DERECHO PRESUPUESTARIO

Que es el presupuesto, instrumento de programación de la actividad económica y financiera del estado,

ara permitir la asignación de recursos en función de los objetivos y en función de ingresos y gastos,
Presupuesto por control, el presupuesto se aprobaba mediante ley a través del parlamento, el siglo 20.
Con el keynesianismo (la hacienda clásica, estado a hacer las cosas básicas y el presupuesto era
minimalista, jhon manaud Keynes, propuso instaurar un régimen económico que incentive la producción
para superar la crisis económica, el estado debe gastar más).

Alan García 1er gobierno hizo una política keynesianista

Presupuesto de gestión pública, sirve para desarrollar la actividad económica y las policías del estado.
Herramienta de gestión para el buen gobierno del país.

Principios presupuestales

Principio anualidad,

Principio de equilibrio. - los egresos no deben exceder los ingresos.

Tipos de gastos:

Corriente

De inversión

De capital

Técnicas de elaboración presupuestaria

1. Ppto tradicional
2. Ppto de ejecución
3. Ppto por programas
4. Ppto base cero
5. Ppto por resultados
6. Ppto participativo
1. Ppto. Tradicional o administrativo - detalla los ingresos y egresos del estado. Su organización está
dada en función de las unidades administrativas del estado de forma agregada. Y estas deben
sustentar sus egresos e ingresos. Tiene que ver con como contralamos los gastos. Su lógica es
ejercer control.
2. Pptp de ejecución o tareas– 2da década recomendada por la comisión Hubert, en la ciudad de
nueva york en el siglo 2º se instaura el performance budgetting, estrategia que consiste en el
obedecimiento a las tareas del estado. Ejm. Educación, salud, trabajo, etc. En 1931 se adopta esta
técnica, generando debate acerca de las funciones del estado y permite el gasto eficiente de los
recursos del estado.
3. Ppto por programas – el rand corporation, en 1950 se adopta esta técnica que debe ser
conseguida en función a unidades de acción para la ejecución en aspectos más específicos.
Discusión del presupuesto en función a programas presupuestales en el Perú hay 148. Ej. En
educación, infraestructura educativa, implementación tecnológica, servicios educativos. Que
vienen a ser los programas presupuestales, que generan unidades de acción (entidades que se
 interrelacionan para la obtención de determinado bien o servicio público) Permite ver el impacto
que tienen estos programas, permitiendo una mejor utilización de los recursos públicos. Tiene la
característica de ser plurianual. Jhon kenedy la extiende en 1950 con la rand corporation, discutió
las unidades de acción para generar bienes y servicios.
4. Ppto base cero - Discusión del presupuesto sin considerar el presupuesto del año anterior, para
evitar el incrementarismo (la discusión del presupuesto va en aumentar el presupuesto) del
presupuesto. En Georgia Jimmy Carter sustentaba que el prepuesto debe ser justificado, con la
participación de funcionarios públicos, problemas: esfuerzo de planificación y el costo. Se elabora
en función a unidades de ejecución, que prevén en que se va a gastar, pedazos presupuestarios.
Unidad especializada encargada de priorizar los gastos.
5. Ppto por resultados – se toma en cuenta los programas presupuestales (unidades de acción para
conseguir bienes o servicios) vinculados la asignación de recursos con la obtención de
determinados resultados. En el Perú la DNPP dirección nacional de presupuesto público se
encarga de presupuestar con esta técnica. Ejm. Reducción anemia, donde intervienen entidades
como ministerio de salud, educación, inclusión social, gobiernos locales y regionales. Con el
indicador de porcentaje de niños que han superado la anemia. CEPLAN se encarga de estas
proyecciones, considerando brechas, estableciendo metas anuales. Que permitirán cumplir con
los objetivos del programa. Se establecen programas de incentivos, se dan anualmente. diseñados
para gobiernos regionales y locales. Otorgando un 30 % más de presupuesto, cuando se hayan
superado brechas. Ejm. Saneamiento, educación,
6. Ppto participativo – La población es la que decide en que se va a gastar el presupuesto. El Perú
es pionero, en villa el salvador se creó en los 80s los CUAVES comunidades y unidades
autogestionadas de villa el salvador, Limatambo, puerto alegre, Madrid, etc. se reunían
anualmente para decidir el presupuesto. Existen un montón de experiencias en Perú existe una
ley de prepuesto participativo, anualmente se convoca al consejo de coordinación local CCL,
reunión abierta para discutir el prepuesto participativo anual. Así se determina cual es el
presupuesto que se va tener al siguiente año. Se practica vinculado al presupuesto en base a
resultados. Metas priorizadas. Fomenta la transparencia.

