 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza perdida de contención de materiales
peligrosos ............................................................................................................................................ 50
8.3.4 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza explosiones ........................................... 53
8.3.5 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza de fallas en sistemas y equipos ............. 57
8.3.6 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza intoxicaciones e infecciones ................. 60
8.3.7 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza accidentes vehiculares .......................... 63
8.3.8 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza accidentes personales ............................ 66
8.3.9 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza hurtos .................................................... 69
8.4 Calculo del riesgo ........................................................................................................................ 71
8.5 Priorización de escenarios ........................................................................................................... 75
8.6 Medidas de intervención ............................................................................................................. 76
4
9. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÒN DE EMERGENCIAS .......................... 78
9.1 Estructura organizacional ............................................................................................................ 78
9.1.1 Funciones según el esquema organizacional definido para la atención de emergencias en la
EFZ ………………………………………………………………………………………………………………………………………..79
9.1.2 Base de datos ....................................................................................................................... 85
9.1.3 Comité de ayuda mutua ....................................................................................................... 86
9.2 Procedimiento de coordinación según niveles de emergencia .................................................... 87
10. PLANES DE ACCIÓN ................................................................................................................... 88
10.1 Plan general ................................................................................................................................. 89
10.2 Plan de seguridad......................................................................................................................... 90
10.3 Plan de atención médica y primeros auxilios .............................................................................. 91
10.4 Plan contraincendios.................................................................................................................... 92
10.4.1 Calculo cantidad óptima de extintores ..................................................................................... 94
10.5 Plan de evacuación ...................................................................................................................... 95
10.5.1 Calculo carga ocupacional ................................................................................................... 98
10.5.2 Calculo tiempo de salida ..................................................................................................... 99
10.6 Plan de información publica ...................................................................................................... 103
10.7 Plan de manejo de transito......................................................................................................... 104
11. ANALISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS ................................................... 104
11.1 A nivel interno ........................................................................................................................... 105
11.2 A nivel externo .......................................................................................................................... 107
12. PLANES DE CONTIGENCIAS ................................................................................................... 108
12.1 Plan de contingencia frente a movimientos sísmicos ................................................................ 108
12.2 Plan de contingencia frente a incendios .................................................................................... 110
12.3 Plan de contingencias frente a fallas en sistemas y equipos ...................................................... 112
12.4 Plan de contingencias frente a accidentes personales ................................................................ 114
12.5 Plan de contingencias frente a hurtos ........................................................................................ 116
13. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ........................................................................................... 117
14. PARAMETROS PARA LA PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE
SIMULACROS ......................................................................................................................................... 122
15. CONCLUSIONES......................................................................................................................... 124
16. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 126
17. ANEXOS ....................................................................................................................................... 128
18. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 129
5
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Marco legal en relación a los planes de emergencia y contingencia ............................................. 17

Tabla 2. Información general de la EFZ...................................................................................................... 22
Tabla 3. Materia prima e insumos utilizados en el proceso productivo empresa EFZ. ............................... 26
Tabla 4. Descripción general de la ocupación en la EFZ ............................................................................ 28
Tabla 5. Consolidado general de personal por cada piso al interior de la edificación ................................ 30
Tabla 6. Amenazas identificadas, según las características de la EFZ ........................................................ 39
Tabla 7. Clasificación de la amenaza .......................................................................................................... 40
Tabla 8. Análisis de amenazas presentes en la EFZ .................................................................................... 40
Tabla 9. Elementos y aspectos contemplados en el análisis de vulnerabilidad ........................................... 42
Tabla 10. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento analizado ............................................... 42
Tabla 11. Vulnerabilidad de las personas frente a movimientos sísmicos .................................................. 43
Tabla 12. Vulnerabilidad de los recursos frente a movimientos sísmicos................................................... 44
Tabla 13. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a movimientos sísmicos ............................... 45
Tabla 14. Vulnerabilidad de las personas frente a incendios ...................................................................... 46
Tabla 15. Vulnerabilidad de los recursos frente a incendios ....................................................................... 47
Tabla 16. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a incendios ..................................................... 49
Tabla 17. Vulnerabilidad de las personas frente a la pérdida de contención de materiales peligrosos ....... 50
Tabla 18. Vulnerabilidad de los recursos frente a la pérdida de contención de materiales peligrosos........ 51
Tabla 19. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a la pérdida de contención de materiales
peligrosos .................................................................................................................................................... 52
Tabla 20. Vulnerabilidad de las personas frente a explosiones ................................................................... 53
Tabla 21. Vulnerabilidad de los recursos frente a explosiones ................................................................... 55
Tabla 22. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a explosiones ................................................. 56
Tabla 23. Vulnerabilidad de las personas frente a fallas en sistemas y equipos ......................................... 57
Tabla 24. Vulnerabilidad de los recursos frente a fallas en sistemas y equipos .......................................... 58
Tabla 25. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a fallas en sistemas y equipos ........................ 59
Tabla 26. Vulnerabilidad de las personas frente a intoxicaciones e infecciones ......................................... 60
Tabla 27. Vulnerabilidad de los recursos frente a intoxicaciones e infecciones ......................................... 61
Tabla 28. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a intoxicaciones e infecciones ....................... 62
6
Tabla 29. Vulnerabilidad de las personas frente a accidentes vehiculares .................................................. 63
Tabla 30. Vulnerabilidad de los recursos frente a accidentes vehiculares .................................................. 64
Tabla 31. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a accidentes vehiculares ................................ 65
Tabla 32. Vulnerabilidad de las personas frente a accidentes personales ................................................... 66
Tabla 33. Vulnerabilidad de los recursos frente a accidentes personales .................................................... 67
Tabla 34. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a accidentes personales.................................. 68
Tabla 35. Vulnerabilidad de las personas frente a hurtos ............................................................................ 69
Tabla 36. Vulnerabilidad de los recursos frente a hurtos ............................................................................ 70
Tabla 37. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a hurtos .......................................................... 71
Tabla 38. Consolidación analisis de riesgo ................................................................................................. 73
Tabla 39. Priorización de escenarios ........................................................................................................... 76
Tabla 40. Medidas de intervención ............................................................................................................. 77
Tabla 41. Funciones del jefe de emergencias antes, durante y después de una emergencia ....................... 80
Tabla 42. Funciones del jefe de brigada antes durante y después de una emergencia. ............................... 81
Tabla 43. Funciones del brigadista antes, durante y después de una emergencia. ...................................... 82
Tabla 44. Funciones de la brigada de evacuación antes, durante y después de una emergencia................. 83
Tabla 45. Funciones de la brigada de primeros auxilios antes, durante y después de una emergencia ....... 84
Tabla 46. Funciones de la brigada contraincendios antes, durante y después de una emergencia .............. 84
Tabla 47. Directorio telefónico entidades propicias en la atención de emergencias, Municipio de Zipaquirá
Cundinamarca.............................................................................................................................................. 86
Tabla 48. Clasificación general de emergencias EFZ ................................................................................. 87
Tabla 49. Plan de acción general ................................................................................................................. 89
Tabla 50. Plan de seguridad ........................................................................................................................ 90
Tabla 51. Plan de atención médica y primeros auxilios ............................................................................. 91
Tabla 52. Plan contraincendios ................................................................................................................... 92
Tabla 53. Relación de extintores portátiles presentes en la EFZ ................................................................. 94
Tabla 54. Plan de evacuación ...................................................................................................................... 95
Tabla 55. Plan de información pública ...................................................................................................... 103
Tabla 56. Plan de manejo de tránsito. ....................................................................................................... 104
Tabla 57. Elementos del botiquín tipo B ................................................................................................... 105
Tabla 58. Relación de extintores al interior de la EFZ .............................................................................. 106
Tabla 59. Plan de contingencia frente a movimientos sísmicos ................................................................ 108
7
Tabla 60. Plan de contingencia frente a incendios .................................................................................... 110
Tabla 61. Plan de contingencia frente a fallas en sistemas y equipos ....................................................... 112
Tabla 62. Plan de contingencia frente a accidentes personales ................................................................. 114
Tabla 63. Plan de contingencia frente a hurtos.......................................................................................... 116
Tabla 64. Propuesta programa de capacitación EFZ ................................................................................. 119
Tabla 65. Parámetros para la planeación, preparación, ejecución y evaluación de simulacros ................ 122
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama del proceso beneficio de bovinos ................................................................................ 24

Figura 2. Diagrama del proceso beneficio de porcinos ............................................................................... 25
Figura 3. Procedimiento general en el análisis de riesgos ........................................................................... 38
Figura 4. Diamante de riesgo ...................................................................................................................... 72
Figura 5. Esquema organizacional para la atención de emergencias en la EFZ .......................................... 79
Figura 6. Procedimiento general de actuación y articulación con ayuda externa para la atención de
emergencias ................................................................................................................................................. 88
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Corrales ganado bovino, EFZ. .................................................................................................... 31

Imagen 2. Corrales ganado porcino, EFZ.................................................................................................... 31
Imagen 3. Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá .................................................................. 33
Imagen 4. Plaza de Ferias de Zipaquirá....................................................................................................... 34
Imagen 5. Georreferenciación a nivel externo de la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá . 36
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1. INTRODUCCIÓN
Las organizaciones están expuestas a diversas amenazas bien sean de carácter natural, antrópico
y social que pueden alterar sus condiciones normales y dar lugar a situaciones de emergencia; al
no contar con las medidas necesarias y oportunas para afrontar dichas situaciones podrían verse
seriamente afectadas, y como consecuencia tener pérdidas en sus recursos ya sean humanos, físicos
y económicos.
Por lo anterior y teniendo en cuenta otros aspectos, a nivel internacional y nacional se han
expedido diferentes normas en las que se establecen protocolos de seguridad y salud en el trabajo,
entre estas se encuentran las relacionadas a los planes de emergencia y contingencia.
De ahí la importancia del presente documento, que abarca la formulación del plan de emergencia
para la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”, el cual se diseñó en base a la
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias, expedida por el FOPAE (Fondo de
prevención y atención de emergencias) actualmente conocido como IDIGER (Instituto Distrital de
Gestión de Riesgo y Cambio Climático). A manera general, este plan contiene información básica
de la empresa, el análisis de riesgo según las amenazas identificadas, la propuesta del esquema
organizacional para la atención de emergencias, los planes de acción definidos según la
complejidad al interior de la organización, el inventario de recursos disponibles para la atención de
emergencias, los planes de contingencias necesarios según la priorización de escenarios, y
finalmente una propuesta de actividades enmarcadas en el programa de capacitación; todo ello con
el objetivo de establecer protocolos para actuar pronta y oportunamente ante eventos y situaciones
de emergencia que puedan presentarse en la empresa.
Cabe resaltar que este plan surge por la necesidad de dar cumplimiento a los requisitos legales
en el marco del SG-SST, no obstante su mayor importancia radica en el interés de la empresa por
brindar protocolos y lineamientos de seguridad al personal (población fija) así como a contratistas
y visitantes (población flotante), sin dejar de lado la protección de los recursos económicos y
físicos.
9
2. JUSTIFICACIÓN
En el contexto colombiano, la legislación en cuanto a salud ocupacional, hoy día Seguridad y

Salud en el Trabajo, es bastante robusta, sin embargo su ejecución aún se queda corta. El decreto
1443 de 2014, hoy decreto único 1072 de 2015, exige a las empresas la implementación del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, el cual busca reconocer, evaluar y
controlar los riesgos que puedan afectar la salud de los trabajadores; no obstante muchas empresas
no cumplen dichas exigencias, en gran parte porque son micro, pequeñas o medianas empresas, y
como dicen estas, no cuentan con el presupuesto suficiente para avanzar en el tema.
Ahora bien, el SG-SST abarca numerosos aspectos y componentes que deben ser considerados
en las organizaciones, entre los que se encuentran los planes de emergencias y contingencias. Como
se estipula en el artículo 2.2.4.6.25 del decreto 1072 de 2015, todas las empresas deben contar con
un plan de emergencia, puesto que es el instrumento que entra en acción para responder ante la
inminencia u ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos.
De ahí la importancia de formular, implementar y promover planes de emergencias, que según

el FOPAE, hoy en día IDIGER, “son el instrumento principal que define las políticas, los sistemas
de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna,
eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con
el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la
organización”.
Por lo anterior, sumado a la necesidad y el interés de la empresa por avanzar en la

implementación de protocolos para actuar oportunamente ante situaciones de emergencia, surge la
formulación del presente Plan de Emergencias para la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de
Zipaquirá “EFZ”, el cual se llevó a cabo a partir de la aplicación de la Guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, emitida por el IDIGER.
Cabe resaltar que durante la etapa de recolección de información se evidenció que a finales del año
2016 se expidió en la empresa un documento que hacía las veces del plan de emergencia; sin
10
embargo este carecía de información y no presentaba los criterios técnicos y parámetros dispuestos
en la guía emitida por el IDIGER para tal fin; de ahí que la alta dirección permitió y apoyó el
desarrollo del presente proyecto, por medio del cual se llevó a cabo la formulación del plan de
emergencia y contingencia para la empresa, según sus características (físicas, técnicas y
económicas) y necesidades; el cual se enmarcará en el SG-SST y se consolidará como el documento
base para esta organización, en cuanto a protocolos para la prevención y atención oportuna ante
situaciones de emergencia se refiere.
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3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Establecer protocolos para actuar pronta y oportunamente ante situaciones de emergencia a

causa de factores de riesgo internos y externos, logrando así evitar y/o minimizar pérdidas
humanas, físicas y económicas en la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”.
3.2 Objetivos específicos
- Identificar y evaluar las amenazas presentes a nivel interno y externo en la EFZ

- Evaluar la vulnerabilidad de la EFZ frente a las amenazas identificadas.
- Estimar el nivel de riesgo frente a cada una de las amenazas identificadas en la EFZ
- Establecer medidas preventivas y de mitigación según el análisis de riesgo
- Formular los planes de acción y planes de contingencia para la EFZ partiendo del análisis
de riesgos y de las necesidades de la EFZ
- Consolidar el esquema organizacional para la atención de emergencias, de acuerdo a las
necesidades de la EFZ
- Proponer un programa de capacitación en el marco del Plan de Emergencias y
Contingencias de la EFZ
4. ALCANCE
El presente documento contiene los protocolos para actuar pertinentemente ante una situación
de emergencia en la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”, logrando así evitar
y/o reducir daños en los recursos humanos, físicos y económicos de la misma. Este plan de
emergencia como se ha mencionado anteriormente va dirigido a la organización en general, por lo
que su alcance es de carácter institucional.
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Cabe resaltar que su contenido abarca la formulación del plan de emergencia, que culmina con
la propuesta del programa de capacitación, de ahí que la implementación del mismo estará a cargo
de la alta dirección así como del responsable del SG-SST.
5. GLOSARIO
A continuación se presentan algunas definiciones con el fin de familiarizar al lector con el Plan
de Emergencia y Contingencias para la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”:
 Accidente: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a

muerte, lesión, daño u otra pérdida, en las personas, propiedad, ambiente (FOPAE, 2013).
 Alerta: Estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento
cualquiera. O acciones específicas de respuesta frente a una emergencia (FOPAE, 2013).
 Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de
origen natural, socionatural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la
población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada.
(FOPAE, 2013).
 Beneficio de animales: Conjunto de actividades que comprenden el sacrificio y faenado
de animales para consumo humano (Decreto 1500/2007).
 Brigada: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para
prevenir o controlar una emergencia (FOPAE, 2013).
 Canal: El cuerpo de un animal después de sacrificado, degollado, deshuellado, eviscerado
quedando sólo la estructura ósea y la carne adherida a la misma sin extremidades (Decreto
1500/2007).
 Coordinador de emergencia: Persona que dirige las acciones de dirección del plan de
emergencias (FOPAE, 2013).
 Corral de observación: Es el corral destinado a mantener animales enfermos o
sospechosos de portar enfermedades en un establecimiento de producción primaria o en la
planta de beneficio (Decreto 1500/2007).
13
 Corral de recepción: Es el lugar de llegada de los animales a la planta de beneficio, donde
se realiza la separación de los mismos (Decreto 1500/2007).
 Corral de sacrificio: Es el corral que tiene por objeto mantener los animales previos a su
sacrificio (Decreto 1500/2007).
 Emergencia: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de
perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su
momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente
disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema
involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales (FOPAE, 2013).
 Faenado: Procedimiento de separación progresiva del cuerpo de un animal en canal y otras
partes comestibles y no comestibles (Decreto 1500/2007).
 FOPAE: Fondo de Prevención y Atención de emergencias, hoy en día conocido como
IDIGER (Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático)
 Incidente o evento: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción
de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente (FOPAE,
2013).
 MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos (FOPAE, 2013).
 Mitigación: Toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente (FOPAE, 2013).
 Plan de emergencia: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal
que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales
aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de
calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases; con el fin de mitigar o reducir los
efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organización (FOPAE,
2013).
 Planificar: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
(FOPAE, 2013).
 Plano: Representación gráfica en una superficie y mediante procedimientos técnicos, de un
terreno, de la planta de un edificio, entre otros (FOPAE, 2013).
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 Planta de beneficio animal (frigorífico): Todo establecimiento en donde se benefician las
especies de animales que han sido declarados como aptas para el consumo humano y que
ha sido registrado y autorizado para este fin (Decreto 1500/2007).
 PMU: Puesto de Mando Unificado, lugar donde se ejerce función de comando. Es una
función prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias
instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución
conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas (FOPAE, 2013).
 Preparación: Toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de
responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente (FOPAE, 2013).
 Prevención: Toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos (FOPAE,
2013).
 Punto de encuentro: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de
evacuación (FOPAE, 2013).
 Recurso: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su
asignación táctica a un incidente (FOPAE, 2013).
 Riesgo: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas
de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su
magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al
Estado y a la sociedad (FOPAE, 2013).
 Sacrificio: Procedimiento que se realiza en un animal destinado para el consumo humano
con el fin de darle muerte, el cual comprende desde la insensibilización hasta la sangría,
mediante la sección de los grandes vasos (Decreto 1500/2007).
 SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinación de instalaciones, equipamientos,
personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional
común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo (FOPAE, 2013).
 Servicios: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades básicas de la
población (FOPAE, 2013).
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 Simulacro: Ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan
previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a
prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y
realimentar los planes (FOPAE, 2013).
 Sistema de alarma: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y
pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades (FOPAE, 2013).
 Sistema de alerta: Actos declaratorios de la situación de inminencia de presentación de
eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda
oportunamente a activar los planes de acción preestablecidos en la organización (Decreto
332 de 2004).
 Suministros: Son elementos. Los suministros humanitarios o de emergencia son los
productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atención de los
desastres, así como los requeridos para la atención de las necesidades de la población
afectada (FOPAE, 2013).
 Vulnerabilidad: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor
de riesgo interno (FOPAE, 2013).
6. MARCO LEGAL
Como se mencionó con anterioridad, la legislación colombiana en cuando a Seguridad y Salud

en el Trabajo es bastante robusta y obliga a las organizaciones a formular, implementar y actualizar
constantemente en el marco de la mejora continua el SG-SST, del cual hacen parte los planes de
emergencia y contingencia, como instrumento en el que se establecen protocolos para actuar
oportunamente ante situaciones de emergencia, mitigando daños en los recursos humanos, físicos
y económicos. A continuación se presentan algunas de las normas nacionales e internacionales
relacionadas con la prevención, actuación y control frente a situaciones de emergencia:
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Tabla 1. Marco legal en relación a los planes de emergencia y contingencia
A. Normas a nivel nacional

• Título III. Salud Ocupacional
• Título VIII. Desastres.
 Artículo 501. Cada Comité de Emergencias deberá elaborar un plan de
contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados
obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán
considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en
Ley 9 de 1979 la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias
Código Sanitario elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con
Nacional instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia.
 Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de
entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los
aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias deberá vigilar y
controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen
para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención
CONPES 3146 de 2001
y Atención de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano plazo.
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad
Resolución 2400 industrial en los establecimientos de trabajo”.
de 1979 Estatuto de  Artículo 2o. Todos los empleadores están obligados a organizar y
Seguridad Industrial desarrollar programas permanentes de medicina preventiva, higiene y
seguridad industrial”.
“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración
de salud ocupacional en el país”.
Decreto 614 de 1984  Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes
responsabilidades:
- Responder por la ejecución del programa de salud ocupacional
“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de
la República y se dictan otras disposiciones”.
 Artículo 3O. Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres,
elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno
nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones,
programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden
nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes
Ley 46 de 1988 aspectos:
a. Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y
desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres.
b. Los temas de orden técnico, científico, económico, de
financiación, comunitario, jurídico e institucional.
c. La educación, capacitación y participación comunitaria.
d. Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel
nacional, regional y local.
e. La función que corresponde a los medios masivos de
comunicación.
f. Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo.
g. La coordinación interinstitucional e intersectorial.
h. La investigación científica y estudios técnicos necesarios.
17
i. Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los
procesos de prevención y atención.
 Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre.
Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres procederá a elaborar, con base
en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la
situación de desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales,
intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción
será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u
Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones
establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que
impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres.
Resolución 1016 de “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los
1989 programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país”.
 Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva. Aplicación de las normas legales y técnicas
sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y
sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la
empresa.
b. Rama pasiva o estructural. Diseño y construcción de edificaciones
con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas
para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el
número de trabajadores.
c. Rama activa o control de las emergencias. Conformación y
organización de brigadas (selección, capacitación, planes de
emergencias y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los
sistemas de control.
 Artículo 14. El programa de salud ocupacional deberá mantener
actualizados los siguientes registros mínimos: planes específicos de
emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos
puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la
comunidad o el ambiente.
“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”.
Ley 100 de 1993
Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales.
“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales”.
 Artículo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:
a. Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a
Decreto 1295 de 1994 mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población
trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la
organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o
colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en
la prevención de emergencias y desastres”.
Resolución 7550
 Artículo 3o. Solicitar a los establecimientos educativos, la creación y
de 1994
el desarrollo de un proyecto de prevención y atención de emergencias
y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el
18
Ministerio de Educación Nacional, el cual hará parte integral del
proyecto educativo institucional. Este contemplará como mínimo los
siguientes aspectos:
a. Creación del comité escolar de prevención y atención de
emergencias y desastres como también brigadas escolares.
b. Análisis escolar de riesgos.
c. Plan de acción.
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza.
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.
 Artículo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas
marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta número 009 del
5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se
integra como anexo del presente decreto.
 Artículo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra
Decreto derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas
321 de 1999 marinas, fluviales y lacustres que será conocido con las siglas -PNC- es
servir de instrumento rector del diseño y realización de actividades
dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan
ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres de una herramienta estratégica, operativa e informática
que permita coordinar la prevención, el control y el combate por parte
de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos
provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se
atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión
Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”.
 Artículo 2o. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es
servir como instrumento rector para el diseño y realización de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atención
de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente
y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementará con las disposiciones regionales y locales
existentes.
 Artículo 5o. Actualización del Plan.
Decreto 3888 de 2007
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de
Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico
Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso,
con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de Programas
Masivos creada por este decreto.
 Artículo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes
institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva
de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de
Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Público.
19
 Artículo 1o. Ámbito de aplicación y principios. Las normas del
presente código rigen en todo el territorio nacional y regulan la
circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores,
Ley 769 de 2002. Código
motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías
Nacional de Transito
públicas o privadas que estén abiertas al público, o en las vías
privadas, que internamente circulen vehículos; así como la
actuación y procedimientos en las autoridades de tránsito.
 Artículo 1o. La prevención de incendios es responsabilidad de
todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En
Ley 322 de 1996. cumplimiento de esta responsabilidad, los organismos públicos y
Sistema Nacional de privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los
Bomberos bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones,
programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
“Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
Ley 1523 de 2012 y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones”.
Ley 1575 de 2012 “Por medio de la cual se establece la ley general de bomberos de Colombia”
“Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras
Ley 1562 del 2012
disposiciones en materia de salud ocupacional”
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Decreto 1072 del 2015
Trabajo”
B. Normas Técnicas Colombianas
NTC 5254 Gestión de Riesgo.
GTC 201 DE 2006 Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio
Medios de evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones.
Establece cuáles son los requerimientos que deben cumplir las edificaciones
en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de
NTC 1700 evacuación, sistema de protección especiales, número de personas máximo
por unidad de área, entre otros requerimientos; parámetros que son
analizados con base en el uso de los edificios, es decir, comercial,
instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.Higiene y
seguridad, Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuación.
NTC 1916 Extintores de fuego. Clasificación y ensayo.
NTC 1931 Higiene y seguridad. Seguridad contra incendios señales.
Higiene y seguridad. Extintores portátiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y
mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard
NTC 2885 for the inspection, testing and maintenance of Water – Based fire protection
systems USA: 2002. Establece la periodicidad y las pruebas que se deben
realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidráulico
contra incendio.
NTC 1461 Higiene y Seguridad. Colores y Señales de Seguridad
NTC 4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC 4140 Edificios Pasillos y Corredores
NTC 4143 Edificios. Rampas fijas
NTC 4144 Edificios. Señalización
NTC 4145 Edificios Escaleras
NTC 4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas
NTC 1478 Material de seguridad y lucha contra incendio. Terminología.
NTC 4279 Vías de circulación peatonal planas.
NTC 4695 Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano
20
NTC 2388 Símbolos para la información del público.
NTC 1867 Sistemas de señales contra incendio. Instalación, mantenimiento y usos.
C. Otras normas
NFPA 10 Extintores portátiles
NFPA 600 Brigadas industriales de incendios
NFPA 101 Código de Seguridad Humana
Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la
NFPA 1600 de 2007
Continuidad del
Negocio
OHSAS 18001:2007 numeral 4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo.
Fuente: DPAE, 2009. Adaptado por los autores.
7. INFORMACIÓN GENERAL
7.1 Información básica de la organización
La Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá conocida como “EFZ” se fundó en el

