Abc Transparencia Ejercito Nacional

CEE 1.
0-1
ABC DE TRANSPARENCIA
DEL EJÉRCITO NACIONAL
TOMO III: DANTE: UN HUB DE GESTIÓN,
INNOVACIÓN Y DESARROLLO
AGOSTO 2017 | PÚBLICO
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
CARTILLA DE EDUCACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL EJÉRCITO
CEE 1.0-1 ABC DE TRANSPARENCIA DEL EJÉRCITO NACIONAL
PÚBLICO
Agosto 2017
IMPRESO POR
IMPRENTA MILITAR DEL EJÉRCITO
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distribución pública.
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CEE 1.0-1
ABC DE TRANSPARENCIA DEL EJÉRCITO NACIONAL
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN VII
1. DANTE: UN HUB DE GESTIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO 1

1.1. Sinergía Institucional 2
2. MODELO DE TRANSPARENCIA 12
2.1. Objetivos 16
2.2. Elementos básicos del modelo de transparencia 16
3. GESTIÓN ÁREA DE PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN 20
4. PLAN DE ESTÍMULOS 24
4.1. Modelo internacional de premios anticorrupción 25
4.2. Por qué es importante estimular 28
4.3. Requisitos para la postulación al Plan de Estimulos 28
4.4. Restricciones a la postulación de candidatos 29
4.5. Premios y estímulos del Ejército Nacional de Colombia
en transparencia y lucha contra la corrupción 29
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES 36
REFERENCIAS 38
GLOSARIO 40
1. Abreviaturas, siglas y acrónimos 40
2. Términos 40
V
FIGURAS
Figura 1 Alianzas estratégicas 3
Figura 2 Modelo de Gestión de transparencia 13
Figura 3 Plan de estímulos 2017 27
Figura 4 Noche de los Héroes 30
Figura 5 Batallón de Infantería N.º 3 Colombia en la Península
del Sinaí, Egipto 32
VI
CEE 1.0-1
INTRODUCCIÓN
El Ejército Nacional de Colombia se complace en presentar

a los miembros de la institución y a la comunidad nacional
e internacional, la Cartilla de educación y entrenamiento del
Ejército (CEE) 1.0-1 ABC de transparencia del Ejército Nacio-
nal, que servirá de guía para que los soldados de la patria
adopten la integridad y la transparencia en su accionar y de-
ber misional.
El presente tomo III, DANTE: un hub de gestión, innovación y

desarrollo, de este ABC de transparencia, presenta a la Direc-
ción de Aplicación de Normas de Transparencia del Ejército
como una iniciativa del nivel estratégico, así mismo, indica la
sinergia interinstitucional, expone el modelo de transparencia,
habla de la gestión en el área de prevención y sensibilización,
describe el plan de estímulos de la institución y se enfoca en
temas de transparencia y lucha contra la corrupción.
VII
CEE 1.0-1
1. DANTE: UN HUB DE GESTIÓN, INNOVACIÓN

Y DESARROLLO
Una de las acepciones de la palabra en inglés hub es “cen-

tro de actividad”. En Ciencias Sociales, se interpreta como un
eje de las actividades realizadas en un determinado grupo
social; en electrónica, se reconoce como un centro de distri-
bución y difusión de información, y, respecto del emprendi-
miento, tiene que ver con la construcción de equipos para la
optimización de los recursos.
En los últimos años, el término ha venido usándose para re-

ferirse al trabajo en equipo y dirección, y es así como la Dirección de
Aplicación de Normas de Transparencia del Ejército (DANTE)
se reconoce como hub, al núcleo del accionar y del trabajo,
en la medida que incorpora en su funcionamiento la formu-
lación de planes, proyectos e ideas innovadoras para hacer
de la transparencia una práctica permanente, transversal y
visible en el Ejército Nacional.
Dentro de la actual dinámica global, donde las sinergias y

alianzas son fundamentales para las instituciones de orden
nacional e internacional, es indispensable que la Fuerza Te-
rrestre mire hacia el futuro con fe y esperanza, en la cons-
trucción de una institución trasparente, eficaz y sostenible.
Por esta razón, el presente capítulo describe algunas de las
iniciativas y avances para cumplir con los objetivos fundacio-
nales.
1
TOMO III
DANTE: UN HUB DE GESTIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO
1.1. SINERGIA INTERINSTITUCIONAL
Según la Real Academia Española (2014), la palabra sinergia

viene del latín synergia ‘tarea coordinada’, y este del grie-
go συνεργία synergía ‘cooperación’, y puede definirse como
“1. Acción de dos o más causas cuyo efecto es superior a la
suma de los efectos individuales, y 2. Concurso activo y con-
certado de varios órganos para realizar una función”.
En consecuencia, la sinergia interinstitucional se ha converti-

do en una herramienta de gran importancia para las entida-
des del orden estatal y privado en la medida que permite el
trabajo en equipo, la optimización de recursos y, sobre todo,
orientar esfuerzos para alcanzar objetivos y metas comunes.
Este ejercicio ha sido de vital importancia para fortalecer las

relaciones interinstitucionales y compartir enseñanzas que
lleven a mejorar aspectos relacionados con la integridad ética
y los índices de transparencia y de esta manera, alinearse a
los procesos externos, los cuales son de gran relevancia para
seguir promoviendo la confianza con la población civil. Por
lo tanto, deben tenerse en cuenta las siguientes entidades
públicas, toda vez que gracias a su misión, ayudan al Ejército
a generar la cultura de la transparencia.
2
CEE 1.0-1
ALIANZAS
La sinergia esESTRATÉGICAS
un término que
significa: cooperación, y es una
palabra de origen griego, “Synergia”,
que significa trabajo en equipo.
| Figura 1 | Alianzas estratégicas
3
TOMO III
1.1.1. Secretaría de Transparencia, Presidencia

de la República
Su acompañamiento constante en las actividades programadas y

realizadas a los miembros del Ejército ha sido apoyo fundamental
para que desde el nivel ejecutivo se participe regularmente
en la implementación de políticas generadas por el Gobierno
Nacional, y se respalde la gestión de DANTE.
La Secretaría de Transparencia —que, cabe recordar, sus-

tituyó el programa presidencial de lucha contra la corrup-
ción— tiene como función asesorar y apoyar al presidente
en el diseño de una política integral de transparencia y lucha
contra la corrupción y coordinar su implementación. Dentro
de sus funciones principales podemos destacar:
• Asesorar y asistir al director del Departamento Adminis-

trativo de la Presidencia de la República en la formulación
y diseño de políticas públicas en materia de transparen-
cia y lucha contra la corrupción (Presidencia, 2014).
• Diseñar y coordinar la implementación de la política del

