PRESENTACIÓN DEL SUPLEMENTO ESPECIAL REVISTA

ARCANOS

La Revista Arcanos ha sido, desde el nacimiento

de la Corporación Nuevo Arco Iris en 1996, un
medio de comunicación por excelencia para la
divulgación del trabajo de análisis, reflexión e
investigación relacionada con las problemáticas
sociales, políticas y culturales del país.

En este período, se avanza en su potenciamiento

como espacio de socialización del trabajo de los
programas y proyectos corporativos, en el
ánimo de visibilizar dinámicas que
cotidianamente se llevan a cabo de manera
independiente, en ejercicios de plataforma o en
alianza con otras entidades privadas o públicas. Albeiro Caro Fernández
Cordinador Programa Territorio, Paz y
Desarrollo

Este primer suplemento especial de la Revista Arcanos, realizado desde el Programa Territorio, Paz y
Desarrollo, contiene tres ejercicios académicos propios de la dinámica de la Corporación Nuevo Arco
Iris: En primer lugar, fruto del seguimiento mancomunado que se lleva a cabo desde la Plataforma por
el Derecho a la Ciudad, con diversas ONG´s, Universidades y Unidades Legislativas del Congreso de
la República, con respecto a la ejecución del plan de desarrollo distrital 2016-2020, “Bogotá Mejor Para
Todos”, se aborda la descripción y análisis de la gestión del Componente de Seguridad, Convivencia y
Justicia, contenido en el Plan de Desarrollo Distrital. En segundo lugar, un Equipo Interdisciplinario
presenta el contenido del Estudio de Características Geográficas y Contexto Económico, Social, Cultural,
Político e Institucional de la Zona Costanera del Departamento de Córdoba, como expresión del trabajo
de investigación territorial que se lleva a cabo desde el Programa. En tercer lugar, en un paneo
internacional, el investigador ambiental Paul Sánchez Puche muestra que “Se Derriten los Glaciares del
Planeta” y evidencia los cambios acelerados, provocados por la actividad antrópica, que inciden en el
calentamiento global.

2
Los temas escogidos tienen elementos interesantes de actualidad y proyección: El análisis del
Componente de Seguridad del Plan de Desarrollo Distrital, además de sus aspectos de gestión, metas y
resultados, tiene mucho que ver con la reflexión acerca de los énfasis y sentido de la concepción de
seguridad de la actual Administración Distrital. Es decir, Bogotá no se puede aislar del contexto nacional
y de la preparación cultural y social para el postconflicto y la reconciliación. Sin embargo, parece que la
ruta metodológica y logística escogida para la implementación del componente de seguridad, contrasta
con el discurso y la intencionalidad planteada en las formulaciones generales.

De otro lado, la Zona Costanera del Departamento de Córdoba es una conjunción de dinámicas
económicas, políticas, sociales, culturales e institucionales. Su importancia geoestratégica, ambiental y
económica, está demostrada por la coexistencia de diversos escenarios que compiten en su pasado y
futuro, por predominar: desde el escenario tendencial turístico, de pesca y cría del caimán aguja en la
Bahía de Cispatá, pasando por la incidencia de economías ilegales, de la parapolítica, del
aprovechamiento de los grupos paramilitares y de bacrim en las economías ilegales, hasta lo relacionado
con los intereses de construcción de puerto de graneles y/o el aprovechamiento del potencial gasífero
recién descubierto. Por fortuna, la iniciativa de Puerto no ha podido contar con la licencia ambiental de
la CVS, pese a los flujos y reflujos en la presión de los grupos de interés, que contrastan con la vocación
socio-productiva de las comunidades y grupos étnicos de la región. Así mismo, se analiza la calidad del
desarrollo socio-económico y de la gestión pública territorial, con sus restricciones y problemas, como
una manera de avizorar el potencial y perspectivas de los municipios que conforman la región, para
trascender una época caracterizada por la fragilidad multidimensional en la construcción de territorio
y la superación de la violencia en sus diversas expresiones.

Con respecto al derretimiento de los glaciares, el abordaje del análisis de la problemática inicia con una
mirada internacional relacionada con el cambio climático, los primeros estudios relacionados con el
tema en Colombia, los fenómenos climáticos en diversos continentes y una muestra de estos sucesos en
la Sierra Nevada, el Nevado del Cocuy y particularmente, en el Nevado del Tolima. Es de resaltar que
el autor del artículo se ha esmerado en hacer un seguimiento específico a los cambios que afectan al
Nevado del Tolima, en particular, a través del ejercicio en terreno de su vocación de escalador.

3
 SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA EN EL PLAN DE
DESARROLLO
“BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS”, 2016-2020.
1. INTRODUCCIÓN.
El Acuerdo Distrital 645 de 2016, del Concejo
Distrital de Bogotá, aprobó el Plan de Desarrollo
“Bogotá Mejor Para Todos” 2016-2020. Uno de
sus componentes medulares es el relacionado
con Seguridad, Convivencia y Justicia. El tema
es neurálgico en la vida de la ciudad dado lo
controversial del tema y el énfasis que la actual
Administración hace a través de los medios de
comunicación, de su punto de vista al respecto.
Así mismo, es de resaltar la importancia que la
Administración le atribuye a la creación de la
Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y
Justicia.
El documento que se presenta a continuación,
parte de una descripción de los elementos
contenidos en el Plan de desarrollo del distrito
2016-2020. Así mismo, se remite al Informe a 31
de diciembre de 2016, en relación con el avance
general del Plan de Acción de la Secretaría de
Seguridad, Convivencia y Justicia.
Una mirada a los elementos generales
contenidos en los pilares, ejes, programas y
proyectos y la respectiva asignación de
recursos, respecto al tema, permite establecer
donde están los énfasis y perspectivas de la
concepción de seguridad de la actual
administración. A partir de estos elementos, se
aborda brevemente una dinámica de reflexión e
4
Albeiro Caro Fernández
Coordinador Programa, Territorio, Paz y Desarrollo
Corporación Nuevo Arco Iris.
Bogotá, Mayo de 2017
interrogantes con respecto al diseño, avances y
posibles limitaciones identificadas.
2. ELEMENTOS GENERALES
ENUNCIADOS EN EL PLAN DE
DESARROLLO.
Dentro de las prioridades enunciadas en el
Acuerdo 645 de 2016, el Plan de desarrollo
plantea pilares y ejes transversales que se van
configurando en Programas a implementar. En
el caso de los temas de seguridad, justicia y
convivencia, esto se relaciona con los pilares de
Igualdad de calidad de Vida, Democracia
Urbana, así como Construcción de Comunidad
y Cultura Ciudadana.
En relación con el Pilar Uno, de Igualdad de
Calidad de Vida, plantea priorizar a la primera
infancia y promover la proyección de vida, las
habilidades socio-afectivas, los valores éticos y
morales y el ejercicio de derechos. En dicho
ámbito, plantea disminuir los índices de
violencia sexual en los entornos escolares y
familiares, desde enfoque diferencial y de
género. Para ello, enuncia la pertinencia de
asumir una estrategia transectorial y
participativa.
En lo referente al Pilar Dos, de Democracia
Urbana, se propone incrementar y mejorar el
espacio público, mediante la construcción de un
proyecto compartido de ciudad. En este ámbito,
se plantea realizar intervenciones integrales del corresponsabilidad en la gestión de la seguridad
hábitat mediante acciones de recuperación, y la convivencia.
incorporación a la vida urbana y control de la
Así mismo, el Artículo 30, estipula el Programa
ilegalidad. Para ello, enfatiza en el monitoreo de
Fortalecimiento del Sistema de Protección
áreas susceptibles de ocupación informal. Así
Integral de las Mujeres Víctimas de Violencias-
mismo, se refiere al Plan Maestro de Espacio
Sofía. Con ello, se busca garantizar el derecho de
Público Zonas de Aprovechamiento Económico
las mujeres a una vida libre de violencias,
Reguladas Temporales ZAERT: reubicación de
asegurando la coordinación interinstitucional,
vendedores informales. Todo ello, lo enfoca
para la implementación de estrategias de
desdecriterios de gestión del espacio público
prevención, atención, protección integral y
“como derecho de todos”, con enfoque natural,
restablecimiento de derechos de mujeres en
ambiental, democrático y seguro.
riesgo o víctimas de violencias.
En el Pilar Tres, acerca de la Construcción de
Igualmente, el Artículo 31, se refiere al
Comunidad y Cultura Ciudadana, adopta el
Programa de Justicia Para Todos, orientado a la
enfoquemedular del componente de Seguridad,
consolidación del Sistema Distrital de Justicia,
Justicia y Convivencia, al proponerse aumentar
que se propone el establecimiento derutas y
el cumplimiento de la ley y la cooperación
protocolos para el acceso efectivo al mismo. Se
ciudadana, centrada en la consolidación de
busca que la justicia se acerque al ciudadano,
espacios seguros y confiables para la interacción
con servicios e infraestructura de calidad.
de la comunidad. Desde allí, se plantea
Igualmente, se plantea la coordinación del
fortalecer la justicia, reducir la criminalidad y
sistema de responsabilidad penal adolescente.
mejorar la percepción de seguridad lo que,
según el plan, debe redundar en convivencia El Artículo 32, se refiere al Programa Bogotá
solidaria, participación de la comunidad vecinal Vive los Derechos Humanos; su objetivo está en
en el mejoramiento del entorno y preparación garantizar espacios influyentes, plurales y
de la ciudad para la paz, entre otros aspectos. respetuosos de la dignidad humana, así como
de las libertades civiles, religiosas y políticas de
De este modo, se plantean los Programas
la ciudadanía. Afirma que procurará convertir a
relacionados, así: el artículo 29 del Plan de
los ciudadanos encogestores y agentes activos
desarrollo establece el Programa de Seguridad y
de la construcción de su propio bienestar.
Convivencia Para Todos. Su objetivo es mejorar
la seguridad y la convivencia a través de la En lo que respecta a las víctimas, el Artículo 33,
prevención y control del delito, especialmente plantea consolidar a la ciudad como referente
del microtráfico; del mejoramiento de la de paz y reconciliación. Se propone brindar
seguridad en los entornos escolares y en el atención prioritaria, oportuna, eficaz y eficiente
sistema de transporte masivo. Afirma que se a las víctimas del conflicto armado,
propone fortalecer capacidades operativas de desmovilizados y exintegrantes de la fuerza
las autoridades involucradas en la gestión de la pública, con oportunidades suficientes de
seguridad, mejorar la confianza de los disfrute en condiciones de paz, equidad y
ciudadanos en las autoridades y promover la

5
respeto por la diversidad en todas sus
expresiones.
Así mismo, el Artículo 34, establece el Programa
de Educación para el Reencuentro, la
Reconciliación y la Paz. Su objetivo es contribuir
a hacer equipo entre todos los actores escolares,
familiares y de la ciudad, para hacer de la
educación pertinente y de calidad el eje central
de la transformación y encuentro en la ciudad.
Esto plantea el empoderamiento de los actores
educativos para construir una ciudad en paz y
el desarrollo de competencias socio
emocionales, así como el fortalecimiento de la
participación, la convivencia, la cultura
ciudadana, el mejoramiento del clima escolar y
de los entornos escolares.
Con respecto al Programa de Cambio Cultural y
la Construcción del Tejido Social Para la Vida,
planteado en el Artículo 35, se propone
estimular cambios culturales a través de
acciones colectivas, participativas y siguientes:
comunitarias desde el arte, la cultura, la
recreación y el deporte.
trata de personas, bajo la coordinación de la
Secretaría de Gobierno.
3. LA SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y
JUSTICIA EN EL PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES
El plan plurianual de inversiones en el Pilar de
Construcción de Comunidad y Cultura
Ciudadana del Plan de Desarrollo, se propone
invertir un total de dos billones doscientos
sesenta y siete mil ochocientos cuatro millones
de pesos ($2.267.804.000.000,oo millones),
durante el cuatrienio 2016-2020. Para 2016, a
partir de la armonización presupuestal, este
rubro presupuestal fue de $ 364.902 millones y
para 2017, de $ 387.871 millones.
Los rubros asignados en porcentaje por
programas y el total consolidado en millones de
pesos, como se aprecia en la tabla, son los

En lo referente a disposiciones para

implementación de los Programas y Estrategias,
el Artículo 101, establece la creación de
Instancias Zonales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, como órganos de comunicación y
participación ciudadana en las UPZ del Distrito,
así como la creación de la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia. Para ello,
plantea la modificación de Acuerdo Distrital 321
de 2008. Así mismo, el Artículo 103 del Acuerdo
Distrital 645 de 2016, plantea el diseño e
implementación de la política pública contra la

6
 Pilar de Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana. Asignación del Plan Plurianual de
Inversiones, por Programas.

TOTAL
2016 2017 2018 2019 2020
No Programas (millones $)
% % % % %
2016-2020

1. Seguridad y convivencia
62.3 56.5 68.5 64.0 54.7 1.414.674
para todos.

2. Fortalecimiento del
sistema de protección
integral a mujeres 3.1 4.1 2.5 2.9 4.8 75.562
víctimas de violencias –
SOFÍA.

3. Justicia para todos:

consolidación del sistema 1.8 9.5 10.8 14.0 7.3 212.478
distrital de justicia.

4. Bogotá vive los derechos

1.1 2.3 1.3 1.5 1.6 34.268
humanos.

5. Bogotá mejor para las

víctimas, la paz y la 6.6 5.6 3.7 3.5 5.6 107.091
reconciliación.

6. Equipo por la educación

para el reencuentro, la 3.4 3.0 1.9 2.2 3.4 59.613
reconciliación y la paz.

7. Cambio cultural y
construcción de tejido 21.1 19.1 11.28 11.9 22.5 364.118
social para la vida.

TOTAL, PILAR
CONSTRUCCIÓN DE
COMUNIDAD Y CULTURA 364.902 387.871 629.668 543.056 342.308 2.267.804
CIUDADANA (En millones de
$)

FUENTE: Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020. Bogotá Mejor Para Todos. Tomo II. Alcaldía Mayor de
Bogotá. Secretaría distrital de Planeación. 2016. Cálculos Nuevo Arco Iris.

Como se puede observar, el Programa de equipamiento y dotación de los organismos de

Seguridad y Convivencia Para Todos, tiene la seguridad. Le sigue el Programa de Cambio
mayor asignación en cada vigencia; evidencia, Cultural y Construcción de Tejido Social para la
ante todo, un sentido logístico, consistente en el Vida (No se especifica la entidad que lo liderará,

