EXAMEN DERECHO ADMINISTRATIVO II

Alumno: ____________________________
Fecha: 17 de junio de 2009
Profesor: Claudio Moraga Klenner

I.- Verdadero–Falso (30%). Por cada 2 respuestas erróneas, se descontará 1 pregunta correcta.

1. Todo sistema de responsabilidad objetiva debe fundarse necesariamente en la ley. V. __x__ F. ____

2. El sistema de responsabilidad objetiva, a diferencia del sistema subjetivo, asegura que todo daño, molestia o
alteración que sufra una persona de parte del Estado, deba ser indemnizada por éste. V. ____ F. __x__

3. La regulación constitucional del error judicial es autosuficiente. V. __x__ F. ____

4. La falta de servicio se puede constituir tanto por una carencia total en la prestación del servicio, como por una
organización irregular o un funcionamiento defectuoso, nociones todas ellas apreciadas objetivamente.
V. __x__ F. ____

5. El Banco Central, en cuanto integrante de la Administración del Estado, responde por “falta de servicio”.
V. ____ F. __x___

6. La falta de servicio puede materializarse no tan sólo a través de actividades materiales de la Administración,
sino que también por actividades jurídicas. V. __x__ F. ____

7. Fueron los tribunales alemanes los que primero declararon que el Estado Administrador se hacía responsable
de sus actos cuando incurría en “falta de servicio”. V. ____ F. __x__

8. A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 1980, quedó definido cuál es el sistema de

responsabilidad patrimonial que asume el Estado de Chile. V. ____ F. __x__

9. El sistema de responsabilidad permite afirmar que toda lesión de un derecho es antijurídica y, por tanto,
compromete la responsabilidad extracontractual del Estado, sin excepción. V. ____ F. __x__

10. En la responsabilidad por “error judicial”, el derecho de toda persona a ocurrir ante la Corte Suprema nace el
día en que la víctima es sometida a proceso o condenada por resolución injustificadamente errónea o
arbitraria. V. ____ F. __x__

11. Todos los organismos de la Administración responden por falta de servicio, ya que se les aplica el art. 42 de la
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. V. ____ F. __x__

12. Lo normal no puede configurar jamás una falta de servicio. V. __x__ F. ____

13. La falta personal excluye la configuración de la falta de servicio. V. ____ F. __x__

14. La víctima de un daño provocado en un hospital público puede demandar de responsabilidad patrimonial al
respectivo Servicio de Salud, sin más trámite. V. ____ F. __x__

15. La más nueva jurisprudencia de la Tercera Sala de la Corte Suprema ratifica la imprescriptibilidad de la acción
de responsabilidad extracontractual del Estado. V. ____ F. _x___

16. Los Servicios de Salud responden por falta de servicio. V. __x__ F. ____
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II.- Alternativas (20%). Por cada dos respuestas erróneas, se descontará una pregunta correcta.

1. La Constitución de 1980, i) se inclina por un sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración

fundado en las normas del Código Civil; ii) establece un sistema objetivo de responsabilidad extracontractual de
la Administración del Estado; iii) regula el sistema conocido como la “falta de servicio”. Es incorrecto,
1) Sólo i)
2) Sólo ii)
3) Sólo iii)
4) Sólo i) y iii)
5) X Todas las anteriores.

2. La responsabilidad que puede imputarse al Estado Administrador, por las acciones u omisiones de sus
funcionarios públicos, requiere: i) que el funcionario haya actuado en ejercicio o con ocasión de sus funciones;
ii) que dicha acción u omisión le haya sido instruida u ordenada por su superior jerárquico, iii) que el órgano
pertenezca a la Administración del Estado (art. 1, inc. 2 LOCBGAE). Es correcto,
1) Sólo i) y ii)
2) X Sólo i) y iii)
3) Todas las anteriores
4) X Sólo i) y iii)
5) Ninguna de las anteriores

3. Frente a una imputación a la Administración del Estado de haber incurrido en falta de servicio, aquélla puede
defenderse alegando i) que ha sido diligente, ii) que el hecho dañoso no era previsible, iii) que el hecho dañoso
no era de su incumbencia, iv) que el hecho es propio del caso fortuito o la fuerza mayor. Es correcto,
1) Sólo i)
2) Sólo i) y ii)
3) Sólo i), ii) y iii)
4) Sólo i), iii) y iv)
5) X Todas las anteriores
6) Ninguna de las anteriores

4. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos reconoce distintas formas de reparación; ellas son:
1) Restitución
2) Rehabilitación
3) Satisfacción
4) Garantías de no repetición
5) Sólo 1), 2) y 4)
6) X Todas las anteriores

5. Los presupuestos necesarios para que opere la responsabilidad del Ministerio Público son: i) Investigación
finalizada; ii) Actuación injustificadamente errónea o arbitraria del Ministerio Público; iii) Aplicación de medida
de privación de libertad, que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria
1) Solo i)
2) Solo ii)
3) Solo iii)
4) Todas las anteriores

III.- Temas de desarrollo (50%):

1. Compare “error judicial”, mal funcionamiento de la administración de justicia y responsabilidad del Ministerio
Público.

