JUZGADO ONCE ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE BUCARAMANGA SENTENCIA Bucaramanga, agosto veintiuno (21) de dos mil diecinueve (2019) REFERENCIA, 680013333011 2018 00399 00 MEDIO DE CONTROL: — PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR DEMANDANTE JORGE EDGAR FLOREZ HERRERA DEMANDADO. MUNICIPIO DE BUCARAMANGA Habiéndose surtido las etapas procesales previstas en la Ley 472 de 1998 y al no existir causal que invalide lo actuado dentro del presente proceso, procede el despacho a proferir SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA, en el presente medio de control. ANTECEDENTES La parte demandante solicita se hagan las siguientes declaraciones y condenas (f1.5) “2.1. Sirvase proteger los de los derechos e intereses colectivos relacionados con la MORALIDAD ADMINISTRATIVA, A LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO PUBLICO, LA SALUBRIDAD PUBLICA, AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO, Y A LA SEGURIDAD Y PREVENCION DE LOS DESASTRES TECNICAMENTE PREVISIBLES, 2.2. Sirvase ordenar al Municipio de Bucaramanga que inicien las gestiones administrativas y financieras para lograr el mejoramiento estructural y continuo de la infraestructura y la prestacion del servicio de la Plaza de Mercado San Francisco administradas por el Municipio de Bucaramanga, con el propésito de moderizarlas, y que cumplan su funcién social y se evite la amenaza a la seguridad de los usuarios y consumidores. 2.3. Sirvase ordenar al Municipio de Bucaramanga para que realice las gestiones administrativas y financieras en aras de cumplir con las normativas ordenadas por el Plan de Ordenamiento Territorial de segunda generacién del ‘Municipio de Bucaramanga, con respecto a las redes eléctricas de la Plaza de ‘Mercado San Francisco que se encuentran ubicadas en la cubierta 2.4, Sirvase ordenar al Municipio de Bucaramanga para que cumpla con los requisitos de proteccién contra incendios en eaificaciones, de acuerdo a la norma NSR-10- Titulo J. Reglamento Colombiana de Construccién Sismo Resistente, con el propésito de prevenir los peligros para la seguridad de los usuarios como de los consumidores de dicho centro de acopio. 2.5. Sirvase ordenar al Municipio de Bucaramanga para que realice las gestiones administrativas en aras de verificar el cumplimiento de las normas del Plan de Ordenamiento Territorial por parte de los establecimientos comerciales que estén en inmediaciones de la Plaza de Mercado San Francisco» En sintssis, como fundamentos facticos de la demanda sostiene que, el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA tiene a su cargo, entre otras, la Plaza de San Francisco, la cual presenta una serie de problematicas de (i) infraestructura fisica, redes hidraulicas, de Rama Judicial de! Poder Publico Consejo Superior de fa Judicatura ‘Consejo de Estado 1 -Jurisdiccién de lo Contencioso Administrative de SantanderRADICADO 168001333301120180039900 MEDIO DE CONTROL: _ PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR, ACCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ACCIONADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA alcantarillado y en redes eléctricas, (ii) falta de controles respecto a establecimientos de comercio e invasién de espacio publico, asi como (ii) el incumplimiento de los Fequisitos de proteccién contra incendios en edificaciones; los cuales no han sido atendidas en debida forma por la administracién municipal y de no tomarse medidas Podrian generar serias afectaciones tanto a la estructura de la plaza como a las personas que diariamente usan este centro de acopio. Del requisito de Procedibilidad. En las pruebas documentales aportadas con la demanda, se observa la solicitud que el actor popular le hizo al MUNICIPIO DE BUCARAMANGA para que adoptara soluciones frente a esta problematica (fl.11-12). DERECHOS COLECTIVOS PRESUNTAMENTE VULNERADOS O AMENAZADOS El actor popular considera que los hechos de la demanda provocan la vulneracién de los siguientes derechos colectivos: a) Elgoce de un ambiente sano, b) La moralidad administrativa ¢) La defensa del patrimonio piblico. d) La seguridad y salubridad publicas. ) El derecho a la seguridad y prevencién de desastres previsibles técnicamente TRAMITE PROCESAL La demanda se presento el dia 26 de octubre de 2018 (1.39), siendo admitida mediante auto de noviembre 8 de 2018 y se ordend notificar a la parte demandada (fi. 67). El 12 de febrero de 2019 se llev a cabo diligencia de Pacto de cumplimiento y se declaré fallida debido a que no hubo dnimo conciliatorio entre las partes y se decretaron pruebas. (fl. 205-206). Una vez allegadas las pruebas, fueron puestas en conocimiento de las partes (f1331) y, mediante auto calendado el 25 de julio de 2019 se dispuso corer trasiado a las partes para que presentaran sus alegatos de conclusién y al Ministerio de Publica para que rindiera concepto