La expansión de las

ciudades 1980-2010

   

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Marzo 10 de 2012 Columna 151

 
 
 
 

La expansión de las
ciudades 1980-2010
Prólogo

materiales cartográficos, la situación

La relación entre población y territorio
que guarda la expansión física y
ha sido tema de interés en foros
demográfica de las ciudades
especializados en temas demográficos
mexicanas en las últimas tres décadas.
y de desarrollo, donde ha quedado en
Incluye mapas de crecimiento de las
evidencia la necesidad de buscar un
ciudades mayores a 100 mil
enfoque comprehensivo de la
habitantes, acompañadas de una ficha
problemática que facilite, a los
de información socioeconómica básica,
organismos y entidades involucrados,
con la finalidad de proporcionar tanto al
el diseño de mejores soluciones de
público general como a expertos e
política pública. Dentro del ejercicio
investigadores en temas urbanos, una
permanente de reflexión, un aspecto
visión sinóptica acerca del crecimiento
importante consiste en examinar las
de las ciudades en dicho periodo. La
tendencias y perspectivas del
información se agrupa en tres
crecimiento de la población urbana y
dimensiones: la primera, relacionada a
rural, así como los cambios que
los aspectos básicos de vivienda,
experimentan las ciudades. Las
habitabilidad y disposición de servicios
tendencias actuales del proceso de
de la población; la segunda,
urbanización a escala mundial indican
comprende información relativa a las
que, en los próximos decenios, el
superficies y densidades en el ámbito
crecimiento de la población mundial
urbano; la tercera dimensión
estará determinado, en gran medida,
proporciona información relativa a las
por la dinámica de las zonas urbanas
características viales y disponibilidad
de los países en desarrollo. El
de vehículos automotores. El
presente documento representa un
conglomerado urbano analizado
esfuerzo institucional para plasmar en
abarca 11 Zonas Metropolitanas
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mayores a un millón de habitantes; 21 Con este esfuerzo, la Sedesol hace

Zonas Metropolitanas y Ciudades del patente su compromiso con el impulso
Sistema Urbano Nacional con una de una nueva política de desarrollo
población comprendida en el rango de urbano para que los habitantes de las
entre medio millón de habitantes y un ciudades mexicanas puedan vivir
millón; y 61 ciudades menores a medio mejor.
millón de habitantes, contabilizando un
Heriberto Félix Guerra
total de 93 ciudades donde habita el
63% de la población total del país. Secretario de Desarrollo Social
La presente obra viene a llenar un
vacío muy importante de la
investigación de la expansión física de
Presentación
las ciudades mexicanas en los últimos
años, y su propósito va más allá de un
Las ciudades mexicanas se han
simple ejercicio de carácter técnico o
transformado permanentemente
estadístico. Busca provocar el debate
durante las últimas cinco décadas
sobre la necesidad de un cambio de
como resultado del crecimiento
paradigma, que nos permita dejar atrás
poblacional y la continua expansión
el crecimiento desordenado y disperso
territorial. La demanda de suelo para
de las ciudades que tiene altos costos
una diversidad de actividades y
humanos y ambientales y promover, en
funciones ha convertido a México en
cambio, la construcción de ciudades
un país urbano, el 71.6% de la
más humanas e incluyentes, con
población vive en las 383 ciudades de
calidad de vida, hechas para el
más de 15,000 habitantes que integran
ciudadano. Ciudades más compactas,
el Sistema Urbano Nacional (SUN).
con mayor densidad, usos del suelo
Es preocupante que a nivel nacional
mixtos, más verdes, menos
persiste la desvinculación entre el
vulnerables a los desastres naturales,
crecimiento poblacional y la expansión
que privilegien el transporte público y
excesiva de las manchas urbanas. En
no motorizado.
términos generales, la población en las
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zonas urbanas de México se ha irregulares, en condiciones precarias y

duplicado en los últimos treinta años, en algunos casos de alto riesgo. El
mientras que la extensión de las crecimiento descontrolado y la
manchas urbanas ha crecido en construcción masiva de viviendas ha
promedio 7 veces. En algunas provocado la expansión de las
ciudades esas cifras han alcanzado ciudades, acarreando una diversidad
niveles notables, en tanto que el área de problemas que involucran una
urbana ha tenido un incremento de 25 conectividad deficiente, diseño urbano
veces, la población ha crecido que incentiva el uso del automóvil,
únicamente 3.3 veces. prioriza al vehículo particular sobre el
“La expansión de las ciudades 1980- transporte público y la movilidad no
2010 permitirá contar con motorizada, margina al ciudadano
documentación que registra y compara propiciando la pérdida de calidad de
de manera gráfica y cuantitativa la vida.
relación población-territorio que han La planeación urbana, el ordenamiento
guardado nuestras ciudades durante territorial y la integración de una
las últimas tres décadas. Esperamos política urbano-habitacional constituye
que este primer acercamiento sea una oportunidad para crear ciudades
detonador de investigaciones más competitivas y optimizar el uso de
posteriores relativas al tema los recursos naturales y del territorio.
fundamental del crecimiento de las La situación actual y la declaración del
ciudades. Esta publicación visualiza los derecho a la ciudad, tema del Foro
posibles escenarios futuros y las Urbano Mundial en Río de Janeiro
implicaciones que tendría este modelo 2010, plantea la urgente necesidad de
en la calidad de vida de los habitantes fortalecer las políticas urbanas para
de continuar con las tendencias hasta abatir la desigualdad, reducir la
hoy registradas. Datos de ONU Hábitat marginación y la pobreza, estimular
indican que el 32.7 por ciento de la metrópolis que articulen
población urbana de los países en sustentabilidad, desarrollo urbano y
desarrollo viven en asentamientos competitividad ante el cambio
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climático, con una distribución y agua que aporta beneficios a