Problemas de las técnicas de elaboración presupuestaria

Incrementalismo, no permite discutir el gasto del estado, sino que esencialmente se aumente el gasto
Conceptualización, es difícil conceptualizar o entender bien
Adaptación, no se puede cambiar automáticamente de un modelo a otro
Estrategia, para implementar no se puede generalizar, hay que hacerlo a pasos estratégicos
Apoyo político, instaurar técnicas presupuestales, implica cambios problemas
Motivación, actitud de los que participan, empleados públicos, la población

Tarea. Hacer en una cara la asignación que existe en brechas de mi distrito, página del CEPLAN.

Avance de 10/06/19

Marco macroeconómico multianual

Programación multianual de inversiones

El presupuesto
Sistema nacional de presupuesto. Es el conjunto de entidades, normas técnicas, instrumentos, pliegos
presupuestales. Es decir, el conjunto de elementos organizados para el logro de un resultado para la
gestión del presupuesto.

2 sistemas según la ley de modernización del estado

Sistemas funcionales. Permite que el sistema cumpla sus funciones, educación, salud, defesa, etc

Sistema administrativo, funciones operativas como el sistema nacional de presupuesto

Cada uno de los sistemas va a tener un ENTE RECTOR, administrativa técnica y normativa. Ejm. Los
ministerios, SERVIR (autoridad nacional del servicio civil) recursos humanos, Consejo nacional de defensa
jurídica del estado, justicia, OSCE, compras del estado. Presupuesto (dirección nacional de presupuesto
público)

El proceso de descentralización ha ido redistribuyendo funciones y competencias del ente rector a

entidades de gob. Local y regional.

Derecho administrativo:

Diferencia entre competencia y función. - las competencias son procesos genéricos transversales ej.
Planificar, gestionar, asistencia técnica, evaluar, normar, resolver posibles controversias. Función es el
área donde la entidad se va a enfocar. Ej. Salud, educación, seguridad ciudadana, gestión directa, DREC,
Presupuesto, etc.

DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Es el ente rector del prepuesto, por ende, planifica, gestiona, da asistencia técnica, evalúa, norma,
resuelve posibles controversias en materia presupuestaria.

Pliego, son las entidades que hacen la gestión del presupuesto

Las oficinas presupuestales, tienen las competencias sobre el presupuesto.

El titular de la entidad es el responsable de la gestión presupuestaria de la entidad.

Unidades de acción. - son entidades que se interrelacionan

FASES DEL PROCESO DE GESTIÓN PRESUPUESTAL:

1. Programación. El sistema nacional de presupuesto, determina cuales son los créditos

presupuestales que van a ser asignados a los pliegos. Crédito presupuestal, es cuanto de dinero
me va a dar. Determinar, establecer los topes.
Proyección multianual, que es un documento de política pública donde se discuten las
proyecciones de variables macroeconómicas del país. La proyección de este año es 4,8 % del PBI.
Proyección de ingresos, es proyectar el ingreso que se va tener determinando la proyección del
PBI.
Se establece un orden, los gastos de funcionamiento (pliego 1) planilla de activos (trabajadores),
planilla de cesantes (los jubilados), cargas sociales (beneficios sociales), bienes y servicios
operativos (costos de internet, papel, luz, etc), gastos de infraestructura y mantenimiento
(construcción de locales y limpieza, etc.) 5. Obligaciones contractuales (a lo que este obligado el
 pliego presupuestal), 6. Proyectos de ejecución (que se estén desarrollando) 7. Los nuevos
proyectos ()
2. Formulación.
3. Aprobación, previa discusión en la comisión de presupuesto
4. Ejecución
5. Evaluación

SEGUNDA PARCIAL

4. EJECUCION PRESUPUESTAL, proceso de implementación de la programación de gasto de ejecución de

gasto

periodo del ejercicio presupuestal lapso de tiempo del 01 de enero al 31 de diciembre,

La ejecución presupuestaria jamás puede exceder de un crédito --- responsabilidad penal, civil,
administrativa.

Si a una unidad --- le dan x soles , no puede gastar mas de x soles, se busca equilibrar.

 Ejercicio presupuestario
 Tipos de unidad ejecutoria
 Etapas
 Modificación presupuestal – nivel institucional
Nivel programático
 Contingencia

Evaluación:

Etapas plazos tipos

TIPOS DE EJECUCION PRESUPUESTAL

1. ejecución directa, el pliego presupuestador ejecuta el presupuesto directamente con su personal

con sus propios recursos, se ejecuta el presupuesto directamente con sus activos
2. Ejecución indirecta, por mandato de la ley, convenio, por un contrato el pliego presupuestal
ejecuta su presupuesto con un tercero. se ejecuta a veces por convenio le pasa al gobierno
regional u otra entidad o por contexto. Ej. Licitación pública para construir pabellón de aulas

Unidades ejecutoras: son instancias administrativas que gozan de autonomía para ejecutar presupuesto,
y reporte del cumplimiento de metas. Se crea cuando:

 tienen por lo menos mas de 10 millones de presupuesto.

