Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
OPORTUNIDADES 2016-2019”
Versión 28 de Marzo-actualización
1
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE
OPORTUNIDADES 2016-2019”
GABINETE DEPARTAMENTAL
WILDER IBERSON ESCOBAR ORTIZ
RICARDO GOMEZ GIRALDO
Secretario de Integración y Desarrollo
GOBERNADOR Social
ANGELO QUINTERO PALACIO
JUAN FELIPE JARAMILLO SALAZAR
Secretario de Agricultura
Secretario de Planeación Departamental
MIGUEL TRUJILLO LONDOÑO GERSON ORLANDO BERMON GALAVIS
Secretario de Desarrollo Económico Director Territorial de Salud de Caldas
CARLOS ALBERTO PIEDRAHITA
LINDON ALBERTO CHAVARRIAGA
Secretario de Gobierno MONTOYA
Secretario de Cultura
LUIS ALBERTO GIRALDO FERNANDEZ
Secretario de Infraestructura MARCELO MEJÍA GIRALDO
Gerente de Inficaldas
MARÍA ZULAY TATTIANA LEÓN
Secretaria de Vivienda –Agua Potable CARLOS ARTURO AGUDELO
MONTOYA
CLAUDIA MARCELA CHICA VALENCIA Gerente Empocaldas
Secretaria de Deporte
2
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Contenido
TABLA DE CONTENIDO
I. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO .......................................................................................................................................................... 5
I. AVANCE FÍSICO Y FINANCIERO DEL PLAN DE DESARROLLO Y PRINCIPALES LOGROS.........25
EJECUCIÓN TRIMESTRAL POR SECTORES .................................................................................................30
SECTOR EDUCACIÒN ................................................................................................................................32
SECTOR SALUD ....................................................................................................................................... 43
SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO ...................................................................................55
SECTOR RECREACIÓN Y DEPORTES ......................................................................................................... 64
SECTOR CULTURA....................................................................................................................................70
SECTOR VIVIENDA ...................................................................................................................................75
SECTOR PROMOCIÓN SOCIAL ................................................................................................................. 82
SECTOR COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA ............................................................... 87
SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ DURADERA ....... 100
SECTOR DESARROLLO RURAL ................................................................................................................ 102
SECTOR MINERO .................................................................................................................................... 110
SECTOR INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA ............................................................................................ 115
SECTOR SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ................................................................................................... 121
SECTOR GESTION DEL RIESGO ............................................................................................................... 125
SECTOR DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA................................................................................................ 130
BUEN GOBIERNO ................................................................................................................................... 137
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL....................................................................................................... 137
II. EJECUCIÓN FINANCIERA CON MATRIZ PLURIANUAL .............................................................. 152
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL .............................................................................................................. 155
III. SISTEMA GENERAL DE REGALIAS-SGR. ................................................................................. 157
3
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
PRESENTACIÓN
En la actualidad el gran reto de la Administración Departamental es garantizar que el diseño de política pública
conduzca a resultados efectivos. Con la ordenanza 781 del Plan de Desarrollo “Caldas Territorio de Oportunidades”
se plantearon los retos para avanzar hacia un Departamento con mayor equidad territorial.
Tras el primer año de Gobierno y de seis meses de aprobada la ordenanza del Plan de Desarrollo, el avance físico
del Plan de Desarrollo y la ejecución presupuestal se convierten en los valores más altos de los últimos cinco años
en la Gestión Departamental. Las metas físicas alcanzaron el 92% sobre lo programado en 2016 y la ejecución del
presupuesto fue de 89% y con relación a la matriz plurianual 85%
No obstante, se deben realizar mayores esfuerzos para avanzar en aspectos más estructurales como la reducción
de la pobreza en los municipios distintos a la capital y el mejoramiento de la capacidad productiva de los
municipios, cuatro municipios concentran el 74% del PIB del departamento y los restantes 23 el 26% lo que
equivale a participaciones cercanas al 1% en el PIB departamental.
Recientes cálculos de la Secretaria de Planeación Departamental encuentran evidencia de incremento de la
pobreza multidimensional y por ingresos en la población más pobre, situación que contrasta con el aparente
mejoramiento del indicador promedio departamental. Evidenciando que se debe realizar mayores esfuerzos en la
focalización de recursos y en el trabajo interinstitucional para lograr mejores resultados.
El Departamento debe avanzar en una combinación de política que permita una mayor capacidad productiva en
los municipios, con eslabonamientos e integración de sus economías y una mayor complementariedad con la
capital. Los retos de la inversión de los fondos de CTeI debe proporcionar una economía más sofisticada, pero con
mayor eslabonamiento hacia adelante y hacia atrás para generar mayores capacidades.
La viabilidad como departamento pone un reto de productividad y sofisticación de la producción, pero con mayor
inclusión y ampliación de capacidades. Es necesario avanzar en pensar más en bienestar que en términos de
crecimiento, pero para ello será necesario identificar los mecanismos de política pública que peritan alcanzarlo.
El documento inicia con un análisis del contexto socioeconómico del país y del Departamento; posteriormente
revisa indicadores estructurales del desarrollo (PIB, Mercado Laboral y Pobreza); luego analiza los resultados de
los avances físicos y financieros del Plan de Desarrollo; para continuar con el análisis de la matriz plurianual de
inversiones y termina con los logros alcanzados en la ejecución de recursos provenientes del SGR.
El presente informe se presenta a la Honorable Asamblea Departamental en el marco de los artículos 42 y 43 de
la Ley 152 de 1994, se espera que su reflexión y discusión en la Duma Departamental sirva de base para el
mejoramiento continuo de los procesos de ejecución del Plan de Desarrollo.
4
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
I. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
ASPECTOS MACROECONÓMICOS
La Economía mundial en los últimos años ha perdido fuerza en su crecimiento. Para el año 2016 se evidenció un
crecimiento del 3.1% manteniéndose igual al crecimiento registrado para el año 2015. Uno de los factores que
generaron este comportamiento tienen que ver con la desaceleración de la economía de Estados Unidos y el voto
en Gran Bretaña a favor de abandonar la Unión Europea, aun así, para el 2017 las proyecciones indican que puede
darse una aceleración de la economía hasta el 3.4% impulsado principalmente por el dinamismo de los mercados
emergentes. (FMI, 2016)
Después de la crisis financiera mundial, la recuperación sigue siendo precaria y plantea la amenaza de que un
estancamiento persistente, particularmente en las economías avanzadas, pueda avivar los llamados a adoptar
medidas populistas a favor de restringir el comercio y la inmigración. Dado el carácter aún débil y precario de la
recuperación mundial, y los riesgos que la acechan, el FMI subrayó la necesidad urgente de adoptar un enfoque
integral, coherente y coordinado con respecto a las políticas, a fin de revitalizar el crecimiento, lograr que se
distribuya de manera equitativa y que sea duradero. Aplicando políticas monetarias, fiscales y estructurales de
manera concertada, dentro de cada país, a lo largo del tiempo y entre los distintos países, el todo puede ser mayor
que la suma de las partes. (FMI, 2016)
Por su parte, de acuerdo al Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el producto interno bruto (PIB) de
América Latina y el Caribe disminuyó un 1,1% en 2016, lo que se tradujo en una disminución del PIB per cápita del
2,2%. Esta tasa negativa de crecimiento del PIB consolida la desaceleración de la actividad económica en que ha
estado inmersa la región desde el 2011. La CEPAL explica que el pobre desempeño económico de la región fue
debido a la caída de la inversión y del consumo.
Por su parte la economía Colombiana en los últimos tres años ha registrado tasas de crecimiento por encima del
4%, destacándose como uno de los países de mayor crecimiento en su PIB a nivel mundial. Para el año 2016 este
crecimiento se mantuvo hacia la baja situándose en el 2% con respecto al 2015, este es el menor crecimiento de
los últimos 7 años según anunció el DANE, cabe destacar el buen desempeño de la industria manufacturera y los
establecimientos financieros, los cuales han tenido un crecimiento anual de 6% y 4,6% respectivamente. Paralelo
a esto el crecimiento de Colombia estuvo por encima del crecimiento de países como EEUU (1,2%) y Chile (1,3%).
En el 2015 la economía colombiana, como resultado de impactos externos (precio del petróleo y otros
commodities, tasa de interés y situación de Venezuela, principalmente) mostró signos de desaceleración después
de haber registrado buenas tasas de crecimiento hasta 2014, con relevancia a nivel mundial.
5
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE CALDAS
Caldas se ha caracterizado por tener un crecimiento económico más volátil e inferior al del país y tasas de
desempleo y pobreza superiores al promedio nacional, aun así la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)
realizada por el DANE indica que en el año 2015 en el área metropolitana Manizales-Villamaría 7 mil personas
consiguieron empleo, como resultado, la tasa de desempleo en el departamento disminuyo cerca de un punto
porcentual y se ubicó en 8.4% para el 2015 superando la tasa de desempleo nacional, aun así para el 2016 la tasa
de desempleo tuvo un aumento de más de 1 PP según información publicada por el DANE a Marzo de 2017.
En 2015 la población total fue de 988 mil personas; de las cuales, el 81,6% se encontraba en edad de trabajar y la
Tasa global de Participación (TGP) fue 56,7%. La Tasa de Desempleo TD registrada en Caldas durante 2015 fue de
8,4%, inferior en 0,4 pp, con respecto a 2014. En lo que refiere a la TO, la demanda laboral en el departamento
presentó incremento, y se ubicó en 51,9%; lo que significó 2,4 pp, frente al 2014. Por otro lado la tasa de
subempleo subjetivo se ubicó en 17,4% decreciendo 2,3 pp
El comportamiento del mercado laboral en Manizales-Villamaría para 2015, evidenció un crecimiento en la TGP,
que alcanzó 61,4%, con una diferencia de 1,0 pp. La TO fue de 55,5%, superior 1,3 pp, respecto de 2014. Así, la TD
presentó un comportamiento descendente, en 0,8 pp, al registrar 9,6%.
El comportamiento del mercado laboral por sexo en Manizales-Villamaría en el periodo 2012-2015, para el
masculino evidencio que la TGP, creció 1,1 pp, la TO también aumento en 1,9 pp, la TD registra una disminución
de 1,1 pp. En el caso de las mujeres, tanto TGP, como la TO registraron crecimientos de 0,9 pp, cada una y la TD,
presento decrecimiento en 0,3 pp, para el año 2016 la tasa de desempleo femenino aumento evidenciando la
brecha que existe entre hombres y mujeres.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
En la última década, la tasa de Crecimiento promedio anual del PIB de Colombia se ha sostenido por encima del
4%, a pesar de esto para el año 2015 el crecimiento descendió al 3,1%. Observando el comportamiento del PIB
Nacional y Departamental, es evidente que en los últimos 10 años el crecimiento del PIB de Caldas ha estado por
encima del nacional únicamente 4 veces. En el último periodo de medición, el crecimiento del PIB Caldense se
ubicó en 2.3%
El crecimiento
del PIB del
departamento de
Caldas para el
año 2015 fue de
2,3 situándose
por debajo del
crecimiento
nacional de 3,1
6
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
En el crecimiento de los dos últimos años ha jugado un papel importante los sectores de la Industria
manufacturera, el comercio y la agricultura seguidos de establecimientos financieros y actividades de servicios.
Por su parte la construcción los últimos cinco años había tenido un comportamiento significativo dentro de la
economía del departamento, para el 2015 registro un crecimiento negativo. La Economía caldense principalmente
ha estado jalonada por sectores como la construcción, las actividades de servicios y la agricultura registrando tasas
de participación superiores al 14% para el año 2015 y una tasa de crecimiento 2010 – 2015 del 9%.
El departamento de Caldas registró en 2015 un crecimiento en el PIB de 2,4% en relación con el año anterior, lo
que le permitió contribuir en la economía colombiana con $11.9 billones, equivalentes a una participación de
1,5%en el PIB Nacional. Por otro lado, el PIB por habitante en el departamento se ubicó en $12.081.082 a precios
corrientes. (DANE, 2016)
En el periodo 2010-2015, el PIB de Caldas por grandes ramas de actividad económica fue jalonado principalmente
por la construcción (8,1%), transporte (4,5%) y establecimientos financieros (4,3%); mientras las actividades de
industria manufacturera (0,3%) y agricultura-ganaderia (1,1%) fueron los de menor crecimiento en el período
analizado (DANE, 2016)
La estructura económica del Departamento se concentra principalmente en el sector de servicios donde generan
la mayor cantidad de empleos, el sector secundario jalonado principalmente por la industria manufacturera y la
construcción y el sector primario comprendido por la agricultura y todas las actividades de ganadería, caza etc.
7
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Precios
La variación del IPC de Manizales en 2016, 6,47%, fue superior al promedio nacional que se ubicó en 5,75%. Lo que
ubica a la ciudad como la de mayor variación de precios en el contexto nacional después de Medellín y con igual
nivel que Barranquilla. Por nivel de ingresos, la variación de precios golpeó en mayor medida a los ingresos bajos,
cuyo incremento en precios fue de 6.64%, los ingresos medios 6.57% mientras que los ingresos altos fueron de
5,75%. Esta situación restringe la capacidad de compra de las familias especialmente de aquellas cuyos ingresos
son cercanos al salario mínimo o están ligados al empleo informal y dados los efectos en la canasta básica de
alimentos para calcular la línea de pobreza, puede incrementar el número de familias que se encuentran en esta
situación en el departamento.
8
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Sector externo
Para el 2016 el departamento de Caldas alcanzó US$685.343 miles exportados, lo que implicó un leve incremento
respecto al año anterior de 0,7%, y representando el 3,3% del total de exportaciones colombianas (excluyendo
petróleo y sus derivados). Las exportaciones no tradicionales en 2015 participaron con el 47,8%, dentro de estas,
según CUCI, la mayor representatividad fue de Agropecuario, alimentos y bebidas (48,0%) que creció 9,1%
seguido por Manufacturas (43,0%) con una disminución de 17,3%, respecto al año anterior. Para las tradicionales,
tuvo mayor participación los bienes agropecuarios (100,0%) con un decrecimiento de 11,0%, respecto al año
anterior. Por países de destino, Caldas mantuvo por tercer año consecutivo como principal socio comercial a
Ecuador, cuyas exportaciones no tradicionales ascendieron a US$39.961 miles FOB, con una participación de
12,3%; seguido por Perú (10,1%), México (9,8%) y Estados Unidos (9,6%). El restante 58,2%, corresponde a otros
destinos, donde comprende países como Alemania, China, Japón, Chile, Panamá, Venezuela, entre otros.
(Republica, 2015)
C A L D A S . TA S A D E D E S E M P L E O
Hombre Mujer
19,8%
18,3%
15,7% 15,0%
13,2% 12,4%
12,1% 12,1% 12,1%
10,2% 11,5%
9,3% 10,1%
9,1%
8,4%
7,2% 7,1% 7,0%
En los últimos 6 años el desempleo en caldas ha disminuido más de 5 PP, aun así, para el año 2016 el
desempleo tanto en hombres como en mujeres aumento, evidenciando principalmente que las mujeres
siguen teniendo el peor escenario en el mercado laboral con una tasa de desempleo 4PP por encima de los
Hombres. 9
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Al revisar los indicadores de mercado laboral para el Departamento de Caldas, con recientes cálculos elaborados
por la Secretaria de Planeación a través de procesamientos de los microdatos de la GEIH actualizados por el DANE
a Marzo de 2017, muestran como cae la ocupación en 1,5 pp y se incrementa el desempleo en esa misma
proporción; por su parte la inactividad se incrementa en 0,7 pp. Esta situación refleja un deterioro de las
condiciones laborales en la población caldense y obligan a revisar la capacidad de generación de empleo de todas
las ramas de actividad económica departamental.
Los indicadores de mercado laboral para el año 2015 evidenciaron que el resto de los municipios del departamento
concentran una mayor Tasa de Desempleo, y tasas de ocupación y participación más bajas con respecto a
Manizales y Villamaría y el total del Departamento. Esta situación confirma la escasa capacidad que tienen la
mayoría de economías municipales para generar empleo formal.
La tasa de desempleo desagregada por niveles educativos para los periodos 2008 y 2016 evidencian que la
concentración del desempleo se da en personas con educación media tanto para los hombres y como las mujeres.
10
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
La tasa de desempleo para Caldas en el 2016 muestra que la población en edad de trabajar con nivel educativo de
básica primaria tiene una tasa de desempleo para los hombres de 4,6% debido a la concentración de actividades
agrícola y de construcción que no requieren mano de obra calificada. Si bien los datos demuestran una
disminución de la tasa de desempleo en todos los niveles educativos entre 2008 y 2016, el desempleo tuvo una
variación negativo para el 2016 y a su vez las cifras en la población femenina aún siguen muy por encima que la
población masculina. Las mujeres que presentan mayores niveles de desempleo que los hombres son las que
posee educación media, superior o universitaria y Básica primaria.
Caldas. Tasa de desempleo por nivel Caldas. Tasa de desempleo por nivel
Educativo. 2008 Educativo. 2016
12,2% 9,2%
Superior o universitaria 12,4%
Superior o universitaria 11,6%
13,2% 11,5%
Media 15,5%
Media 19,9%
10,2%
12,0% Básica secundaria
Básica secundaria 19,8% 9,1%
6,0% 5,8%
Básica primaria 10,5%
Básica primaria 12,9%
6,2% 2,9%
Ninguno 1,0%
Ninguno
6,2%
Hombre Mujer Hombre Mujer
Los resultados demuestran que los esfuerzos más importantes deben enfocarse en la disminución de la brecha
laboral existente entre hombre y mujeres, principalmente en las mujeres que comprenden el grupo de los 18 a 28
años, los datos indican que la tasa desempleo para este grupo está en promedio 8 puntos porcentuales por encima
de las mujeres adultas y los jóvenes en este mismo grupo de edad.
Por otra parte, cuando se observan los cambios en la Tasa de Ocupación por niveles educativos y por género, se
puede apreciar que el mayor incremento entre los años 2008 y 2016 ocurre en la educación media para los
hombres que pasó de 66-1% a 73,7% y en el nivel de educación superior o universitario que pasó de 63,1% a 71,4%.
Sin embargo, es importante resaltar que la Tasa de Ocupación de mujeres para los mismos niveles educativos, el
cambio no fue de la misma magnitud, los resultados confirman que las mujeres tienen menores tasas a pesar de
que estas tengan igual o mayor nivel educativo.
11
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Caldas. Tasa de Ocupacion por niveles Caldas. Tasa de Ocupacion por niveles
Educativos. 2008 Educativos. 2016
Hombre Mujer Hombre Mujer
La tasa global de participación (indicador de la oferta laboral) para el año 2008 y 2016, muestra para los hombres
al nivel de básica secundaria como el de menor presión sobre el mercado laboral para Caldas, por su parte las
mujeres generan menos presión laboral cuando no tienen ningún nivel educativo. Para estos dos periodos la
mayor participación de los hombres se sitúa en la educación media, por su parte las mujeres concentran la mayor
participación en el mercado laboral cuando tienen educación superior con 68,2% y 72,5% respectivamente. Tal
como ocurre a nivel nacional las mujeres tienen una tasa de participación en todos los niveles educativos más baja
con respecto a los hombres.
Caldas. Tasa Global de participacion por Caldas. Tasa Global de participacion por
niveles educativos. 2008 niveles educativos. 2016
Mujer Hombre Mujer Hombre
68,2%
72,5%
Superior o universitaria 71,9% Superior o universitaria 78,7%
51,8%
Media 50,0%
76,2% Media 83,3%
24,3% 24,5%
Básica secundaria 50,1% Básica secundaria 51,2%
26,6% 24,8%
Básica primaria 75,6% Básica primaria 77,7%
17,8% 16,6%
Ninguno 67,1% Ninguno 67,0%
12
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Cuando se organiza la población en quintiles de ingreso promedio mensual del 2015 y se calcula la proporción de
empleados, desempleados e inactivos1 para cada uno de estos grupos, encontramos que la proporción de inactivos
es mayoritaria en aquellos quintiles de ingresos bajos y los ocupados son tan solo una tercera parte, mientras que
en los grupos de mayores ingresos, los ocupados representan las dos terceras partes de la población y menos de
una tercera parte se encontraba inactiva. Estos resultados confirman una desigualdad en el acceso al mercado
laboral y una de las causas que fortalecen la inequidad departamental.
Por último, luego de realizar un análisis de la demanda laboral por efecto participación demográfico, combinado
y demanda por empleo2. El efecto participación muestra la cantidad de personas que salen a presionar al mercado
ofreciendo su fuerza de trabajo, en Caldas las mujeres buscaron más trabajo que los hombres no obstante cuando
revisamos la demanda de trabajo son los hombres los que consiguen más plazas. El escaso crecimiento
poblacional y la mayor migración en edades adultas hacen que el efecto demográfico sea negativo y por tanto
ayude a disminuir la tasa de desempleo.
1
Corresponde a las personas en edad de trabajar que no participan en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden
o no están interesadas en tener actividad remunerada. En este grupo se encuentran los estudiantes, las amas de casa, las personas que
hace poco terminaron un contrato laboral, los jubilados, los inválidos (incapacitados permanentemente y las personas que no les llama la
atención o creen que no vale la pena trabajar.
2
Libro de Técnicas de Medición Económica – Metodología y Aplicaciones en Colombia. Eduardo Lora
13
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
POBREZA EN CALDAS
En Caldas, la incidencia de la pobreza monetaria y de la pobreza extrema, medidas como la proporción de
personas cuyos ingresos mensuales están por debajo de unas líneas de pobreza 3, han mostrado una disminución
a un ritmo constante desde el año 2004. Durante este periodo, la pobreza del departamento siempre ha estado
por encima del promedio nacional mientras que la incidencia de la pobreza extrema ha permanecido por debajo
del promedio del país. Entre 2005 y 2015 la pobreza del departamento disminuyó a un ritmo anual promedio de
2,2%, mientras que la pobreza extrema lo hizo a un ritmo de 0.76%. Entre 2014 y 2015 la pobreza disminuyó en
1,3% y la extrema en 0,6%; esto muestra que la reducción de la pobreza en Caldas se desaceleró durante el último
año.
Caldas. Incidencia de pobreza y pobreza extrema en Caldas. 2003 - 20154.
50
47,3 47,9
45 46,1
43,8 42,8 41,7
40 39,6
35
36,6 35,4
32,2
% población
30 29,2 27,9
25
20
15
12,9 13,6 13,5 13,7
12,1 12,2 11,2
10 9,9 10,4
8,8
7,2 6,6
5
0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
3
En 2015 la línea de pobreza en Caldas fue de $217.770 frente a $205.1921 en 2014. De acuerdo con lo anterior, un hogar en Caldas
compuesto por 4 personas, será clasificado como pobre si su ingreso está por debajo de $871.080. El valor de la línea de pobreza extrema
en el 2015 fue de $98.931; es decir, que un hogar de 4 personas será clasificado como pobre extremo si su ingreso está por debajo de
$395.724.
4
Los datos de los años 2006 y 2007 no son calculados por el DANE debido a problemas de comparabilidad en las series de
empleo y pobreza por la transición de la Encuesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares.
14
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
En segundo lugar, al observar la incidencia de la pobreza extrema para el año 2015 se observa que esta aumentó
en el área rural pasando de 10,4% a 11,5%. Esto significa que en 2015 hubo alrededor de 3.000 habitantes de la
zona rural cuyos ingresos mensuales ni siquiera alcanzaron para suplir sus necesidades alimentarias básicas.
Caldas. Incidencia de pobreza y pobreza extrema por zonas urbana y rural. 2003 - 2015.