7
pero, seguramente estará en cabeza de Idartes).
Entre ambos Programas, año a año superan el
70% de asignación de los recursos. El resto de
Programas considerados individualmente, no
superan asignaciones del 6%, con excepción de
Justicia Para Todos, que tiene prevista una
asignación del 14% para 2019.
4. MONTAJE DE LA SECRETARÍA
DISTRITAL DE SEGURIDAD,
CONVIVENCIA Y JUSTICIA.
El Acuerdo 637 de 2016, creó el Sector
Administrativo de Seguridad, Convivencia y
Justicia y la SDSCJ, mediante modificación del
Acuerdo Distrital 257 de 2006. Su misión es
liderar, planear y orientar la formulación,
adopción, evaluación y seguimiento de las
políticas públicas, planes, programas,
proyectos, acciones y estrategias relacionadas
con la seguridad ciudadana, la convivencia, el
acceso a la justicia, el orden público, la
prevención del delito, las contravenciones y
conflictividades, así como la coordinación de
servicios de emergencia en el Distrito Capital. A
este sector, se adscribe la Unidad Especial sin
personería jurídica del Cuerpo Oficial de
Bomberos. Hasta el 30 de marzo de 2017, se
considera un período de transición para migrar
hacia la naciente Secretaría, las funciones y
programas anteriormente a cargo de la
Secretaría Distrital de Gobierno.
En este marco, el decreto 413 de septiembre 30
de 2016, estableció la estructura organizacional,
funciones y dependencias de la SDSCJ. Por esta
razón, entró en liquidación el Fondo de
Vigilancia y Seguridad de Bogotá. En este
ámbito de la nueva secretaría, se colocan los
énfasis en la ejecución de los Programas
medulares relacionados con Seguridad, Justicia
8
y Convivencia. No obstante, es importante
considerar, también, una panorámica de los
elementos que prioriza la actual administración
en su información a los medios de
comunicación y a la ciudadanía, con respecto a
sus actividades y logros alcanzados, al respecto.
5. NIVELES DE EJECUCIÓN
REPORTADOS DESDE LA SDSCJ.
Teniendo en cuenta que 2016 fue el año de
diseño y puesta en marcha de los Pilares, Ejes y
Programas del Plan de Desarrollo, dentro de
una dinámica de armonización presupuestal,
respecto de los recursos correspondientes al
Plan de desarrollo Bogotá Humana, el proceso
de implementación tiene mucho que ver con
actividades y procesos de acercamiento
institucional, diseño conceptual y montaje
organizativo. Sin embargo, es posible avizorar
énfasis y tendencias en la concepción y
concretización del Componente de Seguridad,
Justicia y Convivencia, a través de las
asignaciones presupuestales, actividades e
indicadores priorizados en la práctica.
Esto se puede establecer discriminado por
Programas / Proyectos estratégicos / Metas de
Producto en aspectos relevantes relacionados
con la SDSCJ, como:
1) Seguridad y Convivencia Para Todos. Este
Programa se discrimina en los siguientes
proyectos relevantes:
 Seguridad y convivencia para Bogotá. En
2016, cumplió su meta presupuestal en un
98,82%. En términos prácticos, se planteó
realizar 100 consejos locales de seguridad en
UPZ críticas y se adelantaron un total de 72,
 de los cuales 30 se realizaron en el segundo
semestre del año.
 Prevención y control del delito en el Distrito
Capital. Asignó el 62,41% de los recursos
presupuestados y afirma que logró en
términos de magnitud el 96% de la meta,
consistente en el mejoramiento de la
percepción de seguridad y aumento de la
corresponsabilidad ciudadana, mediante el
fortalecimiento de los Consejos Locales de
Seguridad, Frentes y Juntas Zonales. En lo
que respecta a la implementación de un
aplicativo para la denuncia, se logró un
avance estimado en un 90% respecto de su
programación. Se implementó la aplicación
en línea para denuncias "Seguridad en
Línea". A la fecha de la medición (diciembre
31 de 2016) se habían realizado 22,323
descargas de la aplicación en dispositivos
móviles.
 Fortalecimiento de los organismos de
seguridad del Distrito. Se propone
Implementar y sostener un Centro de
Comando y Control para el mejoramiento
enla atención de emergencias de la ciudad.
Sus avances y Logros reportados, en
términos presupuestales, son del 100%. En
diseño e implementación, se logró avanzar
en un 83% con la instalación del Centro de
comando, cómputo y comunicaciones de
Bogotá C-4; con él, se pretende integrar a las
agencias de seguridad y emergencias de la
ciudad. Adicionalmente, se contrató la
instalación de nuevas cámaras de vigilancia
para entregarlas en 2017. Así mismo,
respecto a las metas de garantizar la
transmisión, operación y mantenimiento de
los equipos del sistema integral de video-
vigilancia de los organismos de seguridad y
9
defensa de la ciudad; también respecto a lo
relacionado con el Incremento de la
capacidad de video en 4.000 cámaras
instaladas, 4.500 equipos de cómputo y
atender el 100% de servicios de voz y datos
de los organismos de seguridad, defensa y
justicia.
 Prevención y control del delito en el Distrito
Capital. Está relacionado con la elaboración
de 20 documentos de política pública que
involucren la utilización de métodos
cuantitativos, geoestadísticos y cualitativos
de investigación para respaldar con
evidencia empírica el proceso de toma de
decisiones. Al final de 2016 se elaboraron
cinco documentos de política pública: 1)
Venta y consumo de alcohol en
establecimientos comerciales: restricción y
regulación. 2) Consumo problemático de
sustancias psicoactivas y crimen: evidencias
para Bogotá. 3) Seguridad y convivencia en
el fútbol: Diagnóstico y lineamientos de
políticas públicas para Bogotá. 4) Método
para la localización, asignación óptima de
instalaciones de video vigilancia:
distribución espacial de cámaras en Bogotá.
5.) Patrones de lesiones personales y
recomendaciones de política pública:
evidencia para Bogotá.
La Administración distrital considera como
logro importante la implementación de la
Oficina de Análisis de Información y
Estudios Estratégicos. Se valora contar con
información de calidad, eficiente y
oportuna, y así mismo, con estudios para
entender las diferentes problemáticas y
dinámicas que impactan la seguridad y
convivencia de todos y cada uno de sus
habitantes.
Con respecto al diseño e implementación de
una estrategia articulada con los organismos
de seguridad y justicia contra las bandas
vinculadas al microtráfico, se adelantaron
acciones de recepción de información y
elementos probatorios para análisis y
verificación de acciones delincuenciales.
Dicha información fue entregada al equipo
de investigación criminal. Adicionalmente,
se adelantaron tareas de análisis técnico en
lo relacionado con el diseño
implementación del Plan Integral de
Seguridad, Convivencia y Justicia para
Bogotá. Estructurado en cuatro
componentes, recoge formalmente y, por
ahora, el diseño de 2014 del PICSC de la
Administración anterior: 1) Diagnóstico
local y caracterización de las dinámicas del
delito en la ciudad, junto con la formulación
de acciones estratégicas enfocadas a la
reducción de los homicidios, hurtos y
microtráfico; se afirma que contempla
enfoques de prevención y control del delito.
2) Prospectiva de la ciudad, con enfoque de
previsión, buscando avizorar las posibles
transformaciones de las dinámicas en
materia de seguridad y convivencia.
La prospectiva busca trascender el análisis
de la oferta institucional actual para
formular nuevas propuestas en planes,
programas y proyectos de convivencia y
seguridad. 3) Políticas públicas en previsión,
prevención y control de conflictividades,
violencias y delitos. 4) Articulación
institucional a través de las propuestas
programáticas construidas con base en un
ejercicio de priorización de los fenómenos
que afectan la convivencia y la seguridad. El
PISCJ se concibe como el marco de acción
para la implementación de la política de
seguridad de Bogotá D.C. lo que, a juicio de
la Administración, permitirá la reducción de
los índices de criminalidad.
 Fortalecimiento de los organismos de
seguridad en el distrito. Al respecto, un
indicador clave es el incremento en un 10%
los Centros de Atención Inmediata (CAI)
construidos en Bogotá; el Plan de desarrollo
se propuso construir y/o reponer 16 CAI. Al
e
respecto, se comprometieron el 99.84% de
los recursos, pero, no fue entregada ninguna
obra durante la vigencia.
Con respecto a la meta de incremento del
número de Policías en servicio en Bogotá, el
Plan se propuso aumentar en 2.000, el
número de policías capacitados en temáticas
de convivencia y seguridad según énfasis
del plan de desarrollo distrital. En la
vigencia 2016, la Secretaria Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia suscribió
el convenio interadministrativo 325 de 2016
con el Fondo Rotatorio de la Policía
Nacional. Esta capacitación, con énfasis en el
Nuevo Código Nacional de Policía y
Convivencia, se realizará en la vigencia
2017.
Respecto a la construcción de la sede para la
Policía Metropolitana de Bogotá, se
esperaba una programación del 50% en
2016. Pero, solo se avanzó en un 36% de la
misma. Aunque está el Contrato de Obra
No. 730 de 2010 la actual administración ha
adelantado de acuerdo al concepto técnico
entregado por la Sociedad Colombiana de
Ingenieros. El retraso obedece a la necesidad
de realizar un reforzamiento estructural. Así
mismo, se asignaron recursos en 2016 para
10
adecuar, reforzar y ampliar tres
equipamientos de seguridad, defensa y
justicia. En lo relacionado con la reforma al
Código de Policía de Bogotá, la
programación iniciará en 2017.
En cuanto al fortalecimiento de la operación
de los organismos de seguridad, se plantea
Implementar cinco estrategias. Lo
priorizado es ampliar el parque automotor
de los organismos de seguridad: la
adquisición de 904 nuevos vehículos,
bicicletas “todo-terreno”, motos para
patrullaje y labores de investigación. Éstas
serán entregadas en la vigencia 2017.
También, se entregaron 355 vehículos que
fueron adquiridos con recursos del FVS y
que pasaron a la SDSCJ. de los recursos
totales de la adquisición el 2% fue girado por
el FVS. También, se adquirieron diversos
vehículos para la Fiscalía. Adicionalmente,
se entregó la fase II de los alojamientos para
los soldados de la Décima Tercera Brigada,
obra contratada con recursos del FVS, en
administraciones anteriores. Además, 4
equipamientos para la Brigada XIII. El
mantenimiento y sostenibilidad del 100%
del parque automotor al servicio de los
organismos de seguridad de la ciudad, así
como del 100% de la sostenibilidad de
semovientes y asignación de suministros en
detección. En general, todo lo relacionado
con suministros y abastecimiento logístico
en comunicaciones, movilidad, equipos
técnicos de inteligencia e investigación
criminal, raciones de alimentos para eventos
especiales a los organismos de seguridad de
la ciudad, elementos de intendencia,
mantenimiento, operación y sostenimiento
de los equipamientos de seguridad de las
11
localidades, sistemas de radio troncalizado e
incentivos a los funcionarios de la Mebog.
2) Programa Justicia para Todos. Al respecto,
el informe de la SDSCJ, reporta un 32% de
logro de la meta. Plantea la consolidación
del sistema distrital de justicia. A partir del
funcionamiento de la Secretaria Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia, en el mes
de octubre y en cumplimiento de lo
establecido en el acuerdo 637 de 2016, el
proyecto inició el reporte de la meta fijada
para un semestre. Se establece un retraso en
la ejecución. Se estima que para el 2017 se
cumpliría el rezago de 2016 y la meta
establecida para el 2017.
En cuanto a la meta de capacitar y articular
al 80% de los operadores de justicia no
formal y comunitaria del Distrito para la
implementación del Código Nacional de
Policía, no se reportan inversiones o logros.
Respecto al incremento en un 20% de
ciudadanos orientados en el acceso a la
justicia en las Casa de Justicia, los logros
reportados fueron del 98.7% en 2016.
 Nuevos y Mejores equipamientos de Justicia
para Bogotá. Respecto a este proyecto, se
avanzó en asignación de recursos para
adecuación de equipamientos, atención de
necesidades de conectividad, dotación de
equipos de cómputo, y de espacios físicos
para atención a los usuarios. Así mismo, en
consolidación de un equipo de talento
humano (conformado por profesionales
especializados, profesionales de planta y
auxiliares administrativos) con dedicación
exclusiva a la atención a los usuarios de
Casas de Justicia, Unidades de Mediación y
Conciliación y Centro de Recepción e
Información. Mediante articulación
interinstitucional con las entidades
operadoras que tienen presencia en Casas
de Justicia, se busca garantizar la adecuada
prestación del servicio a los usuarios, así
como la activación de Sistemas Locales de
Justicia con enfoque territorial y de género.
Así mismo, en implementación de acciones
de comunicación, orientadas hacia el
posicionamiento y visibilizaciónde las Casas
de Justicia en las localidades y grupos de
interés, a través de la publicación de
contenidos en la página Web oficial de la
Secretaría de Seguridad, Convivencia y
Justicia. Igualmente, en diseño de imagen
institucional para Casas de Justicia, facilita
la identificación de los puntos de atención
con su señalética y diseño de parrilla de
contenidos para publicación en Redes
Sociales – Twitter.
El Proyecto, se propone dar cumplimiento al
aumento de las Casas de Justicia de la
ciudad y dotar de nuevos y mejores
equipamientos, incrementando el número
de Casas de Justicia en funcionamiento, con
cuatro unidades móviles; se plantea
brindarle mantenimiento e implementar en
el 100% de las Unidades Permanentes de
Justicia un Modelo de Atención
Restaurativo, incrementar el porcentaje e
implementación de unidades permanentes
de Justicia. No obstante por ahora, en
general, se cuenta con cero asignaciones de
recursos. Se plantea, así mismo, el diseño e
implementación de dos (2) Centros
Integrales de Justicia. Y la implementación
de dos (2) Centros de Atención
Especializada para sanción privativa de la
libertad.
12
 La Meta de Atención de 400 jóvenes en
conflicto con la ley en el Programa Distrital
de Justicia Juvenil Restaurativa se propuso
una magnitud de 50% de logro y alcanzó un
16%. En cuanto a la meta de incremento en
un 15% de los jóvenes sancionados con
privación de la libertad, que son atendidos
integralmente, se logró en un 98.7%. Ello,
depende de manera directa de la aplicación
de la figura jurídica de principio de
oportunidad, la cual es facultad legal de los
Fiscales delegados ante los jueces penales
para adolescentes, conforme al artículo 250
de la Constitución Política de Colombia, Art
330 de la ley 906 del 2004 y la Resolución
4155 de 2016 de la Fiscalía General de la
Nación. Por esta razón, aduce el informe de
la SDSCJ, que las remisiones a la atención
brindada por el Distrito dependen
directamente los fiscales de Infancia y
Adolescencia para que, en cumplimiento del
proceso, lleguen al programa de la Alcaldía.
En este sentido, en el último trimestre se
logró la vinculación de 16 adolescentes y
jóvenes, así como la mejoría en articulación
institucional para que los procesos de
justicia restaurativa puedan cumplir con lo
propuesto por el Plan de Desarrollo.
Según el informe de la SDSCJ, durante el
segundo semestre del año 2016 el Distrito
logró impulsar la aplicación de la figura
jurídica del principio de oportunidad en la
modalidad de suspensión de procedimiento
a prueba como principio preferente según lo
enuncia la ley de Infancia y Adolescencia;
durante este periodo, se logró articular a las
autoridades judiciales en torno a los
mecanismos alternativos al proceso penal en
el marco de la justicia restaurativa. Se
 plantea que se avanzó en el diseño e
implementación de un protocolo jurídico y
psicosocial para la aplicación de dicha
figura jurídica; así mismo, se ofrece el
programa de justicia restaurativa para los
jóvenes beneficiados, las víctimas y sus
familias, atendiendo a la normatividad
nacional e internacional en temas de
sistemas penales juveniles. Se plantean
avances en los siguientes temas: a) Ajustes
del Protocolo de Aplicación del Principio de
Oportunidad en la modalidad de
suspensión de procedimiento a prueba. b)
Fortalecimiento al Programa Distrital de
Justicia Juvenil Restaurativa, en el cual
actualmente se atienden 14 adolescentes, sus
familias y sus comunidades de referencia, al
igual que a 13 víctimas vinculadas al
programa. c) Cese y archivo definitivo del
primer proceso penal en el país, de un
adolescente vinculado al Programa Distrital
de Justicia Juvenil orientado a reparar la
víctima y restaurar el vínculo social con ella.
Así mismo, se avanzó en el diseño
institucionalizado del Programa de Justicia
Juvenil Restaurativa con diferentes
autoridades que forman parte de la
responsabilidad penal para adolescente:
ICBF, Fiscalía, Defensoría del Pueblo y
Rama Judicial.
 En la meta de Jóvenes sancionados con
privación de la libertad que son atendidos
integralmente, se propuso aumentar en un
15%. Durante el segundo semestre de 2016
la Dirección de Responsabilidad Penal para
Adolescentes de la SDSCJ, financió de
manera directa el funcionamiento del
Centro de Atención Especializado Bosconia,
el cual atiende mensualmente 50
adolescentes con sanciones privativas de la
13
libertad en Bogotá. Así mismo, se ofertó de
manera permanente propuestas artísticas,
educativas y restaurativas en los CAE
Redentor, HOFLA y los centros transitorios
CIPA Y CETA beneficiando en promedio
200 adolescentes mensualmente, lo cual se
plantea que ha contribuido a implementar
estrategias de justicia restaurativa al interior
de los CAE, fortaleciendo el proyecto de
vida de los adolescentes en conflicto con la
ley y asumiendo de manera corresponsable
el fortalecimiento a la atención de los
adolescentes privados de la libertad.
En Inclusión social, se reportan los
siguientes avances: a) Desarrollo de talleres
orientados con el fin de conocer los intereses
de los adolescentes y jóvenes en el campo de
la Formación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano por parte de la Escuela Taller de
Bogotá, dentro de los Centros de Atención
Especializados como: Redentor (carpintería
participantes 53 jóvenes) y CIPA (panadería
y talla en madera con un total participantes
de 31 jóvenes). b) Selección de 15
adolescentes para iniciar el proceso de
formación como técnicos laborales en cocina
de la Escuela Taller de Bogotá. c)
Graduación de la primera promoción de 8
adolescentes en Técnicos laborales en cocina
de la Escuela Taller de Bogotá. Educación y
manejo de conflictos. d) Diseño del
programa educativo para los adolescentes
vinculados al SRPA, a través de la
construcción de una malla curricular y
materiales didácticos para los grados 6, 7, 8,
9, 10 y 11, con la participación de los
adolescentes y educadores al interior de los
CAES Bosconia y El Redentor.
 Respecto a la meta plurianual de
implementar al 100% el modelo de atención
diferencial para adolescentes y jóvenes que
ingresan al Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes-SRPA, el
porcentaje de avance reportado es de un
25%. La Secretaría Distrital de Gobierno y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
firmaron convenios subrogados por la
SDSCJ, para fortalecimiento e
implementación de modelos de atención
especializados en los CAE Redentor, CETA,
HOFLA, Bosconia y CIPA: Se parte de
estrategias de centros de interés basados en
el desarrollo personal y resiliencia. Se
alcanzó una dinámica mensual de atención
superior a 250 adolescentes y se elaboran
propuestas de fortalecimiento para el
abordaje.
 En la meta de brindar atención integral y
adecuada operación al 100% de la población
privada de la libertad en la Cárcel Distrital
de Varones y el Anexo de Mujeres, se realizó
en el 2016 un censo en donde se encuestó un
total de 696 personas privadas de la libertad.
Se estima que esta población corresponde al
88% del total de internos. También, se
trabaja con la Fundación Teatro Interno y
RCN Televisión en el impulso del taller
productivo de teatro; en él participan 43
personas privadas de la libertad. Así mismo,
se han conseguido 14 máquinas para hacer
deporte, las cuales fueron ubicadas en los
seis pabellones de la Cárcel Distrital y el área
de protección y sanidad. Se trabaja, además,
el Proyecto Libertad Incondicional; su
objetivo es conocer la percepción de los
jóvenes en la ciudad de Bogotá, sobre
“familia, justicia, Dios y libertad”,
14
utilizando como herramientas las encuestas,
fotografías y entrevistas. Se trabaja con los
internos en encuestas y fotografía, por parte
de personas privadas de la libertad.
 En la meta de lograr el 100% de los
protocolos puestos en funcionamiento para
la implementación del Código Nacional de
Policía, se informa que no se lograron
avances.
 Respecto a la meta de diseñar e implementar
5 campañas de difusión para dar cuenta del
impacto de la Magnitud aplicación del
Código Nacional de Policía en poblaciones
consideradas sujeto de recursos especial
protección (LGBTI, adolescentes y jóvenes,
habitantes de/en calle, personas que ejercen
la prostitución, y otras, se afirma que los
avances fueron del 97.13%.
6. ELEMENTOS PRIORIZADOS EN
SEGURIDAD DURANTE EL PRIMER
AÑO DEL GOBIERNO PEÑALOSA.
Dentro de las medidas de integración
operacional en materia de seguridad en la
ciudad, la Administración resalta la puesta en
funcionamiento del C-4: Se trata del nuevo
centro de comando, control, comunicaciones y
cómputo de Bogotá. En él, se integran las siete
(7) agencias que deben responder a los
incidentes y emergencias que se presentan en la
ciudad. Estas son: Numero Único de Seguridad
y Emergencia - Línea 123. Centro Regulador de
Urgencias y Emergencias – CRUE. Unidad
Administrativa Especial de Cuerpo de
Bomberos. Secretaría de Movilidad. Instituto
Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio
Climático – IDIGER. Policía Metropolitana de
Bogotá y Centro Automático de Despacho –
CAD. Se ubica en la Calle 20 No 68 A 06. Al
entrar en pleno funcionamiento, se espera
reducir los tiempos de respuesta conjunta a
emergencias y facilitar los procesos de
prevención, reacción, investigación criminal y
judicialización. Así mismo, se pretende integrar
todas las cámaras de vigilancia; están en
proceso de adquisición e instalación 2.000
nuevas cámaras y para el cuatrienio se
adquirirán 4.000. Se trabaja en la iluminación de
más de 200 parques, buscando mejorar la
percepción de seguridad en la ciudad.
En sus reportes y desarrollo de campaña
mediática, la Administración distrital destaca
que ha logrado reducir en 20% la inseguridad en
puntos críticos de la ciudad. De acuerdo con
investigaciones y estadísticas de la Policía
durante los últimos cinco años, Bogotá tiene
2.000 puntos críticos en materia de seguridad.
Las actividades iniciadas desde la Secretaría de
Gobierno se dedicaron a intervenirlos,
priorizando 750 de ellos, para luego
compararlos. En una primera etapa, la Policía
Metropolitana, intensificó el patrullaje policial
en algunas de las calles con mayores incidentes
de la ciudad. En una segunda etapa, la UAESP
incrementó la recolección de basura y el
mejoramiento del alumbrado público en dichas
zonas. Se viene enfatizando en la reasignación
del pie de fuerza de los cuadrantes hacia los
puntos calientes.
Según las estadísticas oficiales, el crimen está
muy concentrado en el espacio físico: el 2% de
las cuadras concentra el 25% de los delitos
reportados entre 2012 y 2015. La ciudad tiene
alrededor de 137 mil cuadras y el mapa muestra
las dos mil que tienen el mayor índice de hechos
delictivos en la ciudad. Con base en estos
15
análisis, la Administración Distrital y la Policía
llegan a la conclusión que el aumento de
patrullajes de la Policía y el mejoramiento de
servicios públicos como aseo e iluminación,
permitió reducir la inseguridad en estos puntos
de la ciudad en un 20%, en promedio. Así
mismo, que en los “puntos calientes”, donde
sólo se aumentó el patrullaje policial, la
reducción estimada de la inseguridad fue
alrededor del 10%.
La Policía estima que en 2016 se registró una
disminución en indicadores como: homicidios (-
6%), lesiones personales (-16,5%), hurto a
personas (-3,1%), hurto a residencias (-7%),
hurto a comercio (-30%). El robo de celulares
cayó en un 27,9%. Homicidios (-5,9%); las riñas
(-13,2%). Según sus estimativos, el delito ha
caído en general, en un 3,1 por ciento. La Policía
estima que su trabajo ha sido fundamental para
que hoy Bogotá sea más segura que antes.
Frente al ingreso de pasajeros colados en
Transmilenio, reporta que expulsó en enero a 16
mil personas del sistema.
Desde mediados de 2016, la Administración
desató la ocupación del Bronx y luego de San
Bernardo y Cinco Huecos. Se plantea que,
además del tráfico de droga, existían redes de
explotación sexual de menores y compraventa
de armas. Reporta que desde febrero se han
capturado más de cien personas que delinquían
en las ollas. Con ello, se sustenta
estadísticamente que los índices de inseguridad
de la localidad de Los Mártires, en particular los
homicidios, bajaron 72 %, el hurto a celulares 17
% y las lesiones personales en un 66%.
Adicionalmente, plantea que 550 ex habitantes
del Bronx continúan su proceso de recuperación
para retornar a sus familias.
Para validar el modelo de intervención en
seguridad, las encuestas permiten asegurar a la En cuanto a particularización de políticas
Administración Distrital que el 45% de los públicas discretas, relacionadas con las
bogotanos se sienten inseguros; un 40% ha sido dinámicas de seguridad y justicia, se plantea
víctima de un delito de manera directa o alguno una óptica de creación de consejos y frentes de
de sus familiares; el 74% considera baja la seguridad local. Así mismo, se establece la
probabilidad de que un delito sea sancionado y focalización en zonas críticas, para la
el 54% de las víctimas no denuncia. Con base en prevención y el control policial. Se le atribuye
estas acciones, según la encuesta de la Cámara gran importancia a los Planes Integrales de
de Comercio, plantea que la percepción de Seguridad y Justicia-PISCJ, donde las alcaldías
inseguridad cayó 14 puntos y los ciudadanos se locales y las organizaciones de la comunidad
sienten hoy más seguros en los barrios y en juegan un papel en actividades de diagnóstico,
Transmilenio. planeación y seguimiento en los temas de
prevención del delito, cultura ciudadana y
De otra parte, a la fecha, se ha estructurado la
participación en temas de seguridad,
comisión del Concejo Distrital encargada de
convivencia y justicia, enfocados a facilitar el
adaptar el código de policía para una aplicación
accionar policial. Paradójicamente, se evidencia
más efectiva en la Capital.
la falta los protocolos de seguridad y
convivencia en todos los órdenes, desde una
7. ALGUNAS REFLEXIONES ACERCA DEL
perspectiva de seguridad centrada en el ser
COMPONENTE DE SEGURIDAD,
humano y no en la autoridad, de modo que se
CONVIVENCIA Y JUSTICIA.
proteja al ciudadano y a la comunidad que
participa en estos ámbitos.
El Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para
Todos” ha estructurado un enfoque de
Es llamativa la manera como se aborda la
seguridad, convivencia y justicia. En él destaca
campaña mediática enfocada en hacer historia,
el propósito de afianzar una visión del
respecto a los temas de seguridad. En general,
“principio de autoridad”, desde una óptica
se tiende a presentar ante los medios de
encaminada a reconstruir la confianza
comunicación como criminal, a toda infracción
ciudadana en las autoridades y a mejorar la
o delito que se comete y al infractor como
percepción de seguridad de la ciudadanía. Las
delincuente. Este, es un enfoque peligroso y
estructuras creadas, son coherentes con esta
estigmatizante que va en detrimento de la
visión y dan prelación al modelo de
promoción de los derechos humanos.
intervención policial. Su énfasis está en los
Desconoce la importancia de dinámicas de
ámbitos técnico y tecnológico, al priorizan la
prevención de la cooptación de grupos
dotación de recursos logísticos para el accionar
humanos en situación de riesgo social, por parte
de los organismos de seguridad, en contraste
de bandas criminales, al desdeñar enfoques
con el relativamente bajo monto de recursos
proactivos de lucha contra la pobreza y la
destinados a la promoción de los derechos
exclusión o tachar la protesta social y la
humanos, la prevención de la violencia contra la
desobediencia civil como acto delictivo. Esta
mujer y la convivencia pacífica.

