"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO N2 \S'IH -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Procedimiento del recurso de apelación ante el Tribunal del Servicio

Civil y plazos para resolver

Referencia Oficio N" 466-2016-GRILL-GRA-SGRH/ST

Fecha Lima, 22 JUL. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico Disciplinario del

Gobierno Regional de La Libertad consulta a SERVIR lo referente al procedimiento del
recurso de apelación ante el Tribunal del Servicio Civil y plazos para resolver dicho
recurso.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones
del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.

Competencia para resolver recurso de apelación contra sanción administrativa disciplinaria

de suspensión y destitución

2.4 En principio, debemos indicar que conforme al artículo 110 del Decreto Legislativo NO
1023, el Tribunal del Servicio Civil (en adelante, TSC) es un órgano integrante de
SERVIR que resuelve los recursos de apelación en materias de acceso al servicio,

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evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la

relación de trabajo, en última instancia administrativa.

2.5 En efecto, el TSC resuelve en segunda instancia administrativa los recursos de

apelación contra los actos emitidos por entidades que forman parte del Gobierno
Nacional, de acuerdo a las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva N' 05-2010·
SERVIR/PE y N' 090·2010-SERVIR/PE, que regulan la implementación de competencias
se dispuso que el TSC, de lo cual se desprendía que los recursos impugnatorios contra
los actos emitidos por autoridades del Gobierno Regional o Local los conocería el
superior jerárquico de dicha autoridad (artículo 2092 de la Ley N2 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General).

2.6 No obstante, a partir del 01 de julio del 2016, la competencia del TSC para resolver
recursos de apelación de entidades del gobierno regional y local ha sido
recientemente implementada. Dicha competencia ha sido comunicada el día 01 de
julio de 2016 a través del Diario Oficial El Peruano.

En tal sentido, los recursos de apelación en materia disciplinaria presentados a la

entidad hasta el 30 de junio del 2016 respecto de sanciones de suspensión y
destitución que provengan del Gobierno Regional y Local deberán ser resueltos por la
propia entidad, de acuerdo a las reglas de la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Procedimiento del recurso de apelación ante el Tribunal del Servicio Civil

2.7 Con relación a este otro punto, el artículo 18° del Reglamento del TSC, aprobado por
Decreto Supremo N" 008-2010-PCM y modificado por el Decreto Supremo N2 135·
2013-PCM, dispone que los recursos de apelación deberán cumplir con los siguientes
requisitos:

a) Estar dirigido al órgano que emitió el acto administrativo que se desea impugnar;
b) Identificación del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos
completos, domicilio, domicilio procesal, de preferencia se señalará domicilio
procesal dentro del departamento en el que tiene su sede el Tribunal, y el
número de documento nacional de identidad o carné de extranjería. En caso de
actuación mediante representante, se acompañará el poder respectivo;
'.
e) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de la pretensión; [/
d) Los fundaméntos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio;
e) Las pruebas instrumentales, de ser el caso, debiendo enumerarlas
correlativamente;
f) Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de
contar con éste, así como la documentación complementaria en la que se
verifique la fecha de su notificación, de ser el caso;
g) La firma del impugnante o de su representante;
h) La firma de abogado habilitado por el colegio profesional al momento de ejercer
la defensa, debiendo consignarse el registro correspondiente.

2.8 A su vez, el artículo 19° de dicha norma indica que el recurso de apelación deberá ser
presentado ante la mesa de partes de la Entidad que emitió el acto administrativo

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que desea impugnar, la que deberá verificar el cumplimiento de los requisitos de

admisibilidad establecidos en el artículo 18° de este Reglamento, y sólo en caso que
cumpla con dichos requisitos, elevará el expediente al Tribunal conjuntamente con los
antecedentes que sustentaron !a emisión del acto impugnado, dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes a la presentación del recurso de apelación.

2.9 En efecto, si la entidad, una vez presentado el recurso de apelación, advierte la

omisión del requisito señalado en el literal a) del artículo 1SO precedente será
subsanada de oficio por el Tribunal.