57% 58% 56%
51% 53% 54%
51% 49%
47%
53% 48%
47% 46% 47% 46% 40% 40%
45% 45%
40% 40%
39% 38% 36%
37% 37%
31%
24%
19% 18% 16% 16% 14%
2002 2003 2004 2005 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Para tener una idea de qué tan grande es la diferencia de las condiciones monetarias entre ambas áreas, se
organizaron ambas poblaciones en 100 partes iguales de acuerdo al nivel de sus ingresos mensuales en 20155 y se
graficaron los ingresos promedio del grupo 10, 20, 50, 80 y 90. Como es evidente, sin importar el grupo, los
ingresos de la zona urbana siempre son mayores, y conforme aumenta el nivel de ingresos, dicha diferencia
aumenta.
Caldas. Cuartiles de ingreso urbano y rural en Caldas - 2015.
1.296.250
835.757
420.000 383.428
292.500
213.588 176.667
150.000 109.444
75.000
10 20 50 80 90
Urbano Rural
5
Así pues, el grupo 1 tendría los ingresos más bajos y el grupo 100 tendría los ingresos más altos.
15
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Fuente: Secretaria de Planeación con datos DANE -GEIH.
Si se observa el resultado del grupo 90 (más rico al 90% de la población) encontramos dos realidades: primero, los
ingresos de los más ricos en las ciudades fueron más de 3 veces mayores a los ingresos de los más ricos en el
campo, y segundo, el 90% de las personas del campo recibieron en promedio menos de $383.428 pesos. Menos
de la mitad del salario mínimo mensual legal vigente.
Pero las diferencias no solo se presentan entre el área rural y urbana. Al separar el área metropolitana de Manizales
– Villamaría6 del resto de cabeceras urbanas y de la zona rural, se observa que en la primera área la disminución
de la pobreza fue mucho más pronunciada pasando de un 37% en 2002 a 14% en 2015; una disminución del 23%,
mientras que en el resto de cabeceras la disminución fue del 17% y en el área rural fue del 11%. La razón por la cual
la incidencia de la pobreza en el resto de cabeceras urbanas es mayor a la de la zona rural es debido a que una
mayor proporción de habitantes de esta última están sumidos en la pobreza extrema.
38% 36%
31%
24%
19% 18% 16% 16%
14%
2002 2003 2004 2005 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015
En cuanto a la pobreza extrema, vemos que también es en el área metropolitana de Manizales y Villamaría en
donde se presentan no solo las incidencias más bajas, sino también una tendencia constante en la disminución de
la pobreza, mientras que en el resto de las cabeceras del departamento ha habido años en los que la pobreza
aumenta, incluyendo los años 2014 y 2015, en donde como se mencionaba con anterioridad, la pobreza extrema
aumentó. Por lo tanto, cuando se habla de disminución de la pobreza en Caldas, se habla de disminución de la
6
En 2015, 415.122 personas habitaron en Manizales y Villamaría, 293.475 habitaron el resto de cabeceras urbanas (los municipios) y
279.394 habitaron en el área rural; el 42%, 30% y 28% respectivamente del total de la población de Caldas de 987.991 personas.
16
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
pobreza principalmente en el área metropolitana de Manizales, mientras que en el resto de áreas del
departamento queda mucho por hacer.
Caldas. Incidencia de pobreza extrema. 2003 - 2015
20,5%
19,2%
% población
2002 2003 2004 2005 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Por último, al observar la brecha de la pobreza, un indicador que mide la cantidad de dinero necesaria para que
una persona considerada pobre supere la línea de pobreza, también mostró una desaceleración en su disminución
y también mostró un aumento en la zona rural del departamento. A nivel general, la brecha de la pobreza pasó de
10,5 en 2014 a 9,8 en 2015, mientras que para la zona rural este indicador aumentó de 11,9 a 12,4. Con respecto a
la brecha de la pobreza extrema, esta permaneció prácticamente igual para la zona urbana (pasando de 2,1 a 2,05)
y también aumentó en el campo de 3,3 a 4,6; por lo tanto, se puede decir que la brecha de la pobreza extrema en
el departamento aumentó, lo que implica que las personas con los menores ingresos del departamento necesitan
incluso más dinero para poder adquirir como mínimo una canasta básica de alimentos.
Con lo anterior se puede concluir que, a pesar de una disminución constante de la pobreza en Caldas, resultados
favorables, el resto de municipio de Caldas y el área rural concentra la mayor cantidad de pobres del
Departamento, como consecuencia de las debilidades en las estructuras económicas, la variabilidad de los precios
y cosecha cafetera y en general las escasas oportunidades de acceso a un trabajo formal. Continuar con la
reducción de la pobreza en los municipios distintos de la capital y en el área rural debe ser una prioridad en el
diseño de política pública departamental en los próximos años, principalmente por los resultados para el año 2015,
donde se evidencia una disminución del ritmo al que venía la reducción de los pobres del departamento y un
aumento en los pobres extremos en la zona rural.
17
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Para complementar el análisis económico que es posible realizar a partir de las cifras que ofrece el DANE, la
Secretaria de Planeación junto a Camacol, contrataron un estudio llamado “Dinámica y estructura del producto
interno bruto (PIB) de los municipios de Caldas”, el cual permite conocer el tamaño de las economías de los
municipios, su estructura desagregada en grandes ramas de actividad7, y la importancia o peso relativo de las
economías municipales en el PIB departamental.
A partir de esta información se percibe que, aunque a nivel departamental, Caldas ha presentado un crecimiento
económico promedio por encima del 2% en los últimos 10 años (que como veíamos ha estado por debajo del
promedio nacional en varios años), entre los municipios existen dinámicas de concentración de riqueza y
desligamiento del crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. En primer lugar,
la economía de Caldas se caracteriza por una alta concentración de su PIB en la capital y otros pocos municipios8.
Las cuatro economías de mayor tamaño del departamento (Manizales, la Dorada, Chinchiná, y Villamaría)
concentran el 71.7% del PIB departamental; porcentaje del que tan solo Manizales equipara en 2014 el 54,2%.
Durante el periodo de análisis, las economías municipales crecieron a ritmos que oscilaron entre -0,9% y 6,1%.
Interesantemente, se puede apreciar que un gran peso relativo en el PIB departamental no necesariamente
significa automáticamente mayores niveles de crecimiento. De hecho, al contrastar ambas variables se puede
identificar que Norcasia, un municipio que equivale a solo el 0,6% del PIB de Caldas, creció al ritmo más acelerado
del departamento (6,7%) seguido por La Dorada que creció al 3,9% y Villamaría que lo hizo al 3,7%. Por su parte,
Manizales creció a un ritmo similar al promedio departamental (2,3%) mientras que 8 municipios crecieron por
debajo del 1% incluyendo a Aguadas y Pacora, cuyas economías decrecieron en 0,13% y 0,93% respectivamente.
En el siguiente gráfico se muestra en orden descendente la tasa de crecimiento del PIB en los últimos 10 años y el
porcentaje de la participación de los municipios en el PIB departamental se representa por el tamaño de las
esferas. Podemos ver entonces que solo 10 de los municipios del departamento crecieron a tasas por encima del
2%, además, dichos municipios representan la mayor parte de la economía del departamento ya que juntos
aportan el 79,2% del PIB de Caldas.
7 Agropecuario, alquiler de vivienda y servicios inmobiliarios, comercio, comunicaciones, construcción, energía eléctrica, gas, agua y alcantarillado,
gobierno, hoteles y restaurantes, impuestos netos de subsidios, industria, intermediación financiera, seguros y servicios empresas, minería, pesca,
servicios domésticos, servicios sociales, comunales y personales, y por último transporte.
8En octubre de 2015, el DANE publicó una investigación elaborada con información del 2012 llamada “Metodología para calcular el Indicador de
Importancia Económica Municipal Cuentas Departamentales” en la que se percibe que, en contraste con las principales áreas metropolitanas del país,
Manizales tiene una alta concentración del PIB departamental. Para referencia, se presentan a continuación las proporciones en orden descendente de
las principales ciudades sin Bogotá, que en el estudio fue reportado como una zona independiente de Cundinamarca. Barranquilla (69,2%), Cartagena
(69,1), Pereira (57,8%), Cúcuta (57,4%), Armenia (55,5%), Cali (47,4%), Medellín (45,5%), Sincelejo (41,6%), Pasto (39%), Ibagué (38,9%), Montería
(30,3%), Bucaramanga (25,7%), Villavicencio (17,6%).
18
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Caldas. Crecimiento del PIB frente a participación en el PIB departamental. 9
6 NOR
5
Crecimiento del PIB (%)
4 DRA VMA
3
MTO MZS RIO
MAR SUP CHI
2 ARA
MRS NEI VIC
ANS SAL
PAL PEN MQA
1 MCD SAM
SJE
VIT
0 FIL BEL RIS
AGU
0 5 10 15 20 25
-1 PAC
Como se muestra a continuación, las economías que crecieron a los ritmos más bajos tienen en común una mayor
participación del sector agropecuario en su PIB, mientras que los municipios que tuvieron un mayor crecimiento
presentaron participaciones más diversificadas y mayores importancias de varios sectores como la construcción,
el comercio y los servicios. Los municipios que crecieron a un ritmo menor al 1% tuvieron en promedio una
participación del sector agrícola del 32,8%, los que crecieron entre el 1% y 2% tuvieron una participación del 26,6%
del sector en cuestión, los que crecieron a ritmos mayores del 2% tuvieron una participación del 16% y, por último,
el mayor grupo en términos de crecimiento, tuvo una participación del 11,3%.
Caldas. Participación del PIB Agrícola vs. Crecimiento del PIB.
50
MLA
RIS
40
SAM
SJE
FIL PEN VIC
PAC BEL
30
ANS
AGU MQA ARA
MRS
VIT MCD
SAL NEI NOR
20
PAL
SPA
RIO
10
CHI
VMA
DRA
MTO
MZS
0
-2 0 2 4 6
Tase de crecimiento del PIB (%)
19
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Aunque a partir de los datos municipales se puede percibir que las economías más diversificadas tuvieron por lo
general un mayor crecimiento, tres estructuras económicas particulares saltan a la vista. Por un lado, el municipio
de Marmato que creció al 2,8%, basó el 48,9% de su economía en 2014 en el sector minero; por otro lado, se
encuentra Marulanda cuya economía creció al 2,7% a pesar de una participación del sector agropecuario del
46,6%; y finalmente, Norcasia, municipio que como se mencionó anteriormente, presentó el mayor crecimiento
económico debido principalmente al establecimiento de la central hidroeléctrica Miel I, también tuvo una
participación del sector agropecuario importante del 23%.
En este orden de ideas, otro aspecto importante que también vale la pena mencionar es la poca participación que
tiene el sector industrial en las economías de los municipios de Caldas. Únicamente Chinchiná y Manizales,
tuvieron sectores industriales significativos del 17,5% y 33,7% respectivamente. Todos los demás municipios que
tuvieron participaciones de este sector la tuvieron por debajo del 5% y 19 municipios tuvieron participaciones de
menos del 1%.
En resumen, solo 10 de los 27 municipios del departamento crecieron a una tasa superior al promedio
departamental de 2% en los últimos 10 años, 6 tuvieron un crecimiento por debajo del 1% y 2 municipios
presentaron un decrecimiento en el tamaño de sus economías. Por lo general aquellas economías con una alta
dependencia en el sector agropecuario presentaron crecimientos menores mientras que aquellas economías más
diversificadas tuvieron un mejor comportamiento económico. Además, se resalta la poca participación del sector
industrial en las economías del municipio, lo cual puede considerarse como un potencial perdido para la obtención
de crecimiento económico.
Similar al comportamiento del crecimiento económico, la tendencia general en la disminución de la pobreza en
Caldas esconde particulares a nivel municipal que valen la pena tener en cuenta. Entre 2002 y 2015, la incidencia
de la pobreza monetaria en Caldas pasó de 46,1% a 27,9%10, un 0,1% por encima del promedio nacional
(equivalente a alrededor de unas 100 mil personas), mientras que la incidencia de la pobreza extrema pasó de
12,9% a 6,6%; 1,3% menos que el promedio nacional. Por su parte el coeficiente de GINI, que mide qué tan desigual
es una sociedad, viene disminuyendo desde el 2008 pasando de 0,547 a 0,512 en 2015.
Aunque debido a la falta de información no es posible monitorear la evolución de la pobreza en los municipios en
una serie tan extensa como la departamental (2002-2015), es posible con la información disponible evidenciar
disminuciones de los niveles de pobreza en todos los municipios a lo largo de los años. Las cifras con
representatividad total municipal más recientes son las de pobreza multidimensional11 provenientes del Censo
2005 y del Censo nacional agropecuario 201412 que, aunque no son comparables debido a las variables que lo
componen, muestran que entre los 9 años del periodo de aplicación de dichas encuestas ha habido un
mejoramiento en las dimensiones sociales que son medidas por el IPM. Mientras que la incidencia de la pobreza
multidimensional para Caldas en 2005 fue del 61% de la población total y del 74% de la población rural, el IPM rural
ajustado del 2014 fue del 38%.
10
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2015/Caldas_Pobreza_2015.pdf
11
Mide las privaciones de los hogares con base en cinco dimensiones compuestas por 15 indicadores: condiciones educativas del hogar,
condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo y acceso a los servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda. son
considerados pobres los hogares que tengan privación en mínimo el 33% de los indicadores
12
El Censo nacional agropecuario calcula un IPM reducido con 10 de las 15 variables originales del IPM.
20
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Caldas. IPM 2005 e IPM rural ajustado 2014 para municipios de Caldas
76,1
73,6
72,7
72,3
71,6
71,1
66,2
66,0
64,9
64,5
64,1
63,9
63,9
63,6
63,2
61,4
59,9
59,6
59,1
57,6
56,9
56,7
55,9
53,7
51,9
51,2
50,8
51,3
49,1
48,7
46,6
47,0
46,3
42,6
42,4
42,5
42,0
40,0
38,9
38,6
37,2
36,4
36,2
36,1
33,5
32,2
32,3
31,2
29,6
29,0
26,6
23,3
19,7
18,7
Fuente: Secretaria de Planeación con datos DANE.
A pesar de esto, la Secretaria de Planeación, utilizando la base de datos del SISBEN que contiene información de
alrededor del 65% de la población de Caldas en 2016, encontró indicios de una desmejora en las condiciones de
vida de la población caldense Sisbenizada a partir del cálculo de un IPM modificado13 entre los años 2014 y 2016.
La proporción de hogares pobres por IPM en esta población fue de 21,5% en 2014 mientras que en 2016 esta
proporción fue de 25,9%. Únicamente los municipios de Marmato, La Merced y Riosucio14 tuvieron disminuciones
del IPM en el periodo mencionado. Contrariamente, los aumentos más drásticos de la Población pobre por IPM se
presentaron en San José, Pensilvania y Marquetalia; todos aumentos por encima del 10%.
Al descomponer los cambios en la Proxy de IPM de los municipios15, vemos que entre 2014 y 2016 se presentó una
mejora en la dimensión de condiciones educativas del hogar y en la dimensión del trabajo. Por el contrario, las
dimensiones de niñez y juventud, vivienda y servicios públicos, y salud, todas muestran incrementos en su nivel
de privación. En la dimensión de niñez y juventud el indicador que presentó una desmejora en el periodo de análisis
fue el de acceso a salud en la primera infancia, el cual se mide como la proporción de hogares con algún miembro
entre 0 y 5 años sin afiliación a salud, que pasó de 17,34% en 2014 a 19,59% en 2016.
En la dimensión de vivienda y servicios públicos, el indicador que desmejoró fue el de hacinamiento crítico que
mide la proporción de hogares urbanos con tres o más personas por cuarto o rurales con más de tres personas por
13
Es necesario modificar el cálculo del IPM ya que el Sisben no cuenta con todas las variables requeridas. En lugar de utilizar la variable
de analfabetismo convencional (no sabe leer y escribir), el cálculo utiliza el analfabetismo funcional (menos de tres años de educación
formal), además se reemplaza la privación por falta de acceso a salud dada una necesidad por falta de aseguramiento en salud y empleo
informal se homologa con el desempleo de larga duración.
14
Vale la pena mencionar que Riosucio es el municipio caldense con la menor cantidad de individuos en la base del SISBEN. El 14% de la
población de este municipio se encontró en dicha base de datos en 2016.
15
También para la población Sisben de Caldas se calculó el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, el cual mide si las necesidades
básicas de la población se encuentran cubiertas. De acuerdo a este índice, en 2014 el 24% de los hogares presentaron carencias en
alguna necesidad básica mientras que en 2016 dicho porcentaje fue del 24,4%.
21
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
cuarto, el cual pasó de 16,04% a 17,63%. Por último, en la dimensión de salud, el aumento se presentó en el
porcentaje de hogares con algún miembro mayor de 5 años sin afiliación a salud que pasó del 34,55% al 36,93%.
Además de la pobreza multidimensional, también se encuentran indicios de desmejoramiento en otros aspectos.
Por ejemplo, la proporción de individuos en las cabeceras que percibe ingresos16 pasó del 39,1% al 38%, el
porcentaje de individuos inactivos el último mes aumentó del 18% al 19%, la proporción de individuos que trabajó
pasó del 28,7% al 28,2%, y la proporción que reportó no estar afiliada algún sistema de salud aumentó del 22% al
24,5%.
Caldas. Cambio del IPM ajustado en base de datos SISBEN 2014 - 2016
33,0
30,5
30,3
28,8
29,5
29,0
28,0
28,4
28,5
28,3
27,2
26,8
27,1
26,4
26,3
25,8
26,0
26,1
25,8
25,6
25,6
25,6
25,5
25,1
24,3
24,7
24,4
24,0
23,5
23,5
23,2
23,0
22,6
21,8
21,6
21,6
21,5
21,4
21,3
21,0
21,1
20,5
19,6
19,6
19,4
19,2
19,0
18,7
18,5
17,9
16,6
16,1
15,9
15,5
Fuente: Secretaria de Planeación con datos SISBEN.
En el gráfico anterior podemos ver entonces que las incidencias de pobreza multidimensional y los indicios de
desmejoramiento de la calidad de vida de la población más vulnerable no solamente se presentan en aquellos
municipios con una alta dependencia en el sector agropecuario y de bajo crecimiento económico, sino también en
aquellos que presentaron economías más diversificadas y con mayores crecimientos en los últimos diez años 17.
De hecho, cuando se contrasta el crecimiento económico con el IPM más reciente y representativo (IPM censo
rural 2014) se puede ver que la incidencia de pobreza no es siempre menor en aquellos municipios que han
presentado un buen crecimiento. En los siguientes mapas, los mayores crecimientos e incidencias de pobreza
multidimensional se presentan con tonos más oscuros. Se hace evidente que Norcacia, Aranzazu, Marulanda,
Victoria, Manzanares, y Anserma presentan niveles de crecimiento entre buenos y aceptables y al mismo tiempo
incidencias altas de pobreza multidimensional.
16
Laborales, arriendos, subsidios, transferencias, o pagos en especie.
17
Esta realidad ha sido estudiada por múltiples expertos a través de los años, incluyendo el premio nobel de economía Amartya Sen, quien
desde la década de 1980 ha cuestionado la viabilidad del crecimiento económico como medida de bienestar y de calidad de vida de la
población. Según Sen, la prosperidad económica no es más que uno de los medios de enriquecer la vida de las personas y por lo tanto
puede ser considerado como un simple fin. De hecho, el crecimiento económico como medio tiende a ser bastante ineficiente en la
obtención de otros importantes fines como el mejoramiento de la educación, la erradicación de la pobreza, el mejoramiento del acceso
a servicios de salud, entre otros. Con esto en cuenta, Sen argumenta que es importante que desde un punto de vista de la planeación del
desarrollo haya una identificación de cuáles son los medios y cuáles son los fines para así poder evaluar efectivamente la efectividad de
dichos medios.
22
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
NOR NOR
AGU AGU
MQA MQA
FIL FIL
ARA ARA
MLA MRS MLA MRS
ANS ANS
NEI NEI
RIS RIS
SJE MZS SJE MZS
VIT PAL VIT PAL
BEL 2,76 - 6,08 BEL 51,15 - 53,72
CHI 2,57 - 2,76 CHI 46,95 - 51,15
1,80 - 2,57 42,02 - 46,95
VMA 1,40 - 1,80
VMA 38,63 - 42,02
1,19 - 1,40 36,24 - 38,63
,64 - 1,19 32,19 - 36,24
,06 - ,64 26,59 - 32,19
-,93 - ,06 18,72 - 26,59
Continuando con este argumento, al contrastar la relación entre crecimiento económico y otros indicadores de
calidad de vida como lo son la tasa de analfabetismo de mayores de 15 años del año 2015, el porcentaje de niños
desnutridos del año 2014 o la cobertura neta de educación media del 2015 no se puede percibir una relación
evidente en comparación con la relación encontrada entre el IPM rural y la participación del PIB agropecuario.
MRS
NOR BEL SAM
50
MCDMQA
SJE
PEN MLA
VIC
FIL
40
ARA
ANS RIS
AGU
VMA SAL PAC
VIT
DRA NEI
CHI
30
MZS
PAL
MTO
20
SPA
RIO
0 10 20 30 40 50
PIB agro en PIB total
De lo anterior se desprenden 2 mensajes. El primero es que el crecimiento económico por debajo del promedio
que ha tenido Caldas en los últimos 10 años no está garantizando una reducción en la pobreza ni un mejoramiento
23
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
de la calidad de vida de las poblaciones más vulnerables; incluso, aquellas economías que están creciendo a un
mejor ritmo como Norcacia, La Dorada, Villamaría y Manizales, así crezcan, requieren de esfuerzos adicionales
para encaminar dicho crecimiento al mejoramiento del bienestar de su población.
El segundo mensaje es la brecha en calidad de vida que existe entre las ciudades y el campo. En promedio, el 38%
de la población rural de Caldas es pobre multidimensional al 2014 con 5 municipios con incidencias mayores al
50%18, mientras que en las ciudades esta misma proporción fue del 21,5% para la población SISBEN la cual tiende
a ser la más vulnerable de las urbes.
Además, como lo muestra la última gráfica, las mayores pobrezas rurales se presentan precisamente en los
municipios que más dependen del sector agropecuario. Por lo tanto, es evidente la atención especial que requiere
la población rural del departamento y la necesidad de fomentar mejoras de infraestructura, productividad u otras
políticas que apunten a la consecución de economías más diversificadas que les permitan a los municipios
principalmente agrícolas alcanzar los resultados que difícilmente pueden conseguirse con una economía
exclusivamente agraria.
18
Samaná 51,15%, Norcacia 51.27%, Belalcázar 51,85% y Manzanares 53,72%.
24
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
25
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Para realizar su medición, el conjunto de metas e indicadores del Plan de Desarrollo es ponderado de acuerdo a la
estructura definida en el Plan Indicativo19 , el cual es controlado en el Tablero de Mando: sistema de información
que nos permite realizar permanente seguimiento al avance de la gestión.
El avance del Plan de Desarrollo a Diciembre 31 de 2016 muestra un porcentaje consolidado promedio de metas
físicas de 92% frente a lo establecido en el Plan indicativo, la ejecución financiera por RPC es del 89,0% y el avance
vía matriz plurianual 86%.
En el presente cuadro se resume el avance físico (promedio ponderado de los indicadores del plan de desarrollo)
y el avance de la matriz plurianual de inversiones (sumatoria de las inversiones de la administración central, SGR,
inversión de Inficaldas - Empocaldas y la cofinanciación y articulación de la inversión con el gobierno nacional),
para el año 2016 y para el cuatrienio.