16
visión, fácilmente puede propiciar más
polarización, fragmentación y segregación
social, con incremento de la desconfianza y la
exclusión. Es altamente deseable que la
promoción del emprendimiento productivo,
artístico, deportivo y cultural, se de en los
territorios y en el ámbito escolar, aunque es muy
valorable que se dé continuidad a los procesos
que ya venían en curso con Administraciones
anteriores, en los centros de reclusión,
entendidos como espacios de rehabilitación y
construcción de ciudadanía.
Las experiencias del Bronx, San Bernardo y
Cinco Huecos, son muy dicientes con respecto a
la psicología predominante en la concepción de
la seguridad de la Administración Distrital: Más
de 2300 miembros de la Policía, del Ejército y la
Fiscalía ingresan de modo sorpresivo al
peligroso sector capitalino. Sin embargo, la
narración de los dramáticos hallazgos, coloca en
segundo plano los resultados efectivos de la
recuperación, a la vez que opaca la atomización
y dispersión subsiguiente, de habitantes de calle
por la ciudad, así como sus dramas de
supervivencia, con impacto principal en el
deterioro de las relaciones con los comerciantes
del centro. Absurdamente, se oculta que esta
intervención está estratégicamente articulada al
Medicina Legal reporta que en el año 2015 en
Bogotá se registraron 28.243 casos de violencia
interpersonal.
Para la Administración Peñalosa, estos datos
pueden estimular una mayor intervención de
las autoridades, desde el ámbito represivo.En
nuestro concepto, esto muestra la importancia
de preparar cultural, pedagógica y socialmente
a Bogotá para la paz, la convivencia
democrática y el postconflicto, desde
17
plan general de renovación del centro de la
ciudad y a los proyectos en marcha y solo se
presenta como acción de seguridad y
convivencia.A la fecha, sin embargo, salen a la
luz videos suministrados por la policía, que
presentan las evidencias para los jueces con
respecto a posibles dinámicas de concusión y
otros delitos, por parte de elementos policiales
asignados a la vigilancia en las zonas
deprimidas, como el Bronx. Esta es una alerta
que invita a mirar con suma atención los temas
de derechos humanos y lucha contra la
corrupción en las instituciones públicas, cuando
la mayor asignación de recursos está en el
terreno logístico. No deben ser desdeñables los
efectos colaterales ni el juego de intereses que
puede incubar nuevas formas de delito y
corrupción.
De otra parte, según las Encuestas de
Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos,
los bogotanos piensan que tan solo 3 de cada 10
personas se comportan bien con los niños,
discapacitados y vecinos; solo 2 de 10 lo hacen
frente a las mujeres, la vida y las minorías
étnicas; y únicamente una persona de cada 10 se
comporta bien frente a los desplazados, los
reinsertados y aquellos ciudadanos con diversa
orientación sexual.
perspectivas que tiendan a fortalecer las
relaciones de vecindad y la cohesión social
centradas en la construcción de visiones
compartidas del desarrollo territorial.
Naturalmente, ello implicaría priorizar
abordajes enfocados en políticas públicas de
seguridad humana y ciudadanas, muy distintas
a las eminentemente reactivas y represivas,
donde el discurso acerca de la cultura y la
convivencia queda al margen de la asignación
de recursos.
La capacidad de integrar los problemas culturales, estructurales, coyunturales y contingenciales de la
seguridad humana y ciudadana, posibilita combinar dinámicas que resaltan el papel facilitador de las
instituciones gubernamentales, así como de justicia y de seguridad en procesos de promoción,
prevención, control y mitigación de efectos e impactos de medidas y problemas que afectan la seguridad
y convivencia en la ciudad. Esto reta la capacidad de innovación en materia de formas y métodos de
articulación comunitaria para la promoción y el desarrollo de la convivencia territorial. En contraste, la
criminalización de las diversas formas de contravención y el no acompañar medidas represivas con
programas de mitigación de sus efectos en grupos sociales afectados, resta capacidad a las propias
instituciones para abordar procesos de prevención y control del crimen organizado y desgasta a la
ciudad en dinámicas de pugnacidad que socavan la propia gobernabilidad, con evidente daño social,
político y cultural. En esta problemática, pierde la Administración; pero, sobre todo, pierde la ciudad al
sumergirse en dinámicas reactivas que estrechan su horizonte.

BIBLIOGRAFÍA.
1. Concejo de Bogotá D.C. Acuerdo Distrital 645 de 2016. Ver
en:
http://www.secretariageneralalcaldiamayor.gov.co/transpar
encia/control/informaci%C3%B3n-poblaci%C3%B3n-
vulnerable/acuerdo-distrital-645-2016

2. Concejo de Bogotá D.C. Acuerdo 637 de 2016. 11.10.2016

http://www.scj.gov.co/es/transparencia/marco-
legal/normatividad/acuerdo-637-2016

3. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.. Decreto 413 de septiembre

30 de 2016. Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia.
4. Noticias Caracol. Cámara logró grabar 2.000 horas de
corrupción y
abhttp://www.scj.gov.co/sites/default/files/marco-
legal/Decreto%20413%20de%202016.pdf

5. Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Informe de

Gestión 2016.
http://www.scj.gov.co/sites/default/files/planeacion/INFOR
ME%20PLAN%20DE%20ACCION%20A%20DIC%2031%20
2016%20SCJ.pdf
6. usos de policías en el Bronx.
http://noticias.caracoltv.com/los-informantes/camara-logro-
grabar-2000-horas-de-corrupcion-y-abusos-de-policias-en-
el-bronx

7. Bogotá Cómo Vamos. ¿Qué Pasa con la Tolerancia en

Bogotá? http://www.bogotacomovamos.org/blog/que-pasa-
con-la-tolerancia-en-bogota/

18
 ESTUDIO DE CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y
CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIAL, CULTURAL, POLÍTICO E
INSTITUCIONAL DE LA ZONA COSTANERA-
DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
La zona costanera del departamento de social de actores armados en el poder político de
Córdoba está conformada por los municipios de la Subregión. Se busca establecer el impacto de
Lorica, Los Córdobas, Moñitos, Puerto la violencia en los índices de desarrollo
Escondido, San Antero y San Bernardo del económico y bienestar social de la población.
Viento. Teniendo en cuenta las complejidades
En esta búsqueda, se contrastan los diferentes
relacionadas con la convivencia en el territorio
conceptos sobre la evolución del fenómeno
que se derivan de la propia dinámica de
paramilitar, identificando dos periodos: pre
gobernabilidad, de factores de conflicto social,
desmovilización y post desmovilización. En el
del juego de intereses políticos y sociales, así
primero se analiza la expansión, auge y
como de la incidencia del narcotráfico hacia
consolidación de las AUC, hasta la
puertos marítimos, es importante examinar la
implementación de los Acuerdos de Santafé de
evolución del tejido social de participación
Ralito. Y en el segundo, post desmovilización,
ciudadana y comunitaria, las formas e
el surgimiento de los grupos armados ilegales
instancias de participación, las relaciones entre
denominados Bacrim, neo-paramilitares o
el Estado y la Comunidad, así como la dinámica
Grupos Armados Organizados GAO. De esta
de la justicia, seguridad ciudadana, sus formas
manera se ordenan, clasifican y presentan las
de expresión, su cobertura y transparencia.
circunstancias de tiempo, modo, lugar, causa y
Del mismo modo, es pertinente reconocer la consecuencia de las de actividades criminales
evolución de la calidad, equidad y de estos grupos.
transparencia de la gestión pública y su
En este esfuerzo, se acude a la comparación y
incidencia en la gestión de las finanzas públicas.
análisis de información recogida y consolidada
Dada la compleja dinámica política que, por diversas fuentes de entidades públicas
históricamente, ha caracterizado al (Autoridades municipales y departamentales,
Departamento de Córdoba y su posible impacto entidades del orden nacional, organismos de
en el desarrollo de la región, es pertinente control, DNP) y privadas especialmente
establecer la relación entre el poder social, el organizaciones de la Sociedad Civil.
poder económico, la construcción de Estado y la
El abordaje del estudio de la localización, se
incidencia del poder político.
orienta a establecer sus características
En este estudio se abordan las características de ambientales, los antecedentes y tendencias del
las dinámicas electorales y de incidencia política ordenamiento de la cuenca y del territorio; las
territorial, así como de influencia política y áreas protegidas; los conflictos de uso y los