de fondo. (f.333). Vencido éste término ingresa el expediente para proferir sentencia. CONTESTACION DE LA DEMANDA (fl. 105-114). El Municipio de Bucaramanga, actuando a través de apoderada se opone frente a las pretensiones de la demanda sefialando que no ha vulnerado ningin derecho colectivo, igualmente alega que ha venido realizando mejoras a la Plaza de Mercado de San Francisco en distintos aspectos, a través de contratos de obra publica que presenta junto con la contestacién Manifiesta que el actor no presenta ningun tipo de prueba frente a la violacién de los derechos presuntamente vulnerados, aun a sabiendas que tiene la carga probatoria.RADICADO {68001333301 120180038900 MEDIO DE CONTROL: __PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR ‘ASCIONANTE. JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ASGIONADO | MUNICIPIO DE BUCARAMANGA : Sefiala como excepciones las que denomina cosa juzgada, inexistencia de accion u ‘omision y amenaza 0 violacién de derechos colectivos, excepcién de inexistencia de prueba o elementos materiales que corroboren la afectacion y la genérica. ALEGATOS DE CONCLUSION Actor Popular (f1.337-341) Dentro de la oportunidad procesal alega de conclusion. Sefiala que, con las pruebas aportadas en el trascurso del proceso se pudo evidenciar la vulneracién de los derechos colectivos, por lo que solicita se acceda a las pretensiones de la demanda. Municipio de Bucaramanga (f1.335-336) La apoderada de la entidad alega en término y sefiala que de acuerdo con las pruebas allegadas al expediente se tiene que, el Municipio de Bucaramanga no ha vulnerado derecho alguno, ya que los hechos no fueron probados y la administracion en cumplimiento de sus obligaciones y funciones ha venido desplegando las diiigencias necesarias para atender de manera eficaz los requerimientos que exige la proteccién de los derechos tanto de los adjudicatarios vendedores de comercio ubicados alrededores del centro de acopio, como es, al realizar a través de sus diferentes dependencias operativos de inspeccién, vigilancia y control a los establecimientos y de recuperacién del espacio publico. Ademas, sefiala que se han suscrito diferentes contratos de obra publica. CONCEPTO DE FONDO MINISTERIO PUBLICO (fl, 351-355) A través de la Procuradora Judicial delegada ante este despacho, el Ministerio Publico solicita se acceda a las pretensiones de la demanda, ya que de acuerdo con los diferentes informes técnicos se puede concluir que la entidad debe realizar las acciones requeridas para propiciar el reforzamiento estructural de la Plaza de Mercado San Francisco, asi como la modernizacién de las redes eléctricas a efectos de evitar a futuro un desastre que atente contra la seguridad de los vendedores y transedntes en del lugar. CONSIDERACIONES De las excepciones La Ley 472 de 1998 establece que en la contestacién de la demanda sélo pueden proponerse las excepciones de mérito y las previas de falta de jurisdiccién y cosa juzgada. las cuales serén resueltas por el juez en la sentencia. Es asi como, al haber planteado el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA la excepcién de cosa juzgada, sera esta la oportunidad procesal para pronunciarse sobre ella’. Al respecto, sefiala la entidad que el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito de Bucaramanga, dentro de la accién popular adelantada bajo el radicado 2014-00495 emitié fallo de primera instancia sobre los hechos materia de estudio, sin embargo, * Para quo prospere la excepc populares no se requiere una i de cosa juzgada es necesario que se acrecite: identdad de partes (en la acciones dad absoluta de partes. pues el interés surge de la comunidad en general). de objeto yRADICADO, 168001333301120180038900 MEDIO DE CONTROL: —_PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR ‘ACCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ACCIONADO. MUNICIPIO DE BUCARAMANGA una vez revisada la misma (f1.93-98), se advierte que la misma protegié los derechos @ intereses colectivos al goce del espacio puiblico y la utilizacién y defensa de los bienes de uso publico con ocasién a la presencia de vendedores informales ubicados alrededor de la Plaza de Mercado San Francisco, sin embargo, como quedé visto e7 lineas anteriores, este derecho colectivo no es materia de estudio, asi como tampoco. la presencia de vendedores informales, por lo que habré que declarar esta excepcié como no probada. En cuanto a las excepciones de mérito denominadas INEXISTENCIA DE ACCION U OMISION Y AMENAZA © VIOLACION DE DERECHOS COLECTIVOS Y LA EXCEPCION DE INEXISTENCIA DE PRUEBA O ELEMENTOS MATERIALES QUE CORROBOREN LA AFECTACION seran resueltas con el fondo del asunto. Problema Juridico En el presente caso el despacho debe determinar si el Municipio de Bucaramanga s= encuentra amenazando los derechos colectivos relativos al goce de un ambient= sano, la moralidad