PARLAMENTARISMO E PRESIDENCIALISMO

Sabemos que o conceito de Estado é muito complexo e admite várias definições. Cada
Estado organiza o seu governo, que são as decisões políticas que mantêm a ordem social
dos indivíduos do Estado.
FORMAS DE ESTADO
Cada Estado adota certas idéias como princípios norteadores da vida comunitária. Na
base da organização estatal teremos sempre uma ideologia política, isto é , um conjunto
sistematizado de idéias. Definimos Regime Político como o modo pelo qual cada Estado
se organiza e se orienta de acordo com determinada ideologia. Como Formas de Estado
temos basicamente dois tipos: Estado Democrático e Estado Totalitário.
Estado Democrático: O Estado Democrático é aquele que adota como princípios a
participação política dos cidadãos nas decisões governamentais e a primazia do bem
comum e dos interesses individuais. Tem como características a existência de voto
universal ou censitário, governo geralmente com Três poderes independentes ( Executivo,
Legislativo e Judiciário). Possui também sistema representativo que decide, teoricamente
com base no voto popular, as decisões governamentais. Todos os países modernos
adotam essa filosofia democrática como forma de governo.
Estado totalitário: É o Estado que adota como princípio a vontade soberana do
governante sobre o interesse comum. O Estado totalitário faz do Estado um fim em si
mesmo e as pessoas só têm valor quando servem aos interesses do Estado. O interesse
coletivo anula o indivíduo e reduz ao máximo a participação popular nas decisões
governamentais. A centralização do poder é uma característica marcante. Os exemplos
mais famosos no mundo moderno são o nazismo alemão , o fascismo italiano, o
comunismo chinês e o socialismo utópico de Fidel Castro em Cuba.

FORMAS DE GOVERNO
O Estado pode exercer o poder de várias maneiras. Daí, a grande diversidade de formas
governamentais. Alguns autores adotam a classificação de Aristóteles ( monarquia,
aristocracia e democracia) outros preferem a definição de Maquiavel ( monarquia e
república). O sentido exato e o alcance de cada desses termos é outro problema sobre o
qual ainda não se teve acordo. Cremos que a questão prende-se a definição dos
seguintes pontos:
1) Quem governa
2) Com que direito governa
3) De que modo governa
MONARQUIA: É a forma de governo, em que o cargo de chefe de Estado é hereditário e
vitalício. É o caso de países como Inglaterra e Espanha. A Monarquia é uma forma muito
antiga de governo tendo suas origens já no Egito Antigo e teve seu apogeu na Idade
Média com o poder central dos reis Europeus. Após a Revolução Gloriosa na Inglaterra e
a Revolução Francesa teve modificações significativas em sua estrutura, principalmente
retirando poderes dos reis e reduzindo sua atuação como mandatário.
REPÚBLICA: É a forma de governo em que o cargo de chefe de Estado é eletivo e
periódico. República quer dizer res pública ou coisa pública. Com o declínio da monarquia
e a ascensão dos interesses burgueses na Europa, os Estado começaram a eleger
governantes, tornando a participação popular nas decisão governamentais mais ativas.
Países como Brasil, EUA, França e outros adotam a República como forma de governo.
SISTEMAS DE GOVERNOS
Geralmente na distribuição de poder do Estado o Judiciário tem seus limites bem
definidos, o que não ocorre com o Legistlativo e o Executivo, pois suas áreas de atuação
se interpenetram frequentemente. Podemos ter então sistemas diferenciados em cada
país. Os dois principais são Presidencialismo e Parlamentarismo.
Vamos adotar uma tabela para melhor identificar as características de cada sistema.

NO PRESIDENCIALISMO
i. O sistema só pode ser usado em repúblicas
ii. O chefe de estado(presidente) é o chefe de governo e portanto tem plena
responsabilidade política e amplas atribuições.
iii. O chefe de governo é o presidente eleito pelo povo, direta ou indiretamente. Fica no
cargo por tempo determinado, previsto na Constituição.
iv. O poder executivo é exercido pelo presidente da República auxiliado pelos ministros de
estado que são livremente escolhidos pelo presidente. A responsabilidade dos ministros é
relativa à confiança do presidente.
v. Adotado no Brasil, nos EUA, México.

NO PARLAMENTARISMO
i. O sistema pode ser usado em monarquias ou repúblicas.
ii. O chefe de Estado( rei ou presidente) não é o chefe de governo e portanto não tem
responsabilidade política. Suas funções são restritas.
iii. O chefe de governo é o premier ou primeiro ministro, indicado pelo chefe de Estado e
escolhido pelos representantes do povo. Fica no cargo enquanto tiver a confiança do
Parlamento.
iv. O poder Executivo é exercido pelo Gabinete dos Ministros. Os Ministros de Estado são
indicados pelo premier e são aprovados pelo parlamento. Sua responsabilidade é
solidária; se um sair todos saem em tese
v. È o caso de Inglaterra, França, Alemanha.
O sistema parlamentarista e o sistema presidencialista só se aplicam em regimes
democráticos, sejam monarquias ou repúblicas. Não são aplicados em ditaduras. Em
caráter excepcional podemos encontrar modelos alternativos como os diretórios
encontrados na Suiça.