año 1992 mediante el Acuerdo municipal No18 “Por el cual se crea la Empresa Comercial e
Industrial Matadero de Zipaquirá”. Más adelante y por la necesidad de reorganizar y normalizar la
actividad comercial de compra y venta de ganado en pie, así como teniendo en cuenta que la
Empresa Comercial e Industrial Matadero de Zipaquirá disponía de la infraestructura física y
administrativa, se adhiere el manejo y la administración de la Plaza de Ferias de Zipaquirá; de ahí
que mediante Acuerdo No. 26 de 1993, el Honorable Concejo Municipal de Zipaquirá, crea la
Empresa Industrial y Comercial del Municipio de Zipaquirá y la denomina “EMPRESA
INDUSTRIAL Y COMERCIAL MATADERO Y PLAZA DE FERIAS DE ZIPAQUIRA”, con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, la cual se regirá por las
normas legales que regulan las Empresas Industriales y comerciales del Estado y sus estatutos. Con
esto, el capital social quedó constituido por la planta física, la maquinaria y equipos y los terrenos
existentes en el Matadero y la Plaza de Ferias, como aporte del Municipio (REY, 2016).
No obstante, teniendo en cuenta la técnica de la empresa, la maquinaria de alta tecnología y la

clasificación número (2) dentro de los frigoríficos, otorgada por el INVIMA y la Secretaría de
Salud en la implementación de las normas de buen manejo en la manipulación de alimentos, se vio
21
la necesidad de cambiar el término “Matadero” por el de “Frigorífico”; por tal razón, mediante
Decreto 163 de 2003 se modifica la denominación la cual queda así: “EMPRESA INDUSTRIAL,
COMERCIAL, FRIGORIFICO Y PLAZA DE FERIAS ZIPAQUIRA EFZ” (REY, 2016).
Tabla 2. Información general de la EFZ
INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN

Datos generales
Razón social Nit. Dirección
Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Av. Industrial Km 1 vía
8001844193
Zipaquirá Zipaquirá – Bogotá
Correo electrónico Teléfono Fax
servicioalcliente@frigorificozipaquira.gov.co 031- 852 27 35 851 62 47
Localización
Departamento Municipio Barrio
Cundinamarca Zipaquirá La Fraguita
Norte Zona de transferencia EAAAZ
Sur Vía principal Zipaquirá - Cajicá
Linderos Oriente Finca
UNIMINUTO, Subestación
Occidente
eléctrica
Clasificación de la organización
Actividad Clase de
CIIU Revisión 3. Según su tamaño
económica riesgo
Empresa dedicada
a producción,
trasformación de Mediana empresa
3-1511-02 carne y derivados III
cárnicos, incluye
solamente
frigoríficos
Otros datos
Representante Legal Teléfono Correo electrónico
Guillermo Enrique Malagón Riaño 852 27 35 gerencia@frigorificozipaquira.gov.co
Fuente: Autores, 2017.
22
7.1.1 Actividades que se desarrollan en la organización
La EFZ ofrece servicios de beneficio, cadena de frio y desposte en especies bovina y porcina,
además de la prestación del uso de suelo para la comercialización de especies mayores y menores
en la plaza de ferias, fundamentada en la comprensión y satisfacción de las necesidades,
inquietudes y expectativas de los usuarios del sector cárnico Industrial y Comercial a nivel
Regional y Nacional (EFZ, 2017).
A continuación se presenta el proceso productivo al interior de la empresa, así como las

materias primas, elementos e insumos utilizados.
23
a. Descripción del proceso beneficio de bovinos
Figura 1. Diagrama del proceso beneficio de bovinos
Noqueador
Grillete Agua Cuchillo
(<180 PSI)
Animal
Recepción Aturdimiento Izado Lavado Degüello
en
mie Agua sucia Sangre
en
miem
Polea bro -Bolsa plástica
Cuchillo -Banda elástica (caucho)
Cuchillo poste
Corte de miembros Izado en los rior Corte miembros Anudación
anteriores y cabeza corvejones posteriores del recto
Cabeza y miembros Miembros
anteriores posteriores
-Bolsa plástica Sierra

-Banda elástica Cuchillo mecánica
(caucho) Evisceración
Anudación Corte
Desuello abdominal
del esófago esternón
Piel Vísceras
blancas
Sierra
eléctrica Cuchillo
Evisceración Corte de Extracción de Inspección
torácica la canal la medula minuciosa
Vísceras Medula
rojas
-Agua
-Ácido láctico al 2% Báscula
Oreo Lavado de Pesaje de Refrigeración Entrega de

la canal la canal la canal
Agua
sucia
24
b. Descripción del proceso beneficio de porcinos
Figura 2. Diagrama del proceso beneficio de porcinos
Pinza
eléctrica
(12 V) Grillete Agua Cuchillo
Animal
Recepción Aturdimiento Izado Lavado Degüello
en
mie Agua sucia Sangre
en
miem
Agua bro
Cuchillo
caliente poste
Pelado Pelado
rior Evisceración
Escaldado Izado
mecánico manual abdominal
Agua
Pelo Pelo Vísceras
sucia
blancas
Agua
Descascado Evisceración Lavado de Inspección

torácica la canal
Cascos
Vísceras Agua
rojas sucia
Transporte en
refrigeración
c. Proceso sacrificio Kosher
En la EFZ, se realiza también sacrificio Kosher cada 15 días, siendo un rabino el encargado del
mismo.
El Kosher es considerado como el método de sacrificio de animales para producir carne

prescrita en el Judaísmo, consiste en cortar el cuello de manera que induzca desangrado rápido y
25
completo y la muerte del animal lo más rápido posible. A continuación se presentan los
requerimientos más importantes para el sacrificio Kosher:
- Debe ser realizado por una persona especialmente entrenada.
- El cuchillo (chalef) debe ser largo (16 pulgadas para ganado vacuno y otros animales de
gran tamaño), afilado como una navaja y debe ser usado para sacrificar al animal en un
movimiento continuo y único
- El cuchillo debe ser inspeccionado antes de sacrificar cada animal, esto con el fin de
comprobar el filo y si existen daños
- Se debe rezar una oración antes de entrar en la zona de sacrificio
- El esófago, tráquea, venas juglares y arterias carótidas deben ser cortadas sin lesionar el
hueso
- El desangrado debe ser total (EFZ, 2016).
d. Materias primas e insumos utilizados en el proceso productivo
A continuación se presenta las materias primas, elementos e insumos utilizados en el proceso

productivo al interior de la empresa EFZ.
Tabla 3. Materia prima e insumos utilizados en el proceso productivo empresa EFZ.

MATERIAS PRIMAS / ELEMENTO /
DESCRIPCION
INSUMOS
Animal utilizado para sacrificio

BOVINOS
(ganado/vacas/toros)
PORCINOS Animal utilizado para sacrificio (cerdos)
T-5 Desengrasante alcalino
BIOSAN Detergente desinfectante concentrado
MULTICIDE Desinfectante germicida de cuaternarios de amonio
MQ-221 Jabón germicida para manos
BIOKING Control biológico enzimático de olores
TINTA 00508 Tinta para carnes
Desnaturalizador de metileno para material

AZUL DE METILENO
decomisado
26
ACIDO LACTICO Desinfectante para industria alimenticia
HIPOCLORITO DE SODIO Cloro estabilizado granulado al 91%
SODA CAUSTICA Nivelador pH para aguas industriales
Solución tratamiento clarificación de aguas

CLORURO FERRICO
residuales
20W40 Aceite para lubricación mecánica de compresores
ACEITE HIDRAULICO Utilización de elementos y equipos hidráulicos
ACEITE 2 TIEMPOS Lubricación de herramientas y materiales
SOLDADURA LIQUIDA
Unión y sellamiento de tuberías de PVC
POLICLORURODE VILILO
Limpiador liquido de acetona para limpieza de

LIMPIADOR PARA PVC Y CDPVC
elementos de PVC
JABON DESINFECTANTE Y Lavado, desengrasado y desinfección de equipos y

DESENGRASANTE superficies.
JABON DE MANOS ANTIBACTERIAL Lavado y desinfección de manos.
CLORO Utilizado en el tanque de almacenamiento de agua
POLIACRILAMIDA Utilizado en la PTAR
AMONIO CUATERNARIO Desinfección de cuchillos y chairas.
ACPM Combustible para planta eléctrica
GASOLINA Como disolvente y limpieza de piezas
TINER Limpieza de elementos y disolvente de esmaltes
GAS NATURAL Combustible de calderas, y marcado de porcinos
GRASA ROJA Lubricante de piezas y partes mecánicas
ESMALTE SINTETICO Pintura de mantenimiento estructural
PINTURA DE ACIETE AMARILLA Marcado de bovinos para identificación
Fuente: EFZ, 2016.
7.1.2 Descripción de la ocupación
A continuación se presenta una descripción general del personal (población fija) que usualmente
se encuentra en las instalaciones de la EFZ:
27
Tabla 4. Descripción general de la ocupación en la EFZ
¿Le han diagnosticado alguna

Edad (años) Género
enfermedad?
Personal Área Cargo
< 18 18 - 27 28 - 37 38 - 47 > 47 M F Si No ¿Cuál?
1 Operario x x x
2 Operario x x x
3 Operario x x x
4 Operario x x x Hernias inguinales
5 Operario x x x Hernias discales
6 Operario x x x
Discopatía en columna,
7 Operario x x x artrosis degenerativa de
rodillas
8 Operario x x x
9 Operario X x x
10 Operario x x x
11 Operario x x x
Gastritis y tensión arterial
12 Operario x x x
alta
Arterioesclerosis,
13 Operario x x x
discopatía en columna
14 Operario x x x
15 Operario x x x
OPERATIVA
16 Operario x x x
17 Operario x x x
18 Operario x x x
Supervisor de
19 X x x
planta
20 Operario X x x
21 Operario x x x
22 Operario x x x
23 Operario X x x
24 Operario X x x
25 Operario x x x
26 Operario X x x
27 Operario x x x
28 Operario X x x
29 Operario X x x
30 Operario x x x
31 Operario x x x
Discopatía cervical de
32 Operario x x x
columna
33 Operario x x x
34 Operario X x x
28
35 Operario x x x
36 Operario X x x
37 Operario x x x
38 Operario x x x
Discopatía cervical de
39 Operario x x
columna
40 Operario x x x
41 Operario x x x
42 Operario x x x
43 Operario x x x
Mantenimiento Triglicéridos, colesterol,
44 x x x
en Sistemas azúcar
45 Operario X x x
46 Jefe de planta x x x
Técnico
operativo de
47 x x x
mantenimiento e
infraestructura
Subgerente
48 X x x x
operativo
49 Asesor HSEQ X x x
50 Aprendiz Sena X x x
Aprendiz
51 X x x
Arkos´U´
52 Aprendiz Sena X x x
Aprendiz
53 X x x
ADMINISTRATIVA
Arkos´U´
54 Presupuesto X x x
55 Contador x x x
56 Tesorería x x x Hipertensión
57 Secretaria X x x
Técnico
58 administrativo - x x x
Talento humano
Subgerente
59 X x x Hipoglicemia
administrativo
Auxiliar
60 X x x
administrativo
Fuente: EFZ, 2016 adaptado por los autores.
Según esta tabla la empresa consta de 60 personas entre funcionarios administrativos y

operativos (población fija); sumado a ello, entre contratistas, visitantes y clientes (población
flotante) se tiene un estimado de 20 personas diarias, para un promedio de 80 personas/día en las
instalaciones de la EFZ.
29
A continuación se presenta una aproximación del personal por cada piso de la edificación, no
obstante este dato hace referencia a condiciones en las que se lleva a cabo el proceso productivo
en su punto de mayor actividad, puesto que no es posible dar un dato exacto ya que el personal
operativo se desplaza entre el sótano y el primer piso, esto por la actividad económica y las
divisiones al interior de la infraestructura:
Tabla 5. Consolidado general de personal por cada piso al interior de la edificación
Nº de
Piso Descripción
personas
Sótano 5 Área operativa
Piso 1 Área operativa, 17 personas en el área
35 operativa de porcinos y 18 personas en el
área operativa de bovinos.
Piso 2 15 Área administrativa
Piso 3 4 Área administrativa
7.1.3 Características de las instalaciones
En cuanto al frigorífico, en él se encuentran los corrales para recibir el ganado mayor, terneros
y porcinos, se encuentra una edificación de tres pisos con su respectivo sótano e instalaciones
anexas, siendo en esta edificación donde se llevan a cabo las actividades administrativas y
operativas de mayor relevancia.
En cuanto a la Plaza de Ferias, se trata de una zona destapada en la cual todos los martes se
realizan las actividades de comercialización de ganado bovino y porcino.
A continuación, se presenta una descripción a mayor detalle de las instalaciones de la EFZ:
a. Descripción del Frigorífico:
Corrales: La empresa cuenta con 17 corrales para ganado bovino (entre estos los corrales de
recepción, observación y sacrificio) y 3 para ganado porcino; cabe resaltar que cada uno de ellos
30
tiene una capacidad diferente. A manera general, se identificó que la mayoría de los corrales no
cuentan con pisos antideslizantes, polisombra, bebederos ni comederos; además, algunos tubos de
las mangas de conducción presentan problemas de corrosión.
Imagen 1. Corrales ganado bovino, EFZ.
Imagen 2. Corrales ganado porcino, EFZ.
31
Edificación: La edificación se encuentra distribuida de la siguiente manera:
- Sótano: en el cual se encuentran vistieres de hombres y mujeres, la entrada para el personal
que participa en el proceso de sacrificio de porcinos, cuarto de ubre, cuarto de recepción de
patas y cabezas, cuarto de pieles, área de vísceras blancas, cuarto de proceso de las vísceras
blancas, cuarto frio, pasillo de vísceras blancas de porcinos, pasillo de vísceras blancas de
bovinos, cuarto de decomiso de no aprovechables y el cuarto de decomiso de riesgo
biológico.
- Primer piso: en él se encuentra el área netamente operativa, es decir el área de
procesamiento de porcinos y bovinos (cuarto de retenidos, área de terminado, cuartos fríos
para porcinos, cuartos fríos para bovinos, pasillo de entrega, cuarto de sagrado fetal, cuarto
de retenidos, área de lavado de canales, cuarto frio de vísceras rojas, cuarto frio de
comerciales, sala de despostes, cuarto de huesos, cuartos de producto terminado,
acondicionamiento, área lavado de petos, baños de hombres y mujeres, vistieres, cuarto de
jabones, cuarto de canastillas, entre otros).
- Segundo piso: se considera como el are administrativa, por lo que se encuentran oficinas,
una cocina para el área administrativa y baños mixtos.
- Tercer piso: en el tercer piso se encuentra la gerencia, bodega, baños mixtos, vestieres, una
cafetería para todo el personal, el área social y un cuarto de archivo.
Cabe resaltar que esta información se encuentra representada en los planos de evacuación
diseñados para la empresa (anexo 1).
32
Imagen 3. Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá
Ahora bien, tras las visitas realizadas a la EFZ se identificó que la empresa presenta las
siguientes características:
- Cuenta con servicio de energía eléctrica
- Cuenta con escasos sistemas de ventilación
- Existe un ascensor pero no se encuentra en funcionamiento
- Cuenta con servicio de acueducto y alcantarillado, sin embargo se identifican algunas
deficiencias en las instalaciones hidrosanitarias
- Tiene dos plantas eléctricas y dos tanques de almacenamiento de agua, uno subterráneo
con capacidad de 460m3 y un aéreo con capacidad de 16 m3.
- Se identifica una inadecuada distribución de los espacios
- Las escaleras al interior son angostas
- Presenta algunas áreas con pisos y paredes en mal estado
- Cuenta con un área destinada a la enfermería, pero esta no se encuentra en funcionamiento
- Cuenta con un sistema de tratamiento de aguas residuales
- Cuenta con suficiente luz natural
- No todas las áreas cuentan con señalización reflectiva
- La empresa cuenta con 7 botiquines y 26 extintores distribuidos en las diferentes áreas.
33
b. Descripción de la Plaza de Ferias
La Plaza de Ferias se encuentra contigua al frigorífico y consiste en un ⁠terreno destapado, en el

que se encuentran parqueaderos, baños disponibles para los clientes y una zona de comidas en la
que se ofrece a los participantes de la feria ganadera el servicio de diferentes platos gastronómicos
de la región. Cabe resaltar que en esta área se cuenta con una báscula de pesaje para animales en
pie y con un área de lavado para aliviar el estrés de los mismos durante la jornada, la cual se lleva
a cabo todos los martes desde la madrugada.
Imagen 4. Plaza de Ferias de Zipaquirá
34
7.2 Geo-referenciación de la organización
a. A nivel externo
El municipio de Zipaquirá está situado en el centro de la República de Colombia, en el

departamento de Cundinamarca, este limita por el norte con el municipio de Cogua, por el sur con
los municipios de Tabio, Cajicá y Tocancipá, por el occidente con los municipios de Subachoque
y Pacho, y por el oriente con los municipios de Tocancipá, Nemocón y Cogua (Alcaldía de
Zipaquirá, 2017).
La EFZ, está ubicada en el kilómetro 1 vía Zipaquirá - Bogotá. Según el POT, Acuerdo Nº12
de 2013, la empresa se encuentran fuera del perímetro urbano, específicamente en la parte sur del
municipio, conocida como zona de uso industrial.
En esta zona sur se localizan también la Secretaría de Tránsito y Transporte de Cundinamarca,

la subestación eléctrica, el Colegio Santiago Pérez, la Biblioteca, el Centro Regional de Educación
Superior CERES y la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá EAAAZ,
conformando una gran zona de equipamientos dotacionales a manera de “cluster” con grandes
infraestructuras (CIDETER SAS, s.f).
Cabe resaltar que en los últimos años se han construido otras instalaciones en esta zona, como
el Hospital Regional de Alta Complejidad de Zipaquirá y el Club Rotario de Zipaquirá, sin embargo
estas y las demás instalaciones ya mencionadas, no colindan con la EFZ, como se observa en la
siguiente imagen:
35
Imagen 5. Georreferenciación a nivel externo de la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá
Fuente: Google Earth, 2017, adaptado por los autores.
b. A nivel interno
La vía de acceso principal a la EFZ es la avenida industrial, esta cuenta con alto flujo vehicular
dado que permite el acceso al municipio de Zipaquirá.
En cuanto a la empresa, como se mencionó anteriormente, cuenta con el área disponible para
los corrales tanto de ganado bovino como porcino, la edificación de tres pisos con su sótano, y la
Plaza de Ferias donde todos los martes en horas de la madrugada se inician las actividades de
comercialización de ganado. En el anexo 1, se evidencia a mayor detalle las diferentes áreas de la
empresa, cada uno de los espacios, las entradas y salidas y por supuesto la ubicación de algunos
recursos en el marco del plan de emergencias y contingencia.
36
8. ANALISIS DE RIESGOS
Se define el análisis o evaluación de riesgos como el proceso de estimar la probabilidad de que

ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud,
medio ambiente y/o bienestar público. A partir de este, se deberá elaborar un Plan de Emergencia
y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente
eficacia, minimizando los daños a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo
posible (FOPAE, 2013).
En una adecuada evaluación se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso
o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o población expuesta
(receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposición y sus consecuencias, para de
esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar. Dentro
de este análisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados,
entendiendo a estos peligros como el potencial de causar daño (FOPAE, 2013).
Como lo menciona la Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia, el análisis de

riesgos se realiza con el fin de:
- Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales
que podrían afectar las condiciones socio‐ambientales de la organización.
- Establecer con fundamento en el análisis de riesgos, las bases para la preparación del Plan
de Emergencia y Contingencias.
Si bien existen diferentes metodologías para realiza el análisis de riesgo, todas ellas se enmarcan
en un procedimiento general, el cual se presenta a continuación:
37
Figura 3. Procedimiento general en el análisis de riesgos
1. IDENTIFICACIÓN DE
AMENAZAS
2. ESTIMACIÓN DE
PROBABILIDADES
3. ESTIMACIÓN DE
VULNERABILIDADES
4. CÁLCULO
DEL RIESGO
5. PRIORIZACIÓN DE
ESCENARIOS
6. MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN
Fuente: FOPAE, 2012. Adaptado por los autores
En cuanto a la EFZ, se realizó el análisis de riesgo a partir de la metodología de colores, la cual

“de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de
vulnerabilidad de personas, recursos y, sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de
riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo,
es posible identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las
acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por
tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas, industrias
e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitirá establecer si debido a las
amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el análisis
utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas” (FOPAE, 2012).
A continuación se presenta el paso a paso del análisis de riesgos realizado en la EFZ a partir de
la implementación de la metodología análisis de riesgo por colores:
38
8.1 Identificación de las amenazas
Una amenaza se define como una condición latente derivada de la posible ocurrencia de un
fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño
a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada (FOPAE,
2013). A continuación se presentan las amenazas de origen natural, antrópico no intencional y
social, que podrían afectar las condiciones normales de la EFZ:
Tabla 6. Amenazas identificadas, según las características de la EFZ