Gobierno en la lucha contra la corrupción, bajo las direc-
trices del director del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República (Presidencia, 2014).
• Asesorar al Director del Departamento Administrativo

de la Presidencia de la República en la coordinación e
implementación de mecanismos para fomentar la ren-
dición de cuentas por parte de las entidades de la admi-
nistración pública, y en la promoción de mecanismos de
participación (Presidencia, 2014).
4
CEE 1.0-1
• Fomentar y participar en la coordinación interinstitucional

de las diferentes ramas del poder público y órganos de
control del nivel nacional y territorial, para la ejecución
de la política de transparencia y lucha contra la corrupción
(Presidencia, 2014).
1.1.2. Fiscalía General de la Nación
Es una entidad de la rama judicial del poder público con ple-

na autonomía administrativa y presupuestal, cuya función
está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y
eficaz administración de justicia. Su misión es definida así: “La
Fiscalía General de la Nación ejerce la acción penal y participa en
el diseño de la política criminal del Estado; garantiza la tutela judi-
cial efectiva de los derechos de los intervinientes en el proceso
penal, y genera confianza y seguridad jurídica en la sociedad
mediante la búsqueda de la verdad, la justicia y la repara-
ción” (Fiscalia, 2017).
1.1.3. Auditoría General de la República
Desde un principio demostró gran interés en acompañar a

DANTE en este proceso y ha brindado acompañamiento con-
tinuo en cada uno de los escenarios establecidos para hablar
con los hombres y mujeres que integran la institución. Con la
participación y compromiso continuo de sus profesionales,
la entidad expone y participa en la difusión del Estatuto Anti-
corrupción. El principal objetivo de la Auditoría General de la
República reza: “Coadyuva a la transformación, depuración
y modernización de los órganos instituidos para el control
de la gestión fiscal, mediante la promoción de los principios,
5
TOMO III
finalidades y cometidos de la función administrativa consa-

grados en la Constitución Política, el fomento de la cultura del
autocontrol y el estímulo de la participación ciudadana en la
lucha para erradicar la corrupción” (Auditoria, 2017).
1.1.4. Procuraduría General de la Nación
Esta entidad ha sido un gran aliado en el propósito de alcan-

zar mejores niveles de transparencia, a través de su acompa-
ñamiento continuo en capacitaciones y apoyo a las iniciativas
que se generan desde DANTE, como lo es la presente Cartilla
de educación y entrenamiento del Ejército (CEE) 1.0-1 ABC de
transparencia del Ejército Nacional. La Procuraduría General
de la Nación se propone:
Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las

decisiones judiciales y los actos administrativos; pro-
mover y proteger los Derechos Humanos; defender el
interés público y vigilar la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas; objetivos estos que se
logran a través de actuaciones preventivas, de interven-
ción judicial y administrativa y procesos disciplinarios;
siendo referentes de eficiencia, eficacia y valoración
ética en el ejercicio de la función pública (Procuraduría,
2017).
1.1.5. Contraloría General de la República
Su propósito y definición: “Es un órgano de control del Estado de

carácter técnico, con autonomía administrativa y presupues-
tal, encargado de ejercer, en representación de la comunidad,
6
CEE 1.0-1
el control fiscal a la administración y a los particulares que

manejen fondos o bienes de la nación. En la Carta Política, el
control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y percep-
tivo, a posterior y selectivo” (Contraloría, 2017).
1.1.6. Contaduría General de la Nación
Es una entidad del sector público creada para determinar las

políticas, principios y normas que deben regir la contabilidad
para todo el sector público. Este organismo ha brindado la
oportunidad de espacios de capacitación y pedagogía y ha
reconocido en diferentes ocasiones de manera positiva a las
FF. MM. por el esfuerzo evidente reflejado en los avances, tal
como lo demuestran las estadísticas, y ha felicitado en cier-
tas ocasiones a dichas FF. MM. por su lucha en actualizarse
en los diversos avances en torno a sus necesidades. Pode-
mos señalar entonces que:
La Contaduría General de la Nación es la entidad rec-

tora responsable de regular la contabilidad general
de la nación, con autoridad doctrinaria en materia de
interpretación normativa contable, que uniforma, cen-
traliza y consolida la contabilidad pública, con el fin de
elaborar el balance general, orientado a la toma de
decisiones de la administración pública general, que
contribuye a la gestión de un Estado moderno y trans-
parente (Contaduría, 2017).
7
TOMO III
1.1.7. Servicio Nacional de Aprendizaje
Por medio del SENA, establecimiento público adscrito al Mi-

nisterio de Trabajo, puede accederse a formación gratuita y
de calidad en diferentes programas, obtener capacitaciones
y cursos que ayudan a mejorar el nivel de profesionalismo de
nuestro Ejército. Es de vital importancia tener la información
actualizada para lograr el apoyo del SENA, saber que la Fuer-
za puede contar con esta entidad y tener muy presente sus
capacidades. Claramente es un gran aliado para el Ejército y
en general para todas las instituciones y población. El SENA
“está encargado de cumplir la función que le corresponde al
Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los tra-
bajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación
profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de
las personas en actividades productivas que contribuyan al
desarrollo social, económico y tecnológico del país” (SENA, 2017).
1.1.8. Departamento Administrativo de la Función Pública
El DAFP ha capacitado a los sargentos mayores y otros