Los resultados muestran como el avance físico del Plan de Desarrollo para el año 2016 fue de 92%, lo que significa
un avance de 21% con relación al cuatrienio y una ejecución financiera de 89.0% lo que representa un 21% con
relación al total de recursos del Plan para el período 2016- 2019.
Los resultados por sectores muestran como con excepción del sector de Ciencia, Tecnología e
Innovación20avances físicos por encima de 74%; mientras que, adicional al sector mencionado y desarrollo
institucional21, el avance con relación a la matriz plurianual de inversiones estuvo por encima de 74%.
19
El plan indicativo es un instrumento que complementa el Plan de Desarrollo, en la medida que en él las metas no solo se desagregan,
con sus respectivos recursos, para cada una de las vigencias, sino que se ponderan de acuerdo con los criterios definidos por la
Administración, lo cual facilita su posterior evaluación.
20
Durante el año 2016 no se aprobaron proyectos por el fondo de CTeI lo que ocasionó la baja ejecución del sector.
21
Está afectado por la no ejecución de los recursos programados en la ley 550 que representan el 78% del total de recursos del sector, los
cuales están pendientes de la reglamentación del Ministerio de Hacienda para el desahorro FONPET y la depuración de las acreencias de
los grupos 1 y 2 del acuerdo.
26
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Los resultados del primer año de gestión permiten evidenciar que el Plan de Desarrollo aprobado tiene viabilidad
en su ejecución, y si bien se espera que en el año 2017 con recursos provenientes de SGR se logren mayores
avances de metas físicas y financieras del Plan, vale la pena advertir que es necesaria la identificación y articulación
de la inversión de entidades nacionales en el departamento para lograr mayores avances e impactos en los
beneficiarios de la inversión.
A continuación se muestran dos gráficos que contienen la información clasificada por rangos de la ejecución de
las metas de resultado y producto del Plan de Desarrollo, en el primer grafico se puede observar que de las 93
metas de resultado que tiene el Plan 68 metas se ejecutaron por encima del 70%. Es importante tener en cuenta
que dada la programación que se realizó en el Plan indicativo22 con apoyo de todas las Secretarías de la
Gobernación de Caldas algunas metas empiezan a ejecutarse en el año 2017 y debido a esto aún hay 18 metas con
avance del 0%.
27
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
METAS DE RESULTADO
METAS 71 - 100 68
METAS EN CERO 18
METAS 31 - 50 3
METAS 1 - 30 2
METAS 51 - 70 2
El 71.3%(256) de las metas de producto tuvieron una ejecución por encima del 70% para la vigencia 2016, 58 metas
que representan el 16.5% tienen cumplimiento del 0%, como se explica en el párrafo anterior gran parte de estas
metas se programaron para el 2016 con avance 0% y en otros casos se evidenció falta de Planeación por parte de
algunas Secretarías en el momento de programar sus metas para el cuatrienio generando un incumplimiento en
lo Planeado para el 2016.
METAS DE PRODUCTO
METAS EN CERO 58
METAS 31 - 50 10
METAS 51 - 70 10
METAS 1 - 30 6
El avance físico por Sectores muestra en primer lugar al Sector de Fortalecimiento institucional con un porcentaje
de ejecución del 111,7%, porcentaje que supera el 100% explicado por el incremento de los ingresos
Departamentales por encima de lo programado en el Plan de Desarrollo. En el segundo Lugar se encuentran los
Sectores de seguridad y convivencia con un avance del 101%.
El Sector de Sostenibilidad ambiental que pertenece a la Secretaría de Vivienda tuvo una ejecución del 150%,
cumpliendo con la meta del cuatrienio y superándola con la adquisición de 6 predios para la conservación del
recurso hídrico.
28
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
La mejor ejecución financiera para la vigencia 2016 fue de la Secretaría de Educación con un porcentaje ejecutado
en RPC de 97,1% y obligaciones del 96,1%, seguida por las Secretarías de Desarrollo Social e Infraestructura con
una ejecución en RPC del 96,3% y de obligaciones para la primer del 90,4% y la segunda del 81,7%.
El sector con menor ejecución son el Sector de Ciencia, Tecnología e Innovación y con un porcentaje de avance
físico 5% y financiero del 0%. Seguido por la Secretaría de Vivienda con una ejecución física del 78.5%, una
obligación por 50,1% y un RPC por 54,7%.
29
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIÓN TRIMESTRAL ACUMULADA POR SECTORES
Nota: Desarrollo Económico tuvo una adición en el segundo trimestre de $450’000.000 provenientes de recursos del
balance.
30
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
31
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR EDUCACIÒN
La Educación es uno de los pilares fundamentales para lograr un desarrollo, conforma los principales esfuerzos en
una sociedad para contribuir al cierre de brechas, y disminuir marcadas diferencias socio-económicas.
OBJETIVO
Lograr un departamento con alta acumulación de recurso humano cualificado garantizando el acceso de la
población a los diversos procesos de formación. Asimismo, asegurar el aprendizaje a lo largo de la vida dando
acceso a las personas a los diferentes niveles educativos en cada rango de edad y etapa de formación, facilitando
el tránsito de una a otra.
METAS TRAZADORAS
Para la vigencia 2016 se Logra reducir en 0,27 puntos la tasa de analfabetismo pasando de 4,93% a 4,66%, es decir,
aproximadamente 2.000 personas que ya pueden leer y escribir. Entre las causas que generan analfabetismo en
la población se encuentra la situación de alta pobreza que obliga a los jóvenes a trabajar en edades muy
tempranas, el desconocimiento de las políticas de educación para adultos y situaciones de índole familiar. La
reducción en la tasa de analfabetismo departamental evidencia el impacto de las estrategias definidas, entre las
cuales se encuentra el seguimiento permanente realizado desde la Secretaría de Educación al programa conocido
como CLEI I (Ciclo Lectivo Especial Integrado).
6,02%
5,67%
5,33%
5,03% 4,93%
4,66%
La tasa de retención escolar23 en el Departamento aumento 5,6 puntos porcentuales entre el año 2015 y 2016, el
cual siendo comparado con la vigencia 2015 ha mejorado, teniendo en cuenta que dicha tasa para la vigencia 2015
indicaba que en el indicador de básica y media se encontraba que de cada 100 estudiantes que ingresaban a grado
primero 29.90 niños y niñas terminaban su grado 11.
23
El indicador Retención escolar es evaluado sobre la base de la información tomada del Sistema integrado de Matrícula SIMAT. En términos generales,
se obtiene a partir de la diferencia entre los estudiantes matriculados en el establecimiento y los desertores, sobre el total de estudiantes
32
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
35,60%
30%
2015 2016
108%
97,1% 100,0%
El sector de Educación tiene 4 programas en el Plan de Desarrollo los cuales tuvieron una ejecución física por
encima del 86%, alcanzando la mayor ejecución el programa de innovación educativa, el cual busca propiciar
condiciones para generar más y mejor investigación que aporte al desarrollo del departamento, al fortalecimiento
del capital humano en los diferentes municipios no certificados del departamento y a la generación de
conocimiento, a través de del programa de ondas, que tiene por objetivo fomentar una cultura ciudadana y
democrática en Ciencia, Tecnología e Innovación en la población infantil y juvenil de Colombia, a través de la
33
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Investigación como Estrategia Pedagógica (IEP). Seguido por el programa de cobertura y permanencia con una
ejecución del 99,9% para la vigencia 2016 el cual implementa estrategias como restaurante y transporte escolar,
que garantiza que la población más necesitada, tenga acceso al sistema educativo y permanezca en él.
•1 . Cobertura y
permanencia •2. Educación de
con enfoque de calidad
cierres de pertinente e
brechas incluyente en
educación inicial,
99,9 86,7 básica y media
% %
94,4
137%
• Articulación de la
% •4. Innovación educativa
educación media con la apoyada en investigación
educación terciaria en y uso de tecnologías de la
condiciones de acceso, información y
calidad y pertinencia. comunicación –tic
34
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Con respecto al subprograma de atención a la población vulnerable el avance en el cumplimiento de las metas de
plan de desarrollo ha sido del 97.06%, los indicadores planteados nos permite hacer seguimiento donde
actualmente se cuenta con una red social en cada uno de los 26 municipios no certificados de Caldas, así como
con el 100% de la población caracterizada y se están interviniendo 35 establecimientos educativos, todo esto
mediante el convenio con la universidad de Manizales conocido como Caldas Camina Hacia la Inclusión.
Con relación a la atención a población víctima del conflicto se están atendiendo el 64.6% de los estudiantes
caracterizados en el SIMAT en esta condición, además se capacitó a los docentes con funciones de psicorientación
escolar para apoyar el proceso de acompañamiento psicosocial a dichos estudiantes.
El Índice sintético de calidad educativa – ISCE, el resultado fue de 5,39 en primaria con un incremento de 0,59
puntos con respecto al año 2015, superando el mejoramiento mínimo anual. Para secundaria el resultado fue de
4,94 un incremento de 0,5 puntos con respecto al año 2015, superando también mejoramiento mínimo; mientras
que en la media El ISCE fue de 5,38 con un incremento de 0,39 puntos con respecto al año 2015, pero quedando
por debajo del mejoramiento mínimo anual.
En el subprograma de excelencia docente el avance es del 88.7%, capacitación de 4.000 docentes en el momento
contamos 1288 docentes adelantando diferentes procesos de formación como son:
800 Docentes en cursos de inglés para pasar del nivel A1 a A2 según el marco común europeo
75 Docentes en cursos de inglés para pasar del nivel A2-B1 Según el marco común europeo
330 Docentes en diplomados en metodologías de enseñanza y evaluación por competencias
56 Docentes en propiedad beneficiados con licenciatura en educación básica con énfasis en ingles
27 Docentes en provisionalidad beneficiados con licenciatura en educación básica con énfasis en inglés.
35
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Para la implementación de la jornada única en el departamento se han realizado cuatro convocatorias, teniendo
a la fecha un total de 14.387 estudiantes beneficiados.
Para el 2016 no solo operaran las 47 bandas ya conformadas, sino que se crearon dos nuevas bandas estudiantiles
de música en la IE Encimadas del municipio de Samaná y la IE Gregorio Gutiérrez de Manzanares.
Con respecto a la meta de estudiantes beneficiados con bicicletas, estamos en proceso de entrega, permitiendo
que los niños y niñas inicien el año con este programa y superando la meta definida para el año 2016.
En el proyecto CONEXIÓN TOTAL CALDAS 2016, se encuentra beneficiadas doscientas once (211) Sedes
Educativas, de las cuales veintinueve (29) se conectan a la red de Internet mediante tecnología de Fibra Óptica,
ciento cincuenta y tres (153) a través de tecnología de radio enlaces y veintinueve (29) mediante conexión satelital
banda KA. Kioscos Vive digital son puntos de acceso comunitario a Internet en centros poblados (veredas y
corregimientos) de más de 100 habitantes, donde pueden conectarse a internet y recibir capacitaciones gratuitas
en uso y apropiación de las TIC.
A su vez, las metas de lograr que el 5% de los estudiantes obtengan un nivel B1 en las pruebas saber 11, evidencia
cumplimiento de la meta definida para el año 2016 superándola, al lograr que el 3% de los estudiantes de grado 11
evidenciaran un nivel B1 en las pruebas saber; así mismo, para el indicador de docentes que mejoran su nivel de
inglés de A2 a B2, la medición evidencia un cumplimiento del 100%.
El programa de etnoeducación presenta un avance del 100%, evidenciando un cumplimiento del 100% de las
solicitudes de acceso de estudiantes indígenas y afro al sistema educativo caldense
El avance del programa de innovación educativa apoyada en investigación y uso de tecnologías de la información
y comunicación – TIC es del 128.6%, La meta de sostener a 10.000 estudiantes se han cumplido en un 100%, y con
respecto a los docentes vinculados y promoviendo la participación de estudiantes en el programa ondas, se superó
la meta con 711 docentes participando del seminario
36
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
INNOVACIÓN EDUCATIVA APOYADA EN
INVESTIGACIÓN Y USO DE TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN –TIC
El programa de articulación de la educación media con la educación terciaria evidencia un avance del 63.9%, con
un cumplimiento superior al 94.4% en las metas de estudiantes de media articulados con programas de educación
superior y establecimientos articulados a la educación superior. Así mismo, con respecto a los CERES operando
esta meta ya se cumplió contando con Centros Regionales de Educación Superior en Pensilvania, Marquetalia,
Chinchiná, Neira, Riosucio, Anserma, La Dorada, Samaná, Salamina y Aguadas.
37
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
UNIVERSIDAD EN EL CAMPO
Estudiantes
Vinculados 2016:
76 Instituciones
Beneficiadas Nivel Técnico: 800
(técnico Estudiantes
Profesional)
19 municipios
Nivel
articulados
Tecnológico: 300
(tecnólogo
Estudiantes
Profesional)
26 municipios
articulados (técnico •MUNICIPIOS
Profesional) ARTICULADOS:
TRANSPORTE ESCOLAR:
Se realizó la transferencia del 60% de los recursos apropiados para transporte escolar en el mes de
septiembre.
El proyecto de transporte escolar pretende en el Departamento de Caldas apoyar a los municipios no
certificados del Departamento con un apoyo económico por concepto de Cofinanciación, ayudando a
garantizar la cobertura, acceso, permanencia en los establecimientos educativos de los municipios no
certificados en el departamento de Caldas de la zona rural.
Se benefician aproximadamente 68.600 estudiantes de los 92.700 durante la vigencia 2016, el 74% de la
población matriculada en el sistema educativo, superando la meta del plan de desarrollo el cual se estableció
atender un 70%.
Conformación de bolsa común con los 26 municipios no certificados del Departamento, que permite aunar
esfuerzos financieros para la continuidad del programa
38
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
39
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
NORCASIA 386 $ 11.553.427
PÁCORA 1211 $ 36.246.633
PALESTINA 2175 $ 65.100.269
PENSILVANIA 2162 $ 64.711.164
RIOSUCIO 572 $ 17.120.623
RISARALDA 1132 $ 33.882.071
SALAMINA 954 $ 28.554.325
SAMANÁ 3010 $ 90.092.787
SAN JOSÉ 448 $ 13.409.159
SUPÍA 2102 $ 62.915.295
VICTORIA 898 $ 26.878.180
VILLAMARÍA 1675 $ 50.134.690
VITERBO 325 $ 9.727.626
Total Matrícula Rural 33410 $ 1.000.000.000
AGUADAS 9
ANSERMA 13
ARANZAZU 6
BELALCÁZAR 6
CHINCHINÁ 15
FILADELFIA 3
LA DORADA 20
LA MERCED 3
MANZANARES 10
MARMATO 4
MARQUETALIA 7
MARULANDA 2
NEIRA 12
NORCASIA 2
PÁCORA 7
PALESTINA 9
PENSILVANIA 10
RIOSUCIO 20
RISARALDA 3
40
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SALAMINA 8
SAMANÁ 12
SAN JOSÉ 2
SUPÍA 10
VICTORIA 1
VILLAMARÍA 12
VITERBO 5
41
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
42
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR SALUD
El sector salud estableció su estrategia en la Atención Primaria Social que integra las necesidades de la población,
la respuesta del Estado y los recursos disponibles en la sociedad, como elemento esencial para la viabilidad en la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios, como factores fundamentales de desarrollo en el
departamento de Caldas, así como el instrumento de gestión y de cohesión en torno a propósitos comunes de
acuerdo a una visión compartida de desarrollo sostenible, con la finalidad de garantizar la participación
comunitaria, la transectorialidad y atención integral, para ejecutar intervenciones en pro de mejorar el bienestar
de los caldenses, buscando la optimización de recursos de inversión en el territorio. (Caldas, 2015)
OBJETIVO
La Salud universal y de calidad es una de las condiciones básicas para preservar el capital humano a través de la
promoción del aseguramiento de la población, por sus propios medios o mediante subsidios, para el manejo de
los riesgos individuales, y por medio de acciones de salud pública, para intervenir los riesgos colectivos a los que
está expuesta la población. Mejorar las condiciones de salud de la población y propiciar el goce efectivo del
derecho a la salud, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad se constituye como el objetivo
central del Sistema de Salud.
METAS TRAZADORAS
En los próximos tres periodos el departamento de Caldas, contará con una mejor calidad de vida y bienestar de la
población, más estilos de vida saludables y la reducción de la morbilidad, mortalidad y desnutrición en todos los
grupos etarios y principalmente en la primera infancia, por medio de los ejes articuladores entorno a la estrategia
de Atención Primaria Social y Movilización Social.
Los esfuerzos del departamento están en mejorar la prestación de los servicios de salud gracias a las acciones
articuladas sectoriales para reducir las fallas en la atención y en las barreras administrativas, obteniendo una
atención digna, integral y con calidad. En el departamento de Caldas en el periodo 2010 a 2016 se observó una
tendencia a la disminución en las tasas de mortalidad. Las tres sub causas principales que generan más mortalidad
en los caldenses son las enfermedades isquémicas del corazón, que muestran un leve descenso entre 2010 al 2015,
al pasar de 116.52 a 104.68 casos por cada 100.000 personas. (Caldas, 2015)
43
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
El departamento de Caldas ha trabajado arduamente en proporcionar las condiciones necesarias para un buen
desarrollo en la formación de los niños desde su gestación hasta la crianza. Por otra parte, el patrón de mortalidad
por enfermedad, desde el nacimiento hasta la primera infancia, muestra una tendencia a la disminución, esto
como consecuencias de implementación de las estrategias AIEPI, IAMI y PAI, políticas públicas del orden
departamental y nacional que han contribuido al cierre de brechas en el departamento.
Entre el 2010 al 2016 Caldas han tenido un descenso considerable de las tasas de mortalidad infantil en menor de
1 año y 5 años, pasando de una tasa de 13,3 y 2,13 por mil nacidos vivos en el 2010 a 9,4 y 1,04 por mil nacidos vivos
en el 2016.
13,3 12,7
2,13 12,1 12,2 11,6
1,75 1,86 1,84
1,64 9,0 9,4
1,44
1,04
En los ciclos de vida primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas mayores de 60 años
las enfermedades no transmisibles también fueron la principal causa de morbilidad atendida entre 2009 al 2012,
con una tendencia al aumento, sin embargo en la primera infancia tiende al descenso en el periodo analizado.
44
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
El diagnóstico nutricional de Caldas año 2014 muestra que en todos los grupos de edad la malnutrición por exceso
crece en proporciones alarmantes y la malnutrición por déficit, no mejora debido a factores estructurales como
la pobreza .Esta doble carga nutricional obliga al departamento a emprender con urgencia un trabajo
intersectorial e interinstitucional articulado, que permita dar una adecuada atención a la problemática de
prevención del exceso de peso y la obesidad, así como la prevención de la desnutrición, para todos los grupos
poblacionales con énfasis en la gestantes y población infantil que es donde más costo efectiva resulta esta
intervención.
7,91
7,48 7,40 7,44
6,83 6,70
La esperanza de vida al nacer en el departamento de Caldas entre el periodo de 1985 a 2020 se ha incrementado
en la población en general, en hombres y mujeres, aunque se resalta que la esperanza de vida al nacer en las
mujeres caldenses es mucho mayor que para los hombres y si se compara con la esperanza de vida al nacer de
mujeres en Colombia, es mayor la cifra del departamento. El comportamiento de la esperanza de vida al nacer
total y para los hombres en Caldas está por debajo de la del país.
El avance en el sector Salud presenta una avance en su ejecución presupuestal vía matriz plurianual para la
vigencia 2016 del75%. Al 31 de diciembre se cuenta con registro presupuestal del 92% de acuerdo al presupuesto
definitivo aprobado, un avance en obligaciones del 90,8% y un avance físico, es decir de cumplimiento de metas
del tablero de mando del plan de desarrollo del 90%.
45
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
75%
El sector de Salud tiene 3 programas en el Plan de Desarrollo los cuales tuvieron una ejecución física por encima
del 86%, alcanzando la mayor ejecución el programa de promoción y participación social cuídate-cuídame, es una
estrategia de Información, Comunicación y Educación (IEC). Seguido por el programa de gestión y atención
integral del riesgo con una ejecución del 90,1% para la vigencia 2016 el cual implementa estrategias para atender
y prevenir los principales factores de riesgo para la salud.
90,1%
• 1 . GESTIÓN Y
ATENCIÓN INTEGRAL
DEL RIESGO.
86,9% 91,8%
• 3. PROMOCION Y • 2. PROMOCION Y
PARTICIPACION PARTICIPACION
SOCIAL CUÍDATE- SOCIAL CUÍDATE-
CUÍDAME CUÍDAME
46
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIONES FISICAS 2016 SUBPROGRAMAS
El departamento de Caldas necesita atender y prevenir los principales factores de riesgo para la salud y la
promoción de las condiciones y estilos de vida saludables, fortaleciendo la capacidad de las familias en particular
y las comunidades en general. Con la finalidad de obtener impactos en el bienestar social. El programa de Gestión
y atención integral del riesgo, contiende 3 subprograma los cuales tuvieron un avance físico por encima del 80% y
el avance financiero estuvo por encima del 90%, siendo sistemas de información para la gestión colectiva e
individual de riesgo el subprograma que obtuvo mayor avance físico y financiero que el resto de subprogramas.
92,70% 44,60%
MOVILIZACIÓN SOCIAL DE ACTORES
La Promoción del Bienestar Social “CUÍDATE – CUÍDAME” se identifica como una estrategia de Información,
Comunicación y Educación (IEC), siendo esta una metodología de construcción colectiva que combinan los
47
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
saberes de los públicos específicos con los que se trabajan, con las expectativas de las comunidades locales que se
desean interpelar. Este programa contiene un subprograma que evidencia avance físico de un 92,7%, mientras
que el avance financiero del 44,6%
El Desarrollo Administrativo y Tecnológico para la DTSC implica la gestión y articulación de recursos humanos,
físicos y financieros que permitan la ejecución óptima de los procesos estratégicos. El programa desarrollo
administrativo y tecnológico contiene un subprograma llamado apoyo y fortalecimiento de los procesos de la
DTSC, el cual tuvo un avance físico por encima del 80% y financiero por el 90%
LOGROS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA DTSC:
1. DISMINUCIÓN DEL DÉFICIT DEL SECTOR SALUD (CUENTAS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL) A $
5.834.222.000
$ 40.000.000
$ 35.681.766
Cifra en miles de
$ 35.000.000
$ 30.000.000
$ 25.000.000
$ 20.000.000
$ 14.847.711 $ 15.722.752
$ 15.000.000
$ 10.000.000
$ 10.078.458 $ 5.834.222
$ 5.000.000
$ 5.480.913
$-
Dic 2011 Dic 2012 Dic 2013 Dic 2014 Dic 2015 Dic 2016
48
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Lo anterior, gracias a la gestión institucional de la Alta Dirección donde se resaltan las siguientes acciones:
− Depuración ante la DIAN por el IVA generado ante la Industria Licorera de Caldas por un valor $4.669.787.000
− Recuperación de cuentas por cobrar al Hospital Departamental Santa Sofía Resolución 036 de 2011 por un
valor de $2.465.045.657
− Depuración cartera, disminuyendo el pasivo en $2.142.637.518
− Disminución de las cuentas por pagar según resolución 2360 de 2016 por un valor de $3.327.411.355
− Depuración en cuentas por pagar de recobros de vigencias anteriores por valor de $3.118.470.470
3. LOGRO: GESTIONES TERRITORIALES RESOLVIENDO POR LOS PRÓXIMOS CINCO AÑOS EL PAGO DE
MESADAS PENSIONALES A CARGO DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS.