19
niveles de incidencia y riesgo de socio-
ambiental.
Así mismo, se estudia su importancia
geoestratégica, en términos de los intereses y
conflictos de diversos actores legales e ilegales
por el control del territorio. En este contexto, se
busca establecer la vocación socio-productiva y
la dotación logística: de infraestructura vial,
fluvial y marítima; conectividad
telecomunicaciones, electrificación, acueducto y
alcantarillado. En dicho contexto, es procedente
examinar los antecedentes relacionados con la
concurrencia, complementariedad
subsidiariedad en la asignación de recursos al
desarrollo de la infraestructura territorial y el
grado de impacto en la cobertura y equidad
social.
Al respecto, se ilustran mapas, gráficas y
cuadros estadísticos, con respecto a los
elementos y aspectos señalados, desde una
perspectiva histórica y un análisis de
proyecciones.
Un elemento relevante de la fortaleza del
territorio, radica en establecer la capacidad
social de organización, sus formas de expresión
e incidencia en la planificación, la gestión y el
control. En este sentido, desde un horizonte de
tiempo que arranca desde el año 2000, son
importantes aspectos como los siguientes:
El goce efectivo de derechos sociales,
económicos, políticos y culturales. Para ello, se
abordan los factores de riesgo, peligros y
amenazas a la seguridad humana y al adecuado
funcionamiento institucional. Se resaltan los
procesos de prevención, disuasión y control,
mediación y conciliación en el manejo de
conflictos y lucha contra el crimen organizado.
Se resalta el papel de diversos mecanismos
alternativos de justicia, así como el desarrollo de
la capacidad de convivir por parte de los
distintos sectores de la comunidad, el
fortalecimiento institucional y la depuración de
factores de ineficiencia o de corrupción.
Así mismo, un elemento central en el análisis de
los cambios identificados en los territorios, es la
gestión pública que se realiza en ellos. Como
parte de la metodología para conocer dichos
y cambios, se adoptan elementos planteados por
el Departamento Nacional de Planeación para
evaluación de entidades territoriales, en los
aspectos de eficiencia, entendida como la
relación de los recursos públicos utilizados y los
y
logros alcanzados, es decir, referida a la
ejecución de los recursos; la eficacia, entendida
como la relación entre las metas y objetivos
propuestos con los resultados e impactos
obtenidos de la gestión y la combinación de
estos dos aspectos, lo que permite la realización
de un análisis integral de la gestión pública, al
establecer una cadena de valor, concepto que
presenta el DNP en su: “Guía de Orientación
para Realizar la Evaluación del Desempeño
Integral Municipal, Vigencia 2013”. El
panorama se completa, con la evaluación de los
criterios de equidad y transparencia en la
gestión, ya que permite identificar los énfasis y
destinos propuestos durante la ejecución de los
recursos públicos.
En el entendido, de que se trata de un proceso
dinámico, se enfatiza en la revisión del
desempeño desde el año 2000. Es importante
identificar los procesos de avance,
consolidación o retroceso de las entidades
territoriales, respecto a la respuesta que el
Estado brinda a las comunidades en los
componentes sociales más sensibles. En este
sentido, se hace un análisis vertical de la
situación, estableciendo una periodización e
identificando puntos destacables y
características del desarrollo de cada entidad
20
territorial que conforma la zona costanera de
Córdoba.
Sobre una plataforma que brinda el aspecto
demográfico en cuanto a la composición etaria,
étnica y de género, en combinación con
elementos culturales como niveles educativos,
oportunidades y expectativas contempladas en
los proyectos de vida, emprendimiento
productivo y seguridad alimentaria, se realiza
un análisis horizontal por componente que
muestre los cambios en temas de salud,
saneamiento básico, servicios públicos
domiciliarios, educación y vivienda durante el
período analizado. Dentro de este aparte, se
enfatiza en el estudio de problemáticas
relevantes presentadas por el contexto.
Para ello, la Corporación Nuevo Arco Iris en
alianza con La Fundación Creando Proyectos,
adelanta este estudio de las características
geográficas, del contexto económico, social,
cultural, político e institucional de la región, con
el fin de identificar necesidades,
potencialidades, restricciones y factores
incidentes de la región.
Se trata de realizar un estudio retrospectivo y
prospectivo de las capacidades territoriales,
tanto de los agentes sociales como
institucionales para animar a la sociedad civil y
a la institucionalidad local a generar escenarios
de desarrollo socio-económico, coherente con la
vocación y perfil productivo territorial, en un
ambiente de inclusión social y preparación para
el postconflicto.
El trabajo de investigación, entonces, plantea la
pertinencia de abordar los principales vectores
que tensionan las posibilidades del desarrollo
socio-productivo territorial.
21
Por un lado, están los relacionados con la
presión de la globalización del territorio. Entre
ellos, se encuentra la importancia geoestratégica
y ambiental de la región; de la Bahía de Cispatá,
en particular, así como su vocación productiva;
su tradición turística, pesquera y ambiental, así
como la viabilidad y posibles impactos, en caso
de convertirse en parte del corredor portuario,
planteado por sectores políticos y económicos
de gran influencia; la incidencia de la
explotación de hidrocarburos, al confirmarse
especialmente, su potencial gasífero. Así
mismo, la trayectoria conflictiva y los niveles de
riesgo de presencia de actores armados, de las
economías legales e ilegales y de su posible
influencia en la sociedad local.
De otro, está la dinámica institucional y su
incidencia local vista desde la gobernabilidad, la
calidad de la gestión pública y su impacto social
en el desarrollo. Al respecto, son relevantes los
factores de influencia política, papel de los
actores, su orientación, dinámica electoral,
visión territorial, calidad de las relaciones,
coherencia en políticas públicas, sentido de
equidad social, orientación de las finanzas
públicas, calidad de la gestión, entre otros
aspectos.
El explorar el potencial de la región en relación
con su capacidad de orientación y animación
del desarrollo territorial para la promoción del
emprendimiento, permite conocer la capacidad
de interacción de la gestión pública territorial
con la comunidad y la forma como se ha
entendido el desarrollo social en un horizonte
de tiempo significativo. Así mismo, posibilita
establecer tendencias, características históricas
y posibles puntos de viraje pasado y futuro, así
como los impactos económicos, sociales y
ambientales generados o previsibles.
Este análisis, resalta la importancia de Pueblo.
identificar el tejido socio-cultural y productivo
endógeno, así como los factores incidentes en ● Legislación y normatividad: Leyes
los diferentes ámbitos de actividad socio- emitidas por el Congreso de la República,
económica. ordenanzas de las Asambleas
Departamentales y Acuerdos de los
Respecto a las fuentes consultadas para
Concejos Municipales. Marcos normativos
adelantar el presente estudio se pueden señalar
y de legislación sobre regalías y temas
las siguientes:
fiscales municipales.
● Trabajos académicos: Análisis de los
trabajos académicos, monografías, textos ● Documentos de las autoridades
editados, informes oficiales de organismos administrativas: del orden nacional
de DDHH, ONG y de organizaciones de la (Presidencia de la República, Ministerios,
sociedad civil, con el propósito de elaborar Departamentos Administrativos,
un estado del arte que permita un análisis Entidades descentralizadas y demás),
previo de la realidad en la zona costanera departamental (Gobernador y gabinete del
del departamento de Córdoba. despacho) y municipal (Alcalde y gabinete
municipal). Se retoman elementos
● Monitoreo de comunicaciones páginas relevantes del municipio de San Antero,
WEB, TV, prensa hablada y escrita: de los por ser elente territorial con jurisdicción en
principales hechos que marcaron las la Bahía de Cispatá; se toman indicadores
diferentes etapas del fenómeno paramilitar, claves, ejecuciones presupuestales,
las acciones que ejecutaron en el marco de particularidades sociales y culturales, así
estrategia de expansión y los como documentos de rendición de cuentas.
acontecimientos más recientes relacionados
con la reconfiguración del paramilitarismo ● El procesamiento estadístico se
luego del proceso de desmovilización de las fundamenta en bases de datos e Informes
AUC. del Dane, DNP y del Cede-Observatorio
Municipal de la Facultad de Economía de la
● Justicia, Ministerio Público y organismos Universidad de Los Andes.
de control: Sentencias del Poder Judicial en
diferentes instancias emitidas por jueces,
tribunales y Altas Cortes con las respectivas
investigaciones de la Fiscalía General de la
Nación, auditorías y fallos disciplinarios de
organismos de control, SAT Sistema de
Alertas Tempranas de la Defensoría del

22
 Capítulo Uno
1. Breve Presentación de la Subregión Cordobesa del Golfo de
Morrosquillo.
En el Golfo de Morrosquillo, sobre el Océano Atlántico y el Mar Caribe, se encuentran los municipios
de: Moñitos, San Bernardo del Viento, Santa Cruz de Lorica y San Antero en el Departamento de
Córdoba; Coveñas, Santiago de Tolú, San Onofre, Tolú Viejo y San Antonio de Palmito en el
Departamento de Sucre. El golfo está conformado por áreas de litoral, continental y marina. Este
estudio, enfatiza en las áreas del Departamento de Córdoba, como se aprecia en la figura No. 1:

1.1. Importancia por su Ubicación Geográfica
Como parte del Golfo de Morrosquillo y de la
región Caribe, ubicada al norte de Colombia,
esta zona tiene una posición geográfica muy
importante, por las siguientes razones:
1.1.1. Cercanía al Mar y a la Desembocadura
del Río Sinú. Propicia la conformación de
ecosistemas únicos, como el de manglar, que
aportan beneficios a los habitantes de la zona y
al país. Fortalece los ecosistemas marinos,
terrestres y ecotonos presentes en la zona;
brinda riqueza de especies, estabilización del
clima y amortiguación de los procesos erosivos
del mar. El ecosistema aporta un atractivo
turístico especial a la zona y su cercanía a otros
centros turísticos como Cartagena, facilita la
comunicación con el resto de la costa caribe
colombiana; esto, lo hace un importante destino
para el turismo nacional e internacional.
1.1.2. Potencial de Hidrocarburos
Identificado en su Área Continental y Marina.
Por su conformación geológica, la zona tiene
potencial para la extracción de hidrocarburos,

23
especialmente, gas; así lo evidencia el lugares del mundo, c.e. Golfo de Mexico sic., y
yacimiento descubierto recientemente al sur constituyen zonas de mucho interés para la
occidente del Mar Caribe. La Agencia Nacional prospección de hidrocarburos en esta parte de
de Hidrocarburos ANH, plantea como Colombia”. La figura No.2, muestra el área del
resultado de estudios preliminares que, “En la potencial de hidrocarburos.
Cuenca Sinú-San Jacinto, localizada en el
Noroeste de Colombia, se observa un
importante desarrollo de diapiros de lodo con
abundantes manifestaciones de hidrocarburos
asociadas.” Y complementa con: “forman mini-
cuencas similares a las observadas en otros

Tomada de: http://www.anh.gov.co/Informacion-Geologica-y-Geofisica/Estudios-Integrados-y-

Los recientes descubrimientos de pozos gasíferos productivos en la zona se muestran en la Figura No.
3, según noticia presentada el día 3 de mayo de 2017 por el Periódico El Tiempo. En ella, el presidente
Juan Manuel Santos y el Presidente de Ecopetrol Juan Carlos Echeverry, hablan del reciente
descubrimiento de una provincia gasífera en las profundidades del mar Caribe, frente a los
Departamentos de Córdoba y Sucre; según el presidente de Ecopetrol, esto los lleva a contemplar: “la
posibilidad para que Colombia desarrolle un clúster especializado en la producción de gas, que permitiría compartir
facilidades y mejorar la rentabilidad y eficiencia de los proyectos”

24
 Tomado de: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/mayor-hallazgo-de-gas-en-la-historia-
de-colombia-83976.
1.1.3. Posición sobre el Océano Atlántico. La
figura No.4, muestra una de las rutas
marítimas más importantes para el comercio
mundial, que pasa por frente al Golfo en
camino al canal de Panamá y por este conector,
hacia el Océano Pacífico. Esta misma
consideración llevó a determinar el trazado
del oleoducto central de Ocensa S.A., que pasa
por la zona de interés buscando el mar para el
embarque y la exportación del petróleo. En
1998 se determinó como sitio para atracar el
buque – cisterna a la zona marina ubicada,
para ese momento Municipio de Tolú, hoy
Municipio de Coveñas y de instalar una TL1 y
25
una TL2 en el Municipio de San Antero. Al ser
las TL1 y TL2 unidades de cargue del buque –
tanque, esto confirió la categoría de puerto
petrolero a San Antero.
1.1.4. Cercanía a Varios de los Principales
Puertos Colombianos. Como se aprecia en la
figura No.4, de los siete puertos principales
que posee Colombia, tres (Santa Marta,
Barranquilla y Cartagena) están ubicados
sobre esta misma región del Caribe, a pocos
kilómetros del Golfo.
Figura No.4 Localización del Golfo de Morrosquillo

Elaborada con mapas base de Cavallazzi, 2009 en la parte de ubicación de Puertos, carreteras y vías férreas y de Dolley, 2011 en
lo concerniente a las principales rutas de comercio del mundo, ambos citados por Wilson Adarme Jaimes.

Cada uno de estos puertos tiene características diferentes, con variado papel en el fortalecimiento del
intercambio comercial del país con el exterior y diversa problemática generada por su actividad en las
zonas de influencia. La tabla No.1 presenta algunas de las características de cada puerto.

Tabla No.1. Características de los Puertos Cercanos al Área de Interés

Nombre Tipo de Puerto Característica Profundidad Buques

del Puerto que Recibe

Santa Multipropósito: Puerto de Geográficamente más cercano al 60 pies 72

Marta contenedores y centro del país y tiene ferrocarril 18,3mts.

Puerto carbonero

Barranquill Multipropósito: Granel Cercano a centros industriales 30 pies 22

a (sólido y líquido), general y de la ciudad, así como a la
9mts.
contenedores. desembocadura del río
Magdalena

Cartagena De Contenedores El más grande del país en 44 pies 45

infraestructura con 54 muelles y
13.41mts
tecnología de punta.

Información de Camilo Pérez en Revista de Logística y Tesis de Doctorado de Wilson Adarme Jaimes

26
Actualmente, existe una importante comunicación por mar entre Cartagena y la subregión Cordobesa
del Golfo de Morrosquillo, ya que las características de la topografía y el estado de las vías de esa zona
del país dificultan el transporte terrestre, tanto de carga como de pasajeros.

1.2. Algunas Características Económicas de los Municipios de la Zona

La base económica de la zona se relaciona con la vocación del suelo. Predominan las actividades
económicas del sector primario, particularmente, agrícolas. Los municipios cuentan con suelos fértiles
e importante suministro de agua dulce. Respecto a la vocación del uso del suelo, como muestra la figura
No.5, presentaba en 2012 una panorámica de mayor dedicación a la agricultura, con franjas dispersas,
pero importantes, con vocación agroforestal y pequeñas zonas de ganadería; la figura No. 5, también
muestra los cuerpos de agua, donde se realiza actividad de pesca artesanal.

Elaborada con mapas base de IGAC 2012 presentado por Min justicia - UNODC en el Atlas de la Caracterización Regional de la
Problemática Asociada a las Drogas Ilícitas en el Departamento de Córdoba

La particularización de esta panorámica en lo los criaderos de algunas especies. El

económico, se puede apreciar en la tabla No.2,
elaborada con información de las páginas web
de los Municipios ubicados en la subregión. En
general, se observa gran fuerza en la agricultura
tradicional y de pan coger. Con mucho menor
peso en la economía aparece la ganadería
extensiva y poco tecnificada. La pesca se da de
manera artesanal, aun cuando se implementan
turismo y la artesanía no tienen aún un
desarrollo importante; pero, se considera en
todos los Municipios como una actividad que a
futuro puede convertirse en el centro de la
economía de la zona.
En la subregión no se reportan desarrollos en
temas de industria de transformación; tampoco

27
de extracción minera industrial o artesanal,
excepto por actividades muy reducidas y
puntuales de explotación de arena en algunos
corregimientos de Lorica y San Antero.

Tabla No.2. Actividades Económicas por Municipio

Actividades Económicas por Municipio

Municipio
(Por orden de importancia)

1 Agricultura: Arroz, maíz, coco y tubérculos.

Puntual
San
2 Ganadería 3 Pesca 4 Comerci 5 Turism 6. Artesanía
Antero o o

1 Agricultura: 2. Ganadería:

Con bajo grado de tecnificación. Hay 21.510 hectáreas cubiertas de

pasto, dedicadas a ganadería bovina
Sólo está semi mecanizado el 87% del cultivo
extensiva y semi intensiva con baja
de arroz. El resto es agricultura tradicional de
tecnificación
maíz, plátano, yuca, ñame y coco

3 Pesca Artesanal. 4. Forestal. Principalmente el mangle

(con supervisión de la CVS) y las
San Se realiza en la zona costera y en cuerpos de
palmas de vino y palma amarga,
Bernardo agua de la zona continental (río Sinú, caños,
utilizadas en la construcción de
del Viento ciénagas, etc.), y principalmente para el
vivienda.
autoconsumo. Se ha visto afectada por pesca
industrial de camarones que es externa al
Municipio.

5 Comercio. 6. Turismo.

Pequeñas unidades familiares de comercio de Aún es un sector potencial, ya que

artículos varios y productos agrícolas de la no se aprovechan aún sus atractivos
zona. Se ubica en el casco urbano naturales. La oferta hotelera es
débil, debido a las dificultades con
los servicios públicos

Puerto 1 Ganadería: 2 Agricultura: 3 Actividades Marginales:

Escondido
Extensiva Tradicional Comercio, pesca y turismo

1 Agricultura 2 Ganadería

Inicialmente la zona explotaba madera, hasta Ocupa un lugar muy discreto en la

Moñitos
que la acabaron; posteriormente se cultivaban economía del Municipio
cocoteros (pero una enfermedad los acabó);
luego vino el cultivo de plátano (también