miembros de la Fuerza sobre su rol como multiplicadores
del control social de la labor. Acompaña en los grandes cam-
bios que quiere implementar el Ejército en cuanto a la libreta
militar y la rendición de cuentas, entre otros apoyos. Con el
DAFP, DANTE pretende fortalecer su relación para que nues-
tros hombres y mujeres conozcan sus responsabilidades y
funciones como servidores públicos a fin de estar en capaci-
dad de dar un excelente servicio a los ciudadanos y fortale-
cer la confianza y la legitimidad institucional.
8
CEE 1.0-1
“Somos la entidad técnica, estratégica y transversal del Go-

bierno Nacional que contribuye al bienestar de los colombia-
nos mediante el mejoramiento continuo de la gestión de los
servidores públicos y las instituciones en todo el territorio nacional".
Vale anotar que el DAFP hace parte de los 24 sectores que

componen la rama ejecutiva nacional; que es cabeza del sec-
tor Función Pública, del cual también hace parte la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP), entidad descen-
tralizada de carácter universitario con presencia regional.
1.1.9. Otras entidades
La Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) es otra

entidad pública especializada con la cual DANTE ha busca-
do fortalecer sus vínculos, sobre todo en lo referente al se-
guimiento de recursos, para así evitar el lavado de activos,
delitos y actos de corrupción, financiación del terrorismo,
neutralización de los grupos armados organizados (GAO),
entre otras. Esta labor se realiza con el uso de TIC y de es-
trategias de innovación a fin de evitar casos de corrupción
(UIAF, 2017).
Las entidades privadas también juegan un papel protagóni-

co en la cultura de la transparencia; para DANTE es de vi-
tal importancia generar sinergias con el sector privado para
aprender de su experiencia, más cuando no poseen la es-
tructura y la capacidad de las entidades públicas.
Así mismo, se han podido consolidar alianzas importantes

con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP),
9
TOMO III
la Universidad Santo Tomás y el Obispado Castrense, entre

otras entidades que han apoyado a través de su capacidad
institucional las iniciativas de DANTE, principalmente en as-
pectos como capacitación y sensibilización.
La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), por

ejemplo, desarrolla programas con énfasis en el saber pú-
blico, para el beneficio del Estado y fortalecimiento de la
capacidad de gestión de las entidades y organizaciones pres-
tadoras de servicio público, en los niveles de educación su-
perior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la
investigación y la asistencia técnica en el ámbito territorial,
nacional y global (ESAP, 2017).
Reflexiones y conclusiones
Lo mencionado anteriormente es solo el primer paso en la

búsqueda de construir y fortalecer un engranaje institucional
que genere progreso y permita mejorar la gestión pública,
trabajar en pro de las instituciones y de la sociedad. DANTE
continúa su camino tocando y abriendo puertas con las de-
más instituciones del orden gubernamental y otras de carác-
ter académico y privado, con el objetivo de trabajar unidos
por la integridad y la transparencia. Esta labor emprendida
busca invitarlos a trabajar en torno a la transparencia y la
cultura de la legalidad, ejercicio que será el mejor legado que
los hombres y mujeres del renovado Ejército multimisión
pueden dejarle al pueblo colombiano.
10
CEE 1.0-1
INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA
INSTITUCIONAL
"YO SOY DANTE"
11
TOMO III
2. MODELO DE TRANSPARENCIA
Según la Corporación Transparencia por Colombia (2010) la

transparencia, en el marco jurídico, político, ético y organi-
zativo de la administración pública, pero especialmente en
el marco deontológico, corresponde al precepto, que debe
ser considerado por los servidores públicos, de actuar bajo
deberes y obligaciones morales plenamente definidas. En
este sentido, el Ejército Nacional de Colombia está plena-
mente identificado y comprometido en dar cumplimiento a
los lineamientos establecidos en la Constitución Nacional y
la ley; es consciente de su importancia y considera entre los
primeros objetivos de su gestión desarrollar en todo el per-
sonal y en todos los procesos que se ejecutan una cultura de
la integridad y la transparencia.
12
CEE 1.0-1
MODELO DE GESTIÓN DE TRANSPARENCIA

Qué es el Modelo de Gestión de Transparencia
Es el modelo que valida las iniciativas en materia de construc-
ción de integridad y transparencia y que recoge las decisiones
de los organismos de control externos y de ONG sobre el tema,
constituyéndose en la hoja de ruta.
Cuáles son los elementos del Modelo

de Gestión de Transparencia
• Garantizar la disponibilidad de información al público.
• Atención al ciudadano.
• Buenas prácticas.
• Rendición de cuentas.
• Herramientas de gestión pública.
• Cumplimiento de la normativa.
• Mecanismos de participación ciudadana.
• Evaluación de la gestión de transparencia.
• Políticas, procedimientos y lineamientos en adquisiciones
y compras.
• Alineación de la transparencia con la política de
seguridad y defensa Todos por un nuevo país.
• Selección de personal a cargos vulnerables.
• Estándares internacionales.
• Actuar bajo principios y valores.
• Incentivos a la denuncia y protección al denunciante.
Cuáles son los beneficios de aplicar el Modelo

de Gestión de Transparencia
• Prevenir hechos de corrupción.
• Validar iniciativas estructuradas frente a la transparencia y
construcción de integridad.
• Ayudar a mejorar las mediciones de percepción de transparen-
cia aplicadas a la Fuerza por organizaciones externas.
| Figura 2 | Modelo de Gestión de Transparencia
13
TOMO III
La transparencia implica liderar las organizaciones bajo una

sola vitrina donde todo esté expuesto al escrutinio público, y
se enmarca en tres dimensiones generales:
• Transparencia de la gestión pública.
• Transparencia en la rendición de cuentas.
• Transparencia en el acceso a la información pública.
En este sentido, la transparencia logra que la gestión admi-

nistrativa en la institución sea más eficiente y que el pueblo
colombiano conozca el proceder de la Fuerza.
Siguiendo estos lineamientos, la institución construye su Mo-

delo de Gestión de Transparencia proactiva para los proce-
sos del Ejército. Este modelo nace del análisis exhaustivo a
los riesgos de corrupción y sus principales causas identifi-
cadas, y de la necesidad de medir la transparencia de forma
transversal en los procesos del Ejército en los tiempos T1-
T2-T31. De la misma manera, nace del compromiso del alto
mando frente a la construcción de herramientas útiles, pre-
cisas, efectivas y sencillas que contribuyan a erradicar casos
aislados de corrupción en la institución.
El modelo va enfocado a una serie de elementos de transpa-