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 Error judicial Mal funcionamiento Justicia Responsabilidad MP

Resolución injustificadamente Cualquier actuación de un Actuación injustificadamente

errónea o arbitraria
Rango constitucional
Fuente: Art. 19 Nº 7 letra i) CPR
tribunal, juez o auxiliares de la errónea o arbitraria
justicia
No tiene reconocimiento expreso Tiene rango legal
legal
Arts. 2314 y ss. CC Ley Orgánica MP

Es responsabilidad subjetiva Es responsabilidad subjetiva Es responsabilidad subjetiva

Opera caducidad: 6 meses Prescripción 4 años Prescripción 4 años

Opera en doble instancia: ECS y
Juez de Letras
Solo cabe en justicia penal
Patrimonio que responde: Fisco
Legitimación pasiva: Fisco
Acción se puede interponer
directamente ante Juez de Letras
Cabe respecto de cualquier
actuación en sede judicial
Fisco
Fisco
Acción se puede interponer
directamente ante Juez de letras
Cabe respecto de cualquier
actuación del MP
Fisco
Fisco

2. ¿Considera Ud. que el Estado también puede comprometer la responsabilidad patrimonial por su actividad
legislativa? Fundamente

Hay algunos ejemplos de leyes que han dispuesto expresamente indemnizaciones o beneficios a favor de las
personas. En estos casos no existe ninguna controversia ya que la indemnización que se otorga tiene por
fundamento una decisión legislativa que está conforme con la CPR

También, se ha sostenido que la garantía de las garantías (art. 19 Nº 26 CPR) protegería a los particulares
cuando por actos legislativos se regulan o limitan sus derechos en su esencial o se les imponen condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

La posición favorable a la responsabilidad del Estado Legislador puede usar en su favor los arts. 1º, 5º, 6º, 7º,
19 Nº 2, 20 y 26. Por tanto, se podría intentar la acción respecto de una ley que infringe los derechos
fundamentales de una forma más gravosa que la permitida por la CPR

La primera jurisprudencia de las ICA y ECS acogieron casos de responsabilidad de esta clase: Galletué con Fisco
Esta clase de responsabilidad no tiene un reconocimiento expreso en la CPR ni en las leyes; con todo, esas
sentencias se fundaron en afectación del derecho de propiedad (art. 19 Nº 24 CPR) y desigual reparto de cargas
públicas (art. 19 Nº 20 CPR), indemnización en casos de estados de excepción constitucional, la justicia y
equidad.

Se puede negar la posibilidad de que el Estado comprometa su responsabilidad por sus leyes, toda vez que no
existe ninguna disposición en la Constitución que la reconozca expresamente. Además, las sentencias que se
han pronunciado favorablemente sobre esta materia, han invocado disposiciones del art. 19 que no dicen
relación con problemas de responsabilidad por las leyes.

oooOOOooo

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IV.- Control (debe ser respondido solo por estudiantes que no rindieron control) (100%):

1. Analice y compare la expropiación y las regulaciones expropiatorias (o, también, expropiaciones regulatorias).

Expropiación: art. 19 Nº 24 CPR, compromete RPE por actividad lícita; privación del dominio o de sus atributos
o facultades esenciales; se funda en la utilidad pública y el interés nacional; puede expropiarse directamente
por el legislador o, por regla general, por la administración previa autorización legal; otorga al afectado derecho
a ser indemnizado por los daños patrimoniales efectivamente causados

Las regulaciones expropiatorias: se trata de una institución jurídica norteamericana que regula los casos en que
por actuaciones materiales o mediante limitaciones o regulaciones al ejercicio de los derechos, se alcanzan
efectos cuasi-expropiatorios que merecen ser reparados; en el caso chileno se visualizan regulaciones
expropiatorias dentro de los tratados de libre comercio. Con todo, su reconocimiento es escaso ya que a
diferencia de EEUU, la CPR reconoce que el legislador puede, invocando la función social de la propiedad,
regular los modos de adquirir, usar y gozar de la propiedad y de limitarla, incluso, imponiéndole limitaciones.

2. Explique con detalle qué es la responsabilidad administrativa, cómo se regula, determina y qué efectos genera.

La responsabilidad administrativa está regulada en el Estatuto Administrativo y es la que afecta a los

funcionarios públicos por incumplimiento de sus deberes y obligaciones funcionarias y que les impone el deber
de asumir o cumplir una sanción administrativa: censura, multa, suspensión, destitución.

La RA no excluye las responsabilidades civiles y penales de los funcionarios públicos (cúmulo de

responsabilidades)

La RA solo puede resultar de una previa investigación sumaria o sumario administrativo, tipos de
procedimientos de investigación regulados en el Estatuto Administrativo; en lo medular la diferencia de uno y
otro está en las formalidades procedimentales y en el hecho de que a través de una investigación sumaria, el
funcionario imputado no puede ser destituido

3. Señale qué factor atributivo de responsabilidad se aplica a las municipalidades, las Fuerzas Armadas y de Orden
y las empresas públicas creadas por ley. Fundamente cada caso.

A las Municipalidades se les aplica la falta de servicio por aplicación de la LOCM

A las FFAA se les aplica las reglas generales de culpa del art. 2514 y ss. del Código Civil, por jurisprudencia de la
ECS
A las empresas públicas creadas por ley se les aplica las reglas generales de culpa del art. 2514 y ss. del CC; lo
anterior por disponerlo el art. 19 Nº 21 CPR; sólo podría aplicarse otro factor atributivo de responsabilidad (ej.
Falta de servicio), en caso de que una LOC así lo estableciere expresamente

4. ¿Qué relación existe entre el Derecho Internacional y la responsabilidad del Estado?

Control de convencionalidad: interno y externo; concepto, órganos competentes para realizarlo

Tratados Internacionales sobre DDHH: establecen el derecho de las personas de ser resarcidas de sus perjuicios;
en casos de crímenes especialmente graves (crímenes de guerra y de lesa humanidad) dispone la
imprescriptibilidad de las acciones

Formas de reparación de daños: satisfacción, garantías de no indemnización, indemnización, restitución,

rehabilitación.