La Dirección Territorial de Salud de Caldas (DTSC) en conjunto con la Gobernación de Caldas, realizó gestiones
ante la Oficina de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el traslado de un grupo
importante de pensionados ACTIVOS que tenía una reserva económica en el Patrimonio Autónomo para pago de
bonos pensionales al grupo JUBILADOS, logrando autorización para disponer de unas reservas por valor de
VEINTITRÉS MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y UN MILLONES TRESCIENTOS VEINTICINCO MIL CIENTO
SETENTA Y UN PESOS ($23.291.325.171), con lo cual se puede garantizar el pago de mesadas pensionales con
esta nueva caracterización para por lo menos 60 meses, así mismo, logró la consolidación de pensión compartida
con COLPENSIONES para 13 pensionados, disminuyendo así la carga económica que debía soportar la DTSC a
partir del mes de abril de 2016, en el pago de estas prestaciones.
Inclusión como mecanismo articulador la Atención Primaria Social (APS) para el trabajo inter y transectorial y la
gestión del riesgo individual, familiar y comunitario en los 27 municipios del departamento de Caldas realizando
las acciones de:
- Socialización y asistencia técnica sobre la estrategia de APS con administraciones municipales, Empresas
Sociales del Estado, actores del SGSSS (Sistema General de Seguridad Social en Salud)
- Suscripción de:
− Convenios con BIOS y SUMA
− Acuerdos de compromiso EPS
− Contratos interadministrativos Empresas Sociales del Estado
- Vinculación empresa privada
- Socialización aplicativo web de ficha familiar que compila la información de las familias caracterizadas para
definir los riesgos individuales y comunitarios
49
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
- Desarrollo de unidades de análisis para la identificación, priorización y georreferenciación de los riesgos
familiares.
- Desarrollo de la Cátedra Cuídame-Cuídame en alianza con la Secretaria de Educación, para la promuevan
hábitos y estilos de vida saludables
El Observatorio Social nace en la Dirección Territorial de Salud de Caldas como una iniciativa innovadora
tendiente a integral la información del departamento en todos sus sectores. Se propuso como una herramienta
que permitiera la interoperabilidad de datos, el uso de instrumentos de información y visualización, la generación
de unidades de análisis y de analítica basada en la evidencia, la integración de información con sistemas de
georreferenciación, el monitoreo periódico a través de tableros de control, el cruce de variables de interés -de
diversas fuentes- que pudieran afectar la dinámica familiar, la generación de modelos matemáticos, estadísticos
y predictivos, entre otros procesos, para la generación de las respuestas que el Estado puede dar a las demandas
de la sociedad.
En la actualidad, gracias al desarrollo de herramientas informáticas es posible que se pueda predecir y prevenir un
evento adverso -llámese enfermedad, sufrimiento, muerte, etcétera- conociendo la realidad de los fenómenos
sociales, geográficos, económicos, administrativos o epidemiológicos de los territorios con base en la modelación
matemática de los factores de riesgo, entendiendo el riesgo como la realidad actual y la sobreviniente que puede
afectar la calidad de vida y el bienestar en los ámbitos individual, familiar y colectivo. Para ello se hace necesaria
la caracterización de la población caldense por medio de un sistema integrado de información social que
aproveche aplicativos ya validados como la ficha familiar normalizada, que permita el análisis del riesgo de forma
individual, familiar y comunitaria, que sea dinámica, que permita el estudio y la actualización sistemática de los
determinantes sociales, y que además evalúe el desarrollo social de la familia en el tiempo.
Es de resaltar que para 2016 se tienen suscritos 12 convenios interadministrativos con administraciones
municipales del departamento de Caldas, con la finalidad de establecer canales efectivos de comunicación entre
el ente territorial de la salud y las acciones locales que buscan impactar de manera directa o indirecta los
determinantes sociales de la salud, compartiendo información y capacidad de análisis e intervención costo
efectiva.
50
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
II Y A LOS BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO EN LO NO INCLUIDO EN LOS PLANES DE
BENEFICIOS POR VALOR DE $ 32.733.963.733.
Se giraron 32. 733.963.733 a la red hospitalaria y EPS por conecepto de prestación de servicios de salud a la
población pobre y vulnerable del departamento de los niveles sisben I y II y a los beneficiarios del régimen
subsidiado en lo no incluido en los planes de beneficios.
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital Santa
poder batería Teresita de Pacora
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital San José de
poder batería Aguadas
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital La Merced de $ 59.995.586
poder batería La Merced
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital San Lorenzo
poder batería de Supía
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital San José de
poder batería Samaná
Radio digital Motorola móvil ambulancia de ESE
Hospital Felipe Suarez
Salamina
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital San Juan de
poder batería Dios de Pensilvania
51
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital San
poder batería Cayetano de Marquetalia
Radio digital Motorola TDMA con antena y accesorios fuente de ESE Hospital San Simón
poder batería de Victoria
2 Radios digitales portátil DEP 450 CRUE y Departamento de
Caldas
Accesorio GPS carro comando
12. LOGRO: PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO “NUEVA EDIFICACIÓN ESE HOSPITAL
DEPARTAMENTAL UNIVERSITARIO SANTA SOFÍA
52
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
COFINANCIACIÓN
RÉGIMEN SUBSIDIADO EN CALDAS.
CONVENIO COOPERACIÓN CON UNODC (OFICINA NACIONES UNIDAS CONTRA LA DOGA Y EL DELITO)
PARA IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA FAMILIAS FUERTES.
53
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
54
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
Una de las presiones importantes del crecimiento económico y de la explosión demográfica es, entre otras, la
demanda por el agua y la calidad suficiente para abastecer las necesidades tanto del sector doméstico, el
comercial, el industrial y hasta el agrícola.(Hernando Castro-Garzón, Miguel A. Rubio-Cruz, Juan P. Rodríguez-
miranda), es por esto que el departamento de Caldas busca estrategias que garantice el acceso a servicios de agua
potable y alcantarillado teniendo en cuenta que estos juegan un papel central para garantizar las mínimas
condiciones de vida, al incidir directamente en la salud de la población.
En el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Caldas Territorio de Oportunidades”, la Secretaría de Vivienda, a través del
sector Agua Potable y Saneamiento Básico, ejecuta los compromisos correspondientes al mejoramiento de
indicadores en cobertura, continuidad y calidad; además de mejorar las capacidades de los prestadores de
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, en la zona rural y urbana del departamento.
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de habitabilidad con acceso a agua potable y saneamiento básico, buscando impactar
positivamente en la situación de pobreza y salud de la población, así como contribuir al incremento de los índices
de competitividad y crecimiento del país.
METAS TRAZADORAS
El departamento de Caldas goza de una enorme riqueza hidrográfica nutrida por dos importantes ríos, El
Magdalena y el Cauca, y 13 cuencas. Debido a esto y a importantes esfuerzos de infraestructura, según cifras de
la Fecha Técnica Ambiental del Plan Departamental de Aguas (PDA), en la parte urbana de la gran mayoría de los
municipios se presentan coberturas de acueducto por encima del 95% con excepción de Manzanares y Marmato
los cuales presentan niveles del 80% y 66% respectivamente. Pero a pesar de que el promedio de cobertura urbana
de acueducto en el departamento es de 96, una realidad muy diferente se ve en el sector rural. En promedio la
cobertura rural es de tan solo 12% y las únicas coberturas que se pueden considerar altas son las de los municipios
de Palestina (59%) y Manizales (71%), mientras que todos los demás presentan niveles por debajo del 30% y en 9
municipios se presenta coberturas del 0%.
Urbana Rural
55
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Lo anterior no significa que el 88% de la población rural del departamento, unas 260.000 personas, no tiene acceso a ningún
tipo de fuente de agua, sino que por lo general el preciado liquido proviene de otras fuentes naturales. A continuación, en el
mapa de la derecha, se muestra en colores rojos el porcentaje de UPAS24 que en las diferentes veredas del departamento
reportaron no tener acceso a alguna fuente de agua, mientras que en el mapa de la izquierda se muestra la proporción de
UPAs que obtienen el agua de los rios, quebradas, caños y manantiales.
Fuentes de agua
Rios, quebradas y caños Sin acceso a Agua
Tal y como se ve el mapa anterior, los ríos, quebradas, caños, y manatiales constituyen la principal fuente de agua
de las poblaciones rurales del departamento. 2179525 UPAs reportaron recibir agua de dicha fuente, 14384
reportaron recibirla de acueductos, 8242 la obtuvieron de otras fuentes naturalez con sistemas de captación,
almacenamiento y distribución y 3219 obtuvieron el vital liquido recolectando agua lluvia.
En cuanto a la cobertura de alcantarillado, vital para el saneamiento básico, el escenario es similar a la situación
de acceso a aguas mejoradas. De acuerdo a la ficha ambiental del PDA, el promedio de cobertura urbana del
servicio para el departamento es de 93% y nuevamente solo se presentan bajas coberturas en Manzanares y
Marmato de 82% y 35% respectivamente.
Por su parte, la cobertura de alcantarillado en la parte rural del departamento se ubica en 47% con solo dos
municipios, filadelfia y la merced, con coberturas del 0%.
24
Unidades Productoras Agrícolas.
25
Al sumar las diferentes respuestas se obtiene un número mayor al total de 55.457 UPAs de Caldas registradas en el Censo Nacional
Agropecuario debido a que las UPAs pueden tener diferentes fuentes de agua.
56
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Cobertura de Alcantarillado Urbana y Rural
Urbana Rural
Lo anterior plantea un enorme reto para la administración publica en terminos de acceso a aguas mejoradas y
saneamiento basico. En cuanto al acceso a acueductos, las fuentes naturales carecen por lo general de la
potabilidad requerida para el consumo humano. Además, dichas fuentes son naturalmente altamente vulnerables
y variables a los diferentes efectos del cambio climatico, lo que constituye una fuerte vulnerabilidad para la
población rural. En cuanto al saneamiento básico, el hecho de que poco más de la mitad de la población rural no
tenga acceso a alcantarillado, constituye no solo un riesgo de salud publica sino de contaminación que
precisamente va en detrimento del medio ambiente y por ende de las fuentes de agua que por lo pronto
enriquecen el departamento.
El sector de agua potable y saneamiento básico busca Incrementar la cobertura de los servicios de acueducto
(Agua potable) y alcantarillado principalmente en zona rural. Mejorar los procesos de planeación sectorial de los
municipios, áreas metropolitanas y departamentos a partir del ordenamiento y oferta del recurso hídrico, la
articulación de los diferentes instrumentos de planeación a nivel territorial y de prestación de los servicios públicos
y la implementación de programas de asistencia técnica y apoyo financiero de la Nación y el Departamento.
El avance en el sector de agua potable y saneamiento básico tiene una ejecución presupuestal vía matriz
plurianual para la vigencia 2016 del 106%. Al 31 de diciembre se cuenta con registro presupuestal del 87,7% de
acuerdo al presupuesto definitivo aprobado, un avance en obligaciones del 82% y un avance físico, es decir de
cumplimiento de metas del tablero de mando del plan de desarrollo del 63,6%.
57
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Ejecución Plan de Desarrollo - Agua Potable y
Saneamiento Básico
106%
87,7%
Avance Matriz
Plurianual
63,6%
Avance RPC
Avance Físico
El sector de agua potable y saneamiento básico tiene 1 programa en el Plan de Desarrollo el cual tuvo una
ejecución física por encima del 63.6%, de igual forma la ejecución financiera del subprograma EJECUCIÓN DEL
PDA fue del 87.5% mientras el avance físico fue del 100%, este subprograma tiene una estrategia que busca la
optimización y ampliación de la cobertura de alcantarillado, mejorar el acceso agua potable y mejor manejo de
residuos solidos
63.6%
• 1 . AGUA LIMPIA Y
SANEAMIENTO
58
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIONES FISICAS 2016 SUBPROGRAMAS
100% 87,50%
Ejecución PDA
Vale la pena destacar que a la fecha se cuenta con proyectos viabilizados para dar cumplimiento a las metas, pero
no fue posible adelantar los procesos contractuales de los proyectos durante la vigencia 2016, dado a múltiples
dificultades, principalmente administrativas. No obstante, en diciembre de 2016 se publicó el proceso para la
optimización del acueducto y alcantarillado en el casco urbano en Aranzazu, a través del cual se beneficiarán 7.600
habitantes, por un valor de $1.062.331.752.
Igualmente en el mes de enero se inició la ejecución de dos proyectos que buscan el cumplimiento de esta meta:
Optimización del alcantarillado sector “El Palo” (Risaralda - Anserma), obras con las cuales se beneficiarán 761
habitantes de ambos municipios, por un valor de $753. 064.222 y la optimización de las redes de alcantarillado de
Viterbo Fase 3, lo cual permitirá ofrecer una mejor calidad de servicio a cerca de 12.098 pobladores, por un valor
de $1.068.077.772.
De igual manera, en el mes de febrero se finalizó la optimización del alcantarillado urbano de Norcasia, a través
del cual se beneficiarán 6.200 personas en el casco urbano, por un valor de $997. 201. 375, recursos financiados
por el Fondo de Adaptación y ejecutado por el Departamento.
Finalmente y gracias a la gestión de la Gobernación de Caldas, se cuenta con la viabilización de la optimización de
redes de alcantarillado para los municipios de Manzanares, Victoria y La Dorada, las cuales serán financiadas por
la nación y ejecutadas por medio de la Financiera de Desarrollo Territorial, Findeter.
Respecto a esta meta, en la oficina Jurídica del departamento se encuentra el proceso de contratación de
mecanización para La Doradita (Municipio de La Dorada). Con ello se beneficiaría a más de 460 mil habitantes,
por un valor de $1.875.720.000.
59
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Los proyectos de mecanización del relleno La Vega (municipio de Marquetalia), que impactará a 17. 600 habitantes
y el proyecto de mecanización de Eucaliptos (municipio de Aguadas), que beneficiará 158.182 personas, se
radicaron en la ventanilla única del MVCT en febrero de 2017, cada uno por un valor de $510.000.000.
Con lo anterior, se espera cumplir la meta en el año 2017.
0,00%20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
En este aspecto, se ha apoyado a las empresas urbanas de La Merced en el área administrativa, comercial y
financiera; La Dorada, en lo correspondiente a la implementación del servicio de acueducto en el área rural.
Aquamaná y Aguas de La Miel, en el diseño de su imagen corporativa.
Adicional a ello, se ha trabajado con las juntas de acueducto de Viboral (Aguadas), San Félix (Salamina), Tapias
(Neira), Quiebra Naranjal (Chinchiná), Monte Bonito (Marulanda), Maltería (Manizales) y San Diego (Samaná).
Respecto al fortalecimiento empresarial, se encuentra en ejecución el proyecto piloto para fortalecer las empresas
de servicios públicos en Oriente, donde se trabaja con 8 municipios (Marquetalia, Manzanares, Victoria, Norcasia,
La Dorada, Marulanda, Samaná y Pensilvania) y 17 juntas de acueducto rural. Se espera el resultado que arroje
este modelo de acompañamiento para determinar si es aplicable al resto del Departamento.
En lo referente a las empresas rurales, se realizó la capacitación sobre el manejo del software Integrin,
herramienta utilizada para la facturación del servicio de acueducto, con el fin de que este sea implementado en
las juntas de acueducto del Departamento, debido a que es un programa gratuito que puso a disposición el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
60
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Se realizó el evento “I Expoclubes 2016” el pasado 4 de noviembre, un encuentro que vinculó a los 25 Clubes
Defensores del Agua del Departamento con el fin de compartir y socializar las experiencias exitosas alrededor del
agua. Este es el primer evento de ese corte que se realiza no solo en el departamento, también en el país, el cual
logró convocar a 700 personas entre docentes y estudiantes de las diferentes instituciones de Caldas.
Expoclubes 2016
A continuación se relacionan las instituciones educativas (donde existen clubes defensores del agua) que participaron en la
actividad.
Municipio Institución educativa Docente encargado Número de participantes
inscritos
Aguadas Encimadas Luz Aida Nieto Gallego 18
Aranzazu Escuela Normal Superior Sagrado Guillermo Elías Acosta 3
Corazón Muñoz
Belalcázar Cristo Rey Carlos Sergio Loaiza 4
El Madroño Gilma Cortes 16
Chinchiná El Trébol José Gildardo Ríos 10
Naranjal Elmer Arcila 26
Santo Domingo Savio Elsa María Ospina Arcila 31
Filadelfia Antonio Nariño Alfonso Fernando Usma 10
La Dorada Guarinocito Jorge William Suárez 65
La Merced La Felisa Jorge Ariel Ortiz Zuluaga 20
Manzanares José Antonio Galán Herman Romero 15
Marquetalia Escuela Normal Superior Nuestra Señora Jhon Henry Garcia 25
De La Candelaria
Juan Xxiii Fany Murillo Gomez 22
Neira San Luis Jenifer Ortiz 30
Instituto Neira Orlando Patiño 32
Riosucio Normal Superior Priscila Andrade 30
Risaralda El Palo Álvaro Torres Jiménez 21
María Inmaculada Diana Patricia Quintero 27
Salamina Escuela Normal Superior María Yeison Andrés Guerrero 26
Escolástica
Eladia Mejía Olga Agudelo 10
San Felix Olga Cecilia Duran 8
61
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Supia San Victor Ricardo González 15
Villamaria Jaime Duque Grisales José Hernán Sánchez 34
Santa Luisa Gloria Eugenia Jaramillo 23
Romero
San Pedro Claver Diana Patricia Pulgarin 31
Alzate
El apoyo para la estructuración de 2 PUEAA, se incluyó dentro del plan ambiental del PDA el cual se encuentra en
proceso de aprobación; los municipios beneficiarios serán Pensilvania y La Merced, los cuales iniciarán una vez
aprobado el plan ambiental (por parte del Comité Directivo del PDA); sin embargo, teniendo en cuenta los
problemas hídricos del municipio de La Merced, se adelantó la estructuración del plan para ser ajustado y
socializado con la empresa de servicios públicos municipal y la alcaldía.
62
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
63
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
El departamento de Caldas en busca de mejorar la salud física de su Población por medio de programas públicos,
le apuesta a todas las actividades que promuevan manifestaciones recreativas y deportivas que preserven y
promuevan un aprovechamiento pleno de los derechos a la práctica del deporte y el tiempo libre.
OBJETIVO
Contribuir a la construcción del tejido social del postconflicto vinculando a las diversas regiones a través de la
recreación, la actividad física, la educación física, el deporte social, deporte del alto rendimiento y el deporte
formativo; mediante el desarrollo de estrategias de intervención orientados a todos los segmentos y sectores
poblacionales como primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto, persona mayor con enfoque
diferencial y la intervención a los habitantes de territorios impactados por el conflicto armado.
AVANCE FÌSICO Y FINANCIERO
El avance la Secretaría de Deportes presenta una avance en su ejecución presupuestal vía matriz plurianual para
la vigencia 2016 del 90%, al 31 de diciembre se cuenta con registro presupuestal del 78,9% de acuerdo al
presupuesto definitivo aprobado, un avance en obligaciones del 75.5% y un avance físico, es decir de
cumplimiento de metas del tablero de mando del plan de desarrollo del 74.1%.
El sector de Recreación y Deportes tiene 5 programas en el Plan de Desarrollo, dos de ellos tuvieron un avance
por encime del 91%, mientras que infraestructura para el deporte, la recreación y la actividad física solo ejecuto el
0% (es necesario aclarar que teniendo en cuenta que la plataforma almera se registra un avance del 16,5%, esto
se explica porque algunas metas no se ejecutaron, pero no estaba planeado hacerlo en el plan indicativo, es por
64
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
esto que la ponderación suma como una meta cumplida): esto era la construcción y mejoramientos de escenarios
deportivos en el Departamento.
98.1% 91.6%
•2 Superàte intercolegiados
•1 Fomento al deporte, la recreaciòn y
la actividad fisica para desarrollar
entornos de paz
50% 0%
•4. Fomento a las escuelas depotivas y •3. Infraestructura para el deporte, la
semilleros deportivos recreación y la actividad fisica
65,5%
•FORMACIÓN Y PREPARACIÓN DE
ATLETAS PARA EL POSICIONAMIENTO Y
LIDERAZGO DEPORTIVO
65
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
la
educativa
preparaci
Program
escuelas amiento
Formaci
a fisica giados s
-
Program
fomento
78,40% 88,20%
a:
al
la
comunidad
66
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Beneficios Por Grupos Poblacionales Y Número De Personas
Atendidos 3.000 niños y niñas en la edad escolar a través de profesionales idóneos en 25 instituciones
educativas.
Obtener 3 Medallas de Oro, 6 de Plata y 14 de Bronce en los juegos Supérate Intercolegiados.
Vinculamos 11.000 niños, niñas y adolescentes entre los 7 y 17 años en el programa supérate intercolegiados
Realizamos 15.000 eventos en los diferentes municipios de Caldas.
Consolidar un programa como es Muévete Caldas por tu Salud y alcanzar una financiación de 8 monitores
pagados por Coldeportes para el 2017.
Se crearon semilleros en futbol, natación, baloncesto, tenis, voleibol, karate y patinaje en 18 municipios.
67
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
AGUADAS X X X X X
ANSERMA X X X X X
ARANZAZU X X X X X X X
BELALCAZAR X X X X X X X
CHINCHINA X X X X X X
FILADELFIA X X X X X X
LA DORADA X X X X X
LA MERCED X X X X X
MANIZALES X X X X X X
MANZANARES X X X X X X
MARMATO X X X X
MARQUETALIA X X X
MARULANDA X X X X
NEIRA X X X X X X
NORCASIA X
PACORA X X X X X X X
PALESTINA X X X X X
PENSILVANIA X X X X X X
RIOSUCIO X X X X X X
RISARALDA X
SALAMINA X X X X X X X
SAMANA X X X X X X
SAN JOSE X X X X
SUPIA X X X X X X
VICTORIA X X X
VILLAMARIA X X X X X X X
VITERBO X X X X X X X
68
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
69
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR CULTURA
La Secretaría de Cultura fue creada mediante Decreto Extraordinario No. 900 de 2001 expedido por el
Gobernador, previa atribución especial delegada por la Asamblea Departamental mediante la Ordenanza número
424 del 28 de junio de 2001. En consonancia con la declaración, es necesario aunar esfuerzos para integrar la
cultura a las políticas y los programas de desarrollo sostenible; movilizarla para fomentar la paz y la reconciliación,
la reducción de la pobreza y el progreso económico; asegurar los derechos culturales para promover el desarrollo
social incluyente; valorar, salvaguardar y difundir las manifestaciones del patrimonio; y fortalecer la innovación y
cooperación desde la cultura.
OBJETIVO
Atender el fomento y la promoción cultural de Caldas, abrir espacios a la diversidad cultural y establecer y
gestionar las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de estas actividades, Administrar y direccionar
las políticas culturales del Departamento de Caldas, Fortalecer el sector cultural consolidando sus organizaciones
naturales ; impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de reconocimiento y
respeto por la diversidad y variedad cultural del Departamento de Caldas
Metas Trazadoras
70
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Ejecución Plan de Desarrollo - Cultura
104%
97,1%
90,3%
Avance Matriz
Plurianual
Avance RPC
Avance Físico
El sector de Cultura tiene 4 programas en el Plan de Desarrollo los cuales tuvieron una ejecución física por encima
del 87%, alcanzando la mayor ejecución el programa de fortalecer la institucionalidad cultural y participación
ciudadana con un avance de 121% para la vigencia 2016.
En el marco del Programa de Iniciativas culturales para el postconflicto se tenía programado un indicador de
apoyar 10 iniciativas y se apoyaron 46 donde se involucraron todos los sectores de las áreas artísticas y culturales
a saber: Artes Plásticas, Artes escénicas, Música, danza, Poesía, entre otras.