rencia que buscan ser aplicados de manera positiva en los
procesos desarrollados por la Fuerza. Elementos enmarcados
1 T1 corresponde al periodo que va de 2014 a 2018, llamado Periodo de Tran-

sición; el T2 va de 2018 a 2022 y es el Periodo de Transformación, y el T3 va desde 2022
2030 y es el Periodo de Consolidación del Ejército multimisión. Estos tres tiempos se
enmarcan en el Plan de Transformación del Ejército del Futuro.
14
CEE 1.0-1
dentro de una variable principal y unas subvariables que la

complementan logrando robustez e integridad.
Por otra parte, el modelo establece actividades puntuales que

desarrolladas de manera cuidadosa permitan mejorar las
mediciones respecto de los índices de percepción de trans-
parencia aplicadas, a la Fuerza por organizaciones externas,
y que permean la construcción de confianza de la población
civil hacia la institución.
Aunque posee limitaciones previstas, se trata de un mode-

lo diseñado para contribuir a la transparencia institucional y
para erradicar riesgos de corrupción actuales y proyectados
a mediano plazo. Así mismo, es importante tener claridad
acerca de los riesgos de corrupción que se derivan para la
institución, ya que pueden ser cambiantes y flexibles, fenó-
menos que mutan constante y rápidamente, de ahí la im-
portancia de generar espacios académicos posteriores que
permitan su análisis y actualización periódica.
La construcción del modelo de transparencia para la institu-

ción contempla y valida la gran mayoría de las iniciativas es-
tructuradas hasta el momento frente a la construcción de la
integridad y la transparencia y, de la misma manera, encierra
todas aquellas iniciativas emanadas por organismos de con-
trol externos y organizaciones no gubernamentales respecto
del tema, convirtiéndose así en la hoja de ruta por seguir.
15
TOMO III
2.1. OBJETIVOS
• Analizar los riesgos de corrupción institucional y las

causas predominantes que los generan.
• Determinar variables y subvariables de transparencia

activa, pasiva y de cultura ética que mitiguen las causas
de los riesgos de corrupción en la Fuerza.
• Estructurar actividades de transparencia puntuales para

ser incluidas en el sistema de gestión de calidad, aplica-
bles a todos los procesos estructurados en la Fuerza.
2.2. ELEMENTOS BÁSICOS DEL MODELO DE TRANSPARENCIA
2.2.1. Garantizar la disponibilidad de información

al público
• Registros de activos de información.
• Esquemas de publicación.
• Índice de información clasificada y reservada.
• Programa de gestión documental.
• Calidad de la información pública.
• Datos abiertos.
16
CEE 1.0-1
• Protocolo para el tratamiento de poblaciones especiales.
• Actualización de mínimos publicables en el módulo de

transparencia.
2.2.2. Atención al ciudadano
• Respuestas a peticiones, quejas y reclamos.
• Respuestas a solicitudes de información.
• Protocolo de costos de reproducción de la información.
• Gestión antitrámites.
2.2.3. Buenas prácticas
• Compromiso del alto mando.
• Empleo de mediciones y encuestas.
• Experiencias.
• Capacitación.
• Buenas prácticas operacionales.
2.2.4. Rendición de cuentas
• Disposición para audiencias públicas de rendición de

cuentas.
17
TOMO III
• Disposición de información en redes sociales.
2.2.5. Herramientas de gestión pública
• Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
• Modelo Estándar de Control interno (MECI).
• Estrategia de Gobierno en Línea.
2.2.6. Cumplimiento de la normativa
• Mecanismos de participación ciudadana.
–– Contacto con la población civil.
–– Interacción con grupos de interés.
• Evaluación de la gestión de transparencia.
• Políticas, procedimientos y lineamientos en adquisicio-

nes y compras.
• Alineación de la transparencia con la política de seguri-

dad y defensa “Todos por un nuevo país”.
• Selección de personal a cargos vulnerables.
• Estándares internacionales.
• Actuar bajo principios y valores.
• Incentivos a la denuncia y protección al denunciante.
18
CEE 1.0-1
HONESTIDAD: ACTUAR CON DECENCIA, DECORO,

COMPOSTURA, HONRADEZ E INTEGRIDAD DE
ACUERDO CON SU CONCIENCIA.
MFE 1.0, EL EJÉRCITO
19
TOMO III
3. GESTIÓN ÁREA DE PREVENCIÓN

Y SENSIBILIZACIÓN
Mediante el Área de Prevención y Sensibilización, DANTE,

desde su creación, ha venido adelantando programas de ca-
pacitación al personal de oficiales, suboficiales, soldados y
personal civil que integran la Fuerza en diferentes temáticas
relacionadas con la transparencia, la lucha contra la corrup-
ción y el fortalecimiento de la ética e integridad del militar,
basados en la aplicación de los principios y valores institu-
cionales como normas rectoras del actuar de cada uno de
sus miembros.
En la búsqueda de promover cambios culturales y pedagógi-

cos, DANTE ha desarrollado diferentes actividades que invo-
lucran la participación de todos los niveles del mando, como
son el acompañamiento continuo que se realiza a las escue-
las de formación, capacitación y entrenamiento y a las unida-
des especiales de instrucción y entrenamiento (BITER-CEBB),
cuya finalidad es transversalizar el área de formación socio-
humanística con las demás áreas y saberes, donde se re-
salta la importancia de las competencias del ser (ser, saber,
hacer y actuar) de los integrantes del Ejército, todo esto liga-
do a la formación militar, sin perder el rumbo de las políticas
orientadoras del Proyecto Educativo de las Fuerzas Armadas
(PEFA).
De igual forma, en 2016 y con apoyo de diferentes organi-

zaciones e instituciones afines, se logró capacitar a más de
siete mil trecientos sesenta y tres (7363) hombres y mujeres
que integran el Ejército Nacional en temáticas como:
20
CEE 1.0-1
• Ley de transparencia y acceso a la información pública,