administrativa, la defensa del patrimonio publico, la seguridad y salubridad publicas y el derecho a la seguridad y prevencién de desastres previsibles técnicamente, los que presuntamente vienen siendo afectados por la falta dz gestiones administrativas y financieras para lograr el mejoramiento estructural y continuo de la infraestructura fisica, las redes eléctricas, asi como el cumplimiento de las normas contra incendios de acuerdo a las normas NSR-10 del Reglament> Colombiano Sismo Resistente y, el cumplimiento efectivo de las normas del POT e7 sus alrededores para la prestacién del servicio de la Plaza de Mercado Sa1 Francisco, Tesis del Despacho Considera el despacho que se viene vulnerado los derechos ¢ intereses colectivos alegados por el actor popular, salvo la moralidad. Se evidencian algunas medidas adoptadas, sin embargo tanto la infraestructura fisica, como las redes eléctricas nz cumple con las normas de sismoresistencia NSR-10, por lo que refulge que requiere la adopcion de medidas en pro de la salvaguarda de la seguridad y la salubridad publica. En cuanto a la moralidad administrativa no se advierte el propésito particular de desviar el cumplimiento del interés general al favorecimiento de algiin servidor publics © de un tercero, para que proceda su salvaguarda. Naturaleza y caracteristicas del medio de control popular. En cuanto a la naturaleza del medio de control de proteccién de los derechos ¢ intereses colectivos —popular-, la Constitucién Politica de 1991, consagra en su Articulo 88: “ARTICULO 88. La Ley regularé las acciones populares para la proteccién dé los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, Ia seguridad y la salubridad pdblica, la moral administrativa, el ambiente, ‘a libre competencia econémica y otros de similar naturaleza que se definen en élla.RADICADO 168001333201120180039900 MEDIO DE CONTROL: © PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS ~ POPULAR, ‘ACCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ACCIONADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA También regularé las acciones originadas en los dafios ocasionados a un nimero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. Asi mismo, definiré los casos de responsabilidad civil objetiva por el dafio inferido a los derechos e intereses colectivos.” Por su parte, la Ley 472 de 1998 y el Articulo 144 del CPACA desarrollan el precepto. constitucional determinando el objeto de los medios de control populares el cual es evitar el dafio contingent, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracion 0 agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible y procede frente a cualquier vulneracién o amenaza de las autoridades publicas o de los particulares que violen 0 amenacen violar los derechos e intereses colectivos?. El medio de contro! proteccién de los derechos e intereses colectivos, tiene una caracteristica esencial que consiste en que se trata de un medio de proteccion principal, es decir, no es subsidiario, ni su ejercicio se supedita al ejercicio de otros medios de control. Ahora bien, para la prosperidad del medio de control de proteccién de los derechos e intereses colectivos es necesario que el actor popular acredite, (i) una accién u omisién de la entidad demandada, (ii) un dafo contingente, peligro, amenaza, vulneracién 0 agravio de derechos e intereses colectivos, peligro 0 amenaza que no es en modo alguno el que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana y (ii la relacién de causalidad entre la accién u omisién y sefiala afectacién de tales derechos e intereses, de no encontrarse presente alguno de estos elementos, se impone despachar desfavorablemente las pretensiones del demandante. Del servicio publico de Plazas de Mercado La actividad de las plazas de mercado es considerada como un servicio publico del orden municipal en virtud de los articulos 365 y siguientes de la Constitucién Politica, del numeral 15 del articulo 169 del Codigo de Régimen Politico y Municipal, el numeral 11° del literal D) del articulo 91 de la Ley 136 de 1994, el articulo 1° del Decreto 929 de 1943 y el articulo 1 de! Decreto 77 de 1987. De igual manera, jurisprudencialmente? también se han entendido que las plazas de mercado son una especie de plazas enunciadas en los articulos 674 y 1005 del Cdigo Civil, es decir, que se trata de bienes de uso piblico cuando son propiedad del Estado. De modo tal que el género es la plaza y la plaza de mercado es la especie, por consiguiente una y otra estan revestidas de las caracteristicas de los bienes de so publico, tales como: -Que sea del dominio o propiedad de! municipio.