Se Implementó Un programa de Iniciativas Artísticas y Culturales dirigida a las organizaciones publico privadas y
colectivas del sector, gestores culturales, mismo que se encuentra articulado a las políticas que hacen referencia
a buen gobierno, propiciando la participación ciudadana, eficiencia, eficacia, transparencia e inclusión social.
Además en el programa de comunicación y cultura se ha garantizó en un 100% la comunicación y difusión de
contenidos culturales para toda la población caldense.
• 1 Proteger y
•2Fomentar y apoyar
promover la
el acceso a bienes y
diversidad y el
servicios culturales
patrimonio
cultural
102% 87,4%
culturales
mentar el promover la mentar el
cultural
culturales
bienes y
LOGROS
72
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
La población ha sido beneficiada de las nuevas tecnologías lo cual permite acceder a la información de una
manera más ágil y oportuna
Los procesos de lecto escritura han beneficiado principalmente a la primera infancia y a los niños y niñas y
jóvenes que asisten a estos procesos
El desarrollo del proyecto Leer en Vacaciones ha sido de suma importancia en la utilización del tiempo libre
El proyecto biblioteca escuela nos ha dado la oportunidad de trabajar con la población escolarizada
fortaleciendo la enseñanza aprendizaje e incentivando a los estudiantes a la lectura
Se conformaron 6 Consejos de Áreas Artísticas, mimos que se conformaron mediante convocatorias públicas
y se alabaron a Actos Administrativos. Donde se le dio participación a todos los organismos y/o gestores
culturales del Departamento de Caldas.
Se Promovió la creación de La Escuela de Música Municipal del Municipio de la Dorada. la Secretaria apoya
en la asistencia técnica y administrativa al Municipio de la Dorada para que presentaran ante el Consejo
Municipal la creación de la Escuela de Formación Artística, situación administrativa que se vio reflejada no
solo en la firma del Acuerdo 004 del 2016 “Por medio del cual se crea la Escuela Música Municipal, al igual
que se cuenta con la contratación del Docente Leonardo Fabio Carvajal Olaya.
Se Fomentó expresiones artísticas y culturales en las 6 subregiones del Departamento con el propósito de
rescatar y difundir las mismas mediante el apoyo a eventos, encuentros, celebraciones, festivales, ferias y
fiestas artísticas
GESTIÓN DE RECURSOS
En el marco de los recursos asignados al Departamento por el rubro de Telefonía Móvil mediante cofinanciación
con el municipio se logra gestionar recursos sin situación de fondos con los Municipios por valor de $228.277.268.
Igualmente, mediante la figura de Convenios de Asociación se percibió la suma de $32.000.000 recursos sin
situación de fondos.
A nivel nacional se ha gestionado: en infraestructura $600.000.000, en el proyecto uso y apropiación de tic
$16.000.000 por bibliotecas, o sea; 496.000.000, en formación 96.000.000, para un total de $1.192.000. Cabe
resaltar que estos recursos fueron gestionados mediante la asistencia técnica y profesional realizada por la Red
Departamental de Bibliotecas Públicas de Caldas realizada a cada biblioteca, quien es la encargada de levantar el
estado de cada una de las mismas, sin ello la Nación no cofinanciaría estos programas.
Se gestionó ante el Ministerio de Cultura el apoyo a las danzas del Íngruma con una suma de $20.000.000 y
85.000.000 para el Festival del Pasillo (recursos que ingresaron al municipio de Aguadas).
73
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
74
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR VIVIENDA
Contar con un espacio que brinde protección, privacidad y estabilidad a las familias es un requisito para una vida
digna (Galvis, 2013), esto significa garantizarle a la población una vivienda fija y habitable, de calidad, que sea
asequible tanto en el precio de vivienda como en el alquiler y la accesibilidad y seguridad jurídica de tenencia; el
departamento de Caldas con ayuda del Gobierno Nacional viene adelantando programas que garanticen que su
población tenga acceso a este derecho con el programa de vivienda digna para los caldenses.
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de habitabilidad implica llevar a cabo intervenciones desde dos puntos de vista: acciones
que permitan disminuir la situación de déficit cuantitativo mediante programas de acceso a nuevas viviendas y
aquellas que impacten la situación de déficit cualitativo a través de programas de mejoramientos de viviendas.
METAS TRAZADORAS
Una de los retos presentes en este sector, esta garantizar el acceso a vivienda habitable y de calidad para la
población, de esta forma se proyectó disminuir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en 8 pb. Para ambos
indicadores, donde actualmente se idéntica con fuentes del DANE y cálculos realizados por la Secretaria de
Planeación un déficit cuantitativo de 6.7% y un déficit cualitativo de 15.8%.
54,7%
Avance Matriz Plurianual
Avance RPC
Avance Físico
75
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
El cumplimiento del avance físico de Plan de Desarrollo del 78. 5 % está representado en las acciones encaminadas
al cumplimiento de su programa vivienda sostenible, el cual está alineado a las metas trazados y al gran reto de
disminuir el déficit de vivienda propia para los hogares y el déficit de hogares con falencias cualitativas desde el
punto de vista estructural y funcional en sus viviendas propias.
78.5%
• VIVIENDA
SOSTENIBLE
SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO
DE CONDICIONES DE 112,5% 100%
HABITABILIDAD Y DE ENTORNOS
URBANOS
En el avance parcial para el 2016 de los retos proyectados en vivienda sostenible, está representado en mayor
cumplimiento tuvo en sus indicadores trazados por el subprograma mejoramiento de condiciones de
habitabilidad y de entornos urbanos, seguido de fortalecimiento de organizaciones populares de vivienda y por
ultimo vivienda nueva y titulación de predios.
76
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
77
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Municipio Pastoral Social Fedetabaco Total por Mpio
MV MV
IX XVII VIII XI XII XIV XV
Aguadas 12 29 41
Anserma 22 22
Aránzazu 17 17
La Merced 23 23
Samaná 11 11
Supia 12 12
Viterbo 20 20
Total beneficiarios x proyecto 23 11 34 20 12 29 17 146
34 112
96 38 59 15
Fuente: Secretaria de Vivienda
78
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Postulación de 9 proyectos ante FINDETER para la construcción de 777 viviendas en la Segunda Fase de
Vivienda Gratuita, con los que se beneficiarán los municipios de: Aguadas, Filadelfia, Pacora, Norcasia, Neira,
Salamina, Aranzazu, La Merced y Pensilvania. El proceso se encuentra a la espera de las respectivas
viabilidades técnicas por parte de FINDETER para realizar la firma de los respectivos convenios y posterior
ejecución de los mismos.
Se han construido 363 mejoramientos de vivienda. De ellos, 237 fueron con recursos del DPS y 126, con
recursos del Banco Agrario, con los cuales se han beneficiado los municipios de: La Dorada, Palestina,
Manzanares, Anserma, Chinchiná, La Merced, Pacora, Riosucio, Risaralda, San José, Supía, Aguadas,
Aranzazu y Samaná.
En la realización de estos 363 mejoramientos de vivienda, se ejecutaron inversiones cercanas a los 2.230 millones
de pesos.
Se gestionaron, con Banco Agrario, en coordinación con las Administraciones Municipales, 1.322 millones de
pesos, para la construcción de 96 mejoramientos de vivienda rural, distribuidos de la siguiente manera:
79
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Se firmó el convenio con Prosperidad Social, por valor de 3.389 millones de pesos, para la construcción de
aproximadamente 300 mejoramientos de vivienda en los municipios de Chinchiná, La Dorada, Manizales,
Norcasia, Riosucio, Salamina y Supía.
Nombre del proyecto: Gestión, formulación y ejecución de mejoramiento de habitabilidad de vivienda y
entornos urbanos en el departamento de caldas.
En el año 2016, se logró suscribir Contrato Interadministrativo con la Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA
Antioquia, para el suministro de materiales mediante la estrategia de Almacén Virtual de Materiales- AVIMA,
logrando descuentos superiores al 45% en suministros para mejoramientos de vivienda y optimización de
redes de acueducto y/o alcantarillado en zonas rurales.
Este contrato para el suministro de materiales destinados a obras de mejoramiento de vivienda y optimización
de sistemas de acueducto y/o alcantarillado, tiene un valor de 947 millones de pesos, de los cuales el
departamento aportó 554 millones de pesos.
Se está adelantando la concertación con los alcaldes para la respectiva instalación de tubería y ejecución de
los mejoramientos de vivienda.
Con el ánimo de continuar mejorando las condiciones de habitabilidad de nuestra población vulnerable del
departamento, la Secretaría de Vivienda radicó nuevos proyectos de mejoramientos de vivienda ante el
Departamento de la Prosperidad Social (DPS), con los cuales se pretende beneficiar a los 27 municipios del
departamento, por un valor de 10 mil millones de pesos.
80
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
81
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Los procesos de inclusión abarcan más que la distribución equitativa de la renta económica, consideran también
la participación social amplia, libre e informada, en condiciones de respeto a los derechos de la población local,
para que las partes involucradas puedan representar sus intereses económicos, sociales y culturales; de otro lado
las políticas públicas deben orientarse hacia la inclusión, la promoción social y la construcción de escenarios con
igualdad de oportunidades, con una mirada multisectorial, que atienda las necesidades de la población de forma
integral y coordinada.
OBJETIVO
Alcanzar la visión de un Departamento en paz, desde la necesidad de priorizar el esfuerzo público para el cierre de
brechas sociales, económicas y territoriales como base de las transformaciones sociales que requiere Caldas. En
otro ámbito se requiere fortalecer la línea de capacidad de agenciamiento en la Política de Primera Infancia,
infancia, Adolescencia y fortalecimiento familiar, que exprese y reconozca la capacidad que tiene la familia de
movilizarse y de reconocerse para la socialización.
METAS TRAZADORAS
Adultos Mayores
de los niveles I y II
del Sisbén,
aproximadamente
Adopción de la 76000 Adultos
Estampilla para el
Bienestar del Adulto
Mayor, mediante
ordenanza 783 del
02 de Agosto de
2016:
82
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
AVANCE FÌSICO Y FINANCIERO
El avance la Secretaría de Desarrollo social presenta una avance en su ejecución presupuestal vía matriz plurianual
para la vigencia 2016 del 87%. Al 31 de diciembre se cuenta con registro presupuestal del 96.3% de acuerdo al
presupuesto definitivo aprobado, un avance en obligaciones del 96,3% y un avance físico, es decir de
cumplimiento de metas del tablero de mando del plan de desarrollo del 100%. Es importante mencionar que el
avance financiero no contempla la estampilla pro adulto mayor debido al poco tiempo que lleva
implementándose, si se tomase el avance contemplando dicha estampilla el avance financiero sería del 22,7%
para la vigencia 2016.
96,3% 100,0%
81%
Avance Matriz Plurianual
Avance RPC
Avance Físico
El sector de Promoción social tiene 1 programa en el Plan de Desarrollo el cual tuvo una ejecución física del 100%
para la vigencia 2016, busca consideran aumentar la participación social, permitir que sea libre e informada, en
condiciones de respeto a los derechos de la población local, para que las partes involucradas puedan representar
sus intereses económicos, sociales y culturales; implementado políticas públicas hacia la inclusión, la promoción
social y la construcción de escenarios con igualdad de oportunidad que atienda las necesidades de la población de
forma integral y coordinada
100%
1 . CORDINACION
DE LA POLITÌTICA
SOCIAL DE CALDAS
83
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Promoción social cuenta con tres subprogramas los cuales se ejecutaron en totalidad de acuerdo a lo planeado en
el Plan Indicativo para la vigencia 2016 y el avance financiero estuvo por encima del 93% por dichos subprogramas.
En el subprograma de articulación de programas institucionales que benefician a los diferentes grupos
poblacionales se realizó el lanzamiento de la Política Pública Departamental de Discapacidad, logrando con ello
un importante avance para la garantía de Derechos de las Personas con Discapacidad, esta política busca impactar
cerca de 25.000 personas que se encuentran registradas en el Registro de Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad - RLCPCD.
Además se brindó asistencia técnica, psicosocial y comunitaria para el fortalecimiento de las capacidades de
generación de ingresos de 125 familias representadas por 125mujeres víctimas cabeza de hogar del municipio de
Samaná, Caldas.
En el subprograma de fortalecimiento de las comunidades Indígenas se conformó la Mesa Permanente de
Concertación entre las autoridades indígenas agrupadas en el consejo regional indígena de Caldas CRIDEC y el
Gobierno Departamental de Caldas, en la cual un total de 457 personas se benefician entre 73 niños y niñas, 161
jóvenes, 204 adultos y 19 adultos mayores en los Municipios de Anserma, Marmato, Filadelfia, Palestina,
Risaralda, San José, Belalcázar y Neira.
ARTICULACIÓN DE PROGRAMAS
INSTITUCIONALES QUE BENEFCIAN A LOS 100,00% 96,20%
DIFERENTES GRUPOS POBLACIONALES
84
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Articulación interinstitucional para desarrollar la estrategia integral de
Prevención del Embarazo Adolescente “Tú Decides”, 840 Adolescentes y Jóvenes
de 14-19 años de edad Beneficiados.
Apoyo a estrategias culturales alternativas de ocupación del tiempo libre
"Manizales Grita Rock", 13.300 jóvenes beneficiados.
Asistencia técnica, psicosocial y comunitaria para el fortalecimiento de las
capacidades de generación de ingresos de 125 familias representadas por
mujeres víctimas cabeza de hogar del municipio de Samaná, Caldas.
Suministro de productos de apoyo para las personas con discapacidad de 22
municipios del departamento de caldas, 642 personas con discapacidad
beneficiadas.
Creación de la Consultiva Departamental de comunidades afrocolombianas,
raizales y palenqueras del Departamento de Caldas, beneficiados: Hombres; 13 -
Mujeres 17
85
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
86
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR COMPETITIVIDAD Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Agrupa las de las acciones tendientes a impulsar el micro, pequeño y mediano empresario, además de fortalecer
las iniciativas de emprendimiento en distintos sectores estratégicos que permita aumentar la competitividad y
productividad departamental de acuerdo a la priorización sectorial y vocacional que se tiene cada subregión, con
el fin de impactar positivamente el sector de desarrollo económico, empleo y competitividad del departamento.
OBJETIVO
La estrategia de desarrollo productivo tendrá como objetivo general incrementar la productividad de las empresas
a partir de la sofisticación y diversificación del aparato productivo, el incremento en la innovación, aumento de las
capacidades tecnológicas y del conocimiento vinculado a la producción, impacto en las dinámicas empresariales,
incursionar en nuevos mercados y generar ventajas competitivas en las regiones.
REFERENTE NACIONAL
Consecutivamente y de forma escalonada, el departamento de Caldas ha tenido un posicionamiento importante
en la medición del Índice Departamental de Competitividad (IDC), elaborado por el Consejo Privado de
Competitividad y de la Universidad del Rosario, para esta cuarta versión del Indicie en el 2016, Caldas ocupa el
tercer puesto a nivel nacional, soportado en las estrategias diferenciadoras, la investigación, el trabajo
mancomunado de la empresas en proyectos publico privados, un alto porcentaje de exportaciones no
tradicionales con generación de valor agregado, entre otras, han logrado que caldas se visibilice como un
departamento que le apuesta al cierre de brechas a través del desarrollo endógeno, la articulación institucional y
la capacidad empresarial.
87
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Ejecución Plan de Desarrollo - Promoción del
Desarrollo
99,0%
84% Avance Matriz
70,5% Plurianual
Avance RPC
Avance Físico
100% 98,0%
•1 . TURISMO COMO •2. FORTALECER LAS
MECANISMO DE CAPACIDADES DE LAS
DESARROLLO EMPRESAS DEL
SOSTENIBLE DEPARTAMENTO
El principal avance se evidencia en el programa de turismo como mecanismo de desarrollo sostenible, cuyo
objetivo es el posicionamiento de caldas como alternativa turística a través del diseño de rutas, fortalecimiento
de los actores y promoción de destino turístico, seguidamente, con un porcentaje importante de avance, está el
programa de fortalecer las capacidades de las empresas del departamento, soportado en las alianzas productivas
y el apoyo a las cadenas productivas, fortaleciendo el emprendimiento en caldas y generando un mayor impacto
en la generación de valor agregado y en las capacidades empresariales.
88
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIONES FISICAS 2016 SUBPROGRAMAS
89
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Los principales logros tendientes a impulsar el micro, pequeño y mediano empresario, además de las iniciativas
de emprendimiento y turismo departamental son los siguientes:
A. PROGRAMA MANIZALES MÁS
Alianza estratégica del programa Manizales Más para la consolidación de acciones para el fortalecimiento del
emprendimiento de Alto potencial según Convenio de Asociación, (FUNDACION LUKER- UNIVESIDAD
AUTONOMA (22092016-0634)
POBLACION OBJETIVO: EMPRESARIOS
El programa Manizales Más tiene tres programas prioritarios (START UP-EMPRESAS DE ALTO POTENCIAL Y
ADDVENTURES MÁS), de ellos, dos se ejecutaron en el 2016 de los cuales relaciono los indicadores alcanzados:
GESTION DE RECURSOS:
APORTE GOBERNACION $800.000.000
GESTION RECURSO CON FUNDACION LUKER Y UNIVERSIDAD AUTONOMA $750 .000.000
B. El programa ONDAS CALDAS financiado con recursos del Sistema General de Regalías Fondo de CTeI
desde el año 2013, viene cumpliendo con las actividades planteadas en la MGA inicial del proyecto así:
Se presentaron 33 comunidades artesanales indígenas a nivel Nacional entre las cuales estaban miembros de los
resguardos Sinifaná, Pururuku y Tac (Riosucio), Embera Chami Dachijona (Anserma) además se pudieron realizar
ventas así:
- Agroindustrial: $2.507.700
- Artesanal: $34.468.000
TOTAL: $ 36.975.700.
Actualización de la página www.artesaniasdecaldas.com.co con los diferentes eventos realizados, charlas y
asesorías pertinentes realizadas por parte de Artesanías de caldas; al igual que actuar por medio de la página
se comparten y multiplica la información requerida. Se hacen publicaciones de los nuevos productos y las
colecciones 2016.
Desarrollo teórico
Características del Producto Artesanal
Identidad y Cultura
Que es Identidad?
Innovación desde el Producto
Tendencias aplicadas al Diseño de productos
Referentes
Actividades prácticas
Realizar ejercicios prácticos sobre referentes culturales dentro del municipio de Pensilvania.
Realizar proceso de bocetación para la creación de productos artesanales.
Ajustes de diseño para el proceso efectivo de producción
Diseño de una colección: El diseño partió de los patrones gráficos presentados anteriormente, de elementos
arquitectónicos del municipio tales como el kiosco y la iglesia. El material que se trabajó fue la madera, materia
prima típica del municipio y con la cual trabajan 3 de los 4 artesanos involucrados en este proceso y la llanta
reciclada de auto. Los ambientes que se escogieron para el desarrollo de los productos fueron, sala- hall, comedor
y estudio – oficina, donde la idea principal de los diseños es fusionar los materiales involucrando los referentes
gráficos y arquitectónicos de forma orgánica, buscando obtener productos funcionales y estéticos
92
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EN RIOSUCIO
Se realizó la identificación y compra de materiales e insumos requeridos para la implementación de los procesos
a mejorar. Se inició dicho proceso en colaboración con los miembros del consejo y las asociadas de la Fundación
Pururuku en la vereda el Playón, sede de la escuelita de niños en donde se encuentra instalado el telar de muestras
horizontal de 4 marcos. Se trabajó los días martes, miércoles y jueves a doble jornada y trabajando conjuntamente
en los procesos de tintura y tejeduría.
Apoyo en la elaboración de prototipos y primera producción para la participación en ferias del sector, municipio
de Riosucio. Se acompañó, guio y oriento a los diseñadores de moda e industrial en el municipio para la
elaboración de los prototipos, colaborándoles en la consecución de la materia prima e insumos necesarios para la
elaboración de dichos productos para expo artesanías 2016.
Mejoramiento Tecnológico Rìosucio. Se realizó la compra de los equipos de la marca Jontex por valor de
$5.780.000.
EN MANIZALES:
Comercialización Manizales. Este componente se relaciona con Apertura y administración de puntos de venta de
Artesanías de Caldas. Dentro de las principales actividades desarrolladas dentro del componente se encuentran
la atención en la tienda de Artesanías de caldas, administración de inventarios de tienda y vitrinas, gestión
comercial para el manejo de vitrinas (entrega de productos, gestión de pagos y devoluciones), recepción pago de
productos y devolución de productos a artesanos.
El consolidado de las ventas realizadas en las diferentes vitrinas a la fecha es de $ 1.364.900.
Actualización de la página www.artesaniasdecaldas.com.co con los diferentes eventos realizados, charlas y
asesorías pertinentes realizadas por parte de Artesanías de caldas; al igual que actuar por medio de la página se
comparten y multiplica la información requerida. Se hacen publicaciones de los nuevos productos y las
colecciones 2016.
En cuanto a la adecuación de la tienda de Artesanías de Caldas, la obra se desarrolló entre el 28 de noviembre y 7
de diciembre, por el señor Eiber Parra quien realizó la división del local para el Punto de Información Turística (PIT)
y la tienda
Beneficiarios atendidos por municipio:
Municipio Total
Pensilvania 3
Rìosucio 3
93
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Total 6
Municipio Total
Pensilvania 13
Riosucio 13
Total 26
Municipio Total
Pensilvania 9
Riosucio 13
Total 22
Municipio Total
Pensilvania 3
Riosucio 0
Total 3
94
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
A. Se fortaleció la Red de Emprendimiento de Caldas y su iniciativa de sostenibilidad y administración de la
plataforma virtual emprendecaldas.com,
B. Se Dinamizó la estrategia de Pactos por la Innovación en la región en alianza con Colciencias y demás
actores del ecosistema de innovación con los siguientes resultados:
Movilización a más de 900 personas en todo el Eje Cafetero; representantes del sector empresarial,
académico, público y gremial.
1. CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE CALDAS; 2. EDITORIAL LA PATRIA S.A.; 3. SIGMA INGENIERIA S.A.
4. ALSUS IT GROUP S.A.S. 5. GESTION ENERGETICA S.A. E.S.P. 6. CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS
S.A. E.S.P; 7. SOLUCIONES MICROBIANAS DEL TROPICO S.A.S.; 8 BIOS; AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P.; 9.
GTI CENTRO DE SOLUCIONES EMPRESARIALES; ARME S.A.; SOCOBUSES S. A; 10. RED AGROVETERINARIA
S.A; 10. NATURA-LES S.A.S; 11. EMPRESA DE TRANSPORTES AUTOLUJO S.A; 12. GRANJA PINARES S.A.S; 13
INDUSTRIAS MAVILTEX S.A.S; 14.ARCA DISTRIBUCIONES S.A.S; 15. CONSTRUCTORA BERLIN S.A.S; en el
sector académico en: 1. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE MANIZALES; 2; UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
MANIZALES; en el sector cooperativo: 1. COOPERATIVA DE CAFICULTORES DE ANSERMA; 2. COOPERATIVA
DE CAFICULTORES DE MANIZALES.
Es importante resaltar como uno de los principales resultados en este objetivo, el haber logrado la motivación de
23 empresas medianas – grandes de Caldas, interesadas en desarrollar capacidades en aquellos componentes
clave (Estrategia de innovación, equipo de trabajo, portafolio de innovación, y conexiones con el ecosistema) que
impulsan la innovación empresarial y que mediante su apropiación conducen a la creación y/o consolidación
de sistemas básicos de innovación en estas empresas. De esta manera, han tenido la oportunidad de aprender a
innovar de manera permanente y sistemática.
1. CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE CALDAS; 2. EDITORIAL LA PATRIA S.A.; 3. SIGMA INGENIERIA S.A.
4. ALSUS IT GROUP S.A.S. 5. GESTION ENERGETICA S.A. E.S.P. 6. CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS
S.A. E.S.P; 7. SOLUCIONES MICROBIANAS DEL TROPICO S.A.S.; 8 BIOS; AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P.; 9.
GTI CENTRO DE SOLUCIONES EMPRESARIALES; ARME S.A.; SOCOBUSES S. A; 10. RED AGROVETERINARIA
S.A; 10. NATURA-LES S.A.S; 11. EMPRESA DE TRANSPORTES AUTOLUJO S.A; 12. GRANJA PINARES S.A.S; 13
INDUSTRIAS MAVILTEX S.A.S; 14.ARCA DISTRIBUCIONES S.A.S; 15. CONSTRUCTORA BERLIN S.A.S; en el
sector académico en: 1. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE MANIZALES; 2; UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
MANIZALES; en el sector cooperativo: 1. COOPERATIVA DE CAFICULTORES DE ANSERMA; 2. COOPERATIVA
95
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
DE CAFICULTORES DE MANIZALES. Es importante resaltar como uno de los principales resultados en este
objetivo, el haber logrado la motivación de 23 empresas medianas – grandes de Caldas, interesadas en desarrollar
capacidades en aquellos componentes clave (Estrategia de innovación, equipo de trabajo, portafolio de
innovación, y conexiones con el ecosistema) que impulsan la innovación empresarial y que mediante su
apropiación conducen a la creación y/o consolidación de sistemas básicos de innovación en estas empresas. De
esta manera, han tenido la oportunidad de aprender a innovar de manera permanente y sistemática.
En materia de Promoción de Manizales y Caldas como destino de inversión y de convenciones y eventos que
dinamice la economía local:
Se hace parte del Comité de Bureaux de Procolombia, para articular las acciones del gobierno nacional con el
territorio en esta materia; adicionalmente se consolido la información relacionada con Manizales como destino
turístico, incluyendo la capacidad instalada de los recintos para la realización de eventos en Manizales y la
propuesta de valor de la ciudad para la realización de congresos generando material en inglés y en español como
una herramienta fundamental de promoción del destino en materia de turismo de reuniones y se fortaleció la
página web de Vist Manizales, que se encargará de contener toda la información de turismo de reuniones en el
territorio, así como también el calendario de eventos que se realizan en Manizales. En materia de Atención a
inversionistas: en los meses de noviembre se atendieron los siguientes inversionistas, los cuales fueron
contactados a través de correo electrónico, llamadas telefónicas, visitas a la oficina de Invest in Manizales y
misiones a Bogotá:1. Saúl Cáceres: empresario ubicado en Londres; 2. RYNK Argentina -
Industria: 3. David Kepes: 4. Slone Energy Group 5. Victoria Capital Partners: 6. Globant: 7. Ikon
Venture Capital: DE fondo de Venture Capital 8. Rockstart Colombia: fondo de Venture Capital, enfocados en
apoyar el crecimiento de empresas del sector TIC.
En turismo, acuerdo a las mediciones realizadas desde el Punto de Información Turística (PIT) de la Gobernación
de Caldas respecto a la demanda turística que visitó al departamento durante las principales temporadas turísticas
y eventos emblemáticos, se identificó un incremento aproximado de 32.543 turistas.
96
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Villavicencio) y ejecución de un plan de medios a través de publicaciones en prensa y revistas a nivel regional y
nacional, Cinecolombia y elaboración de plataforma web (www.orienteymagdalenacaldense).
Promoción y divulgación de la oferta del departamento en la actividad de la observación de aves y trabajo para la
sofisticación de la cadena productiva del turismo en Caldas alrededor de la tipología del Aviturismo. Con el apoyo
continuo a los congresos de Aviturismo en Caldas se ha reconocido el liderazgo que ha ejercido la región en esta
materia y se han alcanzado logros como la consecución de la sede para la ciudad de Manizales de un evento de
talla Internacional como es la “Feria de Aves de Suramérica” para el año 2018 y el reconocimiento de las
autoridades turísticas (MINCIT – Viceministerio de Turismo y el Programa de Transformación Productiva –PTP-)
para el desarrolló durante los próximos dos años del proyecto de la Ruta de Aviturismo de los Andes Centrales
para el Paisaje Cultural Cafetero (PCC).
Acompañamiento al Comité Técnico de Turismo del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) a través del cual se lideraron
y se pusieron en ejecución en 2016 proyectos turísticos en el marco del Paisaje Cultural Cafetero, como: i)
Promoción Nacional del Paisaje Cultural Cafetero para el territorio PCCC ($1.493.146.750); Consolidación del
Centro de Información Turístico de Colombia – CITUR ($1.135.940.000); Implementación de la Señalización
Turística del Paisaje Cultural Cafetero ($2.901.396.919)
C. Se apoyó el diseño, desarrollo y amueblamiento turístico de dos (2) rutas
- La señalización turística de la parte alta de la “Ruta del Cóndor” en Villamaría.
- Diseño, conceptualización y articulación de entidades para el desarrollo de la Ruta de la Institucionalidad
Cafetera en la Subregión Centro – Sur
Los grupos poblacionales beneficiados se enfocan en personas adultas entre los 30 y los 60 años englobados en
los 488 prestadores de servicios turísticos formales inscritos en el departamento con Registro Nacional de
Turismo. Las empresas turísticas en el departamento de Caldas son en su mayoría MIPYMES por lo cual se puede
determinar una población beneficiaria directa aproximada de 5.000 personas. Los beneficios de la gestión de la
Unidad de Turismo se enfocan en la promoción turística de la oferta de productos y prestadores de servicios
turísticos del departamento y en el apoyo a la generación de políticas públicas y de espacios para fortalecer la
institucionalidad turística como la creación de los Consejos Municipales de Turismo en Caldas. En la actualidad no
se pueden cuantificar los beneficiarios indirectos por el desarrollo de la cadena productiva del turismo en el
departamento, debido a la ausencia de una cuenta satélite que permita identificar el derrame e impacto
económico de esta actividad en otros sectores económicos del departamento
Con el proyecto del proyecto de planificación turística del Oriente y Magdalena Caldense se ha apoyado el diseño
del producto turístico, la promoción de la oferta turística con énfasis en el Turismo Comunitario y la generación
de políticas públicas (Planes Sectoriales de Turismo) en los municipios de La Dorada, Norcasia, Samaná, Victoria,
Marulanda, Manzanares, Pensilvania y Marquetalia.
La estrategia de especialización del Destino en la práctica del Aviturismo se ha enfocado en visibilizar esta
tipología de turismo y promover su oferta turística en los municipios de la Subregión Centro Sur (Manizales,
Villamaría y Chinchiná) y en el Magdalena Caldense (Victoria y La Dorada).
La promoción turística del Paisaje Cultural Cafetero se ha enfocado en los municipios de Belalcázar, Manizales,
Villamaría, Chinchiná, Aguadas y Salamina.
97
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
La promoción del turismo comunitario se ha enfocado en la promoción de la oferta turística de los grupos
comunitarios de los municipios de La Dorada, Samaná y Villamaría.
A continuación se relacionan los recursos gestionados ante diferentes entidades del nivel local y nacional
enmarcadas en las líneas gruesas de la Unidad de Turismo
ENTIDAD / PROYECTO / ACTIVIDAD RECURSOS
LÍNEA DE TRABAJO GESTIONADOS
Ministerio de Comercio, Industria y Participación en la Vitrina Turística de ANATO, $107.038.462
Turismo –MinCIT-, Viceministerio de 2016
Turismo, FONTUR; COTELCO, Apoyo para la realización del V Congreso de $299.283.389
capítulo Caldas; alcaldía de Aviturismo.
Manizales, C.D.C, INFICALDAS
SUBTOTAL $406.321.851
ISAGEN; Corporación para el Proyecto de Planificación del Oriente y $830.000.000
Desarrollo de Caldas –CDC- Magdalena Caldense
Ministerio de Comercio, Industria y Promoción Nacional del Paisaje Cultural $1.493.146.750
Turismo –MinCIT-, Viceministerio de Cafetero para el territorio PCCC
Turismo, FONTUR Consolidación del Centro de Información $1.135.940.000
Turístico de Colombia – CITUR
Proyectos relacionados con la Implementación de la Señalización Turística del $2.901.396.919
promoción turística del Paisaje Paisaje Cultural Cafetero
Cultural Cafetero Colombiano SUBTOTAL $5.530.483.669
98
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
99
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
OBJETIVO
La ciencia, tecnología e innovación (CTeI) serán claves para que el conocimiento sea un motor de desarrollo que
cumpla con los desafíos de acelerar el crecimiento productivo, social, cultural y subregional del departamento,
fortaleciendo los procesos productivos, la transferencia de conocimiento y la generación de valor agregado.
5,0%
Avance Matriz Plurianual
Avance RPC
Avance Físico
El componente programático del sector, esta soportado en la ejecución del Plan y Acuerdo Estratégico
Departamental de Ciencia Tecnología e Innovación, el cual actualmente se encuentra en actualización para de
esta forma armonizar los proyectos a ejecutar, por esta razón no se evidencia el avance esperado.
100
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
101
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR DESARROLLO RURAL
Se entiende por Desarrollo Rural las diferentes acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida de las
comunidades no urbanas, las cuales abarcan más de la mitad de la población del Departamento de Caldas, las
actividades económicas más generalizadas son la agrícola y la pecuaria, contando con pequeños y medianos
productores ; el sector agropecuario del Departamento es considerado como el eje para la superación de la
pobreza y un mecanismo directo para abastecer de alimentos a miles de familias (Seguridad y Soberanía
Alimentaria).
OBJETIVO
Lograr la disminución de brechas territoriales con una población rural más educada buscando mejorar la
competitividad del Sector Agropecuario y Agroindustrial del Departamento de Caldas, fomentando la integración
territorial a través de prácticas sostenibles que generen capacidades productivas e ingresos a la comunidad rural.
Metas Trazadoras
El sector agropecuario constituye más del 20% de las economías de 19 de los 27 municipios del departamento.
Incluso en municipios como Risaralda y Marulanda, dicho porcentaje alcanza a estar por encima del 40%. Cuando
se observa la tasa de crecimiento del PIB en los últimos 10 años y se contrasta con la participación del PIB
agroindustrial en el PIB total, se observa que por lo general aquellos municipios con economías más agrícolas (con
clara excepción de Marulanda) tuvieron un crecimiento más lento que los de economías basadas en otros sectores
o más diversificadas.
Pácora
Viterbo
Aguadas
Norcasia
Neira
Palestina
La Merced
Chinchiná
Villamaría
La Dorada
Marulanda
Manzanares
Risaralda
San José
Belalcázar
Riosucio
Victoria
Anserma
Filadelfia
Supía
Aranzazu
Salamina
Pensilvania
Marquetalia
Marmato
Manizales
102
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Adicional al lento crecimiento de las economías más agropecuarias del departamento, se suma la problemática
de las carencias de calidad de vida en la zona rural. De acuerdo al DANE, en la zona rural del departamento habita
el 28% de la población de la cual el 36,2% es pobre de según su nivel de ingresos y el 11,5% es pobre extremo.
Además, según el Censo Nacional Agropecuario realizado en 2014, el 38,5% de los productores agropecuarios son
pobres según el Índice de Pobreza Multidimensional. Esto quiere decir que dichos productores presentan
privaciones en al menos 3 variables de 10 en total relacionadas con la educación, la salud, las condiciones físicas
de la vivienda y el acceso a servicios públicos.
Al observar estas y otras cifras, es evidente que la zona rural del departamento se encuentra en una enorme
desventaja socioeconómica frente a la zona urbana. También es evidente que, en su condición actual, el sector
agropecuario carece del poder suficiente para garantizarle a su población condiciones de vidas dignas. Siendo
completamente consiente de esta realidad, la Gobernación de Caldas ha establecido en su Plan de Desarrollo 2016-
2020 Caldas Territorio de Oportunidades su línea de Desarrollo Rural, con la que se busca la transformación integral
del campo a través de la disminución de brechas territoriales, y el mejoramiento de la competitividad del Sector
Agropecuario y Agroindustrial.
En la siguiente sección se presenta el avance físico y financiero en la ejecución presupuestal de la línea de
desarrollo rural por parte de la Secretaria de Agricultura. Dicha ejecución se presenta a nivel de programa y
subprograma. Adicionalmente, se presentan algunos de los logros por parte de la Secretaria en materia de
desarrollo rural en 2016 y la gestión de recursos.
AVANCE FÌSICO Y FINANCIERO
A nivel general, la secretaria de Agricultura, principal encargada del desenvolvimiento de las actividades
encaminadas a la consecución del desarrollo rural del departamento, presentó para el año 2016 un avance en su
ejecución vía Matriz Plurianual del 79%, un avance del registro presupuestal del 91.6% y un avance físico del 90,3%.
Vale la pena mencionar que para el año 2016, la Secretaria de Agricultura no recibió adiciones ni reducciones a su
presupuesto inicial.
79%
103
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
A nivel de programas, se encuentra que los cuatro que conforman la línea Desarrollo Rural tuvieron ejecuciones
variadas en 2016. Uno de ellos tuvo ejecuciones por encima de lo planeado, lo que implica una mayor cobertura
de la inicialmente estipulada, otro tuvo una ejecución del 100%, y los dos restantes tuvieron una cobertura de 63
y 0% respectivamente.
Desarrollar Promover y
mecanismos de articular el trabajo
Desarrollar Promover
intervención a las interinstitucional
capacidades estrategias de
agroindustriales y cadenas en beneficio de la
adaptación del
comerciales de las productivas seguridad
comunidades rurales sector alimentaria de la
priorizadas en el
asociadas y población agropecuario población rural con
departamento de
con enfoque ante el cambio enfoque diferencial
diferencial caldas generando
climático del departamento
capacidades e
de caldas.
ingresos
A nivel de subprograma encontramos que dentro del programa de desarrollo de capacidades agroindustriales y
comerciales de las comunidades rurales se obtuvo una ejecución física del 106% debido a que sus dos
componentes obtuvieron ejecuciones del 100% y 120% respectivamente. La ejecución física del 120% se obtuvo
en el subprograma de vinculación de 60 asociaciones de productores en procesos de comercialización dentro de
la marca mixta Origen Caldas, la cual es una estrategia diseñada para la distinción de la producción de mayor
reconocimiento y con altos estándares de calidad y buenas prácticas de manufactura.
100% 112%
En el programa de promoción de estrategias de adaptación del sector agropecuario ante el cambio climático se
ejecutó al 100% el avance financiero y físico de su subprograma implementación de prácticas sostenibles y
amigables con el medio ambiente, utilizando estrategias de planificación del sector agropecuario y. Por último,
en el programa de promover y articular el trabajo interinstitucional en beneficio de la seguridad alimentaria de la
población rural con enfoque diferencial del departamento se obtuvo un avance del programa del 0%, explicada
porque, aunque ya se firmó el convenio, este se llevará a cabo en 2017.
105
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Apoyo al establecimiento de proyectos productivos de
seguridad y soberanía alimentaria en el departamento de
Caldas
100% 0%
LOGROS
Con el fin de alcanzar los objetivos generales y específicos de la línea de Desarrollo rural, la Secretaria de
Agricultura realizó múltiples actividades enmarcadas en los subprogramas cuyos logros se presentan a
continuación:
106
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
o En convenio con el ICA se viene realizando el seguimiento, vigilancia y control de diaphorina citri. como marco
(área regional de control oficial) piloto para el departamento de Caldas, a través de captura de información
con dispositivos móviles y procesamiento en línea.
3. Apoyo técnico y profesional para la consecución de recursos financieros a través del Fondo de
Reactivación Agropecuaria Departamental (FORAD).
o Asistencia técnica y profesional en el diseño y planificación de créditos para acceder a recursos del FORAD
o 1.108 familias beneficiadas con crédito agropecuario FORAD
5. Apoyo a los procesos de seguridad y soberanía alimentaria como eje transversal de las cadenas
productivas en el departamento de caldas.
o Convenio de asociación entre el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el departamento de
Caldas y Corporación Selva Húmeda, para ejecutar un proyecto de seguridad alimentaria y nutricional rural en
los municipios de La Dorada, Chinchiná y Anserma para mejorar el consumo y el acceso a los alimentos en
mínimo 660 familias
Para complementar los proyectos y movimientos realizados en función de las metas plasmadas en el Plan de
Desarrollo, la Secretaria de Agricultura realizó una serie de actividades en pro del Desarrollo Rural. A continuación,
se presentan algunas de ellas:
107
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
o Aunar esfuerzos y optimizar recursos para la financiación y/o cofinanciación de proyectos productivos de
desarrollo rural en el territorio del Departamento de Caldas, con el fin de generar las condiciones y capacidades
locales para el Desarrollo Rural: CACAO: Los recursos se desembolsaron a la asociación ASOVICA para la
siembra de 140 Hectáreas. PLÁTANO: Los recursos se desembolsaron a la asociación APRATREBOL para la
siembra de 200 hectáreas.
Tal y como lo muestran las cifras de ejecución de la Secretaria de Agricultura, el avance en los programas de la línea de
desarrollo rural ha sido satisfactorio. Sin embargo, como se mencionó en el contexto económico, aunque las condiciones
socioeconómicas de la población rural han venido mejorando en los últimos años, entre 2014 y 2015 se evidenció un aumento
de la pobreza extrema, es decir, la proporción de personas que no tienen suficientes ingresos para suplir sus necesidades
calóricas diarias mínimas.
108
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
109
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR MINERO
El departamento de Caldas en el Contexto Nacional ha tenido una gran importancia histórica en el desarrollo de
la Minería, la cual se ha convertido en un aspecto dinamizador de la economía, de los 27 Municipios que componen
al Departamento todos los Municipios desarrollan extracción de minerales a través de Contratos de Concesión,
Autorizaciones temporales, solicitudes de legalización y Formalización, igualmente se desarrolla en todos los
Municipios extracción de minerales de manera no regularizada.
OBJETIVO
Dada la diversidad en el ejercicio de la actividad y teniendo en cuenta la escala de producción, el tipo de mineral
producido y el grado de formalidad y regularización de los mismos, se hace necesaria una política pública
diferenciada para cada escala minera según producción, mineral, método de explotación y grado de formalidad,
ya que las necesidades y requerimientos son diferentes para cada caso.
Un gran número de familias y personas tanto en Caldas como en el resto del país encuentran su sustento en
actividades mineras de todo tipo. En el siguiente mapa se muestra con colores rojos la incidencia de la pobreza
multidimensional, mientras que los recuadros azules y purpura muestran los títulos y solicitudes vigentes.
Claramente ambos elementos se superponen lo que significa que efectivamente la minería es una actividad
económica que se ejecuta a nivel departamental en regiones con diferentes niveles de pobreza.
Metas Trazadoras
De acuerdo al más reciente censo minero elaborado en 2011, en el departamento de Caldas el 27% de las Unidades
Productoras, que se dedican principalmente a la minería de productos como oro, arena de río, plata, grava de río,
platino y caliza, poseían un título minero debidamente solicitado y diligenciado y el 75% no contaba con algún tipo
de licencia ambiental.
Utilizando datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del año 2015 se identificaron 503 individuos dedicados
a la explotación de minas y canteras. De este número, todos son hombres ubicados en las cabeceras municipales
y el área rural, todos son trabajadores por cuenta propia, todos hacen parte del régimen de seguridad social
subsidiado, el 72% completó básica primaria y en sus hogares se recibió en promedio $290.000 por persona.
Sin ser la muestra anteriormente descrita representativa de la población minera del departamento, se encuentran
indicios que dichas personas se encuentran en situaciones precarias. Por lo tanto, se ve cómo el sector minero del
departamento se enfrenta a una marcada dicotomía, por un lado, es evidente la falta de permisos ambientales y
de títulos mineros en una parte importante de las Unidades de Producción Mineras lo que puede implicar serios
impactos para con el medio ambiente y la salud y seguridad de los trabajadores, y por otro lado es claro que dicha
actividad representa la principal económica, de la minería dependen cientos de familias de las cuales muchas se
encuentran en situaciones vulnerables.
Es por eso que en la ordenanza del Plan Departamental de Desarrollo 2016-2020 se estipuló avanzar en procesos
de identificación de la actividad minera desarrollada en el territorio caldense, con el fin de brindarles posibilidades
de trabajo bajo el amparo de un título minero y que adquieran las competencias básicas en los estándares técnicos,
110
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
mineros, ambientales, laborales y de seguridad minera. En la siguiente sección se presenta el avance físico y
financiero del Sector Minero departamental y sus principales logros.
87,5%
73% Avance Matriz
Plurianual
Avance RPC
32,3%
Avance Físico
A nivel de programas, se encuentra que los dos que conforman el sector minero tuvieron avances físicos del
102,6% y del 65%.
111
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
AVANCE FÍSICO Y FINANCIERO DE PROGRAMAS – SECTOR MINERO.
A nivel de subprograma encontramos que dentro del programa de promoción, fomento, regularización, y
formalización de la actividad minera, el avance financiero de su único subprograma fue del 45,1% y el físico del
102,6%.
En el programa potenciamiento de las oportunidades de inclusión social, se encontró un avance financiero del 0%
pero un avance físico del 65%
112
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
En el desarrollo de su gestión en el año 2016, la Unidad encargada del sector minas destaca los siguientes logros:
Capacitación a los 27 Municipios del Departamento, durante la vigencia 2016 respecto a las competencias que
tiene el Alcalde frente al código de minas (Ley 685 de 2001) en el que se capacitaron 244 personas en total del
municipio de La Dorada sector rio Purnio, en donde la población atendida aproximadamente son 46 mineros,
además de sus núcleos familiares y las personas beneficiadas indirectamente, como son: transportadores y
comercializadores entre otros. Así mismo se presentó dos nuevas solicitudes de Área de Reserva Especial
Minera en los municipios de Salamina y Manzanares donde la población beneficiada será de 23 y 22
respetivamente de mineros y sus núcleos familiares de manera directa adicional a las personas beneficiadas
indirectamente. Adicionalmente se está estructurando la propuesta en Viterbo en donde la población
atendida es alrededor de 12 personas y el Municipio de Villamaría en donde las personas beneficiadas son
alrededor de 20, adicionándole las personas que se benefician indirectamente.
Formulación de tres (3) solicitudes de Área de Reserva Especial y presentación de un área de reserva ante la
Agencia Nacional de Minería durante la vigencia 2016.
Elaboración de subcontratos de formalización del sector de Campamento jurisdicción del Municipio de
Manizales y Palestina el cual ya se encuentra firmado y pendiente de ser inscrito en la Agencia Nacional de
Minería. En este subcontrato se benefician 35 personas, más sus núcleos familiares.
La Unidad de minas en asocio con El Departamento para la Prosperidad Social DPS, ha impulsado un proyecto
de reconversión laboral con el fin de otorgar 500 Unidades productivas, en el cual ingresaron los Municipios
de: Marmato con 200 cupos, Supía con 100 cupos y Riosucio con 200 cupos. Lo anterior con el fin de beneficiar
a quienes realicen la actividad minera de manera no formalizada o no regularizada, y a sus núcleos familiares.
En cuanto a recursos de cofinanciación La unidad de minas ha realizado la línea base para obtener datos para llevar
a cabo una reconversión laboral con los mineros artesanales, que conlleve a mitigar el problema de la minería
ilegal, para lo cual ha contado con el apoyo del Departamento de participación Social, logrando que a un corto
plazo se esté planteando la consecución de recursos para la creación de empleos por medio de reconversiones
laborales, logrando subsistencias alternativas a la minería, o por su defectos labores asociadas a la misma.