 Cuando se requiere dar autonomía por razón de especialidad
 por razones geográficas.

Excepto. Las unidades pueden ser los pliegos o un mismo pliego puede tener varias unidades ejecutoras.
Ej. El hospital regional del Cusco, unidad ejecutora que requiere del ministerio de salud.
ETAPAS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL:

1. COMPROMISO ANUAL, registro de todas las obligaciones de gasto del pliego presupuestal
durante un año. En un año cuanto vamos a ejecutar. Resultado de los contratos, obligaciones,
registrado en el (sistema integral de administración financiera). Registro anual y mensual
2. DEVENGADOS, el reconocimiento de las obligaciones contraídas.
3. GIRADO, el pago

Se puede ejecutar el presupuesto de un año al próximo año, cuando por lo menos esta devengado al 31
de marzo. De ser el caso si el proyecto tiene por lo menos 2 años se sigue ejecutando a cargo del año.

PIA, Es el presupuesto institucional de apertura (1 de diciembre de cada año)

PIM, es el presupuesto institucional modificado, real que se da

CERTIFICACION, que se verifica que exista el dinero

MODIFICACION PRESUPUESTAL, es un proceso que implica un cambio en la proyección de ingresos o

egresos que pueda tener un pliego presupuestal.

Se debe hacer las modificaciones presupuestales para evitar el delito de malversación de fondos.

RESERVA DE CONTINGENCIA, fondo especial del presupuesto y asciende a un 1% de los recursos

ordinarios, previsto para situaciones no previsibles (desastres naturales, situaciones de emergencia) y se
asigna vía transferencia de los partidos a los pliegos.

5.EVALUACION, medición de los resultados de la gestión presupuestal y que puede ser de 2 maneras:

a) Financiera, es la contabilidad, cuanto se ha ejecutado de lo entregado.

b) Física, cumplimiento de los objetivos, todo lo material.

ETAPAS:

1. 1ra evaluación, La revisa la propia entidad, evaluación presupuestal semestralmente

considerando ambos niveles financiera y física y lo hace hasta 45 días de posteriores el gasto
(15/08) Y (15/02)
2. 2da evaluación, La realiza el ministerio de economía y finanzas y la realiza en forma trimestral, de
carácter financiero. Permite ver como se nivela la ejecución financiera. Plazo hasta 30 días
posteriores al cumplimiento del periodo. 4 veces al año y 30 días posteriores.
3. 3ra evaluación, Evaluación global, la realiza el MEF hasta un periodo de 15 días posteriores al
cumplimento del ejercicio presupuestal y se informa a la comisión de presupuesto y cuenta
general de la republica y a la controlaría general de la república.

CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

Ley que contiene información sobre los resultados del ejercicio presupuestal, ley 280708, (ley del sistema
nacional de contabilidad, sistema administrativo a cargo de la dirección nacional de contabilidad que se
encargan de hacer la cuenta general de la república) tiene información financiera, económica, patrimonial
y el cumplimiento de las metas de un ejercicio presupuestal y por mandato de la constitución lo aprueba
el congreso de la república.
Objetivos:

1. Presentar la información presupuestal, por que hay que presentar los resultados del ejercicio
presupuestal
2. Hacer análisis del mismo, de los resultados obtenidos,
3. Permite tomar decisiones de políticas publicas, en base a los resultados
4. Sirve para el control

Estructura:

1. cobertura y cumplimiento, todas las entidades están obligadas a presentar la rendición de

cuentas y son todas las que son pliego presupuestal en todos los niveles (gobierno regional,
locales, con personería de derecho público y entidades que ejecutan presupuesto)
2. aspecto económico, análisis, evolución del marco macroeconómico multianual, proyecciones de
crecimiento, inflación, tipo de cambio, balanza de pagos.
3. presentación del informe del sector público, se presenta información presupuestal, financiera
(ingresos gastos, patrimonio), estado de tesorería (cuanta plata hay en la caja), estado de deuda
pública.
4. niveles de acción gubernamental: Gobierno nacional, regional, local y empresas del estado con
Información Presupuestario, información financiera, estado tesorería, estado deuda..