-Que exista afectacién del mismo al uso piiblico, ya sea formal o de hecho. Ademas, las mismas se encuentran cobijadas por los atributos propios de dichos bienes, como son la inembargabilidad, inenajenabilidad e imprescriptibilidad, consagrados en el articulo 63 de la Constitucién y en el mencionado articulo 674 ‘Asi mismo, para que una plaza de mercado pueda considerarse como bien de uso publico, debe estar destinada a la realizacién de actividades de expendio o venta de 2 AniouloZ .ey 472 de 1998. > Consejo die Estado. Seccién Primera, CP. Marco Antonio Vella Moreno, expedionle nimero: 17001-23-31-000-2004- (91292-01, sentencia del cuatro (4) de octubre de dos mil doce (2012),RADICADO. 168001333301120180039900 MEDIO DE CONTROL: —_PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS ~ POPULAR ‘ACCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ACCIONADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA viveres 0 productos de primera necesidad, segin se deduce del articulos 1° del Decreto No. 929 del 11 de mayo de 1943 y 1 del Decreto 77 de 1987*. En el caso especifico del Municipio de Bucaramanga, se tiene que, de acuerdo con e Decreto 222 del 2014° las Plazas de Mercado son unidades econémicas, adjudicadas @ comerciantes particulares mediante Resolucién, para uso y goce, cuyo fin es e! promover el funcionamiento eficiente de! comercio de los productos que circulan en ei mercado local, en especial los de origen agropecuario, el objeto principal es el dz prestar un eficaz servicio al publico, acercando al distribuidor y al consumidor asegurando el correcto y oportuno suministro de productos alimenticios manufacturados, mediante un adecuado sistema de abastecimiento, conservacion y distribucion de los mismos. Para convertirlas en centros modemos, adecuados a las nuevas necesidades de las familias Bumanguesas, con nuevas tecnologias 2 infraestructura que las hagan atractivas para los visitantes, lo cual permitira vender positivamente su imagen. De igual modo, establece que la administracién de las Plazas de Mercado esta a cargo del Municipio de Bucaramanga y éstas garantizarén una eficaz gestion y funcionamiento, siendo competencia de la Secretaria del Interior coordinar el buen funcionamiento de las mismas. Caso concreto En el presente caso el actor popular depreca la proteccién de los derechos colectives a relativos al goce de un ambiente sano, la moralidad administrativa, la defensa Patrimonio puiblico, la seguridad y salubridad publicas y el derecho a la seguridad y prevencién de desastres previsibles técnicamente, sefialando que los mismes estén siendo amenazados y/o vulnerados por el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA pues a Plaza de Mercado San Francisco presenta problemas estructurales y en redes eléctricas, ademas que, no cumple con normas contraincendios en edificaciones, agravado con Ia falta de control a los establecimiento comerciales que invaden los alrededores de la misma. Por su parte, el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA solicita desestimen las pretensiones de la demanda, toda vez que considera que la entidad territorial ha suscrito diferentes contratos de obra para el mantenimiento y mejoramiento de la planta fisica de la Plaza de Mercado San Francisco y, ha adoptado medidas administrativas con el fin de tecuperar el espacio publico en la zona. De acuerdo con lo anterior, corresponde al despacho entrar a solucionar el problema juridico planteado, teniendo por probado que: - La Plaza de Mercado San Francisco fue construida hace mas de 60 afios y ne cumple con normas NSR-10 (f1.107 y 326-330), es administrada por e! + Ver al respecto sentencias del Consejo de Estado.-Sala de lo Contencioso Administraiva Seccin Primera. Del ses (6) 42 julio de dos mi (2000). Consejero Ponente: Juan Alberto Polo Figueroa. Referencia; Expediente No. 5303. Acor Eagar ‘Jlién Benavides; delnueve (09) de noviembre (11) de mil novecientos selena y nveve (1978). Consejero ponent: Jaco)> Pérez Escobar. Racicacion 3026. Actor: Héctor Emilio Hoyos Hoyos y del catorce (14) de octubre de dos mil cixz (2010 ‘Consejero ponente: Marco Antonio Vellla Moreno, Radicacién 50001-23-31-000-2005-00055-01(AP) Acter Orlanta Hemandez Mora Ver igualmente la sentencia dela Corte Constiucional 238/93 MP. Eduardo Cifuentes tutoz * Por el cual se reglamenta el funcionamiento intemo de las plazas de mercado que administra el mincipio 42 BucaramangaRADICADO 168001333301 120180039900 MEDIO DE CONTROL; __-PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR, ASCIONANTE. JORGE EDGAR FLORES HERRERA ASCIONADO” ‘MUNICIPIO DE BUCARAMANGA Municipio de Bucaramanga y se encuentra ubicada en Ia calle 13 No. 22 - 73 y cuenta con 936 locales (f1.105v). = EtMunicipio de Bucaramanga suscribié los contratos de obra publica No. 028 del 27 de febrero de 2013 cuyo objeto es «e/ mejoramiento y adecuacién de las instalaciones de la plaza de mercado San Francisco Fase I» (f1.190-193) y el contrato No. 474 del 3 de diciembre de 2014 cuyo objeto es «Mantenimiento y mejoramiento de fa planta fisica de la Plaza de mercado San Francisco Fase 11 y los arregios locativos de la