ANTRÓPICAS NO
NATURAL SOCIAL
INTENCIONALES
 Movimientos sísmicos  Incendios  Accidentes de
 Perdida de contención de vehículos
materiales peligrosos  Accidentes
 Explosión personales
 Fallas en sistemas y equipos  Hurtos, robos
 Epidemiológicas
(intoxicaciones, infecciones)
Fuente: Autores, 2017
8.2 Estimación de la probabilidad de ocurrencia
Una vez identificadas las amenazas se procedió a evaluar su probabilidad de ocurrencia. Según
la metodología de análisis de riesgos por colores, la probabilidad de ocurrencia se obtiene partiendo
de la siguiente calificación:
39
Tabla 7. Clasificación de la amenaza
Evento Comportamiento Color asignado
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
Posible
científicas para decir que esto no sucederá.
Nunca ha sucedido.
Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones
y argumentos técnicos científicos para creer que
Probable
sucederá.
Ya ha ocurrido.
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
Inminente probabilidad de ocurrir.
Evidente, detectable.
Con base en lo anterior y teniendo en cuenta las características de la EFZ, a continuación se

presenta el análisis de las amenazas identificadas, el cual incluye una descripción general de las
mismas y su probabilidad de ocurrencia:
Tabla 8. Análisis de amenazas presentes en la EFZ
Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá EFZ

Análisis de las amenazas identificadas
TIPO AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE LA AMENAZA CALIFICACIÓN COLOR
Según la Red Sismológica Nacional de

Colombia en Zipaquirá se han presentado
dos sismos entre 1993 y 2017, el primero en
el año 2002 con una magnitud de 2 y el
Movimientos
NATURAL X segundo en el año 2010 con una magnitud de PROBABLE
sísmicos
1.5 en la escala Richter. Sumado a ello el
municipio de Zipaquirá se encuentra en zona
de amenaza sísmica intermedia, según el
mapa de amenaza sísmica para Colombia.
No fue posible determinar la carga de
combustible presente en la empresa, no
Incendios obstante se evidencia que puede ser
(estructurales, significativa por la cantidad de archivo
X PROBABLE
eléctricos, por presente, la caldera a gas propano, los
líquidos o gases materiales inflamables y combustibles que
inflamables) hay en algunas áreas de la empresa y el
generador eléctrico.
TECNOLOGICOS Y
ANTROPICOS NO Pérdida de
INTENSIONALES Se puede presentar derrame de combustibles,
contención de
X derrame de sustancias químicas y otros POSIBLE
materiales
materiales peligrosos presentes en la EFZ.
peligrosos
No se tiene antecedentes al interior de la
empresa, pero se puede presentar ya que la
Explosión X empresa cuenta con generadores, plantas POSIBLE
eléctricas y una caldera que funciona con gas
propano.
40
Análisis de las amenazas identificadas
TIPO AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE LA AMENAZA CALIFICACIÓN COLOR
Se pueden presentar fallas en los equipos

tanto en el área de producción como en el
Fallas en sistemas
X área administrativa. Cabe resaltar que ya se PROBABLE
y equipos
han presentado fallas en la caldera que
funciona con gas propano.
Intoxicaciones e Debido a la exposición y contacto del

X POSIBLE
infecciones personal con los animales y sus fluidos.
La entrada principal al frigorífico está cerca

de un round point y sobre la vía principal
Zipaquirá - Bogotá, por lo que en la zona se
evidencia alto flujo vehicular; de ahí que el
Accidentes de personal que entra y sale del puede verse
X POSIBLE
vehículos afectado por un accidente vehicular. Cabe
resaltar que dichos accidentes podrían
también obstaculizar el tránsito desde y
hacia el frigorífico, retardando algunas
tareas de la empresa.
SOCIAL Al interior de la empresa se han presentado

algunos incidentes por no utilizar
Accidentes adecuadamente los EPP, lo cual ocurre por
X X PROBABLE
personales descuido o exceso de confianza por parte de
los empleados.
Se han reportado eventos de este tipo dentro

de las instalaciones del frigorífico.
Robos X X También se pueden presentar robos a los PROBABLE
trabajadores cerca en las áreas cercanas a la
empresa, esto debido a su ubicación.
Una vez analizadas las amenazas presentes en la EFZ, se concluyó que de las 9 evaluadas
ninguna es inminente, 5 son de carácter probable y las 4 restantes son posibles.
8.3 Estimación de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad se considera la “característica propia de un elemento o grupo de elementos

expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza” (FOPAE, 2012).
41
Según la metodología por colores, el análisis de vulnerabilidad se realiza a cada una de las
amenazas identificadas, y consiste en evaluar tres elementos expuestos (personas, recursos y
sistemas y procesos), contemplando tres aspectos por cada uno de ellos, como se presenta en la
siguiente tabla:
Tabla 9. Elementos y aspectos contemplados en el análisis de vulnerabilidad

ELEMENTOS ASPECTOS A EVALUAR POR CADA
EVALUAR ELEMENTOS
1. Gestión organizacional
1. PERSONAS 2. Capacitación y entrenamiento
3. Características de seguridad
1. Suministros
2. RECURSOS 2. Edificación
3. Equipos
3. SISTEMAS Y 1. Servicios
2. Sistemas alternos
PROCESOS
3. Recuperación
Fuente: FOPAE, 2012.
A manera general la estimación de la vulnerabilidad consiste en realizar una serie de preguntas

por cada uno de los aspectos evaluados en cada elemento y según la respuesta a dichas preguntas
se obtiene una calificación: SI: 1, NO: 0, PARCIAL: 0,5. Luego se determina el promedio por
aspecto, y la sumatoria de promedios de los tres aspectos evaluados permite obtener la calificación
del elemento en cuestión, dicha calificación se interpreta de la siguiente manera:
Tabla 10. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento analizado
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR

0.00 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Fuente: FOPAE, 2012.
Con base en lo anterior, a continuación se presenta el análisis de vulnerabilidad realizado

teniendo en cuenta las 9 amenazas identificadas y las características de la EFZ:
42
8.3.1 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza movimientos sísmicos
Tabla 11. Vulnerabilidad de las personas frente a movimientos sísmicos

Análisis de vulnerabilidad
Amenaza: Movimientos sísmicos
Elemento a evaluar: Personas
RESPUESTA
PUNTO A EVALUAR CALIF. OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Gestión organizacional
Se debe crear una política enfocada a la
¿Existe una política en gestión del riesgo donde se
gestión del riesgo, que incluya lineamientos
indican lineamientos de emergencias incluyendo X 0,00
de emergencia frente a movimientos
aquellos respecto a movimientos sísmicos?
sísmicos
Se debe consolidar el esquema
¿Existe un esquema organizacional para la organizacional para la respuesta a
respuesta a emergencias con funciones y X 0,50 emergencias, fortaleciendo las actividades
responsables asignados y se mantiene actualizado? de los trabajadores que al momento
desarrollan labores de brigadistas,
Se debe promover la participación de todo el
¿Promueve activamente la participación de sus
personal frente a la preparación para afrontar
trabajadores en un programa de preparación para X 0,50
situaciones de emergencia, incluyendo
emergencias a causa de movimientos sísmicos?
aquellas a causa de movimientos sísmicos.
¿Se han establecido mecanismos de interacción
Se debe formular mecanismos de interacción
con su entorno que faciliten dar respuesta X 0,00
con el entorno de la empresa.
apropiada a los eventos que se puedan presentar?
Se encuentran asegurados por las
¿Todos los miembros de la organización se
X 1,00 contribuciones parafiscales exigidas por la
encuentran asegurados?
ley.
¿Se cuenta con una estrategia para dar a conocer a
Se debe garantizar que los visitantes se
los visitantes los protocolos de reacción ante
X 0,00 relacionen con los protocolos de reacción
emergencias (rutas de evacuación, salidas de
ante situaciones de emergencia
emergencia, puntos de encuentro?
Calificación del aspecto (promedio) 0,33 MALO
2. Capacitación y entrenamiento
Se debe fortalecer el programa de
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
capacitación con el que cuenta actualmente
preparación y respuesta a emergencias en caso de X 0,50
la empresa, el cual ha estado dirigido por la
sismo?
ARL y el cuerpo de bomberos de Zipaquirá.
¿Todos los miembros de la empresa se han Debe garantizarse que todos los miembros de
capacitado en cuanto a preparación y respuesta a la organización sean capacitados, puesto que
X 0,50
emergencias incluyendo aquellas a causa de actualmente dichas capacitaciones están
sismos? dirigidas al personal de la brigada existente.
Deben consolidarse un programa de
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento para entrenamiento para la respuesta a
X 0,50
la respuesta a emergencia en caso de sismo? emergencia en caso de sismo, en el que
participe todo el personal de la empresa.
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas Se deben crear mecanismos de difusión en
de preparación y respuesta a emergencias en caso X 0,00 temas de preparación y atención a
de sismo? emergencias.
Calificación del aspecto (promedio) 0,38 REGULAR

3. Características de seguridad
¿Se cuenta con información o descripción
X 1,00
sociodemográfica del personal?
43
¿Se tiene y se aplica estrictamente un mecanismo
que garantice conocer el personal que se encuentra X 1,00
en la planta en un momento determinado?
No se han contemplado acciones específicas
partiendo de que los empleados del área
¿Se han contemplado acciones específicas,
operativa deben encontrarse en buenas
teniendo en cuenta la clasificación de la población, X 0,00
condiciones físicas, ya que sus funciones así
en la preparación y respuesta a emergencias?
lo requieren; no obstante la empresa debe
avanzar en el tema, según sus necesidades.
¿Existe un protocolo de verificación del estado e Se debe crear un protocolo de verificación e
identificación de las condiciones inseguras que se X 0,00 identificación de las condiciones inseguras
puedan generar después de un evento sísmico? luego de un evento de esta magnitud.
¿Se dota al personal o se les motiva sobre la Debe motivarse al personal sobre la
importancia de contar con un kit de elementos necesidad de tener su kit de elementos útiles
X 0,00
útiles en caso de un evento sísmico (pitos, linterna, para actuar en caso de sismo, esto como una
botiquín básico etc.)? medida de preparación.
VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A MOVIMIENTOS

1,11 MEDIA
SISMICOS
Tabla 12. Vulnerabilidad de los recursos frente a movimientos sísmicos

Elemento a evaluar: Recursos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con elementos útiles y básicos para Se debe garantizar que la empresa cuente con
actuar en situaciones de emergencia por sismos X 0,50 elementos necesarios para actuar en
(linternas, radios, pitos, etc.? situaciones de emergencia por sismos.
¿Se cuenta con implementos de primeros auxilios Se debe garantizar que la empresa cuente con
(camillas, botiquines) para la atención de heridos, X 0,50 los elementos de primeros auxilios según sus
de acuerdo con las necesidades de la empresa? necesidades.

2. Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismoresistente o Debe garantizarse que la infraestructura
cuenta con un refuerzo estructural? X 0,00 cuente con las normas mínimas para
minimizar perdidas a causa eventos sísmicos
¿Los elementos no estructurales se encuentran en Se evidencian falencias en pisos, paredes y
buenas condiciones? otros elementos no estructurales de algunas
X 0,50 áreas. Estas deben ser tenidas en cuenta en
posteriores reajustes o remodelaciones de la
organización.
¿Se cuenta con pasillos y puertas amplias y libres Se debe mejorar las condiciones de los
de obstáculos que permitan una salida rápida y X 0,50 pasillos y áreas disponibles para evacuar en
segura? caso de emergencia.
Se debe tener en cuenta medios que permitan

¿La construcción tiene en cuenta acceso para
X 0,00 el acceso (al área administrativa) de personas
personas con discapacidad (Rampas, barandas)?
en condiciones de discapacidad.
44
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en
La empresa no cuenta con escaleras de
buen estado, poseen doble pasamanos,
emergencia, aspecto importante a tener en
señalización, antideslizantes, entre otras
cuenta en los procesos de reestructuración y
características de seguridad? X 0,00
remodelación de las instalaciones. Sumado a
ello se debe mejorar las condiciones de las
escaleras existentes al interior de la empresa.
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas Las rutas de evacuación están definidas sin
de emergencia, debidamente señalizadas y con X 0,50 embargo debe mejorarse la señalización, esta
iluminación alterna? no es reflectiva.
¿Se tienen identificados y adecuados los espacios Se debe velar por que todos los espacios que
para la ubicación de instalaciones de emergencias han sido destinados para atender
X 0,50
(puntos de encuentro, puestos de mando, módulos emergencias cuenten con las condiciones
de estabilización de heridos, entre otros)? necesarias.
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? Se debe procurar que todas las ventanas
X 0,50
cuenten con película de seguridad.
¿Se tienen asegurados o anclados enseres, Se debe garantizar que todos los enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 0,50 gabinetes objetos que puedan caer se
encuentren asegurados.
3. Equipos
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso de Se debe mejorar el sistema de alarma con que
emergencia por eventos sísmicos? X 0,50
cuenta la empresa o renovarlos.
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones Se debe mejorar el sistema de
internas para la respuesta a emergencias? X 0,50 comunicaciones internas para la respuesta a
emergencias
¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo Se debe garantizar medios de transportes
logístico en una emergencia? X 0,00 propios de la empresa para prestar apoyo en
caso de emergencia
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A MOVIMIENTOS
1,17 MEDIA
SISMICOS
Tabla 13. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a movimientos sísmicos

Elemento a evaluar: Sistemas y procesos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios
¿Se cuenta con suministro de agua permanente? X 1,00
¿Se cuenta con suministro de energía permanente? X 1,00
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones Debe mejorarse el servicio de comunicación
X 0,50
internas? al interior de la organización
Calificación del aspecto (promedio) 0,83 BUENO
2. Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas alternos para el Se cuenta con 2 tanques de reserva, uno
X 1,00
suministro de agua? subterráneo y otro elevado
¿Se cuenta con sistemas alternos para el
X 1,00 Se cuenta con dos plantas eléctricas
suministro de energía?
¿Se cuenta con un sistema de comunicación Debe mejorarse el servicio de comunicación
X 0,00
alterno tanto interno como externo? al interior de la organización
45
3. Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos vitales para el
X 1,00 Según el plan de calidad
funcionamiento de su organización?
¿Se cuenta con un plan de continuidad para la Debe elaborarse un plan para la continuidad
organización, luego de una situación no deseada X 0,00 de la organización, luego de eventos no
incluyendo aquellas a causa de eventos sísmicos? deseados
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes

La empresa cuenta con un seguro contra todo
en general contra daños producidos por X 1,00
riesgo
movimientos sísmicos?
¿Se encuentra asegurada la información digital y La empresa cuenta con copias de seguridad
X 1,00
análoga de la organización? (Backup).
VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS FRENTE A
2,25 BAJA
MOVIMIENTOS SISMICOS
8.3.2 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza por incendios
Tabla 14. Vulnerabilidad de las personas frente a incendios

Amenaza: Incendios
RESPUESTA
PUNTO A EVALUAR OBSERVACIONES
CALIFI.
SI NO PARCIAL
1. Gestión Organizacional
¿Existe una política general en gestión del riesgo Se debe crear una política enfocada a la
donde se indican lineamientos de emergencias X 0,00 gestión del riesgo, que incluya lineamientos
frente a incendios? de emergencia frente a incendios.
responsables asignados? de los trabajadores que al momento
desarrollan labores de brigadistas.
personal en la preparación para afrontar
emergencias por incendios?
aquellas a causa de incendios.
¿Han establecido mecanismos de interacción con

Se deben formular mecanismos de
su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a X 0,00
interacción con el entorno de la empresa
los eventos que se puedan presentar?
¿Existen instrumentos para hacer inspección de Se cuentan con dichos instrumentos, en el

X 1,00
condiciones inseguras? marco de la certificación ISO 9001
¿El personal de la organización se encuentra
X 1,00
asegurado?
2. Capacitación y Entrenamiento
46
¿Se cuenta con un programa de capacitación en capacitación en prevención y respuestas a
preparación y respuesta a emergencias en caso de X 0,50 emergencias con el que se cuenta
incendio? actualmente, el cual ha estado dirigido por la
Debe garantizarse que todos los miembros

¿Todos los miembros de la empresa se han de la organización sean capacitados en
capacitado en cuanto a preparación y respuesta a preparación y respuesta a emergencias,
X 0,50
emergencias incluyendo aquellas a causa de puesto que actualmente dichas
incendio? capacitaciones están dirigidas al personal de
la brigada existente.

¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en
de la organización sean entrenados en cómo
respuesta a emergencias para todos los miembros X 0,50
responder ante emergencias, puesto que al
de la organización?
momento solo la brigada ha sido entrenada.
Se deben crear mecanismos de difusión en

¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas
temas de prevención, preparación y
de prevención, preparación y respuesta a X 0,00
respuesta a emergencia, incluyendo aquellas
emergencias a causa de incendios?
a causa de incendios.
3. Características de Seguridad
X 1,00

¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la población X 0,00
condiciones físicas, ya que sus funciones asi
¿Se cuenta con elementos de protección suficientes Es una de las exigencias del INVIMA dado
y adecuados para el personal de la organización en X 1,00 la manipulación de alimentos y los riesgos de
sus actividades de rutina? las actividades desarrolladas en la empresa.
VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A INCENDIOS 1,47 MEDIA
Tabla 15. Vulnerabilidad de los recursos frente a incendios

Amenaza: Incendios
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
Debe garantizarse que la empresa cuente con
¿Se cuenta con suministros, elementos y recursos todos los elementos necesarios para
X 0,50
para responder ante una emergencia por incendio? responder ante una emergencia a causa de
incendio.
¿Se cuenta con elementos básicos (camillas,
Se debe garantizar que la empresa cuente con
botiquines, guantes, entre otros) para la atención de
X 0,50 los elementos de primeros auxilios según sus
heridos de acuerdo a las necesidades de la
necesidades.
organización?
47
2. Edificaciones
Se debe garantizar acciones que permitan
¿Existen puertas y muros cortafuego y puertas
X 0,00 enfrentar eficazmente las emergencias a
antipático?
causa de incendios.
¿El lugar de almacenamiento de materiales Se debe garantizar que los materiales

peligrosos se encuentra aislado, cuenta con X 0,50 peligrosos cuenten con buenas condiciones
ventilación, tiene extractores? de almacenamiento, según la normatividad.
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en emergencia, aspecto importante a tener en
buen estado, poseen doble pasamanos, cuenta en los procesos de reestructuración y
X 0,50
señalización, antideslizantes, entre otras remodelación de las instalaciones. Sumado a
características de seguridad? ello se debe mejorar las condiciones de las
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas
Las rutas de evacuación están definidas sin
de emergencia, debidamente señalizadas y con X 0,50
embargo debe mejorarse la señalización
iluminación alterna?
¿Se tienen identificados espacios para la ubicación Se debe velar por que todos los espacios que
de instalaciones de emergencias (puntos de han sido destinados para atender
X 0,50
encuentro, puestos de mando, módulos de emergencias cuenten con las condiciones
estabilización de heridos, entre otros)? necesarias.
Se debe garantizar que todos los enseres,
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
X 0,50 gabinetes objetos que puedan caer se
gabinetes u objetos que puedan caer?
3. Equipos
De ahí la importancia de las capacitaciones
en prevención y preparación frente a
incendios.
¿Se cuenta con sistemas de detección de incendios? X 0,00
Esto también es un aspecto a tener en cuenta
para las próximas adecuaciones que se
realicen a la empresa.
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso de Se debe mejorar los sistemas de alarma con
X 0,50
emergencia? que cuenta la empresa o renovarlos.
Existen algunos mecanismos (extintores),
pero no un sistema como tal, por lo que se
¿Se cuenta con sistema contraincendios? X 0,50
debe optimizar los recursos presentes en la
empresa
Se debe mejorar el sistema de
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
X 0,50 comunicaciones internas para la respuesta a
internas para la respuesta a emergencias?
emergencias
Se debe garantizar medios de transportes
¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo
X 0,00 propios de la empresa para prestar apoyo en
logístico en una emergencia?
caso de emergencia
¿Se cuenta con programa de mantenimiento Se cuenta con mantenimiento de los
preventivo y correctivo para los equipos extintores, sin embargo debe garantizarse
X 0,50
disponibles para la atención de emergencias a otros equipos para la atención de emergencia
causa de incendios? de este tipo.
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A INCENDIOS 1,26 MEDIA
48
Tabla 16. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a incendios
Amenaza: Incendios
RESPUESTA
CALIF.
SI NO PARCIAL
1. Servicios
¿Se cuenta suministro de agua permanente? X 1,00
¿Se cuenta suministro de energía permanente? X 1,00
¿Se cuenta con un programa de gestión de

X 1,00
residuos?
X 0,50
¿Se cuenta con sistemas alternos para el suministro
X 1,00
de agua?
X 1,00
de energía?
Solo se cuenta con hidrantes externos, debe
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos? X 0,50 promoverse hidrantes internos en aquellas
áreas donde sea necesario
3. Recuperación
X 1,00
Debe elaborarse un plan para la continuidad
¿Se cuenta con un plan de continuidad para la
X 0,00 de la organización en caso de presentarse
empresa?
alguna emergencia de este tipo.
en general en caso de un evento no deseado, por X 1,00 La cuenta con un seguro contra todo riesgo.
ejemplo un incendio?
¿Se encuentra asegurada la información digital y La empresa cuenta con copias de seguridad
X 1,00
análoga de la organización? (Backup).
2,46 BAJA
INCENDIOS
49
8.3.3 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza perdida de contención de
materiales peligrosos
Tabla 17. Vulnerabilidad de las personas frente a la pérdida de contención de materiales peligrosos
Amenaza: Pérdida de contención de materiales peligrosos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
¿Existe una política general en gestión del riesgo
donde se indican lineamientos de emergencias
X 0,00 gestión del riesgo, que incluya lineamientos
frente a pérdida de contención de materiales
de emergencia de acuerdo a esta amenaza.
peligrosos?
Se debe consolidar un esquema
¿Existe un esquema organizacional para la
organizacional para la respuesta a
respuesta a emergencias con funciones y X 0,50
emergencias, en el que se debe involucrar la
responsables asignado?
brigada existente actualmente.
trabajadores en un programa de preparación para
X 0,50 situaciones de emergencia, incluyendo
emergencias por pérdida de contención de
aquellas por perdida de contención de
materiales peligrosos?
materiales peligrosos.
con el entorno de la empresa
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones a Existen en el marco de las exigencias de la
X 1,00
las áreas para la identificación de condiciones? certificación de calidad ISO 9001.
X 1,00
asegurado?


capacitación en prevención y respuestas a
prevención y respuesta a emergencias, incluyendo
X 0,50 emergencias con el que se cuenta
aquellas a causa de perdida de contención de
actualmente, el cual ha estado dirigido por la
materiales peligrosos?
de la organización sean capacitados en
¿Todos los miembros de la organización se han
preparación y respuesta a emergencias,
capacitado en prevención y respuesta a X 0,50
puesto que actualmente dichas
emergencias?
capacitaciones están dirigidas al personal de


X 0,00 temas de prevención y atención a
de prevención y respuesta a emergencias?
emergencias
50

X 1,00


teniendo en cuenta la clasificación de la población
en la preparación y respuesta a emergencias? X 0,00
Es una de las exigencias del INVIMA dado
¿Se cuenta con elementos de protección suficientes
la manipulación de alimentos y los riesgos
y adecuados para el personal de la organización en X 1,00
de las actividades desarrolladas en la
sus actividades de rutina?
empresa.
Debe garantizarse que las inspecciones se
¿Se realizan inspecciones diarias, con el fin de
realicen diariamente y se cuente con registro
prevenir eventos no deseados a causa de pérdidas 0,50
de ello.
en contención de materiales peligrosos?

VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A PERDIDA DE
1,50 MEDIA
CONTENCIÓN DE MATERIALES PRELIGROSOS
Tabla 18. Vulnerabilidad de los recursos frente a la pérdida de contención de materiales peligrosos
Amenaza: Perdida de contención de materiales peligrosos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
todos los elementos necesarios para
respuesta ante emergencias producidas por pérdida
X 0,50 responder ante una emergencia a causa de
de contención de materiales peligrosos (kit de
perdida de contención de materiales
derrames, máscaras fullface)?
peligrosos
¿Se cuenta con implementos de primeros auxilios

(camillas, botiquines, entre otros) para la atención
de heridos, de acuerdo con las necesidades de la necesidades.
organización?

2. Edificaciones
¿Está el lugar de almacenamiento de materiales Se debe garantizar que los materiales
peligrosos se encuentra aislado, cuenta con X 0,50 peligrosos cuenten con buenas condiciones
ventilación, tiene extractores? de almacenamiento, según la normatividad.
51
X 0,50
embargo debe mejorarse la señalización.
X 0,50
3. Equipos
X 0,50
emergencias
caso de emergencia
Se debe consolidar un buen programa de
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
mantenimiento para los equipos disponibles
preventivo y correctivo para los equipos de X 0,00
para atender emergencias a causa de perdida
emergencia?
de contención de materiales peligrosos.
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A PERDIDA DE
1,25 MEDIA
CONTENCIÓN DE MATERIALES PELIGROSOS
Tabla 19. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a la pérdida de contención de materiales
peligrosos
Amenaza: Perdida de contención de materiales peligrosos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios
¿Se cuenta con suministro de agua permanente? X 1,00
X 1,00
residuos?
X 0,50
52
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de agua, X 1,00
pozos subterráneos, carrotanque, entre otros?
suministro de energía (plantas eléctricas, X 1,00
acumuladores, paneles solares, entre otros?
3. Recuperación
X 1,00
¿Se cuenta con un plan de continuidad de las
actividades de la organización, en caso de Debe elaborarse un plan para la continuidad
presentarse un evento no deseado de gran magnitud X 0,00 de la organización en caso de presentarse
a causa de pérdida de contención de materiales alguna emergencia de este tipo.
peligrosos?
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes Se tienen aseguradas las edificaciones pero
en general contra daños producidos por pérdida de X 1,00 no teniendo en cuenta cada amenaza, debe
contención de materiales peligrosos? asegurarse según las amenazas identificadas.
¿Se encuentra asegurada la información digital y
X 1,00
análoga de la organización?

2,46 BAJA
PERDIDA DE CONTENCIÓN DE MATERIALES PELIGROSOS
8.3.4 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza explosiones
Tabla 20. Vulnerabilidad de las personas frente a explosiones

Amenaza: Explosión
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
frente a explosiones? de emergencia de acuerdo a esta amenaza.
responsables asignados? de los trabajadores que al momento
desarrollan labores de brigadistas.

emergencias por explosión?
aquellas a causa de explosiones.
53
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones a
las áreas para la identificación de condiciones
X 1,00
inseguras que puedan generar emergencias por
explosión?
X 1,00
asegurado?
¿Se cuenta con un programa de capacitación en capacitación en prevención y respuestas a
prevención, preparación y respuesta a emergencias X 0,50 emergencias con el que se cuenta
a causa de explosiones? actualmente, el cual ha estado dirigido por la
Debe garantizarse que todos los miembros de
la organización sean capacitados en
emergencias?
la organización sean entrenados en cómo
emergencias
¿Se cuenta con información o descripción La empresa cuenta con información
X 1,00
sociodemográfica del personal? sociodemográfica

y adecuados para el personal de la organización en X 1,00 la manipulación de alimentos y el riesgo de
¿Se realizan inspecciones diarias, con el fin de Debe garantizarse que las inspecciones se
prevenir eventos no deseados a causa de X 0,50 realicen diariamente y se cuente con registro
explosiones? de ello.
VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A EXPLOSIONES 1,50 MEDIA
54
Tabla 21. Vulnerabilidad de los recursos frente a explosiones
Amenaza: Explosión
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
Se cuenta con algunos elementos, sin
¿Se cuenta con implementos básicos para la embargo debe garantizarse que la empresa
respuesta ante emergencias producidas por X 0,50 cuente con todos los implementos y
explosión? elementos para hacer frente a situaciones
indeseadas a causa de una explosión.
de heridos, de acuerdo con las necesidades de la
necesidades.
organización?
2. Edificaciones

peligrosos, está aislado, cuenta con ventilación, X 0,50 peligrosos cuenten con buenas condiciones
tiene extractores? de almacenamiento, según la normatividad.
Se debe garantizar acciones que permitan

¿Existen puertas y muros cortafuego y puertas
X 0,00 enfrentar eficazmente las emergencias a
antipático?
causa de explosiones.
X 0,50
X 0,50
encuentro, puestos de mando, Módulos de emergencias cuenten con las condiciones
Se debe procurar que todas las ventanas
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? X 0,50 cuenten con película de seguridad, dado la
actividad que se desarrolla en la empresa

3. Equipos
X 0,50
Solo se cuenta con extintores, de ahí la
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación de necesidad de garantizar sistemas de control
X 0,50
la amenaza identificada (red contraincendios)? y/o mitigación de eventos a causa de
explosiones.
55
emergencias
caso de emergencia
Dado que no se cuenta con equipos para
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
atender emergencias de este tipo, tampoco se
preventivo y correctivo para los equipos de X 0,00
cuenta con un programa para su
emergencia?
mantenimiento preventivo y correctivo.
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A EXPLOSIONES 1,24 MEDIA
Tabla 22. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a explosiones

Amenaza: Explosión
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios

X 1,00
residuos?
X 0,50

pozos subterráneos, carrotanque, entre otros?
suministro de energía (plantas eléctricas, X 1,00
acumuladores?

3. Recuperación

X 1,00
¿Se cuenta con un plan de continuidad para la Debe elaborarse un plan para la continuidad
organización en caso de un evento indeseado a X 0,00 de la organización en caso de presentarse
causa de una explosión? alguna emergencia de este tipo.

X 1,00
en general?
56
X 1,00
2,46 BAJA
EXPLOSIONES
8.3.5 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza de fallas en sistemas y equipos
Tabla 23. Vulnerabilidad de las personas frente a fallas en sistemas y equipos

Amenaza: Fallas en sistemas y equipos

SI NO PARCIAL
donde se indican lineamientos de emergencias X 0,00
de emergencia frente a falas en sistemas y
frente a fallas de sistemas y equipos?
equipos.
organizacional para atender emergencias
incluyendo aquellas a causa de fallas
responsables asignados?
presentes en sistemas y equipos
Se debe promover la participación de los

trabajadores en el programa de preparación
para emergencias, incluyendo aquellas a
emergencias por fallas de sistemas y equipos?
causa de fallas en sistemas o equipos.
X 1,00
fallas de sistemas y equipos?

1,00
asegurado


prevención y respuesta a emergencias?
57
emergencias?

emergencias

X 1,00

VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A FALLAS EN
1,80 MEDIA
SISTEMAS Y EQUIPOS
Tabla 24. Vulnerabilidad de los recursos frente a fallas en sistemas y equipos

RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con recursos necesarios para enfrentar Se cuenta con algunos recursos, sin embargo
las fallas de sistemas y equipos (personal técnico, X 0,50 debe garantizarse mayor optimización y
repuestos entre otros)? efectividad de los mismos.
de heridos, de acuerdo con las necesidades de la
necesidades
organización?
2. Edificaciones
X 0,50
58
embargo debe mejorarse la señalización
X 0,50
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? 0,50 cuenten con película de seguridad, dado la
actividad que se desarrolla en la empresa
3. Equipos
Dado la antigüedad de la empresa, algunos
equipos son viejos y presentan algunas
¿Los sistemas y equipos de la organización se falencias. De ahí la necesidad de garantizar
X 0,50
encuentran en buenas condiciones? que los equipos cuenten con el
mantenimiento necesario para su buen
funcionamiento.
X 0,50
emergencias
caso de emergencia
¿Se cuenta con programa de mantenimiento Se realiza mantenimiento pero debe velarse
preventivo y correctivo para los sistemas y equipos X 0,50 porque sea adecuado según las necesidades
presentes en la organización? de la organización.
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A FALLAS EN

1,40
SISTEMAS Y EQUIPOS
MEDIA
Tabla 25. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a fallas en sistemas y equipos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios
X 1,00
residuos?
X 0,50
¿Se cuenta con servicio de mantenimiento para
X 1,00
sistemas y equipos al interior de la organización?
59

X 1,00
suministro de agua?
X 1,00
¿Se cuenta con equipos de respaldo en caso de
X 0,50 Se cuenta con algunos equipos de respaldo.
fallas de sistemas y equipos?
3. Recuperación
X 1,00

en general contra daños producidos por fallas de X 1,00
sistemas y equipos?
X 1,00

2,65 BAJA
FALLAS EN SISTEMAS Y EQUIPOS
8.3.6 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza intoxicaciones e infecciones
Tabla 26. Vulnerabilidad de las personas frente a intoxicaciones e infecciones

Amenaza: Intoxicaciones e infecciones
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
donde se indican lineamientos de emergencias
X 0,00 gestión del riesgo, que incluya lineamientos
frente a amenazas por intoxicaciones e
de emergencia.
infecciones?
Se debe consolidar un buen esquema
¿Existe un esquema organizacional para la organizacional para dar respuesta a las
respuesta a emergencias con funciones y X 0,50 emergencias que se puedan presentar en la
responsables asignados? organización, incluyendo aquellas a causa de
infecciones e intoxicaciones.
¿Promueve activamente la participación de sus Se debe promover la participación de los
trabajadores en un programa de prevención de X 0,50 trabajadores en el programa de prevención
infecciones o intoxicaciones? de infecciones e intoxicaciones en la EFZ.

X 1,00
intoxicaciones o infecciones?
60
X 1,00
asegurado
prevención y respuesta a emergencias?
¿Todos los miembros de la organización se han Debe garantizarse que todos los miembros
capacitado en prevención y respuesta a X 0,50 de la organización sean capacitados en
emergencias? prevención y respuesta a emergencias.
X 0,00
de prevención de infecciones e intoxicaciones?
X 1,00
¿Se evidencia buen uso de los elementos de
X 0,50
protección personal por parte de los trabajadores?
Calificación del aspecto (promedio)
0,88 BUENO
VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A INTOXICACIONES 1,81 MEDIA
E INFECCIONES
Tabla 27. Vulnerabilidad de los recursos frente a intoxicaciones e infecciones

Amenaza: Intoxicaciones e infecciones
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos de primeros auxilios Se debe garantizar que la empresa cuente con
(camillas, botiquines, entre otros) para la atención X 0,50 los elementos de primeros auxilios según sus
del personal en caso de infección e intoxicaciones? necesidades.
2. Edificaciones
peligrosos se encuentro aislado y se garantizan en X 0,50 peligrosos, cuenten con buenas condiciones
condiciones seguras para el personal? de almacenamiento, según la normatividad.
Se debe garantizar que los residuos sólidos,
¿Se cuenta con un lugar apropiado para el
X 0,50 cuenten con buenas condiciones de
almacenamiento de residuos sólidos?
almacenamiento, según la normatividad.
61
X 0,50
Se debe velar por que todos los espacios que
¿Se cuenta con espacios para la atención de
han sido destinados para atender
emergencias, puntos de encuentro, enfermería, X 0,50
emergencias cuenten con las condiciones
entre otros?
necesarias.

gabinetes, u objetos que puedan caer?

3. Equipos
X 0,50
emergencias
caso de emergencia
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE INFECCIONES E

1,33 MEDIA
INTOXICACIONES
Tabla 28. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a intoxicaciones e infecciones

Amenaza: Infecciones e intoxicaciones
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios

X 1,00
residuos?
X 0,50

pozos subterráneos, entre otros?
62
X 1,00
suministro de energía (plantas eléctricas?
3. Recuperación
X 1,00
funcionamiento de la empresa?
¿Se cuenta con un plan de continuidad en caso de Debe promoverse un plan a seguir en caso de
que se presente una intoxicación, infección, o que un número significativo del personal de
cualquier otro evento epidemiológico inesperado X 0,00 la organización se vea afectado por algún
que afecte un número significativo del personal de evento epidemiológico, bien sea por factores
la organización? internos o externos a la misma.
2,21 BAJA
INTOXIACIONES E INFECCIONES
8.3.7 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza accidentes vehiculares
Tabla 29. Vulnerabilidad de las personas frente a accidentes vehiculares

Amenaza: Accidentes de vehículos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
¿Existe una política general en Gestión del Riesgo
de emergencia en caso de accidentes
frente a accidentes de vehículos?
vehiculares.
respuesta a emergencias, con funciones y X 0,50
incluyendo aquellas a causa de accidentes
vehiculares.
trabajadores en un programa de preparación para trabajadores en el programa de preparación
X 0,50
emergencias incluyendo aquellas por accidentes de para emergencias, incluyendo aquellas a
vehículos? causa de accidentes vehiculares.
con el entorno de la empresa
X 1,00
asegurado?
¿Se realizan capacitaciones para la prevención y capacitación en prevención y respuestas a
respuesta a emergencias a causa de accidentes X 0,50 emergencias con el que se cuenta
vehiculares? actualmente, el cual ha estado dirigido por la
63
¿Todos los miembros de la organización se han de la organización sean capacitados en
capacitado en prevención y respuesta a X 0,50 prevención y respuesta a emergencias,
emergencias? puesto que en el momento el programa de
capacitación está dirigido a la brigada.
de prevención y respuesta a emergencias,
emergencias
vehiculares?
X 1,00
que garantice conocer el personal que se encuentra
X 1,00
en la organización o fuera de ella en un momento
determinado?
VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A ACCIDENTES

1,78 MEDIA
VEHICULARES
Tabla 30. Vulnerabilidad de los recursos frente a accidentes vehiculares

Amenaza: Accidentes vehiculares
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
los elementos de primeros auxilios y demás
respuesta ante emergencias producidas por X 0,50
recursos necesarios para afrontar
accidentes de vehículos?
emergencias por accidentes vehiculares.
2. Edificaciones
¿Se cuenta con un punto de acceso alterno para
utilizar en caso de obstrucción del acceso principal X 0,00
por accidentes de vehículos?
X 0,50
64
Se debe velar por que todos los espacios que
¿Se tienen identificados espacios para la ubicación han sido destinados para atender
X 0,50
de instalaciones de emergencias? emergencias cuenten con las condiciones
necesarias.
3. Equipos
X 0,50

emergencias.
caso de emergencia.
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A ACCIDENTES 1,23 MEDIA
VEHICULARES
Tabla 31. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a accidentes vehiculares

Amenaza: Accidentes vehiculares
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios

X 0,50
¿Se cuenta con servicio de enfermería? X 0,00
X 1,00
de agua?
X 1,00
de energía?
3. Recuperación
¿Se tienen aseguradas las edificaciones contra
daños o pérdidas producidas por accidentes de X 1,00
vehículos?
2,46 BAJA
ACCIDENTES VEHICULARES
65
8.3.8 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza accidentes personales
Tabla 32. Vulnerabilidad de las personas frente a accidentes personales

Amenaza: Accidentes personales
RESPUESTA
PUNTO A EVALUAR CALIFI. OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
de emergencia incluyendo aquellos a tener
frente a accidentes personales?
en cuenta frente a accidentes personales.
personales.
Se debe promover la participación de los
trabajadores en el programa de preparación
para emergencias, incluyendo aquellas a
emergencias por accidentes personales?
causa de posibles accidentes personales.
X 1,00
accidentes personales?
X 1,00
asegurado?
¿Se cuenta con un programa de capacitación en Se debe fortalecer el programa de

X 0,50
primeros auxilios? capacitación en primeros auxilios.
¿Todos los miembros de la organización han sido
X 0,50 prevención y respuesta a emergencias,
capacitados en primeros auxilios?
puesto que en el momento el programa de
capacitación está dirigido a la brigada.
primeros auxilios para todos los miembros de la X 0,50
responder ante emergencias por accidentes
organización?
personales.
emergencias
X 1,00
66

VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A ACCIDENTES
1,63 MEDIA
PERSONALES
Tabla 33. Vulnerabilidad de los recursos frente a accidentes personales

RESPUESTA
PUNTO A EVALUAR CALIF. OBSERVACIÓNES
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos médicos básicos para Debe garantizarse que la empresa cuente con
la atención de heridos, tales como: camillas, los elementos de primeros auxilios y demás
0,50
botiquines, guantes, entre otros, de acuerdo con las recursos necesarios para afrontar
necesidades de la empresa? emergencias por accidentes personales.

2. Edificaciones

X 0,50

X 0,50
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? X 0,50
cuenten con película de seguridad

3. Equipos
X 0,50
67
emergencias
caso de emergencia.
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A ACCIDENTES
1,33 MEDIA
PERSONALES
Tabla 34. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a accidentes personales

RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios
X 1,00
residuos?
X 0,50
X 1,00
suministro de agua?
X 1,00
áreas donde sea necesario.
3. Recuperación
¿Se tienen una estrategia para cubrir todas las
actividades en caso de que un integrante sufra X 1,00
algún accidente?
2,53 BAJA
ACCIDENTES PERSONALES
68
8.3.9 Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza hurtos
Tabla 35. Vulnerabilidad de las personas frente a hurtos

Amenaza: Hurtos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
frente a hurtos? de emergencia.
organizacional para atender emergencias.
trabajadores en un programa de preparación para X 0,50 trabajadores en el programa de preparación
emergencias frente a hurtos? para emergencias.

X 1,00
asegurado?
¿Se cuenta con un programa de capacitación en Se debe fortalecer el programa de
X 0,50
respuesta a emergencias? capacitación en primeros auxilios.
X 0,50 respuesta a emergencias, puesto que en el
capacitado para la respuesta a emergencias?
momento el programa de capacitación está
dirigido a la brigada.
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en Debe garantizarse que todos los miembros de
preparación y respuesta a emergencias para todos X 0,50 la organización sean entrenados en cómo
los miembros de la organización? responder ante emergencias.
emergencias

X 1,00

VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS FRENTE A HURTOS 1,78 MEDIA
69
Tabla 36. Vulnerabilidad de los recursos frente a hurtos
Amenaza: Hurtos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la los elementos de primeros auxilios y demás
X 0,50
respuesta ante emergencias producidas por hurtos? recursos necesarios para afrontar este tipo de
emergencias.
2. Edificaciones

X 0,50
X 0,50
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad? X 0,50
cuenten con película de seguridad
¿La empresa cuenta con un buen esquema de
X 1,00
seguridad?
3. Equipos
¿Se cuenta con cámaras de seguridad al interior de Se debe garantizar que todas las áreas estén
X 0,50
la organización? monitoreadas.
X 0,50
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones Se debe mejorar el sistema de
internas para la respuesta a emergencias por hurtos X 0,50 comunicaciones internas para la respuesta a
y/o robos? emergencias
caso de emergencia
¿Los equipos de la organización se encuentran
X 1,00
asegurados?
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FRENTE A HURTOS 1,58 MEDIA
70
Tabla 37. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a hurtos
Amenaza: Hurtos
RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1. Servicios

X 0,50
El espacio esta, debe promoverse su
funcionamiento
X 1,00
de agua?
X 1,00
de energía?
3. Recuperación
X 1,00
en general contra daños o pérdidas producidas por X 1,00
hurtos?
X 1,00
2,63 BAJA
HURTOS
8.4 Calculo del riesgo
Una vez estimada la vulnerabilidad de los tres elementos evaluados (1. personas, 2. recursos y 3. sistemas
y procesos) por cada una de las 9 amenazas identificadas en la EFZ, se realizó el cálculo del riesgo, que
según la metodología para el análisis de riesgo por colores se determina a partir de la combinación de la
amenaza y las vulnerabilidades, utilizando el diamante de riesgo descrito a continuación:
71
Figura 4. Diamante de riesgo
2.
PERSONAS
3. 4.
RECURSOS SISTEMAS Y
PROCESOS
1.
AMENAZA
Se tiene un diamante de riesgo por cada amenaza identificada y cada rombo del diamante tiene
un color asignado. El color del rombo número 1 corresponde al asignado en la tabla 8 según la
calificación de la amenaza en evaluación, y los colores de los rombos número 2, 3 y 4 corresponden
al asignado según la tabla 10, y hacen referencia a la vulnerabilidad de las personas, recursos y
sistemas y procesos respetivamente, frente a la amenaza evaluada.
Con base en esto y según la clasificación de nivel de riesgo plasmada en la metodología por
colores, se determinó el nivel de riesgo de la EFZ frente a las 9 amenazas identificadas, como se
muestra a continuación:
72
Tabla 38. Consolidación analisis de riesgo
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
ANALISIS DE AMENAZAS NIVEL DEL RIESGO
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
VULNERABILIDAD DE
COLOR DEL ROMBO
COLOR DEL ROMBO
COLOR DEL ROMBO
COLOR DEL ROMBO