FASES:

1. Presentación y rendición de cuentas, todos los pliegos tienen la obligación de presentar la

rendición de cuentas de la cuenta general de republica hasta el 31 de marzo. El 30 de marzo la
Dirección nacional de contabilidad DNC se notifica a los omisos.
2. Análisis y procesamiento de datos, la dirección nacional de contabilidad hace análisis para
evaluar la información de acuerdo a los formatos y normas de contabilidad que existen
3. Elaboración, la DNC elabora el anteproyecto de cuenta general de la república y lo envía a la
contraloría y al congreso, para que la contraloría emita un dictamen, antes del 30 de junio
4. Informe de auditoría, al 31 de agosto se da el informe de la contraloría, donde existen
observaciones
5. Presentación, la DNC le presenta al ejecutivo el informe a la cuenta general de república, con el
dictamen de la contraloría y observaciones levantadas. Y el presidente lo presenta al congreso a
más tardar el 15 de noviembre.
6. Examen, Y el congreso lo manda a la comisión de presupuesto y cuenta general de la republica
que en un plazo de 90 días elabora dictamen.
7. Aprobación, el pleno del congreso tiene 30 días para aprobar el dictamen, si no lo aprueba se
aprueba mediante DL. En un plazo de 15 el presidente.

Responsabilidades y sanciones, es obligatorio hacer la rendición de cuentas, caso contrario sanción

administrativa como inhabilitación, sanción

EQUILIBRIO FINANCIERO

Principio general del derecho presupuestal, debe haber proporcionalidad entre los ingresos y egresos,
regulado por el marco de responsabilidad y transparencia fiscal. D.L. 1276
Marco de responsabilidad y transparencia fiscal, tiene el propósito de ayudar a la gestión presupuestal
para que sea equilibrada, prudente, transparente.

PRINCIPIOS:

1. Sostenibilidad fiscal, el presupuesto de la republica tienen que estar financiado, no puede haber
gastos que no sean sostenibles. No se puede gastar mas de lo que se tiene.
2. Predictibilidad fiscal, nuestro flujo de ingresos y gastos tienen que ser predecibles, se debe
predecir cuánto dinero se va a ingresar y cuanto se va a gastar. Herramienta--Marco
macroeconomico multianual (proyección del desarrollo económico del país para los próximos 4
años), se presenta en marzo y agosto por el consejo fiscal (viceministros, ministro de economía y
técnicos).
3. Transparencia fiscal, todos los ingresos y egresos son de carácter transparente es posible hacer
un seguimiento de conocimiento público.

REGLAS MACROFISCALES EN AÑO ELECTORAL, principios normas que regula el equilibrio financiero

1. Regla de la deuda, la deuda nunca puede ser más del 30% del PBI, excepto en situaciones de
choques externos se puede endeudar hasta un 4% más en situación de volatilidad económica
(no ingresos suficientes).
2. Regla de los resultados económicos, al culminar el año el déficit (gastar más de lo que hay)
presupuestal nunca puede ser superior al 1%.
En los años electorales hay reglasmacrofiscales, para evitar dispendio de recursos públicos
para campañas. Reglas del año electoral: 2021 y 2022
A julio no se puede gastar mas del 60% del presupuesto
A julio no se puede gastar mas del 60% del gasto corriente.
Al mes de julio no se puede comprometer mas del 65% del PIA. (compromiso)
No existe incremento de la planilla de personal

Las leyes del equilibrio financiero tienen 2 partes:

1. Parte general, gestiones puntuales donde se especifica cuáles van a ser los ingresos del estado
(recursos ordinarios, impuestos: a la renta, IGV,ISC), Los RDR los recursos directamente
recaudados, ingresos de la actividad del estado, tasas, etc. Donaciones y transferencias.
Operaciones de crédito y endeudamiento, recursos determinados por ley (foncomun, canon,
sobrecanon)
2. Parte específica, tienen que ver con la ejecución o el desarrollo de la gestión presupuestal de cada
año. Ej. Gastos de funcionamiento de la SUNAT, tribunal fiscal, etc. Todos los gastos deben estar
financiados, se pueden poner restricciones a la ejecución.

Fondo de estabilización fiscal

Parte del presupuesto reservado para cubrir situaciones presupuestales ante posibles casos de
emergencia, choques externos, volatilidad económica, que nos permite generar estabilidad fiscal.

Esta administrado por el ministro de economía y finanzas, por el presidente del BCR y por un
representante de la presidencia del consejo de ministros PCM. Se reúnen periódicamente para conversar
sobre la marcha de este fondo y tomar decisiones cuando sea necesario.
Composición (el fondo está financiado por):

 10% de los presupuestos de privatizaciones, venta de empresas públicas al sector privado.