equitativa de equipamientos y el distintos sectores prioritarios. Desde el
acceso a infraestructura y servicios, ámbito de las ciudades se deben
particularmente para la población de generar estrategias de sustentabilidad
menores ingresos. En algunos casos, integral en materia urbana, ambiental,
la expansión desordenada de las social y económica. Una ciudad
ciudades se ha generado a partir de equitativa, armoniosa y sustentable
asentamientos informales en zonas de crea entornos seguros y habitables
riesgo, no aptas para el desarrollo para la población. Al mismo tiempo es
urbano, teniendo como resultado la necesario promover que todas las
precariedad, la irregularidad y la falta viviendas se ubiquen en zonas
de equipamientos. Otros factores han seguras, evitar asentamientos en áreas
sido la debilidad de los instrumentos de de riesgo y crear una cultura de
planeación, la falta en su aplicación, la prevención.
incorporación desordenada de suelo y En la presente administración existen
la autorización de desarrollos importantes esfuerzos para lograr el
habitacionales, cada vez más alejados cambio de dirección del crecimiento de
de las zonas urbanas. Este modelo de nuestras ciudades, fomentando
crecimiento implica altos costos Desarrollos Urbanos Integrarles
económicos, sociales y ambientales Sustentables (DUIS), dando un
para los tres órdenes de gobierno y impulso sin precedente a la
para el ciudadano. construcción de la vivienda vertical por
A través de la creación de programas y medio del apoyo a los programas de
normas específicas, México fomenta Producción Social de Vivienda. Se han
una construcción sustentable vinculada realizado grandes avances en materia
al contexto urbano, promoviendo el de movilidad sustentable, energías
fortalecimiento del tejido comunitario, limpias, manejo de desechos y agua y
el compromiso social de protección al sistemas de iluminación eficiente.
medio ambiente mediante un mejor La densificación al interior de las
control de residuos, ahorro de energía ciudades puede reducir
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significativamente los costos de
urbanización, mediante el
aprovechamiento de infraestructuras y
servicios existentes, la erradicación de
los asentamientos en zonas no aptas y
la reversión de la fragmentación
urbana que se ha producido entre los
territorios de las urbes. Esta expansión
implica la pérdida de zonas agrícolas,
forestales, de recarga del acuífero y de
servicios ambientales. Los vacíos
intraurbanos y las zonas que han
perdido su vocación, representan un
área de oportunidad para la
regeneración de la vida citadina. La
adecuada ubicación y diversidad en la
vivienda, sumadas a la asignación
focalizada de los subsidios y apoyos
hacia los sectores más necesitados,
aportará beneficios de trascendencia
social, ambiental, urbana y económica.
Se requieren ciudades más densas,
compactas e integrales, con transporte
público sustentable, menores costos
de movilidad y mejor calidad de vida
para sus ciudadanos. Las ciudades
deben ser incluyentes, articuladas, con
participación ciudadana comprometida,
desarrollo urbano sustentable y
propiciar condiciones de igualdad en el
acceso a la vivienda y servicios. Esta
publicación es una voz de alerta ante
la actual situación y precisaría de un
análisis de las circunstancias
particulares prevalecientes en cada
ciudad y municipio, así como los
costos asociados a la continua
expansión a nivel municipal, ambiental
y en la calidad de vida del ciudadano.
La expansión de las ciudades 1980-
2010 nos invita a reflexionar sobre el
modelo de ciudad actual que ya no es
sustentable, ha estado orientado a la
expansión continua, a la
monofuncionalidad y a la movilidad en
automóvil particular; fragmentando el
espacio y segregando a la población.
Transitemos a un modelo de ciudad
sustentable que integre usos mixtos,
vivienda, privilegie el transporte
público, redes de espacio público y
áreas verdes y tenga al centro siempre
al ciudadano.
Sara Topelson de Grinberg
Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Ordenación del Territorio
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Brevísimas

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Desarrollo Urbano Visítenos…
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Si desea que se le publique algún artículo diríjase a la siguiente
dirección:
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1 millón en adelante.

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