plaza de mercado del Barrio Keneddy del Municipio de Bucaramanga» ({f1.194-198 y 212-216). - El Juzgado Tercero Administrative de Descongestién de Bucaramanga a través de providencia adiada el 27 de abril de 2015 decidié proteger los derechos colectivos al goce del espacio publico la utilizacién y defensa de los bienes de uso piiblico, la seguridad y salubridad publica la libertad de locomocién el acceso a los servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes y la proteccion especial que ostentan los vendedores ambulantes, ordenando al Municipio de Bucaramanga que realizar las gestiones para dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en la Resolucion N 0544 del 5 de Septiembre de 2012, debiendo para el efecto adelantar las medidas técnicas y administrativas necesarias para lograr la recuperacién de! espacio piiblico correspondiente a las cuadras contiguos a la plaza de mercado San Francisco de la ciudad de Bucaramanga garantizando asi la proteccién especial que los cobija y de esta forma recuperar el espacio piblico ocupado por ellos, todo lo anterior sin prejuicio de las normatividad y el respeto a la confianza legitima de los vendedores ambulantes en las actuaciones de la Administracién (f1.115-120). La anterior decision fue recurrida y se desconoce si fue confirmada o no®. = El Juzgado Cuarto Administrative Oral del Circuito de Bucaramanga, mediante sentencia calendada el 29 de enero de 2017 decidié amparar los derechos colectivos al goce del espacio pubblico y Ia utilizacion y defensa de los bienes de uso publico vulnerado por el Municipio de Bucaramanga, ordenando al Alcalde que realizara un ceso con el fin de incluir a todos los vendedores informales ubicados en la calle 13 entre carreras 23 y 24 del Barrio San Francisco y una vez realizado en coordinacién con la Policia Metropolitana procediera a recuperar el espacio ptblico ocupado por los vendedores informales. Asi mismo, exhorté a la DIRECCION DE TRANSITO DE BUCARAMANGA, para que realizara operativos permanentes de manera especial los dias sabados y domingos con el fin de controlar el transito de vehiculos y peatones en las zonas aledafios a la Plaza de Mercado de San Francisco (f1.61-66 y 93-98). La anterior decision se encuentra en firme (f1.44- 45). - Desde el afio 2017 se han venido efectuando diferentes gestiones, entre peticiones y reuniones ante diferentes autoridades analizando la problematica que se presenta en las diferentes plazas de mercado del Municipio de Bucaramanga, entre ellas, la Plaza de San Francisco (fl.11-20). - Mediante comunicacion adiada el 21 de agosto de 2018, la Secretaria de Infraestructura del Municipio de Bucaramanga manifesté que «se encontra[ba] ‘ealizando el diagnostico de las diferentes plazas de mercado con el propésito Ge realizar una intervencién adecuada» (f1.21). ° naps process ramajudieal gov colconsutaprocesos!RADICADO 668001333301120180030900 MEDIO DE CONTROL: _ PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR, ‘ACCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ACCIONADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA La Secretaria de Infraestructura de! Municipio de Bucaramanga, el 21 de febrero de 2019, elaboré informe técnico sobre las obras realizadas en los afios 2013 y 2014 -Contratos No.028 de 2013 y 474 de 2014-, asi como de estado actual de la Plaza de Mercado sefialando que: «En el mes de noviembre de 2016 se requirié al contratista por las falencias que se estaban presentando en ese momento PLAZA DE MERCADO SAN FRANCISCO, de la visita técnica se detects: - Sobre fa cubierta se observa presencia de gallinazos, sobre los caballetes lo que generan que se fracturen 0 se descuadren ya que cada gallinazo pesa aproximadamente 5 kg. - Cuando se revisaron los canales de aguas lluvias, se observ nuesos bolsas con basura transportada por los gallinazos a la cubierta que en época de lluvias generan obstruccién de los bajantes de aguas lluvias. - Se observé que las claraboyas se encuentran con los vidrios partidos por el trénsito en la cubierta de las aves carroferas. + Claraboya sin vidrio lo que origina entrada de aguas lluvias al interior de Ja plaza. - Las tejas de fibrocemento se encuentran aseguradas a las cerchas cn tomillos auto perforantes con capuchén de neopreno. - _ Ingreso de personal no autorizado a la cubierta para instalar chimeneas en el area de cocinas de la plaza un afio después de instalada la cubierta. - El sistema eléctrico es obsoleto, no existe iluminacién en los pasilios, los puestos de venta no poseen medidores de energia, ni de acueducto. CONCLUSION Una forma de solucionar la problematica de las plazas de Mercados a cargo del ‘Municipio de Bucaramanga es que se vuelvan auto sostenibles es decir que los arrendatarios cubran los gastos que genera el sistema, en ese caso, [a alcaldia podria liberar_recursos_y acciones para superar _los_problemas