 Saldos anuales de los recursos ordinarios, impuestos,
 El 10% del pago concesiones publicas

Cuando excede el 4% del PBI, todo lo que se produce se va al pago de la deuda publica

ENDEUDAMIENTO PUBLICO

capacidad del estado de poder generar 1

principios:

2do. garantía de la deuda

3ro. Transparencia y credibilidad,

4to. Capacidad de pago,

5to. Centralización normativa (ministerio de economía y finanzas a través de la dirección nacional de

endeudamiento público, los responsables de dar todo el marco normativo) y descentralización operativa
(entidades públicas que ejecutan estas normas para acceder a operaciones de crédito)

En el marco de la constitución todos los años existe una ley del endeudamiento público, se presenta
máximo el 30 de agosto y se aprueba

esta ley tiene partes:

1. Parte general, monto máximo de la deuda en soles y dólares, dividido en fuentes internas y
externas, dice cual va ser el destino de esas operaciones en este año se ha autorizado 1000
millones 500 mil dólares para fuentes de operaciones de crédito externo e interno 1 0000 soles.
uso externo prioriza a los sectores económicos y sociales, temas que tienen que ver con orden
interno y defensa nacional.
2.

tipos de endeudamiento:

a. Bonos (títulos valores que emite el estado peruano a largo plazo con la posibilidad de
exigir el pago a los tenedores, se ofertan en bolsas de valores), problema es que los % son
mayores si no se pagan a tiempo,
b. letras (con plazo corto en menos de un año y que se venden en el mercado a un precio
menor de su valor facial)
c. Prestamos
d. Líneas de crédito, el Perú adquiere una posibilidad crediticia para prestamos que puede
ejecutar en el futuro asignadas al cumplimiento de determinadas obligaciones del estado.
Pagados a plazo.

Etapas del endeudamiento público:

 1. Programación, la DNEP elabora un programa anual de endeudamiento, en función del
marco macroeconómico anual y en función a prioridades de gobierno.
2. Concertación, se concerta las operaciones de endeudamiento de estado, todas las
entidades que van a solicitar endeudamiento hacen su procedimiento de aprobación de
operaciones de endeudamiento, presentan solicitud al MEF especificando la necesidad
de endeudarse (pliegos nacionales) en los pliegos subnacionales (gob. Regional, local)
además se requiere de la aprobación del consejo regional y municipal junto a ello, tienen
que pasar las calificaciones del sistema de inversión y debe tener un informe favorable
del sector. (ministerio de vivienda, salud, etc). El MEF aprueba la operación del crédito.
para ello pide garantías, se evalúa si se va a tener la posibilidad de pagar esa deuda con
el presupuesto, compromete los presupuestos futuros para el cumplimiento. No se puede
avalar operaciones de crédito privado, a excepción que se trate de proyectos que
fomentan la inversión y las prestaciones publico privadas. Ej. Aeropuerto de chinchero.
3. Aprobación, todo lo que se pone en la ley de endeudamiento general
4. Desembolso, en forma periódica, a las cuentas institucionales a las entidades solicitantes.
Sujetas a control y bajo responsabilidad de los titulares de los proyectos.
5. Conciliación, se informa a la dirección nacional de endeudamiento publico que se ha
desembolsado el dinero y se verifica que este el dinero. Se hace 2 veces al año antes del
30de junio y 31 de diciembre.
6. El pago, esta sujeto al cumplimiento de las leyes de presupuesto. Bajo responsabilidad.
Situación excepcional, procesos de endeudamiento público sin garantía. A excepción de
gob. Regionales y locales. Se hacen siempre y cuando exista autorización del MEF.

Regímenes especiales: se pueden endeudar

Gob. Regionales, Gob. Locales,

con acuerdo de consejo regional en etapa de concertación, solamente para desarrollo de inversiones
públicas, gastos de inversión activos, se pide que cuando las operaciones de endeudamiento son mayores
a los 15 millones requieren:

 presentar la calificación crediticia de un organismo internacional que evalué créditos.

 Los proyectos necesitan pasar por los sistemas de inversión publica
 Aprobación del titular del sector
 Aprobación de

El MEF, hace las labores de agente financiero y cobra por esta labor que hace. 0,1 % de comisión del total
de la operación de deuda.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, 2008 por resultados - 2003 ley marco del presupuesto participativo
28056

Mecanismo

Objetivos:

 Mejora la relación del estado con la sociedad civil

  Mejora la asignación de los recursos públicos
 Mejora el rol de ciudadanía de la población
 Mejora el control, la vigilancia ciudadana
Instancias – actores (agentes participantes - , equipo técnico – jefes de planeamiento, logística,
autoridades- regidores, alcaldes, consejeros, CCR, CCL) en mi provincia quienes participan TAREA

Función, discutir el plan de desarrollo concertados

Plan de desarrollo concertado, visión, misión, programas proyectos, actividades, ccr 40% resto sociedad
civil

Fases:

1. Preparación. Hay que hacer una ordenanza, convocando a un presupuesto participativo, donde
esta un cronograma, especifica agentes participantes, se especifica el monto de discusión en el
presupuesto participativo. En enero
a) Convocatoria, se utiliza medios de comunicación, todos los medios
b) Sensibilización, hay que resaltar la importancia del presupuesto participativo, atendiendo
a las poblaciones excluidas.
c) Identificación y registro de los agentes participantes, establecer los requisitos para
poder participar en el presupuesto participativo, generen representatividad. No hay
limite para los agentes participantes, es abierto
d) Capacitación, sobre las etapas, en enero de todos los años.
2. Concertación, es la etapa en la cual se identifican los problemas, se plantean soluciones y se
asigna o se define los proyectos a desarrollar en el presupuesto participativo.
a. Taller de identificación de problemas, el equipo técnico presenta el plan de desarrollo
concertado y explica indicadores de brechas. El que se desarrolla en el tiempo
determinado.
b. Evaluación de programas, proyectos, actividades, vinculación con los
i. programas presupuestales priorizado. Son 16 (desnutrición crónica, seguridad
ciudadana, acceso a la justicia)
ii. Sistema nacional de inversión pública SNIP (invierte pe), sistema que selecciona
en que se invierte y en que no se invierte. Para optimizar el gasto público.
iii. Gobiernos regionales, proyectos mayores a 3 millones y además tengan que
beneficiar por lo menos al 5% de la población y que sean pluriprovinciales.
(beneficiar a 2 provincias y 3 distritos)
iv. Gobiernos locales provinciales, tiene que beneficiar a 2 distritos con proyectos
mayores a 1 millón 200 mil
v. Gobiernos locales distritales, no hay barrera de monto ni jurisdicción

Menor a 3 millones, en función a la realidad

c. Taller de priorización de proyectos, se votan por los proyectos priorizados y en función

de los votos, se determina un orden de prioridades. Que es finalmente el proyecto que se
va a poder desarrollar y ello se plasma en un acta, con los compromisos de la población.
3. Coordinación, es un proceso permanente entre niveles de gobierno y que se realiza para la
implementación del presupuesto participativo y las distintas implicancias que tengan los órganos
 de gobierno. Para ello cada enero los presidentes regionales convocan a su concejo de
coordinación regional CCR () consejo de coordinación local CCL, armonizan la política genral, en
enero y junio
4. Formalización, todo lo discutido se va a un acta, descripción del proceso, discusión sobre los
proyectos priorizados. Se fijan los montos de inversión, en función los techos presupuestales en
función a gobiernos. Se pone a los comités de vigilancia, se pone un cronograma de ejecución de
los proyectos y se les incluye en el PIA del próximo año. Y se envía una copia a la contraloría y al
congreso de la república. (comisión de presupuesto y cuenta general de la república) a mas tardar
en el mes de junio de cada año.

Ejecución,

Rendición de cuentas, Procesos de rendición de cuentas, las autoridades regionales y locales cada año
convocan Asus consejos de coordinación para rendir cuentas de la gestión a mas tardar en marzo de cada
año. Dar cuentas sobre el avance de los proyectos, nivel de cumplimiento de compromisos, se recibe las
críticas.

Vigilancia, en el proceso de discusión de elige a un comité de vigilancia, órgano encargado de supervisar

la ejecución de los proyectos del PP, puede denunciar irregularidades, integrado por 4 miembros, agentes
participantes

CRITICA AL PP.-

 se ha burocratizado, hay poco debate.

 Los agentes participantes no se renuevan, y esta gente no es representativa.
 Los montos de dinero, se discute los gastos de inversión.
 Parametrado en función de los programas presupuestales.
 A nivel local y regional, no se considera a nivel nacional

Reto. - incidir en la ejecución del presupuesto, mejorar la sinergia

EXAMEN

Cuenta general de la república

Endeudamiento publico

Equilibrio financiero

Lectura

PP en el Perú

3er parcial

Sistema nacional de programa multianual y gestión de las inversiones PMI

Concepto, En el año 2007n, orienta el gasto publico

Principios:

Las inversiones deben estar orientadas al cierre de brechas

Planeamiento estratégico

Generar impacto (resultados)

Promueve la participación ciudadadna tranparencia

Fases: por el ente rector, se encarga de las políticas generales además de los oranos resolutivos, los pliegos

Y las opmis (oficina de programacion multianual de inversiones) unidades formuladoras hacen los perfiles
de las inversiones y por ultimo las unidades de ejecución que ejcutan los proyectos de inversión publica.

Pmi

Formulación y evaluación

Ejecución

Funcionamiento

Fondo invierte para el desarrollo

Proyectos de inversión pública (PIP), orientada a la mejora de las capacidades productivas.

No es pip (ampliación marginal 20%, reposición de activos, rehabilitación, optimización) ya que caso
contrario el sistema serio lento.

 Pmi, es la programación de la forma como se desarrollan las pip, proyección de 3 años.