28
 acabado por el hongo). Ahora se cultiva
arroz, ñame y yuca
3. Pesca
Artesanal y no alcanza
comercialización
Los 1. Agricultura 2. Ganadería
Córdobas
Santa 1. Agricultura 2. Ganadería
Cruz de
Lorica
Información tomada de las Páginas Web de cada Municipio a Marzo de 2017
Esta realidad de las actividades económicas, caracterizan el empleo como mayoritariamente informal y
es coherente con la baja oferta de educación técnica de la subregión.
1.3. Importancia Ambiental
La zona de interés se ubica sobre la cuenca
hidrográfica del río Sinú y cuencas menores que
desembocan directamente al mar o a lagunas
costeras. Los municipios de Lorica, San Antero
y San Bernardo del Viento están en el área
conocida como Bajo Sinú, que corresponden a
terrenos bajos e inundables. Sus humedales
(caños, manglares, lagunas, arroyos, ciénagas y
pequeños ríos) hacen parte del sistema hídrico y
deltaíco-estuarino, formado por el río Sinú al
desembocar en el mar; como componentes del
mismo sistema se conectan, complementan y
equilibran, dependiendo cada uno de los
restantes, de manera directa o indirecta.
Morfológicamente, la zona presenta dos tipos
de formaciones: las llanuras y playas del litoral
y una unidad continua, conformada por el Delta
de Tinajones y la Bahía de Cispatá.
Uno de los ecosistemas más importantes, se
encuentra tanto en Municipio de San Bernardo
del Viento, como en la Bahía de Cispatá, en el
Municipio de San Antero, donde la incursión de
4. Turismo
para la Con alguna infraestructura de
centros vacacionales y miradores
turísticos.
3. Pesca 4. Turismo incipiente
3. Pesca 4. Artesanía 5. Turismo
las aguas marinas y su mezcla con las aguas del
río, permite la conformación de un ecosistema
de manglar. Allí se relacionan los mangles
(árboles diversos que presentan variedad en
cuanto a su tolerancia a la sal del agua marina),
con las comunidades humanas, así como con
otras plantas, animales y microorganismos que
pueden ser sus habitantes permanentes o
temporales. Como ecosistema, también se
presenta en un sustrato específico de suelo
plano, fangoso e inestable con baja
concentración de oxígeno en las aguas que lo
anegan y que transportan las semillas para
reproducción de sus mangles. Al ser el manglar
un ecosistema abierto, mantiene un intercambio
permanente con los ecosistemas circundantes.
Debido a esto, su presencia en la zona ofrece
grandes ventajas a las comunidades humanas
cercanas, ya que al incrementar la humedad de
la atmósfera, refresca naturalmente su entorno;
al ser un sumidero natural de CO2 reduce la
concentración de este gas en el aire; también,
contribuye a la estabilización de los suelos del
litoral, amortigua la erosión y atenúa los efectos
de las inundaciones; además, surte a las
29
comunidades de especies vegetales y animales
variadas. Así mismo, transfiere materia y
energía al sistema marino a través de varios
procesos. Por ejemplo, descompone materia
orgánica e inorgánica, consumible por especies
que hacen parte de la cadena trófica y
participantes en ambos sistemas. De igual
manera, contribuye con los arrecifes coralinos,
ya que es utilizado por varias especies como
zona de alimento, reproducción o refugio.
El otro componente de la unidad, ubicada en el
Municipio de San Bernardo del Viento, es el
Delta de Tinajones. Por allí, desde 1945 y por
intervención antrópica, el río Sinú entrega sus
aguas al mar. Para drenar sus aguas, utiliza
parte de la red de caños y ciénagas;
particularmente, la del Charcón ubicada en el
mismo Municipio. Este cambio en el curso y
desembocadura del río Sinú, ha causado
alteraciones importantes en la configuración de
la zona costera. Como parte de este gran sistema
hídrico, también, se encuentran los rellenos
aluviales y litorales, que se forman en las
llanuras onduladas de varias zonas del Golfo;
en particular para la subregión, en San Bernardo
del Viento permiten la formación de acuíferos
que alimentan las aguas subterráneas de la
región. Otro ecosistema presente en el área de
manera dispersa y poco extensa es el de bosque
seco tropical. Este ecosistema presente en la
Cuchilla de Cispatá, aporta a la estabilización
del clima en todos sus componentes
(temperatura, precipitación, viento, humedad,
presión atmosférica, evaporación y nubosidad).
Respecto al área marina de la zona de interés, se
encuentran ecosistemas importantes como los
30
fondos sedimentarios en la Bahía de Cispatá y
los pastos marinos presentes en la zona de Playa
Blanca; ambos cumplen funciones de reciclaje
de nutrientes y control biológico de la
producción de alimentos. Así mismo, la
cercanía de formaciones de corales, aportan
gran riqueza a la biodiversidad.
Por todos estos aspectos que muestran la
importancia ambiental de esta zona costera,
referida en especial a su contribución a la
calidad de vida de las comunidades aledañas,
así como por los impactos ambientales
negativos causados por actividades antrópicas,
en el año 2006 la Corporación Autónoma
Regional de los Valles del Sinú y San Jorge
(CVS), expide el Acuerdo 056 del 7 de julio, con
el cual establece el Distrito de Manejo Integrado
de Bahía de Cispatá - La Balsa. - Tinajones y
sectores aledaños del delta estuarino del río
Sinú. Dicho acuerdo, consagra que el Distrito
tendrá una extensión de 27.171 hectáreas,
cubriendo áreas de manglares, humedales
halófilos, playones aluviales y fluviomarinos y
playas. Así mismo, cobijará áreas tanto
naturales como de actividad antrópicas,
específicamente, las dedicadas a pastizales para
la cría de ganado vacuno, agricultura de
subsistencia, agricultura intensiva, acuicultura
artesanal, acuicultura comercial.
La extensión de este territorio se distribuye en
los diferentes Municipios según porcentajes,
como lo muestra la Tabla No.3:
 Tabla No.3. Porcentaje de Distribución de Áreas del Distrito en los
Municipios

No Municipio Porcentaje del Área

.

1 San Antero 31,7%

2 San Bernardo del Viento 46,2%

3 Santa Cruz de Lorica 17,8%

Información tomada del Plan de Manejo Ambiental del DMI presentado por la CVS

Ante la declaratoria de DMI, y atendiendo a la legislación pertinente, la CVS con el apoyo técnico y
científico del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andrei (Invemar),
formuló el “Plan Integral de Manejo DMI Cispatá – La Balsa – Tinajones y Sectores Aledaños” el cual
fue publicado en el año 2010. La figura No.6, muestra la delimitación del Distrito.

Elaborada con mapa presentado por Invernar – CVS en el Plan de Manejo Ambiental del DMI

1.4. Problemática y Proyecciones de la Zona paradójicamente también ha representado

fuente de amenazas para la tranquilidad y
Lo privilegiado de la ubicación geográfica y la
seguridad de sus habitantes; incluso, para la
riqueza de los ecosistemas presentes en la zona,
existencia misma del territorio como se le

31
conoce actualmente; así mismo, ha propiciado el
surgimiento de importantes procesos y
experiencias de organización y trabajo de sus
comunidades.
1.4.1. Elementos Ambientales Problemáticos
● En la zona, tiene gran peso la agricultura y
dentro de ello, el cultivo del arroz. La técnica
inadecuada con la que se realizaba este cultivo,
presionó el cambio de cauce y desembocadura
del río Sinú, enviando el mayor caudal de agua
a desembocar por Boca de Tinajones en el
Municipio de San Bernardo. Esta alteración de
caudal del río se ve reforzada por la presencia
de la represa de Urrá en la parte alta de la
cuenca del río. También, se presenta un alto
nivel de contaminación de las aguas del Sinú,
por vertimientos de las comunidades y química,
al recoger pesticidas de la agricultura y de los
procesos de extracción minera durante todo su
recorrido. De otro lado, la baja profundidad de
las aguas marinas y la presencia de los vientos
en esta parte del Golfo, provocan la elevación de
la temperatura del agua, intensificando los
procesos de evaporación y elevando el nivel de
salinidad de las aguas que entran a mezclarse
con las aguas dulces del río.
Estos fenómenos juntos, incrementan el nivel de
erosión del litoral y ponen en peligro el frágil
ecosistema de manglar, particularmente el que
se localiza en San Bernardo del Viento, donde
los habitantes de la zona realizan explotación de
mangle bajo la supervisión de la CVS.
● Disposición de Residuos. Este problema
afecta a la subregión (y en general al país). La
técnica de rellenos sanitarios, en vez de la
instalación de centros de manejo integral de
residuos, implica la contaminación de las aguas
32
subterráneas; en algunos casos, también de las
aguas superficiales y del aire, al requerir
chimeneas bajas para control y quema los de
gases que genera.
● Efectos del Puerto Petrolero. La declaración
de puerto petrolero a San Antero, ha
beneficiado la inversión social con recursos de
las regalías. Pero, la presencia del buque-
cisterna en el Golfo e, incluso, la existencia de
las TL1 y TL2 allí, ponen en riesgo los
ecosistemas de los cuales las comunidades
derivan su sustento, por derrames de
hidrocarburos, como ya ha sucedido.
1.4.2. Complejidad del Entorno. En lo
concerniente a la subregión en relación con su
entorno Departamental, Nacional e
internacional se puede considerar:
 Incidencia de Economías Legal e Ilegal.
El Departamento de Córdoba, es escenario
representativo de esta conflictiva realidad,
donde confluyen diversos actores e intereses. La
importante red hídrica y zonas de tránsito, así
como su salida al mar, han propiciado que los
grupos armados ilegales (guerrilleros,
paramilitares, de delincuencia común y
narcotraficantes) hayan mantenido una
importante dinámica en el Departamento..
La figura No.7, ilustra acerca de las vías
(marítimas, fluviales, terrestres y aéreas) que
comunican al Departamento con otras zonas del
país, donde, incluso, falta reseñar los proyectos
de autopistas 4G proyectadas para el
Departamento, entre las que se incluye la vía
Antioquia-Bolívar. En ella, se evidencian las
facilidades de desplazamiento que al interior
del Departamento tienen los actores armados
ilegales.
 Elaborada con mapa base presentado en la página web de la Sociedad Geográfica de Colombia

Por su parte, la figura No.8, muestra las rutas
utilizadas para el transporte de insumos y
productos del proceso de elaboración y
exportación del clorhidrato de cocaína hacia el
exterior. Como se aprecia, si bien los cultivos y
fabricación de la pasta de coca se localizan
fundamentalmente en el sur del Departamento,
la zona costanera se convierte en área elegida
por los traficantes de narcóticos para sacar la
cocaína hacia el exterior en por lo menos 4
puntos identificados. Esto, debido a su
ubicación privilegiada sobre el océano; además,
por ser lugar donde desemboca el Río Sinú, que
cuenta con ciénagas propicias para el tránsito de
pequeñas lanchas en dirección al mar.

Elaborada con mapa base presentado por Minjusticia – UNODC en el Atlas de la Caracterización Regional de la Problemática
Asociada a las Drogas Ilícitas en el Departamento de Córdoba.

33
Respecto a los grupos guerrilleros, estos han contado históricamente con presencia importante en el
centro y sur del Departamento y en la subregión del Golfo perteneciente al Departamento de Sucre,
pero no se reporta presencia política organizada y permanente durante los últimos años en la zona de
interés.

Situación diferente se presenta con los grupos paramilitares, que tradicionalmente han tenido un
importante poder en el área. Más adelante en este documento, se ampliará la descripción de este
fenómeno y de la delincuencia que han hecho presencia en esta zona; por lo pronto, la figura No.9,
muestra la actividad paramilitar en los Municipios de Colombia y dentro de ella se resalta la situación
para 2014 de los Municipios de la zona costanera del Departamento de Córdoba. Cabe señalar, que
estos grupos han estado en la zona, prácticamente desde su aparición en el panorama nacional.

Elaborada con mapa base presentados por Indepaz en su página web

Como se ha dicho, en el negocio del grupos de interés económico, con grandes

narcotráfico, particularmente en la
comercialización y establecimiento de rutas
para tal fin, participan activamente también los
grupos paramilitares, lo que explica su fuerte
presencia y control a lo largo de la Costa Caribe
Colombiana.
● Proyectos de Infraestructura. La posición
geográfica del Golfo de Morrosquillo sobre el
océano Atlántico, relativamente cercano al
océano Pacífico, hace que miren hacia esta zona,
proyectos encaminados a fortalecer el ingreso,
tránsito y salida de mercancías del país. Uno de
estos macro proyectos, es el “Corredor
Portuario Golfo de Morrosquillo – Río
Magdalena”, el cual según la Sociedad
Portuaria del Magdalena S.A. busca la
“integración e interacción entre la Zona
Marítima del Golfo de Morrosquillo de la región
Caribe colombiana y la Zona Fluvial del bajo
Magdalena”.

34
Respecto a esta obra, TOLCEMENTO ha
expresado su interés, puesto que le permite
ampliar y mejorar su muelle marítimo ubicado
en Tolú, uno de los Municipios del
Departamento de Sucre que hacen parte del
Golfo de Morrosquillo. También, ha expresado
interés el grupo empresarial China Tiesiju Civil
Engineering, que cuenta con el respaldo del
gobierno de la República Popular China; ofrece
facilidades de crédito bajo la modalidad de
pacto gobierno-gobierno, con el fin de
garantizar la finalización de las obras. Estos
actores, tanto nacionales como internacionales,
han expresado pública o privadamente, su
disposición a hacer parte del proyecto de
manera directa o indirecta. Otro de ellos es la
multinacional holandesa Impala, así como
capitales chilenos. Como se puede apreciar en la
figura No.10 dentro del corredor portuario
propiamente dicho, se incluiría parcialmente a
los Municipios de San Antero y Santa Cruz de
Lorica; los otros Municipios de la zona de
interés se ubicarían dentro de las áreas de
influencia subregional y regional. Como parte
de esta propuesta, está la construcción de tren
de cercanías que llegaría desde el Magdalena
hasta los puertos que se ampliarían o
construirían en el Golfo de Morrosquillo, así
como ampliación y construcción de nuevas
autopistas por toda la zona de influencia del
corredor portuario.

Figura No.10 Propuesta Corredor Portuario Golfo de Morrosquillo – Río Magdalena

Elaborada con mapas base de la Sociedad Portuaria de Magdalena S.A. incluidos en la presentación del Corredor Portuario

Golfo de Morrosquillo – Rio
La Agencia Nacional de Infraestructura ANI
por su parte, incorpora entre las propuestas de
expansión portuaria, este proyecto. En
principio, considera la solicitud de concesión de
la Sociedad Portuaria de San Antero para
construir, como parte de este sistema, un puerto
marítimo multipropósito para movilizar “carga
suelta
y/ounitarizada y vehículos de toda clase,
Magdalena
gráneles sólidos y líquidos en contenedores excepto
carbón, coque, petcoque y combustibles derivados del
petróleo”. Este puerto, “Graneles del Golfo”,
estaría ubicado en Punta Bello en el Municipio
de San Antero. Cabe señalar, que Punta Bello,
hace parte del Distrito de Manejo Integrado de
Cispatá- La Balsa y Tinajones, el cual se presentó