DE LOS RECURSOS
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
INTERPRETACIÓN
RESULTADO DEL
LOS SISTEMAS Y
DEL PERSONAL
CALIFICACIÓN
2. Capacitación y
3. Características
3. Recuperación
2. Edificaciones
Entrenamiento
organizacional
1. Suministros
DIAMANTE
de seguridad
PROCESOS
AMENAZA
1. Servicios
3. Equipos
1. Gestión
MOVIMIENTOS
PROBABLE 0,33 0,38 0,40 1,11 0,50 0,33 0,33 1,16 0,83 0,67 0,75 2,25 MEDIO
SÍSMICOS
INCENDIOS PROBABLE 0,43 0,38 0,67 1,48 0,50 0,43 0,33 1,26 0,88 0,83 0,75 2,46 MEDIO
PÉRDIDA DE
CONTENCIÓN
POSIBLE 0,43 0,38 0,70 1,51 0,50 0,50 0,25 1,25 0,88 0,83 0,75 2,46 BAJO
DE MATERIALES
PELIGROSOS
EXPLOSIÓN POSIBLE 0,43 0,38 0,70 1,51 0,50 0,44 0,30 1,24 0,88 0,83 0,75 2,46 BAJO
FÁLLAS EN
SISTEMAS Y PROBABLE 0,43 0,38 1,00 1,81 0,50 0,50 0,40 1,40 0,90 0,75 1,00 2,65 MEDIO
EQUIPOS
POSIBLE 0,60 0,33 0,88 1,81 0,50 0,50 0,33 1,33 0,88 0,83 0,50 2,21 BAJO
INTOXICACION
E INFECCIONES
ACCIDENTES DE
POSIBLE 0,40 0,38 1,00 1,78 0,50 0,40 0,33 1,23 0,63 0,83 1,00 2,46 BAJO
VEHÍCULOS
73
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
ANALISIS DE AMENAZAS NIVEL DEL RIESGO
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
ACCIDENTES
PROBABLE 0,50 0,38 0,75 1,63 0,50 0,50 0,33 1,33 0,70 0,83 1,00 2,53 MEDIO
PERSONALES
HURTOS PROBABLE 0,40 0,38 1,00 1,78 0,50 0,58 0,50 1,58 0,63 1,00 1,00 2,63 MEDIO
74
A partir del análisis de riesgo se identificó que, según sus características, la EFZ no presenta
riesgo alto frente a ninguna de las 9 amenazas evaluadas, sin embargo presenta riesgo medio
frente a 5 de estas, movimientos sísmicos, incendio, fallas en sistemas y equipos, accidentes
personales y hurtos.
Cabe resaltar que para determinar el nivel de riesgo por incendios en la EFZ, se considera
necesario estimar la carga de combustible al interior de la empresa, sin embargo por diversos
motivos no fue posible la estimación de este valor. No obstante la actual coordinación del SG-SST
manifiesta que en los 30 años de funcionamiento de la empresa no se ha presentado ningún
incendio, sin embargo el valor de carga combustible puede ser representativo dado la cantidad de
material combustible representado en material de archivo, la caldera que se maneja a gas propano
y los generadores eléctrico presentes. De ahí que teniendo en cuenta estas afirmaciones y el análisis
de vulnerabilidad realizado, se atribuye un nivel de riesgo medio frente a la amenaza incendio, dato
que debe ser verificado con mayor rigurosidad en las próximas actualizaciones del presente
documento.
8.5 Priorización de escenarios
A partir de los resultados obtenidos tras el análisis de riesgo se realizó la priorización de

escenarios, que consta en organizar las amenazas, ubicando en primer lugar aquellas con nivel de
riesgo alto y de forma descendente llegar hasta las de nivel de riesgo bajo. Dado que no se presentó
ninguna amenaza con nivel de riesgo alto, la priorización se inicia con aquellas cuyo nivel de riesgo
es medio:
75
Tabla 39. Priorización de escenarios
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA RESULTADO
DEL INTERPRETACIÓN
DIAMANTE
MOVIMIENTOS
MEDIO
SÍSMICOS
INCENDIOS MEDIO
FÁLLAS EN
SISTEMAS Y MEDIO
EQUÍPOS
ACCIDENTES
MEDIO
PERSONALES
HURTOS MEDIO
PÉRDIDA DE
CONTENCIÓN DE
BAJO
MATERIALES
PELIGROSOS
EXPLOSIÓN BAJO
INFECCIONES E
BAJO
INTOXICACIONES
ACCIDENTES DE
BAJO
VEHÍCULOS
8.6 Medidas de intervención
Partiendo del análisis realizado a lo largo del documento, a continuación se presentan las medidas de
intervención definidas para las 9 amenazas:
76
Tabla 40. Medidas de intervención
TIPO DE MEDIDA
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
Realizar un estudio estructural con el fin de reconocer que
áreas de la organización deben ser reforzadas, logrando una X
estructura sismoresistente.
Generar los procedimientos de emergencia para actuar antes,
X
durante y después de un movimiento sísmico.
Socializar a todo el personal de la organización, los
procedimientos de emergencia para actuar antes, durante y X
después de un evento sísmico
MOVIMIENTOS
SÍSMICOS Realizar simulacros de sismo (programados y no
programados), garantizando la participación de todo el X
personal de la organización
Evaluar cada uno de los simulacros realizados X
Realizar los respectivos ajustes para lograr éxito en dichos
X
simulacros
Garantizar que los sistemas de alarma se encuentren en
óptimas condiciones. X
Instalar sistemas contra incendio de acuerdo a las necesidades

X
de cada área de la empresa.
Garantizar que los sistemas de alarma se encuentren en
X
óptimas condiciones.
Realizar capacitaciones al personal en general y a los
brigadistas en prevención y control de incendios, manejo de X
extintores.
Realizar revisión y mantenimiento periódico a las
instalaciones eléctricas, generadores, cajas y demás equipos X
INCENDIOS
eléctricos que puedan generar incendio.
Asegurar que se cuente con el número óptimo de extintores por
área en la empresa y que cada extintor sea adecuado para el X
tipo de incendio que se pueda presentar.
Realizar revisión y mantenimiento a los extintores en cada una
X
de las áreas de la empresa.
Identificar las tuberías de acuerdo al material que transportan. X
Promover una política de alcohol, tabaquismo y sustancias
X
psicoactivas.
Proteger los equipos eléctricos con estabilizadores de voltaje o
X
UPS.
Realizar el mantenimiento periódico y oportuno a los sistemas
FÁLLAS EN X
y equipos.
SISTEMAS Y
EQUÍPOS Contar con equipos de respaldo para garantizar que se
X
mantenga el proceso de producción.
Garantizar la conservación de la información mediante Backup
X
o sistemas remotos de almacenamiento.
Fortalecer el programa de gestión de seguridad y salud en el
X
trabajo.
Realizar capacitación permanente a todos los miembros de la
ACCIDENTES X
organización.
PERSONALES
Inspeccionar el uso de los EPP al interior de la organización. X
X
psicoactivas.
Instalar un sistema de seguridad que cubra todas las áreas de
X
la empresa y su periferia.
HURTOS
Mantener contacto con las autoridades policiales X
Generar escenarios de colaboración con los vecinos. X
PÉRDIDA DE Tener identificados y clasificados todos los materiales
X
CONTENCIÓN DE peligrosos.
77
TIPO DE MEDIDA
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIÓN
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
MATERIALES Almacenar los materiales peligrosos de acuerdo a lo indicado
X
PELIGROSOS por la normatividad aplicable.
Tener actualizadas las fichas de seguridad de los materiales
X
peligrosos.
Tener los equipos y elementos de seguridad necesarios de
acuerdo a las características de cada producto (kit de derrames, X
lavaojos, duchas, guantes, petos, máscaras, gafas)
Identificar las tuberías de acuerdo al material que transportan. X
Almacenar los materiales peligrosos de acuerdo a lo indicado
X
por la normatividad aplicable.
Realizar revisión y mantenimiento a las tuberías, calderas,
EXPLOSIÓN tanques y cilindros de almacenamiento de materiales y gases X
explosivos.
Realizar revisión y mantenimiento a generadores y
X
trasformadores eléctricos.
X
psicoactivas.
Garantizar espacios adecuados para el consumo de alimentos. X
INTOXICACION E Garantizar que se tengan los elementos de protección personal X

INFECCIONES de acuerdo a cada labor.
Promover el lavado de manos como práctica para evitar
X
intoxicaciones.
Implementar una ruta alterna de ingreso a la empresa. X
ACCIDENTES DE Promover prácticas de conducción responsable. X
VEHÍCULOS
X
psicoactivas.
9. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÒN DE EMERGENCIAS
9.1 Estructura organizacional
En la estructuración del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar funciones,

responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven al control del
escenario de una emergencia (FOPAE, 2013).
Por ello, se ha propuesto el siguiente esquema organizacional para la atención de emergencias

en la EFZ en el marco del SG-SST, denominado comité operativo de emergencias COE, que
jerárquicamente consta del coordinador general de emergencias, quien a su vez cuenta con tres
78
coordinadores de apoyo, encargados de dirigir las tres brigadas presentes en la empresa (brigadas
de evaluación, brigada de primeros auxilios y brigada contraincendios).
Cabe resaltar que dada la importancia de las entidades para la atención de emergencia presentes
en el municipio de Zipaquirá, así como la del comité de ayuda mutua que se pretende promover,
se considera necesario su integración en el esquema organizacional definido para la EFZ.
Figura 5. Esquema organizacional para la atención de emergencias en la EFZ
COMITÉ OPERATIVO
DE EMERGENCIAS
COMITÉ LOCAL DE
EMERGENCIAS EN COORDINADOR GENERAL DE COMITÉ DE
ZIPAQUIRÁ EMERGENCIAS AYUDA MUTUA
JEFE BRIGADA JEFE BRIGADA DE JEFE BRIGADA

DE EVACUACIÓN PRIMEROS AUXILIOS CONTRAINCENDIOS
BRIGADISTAS BRIGADISTAS BRIGADISTAS

EVACUACIÓN PRIMEROS AUXILIOS CONTRAINCENDIOS
9.1.1 Funciones según el esquema organizacional definido para la atención de

emergencias en la EFZ
A continuación se presentan las funciones definidas según el esquema organizacional para la

atención de emergencias de la EFZ:
a. Comité operativo de emergencias:
El comité operativo de emergencias es la estructura responsable de coordinar la ejecución de

las actividades antes, durante y después de una emergencia; de ahí que su creación y
funcionamiento debe contar con la aprobación y apoyo de la alta dirección, lo cual permite
79
garantizar el cumplimiento y la efectividad de sus tareas. Así mismo, las personas que lo integren
deben tener poder de decisión y aptitudes que las hagan idóneas para ocupar estos cargos; (UTP,
2010).
b. Coordinador general de emergencias (jefe de emergencias):
El coordinador general de emergencias o jefe de emergencias es la persona que siendo parte del
comité operativo de emergencias tiene a su cargo la dirección del plan de emergencias y
contingencias definido para la empresa; de ahí que su trabajo consiste principalmente en
direccionar las actividades con los coordinadores de cada una de las brigadas presentes en la
organización, y en mantener al comité operativo de emergencias y a la alta dirección informada
sobre los avances o dificultades en el marco del plan de emergencias.
Tabla 41. Funciones del jefe de emergencias antes, durante y después de una emergencia
 Difundir información sobre prevención, preparación y respuesta a emergencias a todo
el personal de la empresa
 Realizar el análisis de riesgo de la empresa en el marco del plan de emergencias y
ANTES
contingencias
 Realizar las acciones de intervención y mitigación sobre los riesgos identificados
 Programar y velar por que se lleven a cabo las jornadas de capacitación definidas en el
marco del presente documento
 Desarrollar ejercicios de entrenamiento (simulacros)
 Evaluar las prioridades del incidente o emergencia.
 Determinar los objetivos operacionales.
 Desarrollar y ejecutar los planes de acción
 Administrar los recursos, suministros y servicios.
DURANTE
 Mantener la coordinación.
 Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con
otras Organizaciones.
 Comunicar a las entidades de apoyo externo la necesidad de ayuda.
 Obtener un reporte rápido del incidente.
 Supervisar las operaciones
 Mantener informada a la alta dirección sobre el evento
 Auditar el resultado de las medidas de actuación en el marco del presente plan de
DESPUÉS
emergencias para analizarlas y evaluarlas.

 Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas ocasionados por la
emergencia
 Elaborar el informe final.
Funciones: Autores, 2017.
80
c. Jefe de brigada
El jefe de brigada hace referencia al trabajador que se ha designado para el liderazgo de una
determinada brigada, esto con el fin de apoyar las labores del jefe de emergencias; por lo cual debe
ser personal muy bien preparado ya que sus funciones son igualmente de gran importancia y
responsabilidad como se presenta a continuación:
Tabla 42. Funciones del jefe de brigada antes durante y después de una emergencia.
 Mantener informado al coordinador general de emergencias acerca de cualquier incidente
presentado o riesgo que pueda dar lugar a un incidente.
 Participar de manera activa en cada una de las capacitaciones realizadas
ANTES
 Participar en la preparación de los simulacros programados

 Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas en el
marco de los planes de acción y contingencia. Tales como: medios de transporte, sistema
de comunicación y personal entre otros.
 Garantizar el aseguramiento de la zona en la que se presenta el evento, para el
cumplimiento de las acciones de respuesta en el marco del presente documento, velando
por el control de la situación.
DURANTE
 Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.

 Recolectar y organizar la información acerca del estado de la situación
 Coordinar las operaciones con el personal brigadista
 Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas
 Realizar reportes constantes al jefe de emergencias
 Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios adicionales
 Evaluar el nivel de afectación de las instalaciones, equipos y personal después del evento
DESPUÉS
 Suministrar al jefe de emergencias la información necesaria

 Colaborar en la elaboración del informe final.
d. Brigadas de emergencias
Las brigadas de emergencias son un grupo de trabajadores organizados debidamente entrenados

y capacitados para actuar antes, durante y después de una emergencia en la organización. Deberán
estar conformadas por personas que aseguren el soporte logístico del plan de emergencias, por lo
tanto deben conocer las instalaciones, rutas y alarmas. Estas personas serán entrenadas en extinción
de incendios, evacuación de las instalaciones y atención en primeros auxilios, todo con el fin de
minimizar los impactos negativos a causa de un evento no deseado (Secretaria de salud pública
municipal de Cali, 2012).
81
Ahora bien, al trabajador que hace parte de las brigadas de emergencias se le conoce como
brigadista, y su importancia radica en que es el encargado directo de hacer las labores operativas
en el marco del plan de emergencias. “Para su elección se contemplan ciertos aspectos como: no
superar los 55 años, tener entrenamiento práctico, contar con voluntad de servicio y compromiso,
saber controlar el evento impartiendo órdenes claras y oportunas, ser ágil y ordenado, tener
autodominio y prudencia, ser físicamente apto, además de poseer serenidad, prudencia y manejo
de situaciones en las que haya exposición a sangre” (AXACOLPATRIA, s.f.).
Tabla 43. Funciones del brigadista antes, durante y después de una emergencia.
 Cumplir los reglamentos de la empresa y las normas en el marco del plan de emergencias
 Velar porque los funcionarios hagan buen uso de los equipos de prevención y control de
emergencias presentes e informar cualquier anomalía frente a los mismos.
 Asistir y tomar parte activa en las capacitaciones y entrenamientos.
 Informar oportunamente, toda condición o acto inseguro que se observe en las
ANTES
instalaciones.
 Dentro de los entrenamientos y atención de emergencias ceñirse a lo estipulado en los
planes previamente elaborados en el marco del presente documento.
 Efectuar las revisiones y mantenimientos permitidos a los equipos de atención de
emergencias, en la forma y periodicidad recomendada, de tal forma que se garantice la
permanente disponibilidad y buen estado de los mismos.
 Tomar las medidas necesarias para su cuidado y protección.
DURANTE
 Atender la situación de emergencia según su rol definido

 Coordinar actividades de apoyo
 Brindar tranquilidad a las personas involucradas en la situación de emergencia
 Informar constantemente al jefe de brigada sobre la situación
 Apoyar labores de recuperación del área.

DESPUÉS
 Analizar el evento.
 Reportar los recursos, suministros y elementos utilizados durante la emergencia
 Tomar medidas de prevención
Fuente: Axa Colpatria, s.f. Adaptado por los autores.
e. Brigada de evacuación:
Su rol en el marco del esquema organizacional para a atención de emergencias, es el de

coordinar y asegurar, en medio de un evento inesperado y según el nivel de emergencia, la salida
de todas las personas que se encuentran en las instalaciones hasta un lugar seguro (punto de
encuentro).
82
Tabla 44. Funciones de la brigada de evacuación antes, durante y después de una emergencia
 Conocer el plan de emergencia de la empresa EFZ
 Participar activamente en las actividades de capacitación y entrenamiento (formación)
 Conocer y verificar periódicamente el estado de las vías de evacuación, punto de
encuentro y señalización de evacuación (planeación)
 Promover buenas condiciones de las rutas de evacuación y salidas de emergencia
(planeación)
ANTES
 Difundir el procedimiento de evacuación adoptado por la empresa a todo el personal y a

los visitantes (comunicación)
 Mantener actualizadas las listas de personal (control)
 Incluir en la lista anterior contratistas y visitantes frecuentes (organización)
 Presentar oportunamente las inquietudes referentes a su responsabilidad dentro del plan
de emergencias (claridad)
 Asignar sectores en los que les corresponde coordinar la evacuación (planeación)
 Realizar simulacros de entrenamiento
 Actuar prontamente cuando se informe de una emergencia y estar atento a la orden de
evacuación impartida por el jefe de brigada.
 Evacuar el personal de las diferentes áreas hasta el punto de encuentro, en caso de una
emergencia que así lo requiera.
 Inducir permanentemente el comportamiento seguro durante la evacuación.
DURANTE
 Realizar censo para verificación de personal evacuado.

 Informar al coordinador de brigada y jefe de emergencia sobre el resultado de la
evacuación.
 Mantener al grupo unido hasta que se reciba alguna instrucción por parte del coordinador
de emergencias.
 En caso necesario cumplir con otras tareas de apoyo para las que se le requiera.
 Siempre actuar coordinadamente con los otros grupos de emergencia o con los líderes de
evacuación por áreas.
 Acompañar al grupo hasta su lugar de origen, si la orden fue de regresar, de lo contrario

verificar el destino que tomará cada uno.
 Mantener las comunicaciones hasta que la situación regrese a la normalidad.
 Cumplir tareas de apoyo en las actividades de recuperación, cuando se le requiera.
DESPUÉS
 Facilitar la información adicional requerida para la investigación de la emergencia y su

manejo.
 Presentar comentarios y sugerencias al coordinador de brigada y al coordinador de
emergencias.
 Elaborar informe final sobre su gestión durante la emergencia y observaciones,
destinado al coordinador de emergencias.
Fuente: POSITIVA, (s.f.). Adaptado por los autores, 2017.
f. Brigada de primeros auxilios:
La brigada de primeros auxilios, en el marco del esquema organizacional para la respuesta a

emergencias, tiene como finalidad atender y estabilizar heridos en el sitio de la emergencia,
solicitar ayuda médica y remitirlos a centros de salud de ser necesario.
83
Tabla 45. Funciones de la brigada de primeros auxilios antes, durante y después de una emergencia
 Capacitarse en todas las técnicas propias de primeros auxilios y desarrollar las
ANTES habilidades y competencias necesarias.
 Mantener dotado el equipo de primeros auxilios.
 Conocer el plan de emergencia y su participación específica.
 Conocer qué puede hacer, pero fundamentalmente que no puede hacer.
 Realizar simulacros de entrenamiento.
 Debe prestar los primeros auxilios a los lesionados por la emergencia.
 Solicitar ayuda externa de la entidad correspondiente en caso de ser necesario.
 Realizar clasificación de heridos y remitir con acompañante en caso necesario,
llenar registro y hacer seguimiento a la situación del paciente.
DURANTE
 Solicitar la ayuda médica requerida según la valoración de la persona afectada.

 Atender a los lesionados en el sitio estimado para esto. Se debe realizar un reporte
de atención de cada uno de los pacientes.
 Hablar con claridad al lesionado sobre la condición actual.
 No generar pánico, no hacer afirmaciones especulativas sobre diagnósticos de
salud.
 Permitir la intervención de expertos en caso de que el estado de salud el lesionado
sea grave.
 Reportar al coordinador estadísticas de lesionados y condiciones de su
seguimiento.
DESPUÉS
 Solicitar reposición de implementos de primeros auxilios.

 Participar en las actividades de investigación del siniestro.
 Evaluación de la respuesta y de la atención de la emergencia.
 Implementar junto con el coordinador las acciones de mejora requeridas por la
evaluación.
Fuente: POSITIVA, (s.f.). Adaptado por los autores.
g. Brigada contraincendios:
En el marco del esquema organizacional para la atención de emergencias, la función de esta

brigada, es prevenir el inicio de un incendio controlando los factores de riesgo, así como controlar
el inicio de un incendio extinguiéndolo o realizando las acciones necesarias minimizar sus efectos.
Tabla 46. Funciones de la brigada contraincendios antes, durante y después de una emergencia
 Conocer el plan de emergencia de la empresa.
 Ser responsable del estado y funcionamiento adecuado de todo el equipo para la
prevención de incendios.
ANTES
 Conocer suficientemente los riesgos generales y particulares de incendio propios

de la empresa.
 Identificar y notificar las deficiencias o situaciones que constituyen un riesgo.
 Capacitarse y adquirir las habilidades y competencias para la atención de la
emergencia a causa de incendios
84
 Actuar prontamente cuando se informe de una emergencia de incendio.
DURANTE
 Utilizar los extintores y demás recursos disponibles para el control de incendios
 Siempre actuar coordinadamente con los otros grupos de emergencia.
 Coordinar y brindar apoyo a grupos de ayuda externa como bomberos, etc.
 Inspeccionar zona de impacto
 Valorar el estado de bienes muebles e inmuebles posterior a la emergencia.
 Notificar pérdidas.
 Solicitar reposición de implementos y equipos para control de incendios.
DESPUÉS
 Participar en las actividades de investigación de los incendios.