Brechas (calidad y cobertura) se aprueba la brecha y la opmi elabora el pmi tomando en cuanta
el cierre de brechas, pp,
 Formulación y evaluación, se determina la pertinencia de la pip, verificando estándares de calidad,
de la cobertura del servicio. Y ello lo propone cada sector, se va ver su rentabilidad social, si va
cubrir con las necesidades de la población. Y las condiciones de sostenibilidad en el tiempo.
Se clasifican de 2 formas:
a. Estándar, son replicables – 15 000 UIT/ 60 millones. Se hacen formatos básicos que se
deben copia.
b. Alta complejidad, son proyectos no replicables y su monto es menor a 407000 UIT/ perfil
de preinversión, construcción de hidroeléctrica, hospital del cancer, etc.
Mayor a 470000 UIT/perfil de pre- reinversión reforzado.

Estudio de pre inversión, es un documento que presenta un estudio de diagnóstico, análisis de la

demanda, oferta, análisis técnico de las alternativas de solución posibles, costos evaluación social, análisis
de riesgo y sensibilidad. Plan de inversión y finalmente un análisis de sostenibilidad en el tiempo.

Cuando es un perfil reforzado, se hace un análisis técnico mas especializado de la opción seleccionada.
Por ej. La solución de un problema publico puede tener varias soluciones. Y la solución elegida debe ser
argumentada.

Finalmente se registra en el BANCO DE INVERSIONES los registros de estudio e inversión.

 EJECUCIÓN, una vez formulada la PIP, se debe declarar viable, con la resolución de declaratoria
de viabilidad, por el órgano resolutoria. La unidad de ejecución de inversiones. UEI, Elabora un
 expediente técnico, donde consta todas las cuestiones relacionadas con la ejecución del PIP. Con
ese expediente técnico se inicia la ejecución del proyecto de inversión pública. Antes de iniciar se
debe tener un saneamiento físico y legal. Además de certificación ambiental y el CIRA (certificado
de recursos arqueológicos), licencias.
Culminada la ejecución de la inversión se debe hacer la liquidación (balance final que determina
si se han ejecutado lo previsto) este proceso se inscribe en el sistema de seguimiento de
inversiones publicas.
 Funcionamiento,
a. registro de activos- anualmente se debe registrar ante las opmi,
b. operación y mantenimiento, luego se programa el gasto operativo (para no dejar al aire)
c. evaluación, seda para los seis meses y 3 a 5 años.

FONDO INVIERTE PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL, fondo concursable para municipalidades pequeñas,
pobres, con presupuestos pequeños para proyectos en salud básica, educación básica, edificación rural,
desarrollo productivo, saneamiento básico, etc.

Falta de viernes 2 de agosto:

CONTRATACIÓN PUBLICA

 AUTORIDADES/RESPONSABLES. Ej. Gobiernos regional/municipalidad (titular de la entidad)

(órganos de línea) (órganos de apoyo y asesoría)
titular de la entidad, titular del pliego
área usuaria, son los órganos de línea encargados de requerimientos,
órgano responsable encargado de contrataciones, se encargan de hacer los procedimientos de
la contratación, oficina logística.
 impedimentos (imp. Temporales, recurrentes, conflictos de interés. F. publica)
 tipos de contratación, forma genérica (bienes, servicios y obras)
forma específica:
1. licitación, es el más engorroso se utiliza para la contratación de bienes y obras superiores a 1millon
8mil soles
2. concurso público, para la contratación de servicios
3. adjudicación simplificada, bienes y servicios, excepto consultores individuales, así como la
supervisión de obras de menor valor, cuando es menor a 1millon 8mil soles
4. selección de consultores, contrato de servicios de personas individuales que no necesitan de
mayores
5. subasta inversa, cuando son productos estandarizados, comunes, ya tienen ficha técnica, los
proveedores hacen llegar sus ofertas y se toma la mas barata
6. contratación directa, es un tipo de contratación que se hace con una resolución del tituar de la
entidad y a nivel regional con el consejo regional-.

bienes y servicios con fines de investigación, adquisición o arrendamiento de bienes

inmueble, servicios de asesoría legal, contable o económica. Servicios de capacitación con entidades o
organismos especializados

para obras, cuando el monto es superior a 4 millones 300 mil soles, seria una licitación.
Es obligatorio que se contrate a una entidad supervisora de la ejecución del contrato (tercero)
 para la contratación de bienes se utiliza la contratación publica si el valor es mayor a 400
mil soles y adjudicación simplificada si es menor a 400 mil soles

para la contratación de servicios, es concurso publico si es mayor a 400mil soles y

adjudicación simplificada cuando es menor.

selección de consultores individuales si el valor es menor a 40 mil soles.