de infraestructura y Salubridad que son las otras dos grandes probleméticas. La Alcaldia debe incrementar los cénones de arrendamiento de los puestos ce venta dentro de la plaza con el fin de seguir mejorando la infraestructura, =f entorno y la salubridad» (f1.212-216) La Secretaria de Infraestructura del Municipio de Bucaramanga allegé un nuevo informe técnico adelantado el 27 de febrero de 2019 acerca de las reparaciones que se efectuaron a la Plaza de Mercado San Francisco de forma posterior a la visita efectuada en compaiiia de la Personeria, indicando que era baja la prioridad de intervencién, describiendo lo siguiente: «Reparaciones que se realizaron en la plaza de Mercado San Francisco desd2 la fecha de realizacién del acta de fecha 11 de Julio (...). Se realiz6 reparaciones en los techos de la cubierta de la plaza de mercado san Francisco, en referencia a los dafios reportados por los usuarios (Tejas rodadas, ganchos de sujecién, claraboyas rotas e inexistentes, humedades en paredes, por efecto aguas lluvias) Se revis6 pisos y se determind que se presenta un manejo inadecuado de desechos en algunas areas fo cual afecta e! funcionamiento de los desagiles, a la fecha la administracién de la plaza, junto con los usuarios ha mejorado e! manejo de los desechos mediante un programa de manejo de sdlides, esto ©RADICADO 168001333301120180030900 MEDIO DE CONTROL; __PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR. ‘ASCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ASCIONADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA mejoré el desempefio de los desagdes tanto en la conduccién desde cubierta como en e! piso. Las reparaciones solicitadas en dicha acta de visita de! 11 de Julio de 2017 a esa fecha ya se realizaron. Es claro que, por el uso de esta edificacién se podrén r_nuev: necesidades las cuales deberan ser atendidas por la istracion de la plaza en la medida que se observe nuevas necesidades» (f1.217-222). - La Electrificadora de Santander -ESSA- también rindié informe técnico sobre la situacién actual de las redes eléctricas de la Plaza de Mercado San Francisco, destacandose que «Se realiz6 visita e inspeccién visual a la plaza de mercado de San Francisco en el municipio de Bucaramanga, en donde se evidencié que el inmueble donde funciona la citada plaza carece de un sistema eléctrico de su propiedad para_alimentar las cargas, no tiene subestacién eléctrica, ni cuenta con _un disefio eléctrico de las instalaciones eléctricas internas, todas las anteriores corresponden a obligaciones del constructor y/o propietario del inmueble, ya que hacen parte de las redes internas y las mismas por disposicién jegal y regulatoria pertenecen a los usuarios. (...) Los transformadores y las redes de distribucién energia eléctrica que alimentan la plaza de mercado de San Francisco cumplen a cabalidad con las cargas requeridas por los usuarios de ese centro de acopio, por lo que no se requiere de ningdn tipo de modificacién en ese nivel de tensién; sin embargo, no sucede lo mismo con las redes internas, las cuales deben ser adecuadas por el propietario del inmueble a efectos que las mismas cumplan con la normatividad eléctrica vigente en condiciones de calidad y seguridad para lo cual realizamos las siguientes. 3. RECOMENDACIONES 3.1. Teniendo en cuenta que la plaza de mercado de San Francisco es alimentada por 4 transformadores de propiedad de ESSA, se recomienda Proyectar una subestacién con transformador propio para que suministra energia a todas las cargas o locales, disefidndola de acuerdo a la normatividad vigente y teniendo en cuenta un seccionamiento principal para aislar a la plaza en caso de presentarse una falla un esquema de protecciones disefiado segin la exigencia de la carga total y las cargas parciales, un sistema de puesta a tierra que brinde la proteccién a los ocupantes del predio en caso de existir una falla ocasionada por sobrecorriente v un tablero que agrupe los medidores de cada puesto de mercado. Para las instalaciones intemas estas se deben soportar por medio de bandejas porta cables que llegarén a cada puesto de mercado tal y como lo determina la normatividad vigente como se refirié previamente, las adecuaciones y modificaciones eléctricas producto de esta recomendacién deben realizarse or parte del propietario de la plaza de mercado ya que las redes Internas de los inmuebles son responsabilidad unicamente de sus propietarios, esto de conformidad con fa normatividad y la regulacién vigentes citados parrafos arriba 3.2, Se recomienda también realizar mantenimiento a tas instalaciones internas actuales de los locales, mantenimiento que también corresponde realizar al 0 los propietarios del inmueble ya que se trata de las redes internas» (f.241-248),RADICADO 8001333301120180039900 MEDIO DE CONTROL: _PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR [RCCIONANTE, JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ACCIONADO” MUNICIPIO De BUCARAMANGA + Por titimo, ante la discrepancia de conceptos presentado por la Secretaria de Infraestructura Municipal visible a folios 212-216 y 217-222), se requirié a la Secretaria de Infraestructura Departamental para que rindiera informe técnica sobre el estado actual de la plaza de mercado, destacdndose del mismo que frente al estado estructural, pisos y paredes en términos generales so encuentran aceptables. En relacién con el cumplimiento de normas de sismo resistencia, esa dependencia informé que no cumplia con los requisitos minimos para la construccién de edificaciones antes de la vigencia de la expedicién del reglamento Colombiano de Sismo Resistencia NSR-10, agregando que «es necesario, hacer la reestructuracién general de la Plaza de Mercado, y especificamente el reforzamiento de columnas, zapates y vigas de amare para que de esta forma se dé cumplimiento a la norman (f1.326-330). De acuerdo con lo anterior, este despacho logra evidenciar que, la Plaza de Mercado San Francisco, se encuentra a cargo del Municipio de Bucaramanga, es una construccién antigua, que data de hace mas de 60 afios, y por lo mismo, ha presentado diferentes problematicas (darios estructurales en techo, pisos, canaletas, Tedes eléctricas y alcantarilado), las que han sido puestas en conocimiento de las autoridades municipales (f.11-22), y la entidad ha suscrito contratos de obra publica, asi como ha desarrollado actividades de mantenimiento para que estas circunstancias, sean superadas (fl. 194-198, 212-216 y 217-222). No obstante, segiin se desprend= de los informes rendidos por la Electrificadora de Santander -ESSA- (fl. 241-248), | Secretaria de Infraestructura Departamental (f1326-330), e incluso, la misma Secretaria de Infraestructura Municipal (fl. 217-222), la Plaza de Mercado San Francisco requiere de intervencién para superar los problemas de infraestructura y salubridad que presentan, pues en el estado actual representan una amenaza para la comunidad que acude alli, y de este modo, se ve afectada la prestacién de este servicio publico, ya que el funcionamiento de la plaza no se presta en condiciones optimas, De igual modo, de acuerdo a los informes rendidos, es claro que las condiciones e1 las que se encuentra actualmente la Plaza de Mercado San Francisco se alejan de! objeto principal de las Plazas de Mercado sefialado en el articulo 3 del Decreto 222 de 20147, segin el cual, propenden por convertirse «en centros modemos, adecuados a las nuevas necesidades de las familias Bumanguesas, con nuevas tecnologias e infraestructura que las hagan atractivas para los visitantes, lo cual permitiré vender positivamente su imagen», pues los mismos dan cuenta de las serias deficiencias en las que se encuentra la Plaza de Mercado San Francisco. En ese orden, es claro que, si la Plaza de Mercado es una de las principales formas de abastecimiento de los distintos tipos de alimentos y de diferentes productos que en ella se encuentra, es indispensable que se encuentre en las mejores condiciones a efectos de poder garantizar la seguridad alimentaria de la ciudad. Por otra parte, en cuanto al cumplimiento 0 no del Plan de Ordenamiento Territorial de los establecimientos de comercio que se encuentran a los alrededores de la Plaza de Mercado San Francisco, en el plenario no se allegaron elementos de juicio que permitan evidenciar que la autoridad municipal no ha venido adelantando sus ? Por ef cual se reglamenta el funcionamiento intemo de las plazas de mercado que administra el municipio 4 Bucaramanga,ReDICADO ‘68001333301120180039900 MEDIO DE CONTROL: —_ PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS ~ POPULAR. 1ONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘ASGIONADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA funciones como autoridad administrativa y jefe de policia, por lo que habra que denegar esta pretensién. Sin embargo, comoquiera que en el libelo de la demanda se hace referencia a la proteccién del espacio pubblico, sobre el cual se planteé la excepcién de cosa juzgada pero que no fue objeto de las pretensiones, este despacho le recuerda al actor popular que para su cumplimiento puede hacer uso del incidente de desacato dentro de los medios de control popular adelantados y fallados por otros Juzgado Administrativos donde se protegié los derechos colectivos ordenando la recuperacién del espacio publico. Finalmente, respecto a la transgresién al derecho e interés colectivo a la moralidad administrativa, este despacho tampoco encuentra que el Municipio de Bucaramanga haya tenido el propésito particular de desviar el cumplimiento del interés general al favorecimiento de algtin servidor publico o de un tercero que amerite la intervencion del Juez Constitucional. For lo anterior, se protegeran los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, la