con el acompañamiento invaluable de la Secretaría de
Transparencia de la Presidencia de la República y de la
Procuraduría General de la Nación.
• Estatuto anticorrupción: trabajo realizado en coordina-

ción con la Fiscalía General de la Nación y la Auditoría
General de la Republica.
• Fortalecimiento del carácter virtuoso del militar: trabajo

llevado a cabo con el Obispado Castrense.
• Índices de medición e importancia de la percepción ciu-

dadana: realizado en coordinación con la organización
Transparencia por Colombia y la oficina de control inter-
no sectorial del MDN.
A lo anterior se suma la formación y capacitación de multipli-

cadores del control social institucional con apoyo del Depar-
tamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), cuyo
objetivo es fortalecer conocimientos y desarrollar habilida-
des para promover la cultura y el lenguaje del control social
en las diferentes unidades a lo largo y ancho del territorio
nacional.
Con el propósito de fortalecer las buenas prácticas en la ins-

titución, en coordinación con el Instituto Nacional Peniten-
ciario y Carcelario (INPEC) se pusieron en práctica jornadas
de capacitación y sensibilización a los oficiales, suboficiales,
soldados y civiles del Ejército Nacional en el complejo metro-
politano de Bogotá con el Programa Delinquir No Paga.
21
TOMO III
En este orden de ideas, DANTE continúa desarrollando activi-

dades que fortalezcan la legitimidad y confianza institucional,
aumentando la percepción ciudadana con el actuar correcto
de nuestros hombres bajo el lema “La ética y la integridad
me hacen transparente. Yo soy DANTE”.
22
CEE 1.0-1
LEALTAD: ES HACIA LAS PERSONAS,

LOS SUPERIORES, COMPAÑEROS
Y SUBALTERNOS.
23
TOMO III
4. PLAN DE ESTÍMULOS
Conforme a las políticas de gobierno y el proceso de transfor-

mación del Ejército Nacional hacia el futuro, la lucha contra la
corrupción se constituye en un elemento protagónico —dada
la incidencia que este fenómeno tiene en la democracia y en
el desarrollo económico y social del país—, convirtiéndose
además en garantía de la perpetuación de los principios y va-
lores militares “… que se manifiestan y se hacen realidad en
la cultura y forma de ser, pensar y conducirse de las perso-
nas que lo integran” (EJC, CEDOE, 2016) y a partir de los cua-
les se encuentra estructurada la moral y la ética institucional.
La palabra motivación se deriva del latín motivus, que signi-

fica “causa del movimiento”, lo cual sugiere propiedades de
activación motora para generar la conducta. Adicionalmente,
se entiende que la motivación implica estados internos que
dirigen al organismo hacia metas o fines determinados y
le confieren intensidad a la conducta. Los incentivos como
factor motivacional dentro de la organización causan un im-
pacto positivo en los colaboradores, pues la motivación “lo-
gra activar a los seres humanos permitiendo un cambio en
la conducta […] dependiendo del estímulo se puede obtener
conductas positivas o negativas direccionadas a alcanzar un
fin contundente” (Escobar & Aguilar, 2012).
Con el fin de combatir la corrupción y promover la integridad

y la transparencia, la implementación de buenas prácticas y
el reconocimiento de las acciones ejemplares que vayan en
contra de la corrupción, en la actualidad existen estrategias
24
CEE 1.0-1
internacionales que desde 1993 viene proponiendo Trans-

parencia Internacional (TI), las cuales han sido acogidas por
varios países.
4.1. MODELO INTERNACIONAL DE PREMIOS ANTICORRUPCIÓN
Transparencia Internacional lidera un programa de premios

anticorrupción y transparencia, reconociendo determinadas
acciones o iniciativas llevadas a cabo por una persona y que
constituyan un aporte tangible a la lucha contra la corrupción
(TI, 2016).
En algunos casos, estos premios anticorrupción de Transpa-

rencia Internacional lograrán un profundo impacto, puesto
que el reconocimiento podría contribuir a cambios sociales,
políticos y económicos en los países. Por ende, al seleccionar
a los ganadores, el comité del Premio Anticorrupción realiza
un proceso de evaluación claramente estipulado, respetan-
do y asegurando el derecho a la participación, diversidad e
igualdad. Así mismo, al considerar las postulaciones, el co-
mité del Premio Anticorrupción procura también que exista
un equilibrio geográfico y de profesiones.
Además de que los estímulos deberán ser otorgados a per-

sonas con antecedentes ejemplares, el premio de TI distin-
guirá una acción o iniciativa en particular que demuestre una
influencia directa permanente prolongada en el tiempo en la
lucha contra la corrupción, exigiendo para el cumplimiento
de la postulación y premiación, unos requisitos y unas res-
25
TOMO III
tricciones que se deben tener en cuenta para el proceso y

escogencia de los candidatos de los diferentes premios.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Comando del Ejército Na-

cional, a través de DANTE, con el fin de motivar y premiar a
los miembros de la institución que se destaquen en acciones
de transparencia y lucha contra la corrupción, crea el Plan
de Estímulos 2017, para el desarrollo y cumplimiento de lo
expuesto en la ley y normas militares (EJC, 2017).
Noche de los Héroes
Premios de Moral Felicitaciones

y Bienestar Folio de Vida
PLAN
Cuadro DE ESTÍMULOS Comisiones
de Honor al Exterior
Comisión al SINAÍ,
Egipto
26
CEE 1.0-1
PLAN DE ESTÍMULOS 2017
El Comando del Ejército Nacional, a través de DANTE, con el fin de