35
ampliamente en la primera parte del
documento.
Previo a la formulación de estos proyectos, el
Consejo Nacional de Política Económica y Social
(catalogado como el máximo organismo de
coordinación de la política económica en
Colombia, encabezado por el presidente de la
República y con la secretaría técnica de
Planeación Nacional) había emitido el
documento CONPES 3149 de diciembre 20 de
2001: “PLAN DE EXPANSIÓN PORTUARIA
2002 – 2003 ZONIFICACIÓN PORTUARIA
PARA EL SIGLO XXI”, en el cual propone
algunos parámetros para la expansión portuaria
que no son tenidos en cuenta por la propuesta
de la Sociedad Portuaria del Magdalena, ni por
el proyecto de la ANI, en la parte que define los
parámetros para determinar la aptitud
portuaria de un territorio y particularmente en
cuanto a los dos que se presentan a
continuación:
“ iii) aptitud ambiental
haciendo compatible el
entorno y la actividad
portuaria;… y v) baja
presencia de conflictos por
el uso del suelo, entre la
actividad portuaria y las
demás actividades que se
desarrollan en su
jurisdicción, o presencia
de conflictos solucionables
en el corto plazo.”
Por razones técnicas y sociales, presentadas
brevemente en la sustentación que del PMI del
Distrito de Manejo Integrado de Cispatá – La
Balsa y Tinajones, la CVS niega la licencia
ambiental para esta obra, pero posteriormente
la reactiva; ante la fuerte reacción de las
comunidades de la zona y las evidencias
36
técnicas que presentan, la CVS vuelve a negar la
licencia ambiental a finales de 2016.
Los argumentos técnicos para evidenciar la
inconveniencia ambiental del proyecto
portuario van, incluso, más allá de los
considerandos expuestos en el plan de manejo
del DMI y alcanzan a experiencias de la misma
región Caribe, como el caso de la Ciénaga de
Santa Marta. José Luis Rodríguez (2016), en
artículo del Heraldo narra que hace 50 años se
construyó la vía Barranquilla - Ciénaga,
aislando los manglares del agua dulce,
condenándolos a su muerte por salinización y
perdiendo de paso los beneficios que ellos
brindan a las comunidades cercanas, tanto en la
estabilización del clima, en el control de
procesos erosivos del litoral, así como en la
oferta de gran variedad de especies y de las
potencialidades turísticas que entregan a la
zona. En la carretera Barranquilla – Ciénaga, de
la cual se adelantan trabajos para construcción
de la segunda calzada, es evidente que este tipo
de obras, por el desconocimiento de las
vocaciones de los territorios, terminan causando
graves tragedias e, incluso, siendo afectadas por
fuerzas de la misma naturaleza ya que, en el
caso de esta vía, la erosión la tiene en peligro de
desaparecer en varios tramos. Por su parte, las
comunidades de la zona de Cispatá, enfatizan
en dos aspectos del riesgo que implica el
proyecto portuario. El primero, la restricción de
los espacios de pesca y el segundo, la afectación
irreversible de los ecosistemas de la zona, que
provocaría la extinción definitiva de algunas
especies.
● Explotaciones de hidrocarburos en la zona.
Ante la fragilidad de los ecosistemas, este
aspecto pone en riesgo a la subregión y por
tanto, a las comunidades de los municipios de
interés, de derivar de ellos su sustento. Como se
ha evidenciado en otras regiones donde se
presenta, la explotación de hidrocarburos tiene
un fuerte y negativo impacto en los territorios,
no solo porque agudiza los problemas
ambientales, sino también porque distorsiona el
desarrollo de las comunidades e incrementa los
índices de violencia. Así mismo, coarta al
desarrollo cultural coherente y armónico,
respetuoso de las tradiciones y saberes de las
etnias y comunidades presentes, promoviendo
procesos de aculturación, desplazamiento de
poblaciones y cordones de miseria en las
cabeceras municipales.
1.4.3. Experiencia de Desarrollo
Organizativo de la Comunidad
Al inicio del capítulo, se planteaba que la
ubicación privilegiada de la zona de interés
puede también representar oportunidades de
desarrollo organizativo y cultural de las
comunidades. Al respecto, es de resaltar el
proceso que inició la CVS en el 2004, en conjunto
con las comunidades de la zona y con el apoyo
de la alcaldía municipal de San Antero, para
establecer el aprovechamiento sostenible del
caimán aguja. En un proceso que llevó varios
años, se logró el compromiso de la población de
la zona y particularmente de los cazadores, para
suspender la caza ilegal de esta especie y crear
Asocaimán. En el año 2011, Asocaimán recibe el
37
premio "Conservación de la Biodiversidad
Gloria Valencia de Castaño" en la categoría
Comunidades - Galardón Palma de Cera,
otorgado por la Fundación Natura. En este
mismo sentido, es de valorar los esfuerzos
realizados por las comunidades afro de la zona,
en conjunto con la Alcaldía Municipal, quienes
para los años 2004 y 2005, adelantaron labores
de recuperación de valores culturales que
impulsaron a sus jóvenes a vivir en armonía con
su ambiente natural.
Entre 2004 y 2014, se han liberado más de 8.400
caimanes a la vida silvestre; se ha desarrollado
la actividad en más de 1.500 hectáreas de
mangle, con base en la metodología de uso
sostenible. La propuesta de fortalecimiento
comunitario, permite realizar actividades de
sacrificio técnicamente adecuadas, enmarcadas
en sistemas sin sufrimiento ni crueldad,
cumpliendo con la normatividad
correspondiente. A finales de 2016, la
Conferencia Internacional de Partes sobre
Comercio Internacional de Especies
Amenazadas, realizada en Johanesburgo-
Suráfrica, permitió la comercialización de pieles
del caimán aguja, provenientes de rancheo y
cría en granjas sobre la base del desarrollo y
equilibrio entre el aprovechamiento de la
especie y su conservación a largo plazo.
 Capítulo Dos
2. Contexto violencia en la zona costanera de Córdoba
2.1. Introducción
El municipio de San Antero cabecera de la zona
costanera de Córdoba está ubicado en una
posición estratégica en la margen derecha del
Río Sinú, cerca de su desembocadura en el Mar
Caribe en Bocas de Tinajones, que pertenece al
municipio de San Bernardo del Viento, al norte
del departamento; forma parte de un corredor
estratégico, tanto para la economía legal como
también corredor estratégico para la economía
ilegal y fundamentalmente punto de salida del
narcotráfico. Conforma una línea geográfica
entre el Golfo de Urabá, la costa cordobesa y el
Golfo de Morrosquillo, que ha definido no sólo
su pasado reciente; sino, el escenario actual en
el cual se desarrolla toda una complejidad en
cuanto al desarrollo territorial, como al conflicto
y presencia de factores de violencia en la
primera década de los años dos mil.
En el contexto geográfico se analizará la zona
costanera del departamento de Córdoba,
municipios de Canalete, San Bernardo del
Viento, Los Córdobas, Moñitos, Puerto
Escondido y adicionalmente Lorica, y la zona
del Golfo de Morrosquillo en Sucre, Coveñas,
Tolú y San Onofre.
En el contexto histórico de violencia se hace una
periodización en dos etapas de la presencia de
actores ilegales generadores de violencia, sus
fuentes de financiación y sus relaciones con la
clase política. La primera etapa corresponde a
las Autodefensas Unidas de Colombia - AUC
hasta su desmovilización en 2005 y la segunda,
es el periodo de las denominadas bandas
criminales – BACRIM, o también denominadas
grupos armados organizados – GAO, o
estructuras sucesoras del paramilitarismo. Es
38
necesario destacar que los fenómenos de
violencia en esta zona han sido profusamente
investigados y analizados como queda
demostrado en la prolija bibliografía que se
anexa.
En el contexto político se hace un análisis de las
elecciones para autoridades municipales y
departamentales a partir de las grandes redes
políticas que extienden sus tentáculos desde la
globalidad del departamento hasta la zona
Costanera.
2.2.Contexto Geográfico:
San Antero forma parte de la Costa Caribe que
va del Golfo de Urabá en Antioquia pasa por la
zona Costanera en el departamento de Córdoba
al Sur hasta llegar a la llanura costera aluvial
del Golfo de Morrosquillo en el Norte, paisaje
conformado por playas turísticas, pantanos de
manglar, esteros y llanuras Costeras
interrumpidas por las bocas de algunos arroyos
y ciénagas que permiten el desagüe de lagunas
interiores, como las Ciénegas de la Leche, La
Caimanera y Trementina; mar adentro hay
barras arenosas con abundantes criaderos de
moluscos y corales; las llanuras se extienden
desde la propia orilla del mar Caribe que hacia
el occidente ubica la isla de San Bernardo hasta
las estribaciones del accidente geográfico
conocido como los Montes de María por el
Oriente.
De modo específico San Antero tiene una
extensión que abarca 205 Km2; una población
estimada de 31.365 habitantes de los cuales
11.506 en el casco urbano (2015), La topografía
de San Antero es ligeramente quebrada, está a
nivel del mar (no sobrepasa los 55 metros de Su paisaje plano de bosque seco tropical, a
altitud) a una distancia aproximada de 80 nivel del mar, con temperatura promedio de
kilómetros de la capital departamental, 30°C, tiene dos periodos de lluvias, abril –
Montería, en la vía que lleva a las municipios mayo y octubre – noviembre; posee playas
turísticos de Tolú y Coveñas en el Golfo de adecuadas para el turismo y ecoturismo.
Morrosquillo, comprende los accidentes
El grueso de la tierra productiva, más de 22.000
geográficos costeros de la Bahía de Cispatá y
ha, se dedica a pastos y ganadería extensiva no
Playa Blanca, su principal característica
tecnificada y de baja calidad genética; solo están
ambiental es el estuario con manglares de una
semi mecanizadas unas 2.000 ha cultivadas con
inmensa variedad en flora y fauna. Su actividad
arroz; los productos de pancoger son maíz,
económica depende de la agricultura (maíz,
sorgo, plátano, yuca, ñame, cítricos, mango y
arroz, coco, tubérculos), la ganadería, la pesca,
coco.
el comercio y el turismo.
La pesca artesanal se ha visto muy afectada por
Los Córdobas: para 2015 el estimado era de
la pesca industrializada de camarón que
23.760 habitantes de los cuales vivían en la zona
destruye los criaderos naturales y solo se puede
urbana 4.612 personas. El municipio cuenta con
llevar a cabo en los caños, ciénagas y riberas del
las aguas de los ríos Canalete y Los Córdobas y
río Sinú solo para el consumo local; pero
numerosas quebradas que bajan de la Serranía
adicionalmente la explotación de la madera de
de Abibe, pero a causa de la deforestación se
mangle saliniza las aguas dulces y sedimenta los
secan en el verano, la altitud promedio son los
arroyos.
40 Metros Sobre Nivel Mar y goza de una
Temperatura promedio: 31º Cº. La cabecera El comercio se ubica en el casco urbano y
municipal está a una distancia de 57 Km de corresponde a calzado y textiles, droguerías,
Montería. licoreras, insumos agropecuarios, repuestos
para vehículos, pescados, talleres de mecánica,
Puerto Escondido: la población estimada para
discotecas, billares y depósitos al por menor de
2015 era de 29.141 habitantes de los cuales se
compra y venta de arroz.
ubicaban en el casco urbano 4.863; la topografía
es plana y se caracteriza por ausencia de El turismo tiene recursos como playas, el delta
elevaciones orográficas significativas, el del Sinú, manglares, flora y fauna para el
territorio es cálido y seco con temperaturas ecoturismo. Pero la limitación está en los
superiores a 24ºC y un promedio de lluvias que servicios públicos que son muy deficientes. Al
oscila entre 1.000 -1.500 mm anuales. igual que los demás municipios de la región
vive de los Ingresos Corrientes de la Nación en
Su economía se basa en la ganadería extensiva
un 75% y de las Regalías de Hidrocarburos
y la agricultura tradicional, el comercio, la
9.1%; los Ingresos Tributarios (Predial,
pesca y el turismo; se llega en auto por carretera
Industria y Comercio, etc.) solo representan
de la margen izquierda del río Sinú a una hora
4.1%. Para viajar a San Bernardo del Viento es
de la capital Montería.
necesario hacerlo desde Lorica.
San Bernardo del Viento: tiene una población
Lorica: es el municipio más importante de la
estimada para 2015 de 34. 782 habitantes de los
zona, durante el siglo XIX y buena parte del
cuales viven en el casco urbano 9.193, siendo el
siglo XX fue el puerto de entrada a la región del
más importante de la zona después de Lorica.
Sinú cuando la comunicación solo podía hacerse

39
por mar desde Cartagena; hoy el río fue
desviado en su desembocadura hasta Tinajones
en San Bernardo de los Vientos, allí llegaron en
sucesivas olas los árabes sirio-libaneses
procedentes del antiguo Imperio Turco
Otomano al igual que a Sahagún, quienes se
dedicaron inicialmente al comercio, luego se
trasformaron en terratenientes y finalmente se
dedicaron a la política siendo hoy una fuerza
electoral dominante en el departamentode
Córdoba e incluso más allá en Sucre; las familias
de Fuad Char, Musa Besayle, “Joche y el Ñoño”
Elías, Zulema Jatim, junto a los Bechara,
Gossaín, Manzur, Náder, Guerra Tulena y
Guerra de la Espriella están entre las más
conocidas 1.
La población en 2017 contaba con unos 119.838
habitantes de los cuales estaban en la zona
urbana cerca de 56.275. La ciudad está ubicada
en el bajo del río Sinú cerca del mar Caribe a 29
kilómetros de Coveñas, 50 kilómetros de Tolú y
60 kilómetros de Montería.
Coveñas: la población en 2015 era de 13. 530
habitantes de los cuales en el área urbana se
encontraban 3.812. En Coveñas se instaló la
primera planta frigorífica para el procesamiento
industrial de carne vacuna la Packing House
Company que operó entre 1919 y 1923, después
pasó a ser un punto turístico muy elemental del
municipio de Tolú del cual se separó solo hasta
el año 2002; su importancia portuaria se debe a
que existe una base de la Armada Nacional y la
terminal de Ecopetrol del oleoducto Caño-
Limón – Coveñas del cual deriva unas regalías
muy grandes que han servido durante muchos
años para financiar las actividades de los
paramilitares y sus apoyos políticos.
1
VARGAS ARANA Pilar. Pequeño equipaje grandes
ilusiones, la migración árabe a Colombia. Bogotá
Ediciones Taurus, noviembre de 2011.
40
La actividad económica más importante
después de la portuaria es la turística, a sus
hoteles y centros vacacionales se llega por vía
terrestre. Coveñas está a 45 minutos de
Sincelejo, a 20 minutos de Tolú, 30 minutos de
Lorica, 3 horas de Cartagena vía de San Onofre
y 2 horas de Montería; el aeropuerto y el puerto
marítimo se utilizan solamente para las
necesidades operativas de la Armada Nacional
y de las empresas petroleras y no se dispone de
acceso público o privado a este recurso. No
existe acceso mediante transporte marítimo
comercial ni de pasajeros y los muelles
existentes solamente son utilizados para las
actividades de las empresas petroleras y de la
Armada Nacional. Para la atención del turismo
existen diversos medios de transporte y
recreación en las playas.
No hay ríos navegables, solamente arroyos de
bajo caudal, uno de los cuales (Villeros), surte
de agua a la represa del mismo nombre. Se
practica la navegación de tipo recreativo y
turístico en el embalse de la represa de Villeros
y en la ciénaga de La Caimanera.
Tolú: 33.296 habitantes de los cuales viven en el
casco urbano 27.290 La economía de la región
está basada en la pesca de altamar que la
realizan compañías extranjeras principalmente
y generan puestos de trabajo industriales y
también la pesca artesanal; el turismo es la
segunda actividad genera puestos de trabajo en
el área de servicios y concentra la mayoría de la
población en edad de trabajo; hay cultivo de la
palma africana. Para el acceso por vía aérea el
municipio tiene el Aeropuerto Golfo de
Morrosquillo
La principal vía de comunicación por tierra es la
troncal de occidente que une la región con las
ciudades de Medellín, Sincelejo y Cartagena; a
partir de la famosa ye que se desprende en
Cereté comunica con Lorica y los municipios
turísticos de Coveñas y Tolú.
San Onofre: Este es un municipio de
caracterizada vocación agrícola pues 55.310
hectáreas de suelo fértil, el 50,82% de su
extensión se dedica a tal actividad no solo a pan
coger, sino a los frutales; igualmente importante
es la ganadería como en casi todos los
municipios de la Costa Caribe, predomina la
raza Cebú; el otro renglón es la pesca artesanal
aunque también existen camaroneras para la
exportación.
La población de San Onofre se transporta por
vías en mal estado hasta la capital
departamental Sincelejo; el transporte marítimo
se usa para ir a las islas de San Bernardo y a
Boca Cerrada.2
2.3. Demografía y Economía:
La población de la zona Costanera es
principalmente afrodescendiente con un
porcentaje superior al 70% en Moñitos, San
Bernardo del Viento, Puerto Escondido y San
Antero, Los Córdobas 29%, la notoria excepción
es Canalete con menos del 1% un municipio de
tradicionales luchas agrarias donde se
desarrollaron guerrillas liberales en la época de
La Violencia y las guerrillas del EPL durante el
Conflicto Armado, en los demás municipios
hubo presencia de narcotraficantes (según
Negret adquirieron cerca de 150.000 ha) y
paramilitares (según datos de Villarraga en
Córdoba y Sucre se apoderaron de más de
700.000 ha) y después de la desmovilización de
las AUC se han presentado mayores índices de
violencia como consecuencia de los
enfrentamientos entre bandas criminales; la
2
La información ha sido tomada de las páginas WEB de
las alcaldías de los respectivos municipios.
41
población indígena es escasa aunque en San
Antero se encuentra parte del Resguardo Zenú
de San Andrés de Sotavento. El resto de la
población está formada por mulatos, zambos,
mestizos, hispanos, inmigrantes árabes sirio-
libaneses y recientemente antioqueños. Para
2.005 representaba el 9% (138.000 hab.) del total
departamental de 1.472.000 habitantes
distribuidos un 25% rural y un 75% urbano.
El departamento tenía 1.580.000 ha dedicadas a
la ganadería extensiva (63% del suelo), 600.000
ha forestales, solo el 8% de la tierra estaba
dedicada a actividades agrícolas con cerca de
200.000 ha y poco más de 110.000 eran espejos
de agua. La concentración de la tierra
especialmente en fincas ganaderas era una de
las más altas del país, el 77% de los propietarios
solo eran dueños del 15% de la tierra, en
contraste el 23% restante poseía el 85% de la
superficie. La economía es fundamentalmente
informal siendo el único desarrollo importante
la explotación minera del ferroníquel de
Cerromatoso y la producción agropecuaria pues
la industria representa solo el 3% del PIB
departamental.
Las economías ilegales del cultivo de hoja de
coca se presentan principalmente en el alto Sinú
y alto San Jorge, mientras que las rutas del
narcotráfico se ubican en la zona Costanera por
la facilidad que da el uso de manglares para
esconder los alijos de droga.
2.4. Contexto Histórico de Violencia
2.4.1. Primera Etapa: Autodefensas Unidas
de Colombia
La violencia en la zona Costanera tiene sus
orígenes, muy definidos desde principios de los
años 80, en el paramilitarismo procedente de
Antioquia ligado al narcotráfico, entrenado por
mercenarios como el israelí Yahir Klein,
comandado por Fidel Castaño, un hombre de
las entrañas del Cartel de Medellín, grupo
conocido inicialmente como “Los
Mochacabezas”, luego “Los Tangueros” y
finalmente “Los Magníficos” (masacre de La
Mejor Esquina en Tierralta), asentado en el
Urabá Antioqueño, el Darién Chocoano y la
margen izquierda del río Sinú (MARIZCO),
siendo este el límite con las Autodefensas que
en la margen derecha del Sinú comandaba
Salvatore Mancuso.
Las autodefensas de la margen derecha del Sinú
eran eminentemente locales y estaban
conformadas por pequeños ejércitos privados
dispersos; de acuerdo con las declaraciones de
Salvatore Mancuso3 fueron entrenadas por la
Fuerza Pública, (Brigada 11 del Ejército) bajo el
manto del Decreto 3398 de 1965 y la Ley 48 de
1968, organizadas por ganaderos, lecheros,
arroceros y terratenientes en general para
defenderse de la guerrilla representada por el
EPL y las FARC (Frente 5°); si bien estas fuerzas
ilegales contaron con el apoyo de los políticos
locales permanecieron al margen de las
contiendas electorales4.
El grupo de Fidel Castaño fue contemporáneo
de las autodefensas de Henry de J Pérez que se
desarrollaron y expandieron por todo el
Magdalena Medio financiadas por el Cártel de
Medellín de Pablo Escobar y “el Mexicano”
Gonzalo Rodríguez Gacha; sin embargo, a
finales de la década (1989) se produce un fuerte
enfrentamiento entre ellos que conduce a la
formación de los llamados PEPES (Perseguidos
por Pablo Escobar) una alianza de
narcotraficantes ex_ socios de Escobar como los
supervivientes de las familias Galeano y
Moncada y “Don Berna”, con el Departamento
3 2014. RAD 11001600253200-680008 NI 1821 Sentencia contra: Salvatore
TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTA SALA DE JUSTICIA Y
PAZ Magistrada ponente ALEXANDRA VALENCIA MOOLINA. 31 de octubre de
42
Administrativo de Seguridad del Estado DAS
en cabeza del general Miguel Maza Márquez
(condenado por el crimen de Luis Carlos
Galán), sectores del llamado Bloque de
Búsqueda (Caso coronel Hugo Aguilar) el
Cartel de Cali de los hermanos Rodríguez
Orejuela (luego extraditados a los Estados
Unidos), algunos esmeralderos y el grupo de
Fidel Castaño.
La confrontación culmina con la muerte de
Escobar en diciembre de 1993, Fidel y su
hermano Carlos organizan las Autodefensas
Campesinas del Córdoba y Urabá ACCU (1993-
1997), para librar la guerra contra las FARC en
esos territorios luego de la desmovilización del
Ejército Popular de Liberación, batalla que
también concluye con el control territorial,
precedido del asesinato de miles de pobladores
en su gran mayoría campesinos inocentes.
En abril de 1997 las ACCU se transforman en
Autodefensas Campesinas de Colombia AUC
(1997-2006) para su proceso de expansión
nacional, con mando centralizado y
coordinación de operaciones que ahora serán de
carácter ofensivo y gran envergadura, tanto en
lo militar como de participación en lo político;
en resumen podemos decir que dan un salto
geopolítico y estratégico para impulsar una
guerra nacional. En ese contexto delegan en el
Bloque Elmer Cárdenas al mando de Fredy
Rendón “El Alemán” la implementación del
modelo de control territorial del Urabá en la
zona Costanera de Córdoba que se concreta en
el llamado pacto de Marizco.
Mancuso Gómez y otros.
4Biografía de Salvatore Mancuso
La violencia desatada por Escobar obligó al gobierno del presidente Virgilio Barco a la expedición del
decreto 1194 de 1989 que condenó este tipo de estructuras a la ilegalidad hasta finales del gobierno
Gaviria, cuando se restablecen como Cooperativas Convivir (artículo 42 del Decreto- Ley356 de 1994).
Una de las primeras Convivir que legaliza un grupo paramilitar fue ¨Horizonte¨ de Mancuso cuya
licencia expide la recién creada Superintendencia de Vigilancia.