PROCEDIMIENTOS PRELIMINARES COMUNES

PAC (Plan anual de contrataciones), lista de necesidades de un año, vinculado con el PIA. Luego el are
usuaria, se encarga de hacer los requerimientos, esta facultad puede ser delegada a una entidad interna
o externa que sea especializada en el tema. (TDR) son neutrales, que no este direccionado a una empresa
determinada

SELECION DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Convocatoria, simple que se hace en el SEACCE en un plazo de 5 dias, lo hacen todos los consultors
adjuntado los documentos que acrediten los requisitos.

Registro de participantes

Formulación de consultas y observaciones

Absolución de c y obras de integración

Presentación de ofertas

Evaluación y calificación

Buena pro, de quien haya ganado el procedimientos

SUBASTA INVERSA, se utiliza para las contrataciones de bienes y servicios comunes en todas las entidades

Se hace la convocatoria en el el SEACCE, con la ficha técnica, que la elabora PERUCOMPRAS, luego se
reciben las ofertas y se opta por el que tiene el menor valor, y se entrega.bienes y servicios mayores de 8
uit

CONTRATACION DIRECTA, entre entidades, siempre y cuando esta entidad no comercialice este tipo de
servicios. situaciones de emergencia. Se aprueban ppro resolución del titular con acuerdo del consejo
regional, municipal y se en los siguientes supuestos: convenios entre enidades, situaciones de emergencia.

Catástrofes nacionales
Situaciones que afecten el orden y seguridad nacional
Emergencias sanitarias
Situaciones de peligro

Tiene la posibilidad que en los 10 días posteriores a la compra se puede autorizar, culminado el plazo se
publica en el Seacce

Situación de desabastecimiento inminente

Contratación directa que tiene que ver con secretos militares u orden interno, informe de la contraloría
general de la república.

Proveedor único, servicios de publicidad

Servicios de consultoría cuando sea la continuación de una consultoría previa
Contratación de bienes y servicios con fines tecnológicos
Contrataciones personalísimos.
Arrendamiento de inmuebles, capacitaciones.

ACUERDO MARCO DE CATÁLOGO, portal electrónico donde se ofertan productos y servicios. El

cumplimientos de los proveedores los hace perucompras,

COMPARACION DE PRECIOS,
Todas las compras menores a 8uit se pueden hacer sin formalidades, adjudicación directa. sin embargo,
se utiliza un sistema
de comparación de precios.
Se deben hacer al menos 3 cotizacones , con decalracion jurada queno ha habido actos colusioris, se
opta por el que tiene el menor valor.

Soluciones de controversias:

Apelación, se da en 2 segmentos, contrataciones menores o iguales a 50 UIT, apelación ante la misma

entidad, y cuando sea mayor a 50 UIT al tribunal de contratación de la OSCE.
No son impugnables, todos los actos relacionados con la contratación
Todos los actos que tengan que ver con la organización de las contrataciones
La documentación y procedimiento de integración
(Integración de las bases)
4.todo lo que tenga que ver con
5. contrataciones directas

L plazo es de 8 dias a partir del dia siguiente del otrorgamiento de la buena pro, y en 5 dias consultores
individuales, adjudicación simplificada,
L a apelación suspende el procedimiento de contratación. Y se evalúa primero la admisibilidad, que sea
presentado ante las unidades de tramite documentario. Identificación del impugnante, identificar el
procedimiento de selección impugnado, petitorio y pruebas.
Lo resuelve la misma unidad de tramite y se da un plazo de 2 dias para subsanar,

Admisibilidad
Improcedencia, cuando la entidad no sea competete, cuando se a interpuesto un acto no impugnable,
fuera del plazo, cuando el que suscriba, no sea el impugnante o su representante. Cuando el impugnate
tenga impedimentos de participar en el proceso, incapacitado egalmente para ejercer derechos civiles,
el impunante carece de legitimo interés para objetar, el impunante sea el ganador de la buena pro. No
existe conexión lógica entre los hechosexpuestos y el petitorio.
Presentar una garantía de un valor del 3 % del valor referecnial del ojeto de la contratación. Durante el
procedimiento se emplaza a las partes, y una vez resuelto se da por agotada la via administrativa.

Tribunal de contratacuones del estado, es el órgano resulutivi de los procedimeintos de contratación y

pertences al OSCE, funciones:
Resuelve en instancia administrativa todas las controversias y aplica sanciones multas e inhabilitaciones

Los vocales, son 3, son elegids pr concurs publico por un plazo máximo de 3 años, y se requiere contar
con titulo, 5 años de experiencia, acreditar estudios especializados, solvencia moral, no tner condenas ni
estar inhabilitado, no ser insilvente, no contratar con el estado. Pueden ser vacados por un
procedimieneto administterTICO DE la OSCE, en supuestos de incompatibilidad. E cargo es renunciable.

Obras por impuestos.