 Evaluar la respuesta y la atención de la emergencia.
 Implementar junto con el coordinador las acciones de mejora requeridas por la
evaluación.
 Elaborar informe final sobre su gestión durante la emergencia y observaciones,
destinado al coordinador de emergencias.
Fuente: POSITIVA, (s.f.). Adaptado por los autores.
9.1.2 Base de datos
La EFZ, cuenta con la base de datos del personal de la organización, no obstante el jefe de
emergencia en el marco del esquema organizacional para la atención de emergencias debe
garantizar que esta base de datos se mantenga actualizada y que se cuente con los datos claves
como lo son números telefónicos, celulares, correos electrónicos, datos de familiares en caso de
emergencia, entre otros.
Se cuenta también con el directorio telefónico de las entidades propicias para la atención de
emergencias, presentes en el municipio de Zipaquirá, como se muestra a continuación:
85
Tabla 47. Directorio telefónico entidades propicias en la atención de emergencias, Municipio de Zipaquirá
Cundinamarca
ÁREA DE
ENTIDAD DIR. TEL. CEL.
APOYO
852 54 89 312 412 42 14
Cruz Roja Carrera. 10 Nº 4-56
322 348 11 49
8527963 350 664 53 66
Emergencias Defensa Civil Calle 1 Nº 8-34
312 453 84 70
350 243 23 88
Bomberos
301 447 12 46
Hospital Universitario La 8522600
Calle 10 Nº 7-52
Salud Samaritana 8522456
Clínica Zipaquirá Calle 5 Nº 10a-28 8521543
8510554 321 246 34 62
Seguridad Policía Nacional
322 348 60 96
Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Carrera 15 Nº 1 Sur -
595 38 88
Otros Zipaquirá E.A.A.A.Z " 11
E.S.P"
CODENSA S.A. ESP Cl 3 D Nº 13-111 711 51 15
9.1.3 Comité de ayuda mutua
El Comité de Ayuda Mutua CAM es un trabajo conjunto con Organizaciones localizadas en la

misma zona geográfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante
mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de esta articulación es familiarizar a la Organización
con una estrategia que complemente su Plan de Emergencia y Contingencias (FOPAE, 2013).
En otras palabras, el CAM es el conjunto de organizaciones que han decidido llevar a cabo una
asociación con el único fin de apoyarse en situaciones de emergencia, lo cual permite que
determinada organización pueda acudir al comité de ayuda mutua cuando la emergencia supera su
capacidad individual de respuesta. Cabe resaltar que las organizaciones involucradas en el comité
de ayuda mutua, se deben enmarca en los principios y funciones definidos para tal fin.
En cuanto a la EFZ, se evidencia que en la zona industrial de Zipaquirá no se ha consolidado un

CAM, de ahí que en el marco del SG-SST se pretende avanzar en el tema a fin de lograr que en la
actualización del presente documento se cuente con dicha estrategia.
86
9.2 Procedimiento de coordinación según niveles de emergencia
Con el fin de guiar la primera respuesta y facilitar la organización y coordinación de las brigadas
de emergencias en el marco de los planes de acción y contingencia definidos en el presente
documento, se ha establecido una clasificación general para las emergencias que puedan
presentarse en la EFZ, como se presenta a continuación:
Tabla 48. Clasificación general de emergencias EFZ

Nivel de emergencia Descripción
Situación, evento o incidente cotidiano que puede
Nivel I afrontarse con los recursos disponibles en la EFZ y
que no genera mayor impacto.
Situación, evento o incidente en donde se requiere
el uso de recursos específicos previamente
Nivel II designados; se requiere la evacuación del área
específica donde se presentó el incidente o
posiblemente del total de la instalación.
Situación evento o incidente donde se pone en
riesgo la seguridad del personal, se requiere
Nivel III
desalojo inmediato y total de la instalación y por
supuesto el apoyo de entidades externas.
Una vez definidos los niveles de emergencia, a continuación se presenta el procedimiento

general de actuación y articulación con las entidades para la atención de emergencia y con el comité
de ayuda mutua que se pretende consolidar:
87
Figura 6. Procedimiento general de actuación y articulación con ayuda externa para la atención de
emergencias
Diagrama Acciones Responsable
Se identifica el tipo de
Se presenta el incidente Empresa EFZ.
incidente o emergencia
o emergencia
Se activan los planes de

acción y contingencia
Se activa el plan de Empresa EFZ
según las especificaciones
emergencia y contingencia del jefe de emergencia
de la EFZ
Según como avanza el
evento se evalúa si es
No
¿Se superan las Control
posible controlar la
capacidades operativas del del evento situación, o si la Empresa EFZ
plan de emergencias? emergencia supera la
capacidad de respuesta de
Si la EFZ.
¿Se requiere apoyo del comité Se activa la cadena de

local de emergencias de Zipaquirá llamadas, según la Empresa EFZ
y del comité de ayuda mutua? emergencia
Se apoya las actividades Empresa y

Atención de emergencias desarrolladas por las entidades
por entidades externas entidades externas externas
Control Se obtiene un reporte del Empresa y

del evento evento entidades
externas
Fuente: FOPAE, 2013. Adaptado por los autores.
10. PLANES DE ACCIÓN
Una vez se ha identificado las características de la EFZ, las amenazas presentes y el nivel de
riesgo frente a cada una de estas amenazas dada la vulnerabilidad del personal, recursos, y sistemas
y procesos, se procedió a formular los planes de acción, cuya importancia radica en que son el
esquema operativo para dar cumplimiento a los objetivos encaminados a actuar oportunamente
ante un incidente o emergencia en particular. En ellos se definen los objetivos, alcance, procesos y
procedimientos a llevar a cabo antes, durante y después de un incidente; así como los recursos,
88
suministros y servicios con los que se cuenta para ello, además de los responsables y encargados
del respetivo plan.
10.1 Plan general
Tabla 49. Plan de acción general
PLAN JEFE DE
PLAN DE ACCION: COORDINADOR: TELEFONO:
GENERAL EMEGENCIAS
OBJETIVO GENERAL
Coordinar la implementación del plan de emergencia diseñado para la EFZ, velando por que se desarrollen las
actividades de prevención en un escenario normal y los diferentes planes de acción en un escenario de emergencia.
ALCANCE
El plan de acción general está dirigido a todo el personal de la organización, ya que es la carta general para el
actuar frente a una emergencia.
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIA
* Identificar las zonas con mayor vulnerabilidad al interior de la organización

* Gestionar las adquisición y disposición de suministros y recursos necesarios para la
atención de emergencias
* Actualizar el inventario de suministros y recursos para la atención de emergencias
* Velar por el desarrollo de las actividades de prevención (socializaciones, capacitaciones,
entrenamiento, simulacros) enmarcadas en el plan de emergencias
ANTES
* Garantizar mecanismos de divulgación del plan de emergencias
* Garantizar el cumplimiento del cronograma para las actividades enmarcadas en el plan
de emergencias
* Garantizar la articulación con las entidades para atención de emergencias y con
organizaciones enmarcadas en el comité de ayuda mutua que se consolide
* Realizar la actualización del plan de emergencia según lo estipulado en la normatividad
* Activar la cadena de comunicación al interior de la organización

* Activar los planes de acción y contingencia para atender oportunamente la emergencia
* Establecer el nivel de la emergencia según la estructura definida por la organización
* Verificar la correcta distribución y disposición de recursos para la atención de la
DURANTE
emergencia
* Verificar contacto con las entidades de atención a emergencia y los comités de ayuda
mutua si es necesario
* Solicitar reporte permanente al jefe de brigadas
* Evaluar las operaciones desarrolladas durante la emergencia
* Elaborar y presentar un informe ante la alta dirección
* Desarrollar procesos de retroalimentación y mejora continua al plan de emergencias,
enfatizando en los planes de acción y contingencia
DESPUES * Garantizar la reposición de los suministros y recursos utilizados en la emergencia
* Ajustar el plan de emergencias según los resultados obtenidos tras la evaluación
realizada
89
SEGUIMIENTO Y
RECURSOS CAPACITACIÒN
CONTROL
* Informe de las
capacitaciones realizadas
enmarcadas en cada plan de
* Brigadas de emergencias acción y plan de
* Sistemas de comunicación interna y contingencias
eterna * Informe o inventario de los
* Señalización de emergencias suministros y recursos
* Capacitación en cuanto al plan de
* Rutas de evacuación disponibles para actuar en
emergencias y contingencias en general
* Extintores situaciones de emergencia
* Capacitaciones según los planes de
* Servicios públicos * Actas de reunión y listados
acción específicos
* Servicios alternos de asistencia de los
* Botiquín primeros auxilios encuentros realizados en el
* Alarmas marco del plan de
* Gabinete contraincendios emergencias
* Informe de las
actualizaciones del plan de
emergencias
10.2 Plan de seguridad
Tabla 50. Plan de seguridad
PLAN DE PLAN DE COORDINADOR

COORDINADOR: TELEFONO:
ACCION: SEGURIDAD DE SEGURIDAD
OBJETIVO GENERAL
Definir los procedimientos a seguir para garantizar condiciones de seguridad para los recursos humanos, físicos y
económicos de la organización, en condiciones normales y en una situación de emergencia.
ALCANCE
El plan de acción de seguridad está dirigido principalmente al comité de emergencias, al coordinador del plan y al
personal de vigilancia; sin embargo debe ser socializado con todo el personal puesto que su implementación
abarca el total de la organización (recursos humanos, físicos y económicos).
* Garantizar el servicio de vigilancia permanente al interior de la organización

* Garantizar el funcionamiento de los equipos de seguridad (cámaras, alarmas).
* Garantizar el mantenimiento oportuno de los quipos de seguridad de la organización
ANTES
* Velar por el cumplimiento de los protocolos para la entrada y salida del personal y visitantes
* Velar por la señalización de las áreas restringidas
* Garantizar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos y sean seguras
90
* Informar al coordinador del plan de acción o al jefe de emergencias sobre cualquier
incidente que afecte la seguridad de los recursos de la organización (humanos, físicos,
económicos)
* Garantizar acciones por parte del equipo de vigilancia
* No permitir la entrada o salida de personas ni vehículos, a menos que el jefe de emergencias
DURANTE
de la orden
* Permitir el ingreso solo de personal brigadista, directivos y entidades de socorro
debidamente identificados
* Evacuar el área donde se presentó el incidente (si es necesario)
* Acudir a las entidades de atención a emergencias o comités de ayuda mutua (si es necesario)
* El coordinador del plan debe generar y presentar un informe sobre el incidente y el personal
DESPUES o recursos involucrados
* Se deben proponer medidas correctivas y de mejora
RECURSOS CAPACITACION SEGUIMIENTO Y CONTROL
* Reporte diario del personal y

visitantes que ingresan a la
* Capacitación en cuanto a medidas
* Brigadistas organización
frente a paquetes sospechosos
* Grupo de vigilancia * Reporte diario de situaciones
* Capacitar al personal frente a
* Servicio de comunicaciones sospechosas
medidas y protocolos ante situaciones
* Señalización * Reporte e informe de
de emergencias por robos y hurtos.
capacitaciones relacionadas con el
plan de acción de seguridad
10.3 Plan de atención médica y primeros auxilios
Tabla 51. Plan de atención médica y primeros auxilios
PLAN DE CORDINADOR
ATENCIÓN BRIGADA ATENCÓN
PLAN DE ACCION: MEDICA Y COORDINADOR: MEDICA Y TELEFONO:
PRIMEROS PRIMEROS
AUXILIOS AUXILIOS
OBJETIVO GENERAL
Brindar atención oportuna en primeros auxilios al personal y a los visitantes afectados o lesionados a causa de un
incidente dentro de la organización, esto mientras arriba la entidad de salud encargada.
ALCANCE
El plan de atención médica y primeros auxilios va dirigido principalmente a la brigada atención médica y primeros
auxilios, sin embargo debe ser socializado ante todo el personal de la organización quienes deben contar con
algunas capacitaciones y entrenamiento para de igual modo tener las destrezas mínimas para actuar en una
situación de emergencia.
91
* Tener actualizada la información referente a centros de atención médica y hospitales
cercanos
* Tener actualizada la información del personal respecto a sus condiciones de salud
* Garantizar que los botiquines cuenten con los elementos necesarios para prestar servicios
de primeros auxilios
ANTES * Garantizar que los elementos de primeros auxilios se encuentren al día respecto a cantidad
y fecha de vencimiento
* Garantizar que demás elementos, camillas, área de atención a heridos, entre otras, se
encuentren en buenas condiciones
* Garantizar inspecciones y mantenimiento de los equipos y elementos disponibles para
servicios de primeros auxilios (tener evidencia de ello)
* Prestar los servicios de primeros auxilios para los cuales se ha sido capacitado y entrenado
* Activar la línea de emergencia 123 o establecer contando con la entidad de salud
correspondiente (si es necesario)
DURANTE * Atender la emergencia y entregar el mando a la entidad de salud una vez esta se encuentre
presente
* Prestar apoyo y colaboración a la entidad de salud cuando esta se encuentre a cargo del
incidente
* Reportar al jefe de brigada los casos atendidos durante el incidente o emergencia
* Generar un informe donde se relaten los hechos, personas afectadas, material utilizado
DESPUES
durante la emergencia y lugares a los cuales fueron trasladados los heridos (si es el caso)
* Reponer el material y elementos utilizados durante la emergencia
SEGUIMIENTO Y
RECURSOS CAPACITACION
CONTROL
* Informe de las
capacitaciones y jornadas de
entrenamiento realizados
* Informe del estado y
condiciones de los
* Brigada de atención médica y * Capacitación a la brigada de atención
elementos y quipo para el
primeros auxilios médica y primeros auxilios y a la
servicio de primeros
* Botiquines, camillas, punto de organización en general en cuanto a manejo
auxilios
atención e heridos etc. de botiquines, manejo de la camilla fija,
* Reporte de las
* Servicios de comunicación manejo de heridos entre otros.
emergencias e incidentes
presentados
* Informe de las reuniones
en el marco de la mejora al
plan de acción.
Fuente: Autores 2017
10.4 Plan contraincendios
Tabla 52. Plan contraincendios

COORDINADOR
PLAN DE PLAN
COORDINADOR: BRIGADA TELEFONO:
ACCION: CONTRAINCENDIOS
CONTRAINCENDIOS
OBJETIVO GENERAL
Controlar conatos de incendios con el fin de evitar daños mayores en la organización y en el área aledaña a la
misma.
92
ALCANCE
El plan contraincendios está dirigido principalmente a la brigada contraincendios, sin embargo este debe ser
socializado ante todo el personal de la organización, quienes también deberán recibir capacitación para enfrentar
oportunamente un evento o incidente a causa de un incendio.
* Articular actividades con el cuerpo de bomberos y demás entidades competentes en cuanto a
emergencias por incendios
* Conocer las áreas de la organización en las que se puedan generar incendios, según sus
características y las actividades realizadas en las mismas
* Garantizar que se cuente con los equipos y mecanismos necesarios para atender emergencias
a causa de incendios
* Realizar y mantener actualizado el inventario de equipos y elementos contraincendios
ANTES
presentes en la organización
* Garantizar una correcta distribución de los extintores al interior de la organización
* Garantizar que se lleven a cabo las jornadas de inspección y mantenimiento de los elementos
y equipos contraincendios (contar con reportes de mantenimiento)
* Realizar actividades de prevención (socialización, capacitación y entrenamiento frente a
incidentes a causa de incendios)
* Llevar a cabo simulacros en articulación con el cuerpo de bomberos de municipio
* Informar a la brigada contraincendios o al jefe de emergencia sobre el incidente
* Activar los protocolos de evacuación de las instalaciones
* Actuar con los extintores y demás mecanismos existentes para extinguir el fuego
DURANTE * Activar la línea de emergencia 123 para solicitar apoyo del cuerpo de bomberos
* Solicitar el apoyo del comité de ayuda mutua cuando este se encuentre consolidado
* Apoyar las labores del cuerpo de bomberos
* Solicitar la activación de los otros planes de acción tan pronto como sea posible
* Elaborar el respectivo informe, señalando posibles causas, afectados, el accionar frente a la
emergencia y la condiciones en las que se encuentran los recursos (humanos, físicos) de la
organización después del incidente.
DESPUES
* Reponer los recursos utilizados durante la situación de emergencia
* Verificar las condiciones de los elementos y mecanismo no utilizados durante la emergencia
* Evaluar la situación y tomar las medidas de prevención necesarias para no repetir el evento.
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
* Inspecciones y jornadas de
* Jornadas de capacitación y mantenimiento con su
entrenamiento a la brigada respectivo reporte
contraincendios (Química del fuego, * Listados de asistencia y
* Brigada contraincendios
formas de propagación del calor, actas de reunión de
* Sistemas de alarma
clasificación de los incendios y cómo capacitaciones,
* Extintores
controlarlos, tipos de extintores, partes entrenamientos y simulacros
* Gabinetes contraincendios
de un extintor, manejo de los extintores, realizados respecto a cómo
* Servicios de agua
etc.) enfrentar situaciones a causa
* Servicio de comunicación
* Jornadas de capacitación al personal de incendios
* Señalización
de la organización * Inventario de los equipos y
* Simulacros en articulación con el mecanismos presentes en la
cuerpo de bomberos organización para enfrentar
situaciones por incendios
93
10.4.1 Calculo cantidad óptima de extintores
Partiendo de que se obtuvo nivel de riesgo medio frente a la amenaza incendios, se realizó el
cálculo de la cantidad óptima de extintores con base en la NFPA 10 “Norma para extintores
portátiles contraincendios”, en la cual se presenta el potencial efectivo de extinción, tomando como
referente para dicho calculo un extintor con capacidad de protección de 280m2:
Á𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑜𝑝𝑡𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑡𝑖𝑛𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 =
Á𝑟𝑒𝑎 𝑞𝑢𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑡𝑒𝑔𝑒 𝑒𝑙 𝑒𝑥𝑡𝑖𝑛𝑡𝑜𝑟
 Sótano:
1287𝑚2
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑜𝑝𝑡𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑡𝑖𝑛𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 = = 4,59 ≈ 5 extintores
280𝑚2
 Primer piso:
1877𝑚2
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑜𝑝𝑡𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑡𝑖𝑛𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 = = 6,70 ≈ 7 extintores
280𝑚2
 Segundo piso
205𝑚2
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑜𝑝𝑡𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑡𝑖𝑛𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 = = 0,73 ≈ 1 extintor
280𝑚2
 Tercer piso
196𝑚2
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑜𝑝𝑡𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑡𝑖𝑛𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 = = 0,70 ≈ 1 extintor
280𝑚2
A continuación se presenta el número de extintores presentes actualmente en cada piso frente

al número de extintores que debe haber partiendo del anterior cálculo:
Tabla 53. Relación de extintores portátiles presentes en la EFZ
Piso Nº de extintores Nº óptimo de extintores

actualmente ubicados según la NFPA 10
Sótano 1 5
Piso 1 8 7
Piso 2 1 1
Piso 3 4 1
Total 14 14
94
Partiendo de esta información se evidencia la necesidad de reubicar algunos extintores con el
fin de lograr mayor efectividad y protección al interior de la edificación.
Cabe resaltar que la empresa cuenta con un total de 26 extintores, no obstante los 12 extintores
faltantes según la tabla 53, se encuentran en áreas fuera de la edificación, para mayor detalle en la
tabla 58 se presenta la información más detallada sobre la ubicación de los mismos.
10.5 Plan de evacuación
Tabla 54. Plan de evacuación
CORDINADOR
PLAN DE PLAN DE TELEFONO
COORDINADOR: BRIGADA DE
ACCION: EVACUACIÓN :
EVACUACIÓN
OBJETIVO GENERAL
* Comunicar oportunamente la necesidad de evacuar las instalaciones de la organización
* Garantizar condiciones adecuadas para una evacuación rápida y segura
ALCANCE
El presente plan de acción va dirigido principalmente a la brigada de evacuación, sin embargo deberá ser socializado
y divulgado con todo el personal de la organización, quienes serán capacitados y participaran en simulacros de
evacuación.
95
JEFE DE EMERGENCIAS
* Conocer el tiempo de salida según las características de la organización
* Conocer cada uno de los procesos operativos que se llevaran a cabo en simulacros o situaciones
de emergencia
* Contar con el directorio de emergencias a nivel interno y externo
* Verificar que se cuente con un protocolo de registro de ingreso y salida de personal y visitantes
* Garantiza los recursos (humanos, físicos y económicos) para llevar a cabo este plan y los demás
planes enmarcados en la atención de emergencias
* Conocer el esquema organizacional para la operación del plan de evacuación
* Verificar que el plano de evacuación se encuentre publicado en diferentes puntos de la
organización
* Verificar que la señalización y rutas de evacuación estén bien definidas
BRIGADA DE EVACUACIÓN
* Conocer el tiempo de salida según la características de la organización
ANTES * Asumir la máxima autoridad para operar en una situación de emergencia que amerite la
evacuación de las instalaciones
* Coordinar los procesos de capacitación y entrenamiento respecto a situaciones de evacuación
* Coordinar y dirigir simulacros de evacuación
* Contar con identificación visible como brigadistas de evacuación
* Velar por que se encuentren publicados en diferentes puntos de la organización los planos de
evacuación
* Velar por que la señalización de evacuación sea clara y visible
* Verificar que los puntos de encuentro estén debidamente señalizados
PERSONAL Y VISITANTES
* Registrar su ingreso y salida de la organización
* Identificar los planos de evacuación, las rutas de evacuación y puntos de encuentro
* Participar en las capacitaciones y simulacros programados
* Identificar el personal de la brigada de evacuación.
JEFE DE EMERGENCIAS
* Asumir el mando de la emergencia, junto al coordinador de evacuación
* Activar el plan de evacuación
BRIGADA DE EVACUCIÓN
* Informar al coordinador de evacuación y al jefe de emergencia la situación
* Identificarse con el brazalete como líder de evacuación
* Ordenar la evacuación correspondiente (activar la alarma de evacuación)
* Tomar el listado del personal y visitantes que en ese momento se encontraban al interior de la
organización
* Dar las instrucciones de evacuación para un traslado rápido y seguro
* Apoyar durante todo el proceso de evacuación
DURANTE * Animar y brindar tranquilidad a las personas en el proceso de evacuación
* Identificar a los líderes de evacuación (tendrán brazalete para su identificación)

* Mantener la calma y seguir las instrucciones dadas por los líderes de evacuación
* Mantener en silencio para percibir las indicaciones correctamente
* Procurar mantener siempre la derecha
* Apoyar a las personas que por algún motivo se les dificulte evacuar (si no puede hacerlo
informe a un líder de evacuación)
* Si se encuentra en un sitio distante procurar unirse al primer grupo de evacuación que encuentre
* Si se presenta humo mantener cubierta la nariz y boca
* Dirigirse al punto de encuentro
96
* Si sabe qué hace falta alguna persona, informar a la brigada de evacuación
* Disponerse a dar la información solicitada por la brigada (si es el caso)
JEFE E EMERGENCIAS
* Informar al coordinador de la brigada de evacuación cuando es seguro y se puede regresar a
retomar las actividades
* Presentar informe ante la alta dirección sobre el incidente: causa, afectados, perdidas, medidas
implementadas, recursos utilizados en la emergencia, limitaciones durante la jornada de
evacuación y plan de mejora.
BRIGADA DE EMERGENCIA
DESPUES * Verificar con el coordinador de emergencias el listado de personas evacuadas
* Apoyar la elaboración del informe respecto al incidente
* Informar al personal y visitantes el retorno de las actividades
* Tomar acciones correctivas
* Velar por la reposición de los recursos utilizados en la jornada de evacuación
* Verificar buenas condiciones de las rutas de evacuación y señalización
* Seguir las recomendaciones de la brigada de evacuación
RECURSOS CAPACITACION SEGUIMIENTO Y CONTROL
* Brigada de evacuación
* Servicio de comunicación interna * Reportes de las rutas de
y externa * Capacitaciones en cuanto a evacuación
* Sistema de alarma conocimiento de las instalaciones * Reporte de la señalización de
* Mecanismos de identificación de * Capacitación en interpretación de evacuación
la brigada planos de evacuación * Reporte de capacitaciones,
* Rutas de evacuación * Capacitación en cuanto a rutas de jornadas de entrenamiento y
* Señalización clara y visible evacuación y señalización simulacros
* Camillas * Simulacros de evacuación * Reporte de reuniones para la
* Botiquines toma de acciones correctivas
* Punto de encuentro
SUPERVISIÓN Y UDITORIA ACTULIZACIONES
La organización debe realizar procesos de supervisión y El plan de evacuación será actualizado cada año. Sin
auditoria frente a capacitaciones, jornadas de entrenamiento embargo se actualizará también en caso de
y simulacros programados y no programados, a partir de modificaciones o remodelaciones al interior de la
entes externos. edificación.
En el marco de este plan de evacuación se consolido el plano de evacuación (anexo 1) definido

para la EFZ, en el cual se presenta rutas de evacuación, ubicación de algunos recursos de
emergencia (botiquines y extintores), señalización y puntos de encuentro. Cabe resaltar que este
plano debe ser divulgado en diferentes áreas de la empresa, y socializado con todo el personal en
el marco del programa de capacitación; todo ello a fin de lograr una evacuación rápida y segura en
situaciones de emergencia.
97
Sumado a ello, a continuación se presentan los cálculos realizados para la determinación de la
carga de ocupación y del tiempo de salida según las características de la empresa EFZ:
10.5.1 Calculo carga ocupacional
𝐴𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙
𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑜𝑐𝑢𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 =
𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑜𝑐𝑢𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Se realizó el cálculo de ocupación de cada uno de los pisos de la Empresa Comercial Industrial
Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá, de acuerdo con el Reglamento Colombiano de
Construcción Sismo Resistente NSR 10 Titulo K, en el que se presentan índices de ocupación según
las actividades desarrolladas en determinado espacio, teniendo para actividades comerciales
(servicios) 10 m2 por ocupante y para actividades de industria 9m2 por ocupante, a partir de lo cual
se obtuvo los siguientes valores de carga ocupacional:
 Sótano:
1287𝑚2
𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑜𝑐𝑢𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 = = 143 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠
9𝑚2 /𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎
 Primer piso:
1877𝑚2
 Segundo piso:
205𝑚2
 Tercer piso:
196𝑚2
98
De modo que la cantidad de personas que podrían encontrarse en el primer piso en condiciones
cómodas son 208 personas, en el segundo piso 20 personas y en el tercero 19 personas.
10.5.2 Calculo tiempo de salida
Dado la complejidad de la edificación, se realizó la estimación del tiempo de salida teniendo

en cuenta las dos ecuaciones para tal fin:
Ecuación 1, para edificaciones:

𝑁+𝑛
𝑇𝑠 =
𝑅∗𝑢
Donde:
- Ts: Tiempo de salida
- N: Número de personas por encima del primer piso
- n: Carga ocupacional de las escaleras: 0,33 m2 /persona
- R: Constante 45 personas/minuto/módulo de salida
- u: Número de módulos de la escalera
Ecuación 2, para una sola planta:
𝑁 𝐷
𝑇𝑠 = +
𝐴∗𝐾 𝑉
Donde:
- Ts: Tiempo de salida
- N: Número de personas
- A: Ancho de salida en metros
- K: constante 1,3 personas/metro/seg
- D: Distancia más lejana a la salida
- V: velocidad teórica de desplazamiento (para horizontal es 0,6 metros/segundo)
Teniendo en cuenta las anteriores ecuaciones, la división de los espacios al interior de la

edificación (ver anexo 1) y el número de personas por cada piso (tabla 5), se determinó los
siguientes tiempos de salida:
99
a. Sótano (área operativa):
𝑁 𝐷
𝑇𝑠 = +
𝐴∗𝐾 𝑉
5 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 29 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠
𝑇𝑠 = 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 + = 50,33 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠
1,20 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠 ∗ 1,3 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜 /𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜 0,6 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠/𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜
El personal que desarrolla actividades operativas en el sótano, tarda 50,33 segundos en

evacuar el lugar.
b. Primer piso (área operativa):
 Área operativa beneficio de ganado porcino:

𝑁+𝑛
𝑇𝑠 =
𝑅∗𝑢
Parte 1. Evacuación desde el primer piso hacia el sótano

- Medidas de un escalón
Ancho: 0,90 m
Largo: 0,28 m
Alto: 0,19 m
- Nº de escalones: 16
- Nº pisos: 1
- Área de un escalón: 0,90 m * 0,28 m= 0,25 m2
- Área de la escalera: 0,25 m2 * 16 escalones * 1 piso= 4 m2
4 𝑚2
- 𝑛= = 12 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠
0,33 𝑚2 /𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎
Entonces:
17 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 + 12 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠
𝑇𝑠 = 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 = 0,64 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜𝑠 = 38,40 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠
45 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜
∗ 1 𝑚𝑜𝑑𝑢𝑙𝑜
𝑚𝑜𝑑𝑢𝑙𝑜
100
Parte 2. Evacuación desde el sótano hacia la salida
Ancho: 1,08 m
Largo: 0,30 m
Alto: 0,19 m
- Nº de escalones: 9
- No pisos: 1
- Área de la escalera: 0,32 m2 * 9 escalones * 1 piso= 2,88 m2
2,88 𝑚2
Entonces:
𝑇𝑠 = 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 = 0,55 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜𝑠 = 33 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠
∗ 1 𝑚𝑜𝑑𝑢𝑙𝑜
Finalmente:
𝑇𝑠 = 38,40 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠 + 33 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠 = 𝟕𝟏, 𝟒 𝒔𝒆𝒈𝒖𝒏𝒅𝒐𝒔
El personal que desarrolla actividades operativas en el área de beneficio de porcinos, ubicada

en el primer piso y cuya única salida se encuentra por el sótano, tarda 71,4 segundos en evacuar el
lugar. Cabe resaltar que en el anexo 2 se presenta el plano del primer piso con la propuesta
correspondiente a la adecuación de una puerta en el área de beneficio de porcinos (puerta color roja
en el plano), con el fin de brindar mayor seguridad a los operarios que se encuentran en este lugar,
puesto que como ya se mencionó la única ruta de evacuación con la que cuentan es por el sótano,
lo que se considera una condición insegura para los mismos.
 Área operativa beneficio de ganado bovino:
𝑁 𝐷
𝑇𝑠 = +
𝐴∗𝐾 𝑉
18 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 50 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠
𝑇𝑠 = 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 + = 94, 87 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠
1,20 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠 ∗ 1,3 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜 /𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜 0,6 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠/𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜
101
El personal que desarrolla actividades operativas en el área de beneficio de bovinos, ubicada
en el primer piso, tarda 94,87 segundos en evacuar el lugar.
c. Segundo y tercer piso (área administrativa)
𝑁+𝑛
𝑇𝑠 =
𝑅∗𝑢
Ancho: 1,55 m
Largo: 0,32 m
Alto: 0,19 m
- Medidas del descansillo
Ancho: 3,38 m
Largo: 1,83 m
- Nº de escalones: 12 en total
No pisos: 2
- Área del total de escalones: 0,49 m2 * 12= 5,88 m2
- Área del descansillo: 3,38 m * 1,83 m= 6,18 m2
- Área de la escalera: 5,88m2 + 6,18m2= 12,06 m2
- Área total de la escalera: 12,06 m2 * 2 pisos= 24,12 m2
24,12 𝑚2
Entonces:
𝑇𝑠 = 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 = 1,02 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜𝑠 = 61,20 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑜𝑠
∗ 2 𝑚𝑜𝑑𝑢𝑙𝑜𝑠
El personal que desarrolla actividades administrativas y que se encuentra en el segundo y

tercer piso, tarda 61,20 segundos en evacuar el lugar.
102
10.6 Plan de información publica
Tabla 55. Plan de información pública
JEFE DE
PLAN DE
PLAN DE EMERGENCIAS -
INFORMACIÓN COORDINADOR: TELEFONO:
ACCION: ALTA
PUBLICA
DIRECCIÓN
OBJETIVO GENERAL
Entregar información oportuna, veraz y centralizada antes, durante y después de una emergencia
ALCANCE
El plan de acción está dirigido principalmente a la alta dirección y al jefe de emergencia, sin embargo este plan
debe ser socializado con todo el personal de la organización, con el fin de lograr que la comunicación respecto a la
emergencia se filtre correctamente al público.
* Verificar que el plan de emergencias se encuentre en normal funcionamiento
* Desarrollar criterios, técnicas y procedimientos en comunicación efectiva en emergencias según
ANTES
las necesidades de la organización
* Contar con un directorio de los medios de comunicación presentes en el municipio
* Suministrar información clara y veraz a la comunidad, medios de comunicación y demás
interesados, sobre la emergencia en curso
DURANTE
* Generar boletines de información, los cuales deben tener el aval del jefe de emergencia y de la
alta dirección
* Elaborar y presentar el boletín de información final
DESPUES * Verificar que la información dada sea la correcta
* Tomar acciones correctivas de ser necesario
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
* Soporte de las
capacitaciones realizadas
como mecanismo de
* Jefe de emergencias y presencia de preparación
* Capacitación en comunicación efectiva en
la alta dirección * Soporte delos boletines de
emergencias
* Medios de comunicación información entregados
* Soporte de reuniones
realizadas a fin de emitir un
boletín informativo
103
10.7 Plan de manejo de transito
Tabla 56. Plan de manejo de tránsito.
JEFE DE
PLAN
EMERGENCIAS -
PLAN DE ACCION: MANEJO DEL COORDINADOR: TELEFONO:
COORDINADOR
TRANSITO
DE EVACUACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Mitigar el impacto en las vías aledañas a la organización a causa de una situación de emergencia
ALCANCE
Este plan de acción está dirigido en primera instancia al coordinador de emergencia y la brigada de evacuación, sin
embargo deberá socializarse con todo el personal de la organización, con el fin de contar con su apoyo para evitar
problemas de tránsito a causa de una situación de emergencia en la organización.
* Contar con los números de las autoridades de transito
ANTES
* Capacitar al personal seleccionado en cuanto a señales de transito
* Solicitar el apoyo de la autoridad de tránsito (si es necesario)
DURANTE
* Apoyar el plan operativo de la autoridad de transito
DESPUES * Presentar el informe correspondiente a la alta gerencia
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
* Brigada de evacuación
* Señalización básica de tránsito para
* Capacitaciones en manejo de señales de * Soporte de las
lograr que las actividades de
transito capacitaciones realizadas
circulación en la vía no se vean muy
afectadas
11. ANALISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS
Es necesario conocer los suministros, servicios y recursos con que cuenta actualmente la
organización a nivel interno y externo para la atención de emergencias, así como su cantidad y
condición; lo cual permite tomar decisiones en cuanto a la adquisición de nuevos elementos o
mejora de los ya existentes, para lograr mayor efectividad en el momento en que se presente una
situación de emergencia.
104
Cabe resaltar que esta información además de estar plasmada en el presente documento, se
encuentra a manera general en los planos de evacuación, con el fin de facilitar la información al
personal total de la organización y a los visitantes.
11.1 A nivel interno
a) Elementos de primeros auxilios: Se cuenta con 6 botiquines básicos y 1 botiquín tipo B,

según la resolución 0705 de 2007, el botiquín tipo B cuenta con los siguientes elementos:
Tabla 57. Elementos del botiquín tipo B
No Elemento Unidades Cantidad

1 Gasas limpias Paquete X 100 1
2 Gasas estériles Paquete X 3 20
3 Compresas o estériles Unidad 4
4 Esparadrapo de tela rollo 4" Unidad 2
5 Bajalenguas Paquete X 20 2
6 Venda elástica 2 X 5 Yd Unidad 2
7 Venda elástica 3 X 5 Yd Unidad 2
8 Venda elástica 5 x 5 Yd Unidad 2
9 Venda de algodón 3 x 5 Yd Unidad 2
10 Venda de algodón 5 x 5 Yd Unidad 2
Clorhexidina o yodopovidona (jabón
11 Galón 1
quirúrgico)
12 Solución salina 250 cc o 500 cc Unidad 5
13 Guantes de látex para examen Caja X 100 1
14 Termómetro de mercurio o digital Unidad 1
Alcohol antiséptico frasco por 275
15 Unidad 1
ml
16 Tijeras Unidad 1
17 Linterna Unidad 1
18 Pilas de repuesto Par 4
19 Tabla espinal larga Unidad 1
20 Collar cervical adulto Unidad 2
21 Collar cervical niño Unidad 2
Inmovilizadores o férula miembros
22 Unidad 1
superiores (adulto)
23 Unidad 1
inferiores (adulto)
105
No Elemento Unidades Cantidad
24 Unidad 1
superiores (niño)
25 Unidad 1
inferiores (niño)
26 Vasos desechables Paquete X 25 1
27 Tensiómetro Unidad 1
28 Fonendoscopio Unidad 1
29 Acetaminofén tabletas por 500 mg Sobre X 10 2
30 Hidróxido de aluminio Sobre X 10 1
31 Aspirina Sobre X 10 1
Elemento de barrera o mascara para
32 Unidad 2
RCP
Total 72
Fuente: Resolución 0705 de 2007, adaptado por los autores
b) Extintores portátiles: La organización no cuenta con un sistema contra incendios, pero

cuenta con los siguientes extintores portátiles:
Tabla 58. Relación de extintores al interior de la EFZ

Capacidad
No Clase (Libras) Ubicación
1 ABC 20 Área administrativa segundo piso
2 ABC 20 Área administrativa primer piso
3 ABC 20 Corredor principal externo
4 ABC 20 Portería
5 ABC 20 Oficina de despachos
6 ABC 20 Sala de desposte
7 ABC 20 Sala de desposte
8 ABC 20 Planta de beneficio
9 ABC 20 Sótano – entrada víscera
10 ABC 20 Corrales
11 ABC 20 Flameadora - porcinos
12 ABC 20 Caja de tacos corredor área porcinos
13 ABC 20 Plaza de ferias
14 ABC 20 Taller de mantenimiento
15 CO2 20 Cuarto de planta eléctrica
16 ABC 20 Cuarto de
17 ABC 20 Área de mantenimiento exterior
18 ABC 20 Cuarto de residuos solidos
19 ABC 20 Caldera
20 ABC 20 Cuarto de químicos
21 ABC 20 PTAR
106
Capacidad
No Clase (Libras) Ubicación
22 ABC 20 Auditorio EFZ
23 ABC 20 Área administrativa tercer piso
24 ABC 20 Baños hombres y mujeres
25 Agua a presión 20 Archivo
26 ABC 20 Vestier de hombres
c) Señalización: La empresa cuenta con una amplia gama de señalización, se identifican

señales de advertencia de riesgo, prohibición, obligación o mandato, de equipos en caso de
incendios, y de salvamento; no obstante se identifica la necesidad de mejorar la señalización
de salvamento, puesto que se evidencio que no es clara en algunos tramos de la edificación.
Cabe resaltar que dada la actividad desarrollada en la organización, el INNVIMA es uno

de los entes que exige y vela por que la empresa cumpla con la señalización y demarcación
según la normatividad.
d) Servicios: La empresa cuenta con servicios de energía eléctrica, acueducto y alcantarillado,

gas natural y recolección de residuos sólidos. Sumado a ello cuenta con 2 tanques de reserva
y 2 plantas eléctricas.
e) Recursos humanos: Como se evidencia en el numeral 9, la empresa cuenta con un esquema

organizacional para la respuesta a emergencias, quienes continuamente serán capacitados y
entrenados a fin de responder oportunamente ante una situación de emergencia.
11.2 A nivel externo
En el marco de la implementación del plan de emergencias y contingencias para la EFZ, se debe

avanzar en la promoción del Comité de Ayuda Mutua, lo cual es de suma importancia puesto que
permite atender de manera coordinada y con los recursos de otras entidades, una emergencia cuya
magnitud supere la capacidad de respuesta con los recursos propios de la empresa.
107
12. PLANES DE CONTIGENCIAS
A partir de la priorización de amenazas se definieron los planes de contingencia para la empresa

EFZ, a los cuales se les conoce como la carta operacional para enfrentar las amenazas específicas
presentes en la organización. En ellos se da a conocer los responsables del respectivo plan de
contingencia, objetivos, alcances, sistema de alertas, procedimientos, y por supuesto los
suministros, servicios y recursos para enfrentar la amenaza, como se evidencia a continuación:
12.1 Plan de contingencia frente a movimientos sísmicos
Tabla 59. Plan de contingencia frente a movimientos sísmicos
PLAN DE CONTINGENCIA
COORDINADOR JEFE DE EMERGENCIAS TELEFONO
AMENAZA
MOVIMIENTOS SISMICOS LUGAR TODA LA ORGANIZACIÓN
IDENTIFICADA
OBJETIVO
Determinar las acciones generales y especificas a llevar a cabo en caso de una emergencia a causa de un evento
sísmico
ALCANCE
El plan de contingencia frente a movimientos sísmicos está dirigido principalmente al personal destinado a la
atención de emergencias, quienes deberán estar alertas y preparados para accionar oportunamente ante una
emergencia por movimientos sísmicos; sin embargo dicho plan debe ser socializado con todo el personal de la
organización, para lograr una excelente comunicación entre las personas y lograr así mejores resultados frente a la
emergencia.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
108
SUMINISTROS, SERVICIOS Y
SISTEMA DE ALERTA PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES
RECURSOS
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN:
- Tener anclados y asegurados los
gabinetes, enseres y demás objetos que
puedan caer - Personal de emergencias según
- Garantizar que los tanques de reserva la estructura organizacional para
cuenten con su respectivo mantenimiento la atención de emergencias
- Mantener los elementos para la atención - Personal adicional para llevar a
de emergencias completos, en lugares cabo las capacitaciones y
accesibles y seguros. jornadas de entrenamiento
- Informar a la brigada de emergencias y - Personal adicional para llevar a
personal encargado la ubicación de los cabo los simulacros
lugares de cierre de válvulas para el paso - Auditorio
de agua y gas, así como el de los tacos - Computador, video vean y
ALERTA VERDE que permiten el suministro de energía demás equipos tecnológicos
eléctrica necesarios para las
- Verificar que la señalización y capacitaciones
demarcación al interior de la - Personal de manteamiento
organización sea la necesaria según la - Señalización al interior de la
normatividad organización
- Ubicar y señalizar sitios estratégicos para - Demarcación al interior de la
protección en caso de sismo organización
- Realizar capacitaciones y entrenamiento - Alarma
para enfrentar emergencias por sismos - Botiquín
- Realizar simulacros de sismos - Extintores
programados y no programados
- Socializar a todo el personal el plan de
emergencias
ALISTAMIENTO PARA LA RESPUESTA:
ALERTA AMARILLA
- No aplica
- No aplica
109
RESPUESTA:
- Proteger y brindar tranquilidad al
personal mientras termina el sismo
- Iniciar el proceso de evacuación
- Reunir a todo el personal en el punto de
encuentro
- Verificar el estado en que se encuentre el
personal
- Evaluar la emergencia y determinar si es
necesario solicitar apoyo de las entidades
de emergencia del municipio y/o del
comité de ayuda mutua
- Si la emergencia ha sido controlada
dirigir el retorno a las actividades de
rutina - Personal de emergencias según
- Si es necesaria la ayuda de entes externos la estructura organizacional para
por causa de daños o lesiones en el la atención de emergencias
personal, activar el puesto de mando - Señalización al interior de la
unificado organización
ALERTA ROJA
- Prestar todo el apoyo requerido por las - Demarcación al interior de la
entidades de atención de emergencias organización
- Organizar al personal y delegar funciones - Alarma
para atender las emergencias a causa del - Botiquín
evento - Extintores
- Organizar y coordinar el uso de los
recursos disponibles para atender las
emergencias a causa del evento sísmico
- Delegar el personal encargado de
acordonar el área
- Delegar un punto para la atención en
primeros auxilios
- Evaluar a los heridos e identificar si es
necesario el traslado a una entidad de
atención medica
- Coordinar el traslado de heridos y/o
afectados
- Elaborar reportes de información
respecto a la emergencia
12.2 Plan de contingencia frente a incendios
Tabla 60. Plan de contingencia frente a incendios
AMENAZA
INCENDIO LUGAR TODA LA ORGANIZACIÓN
IDENTIFICADA
OBJETIVO
Determinar las acciones generales y especificas a llevar a cabo en caso de una emergencia a causa de un incendio
110
ALCANCE
El plan de contingencia frente a incendios está dirigido principalmente al personal destinado a la atención de
emergencias, quienes deberán estar alertas y preparados para accionar oportunamente ante una emergencia a causa
de este evento; sin embargo dicho plan debe ser socializado con todo el personal de la organización, para lograr una
excelente comunicación entre las personas y lograr así mejores resultados frente a la emergencia.
RECURSOS
- Mantener los elementos para la atención
de emergencias completos, en lugares
accesibles y seguros.
- Almacenar adecuadamente líquidos
combustibles y nunca dejarlos cerca de
- Personal de emergencias según
chispas o fuentes de calor.
la estructura organizacional para
- Verificar la existencia de extintores así
la atención de emergencias
como su correcta ubicación, señalización
- Personal adicional para llevar a
y estado y que corresponda a la carga
cabo las capacitaciones y
combustible del área.
jornadas de entrenamiento
- Tener anclados y asegurados los
- Personal adicional para llevar a
gabinetes, enseres y demás objetos que
cabo los simulacros
puedan caer
- Auditorio
- Garantizar que los tanques de reserva
- Computador, video vean y
cuenten con su respectivo mantenimiento
ALERTA VERDE demás equipos tecnológicos
- Realizar mantenimiento de equipos y
necesarios para las
redes eléctricas.
capacitaciones
- Realizar inspecciones periódicas a los
- Personal de manteamiento
equipos contra incendio
- Señalización al interior de la
- Realizar mantenimiento al sistema de
organización
alarma.
- Demarcación al interior de la
- Informar a la brigada de emergencias y
organización
personal encargado la ubicación de los
- Alarma
lugares de cierre de válvulas para el paso
- Botiquín
de agua y gas, así como el de los tacos
- Extintores
que permiten el suministro de energía
eléctrica
- Verificar que la señalización y
demarcación al interior de la
organización sea la necesaria según la
normatividad
111
- Realizar capacitaciones y entrenamiento
para enfrentar emergencias por incendio
- Socializar a todo el personal el plan de
emergencias
- Si se identifica la presencia de un conato,
ALERTA AMARILLA - Sistema de comunicaciones
informar al jefe de emergencias y a la
brigada contraincendios
RESPUESTA:
- Iniciar el proceso de evacuación si es
necesario
- Evaluar la emergencia y determinar si es
necesario solicitar apoyo de las entidades
de emergencia del municipio (bomberos)
- Personal de emergencias según
- Si la emergencia ha sido controlada
la estructura organizacional para
dirigir el retorno a las actividades de
la atención de emergencias
rutina
- Personal de manteamiento
- Si es necesaria la ayuda de entes
- Señalización al interior de la
externos, activar el puesto de mando
organización
ALERTA ROJA unificado
- Demarcación al interior de la
- Prestar todo el apoyo requerido por el
organización
cuerpo de bomberos
- Alarma
- Delegar un punto para la atención en
- Botiquín
primeros auxilios
- Extintores
- Evaluar a los heridos e identificar si es
- Cuerpo de bomberos
necesario el traslado a una entidad de
atención medica
- Coordinar el traslado de heridos y/o
afectados
- Elaborar reportes de información
respecto a la emergencia
12.3 Plan de contingencias frente a fallas en sistemas y equipos
Tabla 61. Plan de contingencia frente a fallas en sistemas y equipos
COORDINADOR JEFE DE EMERGENCIA TELEFONO
FALLAS EN SISTEMAS Y
AMENAZA IDENTIFICADA LUGAR TODA LA ORGANIZACIÓN
EQUIPOS
OBJETIVO
Determinar los protocolos a llevar a cabo frente a una emergencia a causa de falla en los sistemas y equipos
presentes en la organización.
ALCANCE
El plan de contingencia está dirigido principalmente al personal destinado a la atención de emergencias, sin embargo
este debe ser socializado con todo el personal de la organización, quienes deben conocer los protocolos o acciones a
llevar a cabo en caso de una falla en los sistemas y equipos, bien sea en el área administrativa u operativa.
112
SUMINISTROS, SERVICIOS
Y RECURSOS
- Reportar anormalidades de los sistemas y
equipos
- Contar con los datos del proveedor de
mantenimiento
- Verificar que se realice el mantenimiento
oportuno a los sistemas y equipos presentes - Personal de la brigada de
en la organización emergencias
- Verificar que el personal de mantenimiento - Personal proveedor de los
ALERTA VERDE
utilice adecuadamente los EPP servicio de mantenimiento
- Garantizar que el personal de la - EPP
organización utilice adecuadamente los EPP - Papelería
- Contar con el inventario de sistemas y
equipos presentes en la organización
- Contar con la hoja de vida de los equipos
presentes en la organización
- Garantizar que el área administrativa cuente
con copias de seguridad
ALISTAMIENTO DE LA RESPUESTA:
- Comunicar al jefe de emergencia alguna
ALERTA AMARILLA - Servicio de comunicación
eventualidad a causa de falla en sistemas o
equipos presentes en la organización
RESPUESTA:
- Evacuar el área donde se presentó la falla del
equipo, esto si es necesario
- Establecer comunicación inmediata con el
proveedor de servicio de mantenimiento
- Brigada de emergencia
- Verificar el mantenimiento del equipo
- Personal de mantenimiento
ALERTA ROJA - Determinar la posibilidad de retornar a las
- Medios de comunicación
actividades
- Papelería
- Tomar nota de las posibles causas de la falla
para el posterior reporte
- Si el equipo que presenta la falla es del área
operativa, garantizar la seguridad del
personal
113
- Si el equipo que presenta la falla e del área
administrativa (informático) verificar si se
cuenta con copias de seguridad.
12.4 Plan de contingencias frente a accidentes personales
Tabla 62. Plan de contingencia frente a accidentes personales
COORDINADOR JEFE DE EMERGENCIA TELEFONO