Tabla No.4 Bloque y Frentes en Córdoba, Sucre y Bolívar

Frentes de los Zonas de influencia Costa Atlántica: Jefe máximo paramilitar:
Bloques Córdoba y Bolívar Sucre Córdoba *en lo político
Montes de María Mancuso dominaba en todo Córdoba
(Sucre y Bolívar)
Bloque Córdoba Córdoba: Tierralta, Montelíbano y Puerto
Libertador
Sabanas de Sucre Bolívar: Magangué, Galeras, Zambrano.
Córdoba: San Pedro y Buenavista. Sucre:
Sincé
Golfo de Sucre: Sincelejo, Corozal, Betulia, El
Morrosquillo Roble, Sampués, Los Palmitos, Tolú,
Coveñas, San Onofre, San Antonio de
Palmitos, Tolú Viejo, Ovejas, Morroa,
Chalán, Colosó y en Córdoba: San
Antero, Chinú, San Andrés de
Sotavento, Purísima, Chimá5
Canal del Dique Municipios del Canal del Dique en
Bolívar y marginalmente a Cartagena
Frente La Mojana Municipios del Sur de Sucre en La
Mojana
Salvatore Mancuso
Jefe en Sucre: Eduard
Cobos Téllez “Diego
Vecino”
Desmovilizado en enero 18
de 2005 con 925 hombres
Salvatore Mancuso
Base: Sabanas de Magangué
Comandante: Alias ‘Román’
Desmovilizado con “Cadena”
Rodrigo Antonio Mercado
Peluffo, alias “Cadena”,
Desmovilizado en junio 15
de 2005 con 594 hombres
**con Román y Juancho
Dique.
de6 Uber Banquez “Juancho
Dique”**
“Ramón Mojana”
Desmovilizado en febrero 2
de 2005 con 109 hombres

En la etapa de auge y expansión de las AUC de la Casa Castaño en alianza con Salvatore Mancuso (1993-
2004), hicieron presencia en Córdoba cuatro bloques muy definidos de las AUC, pero en espacios
diferentes gracias acuerdos previos entre ellos y otros 2 que causaron interferencias coyunturales tal
como se observa en los cuadros a continuación7:

6
Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”, Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta portal de internet:
http://www.verdadabierta.com/victimarios/los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquez-martinez-alias-juancho-dique
7
Romero Mauricio. La Economía de los Paramilitares, redes de corrupción, política y negocios. Bogotá. Random House
Mondadori. Corporación Nuevo Arco Iris.

43
 Tabla No.5 Bloque y Frentes Elmer Cárdena y Oficina de Envigado
Frentes del bloque Zonas de influencia desde Antioquia: jefe paramilitar: Fredy
Elmer Cárdenas y Darién en Chocó, Urabá Antioqueño Rendón “El Alemán”
Oficina de y Marizco en Córdoba Jefe del Narcotráfico “Don
Envigado Berna”
Costanero Principalmente Urabá y Córdoba en los Desmovilizado en abril 12 de
municipios de Los Córdobas y partes de 2006 con 309 hombres
Canalete, Puerto Escondido, Moñitos, San
Bernardo del Viento e incluso
marginalmente a Lorica.
Pavarandó y Principalmente en Urabá y Noroccidente Desmovilizado en abril 30 de
Dabeiba de Antioquia, en Córdoba: extremo sur 2006 con 484 hombres
de Tierralta
Norte y medio Municipios del Norte del Chocó y parte Desmovilizado en agosto 16
Salaquí de Urabá. de 2006 con 743 hombres
Héroes de Tolová Córdoba: Valencia y el extremo Desmovilizado en junio 15 de
de “Don Berna” occidental de Tierralta, corredor del 2005 con 689 hombres
narcotráfico con el Nudo de Paramillo.

 Modelo de Control Territorial Paramilitar
en el Urabá Antioqueño, Córdoba y Sucre
Si bien la “Casa Castaño” trató de unificarlo,
hubo por lo menos dos modelos diferentes en
Córdoba que, en lo que concierne a San Antero,
quedó en la línea fronteriza:
Al Sur uno impulsado por “El Alemán” desde
Urabá, desarrollado en la zona Costanera
municipios de Canalete, Los Córdobas, Puerto
Escondido, San Bernardo del Viento, Moñitos y
marginalmente a Lorica, de modo conjunto con
la Oficina de Envigado que encabezaba “Don
Berna”, esta cubría el corredor formado por
partes de los municipios de Tierralta y Valencia
que hacen continuidad con el Urabá
Antioqueño y el Nudo de Paramillo.
Al Norte el otro era una iniciativa de Mancuso
delegada a “Diego Vecino” y “Cadena” quienes
controlaban los municipios del Golfo de
Morrosquillo en Sucre Santiago de Tolú,
Coveñas, San Antonio de Palmitos, Tolú Viejo,
San Onofre y en Córdoba los municipios
limítrofes con población Zenú como Tuchín,
San Andrés de Sotavento, Chinú y Chimá. 8
Precisamente el mayor número de ganaderos
adinerados está en el centro y norte del
departamento, municipios de Montería, Lorica,
Cereté, Sahagún.
Las AUC buscaron el fortalecimiento de las
fuerzas sociales y políticas que los apoyaron
(Parapolítica) en la lucha sistemática contra la
guerrilla y todos los grupos de “oposición al
Estado”, con el objeto de consolidar el poder

8
Regional - DNP
https://colaboracion.dnp.gov.co/.../doc-regional%20golfo%20de%20morrosquillo.pdf La propuesta de política regional
para el Golfo de Morrosquillo, Islas de San Bernardo jurisdicción de municipios de los Departamentos de Córdoba y Sucre,
y del...

44
territorial de las élites regionales políticas,
sociales y económicas que incluía el despojo de
tierras, el desplazamiento de la población y las
alianzas políticas (Pactos de Ralito, Chivolo,
Pivijay, Barranco de Loba, Marizco, La Capilla,
el Caramelo, La Secreta, El Difícil, etc.) con fines
electorales para imponer alcaldes,
gobernadores, senadores, representantes a la
cámara, diputados y concejales; es decir,
“penetraron todas las instancias del Estado”.
Las AUC crearon una estructura económica
(Para economía) de financiación que se inicia
con cobros voluntarios y luego obligatorios de
“impuestos” a los sectores económicos como
ganaderos, terratenientes, comerciantes para
plantear después sin reatos de ninguna especie
que acudieron al narcotráfico, al hurto de
ganado y a la apropiación de los bienes de los
jefes de finanzas de la guerrilla, para en un nivel
superior apropiarse de las rentas del Estado con
la colaboración de las administrativas locales,
concluyendo el cobro de “vacunas” a los
contratistas del Estado.
Cuando Mancuso 9acepta su responsabilidad
en los hechos expone una realidad muy concreta
que refleja los acontecimientos. Hace énfasis en
que las acciones que adelantaron contaron con
la connivencia, colaboración, acción u omisión
de las Fuerzas, Militares, la Policía, el DAS, los
políticos y funcionarios públicos de los entes
territoriales, sin los cuales no hubiera sido
posible desarrollar y consolidar este fenómeno;
fueron la fuerza pública y las autoridades
quienes reclutaron, entrenaron y capacitaron a
las fuerzas irregulares e incluso las dotaron de
armas, para enfrentar a la guerrilla sin los
inconvenientes legales a los cuales estaban
sometidas, entre ellas el respeto de los derechos
humanos de la población.
9 10
Sentencia de Salvatore Mancuso ver nota 2.
45
Sostiene que las autodefensas surgieron por tres
causas: el abandono del Estado, la
incorporación de civiles por parte del Estado a
la guerra y la necesidad de enfrentar a la
guerrilla. Pero el punto central y uno de los
aspectos más críticos de la declaración de
Mancuso, consiste en “la refundación de la
patria” que impacta principalmente en Córdoba
desde los dos modelos.
 El modelo de “El Alemán” en Urabá
Antioqueño y Margen Izquierda del Sinú
o Marizco:
Este modelo es imposible de entender sin
analizar sus tres áreas de control territorial en el
Urabá Antioqueño, el Darién Chocoano y la
Margen Izquierda del Sinú; sus fuentes de
financiación en el Valle de Aburrá y la
concepción ideológica y política que venía de su
zona histórica en el Magdalena Medio. Análisis
que parte de la información aportada por los
postulados a la “Ley de Justicia y Paz” quienes
describen los detalles más importantes de la
forma como se desarrollaron los
acontecimientos.
Urabá representó el “modelo”10 elaborado por
Carlos Castaño en 1998 con el propósito de
ganarse políticamente a la comunidad; el jefe
paramilitar creó la Asociación Comunitaria de
Urabá y Córdoba (Asocomún) uno de cuyos
asesores fue precisamente el senador Valencia
Duque; así lo reveló Humberto Atehortúa
Salinas encargado del proyecto:
“Los procesos sociales en las AUC los iniciaron en
la Casa Castaño con un movimiento llamado Clamor
Campesino Caribe, entre 1999 y 2000 fueron
invitados varios líderes del Elmer Cárdenas de esa
época con el fin de conocer esa propuesta” fue
entonces cuando ‘El Alemán’ creó el movimiento
Para ampliar información ver‘El para-estado de Urabá’.
Publicada por Verdad Abierta (25 de marzo de 2011).
Poder Popular Campesino en 2000 y lo desarrolló en
los municipios del Urabá antioqueño. Según
Atehortúa Salinas, se buscaba “acercar la masa
campesina con las autodefensas, llevando a los
campesinos a que participaran activamente en los
diferentes escenarios de participación democrática y
partidista”:
“Este proyecto social estuvo bajo la responsabilidad
de un hombre inicialmente conocido como ‘Germán
Monsalve’ o ‘Carrancho’, quien posteriormente fue
identificado como Jairo Rendón Herrera, hermano de
alias 'El Alemán'. Fue el encargado de reclutar
simpatizantes para Asocomún, así como para
Familias Guardagolfos, un programa que
implementaron en San Pedro de Urabá, municipio
donde los Castaño también instalaron escuelas de
instrucción militar, donde se enseñó a los
combatientes a descuartizar y a desaparecer los
cuerpos en fosas comunes. Según la Fiscalía, alias
'Germán Monsalve' se entregó a la justicia de
Estados Unidos y hoy es investigado por una corte
federal de ese país por delitos asociados al tráfico de
estupefacientes […] El ex senador Ramón Antonio
Valencia Duque fue condenado a 3 años y nueve
meses de prisión; Rubén Darío Quintero Villada a
siete años y seis meses de prisión; Humberto de Jesús
Builes a 90 meses de prisión”11
 Relación entre parapolíticos y Los Córdobas; Saúl Carreazo Silgado y José
paramilitares: Es necesario anotar que aquí
participan los 4 hermanos Rendón Herrera
Fredy “El Alemán” en lo militar, Jairo
“Carrancho” en el “Proyecto Social”, “Don
Mario” en el narcotráfico y Lázaro en el
testaferrato de tierras; el pacto entre “El
Alemán”, H.H. y David Hazbun con los
políticos del Movimiento “Por un Urabá
Grande, Unido y en Paz” conocidos como “Los
Cuatrillizos” que se gestó por orden personal de
Carlos Castaño, el Pacto efectuado en la Finca
11
‘El para-estado de Urabá’. Publicada por Verdad Abierta (25
de marzo de 2011). Disponible en:
46
La 21 en San Pedro de Urabá, 4 representantes a
la Cámara unen sus fuerzas en los municipios
de esa región y se rotan la curul por periodos de
1 año son ellos Estanizlao Ortiz, condenado en
el Proceso por Parapolítica (Radicado N° 33713),
Darío Ávila, Jesús Doval y César Andrade los 3
condenados en el proceso (Rad N° 37219);
fueron directamente financiados por los
paramilitares de la región pero avalados por Los
parlamentarios Rubén Darío Quintero,
condenado en el Proceso (Rad N° 34653),
Humberto de Jesús Builes sentenciado en el
Proceso (Rad N° 26585) y Ramón Antonio
Valencia Duque (Proceso N° 30126).
El acuerdo entre Builes y los “Paras” se celebró
Pacto en la finca “la Secreta” en Mutatá donde
se comprometió a darles representación en su
Unidad de Trabajo Legislativo, igual sucedió
con Mario Uribe, condenado (Proceso N°
27918),
El Pacto Marizco fue complementario pues los
implicados eran jefes políticos locales de nivel
intermedio como Urbano Antonio Viana
Madero de la UMATA (Unidad Municipal de
Asistencia Técnica Agropecuaria) de Los
Córdobas, Pedro Martínez personero de
Canalete, Juan Antonio Jabib Flórez del CAMU
(Centro de Atención Médica de Urgencias) de
Acosta Navarro concejales de Los Córdobas,
Alfredo Fidalgo Arrieta exalcalde de Los
Córdobas, Mario José Buendía exalcalde de
Moñitos y ex diputado, Isaías Enrique Martínez
Castro luego jefe de la red de narcotráfico de
“Los Urabeños”, Daniel Enrique Martínez
Caraballo alias “Puerca”, Noé de Jesús Doria
González candidato a diputado; Bonifacio
Contreras luego alcalde Los Córdobas y José
http://www.verdadabierta.com/politica-
ilegal/parapoliticos/3153-el-para-estado-del-uraba
Félix Martínez Bravo luego alcalde
Moñitos.12
Los parlamentarios vinculados al proceso de la
parapolítica por versiones de “El Alemán”
fueron Reginaldo Montes, Mario Salomón
Nader Muskus hijo de salomón Nader, Miguel
de la Espriella y Mara Bechara candidata no
elegida a la Cámara.
Sobre el ingreso de dineros ilegales a las
campañas, “El Alemán’13 declaró en versión
libre que financió campañas por más de dos mil
millones de pesos, los aspirantes al Congreso de
la República recibieron 200 millones, a las
alcaldías y gobernaciones 50 millones, su bloque
financió el 60% del proyecto de los movimientos
políticos que apoyaron.
“La gesta paramilitar no sólo fue de
adoctrinamiento político. El poder que no
conseguían con sus discursos y su organización
partidista, lo construyeron a base de terror. Su
avance “militar” fue sobre todo contra la
población civil, y todo aquél que ellos
dictaminaban que tenía vínculos con la
guerrilla, y que muchas veces eran personas que
se les atravesaron en su proyecto de dominio
absoluto del Urabá. Dejaron miles de víctimas,
asesinaron a decenas de sindicalistas y líderes
sociales y provocaron el desplazamiento
forzado de decenas de familias para despojarlas
de sus tierras.”14
 La “Donbernabilidad” en el Valle del
Aburra: por su condición de Jefe Máximo de la
Oficina de Envigado, de miembro activo de los
12
Diario EL MERIDIANO de Córdoba edición del martes 7
de agosto de 2012. Políticos aceptan pacto con “Paras”
los funcionarios de la zona Costanera de Córdoba,
buscando una rebaja de penas reconocieron que si
tuvieron nexos con los paramilitares en el llamado Pacto
Marizco.
13
Para ampliar información ver Condenan a exrepresentante
Estanislao Ortiz por parapolítica. Publicada por Verdad Abierta
(3 de marzo de 2013). Disponible
de PEPES y del Comando Central de las AUC, la
relación de “Don Berna o Adolfo Paz” con los
parapolíticos antioqueños ha sido enmarcada
por los académicos Claudia López, Luis Jorge
Garay, Mauricio Romero y León Valencia 15en
el concepto de Reconfiguración Cooptada del
Estado fue un proceso de amplio alcance y larga
duración que hizo parte del proyecto Narco
paramilitar entendido este concepto:
”La acción de organizaciones legales e ilegales que
mediante prácticas ilegítimas, buscan modificar
desde adentro, el régimen político de manera
sistémica e influir en la formación, modificación,
interpretación y aplicación de las reglas de juego y de
las políticas públicas, para obtener beneficios
sostenibles y lograr que sus intereses sean validados
política y legalmente, así como legitimados
socialmente en el largo plazo, aunque estos no
obedezcan al interés rector del bienestar general”
(Garay, Salcedo.2011 )
La Oficina de Envigado: la consolidación y
expansión de los bloques paramilitares en la
primera etapa está íntimamente ligada a un
Portafolio de recursos como el narcotráfico, el
tráfico de armas y precursores químicos, el
contrabando y robo de gasolina, la captura de
las rentas públicas, al lavado de activos y a la
formación de monopolios en los mercados,
elementos que se convirtieron en el músculo
financiero de su operación militar, en el
narcotráfico fue el control de las rutas de salida
de la droga la base de los recursos; en el caso de
Urabá y Córdoba “Don Berna” jugaba el papel
enhttp://www.verdadabierta.com/politica-
ilegal/parapoliticos/4470-condenan-a-ex-representante-
estanislao-ortiz-por-parapolitica
14
“Así se tejió la filigrana del poder para en Urabá”
verdadabierta.com, lunes 5 de septiembre de 2011
15
López Claudia. “Y refundaron la patria” Random House
Mondadori, Bogotá, Corporación Nuevo Arco Iris.
47
decisivo pues, como jefe de la Oficina de
Envigado, actuaba como regulador del
mercado, la droga se trasportaba desde el Valle
de Aburrá, y llegaba al Nudo de Paramillo, una
parte pasaba por el corredor terrestre de los
municipios de Valencia y Tierralta controlado
por el Bloque Héroes de Tolová.