113
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
114
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
De acuerdo con las condiciones territoriales actuales, pueden requerirse, además de la infraestructura básica para
las plataformas logísticas, inversiones para la provisión de servicios como acueducto, saneamiento básico,
energía, educación, salud, conectividad física o digital, entre otros.
OBJETIVO
Desarrollar estrategias y políticas para el mantenimiento, mejoramiento, conservación y pavimentación de la
infraestructura vial departamental orientadas a mejorar, impactar positivamente la movilidad en la red vial e
integrar los corredores viales turísticos y agroindustriales, continuar con la conexión vial entre las cabeceras
municipales, centros poblados, veredas, corregimientos, integrando a los diferentes gremios, instituciones,
sociedad civil y demás niveles del estado para contribuir al mejoramiento de las calidad de vida de las poblaciones
y facilitar el desarrollo social y económico de las subregiones.
Metas Trazadoras
En el año 2016, el departamento de Caldas vuelve a repetir su excelente desempeño en términos de
competitividad departamental al ubicarse en el tercer lugar de al Índice calculado por el Consejo Privado de
Competitividad y la Universidad del Rosario. Sin embargo, al revisar el comportamiento de Caldas al interior de
las dimensiones del Índice, se encuentra que en infraestructura el departamento en 2016 se ubica en el séptimo
lugar mientras que en 2015 y 2014 logró ubicarse en el sexto y quinto lugar respectivamente.
La dimensión de infraestructura está conformada por 3 indicadores que a su vez se componen por una serie de
variables: servicios públicos, conectividad e infraestructura de las TIC. El indicador con el mejor desempeño para
el caso del departamento es el de conectividad en donde se resaltan resultados excelentes como en la variable de
Porcentaje de vías pavimentadas en buen estado, en el que Caldas ocupa el primer lugar del país, o red vial
secundaria pavimentada por área, en el que ocupamos el segundo lugar; prueba de una importante gestión en los
últimos años.
Aun así, en otros indicadores de conectividad, el departamento muestra bajos desempeños, como por ejemplo en
el porcentaje de vías secundarias pavimentadas y red vial primaria pavimentada por cada 100.000 habitantes, en
los que ocupamos la doceava posición, y en población potencialmente conectada vía aérea, indicador en el que a
tiempo futuro se deberá invertir para sacar al departamento de la posición número 20 que ocupa actualmente.
El año pasado, entre las labores departamentales en términos de infraestructura, se le realizó mantenimiento a
más de 1.400 kilómetros en todas las subregiones, y se atendieron más de 30 puntos críticos en vías rurales del
departamento. Pero tal y como lo muestra el resultado del departamento en el Índice de Competitividad, Caldas
deberá continuar trabajando duro para a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones y
facilitar el desarrollo social y económico de las subregiones.
115
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
A continuación se presenta la ejecución en la línea de Infraestructura Estratégica a nivel general, por programa y
subprograma y también los principales logros alcanzados en 2016.
MAGDALENA
CALDENSE; CENTRO SUR;
231,51 401,20
126%
96,3% 92,7%
Avance Matriz Plurianual
Avance RPC
Avance Físico
A nivel de programas, se encuentra que los tres que conforman la línea de Infraestructura Estratégica tuvieron
ejecuciones y avances variados en 2016
116
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
AVANCE FÍSICO Y FINANCIERO DE PROGRAMAS – LÍNEA DE INFRAESTRUCTURA
ESTRATÉGICA.
A nivel de subprograma encontramos que dentro del programa de infraestructura vial para la equidad y
competitividad el avance financiero de dos subprogramas estuvo por encima del 90% y en el de fortalecimiento
y apoyo institucional, el avance fue del 76,3%. En cuanto al avance físico, el subprograma de fortalecimiento y
apoyo institucional fue del 100% y del mantenimiento de la red vial de 102,2%. El comportamiento del avance del
36% se explica porque se realizaron convenios interadministrativos con cinco municipios para la ejecución de 1.5 km de
placa huellas los cuales serán entregados en la vigencia 2017, así mismo se viabilizo en diciembre de 2016 por parte de
Regalías, el proyecto de construcción de placa huellas, el cual iniciara su ejecución en el 2017, con una intervención de 4 km
aproximadamente. Así mismo se estructurarán proyectos para intervenir 11 km en placa huella recursos Regalías vigencia
2017.
En el programa plan vial fase II, en el subprograma de mejoramiento y pavimentación red vial con una ejecución
financiera del 98,3% se obtuvo un avance físico del 120,0%.
117
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Programa: Plan vial Fase II
Por último, en el programa de prevención y seguridad vial, el subprograma que lo conforma de regulación y
control de tránsito en las vías de orden departamental tuvo una ejecución financiera del 30,6% y un avance físico
del 115,3%.
LOGROS
En 2016, la Secretaria de Infraestructura alcanzo diferentes logros en los temas de mantenimiento rutinario,
mantenimiento periódico con combos de maquinaria, mejoramiento y rehabilitación de la red vial, y de desarrollo
institucional. A continuación se presentan los más destacados.
Implementación del Programa Peones Camineros, con el que se atendieron más de 1.869 km de vías en el
Departamento, durante el actual Período de Gobierno, con una inversión total de $ 2.850 millones, con el apoyo del
118
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Comité Departamental de Cafeteros de Caldas con un aporte del 15 % de estos recursos. Con el Implementación del
Programa de Peones Camineros, se generaron más de 350 empleos directos en los 27 municipios del departamento.
Durante la vigencia 2016, se realizó una inversión de $ 6 mil millones de pesos, en mantenimiento de vías con Combos
de Maquinaria recursos propios, y 3 mil millones recursos Regalías, atendiendo más de 1.450 kilómetros de carreteras
en afirmado, de los cuáles aproximadamente 400 km son vías de carácter terciaria municipales; estas como apoyo
del Departamento a los Municipios, generando una mejor conectividad de la red vial del Departamento. Con este
programa se generaron 120 empleos directos por mes.
Participación con maquinaria pesada en la adecuación de la vía a la Vereda El Congal, Corregimiento de Florencia –
Samaná, para el regreso de los desplazados.
Inversiones en Placas – Huellas proyecto viabilizado por regalías para intervenir 4 mil metros lineales, con una
inversión programada de $ 3.450 millones.
Ejecución de Parcheo en Mezcla Asfáltica en vías pavimentadas, y atención de sitios críticos, con inversiones cercana
a los mil quinientos millones de pesos, convenio con el Comité de Cafeteros.
En la ejecución del Plan Vial Departamental, se continuó con las obras de pavimentación en diferentes tramos viales
de las Subregiones del Departamento, con una inversión total durante la vigencia 2016 de $16 mil millones recursos
regalías, para lograr la pavimentación de 12 km de vías en cinco tramos viales, en los municipios de Salamina,
Norcasia, Riosucio, Belalcázar, y corregimiento de Bolivia, municipio de Pensilvania, $ 4.400 mil millones aportados
por ISAGEN para apoyar la pavimentación de la vía entre el Municipio de Norcasia y el Corregimiento de Berlín –
Municipio de Samaná. Se generaron 150 empleos directos mes, por la ejecución de las diferentes obras de
infraestructura.
Inventario georreferenciado a seis municipios del Departamento proyecto piloto con el Ministerio de Transporte.
119
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
120
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Gestión integral de riesgos, proceso participativo para la reducción de los riesgos mediante estrategias e
instrumentos para la predicción y control de las adversidades de los eventos naturales y del cambio climático,
buscando mitigar el impacto de estas situaciones, y mejorar la competitividad de los sectores productivos y la
eficiencia en los proceso.
OBJETIVO
Un modelo de desarrollo con una apuesta de crecimiento verde representa la oportunidad de realizar procesos
productivos con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, menores impactos sobre el entorno y mayor
resiliencia ante un clima cambiante adicionalmente se potencia la estrategia de planear las regiones para el futuro
de mitigación y adaptación a través de la formulación e implementación de instrumentos de ordenamiento
integral del territorio.
121
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIONES FISICAS 2016 PROGRAMAS
150%
• 1 .PROGRAMA:
CONSERVACION Y
PROTECCION DEL
RECURSO HIDRICO
150,0% 88,4%
ADQUISICIÓN DE PREDIOS
Estrategia para realizar los ajustes y desarrollos normativos relacionados con los instrumentos económicos y
financieros que garantizaran la oferta del recurso hídrico y el control de su contaminación, priorizando inversiones
relacionadas con la reducción del riesgo de desabastecimiento de agua por disponibilidad del recurso hídrico.
LOGROS
Con el fin de establecer las condiciones en las que el departamento realizará la adquisición de predios para
protección ambiental, se suscribió convenio marco con 20 municipios del departamento, el cual tiene vigencia
hasta el año 2019. En el mismo se especifica que los municipios deberán presentar el acuerdo al concejo municipal
para la exoneración del predial de los predios adquiridos, se deberá limitar el uso de estos suelos, en los
122
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
documentos de ordenamiento territorial, además de la responsabilidad de las administraciones municipales de
realizar el mantenimiento ambiental y la administración de los predios.
Respecto al convenio marco de asociación firmado el 21 de octubre de 2016, con el fin de establecer las
condiciones en las cuales el departamento de Caldas realizará la adquisición de predios de microcuencas y cuencas
abastecedoras de los acueductos municipales.
Vale la pena mencionar que los siguientes municipios también hacen parte de este convenio: Aguadas, Anserma, Aranzazu,
Belalcázar, Filadelfia, La Merced, Marmato, Marquetalia, Manzanares, Neira, Pacora, Pensilvania, Riosucio, Risaralda,
Samaná, San José, Villamaría, Viterbo y Palestina.
Plan Ambiental
El pasado 21 de noviembre se firmó el convenio entre la Secretaría de Vivienda del Departamento y la Corporación
Autónoma de Caldas, Corpocaldas, con el objeto de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y jurídicos para la
implementación y ejecución del componente ambiental del Programa Agua para la Prosperidad, PAP, y el Plan
Departamental de Agua, PDA.
Este logro se dio después de varios meses de trabajo con la mesa técnica de Corpocaldas y la Administración Departamental,
que incluyó la aprobación y concertación de las obras e inversiones enmarcadas en el Plan Ambiental del PDA Caldas para la
vigencia 2016-2019.
El documento expone de manera esquemática la estrategia ambiental que debe implementarse en el Plan Departamental
de Agua de Caldas, partiendo de un diagnóstico ambiental sectorial, en el que se identificaron las líneas de trabajo que
pueden llevarse a cabo entre Corpocaldas y el PDA.
123
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
124
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR GESTION DEL RIESGO
Es necesario reducir los riesgos a través del control y la mitigación directamente de los fenómenos, reducir los
niveles de amenaza, control de inundaciones, y una recuperación ambiental en zonas donde los recursos naturales
pueden ser afectados por fenómenos potenciales.
OBJETIVO GENERAL
Reducir los riesgos a través de la incorporación de la Gestión del Riesgo dentro de los procesos de planificación,
incluyendo procesos de conocimiento, reducción y el manejo de desastres; que contribuyan a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible en el territorio Caldense
El sector de Gestión del riesgo tiene 3 programas en el Plan de Desarrollo los cuales tuvieron una ejecución física
por encima del 70%, alcanzando la mayor ejecución el programa de fondo departamental de gestión del riesgo,
mediante el cual se fortalecen de los procesos de gestión del riesgo. Seguido por el programa de modernización
para garantizar la eficiencia de los cuerpos de bomberos del departamento, financiación de la actividad de la
delegación departamental de bomberos y al fortalecimiento de las instituciones Bomberiles del departamento de
Caldas.
125
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIONES FISICAS 2016 PROGRAMAS
71,2%
• 1 .ARTICULACION DE LA
GESTION DEL RIESGO Y EL
ADECUADO MANEJO DE
DESASTRES EN EL
DEPARTAMENTO DE
CALDAS
85,0%
•MODERNIZACION
90,0%
PARA GARANTIZAR
•2. FONDO
LA EFICIENCIA DE
DEPARTAMENTAL DE
LOS CUERPOS DE GESTIÓN DEL RIESGO
BOMBEROS DEL
DEPARTAMENTO.
Fortalecer la red de monitoreo, alerta temprana y comunicaciones en el Departamento de Caldas, realizar alianzas
estratégicas con entidades de orden local, regional y nacional, con el fin de garantizar una adecuada recepción,
recolección, interpretación y análisis de información que faciliten la toma de decisiones frente a la ocurrencia de
posibles eventos en nuestro territorio.
126
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
El programa PROGRAMA: ARTICULACION DE LA GESTION DEL RIESGO Y EL ADECUADO MANEJO DE
DESASTRES EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS, contiene tres subprogramas que evidencian un avance físico
por encima del 60% y financiero por encima del 90%
Para el fortalecimiento de los procesos de gestión del riesgo, es necesario que la Unidad de Gestión del Riesgo
UDEGER, mejore los componentes de gestión y financiación del Sistema de Gestión del Riesgo, definidos en el
Fondo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, aumentando la cofinanciación de recursos por parte
de las entidades territoriales y sectores beneficiarios del Fondo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
y el FNGRD, Formulando proyectos con acompañamiento por parte de la UDEGER y la UNGRD
Este programa contiene un subprograma que contempla todo el fondo departamental de riesgo con un avance
físico del 0% y financiero de 90,5%.
70% 63,30%
FONDO DEPARTAMENTAL DE BOMBEROS
Los recursos del fondo departamental de bomberos, dinamizado por la Junta departamental y administrado por
el presidente de la misma, debe ser destinados a la financiación de la actividad de la delegación departamental
de bomberos y al fortalecimiento de las instituciones Bomberiles del departamento de Caldas, previo análisis de
prioridades existentes.
Para el 2016 el fondo departamental de bomberos tuvo un avance físico del 70% y financiero del 63%. Fueron
capacitados a 64 unidades bomberiles y entregando equipos de dotación a los 32 cuerpos de bomberos del
departamento
127
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Logro 1: Conocimiento del Riesgo: Realizar el mantenimiento preventivo de la red de alerta temprana de la
gobernación de Caldas, con el fin de garantizar un aviso oportuno a las comunidades ubicadas en la zona de
influencia del Nevado del Ruiz.
Logro 2: Reducción del Riesgo: Se tiene un avance cerca del 80% de los municipios del Departamento con sus
planes de gestión del riesgo construidos, instrumento base para adelantar procesos de desarrollo
relacionados en el territorio local.
Logro 3: Manejo de emergencias, calamidades y Desastres: El departamento de Caldas fue el único
departamento a nivel nacional en el que la totalidad de municipios tiene plan de contingencia ante
temporada de lluvias y temporada seca.
Logro 4: Se estableció una metodología para trabajar eventos masivos de manera segura, la cual fue
incorporada por todos los municipios del departamento.
Logro 5: Se atendió con asistencia humanitaria las familias afectadas por eventos naturales en el
departamento de Caldas.
Logro 6: Fondo Departamental de Gestión del Riesgo. Se construyó el centro logístico humanitario del eje
cafetero en el Departamento de Caldas.
Logro 7: Se fortaleció la UDEGER, mediante la adquisición de elementos de ayuda y soporte logístico como
dron, Camioneta 4*4 y video Wall para la sala de crisis.
128
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
129
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECTOR DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Desarrollar una política pública interinstitucional tendiente a garantizar la convivencia y seguridad ciudadana,
bajo un enfoque de la cultura de la legalidad, prevención del delito, prevención de consumo de sustancias
psicoactivas, fortalecimiento de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario de nuestra
población caldense y dinamizando nuestro Sistema Interinstitucional de inclusión Social Para La Paz y El
Posconflicto.
OBJETIVO GENERAL
Se traza como objetivo el desarrollar una política pública interinstitucional tendiente a garantizar la convivencia y
seguridad ciudadana, bajo un enfoque de la cultura de la legalidad, prevención del delito, prevención de consumo
de sustancias psicoactivas, fortalecimiento de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario de
nuestra población caldense y dinamizando nuestro Sistema Interinstitucional de inclusión Social Para La Paz y El
Posconflicto.
METAS TRAZADORAS
Cuando hablamos de seguridad, implica una constante actualización de cómo se manifiestan los diferentes
fenómenos delictivos, temas como el mercado de bienes y servicios, sus riesgos, la existencia de grupos armados
ilegales, del narcotráfico, patrones culturales y en grupos etarios, organizaciones criminales, presencia de la
escasa institucionalidad gubernamental en aéreas cómo educación, deportes etc, la venta y el consumo de alcohol
y de sustancias psicoactivas; el porte de armas legales e ilegales, hechos de violencia intrafamiliar y sexual,
deserción escolar y pocas oportunidades laborales y la falta de apropiación de los referentes básicos de cultura
ciudadana y ausencia de la cultura de la legalidad, son fenómenos obligatorios de estudio.
El departamento no es ajeno a la dinámica nacional y en razón de ello se han identificado problemáticas sobre las
cuales debemos garantizar el cumplimiento de objetivos medibles, entre ellos encontramos el impacto de un
delito como el microtráfico, frente al consumo de sustancias psicoactivas, como un fenómeno que viene en
propagación a nivel mundial, incrementando cada vez más, el número de personas consumidoras y edades de
inicio más tempranas. Los patrones de consumo y los motivos por los cuales se usan sustancias psicoactivas
pueden variar en cada persona y sociedad, involucrando la responsabilidad del gobierno y de todas las
instituciones que tienen que ver con esta problemática de salud pública. Fortalecer factores protectores y
disminuir factores de riesgo en los espacios de mayor vulnerabilidad, favorece la disminución del consumo.
Para el año 2016 el departamento de Caldas disminuyo la tasa de homicidios, siendo la más baja entre los
departamentos que conforman el eje cafetero, con 188 casos para el 2016. La variación entre el 2015 y 2016 fue
de 10%, esto muestra que las políticas aplicadas al interior del Gobierno departamental han sido positivas para
mitigas las problemáticas de seguridad.
130
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
279
265
251
209
188
Fuente: Forencis
La tasa de homicidios para 2015 fue de 21,5 mientras que para el 2016 fue de 19,0; en su mayoría en las muertes
por homicidios son hombres, ubicándose más de 30 puntos por encima de la tasa de homicidios para las mujeres.
Los datos muestran que en su mayoría son jóvenes en edades entre los 15 y 29 años, adictos a alguna droga y tan
solo el 43% de los homicidios ocurrieron en Manizales
Si observamos el número de fallecidos en accidentes de tránsito, el mayor registro del año pasado lo tuvo
Risaralda, con 157, seguido de Caldas con 126, dos más que en el 2015. Quindío reportó 100.
126
124
121
118
113
Fuente: Forencis
Las muertes en Caldas se dan por intolerancia, en medio del consumo de alcohol, drogas y en sitios de
esparcimiento. "Los más jóvenes se inmiscuyen en riñas y no tienen la suficiente madurez en sus actos, por lo que
no les importa tomar decisiones apresuradas".
131
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
AVANCE FÌSICO Y FINANCIERO
El sector de seguridad y convivencia presenta una avance en su ejecución presupuestal vía matriz plurianual para
la vigencia 2016 del 110%. Al 31 de diciembre se cuenta con registro presupuestal del 63.4% de acuerdo al
presupuesto definitivo aprobado, un avance en obligaciones del 81.7% y un avance físico, es decir de
cumplimiento de metas del tablero de mando del plan de desarrollo del 101.3%.
El sector de Educación tiene 2 programas en el Plan de Desarrollo los cuales tuvieron una ejecución física por
encima del 95%, alcanzando la mayor ejecución el programa de Caldas territorio de oportunidades, Paz y
Convivencia, Construir una política en materia de seguridad y orden público para el departamento de caldas.
Seguido por el programa de fortalecimiento del sistema nacional de ddhh y dih como herramienta de articulación
y coordinación de las entidades del orden departamental y municipal implementa coordinar y supervisar su
implementación en el territorio, teniendo en cuenta el enfoque basado en derechos humanos, como herramienta
esencial para el diseño, formulación, implementación, evaluación, ajuste y rendición de cuentas de todas las
políticas.
100%
101,7% •2. FORTALECIMIENTO
DEL SISTEMA
NACIONAL DE DDHH Y
DIH COMO
• 1 .CALDAS
HERRAMIENTA DE
TERRITORIO DE
ARTICULACIÓN Y
OPORTUNIDADES,
COORDINACIÓN DE
PAZ Y CONVIVENCIA.
LAS ENTIDADES DEL
ORDEN
DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL.
132
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
EJECUCIONES FISICAS 2016 SUBPROGRAMAS
Desde el programa caldas territorio de oportunidades, paz y convivencia se busca construir una política en materia
de seguridad y orden público para el departamento de caldas, que nos acerque a los máximos estándares de
seguridad, trabajando de manera articulada con nuestros organismos de seguridad e inteligencia y las fuerzas
vivas de un departamento, convertir a caldas en un territorio de oportunidades requiere de estrategias conjuntas
que lleven a un fin último que no es otro que el de tener territorios seguros.
El subprograma DE CONVIVNCIA Y SEGURIDAD EN CALDAS para el 2016 tuvo un avance físico del 106% y
financiero del 66,3%.
Con respecto a la promoción, respeto y protección de Derechos Humanos, existen limitaciones en los niveles de
coordinación y articulación. Así mismo, los niveles de normalización de la violencia y de la ilegalidad en la
cotidianidad exigen la realización de acciones enfocadas tanto en la educación como en un esfuerzo de
transformación cultural. Por lo tanto, es necesario tener en cuenta los deficientes niveles de conocimiento y
apropiación de los derechos humanos por parte de los ciudadanos y de los servidores públicos, la inexistencia de
espacios que propicien la convivencia pacífica y la transformación de los conflictos en el seno de las comunidades.
133
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Logro 1: Disminución significativa de los HOMICIDIOS en el departamento de caldas, gracias a la articulación de
esfuerzos que garantiza una percepción óptima de seguridad a propios y visitantes ello sobre la base de una
Planeación Estratégica conjunta contra el delito.
El esfuerzo articulado de la secretaria de gobierno con la fuerza pública hizo posible hacer merecedora a la policía
nacional en el departamento de Caldas; al premio nacional de excelencia policial, a través del proyecto COSECHA
DE PELÍCULA, baluarte significativo que sustenta su valor agregado en la disminución de los delitos.
Estrategia integral de capacidades. Trabajo conjunto fuerza pública y fuerzas militares.
Logro 2: El esfuerzo estratégico de la secretaria de gobierno aunado a la disposición permanente de la policía
nacional y sus unidades al servicio de la comunidad permitieron materializar el sistema de seguridad rural,
articulación realizada con la policía de carabineros, desarrollo y formación de los grupos delta y el apoyo irrestricto
del ejército nacional a través del batallón de infantería N° 22 batalla de Ayacucho que permiten a la fecha tener
un departamento con CERO CULTIVOS ILÍCITOS ratificado por la Oficina de Naciones Unidad Contra la Droga y
el delito, cuya labor conjunta en las principales vías del departamento con presencia permanente en los principales
corredores de movilidad garantizan un territorio de oportunidades libre de amenazas de ESTRUCTURAS DE
CRIMEN ORGANIZADO, lo que ha permitido trabajar arduamente en el desarrollo de una política de posconflicto
para nuestra población caldense.