AMENAZA ACCIDENTES
LUGAR TODA LA ORGANIZACIÓN
IDENTIFICADA PERSONALES
OBJETIVO
Determinar las acciones a llevar a cabo para el control de una emergencia a causa de accidentes personales
ALCANCE
El plan de contingencia frente a accidentes personales está dirigido principalmente al personal destinado a la
atención de emergencias, sin embargo debe ser socializado a todo el personal de la organización, quienes deberán
conocer los protocolos de respuesta inmediata frente a emergencias a causa de accidentes personales.
RECURSOS
114
- Capacitar a todo el personal en el uso de
EPP
- Personal para realizar
- Garantizar que todo el personal cuente con la
capacitaciones en primeros
dotación necesaria y los respectivos EPP
auxilios
- Capacitar a la brigada de atención médica y
- Auditorio
primeros auxilios
- Computador, video vean y
- Socializar con el personal de la organización
demás elementos tecnológicos
ALERTA VERDE el plan de acción para atención de
requeridos para llevar a cabo las
emergencias y primeros auxilios
capacitaciones
- Capacitar al personal encargado de los
- Papelería
reportes de incidentes, accidentes
- EPP
- Definir un punto para la atención de heridos
- Formatos de inspección
- Garantizar que el punto de atención de
- Botiquín
heridos presente buenas condiciones
- Realizar inspecciones paródicas de los
botiquines

ALERTA AMARILLA - Servicio de comunicaciones
- Comunicar al jefe de emergencia la situación
RESPUESTA:
- Brindar atención efectiva al personal
afectado
- Determinar si es necesario el apoyo de una
entidad de atención medica
- De no ser necesario el apoyo de la entidad de
atención medica garantizar condiciones
seguras al personal afectado
- De ser necesario el apoyo de una entidad de - Brigada de atención médica y
atención media, establecer contacto con la primeros auxilios
ALERTA ROJA
misma - Servicios de comunicación
- Entregar el mando a la entidad de atención - Botiquín
medica
- Apoyar en lo posible a la entidad de atención
medica presente
- Coordinar el traslado de los heridos
- Informar oportunamente a los familiares del
afectado
- Adelantar el reporte del incidente o
accidente
115
12.5 Plan de contingencias frente a hurtos
Tabla 63. Plan de contingencia frente a hurtos
AMENAZA
HURTOS LUGAR TODA LA ORGANIZACIÓN
IDENTIFICADA
OBJETIVO
Determinarlas acciones a llevar a cabo frente a hurtos al interior de la organización o fuera de ella
ALCANCE
Este plan de contingencia está dirigido principalmente al personal destinado a la atención de emergencias, sin
embargo debe ser socializado con todo el personal de la organización, con el fin de establecer protocolos de acción
frente a emergencias a causa de hurtos, bien sea al interior de la organización o fuera de ella.
RECURSOS
116
- Dar a conocer los protocolos de este plan
de contingencia al personal de vigilancia
- Socializar con el personal los protocolos a
llevar a cabo frente a una situación a
causa de robo
- Garantizar que la empresa cuente con las
- Personal de la brigada de
cámaras de seguridad necesarias
emergencias
- Garantizar el mantenimiento y buenas
- Personal de vigilancia
condiciones de las cámaras de seguridad
NIVEL I - Cámaras de seguridad
- Verificar que se lleve a cabo el registro de
- Formatos de registro de ingreso
ingreso y salida de personal y visitantes
y salida (papelería)
- Verificar que se lleve a cabo el registro
- Medios de comunicación
de equipos tecnológicos y demás a la
entrada y salida
- Capacitar al personal sobre buenas
conductas al interior de la organización
- Garantizar que la empresa cuente en su
directorio telefónico con los datos de la
autoridad policial del municipio
NIVEL II - Informar al jefe de emergencia la - Medios de comunicación
situación
RESPUESTA:
- Determinar si es necesario el apoyo de la
autoridad policial - Personal de la brigada de
- Garantizar tranquilidad a las personas emergencias
presentes - Personal de vigilancia
NIVEL III - Verificar en cámaras de seguridad la - Medios de comunicación
situación - Cámaras de seguridad
- Apoyar la situación hasta determinar los - Papelería para el registro de la
protocolos a seguir información
- Tomar nota de los hechos para el
posterior informe a la alta dirección
13. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
En el marco del presente plan de emergencias y contingencias es necesario definir el programa

de capacitación y entrenamiento para la respuesta ente situaciones de emergencias; cabe resaltar
que este programa está dirigido a todo el personal de la organización, para su accionar oportuno
ante una situación no deseada; sin embargo, se debe garantizar que el personal responsable ante
situaciones de emergencias, definido según el esquema organizacional para la respuesta a
emergencias, se encuentre muy bien capacitado en cuanto a la administración de emergencias,
117
atención de heridos, procedimientos de evacuación, análisis, inspección y registro de la situación
entre otros, esto dado que se les considera el personal líder en el tema.
Con base en lo anterior, a continuación se presenta el programa de capacitación propuesto para

la EFZ, el cual surge a partir de las características de la EFZ, del análisis de riesgos frente a cada
una de las amenazas presentes en la empresa, y de los planes de acción y contingencia definidos
en el presente documento:
118
Tabla 64. Propuesta programa de capacitación EFZ
PROGRAMA DE CAPACITACION EN EL MARCO DEL PLAN DE EMERGENCIAS EFZ

Hora Hora
Tema principal Objetivo Temáticas Fecha Lugar
inicio terminación
- Conceptos básicos en cuanto a
Contextualizar al
emergencias
personal en general
PLAN DE - Plan de emergencias de la
con el plan de
EMERGENCIAS Y organización 23/10/2017
emergencias y
CONTINGENCIAS - Esquema organizacional para la
contingencias de la
atención de emergencias
empresa
CAPACITACIÓN BASICA
- Importancia de las evacuaciones
- Rol de la brigada de evacuación
- Importancia del trabajo en equipo
Fomentar - Importancia de la comunicación
capacidades de efectiva
respuesta y - Las 6 jugadas maestras en caso de
habilidades para sismo
dirigir y evacuar a - El antes, durante y después de un
EVACUACIÓN un grupo de sismo
personas en caso de CAPACITACIÓN INTERMEDIA:
una emergencia, - ¿Plan de evacuación?
minimizando - Tipos de evacuación (preventiva, de
lesiones y daños en emergencia, parcial, total)
las mismas. - Fases de una evacuación
- Rutas de evacuación y señalización
- Punto de encuentro
- Tiempo de salida
- Inspecciones
119
CAPACITACIÓN AVANZADA
(SIMULACROS):
- ¿Qué es un simulacro?
- Recomendaciones para realizar un
simulacro
- Evaluación del simulacro
- Recomendaciones para realizar una
evacuación
- Ejecución del simulacro
Fomentar
- Primeros auxilios (definición y
habilidades en
conceptos)
primeros auxilios
- Botiquín de primeros auxilios
para brindar apoyo a
- Signos vitales
ATENCIÓN EN lesionados y heridos
- Evaluación primaria
PRIMEROS AUXILIOS tras una emergencia,
- Como actuar frente a obstrucción de
mientras llega la
la vía aérea por cuerpos extraños
entidad de atención
- RCP (Reanimación cardiopulmonar)
médica
- Transporte de pacientes
especializada.
- Introducción a la seguridad
contraincendios
- Química del fuego
- Clases de incendios
Fomentar
- Clases de combustible
capacidades de
- Propagación del fuego
respuesta y
- Métodos de extinción
CONTRAINCENDIOS habilidades para
- Equipos para el control de incendios
atender emergencias
- Extintores
a causa de un
- Tipos de extintores
incendio
- Recomendaciones para la evacuación
en caso de incendio
- Estrategias para la prevención de
incendios
120
- Conceptos generales
- Clasificación de los EPP
Brindar - Elementos de protección personal de
conocimientos cráneo
ELEMENTOS DE básicos acerca de los - Elementos de protección personal
PROTECCIÓN EPP, sus para ojos rostro y oídos
PERSONAL características, - Elementos de protección personal
importancia y modo para vías respiratorias
de uso - Elementos de protección personal
para manos, brazos pies y piernas.
- Importancia del uso de los EPP
121
14. PARAMETROS PARA LA PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE
SIMULACROS
Dada la importancia de los simulacros como herramienta para poner en práctica los planes de
emergencia y contingencia, a continuación se definen los parámetros que se deben tener en cuenta
a la hora de planear, preparar, ejecutar y evaluar este tipo de ejercicio, esto a partir de lo estipulado
en la “Guía para el desarrollo de simulacros”, igualmente expedida por el IDIGER en el año 2013,
con el fin de apoyar a los encargados de la implementación de los planes de emergencia y
contingencia en determinada organización:
Tabla 65. Parámetros para la planeación, preparación, ejecución y evaluación de simulacros
Parámetros Descripción
Consiste en evaluar la pertinencia del simulacro a realizar, en cuanto a condiciones
de orden estratégico, económico, operativo y organizacional; esto a partir de una
1. Pertinencia del
serie de preguntas cuyas respuestas pondrá en evidencia si la realización del
ejercicio
ejercicio permitirá o no el mejoramiento de las condiciones de seguridad de la
empresa.
Se trata de dejar claro que se quiere lograr con el respectivo simulacro, y a partir de
2. Propósito y ahí definir los objetivos específicos, es decir, que se quiere medir, analizar, evaluar
objetivos etc. De ahí que es importante mencionar también el tiempo en el que se pretende
desarrollar el ejercicio.
Dado que los simulacros se pueden clasificar según: a. el nivel de información, b.
la cobertura del plan de emergencias y c. las áreas involucradas; se debe definir la
magnitud que tendrá el ejercicio, las áreas que se involucraran y los componentes
3. Alcance
del plan de emergencias y/o contingencia que se busca poner a prueba. Esto con el
fin de que organizadores y participantes se encuentren en el mismo contexto a la
hora de realizar el simulacro.
Debido a la importancia del simulacro, es necesario que una persona involucrada en
la organización del mismo, y que conozca el desempeño de los participantes en sus
actividades cotidianas, realice la asignación de funciones y responsabilidades de
todos los participantes. Cabe resaltar que esta persona puede ser el jefe de
emergencia o quien el disponga.
Ahora bien, se debe tener en cuenta que el ejercicio de simulacro cuenta con dos
4. Roles del simulacro
equipos:
1. Organizadores: encargados de la planeación, preparación, ejecución y
evaluación del ejercicio.
2. Participantes: quienes participan e interactúan de manera directa en el
momento de ejecución del simulacro. Es decir, son quienes participan
activamente como parte de la respuesta a la situación simulada.
Corresponde al libreto general del ejercicio, es la herramienta metodológica para el
desarrollo de las actividades del simulacro, en donde se establecen las acciones
generales de forma secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de
5. Guión ejecución, definiendo los responsables y los suministros necesarios. El guión se
transmite mediante diferentes tipos de mensajes, los cuales son acciones que
permiten la ejecución de las actividades definidas en el plan de emergencia y
contingencia.
122
Parámetros Descripción
Durante la etapa de planeación y una vez definidos el alcance y los objetivos del
simulacro, se deberá definir que instalaciones y escenarios específicos se requiere
6. Instalaciones y para realizar el simulacro. Cabe resaltar que los escenarios son aquellos espacios
escenarios donde se establecen las condiciones especiales que se van a simular; y las
instalaciones son lugares adecuados para que allí se cumplan acciones básicas tanto
de la coordinación del simulacro como de la ejecución del mismo.
Hace referencia a la identificación, priorización y desarrollo de acciones de
intervención; que se puedan presentar por efectos de la ejecución del ejercicio y
7. Análisis de riesgos
debe contemplarse todas las etapas de desarrollo del mismo. La importancia de esta
del simulacro
etapa del ejercicio radica en que esta información es esencial para lograr cambios a
fin de prevenir riesgos en determinadas situaciones de emergencia.
A medida que se va definiendo el guión, debe definirse que suministros se requieren
para el desarrollo del simulacro, es decir contemplar aquellos aspectos que deban
gestionarse con anticipación. Dentro de estos suministros se encuentran todos
8. Suministros para el
aquellos materiales y equipos necesarios para el desarrollo del simulacro y para
simulacro
atender cualquier eventualidad que se presente durante el desarrollo del ejercicio,
es decir, camillas, botiquines, ambulancia con destinación exclusiva para el
personal que participará, entre otros.
Corresponde al documento donde quedan planteadas las reglas del ejercicio, sobre
las cuales se basan los participantes para el desarrollo del simulacro. En ellas, se
9. Instructivos del
definen los tiempos previstos para realizar el ejercicio, el listado de suministros
ejercicio
disponibles para atender las situaciones simuladas y las condiciones de seguridad
que deben cumplir los participantes en el mismo.
Se deben realizar las reuniones necesarias con el grupo organizador y con los
10. Reunión previa de participantes del ejercicio, si se requiere, con el fin de dejar todo en orden y de
planeación garantizar que se cuente con todos los recursos físicos, humanos y económicos para
el desarrollo del ejercicio.
Dada la importancia de definir la eficacia y eficiencia del ejercicio, se debe realizar
una evaluación del mismo. Los evaluadores serán seleccionados por el equipo
organizador y estarán encargados de evaluar el desarrollo del simulacro mediante
11. Evaluación del un formato diseñado para tal fin. Cabe resaltar que dicha evaluación se realiza
ejercicio teniendo en cuenta el alcance y objetivos propios del respectivo simulacro.
Posteriormente, se debe realizar una reunión con el fin de obtener la información de
todos los evaluadores y establecer un reporte final, que servirá para identificar
oportunidades de mejora.
Dado que el presente documento se enmarca en la etapa de formulación del plan de emergencia y
contingencia, el desarrollo de simulacros y demás actividades que permitan la implementación, evaluación
y actualización del mismo, estará a cargo de la alta dirección y su equipo líder en el tema, es decir, el
coordinador del SG- SST y el personal definido según el esquema organizacional para la atención de
emergencias en la EFZ.
123
15. CONCLUSIONES
- Se formuló el plan de emergencias y contingencias para la EFZ, de acuerdo a sus

necesidades, no obstante dicho plan estará sujeto a modificaciones partiendo de los
procesos de actualización y posteriores auditorias.
- Se identificó 9 eventos que pueden ser considerados amenaza para la EFZ, y según la
evaluación a partir de la probabilidad de ocurrencia, se determinó que ninguno es
inminente, 5 son probables (movimientos sísmicos, incendios, fallas en sistemas y equipos,
accidentes personales y hurtos), y los 4 restantes son posibles (perdida de contención de
materiales peligrosos, explosión, infecciones y/o intoxicaciones, y accidentes vehiculares).
- A partir del análisis de vulnerabilidad, se determinó que el elemento que presenta mayor
vulnerabilidad frente a las 9 amenazas, corresponde a los recursos, entre los cuales se
contemplan aspectos tales como suministros, edificación y equipos.
- Se concluyó que la EFZ no presenta riesgo alto frente a ninguna de las 9 amenazas
evaluadas, sin embargo presenta riesgo medio frente a 5 de estas, y riesgo bajo frente a las
4 restantes.
- Partiendo del análisis de vulnerabilidad de la EFZ y del nivel de riesgo frente a las 9
amenazas, se establecieron 34 medidas de prevención y 4 medidas de mitigación, como
primera estrategia en el marco del presente plan de emergencias.
- Con base en la vulnerabilidad de la EFZ frente a las 9 amenazas evaluadas y el nivel de

riesgo de las mismas, se definieron los planes de acción y planes de contingencia. Los
primeros como planes operativos generales para la preparación y respuesta ante situaciones
de emergencia; y los segundos como los planes estratégicos para atender específicamente
124
las 5 amenazas que presentaron un nivel de riesgo medio (movimientos sísmicos, incendios,
fallas en sistemas y equipos, accidentes personales y hurtos).
- Se consolido el esquema organizacional para la atención de emergencias de acuerdo a las

necesidad es de la EFZ, estableciendo como líder en el marco del comité para la atención
de emergencias al coordinador general de emergencias, quien a su vez contara con tres
coordinadores de apoyo, encargados de dirigir las tres brigadas presentes en la empresa
(brigadas de evaluación, brigada de primeros auxilios y brigada contraincendios
- En el marco de los planes de acción y planes de contingencia se propuso la optimización y

reposición de los recursos, para hacer frente a las situaciones de emergencia.
- Finalmente se propuso un programa de capacitación para la EFZ, en el marco del plan de

emergencias y contingencias según las necesidades de la organización evidenciadas a lo
largo del presente documento.
125
16. RECOMENDACIONES
- Divulgar al personal de la organización el presente documento y cada una de las

modificaciones que se realicen en el marco de las posteriores actualizaciones.
- Realizar periódicamente las actividades de capacitación y entrenamiento definidas en el

presente documento, con el fin de que el personal destinado a la atención de emergencias
se encuentre actualizado frente a su rol antes, durante y después de una situación no
deseada.
- Reparar o renovar el actual sistema de alarma, puesto que es necesario que la organización
cuente con un sistema de alarma en buenas condiciones.
- Garantizar que en las próximas adecuaciones o remodelaciones de la edificación se mejoren

las falencias en pisos y paredes de las áreas que presentan esta condición.
- Realizar el cálculo de carga de combustible para determinar si los planes dispuestos para la
respuesta ante situaciones de incendio son suficientes.
- Divulgar a todo el personal de la organización los planes de acción y contingencias

enmarcados en el presente documento
- Adecuar con prontitud una salida directa por la planta operativa donde se lleva a cabo el
sacrificio de porcinos como se observa en el anexo 2, puesto que la evacuación por el sótano
es insegura dado las características de las instalaciones.
- Reubicar algunos extintores con el fin de lograr mayor efectividad y protección al interior
de la edificación.
126
- Mejorar la señalización de evacuación al interior de la organización, puesto que no es clara
y contundente.
- Asegurar y anclar todos los elementos que puedan caer y causar daño o lesiones al personal.
- Establecer un Comité de Ayuda Mutua con las empresas e industrias que se encuentran en
la zona industrial de Zipaquirá, con el fin de articular acciones a fin de apoyar o recibir
poyo en caso de una emergencia en la cual se supere la capacidad de respuesta por parte de
la organización afectada.
- Verificar y garantizar los protocolos de almacenamiento de residuos químicos y residuos

peligrosos
- Establecer una estrategia para dar a conocer a los visitantes los protocolos de reacción ante
situaciones de emergencia.
- Planificar, ejecutar y evaluar ejercicios de simulacros enmarcados en el presente

documento, teniendo en cuenta cada uno de los parámetros definidos en la “Guía para el
desarrollo de simulacros” expedida por el FOPAE hoy en día conocido como IDIGER.
- Llevar a cabo demás actividades que permitan la implementación, evaluación y

actualización del presente plan de emergencia y contingencia.
127
17. ANEXOS
- Anexo 1. Planos de evacuación Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá EFZ.

- Anexo 2. Propuesta correspondiente a la adecuación de una puerta para la evacuación de
operarios presentes en el área operativa destinada al beneficio de porcinos (puerta roja –
primer piso).
128
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Sector Trabajo”. Colombia, 26 de mayo de 2015.
DECRETO No 13 DE 1966. “Por el cual se incorporan al Código Sustantivo del Trabajo las
disposiciones de la Ley 73 de 1966”. Colombia, 4 de enero de 1966.
DECRETO 1295 DE 1994. Por el cual se determina la organización y administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales. Colombia, 22 junio de 1994.
DECRETO 1500 DE 2007. Por el cual se establece el reglamento técnico a través del cual se crea
el Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Cárnicos Comestibles
129
y Derivados Cárnicos, destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de
inocuidad que se deben cumplir en su producción primaria, beneficio, desposte, desprese,
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132

Plan de Emergencia

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PLAN DE EMERGENCIA PARA LA EMPRESA FRIGORÍFICO Y PLAZA DE FERIAS

LUIS FERNANDO GUERRERO ALARCÓN

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

LUIS FERNANDO GUERRERO ALARCÓN

ING. JORGE ELIECER CORREA PULIDO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

Tabla 1. Marco legal en relación a los planes de emergencia y contingencia ............................................. 17

Figura 1. Diagrama del proceso beneficio de bovinos ................................................................................ 24

Imagen 1. Corrales ganado bovino, EFZ. .................................................................................................... 31

En el contexto colombiano, la legislación en cuanto a salud ocupacional, hoy día Seguridad y

De ahí la importancia de formular, implementar y promover planes de emergencias, que según

Por lo anterior, sumado a la necesidad y el interés de la empresa por avanzar en la

3.1 Objetivo general

Establecer protocolos para actuar pronta y oportunamente ante situaciones de emergencia a

3.2 Objetivos específicos

- Identificar y evaluar las amenazas presentes a nivel interno y externo en la EFZ

 Accidente: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a

Como se mencionó con anterioridad, la legislación colombiana en cuando a Seguridad y Salud

A. Normas a nivel nacional

Fuente: DPAE, 2009. Adaptado por los autores.

7.1 Información básica de la organización

La Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá conocida como “EFZ” se fundó en el

No obstante, teniendo en cuenta la técnica de la empresa, la maquinaria de alta tecnología y la

Tabla 2. Información general de la EFZ

INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN

A continuación se presenta el proceso productivo al interior de la empresa, así como las

Figura 1. Diagrama del proceso beneficio de bovinos

-Bolsa plástica Sierra

Oreo Lavado de Pesaje de Refrigeración Entrega de

Fuente: Autores, 2017.

Figura 2. Diagrama del proceso beneficio de porcinos

Descascado Evisceración Lavado de Inspección

Fuente: Autores, 2017.

c. Proceso sacrificio Kosher

El Kosher es considerado como el método de sacrificio de animales para producir carne

d. Materias primas e insumos utilizados en el proceso productivo

A continuación se presenta las materias primas, elementos e insumos utilizados en el proceso

Tabla 3. Materia prima e insumos utilizados en el proceso productivo empresa EFZ.

Animal utilizado para sacrificio

PORCINOS Animal utilizado para sacrificio (cerdos)

T-5 Desengrasante alcalino

BIOSAN Detergente desinfectante concentrado

MULTICIDE Desinfectante germicida de cuaternarios de amonio

MQ-221 Jabón germicida para manos

BIOKING Control biológico enzimático de olores

TINTA 00508 Tinta para carnes

Desnaturalizador de metileno para material

HIPOCLORITO DE SODIO Cloro estabilizado granulado al 91%

SODA CAUSTICA Nivelador pH para aguas industriales

Solución tratamiento clarificación de aguas

20W40 Aceite para lubricación mecánica de compresores

ACEITE HIDRAULICO Utilización de elementos y equipos hidráulicos

ACEITE 2 TIEMPOS Lubricación de herramientas y materiales

Limpiador liquido de acetona para limpieza de

JABON DESINFECTANTE Y Lavado, desengrasado y desinfección de equipos y

JABON DE MANOS ANTIBACTERIAL Lavado y desinfección de manos.

CLORO Utilizado en el tanque de almacenamiento de agua

POLIACRILAMIDA Utilizado en la PTAR

AMONIO CUATERNARIO Desinfección de cuchillos y chairas.

ACPM Combustible para planta eléctrica

GASOLINA Como disolvente y limpieza de piezas

TINER Limpieza de elementos y disolvente de esmaltes

GAS NATURAL Combustible de calderas, y marcado de porcinos