Asimismo, si advirtiese la omisión de los requisitos señalados en los literales b) al h)

del artículo 18° de! Reglamento, ello deberá ser subsanado por el apelante dentro del
plazo máximo de dos (2) días, computados desde el día siguiente de haber sido
requerido por la Entidad ante la cual fue presentado el recurso de apelación, con
excepción del literal f) cuyos documentos deberán ser incorporados por la Entidad.

2.10 Por su parte, una vez elevado el expediente, si en caso el TSC advirtiera que el
apelante omitió alguno de los requisitos de admisibilidad señalados en los incisos b) al
h) del artículo 18, deberá devolver el expediente inmediatamente a fin que la
Entidad requiera al apelante la subsanación correspondiente, otorgándole un plazo
máximo de cinco (5) días, que suspende los plazos vinculados al presente
procedimiento administrativo. En caso de incumplimiento, se tendrá por abandonado
dicho procedimiento, debiendo la entidad comunicar tal situación al TSC.

2.11 En tal sentido, tenemos dos momentos en los cuales se verifican los requisitos de
admisibilidad: el primero, realizado por la Entidad una vez presentado el recurso de
apelación; y el segundo, realizado por el TSC una vez elevado el expediente a dicha
instancia, ello a fin de ratificar el cumplimiento de los requisitos verificados por la
Entidad.

De los plazos para la resolución de los recursos de apelación por parte del TSC

2.12 Al respecto, debemos señalar que conforme al literal e) del artículo 200 del Decreto
Supremo N2 008-2010-PCM y modificado por el Decreto Supremo N2 135·2013-PCM,
se ha establecido que: "El Tribunal resolverá el recurso de apelación dentro de los
cinco (5} díos siguientes de haber declarado que el expediente está listo para
resolver". (Énfasis agregado)

De lo anterior, se desprende que dicho plazo se aplica para la resolución de los

recursos de apelación de todas las materias que conoce el TSC en el ámbito de su
competencia {acceso al servicio, evaluación y progresión en la carrera, régimen
disciplinario y terminación de la relación de trabajo).

2.13 No obstante, en materia disciplinaria, el Reglamento General de la Ley W 30057, Ley

del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo W 040·2014-PCM, en el segundo
párrafo de su artículo 11r ha establecido que "( .. .}Los recursos de apelación contra
las resoluciones que imponen sanción son resueltos por el Tribunal dentro de los
quince (15} días siguientes de haber declarado que el expediente está listo para
resolver(... }". (Énfasis agregado)

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Por tanto, queda establecida la existencia de dos plazos distintos que tiene el TSC para
resolver los recursos de apelación una vez que se haya declarado el expediente listo
para resolver: i) cinco (5) días para las materias de acceso al servicio, evaluación y
progresión en la carrera y terminación de la relación de trabajo; y ii) quince (15) días
hábiles para el caso del régimen disciplinario (sanciones de suspensión y/o
destitución).

111. Conclusiones

3.1 Los recursos de apelación contra. sanciones de suspensión sin goce de haber y
destitución son competencia del Tribunal del Servicio Civil, de acuerdo al artículo 90
de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil.

3.2 En el caso de sanción de suspensión y destitución, los recursos de apelación

presentados hasta el 30 de junio de 2016 contra dichas sanciones que provenga de
entidades del gobierno regional y local por serán resueltos por las propias entidades,
según las reglas de la Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Corresponde a cada entidad determinar el superior jerárquico para resolver el recurso
de apelación contra sanción disciplinario, de acuerdo a lo previsto sus documentos de
gestión.

3.3 Los artículos 18° y 19° del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil señalan los
requisitos de admisibilidad de los recursos de apelación y el procedimiento de
admisión de los mismos, cuya verificación inicial corresponde a la entidad, conforme a
lo señalado en !os puntos 2.9 al 2.11 del presente informe.

3.4 En el marco de la competencia del Tribunal del Servicio Civil, los recursos de
apelación- en materia disciplinaria - contra las resoluciones que imponen sanción
(suspensión y/o destitución) son resueltos dentro de los quince (15) días siguientes de
haber declarado que el expediente está listo para resolver.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente, \

ct!>I¡I,JIA SÚ LAY. . ..
- $tiór. del erv1clo CMI
Gerente (el cl9 PoiiUC:S..!_?!, ~EL SERVICIO CIVIL
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CSL/dsv/mma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016