Logro 3: Intervención de los CIEN PUNTOS DE INSEGURIDAD, en el departamento de caldas garantizándose de
manera articulada, operatividad recuperación de entorno y su vocación real al servicio de la comunidad
Logro 4: Garantizar una sana Convivencia Ciudadana en nuestro departamento como garantía de orden público
es otro de nuestro avance significativo, a través de la estrategia de Posicionamiento del SIISP Sistema
Interinstitucional de Inclusión Social para la Paz y el Posconflicto como Órgano Colegiado que identifica y prioriza
la intervención pública en los municipios, basados en la planificación estratégica, la intervención social necesaria
en la población más vulnerable con la respectiva priorización de escenarios.
Logro 5: Reducción constante mes a mes de la vigencia 2016 en el HURTO DE AUTOMOTORES, esto gracias al
esfuerzo conjunto en controles y operativos sobre las vías y la permanente comunicación a través de nuestros
radioperadores del sistema integrado de información para la convivencia y seguridad ciudadana.
Logro 6: Garantía de participación de las víctimas del conflicto armado en todos y cada uno de los escenarios de
construcción de política pública para la población que ha sufrido el flagelo de la guerra otrora, bajo principios
rectores de verdad, justicia reparación y garantía de no repetición.
Logro 7: Se ha realizado dos Comités Territoriales de Justicia Transicional ordinarios: En calenda de 10 de abril de
2016 en la Vereda El Congal, del municipio de Samaná, donde se conmemoró el día nacional de las víctimas del
conflicto armado y se instaló La Mesa Técnica de Retorno al Congal; El 30 de junio de 2016, se realizó el segundo
Comité Territorial de Justicia Transicional, en el cual se socializó y adoptó el Plan de Acción de Atención a Víctimas.
Logro 8: Priorización de las actividades a ejecutar por la Junta Departamental de Bomberos.
134
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Logro 9: Fue suscrito convenio de asociación con el cuerpo de Bomberos Voluntario de Riosucio, cuyo objeto es
“Aunar esfuerzos con el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Riosucio con el fin de mejorar a los 32 cuerpos de
bomberos de Caldas, por medio de capacitaciones y adquisición de equipos”.
UNIDAD DE TRÁNSITO
Se adelantaron cinco 5 campañas educativas en los Municipios de Villamaría y Neira en las siguientes instituciones
educativas: Colegio villa del rosario, Instituto Gerardo Arias, Colegio San pedro Claver, Colegio el Rosario, Instituto
Neira.
Se han realizado vistas técnicas de señalización a 15 vías departamentales y se han atendido los derechos de
petición a 29 sectores viales de alto impacto por accidentalidad
Población Beneficiada.
Policía Nacional con jurisdicción en el departamento de Caldas con una planta de personal de 3500
personas.
Ejército Nacional- comando del Batallón de Infantería N°22 con 1100 efectivos
Cuerpo técnico Investigativo con una planta de beneficiados de 172 personas.
Fuerza aérea colombiana Comando Aéreo Numero 01 (CACOM N°1) con 818 efectivos.
Registraduría Nacional del Estado Civil con 81 personas.
Menores en conflicto con la ley penal, inmersos en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
514.
Sindicados a cargo del Instituto Carcelario y Penitencia en Caldas 745.
Niños, niñas adolescentes y adultos atendidos por el sistema integrado de información para la seguridad y
convivencia de caldas (15952).
135
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
136
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
BUEN GOBIERNO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia de los derechos
humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la ciudadanía. Incluyendo el sector público, el
sector privado por medio de la participación ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de capital
social e iniciativas de responsabilidad.
Tiene como uno de sus objetivos implantar prácticas de transparencia por medio de: rendición de cuentas, un
trabajo colectivo interinstitucional estatal, implementando y ejecutando esquemas de medición y seguimiento
con resultados cuantificables para poder gobernar en una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una
buena gestión y pulcritud en el manejo de los recursos públicos, promover la participación privada en la
financiación de los proyectos, la participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las política
públicas.
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la gobernanza en sus aspectos institucionales, financieros, de información y de cooperación
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Avance Matriz
Plurianual
137
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECRETARIA DE HACIENDA
ESTRATEGIA PARA
ACUERDO DE
INCREMENTAR LOS
RESTRUCTURACION DE
INGRESOS
PASIVOS – LEY 550
DEPARTAMENTALES
173,7% 61.7%
Fuente: Secretaria de Planeación
SUBPROGRAMA:
FORTALECIMIENTO 173,7% 82,7%
INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE
INGRESOS DEPARTAMENTALES
138
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
139
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Implementación prueba piloto de señalización de cigarrillos por decena en el Departamento, medida que
optimizará el proceso de fiscalización de este impuesto y que permitió recaudo adicional estimado en más
de $600.000.000 Millones de Pesos. Así mismo contrarrestó el alto impacto del contrabando en Caldas
bajo las siguientes líneas de tendencia:
Importante despliegue de la campaña Anti contrabando, alcanzando un incremento del 69% respecto al
el número de visitas de control realizado a establecimientos de comercio año 2014, con una cobertura
antes no realizada.
140
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
30%
0%
Despliegue de Operativos de campo con un incremento del 55.97% respecto a 2015, aprehensiones con
un incremento del 16.16%.
141
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
procedimientos y administración de la base de datos de impuesto de vehículos y otros impuestos.
Segunda: Realización de procesos de fiscalización más estructurados y consistentes
142
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
La Secretaria de Hacienda del Departamento de Caldas en el marco del plan de desarrollo “Caldas Territorio de
Oportunidades” presenta un comportamiento fiscal solvente, con capacidad suficiente para cubrir sus gastos de
funcionamiento, genera ahorro corriente y presenta excedentes para inversión con sus recursos propios, los
cuales se proyectan con ritmo ascendente para las próximas vigencias.
Cuenta con ingresos corrientes suficientes para respaldar su endeudamiento, ha cumplido y sostiene el firme
propósito de cumplir con la apropiación del ingreso y los pagos asumidos en el acuerdo de reestructuración de
pasivos ley 550.
Ha concentrado sus esfuerzos en Cuatro frentes fundamentales en el marco de desarrollo del plan financiero:
143
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
POBLACION IMPACTADA: La unidad de rentas impacta de manera especial los grupos poblacionales como son
distribuidores de productos sujetos al control de impuesto al consumo (cigarrillos, cervezas y licores,
comerciantes y autoridades)
Avance en la realización de contratos de Concurrencia, en los cuales se alcanzaron aportes del Ministerio de
Hacienda por valor de $ 40.000 Millones de pesos para Convenios Manizales-Caldas y Convenio Caldas- Caldas.
144
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Gestión ante la Presidencia de la Republica y Ministerio de Hacienda para el reconocimiento del a que tiene
derecho el Departamento de Caldas, por la venta accionaria de ISAGEN.
Gestión de desahorro de recursos FONPET ante el Ministerio de Hacienda, $ 4.613 Millones Bonos pensionales
autorizados en desahorro. Gestión $ 30.000 Millones de pesos desahorro reestructuración de pasivos ley 550,
mediante la generación del modelo de instructivo para aplicación de desahorro a departamentos en ley 550.
Gestión de Aportes Plan anticontrabando Federación Nacional de Departamentos $ 230 Millones de Pesos.
Gestión de Aportes programa de defensa institucional Industria Licorera de Caldas $ 424
Millones de pesos.
EN OTROS TEMAS.
El desempeño fiscal ha venido mejorando paulatinamente de manera tal que el aumento en los niveles de
inversión en el departamento, se corresponde con el aumento de sus ingresos y una política de control de
gasto ajustada a los requerimientos de la Ley 550.
Hemos tenido un crecimiento muy significativo en las rentas departamentales, cuyos proceso se están
estructurando y documentado en el plan de acción a mediano y largo plazo con las estrategias que
garantizaran su sostenibilidad, así como una política fiscal de ingresos, que puede ser representativa en la
medida que se entienda su importancia.
El crecimiento sostenido en los ingresos y en los procesos de depuración de pasivos influyeron de manera
positiva en el mejoramiento de la calificación de riesgo.
La Federación de departamentos sigue reconociendo nuestros logros y avances en la lucha contra el
contrabando, gestión impuesto de vehículos y lucha contra el contrabando
Se vienen generando las condiciones logísticas y estructurales para el mejoramiento continuado de los
ingresos, con estrategias de permanencia en el tiempo y garantización de vigencias futuras para dar
continuidad a su operación..
La Secretaria de Hacienda se ha convertido más allá de su gestión financiera en un motor dinámico de
generación de recursos y estrategias de financiación del plan de desarrollo “Caldas Territorio de
Oportunidades”
Se ha generado por la Secretaria de Hacienda una dinámica de trazabilidad y desarrollo de proyectos que
benefician la solución a dificultades funcionales históricas de la entidad.
Se sigue alcanzando importante relevancia nacional:
FITCH RATINGS CALIFICACION BBB + CON TENDENCIA POSITIVA
LA DAF A TRAVES DE SU INFORME DE VIABILIDAD FISCAL RECONOCE LA TRANSFORMACION DE LA
GESTION RENTISTICA.
TRANSPARENCIA POR COLOMBIA SEGUNDO LUGAR DESPUES DE ANTIOQUIA
CALIFICACION DE TRANSPARENCIA OTORGADA POR LA CEPAL, CALIFICACIÓN DE TRANSPARENCIA
OTORGADA POR LA SOCIEDAD DE INGENIEROS DE COLOMBIA.
CALDAS “TERRITORIO DE OPORTUNIDADES” permitirá al Gobernador una situación fiscal que le permitirá
mayor maniobrabilidad en su plan financiero para el cumplimiento de su plan de desarrollo.
145
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
SECRETARIA DE PLANEACION
EJECUCIONES FISICAS 2016 PROGRAMAS
La Secretaria de Planeación ha adelantado las acciones en cumplimiento de los indicadores programados, en una
forma más dinámica los correspondientes a la política pública de transparencia y efectividad de resultados, en un
cumplimiento del 100% en las metas trazadas, consecutivamente con un cumplimiento del 89% fortalece las
estrategias de ordenamiento territorial y la descentralización en el departamento, un desempeño significativo
para el primer año de ejecución del Plan de desarrollo Departamental.
•POLÍTICA PÚBLICA DE
TRANSPARENCIA Y
100% EFECTIVIDAD DE
RESULTADOS
•ORDENAMIENTO
89% TERRITORIAL Y
FORTALECIMIENTO DE LA
DESCENTRALIZACION
146
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
El cumplimiento del 100% en el programa de Politica Publica de Transparencia y efectividad de recursos, el cual
tiene como objetivo desarrollar las bases políticas y metodológicas, para la adecuada implementación de la Ley
de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública (Ley 1712 de 2014), estuvo jalonadao en un
paorcentaje significativo en los componentes del control social a traves de veeduria ciudadas, cumplimiento de
los requisitos legales y la garantia de la publicaion de la inflrmacion.
Dando cumplimiento a la ley 1530 de 2012 en la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema
General de Regalías y se define la administración del Sistema de Monitoreo, seguimiento, control y evaluación del
SGR a cargo del DNP, artículo 102, y a la Ley 850 de 2003 que reglamenta las veedurías ciudadanas y las auditorias
visibles, se ha puesto en marcha este mecanismo de participación ciudadana para que las comunidades
beneficiarias de las inversiones de recursos públicos realicen seguimiento y control social, con el fin de garantizar
su adecuada ejecución.
Para dar cumplimiento al Plan de acción Anticorrupción y de Atención al ciudadano proferido por el Gobernador
de Caldas, se ha implementado como mecanismo de Participación Social, las Veedurías ciudadanas, proceso que
se ha desarrollado en coordinación y colaboración armónica con la Procuraduría Regional de Caldas a través de
los Personeros Municipales, la red de veedurías y se ha capacitado a los Consejeros Territoriales para que realicen
seguimiento a los proyectos.
Por lo anterior, la Secretaria de Planeación Departamental, ha fortalecido el proceso de conformar y hacer
seguimiento a las Veedurías Ciudadanas a los proyectos financiados con recursos del Sistema General de Regalías
y a los proyectos de inversión que se ejecutan con recursos propios.
147
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
A la fecha se ha realizado una auditoría visible a un proyecto del SGR, talleres con la red de control social, y se
participará en un evento en la ciudad de Santa Martha donde la secretaría de planeación expondrá las experiencias
que ha tenido a nivel departamental en el seguimiento y control a los proyectos de inversión y sobre todo a la
creación de veedurías ciudadanas.
Adicionalmente se contó con la presencia del DNP, entidad que realizó reuniones con veedores y personeros en la
ciudad de Manizales, donde participaron actores de las administraciones municipales y la comunidad. En estas
sesiones, se dio a conocer a los participantes la importancia de las veedurías, la normativa específica y los
proyectos que actualmente impactan a cada uno de los municipios.
En el programa que enmarca el ordenamiento territorial y la desentralizacion del departamento, se evidencia un
avance en las acciones institucionales que promueben la cohesion territorial a travez de visiosnes de desarrollo
compartidas y un comonente constante de asistencia técnica para que los municipios conserven de forma positiva
el índice de desempeño fiscal, adicionalmente durante la vigencia se adelantó en la fase de alistamiento
institucional para dar inicio a la ejecución del POD, se procedió a la formulación del proyecto en compañía de la
unidad de inversiones públicas a fin de contar con los recursos de cofinanciación para el desarrollo del proceso.
LOGROS
Para lograr el nivel de cumplimento de los programas del Plan de Desarrollo, se desarrollaron varios hitos de los
proyectos formulados por la secretaria de la siguiente forma:
CONSTITUCIÓN E IMPLANTACIÓN DE UNA FÁBRICA DE PROYECTOS PARA EL DEPARTAMENTO DE
CALDAS Y SUS MUNICIPIOS.
La Secretaría de Planeación como integrante de la Red, ha participado activamente en las diferentes
actividades programada en el Plan de Acción 2016, especialmente en el Curso “Participación Ciudadana
en el sector Educativo del Municipio de La Dorada-Caldas”.
Actualmente y para dar cumplimiento a las metas del Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019
“CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES”, se está llevando a cabo la creación y fortalecimiento de
las veedurías y auditorías ciudadanas en los municipios del Departamento de Caldas.
148
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Durante el año 2016 se han realizado Seminarios-Taller Laboratorio en Formulación de proyectos, Marco lógico,
con la participación de los estructuradores de proyectos que tiene la Unidad y bajo la coordinación del Secretario
de Planeación, se han realizado mesas técnicas en el Sistema de Regalías y manejo de herramientas, consultorías
jurídicas; en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, dirigido a funcionarios de las secretarías
de Planeación de los municipios y responsables de los proyectos en cada una de las secretarías de despacho de la
Gobernación de Caldas.
ACTUALIZACIÓN CATASTRAL
DE LOS MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DE CALDAS
Se ha iniciado la
estructuración de un proyecto financiado con recursos del orden nacional, dentro de la estrategia
Catastro Multipropósito, para abordar los temas de actualización catastral y diagnóstico –actualización
de los POT y PBOT.
se inició proceso para determinar el indicador de eficiencia en el recaudo del impuesto predial en los
municipios frente al potencial de recaudo y lo aforado en los presupuestos municipales.
Articulación del Sistema SAP con la información de avance financiero del PDD
Modelación de un sistema que compara el avance físico y financiero del PDD.
150
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO FISCAL Y FINANCIERO
TERRITORIAL Y MEJORAMIENTO DEL DESEMPEÑO INTEGRAL DE LOS MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DE CALDAS.
151
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
II. EJECUCIÓN FINANCIERA CON MATRIZ PLURIANUAL
Tal como lo establece la ley 152 de 1994 los planes de desarrollo están constituidos por una parte general y un plan
de inversiones (artículo 4), en la matriz de inversiones contendrá entre otros los presupuestos plurianuales, los
cuales orienta el escenario financiero del Plan de Desarrollo. Bajo esta mirada, la ejecución acumulada de enero a
Diciembre de 2016 es de 86% con relación al valor de la matriz plurianual.
Los valores ejecutados frente a la matriz plurianual en promedio registran porcentajes superiores al 70% con
excepción de Fortalecimiento Institucional y Ciencia tecnología e innovación. Estas secretarias se encuentran con
ejecución por debajo del 40%.
152
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
153
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Agua Potable y 11,016 11,679 106% 4,479 7,200 0
Saneamiento Básico
Infraestructura en 32,620 40,961 126% 12,095 1,397 27,469
transporte
Gestión del Riesgo 6,322 5,894 93% 1,794 4,100 0
Seguridad Convivencia y 21,815 24,078 110% 1,633 22,445 0
Convivencia
Fortalecimiento 78,643 32,503 41% 32,443 60 0
Institucional
Inficaldas 29,393 7,464 25% 7,464 0 0
Empocaldas 11,628 17,128 147% 17,128 0 0
Sectores Recursos de %
cofinanciación participación
154
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Recursos de Cofinanciacion
4% 2% 2%
5%
27%
6%
7%
9%
11% 27%
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Los presupuestos están intrínsecamente imbricados en la gestión pública, de allí que de la calidad de sus
proyecciones, la transparencia en la elección de su ejecutor y el impacto de su inversión dependerá la solución de
los problemas de la sociedad.
En su definición más general, el presupuesto concierne a traducir recursos financieros en propósitos humanos. (...)
Dado que los fondos son limitados y tienen que ser divididos de una manera u otra, el presupuesto se transforma en
un mecanismo para tomar opciones entre gastos alternativos (...).(Wildavsky (1992), citado por Marcel,
Guzmán,Sanginés, 2014)
El presupuesto definitivo a Diciembre 31 de 2016 asciende a 544 mil millones de ellos se han suministrado
Certificados de Disponibilidad Presupuestal por $ 408 mil millones, de este valor $408 mil millones cuentan con
Registro Presupuestal. Por su parte $50 mil millones se encuentra sin afectar, de ellos la mayor parte corresponde
a recursos de Destinación específica concentrados en su mayoría en la Secretaria de Hacienda Ley 550.
Los recursos del SGP se han comprometido encima del 95%, consecuente con su giro a través de doceavas. Los
recursos de destinación específica reportan un porcentaje de 81% de ejecución, estas fuentes debe ser objeto de
mayor efectividad por parte de los ordenadores de gasto, dado que son los que generan mayores recursos del
balance.
155
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
156
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Presupuesto El Presupuesto
disponible para
El Departamento de Caldas a corte 31 de Diciembre de 2016, preliminar al decreto de aprobación de
cierre de vigencia del bienio 2015-2016, Presenta un saldo disponible para aprobación de proyectos es de
proyectos de $ 65.104.973.281 distribuidos de la siguiente manera. $65.104.973.281
El OCAD Regional Eje Cafetero y Antioquia aprobó mediante el acuerdo 033 de 2016 dos proyectos que serán
ejecutados por la Gobernación de Caldas en el 2017 por valor de $8.444.692.804 como se relaciona a continuación.
VALOR
PROYECTO BPIN EJECUTOR SECTOR
PROYECTO
Mejoramiento Mediante La
Construcción De Huellas En Gobernación
2015000040033 Infraestructura 3.445.000.000,00
Concreto, Red Vial Departamento De Caldas
De Caldas
157
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
VALOR
Proyecto BPIN EJECUTOR SECTOR
PROYECTO
Ejecución de Proyectos
Adicional a los anteriores proyectos, el Departamento de Caldas cuenta con 35 proyectos aprobados de los cuales
25 son ejecutados directamente por el Departamento los cuales impactan los siguientes sectores:
SECTORES IMPACTADOS :
INFRAESTRUCTURA
158
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Las Obras del sector de Infraestructura en el Departamento de Caldas cuentan con una asignación total de
$118.422.919.362; destinada para la ejecución de 10 proyectos de inversión. Estas obras representan un total de
1035 Kilómetros intervenidos he impactan el total de los 27 municipios del departamento de Caldas distribuidos
de la siguiente forma:
AGRICULTURA
LOGROS
159
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Se ha realizado el acompañamiento de 2.600 pequeños productores, mediante programas especializados de
asistencia técnica diseñados para las diferentes necesidades y se cuenta con los siguientes indicadores:
CULTURA
LOGROS
160
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
Los proyectos cuentan con una asignación total de $2.575.025.000; los principales logros obtenidos en el
desarrollo del proyecto son los siguientes:
EDUCACION
LOGROS
Cursos básicos de inglés para docentes de los niveles de preescolar y básica implementados en los 12
municipios priorizados.
Apoyo en cursos de capacitación en inglés a estudiantes del grado 10°, para que alcance el nivel B1 en su
graduación.
Apoyo para la creación de clubes culturales bilingües en Aguadas, Salamina y Viterbo.
Dotación de instituciones educativas de cada municipio focalizado, con material y textos didácticos para el
área, definidos por los comités municipales de bilingüismo.
Inicio del proceso de adecuación de salas de sistemas a salas bilingües, sin perder su calidad como tales, y
aprovechando la dotación tecnológica de las instituciones educativas.
Patrocinio de Eventos de inmersión en inglés como estímulo a docentes del área y estudiantes sobresalientes.
Diseño de una estrategia para la creación de un centro o una red municipal bilingüe por municipio.
177 estudiantes beneficiados con el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad.
30.000 estudiantes beneficiados con la revisión y fortalecimiento del programa de Bienestar Estudiantil de la
Universidad de Caldas.
Implementación de la denominación origen del café regional y marca del paisaje cultural cafetero, Occidente,
Caldas.
162
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
Los proyectos cuentan con una asignación total de $25.933.998.736; donde se evidencian los siguientes logros:
Diseño de una plataforma de apoyo para facilitar la articulación entre oferta y demanda laboral del sistema
biotecnológico del país.
Diseño técnico y de servicios de la sala de visualización.
50% de adecuación técnica e instalación de la sala de visualización.
VIVIENDA
Reparación viviendas rurales del área del paisaje cultural cafetero utilizando técnicas tradicionales de
construcción, Occidente, Caldas.
163
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
LOGROS
La Gobernación de
El proyecto cuenta con una asignación total de $4.727.525.602, dando como
Caldas ocupa el 2
resultado:
Lugar entre los 33
Obras de Reparación de corredores, puertas, ventanas, alerones, revoque y Departamentos de
pintura de paredes de 866 viviendas del Paisaje Cultural Cafetero en 17 Colombia con un
municipios del Departamento. índice de Gestión
3.544 beneficiarios directos de las obras de restauración de viviendas, de
de Proyectos de
estratos 1 y 2.
73.91.
La Gobernación de Caldas ocupa el 2 Lugar entre los 33 Departamentos de Colombia con un índice de Gestión de
Proyectos de 73.91, así mismo el puntaje obtenido supera el promedio nacional en cada una de las Divisiones,
Nacional, Regional y Tipo de entidad como se muestra a continuación:
164
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
BIBLIOGRAFÍA
Caldas, D. T. (2015). Manizales.
FMI. (Octubre de 2016). El FMI observa que el crecimiento mundial ha perdido fuerza y advierte de que el
estancamiento económico podría avivar los llamados a adoptar medidas proteccionistas.
Lora, E. (2005). Tecnicas de Medicion Economica - Metodologia y Aplicaciones en Colombia.
Republica, B. d. (2015). ICER Caldas .
Secretaria de Agricultura
Secretaria de Desarrollo Económico
Secretaria de Gobierno
Secretaria de Infraestructura
Secretaria de Vivienda –Agua Potable
Secretaria de Deporte
Secretaria Privada
Secretario de Integración y Desarrollo Social
Secretario de Planeación Departamental
Director Territorial de Salud de Caldas
Secretario de Cultura
Inficaldas
Empocaldas
Secretaría de Planeación Departamental
Secretaria de Hacienda
Secretaria Jurídica
Secretaria de Educación
165
INFORME DE GESTIÓN “ASI AVANZA EL PLAN DE DESARROLLO CALDAS TERRITORIO DE OPORTUNIDADES 2016-2019”
166