motivar y premiar a los miembros de la institución que se destaquen
en acciones de transparencia y lucha contra la corrupción, crea el
Plan de Estímulos 2017, para el desarrollo y cumplimiento de lo
expuesto en la ley y normas militares.
Requisitos
1. Los candidatos deben haber realizado una acción
de transparencia de impacto significativo en nombre
del Ejército Nacional.
2. Debe tratarse de una acción particularmente ética y
ejemplar, que resulte inspiradora y amerite un amplio
reconocimiento.
3.Sustentación de acuerdo con los criterios:
• Principios y valores demostrados.
• Mitigación riesgos de corrupción 2017.
4. La acción deberá reconocer la persistencia del compromiso
en la lucha contra la corrupción.
Restricciones
• Personal militar o civil que se autopostule.
• Personal militar o civil que presente antecedentes en la
Procuraduría, Contraloría y Policía Nacional.
• Personal militar que sea sujeto de investigaciones
disciplinarias o penales por causas relacionadas con la
corrupción, siendo verificadas por DANTE en coordinación
con la Dirección de Control de Investigaciones del Ejército
Nacional, realizando la correspondiente trazabilidad con
el sistema SIJUR y con la Sección Jurídica del Comando
de Personal.
| Figura 3 | Plan de estímulos 2017
27
TOMO III
4.2. POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTIMULAR
A partir de los conceptos anteriores y en garantía de lo es-

crito en la Ley 836 de 2003 (capítulo IV: Por la cual se expi-
de el reglamento del Régimen Disciplinario para las Fuerzas
Militares, Congreso, 2003), el Ejército Nacional promueve
el otorgamiento de estímulos para todo el personal que, en
cumplimiento del deber, se destaque, en actos de transpa-
rencia y lucha contra la corrupción.
En efecto, el Ejército Nacional, consciente de la importancia

de estimular el correcto cumplimiento de las normas y de
alinearse con los estándares internacionales, establece un
plan de estímulos (EJC, 2017) que busca ser sostenible y
adaptable a los constantes cambios de la sociedad moder-
na. Los siguientes son los requisitos mínimos para aspirar al
otorgamiento y merecimiento de algún premio.
4.3. REQUISITOS PARA LA POSTULACIÓN AL PLAN

DE ESTÍMULOS
• Los candidatos deben haber realizado una acción de

transparencia de impacto significativo en nombre del
Ejército Nacional.
• Debe tratarse de una acción particularmente ética y

ejemplar, que resulte inspiradora y amerite un amplio
reconocimiento.
• La acción deberá reconocer la persistencia del compro-

miso en la lucha contra la corrupción.
28
CEE 1.0-1
4.4. RESTRICCIONES A LA POSTULACIÓN DE CANDIDATOS
Las siguientes conductas se entienden como limitantes para

la postulación de candidatos al Premio Anticorrupción y
Transparencia.
• Personal militar o civil que se autopostule.
• Personal militar o civil que presente antecedentes en la

Procuraduría, la Contraloría y la Policía Nacional.
• Personal militar que sea sujeto de investigaciones dis-

ciplinarias o penales por causas relacionadas con la co-
rrupción, siendo verificadas por DANTE en coordinación
con la Dirección de Control de Investigaciones (DICOI),
realizando la correspondiente trazabilidad con el sis-
tema SIJUR y con la Sección Jurídica del Comando de
Personal.
4.5. PREMIOS Y ESTÍMULOS DEL EJÉRCITO NACIONAL

DE COLOMBIA EN TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN
4.5.1. Premio Yo soy DANTE en la Noche de los Héroes
El Premio Yo soy DANTE se otorga por acciones transparen-

tes desarrolladas en el área de operaciones en cumplimiento
de una misión, o en procesos misionales del área administra-
tiva. Es entregado en Bogotá, en la actividad realizada por el
Comando del Ejército mediante la Dirección de Comunicacio-
nes Estratégicas (DICOE) denominada Noche de los Héroes.
29
TOMO III
FUENTE: EJÉRCITO NACIONAL. MULTIMEDIA. GALERÍA FOTOGRÁFICA, 2016
| Figura 4 | Noche de los héroes
30
CEE 1.0-1
4.5.2. Comisiones transitorias al exterior
El Comando del Ejército Nacional otorga comisiones al exte-

rior a diferentes países con los cuales el Estado colombiano
y el Ejército tienen relaciones de amistad y cooperación en
diferentes ámbitos relacionados con la Fuerza Pública.
Estos estímulos se otorgan por Jefatura de Estado Mayor o

División anualmente, para ser entregados al personal que
se destaque únicamente por actos de transparencia y lucha
contra la corrupción de acuerdo con los requisitos estableci-
dos y con el fin de intercambiar doctrinas y procedimientos
con los ejércitos del mundo que hacen parte de la extensa
lista de países amigos del Ejército Nacional de la República
de Colombia.
Las personas escogidas para disfrutar de estas comisiones

van en calidad de agregados, comisiones e intercambio, con
gastos en su mayoría pagos y la posibilidad de llevar a sus
familias.
4.5.3. Comisión especial Batallón de Infantería N.º3 Co-

lombia, Fuerza Multinacional y Observadores en la pe-
nínsula del Sinaí, Egipto.
La comisión a la península del Sinaí es una motivación al per-

sonal de oficiales, suboficiales, soldados y civiles de planta
que por su comportamiento y trabajo se hayan destacado en
el cumplimiento de sus funciones. Esta selección anterior-
mente se hacía únicamente por la obtención de resultados
operaciones tangibles en las respectivas unidades.
31
TOMO III
FUENTE: EJÉRCITO NACIONAL, 2017
| Figura 5 | Batallón de Infantería N.º 3 Colombia en la Península

del Sinaí, Egipto
32
CEE 1.0-1
Hoy en día, el Comando del Ejército Nacional, mediante el Co-

mando de Personal (COPER) y DANTE, se encarga de selec-
cionar, organizar y disponer los trámites administrativos del
personal seleccionado para conformar los diferentes relevos
del Batallón de Infantería N.º 3 Colombia en la península del
Sinaí, Egipto; con los oficiales, suboficiales, soldados y civiles
de planta que se destaquen en sus unidades en acciones de
transparencia y lucha contra la corrupción.
Así, se logra pertenecer a tan prestigiosa unidad, que durante

treinta años ha estado presente como garante de los acuer-
dos de paz entre Egipto e Israel, demostrando la disciplina
y el respeto único por los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario interactuando con otros ejércitos
de diferentes países del mundo.
Así mismo, el personal seleccionado y enviado a la mencio-

nada comisión tiene el privilegio de conocer otras culturas,
realizando viajes turísticos a Egipto y conociendo de primera
mano aspectos de la cultura del Medio Oriente, como son las
pirámides de Egipto, el Valle de los Reyes y los sitios más re-
presentativos de la cultura de dicha región del mundo.
4.5.4. Plan anual de moral y bienestar
El Comando del Ejército, mediante la Dirección de Familia y