defensa del patrimonio publico, la seguridad y salubridad publicas y el derecho a la seguridad y prevencién de desastres previsibles técnicamente y, como consecuencia, se ordenaré al Municipio de Bucaramanga que a mas tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la ejecutoria del presente proveido realice las apropiaciones presupuestales necesarias e inicie los procesos de contratacién tendientes a la tealizacién del estudios técnicos independientes que determinen de manera definitiva las obras estructurales que requiera la Plaza de Mercado San Francisco para garantizar la seguridad y salubridad de las personas que hacen uso de ella, incluyendo por supuesto, tanto las adecuaciones fisicas, como de redes eléctricas, hidrdulicas y de alcantarilado, asi como el cumplimiento de normas contraincendios, que sea acorde al objeto establecido en el Decreto 222 de 2014. Una vez elaborado el Municipio de Bucaramanga le presentara al despacho el cronograma de actividades a realizar para el proceso de contratacién y posterior ejzcucién de las labores de adecuacién, sin que la materializacién de los resultados que arroje el estudio pueda superar un (1) affo, lapso que empezar a correr una vez se presente el cronograma al Juzgado. Costas. De conformidad con lo expuesto en el articulo 28 de la Ley 472 de 1998 y los Articulos 188 del CPACA y 365 del CGP condénese en costas al MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, valor que debera liquidarse por secretaria de conformidad con el Articulo 366 del CGP. En mérito de lo expuesto, e! JUZGADO ONCE ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO BUCARAMANGA, administrando Justicia en nombre de la Repiiblica de Colombia y por autoridad de la Ley, FALLA PRIMERO. DECLARESE NO PROBADA las excepciones de COSA JUZGADA, INEXISTENCIA DE ACCION U OMISION Y AMENAZA O VIOLACION DE DERECHOS COLECTIVOS Y LA EXCEPCION DE INEXISTENCIA DE PRUEBA O ELEMENTOS MATERIALES QUE CORROBOREN LA AFECTACION. uRADICADO. '68001333301120180039900 MEDIO DE CONTROL: _-PROTECCION A LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS - POPULAR, ‘ACCIONANTE: JORGE EDGAR FLORES HERRERA ‘AGGIONADO: [MUNICIPIO DE BUCARAMANGA SEGUNDO. PROTEJANSE los derechos e intereses colectivos al goce de un ambiente sano, la defensa del patrimonio publico, la seguridad y salubridad publicas y el derecho a la seguridad y prevencién de desastres previsibles técnicamente, ce conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, TERCERO. ORDENESE al MUNICIPIO DE BUCARAMANGA que a més tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la ejecutoria del presente proveido realicz las apropiaciones presupuestales necesarias e inicie los procesos de contratacié1 tendientes a la realizacién del estudios técnicos independientes que determinen de manera definitiva las obras estructurales que requiera la Plaza de Mercado San Francisco para garantizar la seguridad y salubridad de las personas que hacen us> de ella, incluyendo por supuesto, tanto las adecuaciones fisicas, como de redes eléctricas, hidraulicas y de alcantarillado, asi como el cumplimiento de normas contraincendios, que sea acorde al objeto de las Plazas de Mercado establecido en e Decreto 222 de 2014. Una vez elaborado, el Municipio de Bucaramanga le presentara al despacho e' cronograma de actividades a realizar para el proceso de contratacién y posterior ejecucion de las labores de adecuacién, sin que la materializacién de los resultados que arroje el estudio pueda superar un (1) afio, lapso que empezar a correr tuna vez se le presente el cronograma al Juzgado. CUARTO. DENIEGUENSE las demas pretensiones. QUINTO. Para el seguimiento y verificacién de! cumplimiento de las érdenes aqui dadas CONFORMESE un comité integrado por las partes que intervinieron en este proceso, la Defensoria de! Pueblo, el Personero Municipal, la Procuraduria General de la Nacién. El comité tendra la obligacién de informar al despacho el cumplimientc de lo ordenado en esta decision. SEXTO. De conformidad con lo expuesto en los Articulos 188 del CPACA y 365 de! CGP CONDENESE EN COSTAS al MUNICIPIO DE BUCARAMANGA en favor de los actores, valor que deberd liquidarse de conformidad con el Articulo 366 del CGP. SEPTIMO. ADVIERTASE al MUNICIPIO DE BUCARAMANGA que el incumplimient: de este fallo y el incumplimiento de las conductas sefialadas en defensa del interés colectivo aqui protegido, darén lugar a la aplicacién de las medidas coercitivas previstas en el capitulo XII, Articulos 41 y siguientes de la Ley 472 de 1998, OCTAVO. En virtud de lo dispuesto en el Articulo 80 de la Ley 472 de agosto 5 1998, por Secretaria ENVIESE a la Defensoria del Pueblo, copia de la demanda, auto admisorio y del fallo definitivo del medio de control de la referencia, para los efectos y fines pertinentes. NOVENO. En caso que la presente providencia no sea impugnada, ARCHIVESE.