PARLAMENTARISMO NO BRASIL

PARLAMENTARISMO E PRESIDENCIALISMO
Sistemas de governo são técnicas que regem as relações entre o Poder Legislativo e o
Poder Executivo no exercício das funções governamentais.

Presidencialismo é o regime de governo com as seguintes características:

a) O Presidente da República exerce plenamente o Poder Executivo, acumulando as
funções de Chefe de Estado (pessoa jurídica de direito publico externo, i. é, em relação
aos Estados estrangeiros). Chefe de Governo e Chefe da Administração Pública (pessoa
jurídica de direito público interno); não depende da confiança do Poder Legislativo nem
mesmo para sua investidura e cumpre mandato por tempo determinado;
b) Os ministros de Estado são simples auxiliares do Presidente da República que tem
poder para nomeá-los e exonerá-los a qualquer tempo, sendo que cada um atua como se
fosse chefe de um grande departamento administrativo;
c) O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende
exclusivamente da coordenação do Presidente da República que o executará ou não,
bem ou mal, sem dar satisfação jurídica a outro Poder (salvo prestações de contas
financeiras ou orçamentárias);
d) É sistema típico das Repúblicas;
e) O Poder Legislativo (no nosso caso, Congresso Nacional, Assembléias Legislativas,
Câmara Distrital e Câmaras de Vereadores) não está sujeito à dissolução e não é
Parlamento no sentido estrito, pois seus membros (embora chamados parlamentares) são
eleitos pelo povo e por um período fixo de mandato;
f) As relações entre o Poder Executivo e o Legislativo são mais rígidas, prevalecendo o
princípio da separação de poderes independentes e autônomos, embora possam ser
harmônicos;
g) Tanto o Presidente da República, como os parlamentares representam o Poder
Legislativo, são eleitos democraticamente pelo sufrágio universal. Assim, se houver um
Presidente da República que seja Ditador ou com evidente predominância autoritária
sobre os demais Poderes, então o sistema passa a ser ditatorial e não mais
presidencialista.

Parlamentarismo é o sistema de governo com as seguintes características:

a) É típico das Monarquias Constitucionais, de onde se estendeu às Repúblicas
européias;
b) O Poder Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado (PJ de Dir. Público
Externo), normalmente exercido pelo Monarca ou pelo Presidente da República, e um
Chefe de Governo exercido por um Primeiro Ministro ou Presidente do Conselho de
Ministros;
c) O Primeiro Ministro é indicado ou mesmo nomeado pelo Presidente da República, mas
sua investidura definitiva, bem como sua permanência posterior no cargo, depende da
confiança da Câmara dos Deputados e às vezes até do próprio Senado;
d) A aprovação do Primeiro Ministro e do seu Conselho de Ministros pela Câmara de
Deputados se faz pela aprovação de um plano de governo a eles apresentado, de modo
que a Câmara assume a responsabilidade de governo aprovando o plano e empenhando-
se pelo mesmo perante o povo
e) O governo é assim exercido por um corpo coletivo orgânico de modo que as medidas
governamentais implicam na atividade de todos os Ministros e seus ministérios;
f) O Poder Legislativo assume no Parlamentarismo funções político governamentais mais
amplas, transformando-se em Parlamento, na medida em que compreende também os
membros do governo;
g) O governo é responsável ante o Parlamento (Câmara dos Deputados), o que significa
que o governo depende de seu apoio e confiança para governar;
h) O Parlamento é responsável perante os eleitores, de sorte que a responsabilidade
política se realiza do governo para com o Parlamento e deste para com o povo; assim, se
o Parlamento retirar a confiança no governo, ele cai, exonera-se, porque não tem
mandato, mas apenas investidura de confiança;
i) Mas, em vez da exoneração dos membros do governo que perdeu a confiança do
Parlamento, pode-se preferir apurar a confiança do povo e, então, utiliza-se o mecanismo
da dissolução da Câmara, convocando-se eleições extraordinárias para formação de
outro Parlamento em torno da mesma questão que gerou a crise que assim é resolvida
sem traumas.
PARLAMENTARISMO NO BRASIL
Tivemos o parlamentarismo no Brasil na fase final do Império( 1847-1889. Na República,
vigorou o presidencialismo, com exceção de um curto período de tempo ( setembro de
1961 a janeiro de 1963), em que o parlamentarismo foi adotado como solução para a
crise política consecutiva `renúncia do presidente Jânio Quadros. Em 1993 tivemos um
plebiscito nacional, como exigência da Constituição de 1988, e o povo votou pela
manutenção do presidencialismo como sistema de governo.