Bienestar (DIFAB) y en coordinación con DANTE, otorga pre-
mios anuales de moral y bienestar con fecha libre, para ser
disfrutados en los diferentes centros vacacionales o donde
la DIFAB considere pertinente, después del proceso de se-
lección, para resaltar y premiar las acciones ejemplares
33
TOMO III
de transparencia y anticorrupción que hombres y mujeres

desarrollen en las diferentes unidades. Estos premios en la
actualidad pueden ser disfrutados en los siguientes lugares:
• Orlando, Florida, EE. UU.
• Santa Marta, Colombia.
• Eje Cafetero, Colombia.
• Mariquita, Colombia.
• Villa de Leyva, Colombia.
4.5.5. FELICITACIONES
El Ejército Nacional, mediante las Jefaturas de Estado Mayor,

unidades operativas mayores, unidades operativas menores
y unidades tácticas, felicita al personal de oficiales, suboficia-
les, soldados y civiles de planta que se destaquen en accio-
nes de transparencia y lucha contra la corrupción, con una
anotación de felicitación por la orden del día u orden semanal
por cualquier factor del Indicador de Ética Militar3, de acuer-
do con lo establecido en la disposición 039 de 20034.
3 Factores del Indicador Ética Militar: honor, lealtad, valor, abnegación, hon-
radez, subordinación, compañerismo, veracidad, justicia, respeto a la condición militar.
4 Disposición 039 de 2003: por la cual se establecen parámetros para el diligenciamiento
y trámite de los documentos del proceso de evaluación y clasificación para el personal de oficiales y
suboficiales de las FF. MM. aprobados por resolución N.º 1382 del 25 de septiembre de 2001.
34
CEE 1.0-1
4.5.6. PREMIO CUADRO DE HONOR
El Comando del Ejército, mediante las Jefaturas de Estado

Mayor, unidades operativas mayores, unidades operativas
menores y unidades tácticas, otorga y postulan al cuadro de
honor al personal que se destaque en acciones de transpa-
rencia y lucha contra la corrupción dejando la anotación en la
orden del día y en el respectivo folio de vida. Este cuadro de
honor es colocado en un lugar visible dentro de las instala-
ciones militares con el fin de causar impacto y ejemplo ante
los demás miembros de la institución.
| Figura 8 | Organigrama DANTE.
35 35
TOMO III
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
El presente Plan de Estímulos sirve al Ejército Nacional para

el mejoramiento y refuerzo de conductas positivas internas
que permiten que se fortalezcan las buenas prácticas en los
diferentes procesos; como institución castrense, los princi-
pios y valores anteceden a cualquier tarea asignada. La Fuer-
za se encuentra frente a un proceso de transformación hacia
el futuro que exige ir a la vanguardia en administración del
talento humano, y es allí adonde se dirige todo el esfuerzo,
por ser una prioridad estratégica para ser competitivos don-
de el actuar correctamente por convicción y no por obliga-
ción se convierte en una disciplina.
Hoy la institución gestiona los cambios en los que las con-

ductas individuales tienen eco sobre las colectivas. Debido a
esto, se fortalecen todas las áreas que administran el talento
humano en la Fuerza, buscando la integridad y desarrollo de
capacidades que conlleven a sus miembros a ser personas
ejemplo en la institución, en su familia y en la sociedad.
El Ejército Nacional ha dispuesto que para la postulación, se-

lección y entrega de los premios de transparencia y lucha
contra la corrupción, se tengan en cuenta los requisitos esta-
blecidos anteriormente, convirtiéndose en estrictos filtros de
supervisión por parte de las personas que intervienen en el
proceso de escogencia.
Los estímulos o premios de transparencia y lucha contra la

corrupción son un reconocimiento al comportamiento ético,
36
CEE 1.0-1
expresado en una determinada acción o iniciativa destacada,

realizada por un oficial, suboficial, soldado o civil, que consti-
tuya un aporte tangible a la lucha contra este flagelo.
37
TOMO III
REFERENCIAS
Escobar, C. & Aguilar, R.A. (2012). Motivación y conducta, sus bases

ideológicas. México: Editorial El Manual Moderno.
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP (2017). Escuela

Superior de Administración Pública. En: http://www.esap.edu.co
Real Academia Española (2014). Diccionario de la Real Academia

Española. Madrid: RAE.
República de Colombia, Auditoría General de la República (2017).

Auditoría General de la República, misión y visión, 9 de febrero
de 2017. En: http://www.auditoria.gov.co/mision-y-vision
República de Colombia, Congreso de la República (2003). Ley 836

de 2003, Reglamento disciplinario de las Fuerzas Militares. Ca-
pítulo IV, De los estímulos. Bogotá: Congreso República.
República de Colombia, Contaduría General de la Nación (2017).

Contaduría General de la Nación, 10 de febrero de 2017). En:
http://www.contaduria.gov.co.
República de Colombia, Contraloría General de la República (2017).

Contraloría General de la República, 10 de febrero de, 2017. En:
http://www.contraloria.gov.co
República de Colombia, Departamento Administrativo de la Fun-

ción Pública, DAFP, (2017). Departamento Administrativo de la
Función Pública. En: http://www.funcionpublica.gov.co
República de Colombia, Ejército Nacional, CEDOE (2016). MFE 1.0,

El Ejército. Bogotá: Ejército Nacional.
38
CEE 1.0-1
República de Colombia, Ejército Nacional (2017). Plan de estímulos

N.º 01566. Emitido por el Comando del Ejército con el fin de
otorgar premios y estímulos al personal que se destaque en
actos de transparencia y lucha contra la corrupción (17 de abril
2017). Bogotá: Ejército Nacional.
República de Colombia, Fiscalía General de la Nación (2017). Fiscalía

General de la Nación. En http://www.fiscalia.gov.co/colombia/
República de Colombia, Presidencia de la República (2014). Decreto

1649, del 02 de septiembre de 2014.
República de Colombia, Procuraduría General de la Nación (2017).

Procuraduría General de la Nación, misión y visión, 9 de febrero de
2017. En: https://www.procuraduria.gov.co/portal/Mision-y-Vi-
sion.page
República de Colombia, Unidad de Información y Análisis Financiero,

UIAF (2017). Unidad de Información y Análisis Financiero. En:
https://www.uiaf.gov.co
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA (2017). Servicio Nacional

de Aprendizaje. En: http://www.sena.edu.co
Transparencia Internacional (2016). Premios Anticorrupción. Berlín:

Transparencia Internacional. En: https://www.transparency.
org/
Transparencia por Colombia (2010). Transparencia por Colombia.

En: http://transparenciacolombia.org.co/
39
TOMO III
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
DICOE Dirección de Comunicaciones Estratégicas.

DIH Derecho Internacional Humanitario.
DIFAB Dirección de Familia y Bienestar.
PEFA Proyecto Educativo de las Fuerzas Armadas.
2. TÉRMINOS
Corrupción: práctica (en las organizaciones, especialmente

en las públicas) consistente en la utilización de las funciones
y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índo-
le, de sus gestores (DRAE).
Deontología: parte de la ética que trata de los deberes y prin-

cipios que afectan a una profesión.
Ética: ciencia directiva de los actos humanos hacia el bien

honesto, de acuerdo con la recta razón.
Ética profesional: reflexión sistemática sobre las normas

morales que regulan el comportamiento en la actividad pro-
fesional.
40
CEE 1.0-1
Hub: palabra en inglés que en español se traduce como “cen-

tro de actividad”. En Ciencias Sociales, se interpreta como un
eje de las actividades realizadas en un determinado grupo
social; en electrónica, se reconoce como un centro de distri-
bución y difusión de información, y respecto del emprendi-
miento, tiene que ver con la construcción de equipos para la
optimización de los recursos.
Sinergia: palabra de origen latino, sinergia, ‘tarea coordina-

da’, y este del gr. συνεργία, synergía, ‘cooperación’, y que puede
definirse como “1. Acción de dos o más causas cuyo efecto
es superior a la suma de los efectos individuales, y 2. Con-
curso activo y concertado de varios órganos para realizar
una función” (RAE, 2014). La sinergia interinstitucional se ha
convertido en una herramienta de gran importancia para las
entidades del orden estatal y privado en la medida que per-
mite el trabajo en conjunto, la optimización de recursos y, so-
bre todo, orientar esfuerzos para alcanzar objetivos y metas
comunes.
41
VALOR: CORAJE Y OSADÍA PARA ENFRENTAR
LOS DESAFÍOS Y RETOS QUE LA MISIÓN IMPONE,
PARA RECONOCER LOS ERRORES Y DECIDIRSE A
RECTIFICAR.

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CEE 1.

Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su

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1. DANTE: UN HUB DE GESTIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO 1

3. GESTIÓN ÁREA DE PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN 20

El Ejército Nacional de Colombia se complace en presentar

El presente tomo III, DANTE: un hub de gestión, innovación y

1. DANTE: UN HUB DE GESTIÓN, INNOVACIÓN

Una de las acepciones de la palabra en inglés hub es “cen-

En los últimos años, el término ha venido usándose para re-

Dentro de la actual dinámica global, donde las sinergias y

1.1. SINERGIA INTERINSTITUCIONAL

Según la Real Academia Española (2014), la palabra sinergia

En consecuencia, la sinergia interinstitucional se ha converti-

Este ejercicio ha sido de vital importancia para fortalecer las

| Figura 1 | Alianzas estratégicas

1.1.1. Secretaría de Transparencia, Presidencia

Su acompañamiento constante en las actividades programadas y

La Secretaría de Transparencia —que, cabe recordar, sus-

• Asesorar y asistir al director del Departamento Adminis-

• Diseñar y coordinar la implementación de la política del

• Asesorar al Director del Departamento Administrativo

• Fomentar y participar en la coordinación interinstitucional

1.1.2. Fiscalía General de la Nación

Es una entidad de la rama judicial del poder público con ple-

1.1.3. Auditoría General de la República

Desde un principio demostró gran interés en acompañar a

finalidades y cometidos de la función administrativa consa-

1.1.4. Procuraduría General de la Nación

Esta entidad ha sido un gran aliado en el propósito de alcan-

Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las

1.1.5. Contraloría General de la República

Su propósito y definición: “Es un órgano de control del Estado de

el control fiscal a la administración y a los particulares que

1.1.6. Contaduría General de la Nación

Es una entidad del sector público creada para determinar las

La Contaduría General de la Nación es la entidad rec-

1.1.7. Servicio Nacional de Aprendizaje

Por medio del SENA, establecimiento público adscrito al Mi-

1.1.8. Departamento Administrativo de la Función Pública

El DAFP ha capacitado a los sargentos mayores y otros

“Somos la entidad técnica, estratégica y transversal del Go-

Vale anotar que el DAFP hace parte de los 24 sectores que

1.1.9. Otras entidades

La Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) es otra

Las entidades privadas también juegan un papel protagóni-

Así mismo, se han podido consolidar alianzas importantes

la Universidad Santo Tomás y el Obispado Castrense, entre

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), por

Lo mencionado anteriormente es solo el primer paso en la

Según la Corporación Transparencia por Colombia (2010) la

MODELO DE GESTIÓN DE TRANSPARENCIA

Cuáles son los elementos del Modelo

Cuáles son los beneficios de aplicar el Modelo

| Figura 2 | Modelo de Gestión de Transparencia

La transparencia implica liderar las organizaciones bajo una

• Transparencia de la gestión pública.

• Transparencia en la rendición de cuentas.

• Transparencia en el acceso a la información pública.

En este sentido, la transparencia logra que la gestión admi-

Siguiendo estos lineamientos, la institución construye su Mo-

El modelo va enfocado a una serie de elementos de transpa-