Figura No.11 MODELO URABA OFICINA DE ENVIGADO

TELARAÑA DE LA “DONBERNABILIDAD” EL MAGDALENA

URABÁ DEL VALLE DE ABURRA MEDIO
ESTRUCTURAS
ILEGALES DE
Alias "El Alemán"
LOS “PARAS” Bloque Élmer
Don Berna y la Oficina de Envigado
Bandas del Aburrá "Los Paccely" y Bloque Mineros de
Cárdenas
"Sancho" Cuco Vanoy
Alias "H.H" Bloque
Bloques Nutibara y Tolová Bloque Central
Bananero
Corporación Democracia 4.200 Bolívar de "Macaco"
Alias "Pedro Ponte"
desmovilizados y Julián Bolívar
Bloque Alex Hurtado
El Patrón de Bello

PARTIDOS O Por una Urabá Grande, Convergencia Cívica

Unida y en Paz Popular y el
MOVIMIENTOS Movimiento NO al
DE LOS “PARAS” despeje

Rubén Darío Quintero Oscar Suarez Mira

PARAPOLÍTICOS Ramón Antonio Valencia Mauricio Parodi Rocío Arias
VINCULADOS Duque Arturo Clavijo

Humberto Builes Correa

LOS CUATRILLIZOS

CIRCUNSCRIPCIONES Urabá Antioqueño Medellín

Nordeste
Bello
ELECTORALES Darién Chocoano Bajo Cauca
Margen izquierda del río Envigado
ILÍCITAS Magdalena Medio
Sinú Itagüí

De modo simultáneo a esas investigaciones fue sentando jurisprudencia sobre los delitos en
académicas, en el desarrollo de los procesos que estaban comprometidos los parlamentarios
por Parapolítica, la Corte Suprema de Justicia y los sectores de las élites emergentes políticas y

48
económicas de las regiones; igualmente fue
determinando circunstancias de lugar, tiempo y
modo al precisar dónde, cuándo y cómo
operaban los estructuras ilegales que los
apoyaban; en la relación fundamental de causa
y efecto existe concordancia entre las
investigaciones académicas y lo plasmado por
la Corte Suprema de Justicia; en una de las
sentencias más trascendentales la Sala de
Casación Penal ha señalado que:
“Las evidencias históricas y probatorias que ahora
hacen parte de los hechos notorios, revelan de manera
incontrastable que el gran alcance estaba dado en
apoderase del Estado en su conjunto mediante la
imposición y el nombramiento de candidatos a
diversos cargos públicos de la más alta jerarquía,
valga decir financiar, apoyar, controlar la elección
popular en los municipios, departamentos y a nivel
nacional, propósito que se puso a andar a través de
los diferentes pactos delictuosos que se firmaron de
manera distribuida a lo largo y ancho del territorio
colombiano y se agregó que todo ello ocurría dentro
de un plan dirigido a la refundación de la patria y a
la construcción de un estado mafioso”16
La Sentencia de la Corte Suprema de Justicia
contra Oscar Suárez Mira, en el RAD 27.267
proceso de Única instancia que le impone una
Pena de 108 meses de cárcel y multa de 12.000
SMLV, se convierte en el caso “estrella” porque
confirma plenamente lo hasta aquí analizado
con respecto a la relación entre parapolíticos y
la Oficina de Envigado; dice la honorable Corte
Suprema:
“En ese sentido, véase que la fórmula acuñada para
enfrentar organizaciones ilegales mediante la
descripción del delito de concierto para delinquir
como un "acuerdo para cometer delitos
indeterminados", fue superada por violentas y
16
Extraído de: Colombia. Corte Suprema de Justicia. Auto
del 18 de noviembre de 2009. Rad: 28540
49
dinámicas acciones delincuenciales que rebasaron la
respuesta del Estado, que llevaron a diseñar nuevos
tipos de asociación ilícita mediante fórmulas que
recogieran modelos de comportamiento impregnados
de acciones imputables a verdaderos aparatos
organizados de poder..”17
El caso paradigmático de Oscar Suárez Mira
tiene una particularidad muy novedosa porque
se trata del primer parapolítico condenado por
vínculos con bandas urbanas pertenecientes a la
Oficina de Envigado, todos los demás
parapolíticos han estado relacionados con
Grupos Paramilitares rurales; la sentencia deja
muy claro dónde, con quiénes y cómo fue que
construyó su red política para las elecciones al
Congreso de la República de marzo 2006
precisamente en momentos en que los hombres
de “El Alemán” aún no se habían
desmovilizado pues esta ocurre entre abril 12 y
agosto 16 de ese año; o en palabras de la Corte
“Aparatos Organizados de Poder” que están en
proceso de cooptar el Estado para llegar a
instancias nacionales teniendo como punto de
partida la captura del poder a nivel local y
regional:
1) La banda “La Pachelly” cuyo jefe era Jorge Evelio
Restrepo Flórez por orden de Jader Botero, alias
‘Gancho’, el hombre respaldado por las bandas
del norte del Aburrá, quienes condujeron a los
electores de Bello, Itagüi y Envigado.
2) La Corporación Democracia a la cual estaban
afiliados los 4.200 desmovilizados de los bloques
Héroes de Granada, héroes de Tolová y Cacique
Nutibara por orden del mismísimo “Don
Berna”, al respecto, fuentes consultadas por
17
Extraído de: Colombia. Corte Suprema de Justicia.
Sentencia contra Oscar Suárez Mira, Sala penal nº 27267
de 4 de Agosto de 2011.
 verdadabierta.com18 advirtieron que la relación
entre Murillo Bejarano y Suárez Mira se habría
dado a través de Fabio Orlando Acevedo
Monsalve, alias ‘don Fabio’, un paramilitar que
se desmovilizó con el Bloque Cacique Nutibara
en noviembre de 2003, y que hizo parte de la
junta directiva de la Corporación Democracia.
Acevedo Monsalve se encuentra detenido desde
junio de 2009 tras ser acusado y condenado por
delitos como extorsión, fabricación, porte y
distribución de estupefacientes, y expropiación
ilegal de lotes baldíos en límites entre Medellín y
Bello.
3) En el Urabá el respaldo electoral fue de “El
Alemán” y su Bloque Elmer Cárdenas en proceso
de desmovilización que culmina posteriormente
entre el 12 de abril y el 16 de agosto de 2006.
4) En el Magdalena Medio el apoyo fue del Bloque
Central Bolívar al mando de Rodrigo Pérez
Alzate alias “Julián Bolívar”19.
 El Modelo de “Cadena” en el Golfo de
Morrosquillo Costa Caribe
El municipio de San Antero quedó en el área de
influencia de “Cadena” y su Bloque Golfo de
Morrosquillo; 20se convirtió en el punto de
intersección con el área de influencia de “El
Alemán” en la zona Costanera; por tanto, es
imprescindible analizar las dos modelos por la
estrecha relación económica con los municipios
turísticos de Tolú y Coveñas por un lado y
Lorica por el otro.
En la Costa Caribe es imposible entender el
proceso de control paramilitar sin establecer
una relación entre:
18
Para ampliar información ver‘Oscar Suárez Mira y la
parapolítica en Bello’. Publicada por Verdad Abierta (26
de enero de 2011). Disponible
en:http://www.verdadabierta.com/component/content
/article/63-nacional/2979-oscar-suarez-mira-y-la-
parapolitica-en-bello
50
1) Los niveles que alcanza en profundidad la
corrupción administrativa para poner a disposición
del Narco paramilitarismo los dineros públicos.
Hecho claramente tipificado en un profundo
nivel de corrupción con el propósito final de
lavar activos a través de un sistema financiero
paralelo de cooperativas, controladas por
paramilitares, para irrigar hacia la economía
legal dineros procedentes de sus actividades al
margen de la ley; ya sea, utilizando empresarios
de la contratación pública (Salud, Universidad
Pública, Regalías) o del sector real de la
economía (palmicultores, bananeros,
comerciantes agrícolas y de abastos).
2) El avance en el control territorial del Bloque Norte
de las AUC, bajo el mando de la Casa Castaño
soportada por el Paramilitarismo y el
Narcotráfico antioqueños, desde los
departamentos menos desarrollados de la costa
(Cesar, Magdalena, Córdoba, Sucre y Guajira)
hacia los más ricos (Bolívar y Atlántico) para
imponer los políticos que administrarán la
captura de las rentas del estado a nivel local,
fenómeno conocido como Parapolítica.
3) la “adjudicación de franquicias” para la
explotación de las rutas del Narcotráfico,
recursos que constituirán el 70% de sus fuentes
de financiación. Esta relación será denominada
triangulación.
Estructura militar del Bloque Héroes de los
Montes de María en Sucre para el control
territorial.
19
Ibídem
20
Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y
Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte
Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González
abril 27 de 2011
Es importante tener en cuenta que este proceso de expansión paramilitar del Bloque Norte también
incluye el “Bloque Héroes de los Montes de María” (1998 y 1999) al mando de Edgar Cobos Téllez alias
“Diego Vecino” como comandante político21 y Rodrigo Mercado Peluffo “Cadena” como jefe militar,
Bloque que generó 9.600 víctimas como número aproximado22.

Para financiar este Bloque paramilitar recibieron “contribuciones de grandes propietarios y narcotraficantes
que vivían en la región”23, pero adicionalmente utilizaron las regalías del petróleo en los municipios de su
área de influencia. Con este objetivo “Diego Vecino” crea la Administración Pública Cooperativa
COOPSABANA, la cual tiene como misión concentrar en ella toda la contratación pública del
departamento de Sucre.

21
Verdad Abierta, Bloque Norte de las ACCU, Bloque Montes de María, Estructuras paramilitares, ubicación geográfica.
Consulta Portal de internet:
http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/estructuras/estructuras_intro.html
22
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, Página web, fecha de consulta: Octubre 1 de 2010
http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article2675
23
Portal Verdad Abierta. Lo que ha dicho verdad abierta de los Montes de María. Septiembre 23 de 2010

51
 Tabla No.6 Bloque y Frentes Bolívar y Sucre
Frentes del Zonas de influencia: Bolívar y Sucre jefe paramilitar: Eduard
bloque Montes Cobos Téllez “Diego Vecino”
de María
Sabanas de Bolívar: Magangué, Galeras, Zambrano. Base: Sabanas de Magangué
Sucre Córdoba: San Pedro y Buenavista. Sucre: Comandante: Alias ‘Román’
Sincé
Golfo de Sucre, Sincelejo, Corozal, Betulia, El Roble, Rodrigo Antonio Mercado
Morrosquillo Sampués, Los Palmitos, Tolú, Coveñas, Peluffo, alias “Cadena”,
San Antonio de Palmitos, Tolú Viejo,
Ovejas, Morroa, Chalán, Colosó y en
Córdoba: San Antero,24 Chinú, San Andrés
de Sotavento, Purísima, Chimá25
Canal del Municipios del Canal del Dique en Bolívar de26 Uber Banquez “Juancho
Dique y marginalmente a Cartagena Dique”
Frente La Municipios del Sur de Sucre en La Mojana “Ramón Mojana”
Mojana

Estructura financiera del Bloque Montes de María o la captura de

las rentas departamentales y municipales basadas en las regalías del
petróleo.
Las regalías del Petróleo: La historia del
“Bloque Héroes de los Montes de María” y la de
COOPSABANA están ligadas a las regalías del
petróleo del oleoducto Caño Limón-Coveñas
sin los cuales sería imposible entender la
influencia del Frente Golfo de Morrosquillo.
Aprovechando, las Cooperativas que están
reglamentadas por el Decreto 1482 de 1989 con
el objeto de permitir la contratación privada de
obras ejecutadas con dineros públicos. Edgar
Cobos Téllez alias “Diego Vecino” vio en ellas
una oportunidad para capturar las Regalías y
desviarlas hacia la financiación del Bloque
“Héroes Montes de María”. En alianza con
políticos no tradicionales como el “Gordo”
Álvaro García Romero27 y con la financiación de
las clases emergentes que irrumpían en el
escenario de la política local.
De otro lado, con el control de los puertos
garantizó el envío de grandes cantidades de
droga de los carteles del Narcotráfico. Esta es la
misma ruta donde posteriormente serían
asesinados 4 estudiantes universitarios a manos
de sicarios pertenecientes a la banda “Los
Urabeños”. El manejo de las regalías sirvió para

24
Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte Suprema de
Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011
25
Ibíd.
26
Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”, Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta portal de internet:
http://www.verdadabierta.com/victimarios/los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquez-martinez-alias-juancho-dique
27
Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte Suprema de
Justicia Ponente María del Rosario González abril 27 de 2011

52
camuflar el lavado de activos en una
triangulación de recursos procedentes de la
corrupción en el manejo de los dineros públicos,
el Narcotráfico y otros negocios de los
Paramilitares.
Para el análisis conceptual de las regalías en el
departamento de Sucre y Córdoba nos basamos
en un texto editado por la Contraloría General
de la República“Uso eficiente de las regalías en
el departamento de Sucre Sincelejo” elaborado
por Yazmín Lucía Durán y Carlos Espinosa
Velásquez y revisión de prensa en el caso
Córdoba.
Regalías de San Antero cabeza de la zona
costanera de Córdoba y ligazón con el Golfo de
Morrosquillo Sucreño: Hasta el 23 de agosto de
1998 el 65% de las regalías del oleoducto de
Coveñas eran para el Fondo Departamental de
Sucre y el 35% para el de Córdoba28; pero en esa
fecha mediante Resolución 81586 de la
Comisión Nacional de Regalías se modificaron
las cifras, allí se definió que San Antero en
Córdoba 29 recibiría el 50% y Tolú en Sucre el
otro 50%, complementado en septiembre de
1999 por sentencia de la Corte Constitucional
que cambió la forma de distribución de la
Regalías al ser eliminados los fondos
departamentales de regalías en fallo a demanda
interpuesta por el ciudadano Luis Olivera Petro;
a partir de la fecha las regalías irían
directamente a los municipios favorecidos, San
28
EL TIEMPO. LIBERAN $1.600 MILLONES DE REGALÍAS
DE TOLÚ Y SAN ANTERO
El Ministerio de Minas y Energía, a través de la Comisión
Nacional de Regalías, liberó 16.000 millones de pesos
destinados a Tolú, (Sucre) y San Antero, (Córdoba) por
concepto de la exportación del petróleo que la firma
Ocensa hace desde el municipio cordobés. Edición del 15
de agosto de 1998.
53
Antero y Tolú, en ese momento el alcalde era
Lormandy Martínez Durán
Según la Ley 141 de 1994 y el Decreto
reglamentario 1747 de 1995 las regalías se
destinaban para salud, educación, agua potable
y saneamiento básico, de acuerdo con los datos
del Ministerio de Hacienda entre 1995 y 2010
Córdoba recibió 1 billón 424. 000 millones de
pesos y Sucre 684.000 millones con un per cápita
anual de $71.000 para Córdoba y $65.000 para
Sucre.
Distribución de las regalías a puertos eran por
ley el 8% del total nacional para Sucre 50% y
Córdoba 50 %:
SUCRE: Coveñas 8%, Tolú 6.5%,
Descontaminación de arroyos y caños 3.0%,
Municipios Costeros 3.0% (San Onofre),
Municipios restantes 29.5%
CORDOBA: San Antero 11.5%, para los 4
Municipios Costaneros 9.0% (Los Córdobas
2.25% San Bernardo del Viento 2.25% Puerto
Escondido 2.25% y Moñitos 2,25%) para 22
Municipios Restantes 27.5% y para la
Corporación Autónoma Regional de los Valles
del Sinú y San Jorge 2.0 %.
Las regalías a nivel departamental crecen desde
el año 1999 y llegan a su máximo en este periodo
en el año 2006, varios factores influyen en este
comportamiento: el precio del crudo en los
mercados de futuros o commodities; el aumento
en el bombeo de petróleo por descubrimiento y
explotación de nuevos pozos y otros derivados
29
EL TIEMPO. SUCRE Y CÓRDOBA MANEJARÁN SUS
REGALÍAS” El Fondo Nacional de Regalías por el Petróleo
entregará directamente los recursos que le
corresponden a los municipios de Sucre y Córdoba por
este concepto, al ser eliminados los Fondos
Departamentales”. Edición del 29 de septiembre de
1999.
de la distribución de las regalías; y la regulación
de su giro por parte del Estado.
Magnitud de los recursos manejados por el
Bloque Montes de María en Sucre
 Las regalías ascienden de 10.264 millones en
1.999 a 70.421 millones en 2006; aumentan 7
veces el valor inicial, el consolidado total de los
giros para el periodo supera los 291.575
millones de pesos que representan unos 150
millones de dólares. Aumentan de modo
constante hasta 2006 por efecto de las
fluctuaciones en los precios del crudo y por el
descubrimiento y explotación de nuevos pozos.
 El 50% de los giros corresponde a los
municipios del área de influencia de “Cadena”,
especialmente por el volumen de los recursos
girados a Coveñas 10.063 millones, Santiago de
Tolú 11.470 millones, Sincelejo 7.554 millones y
a San Onofre- dominado por los Benitto
Revollo- 3.678 millones; cifras que en 2006 están
dentro del total departamental de 70.421
millones. En versión libre “Diego Vecino” dice
que “uno de los mayores logros de su “proyecto
político” fue haberse ganado las cinco alcaldías
del Golfo de Morrosquillo”30 en las elecciones de
2003.
 Los recursos girados a la Gobernación
Departamental no superaban el 7% del total
pues ascendían a 4.538 millones, por eso lo que
más peleaban los políticos locales eran las
alcaldías.
 De acuerdo con la información que aparece
en el computador de Jorge 40 se evidencia un
listado de contratos del 2005 en Coveñas que se
inicia por un contratista denominado Tercer
Milenio y termina con el mantenimiento de los
caños Pitinga y Petróleo en la ciénaga La
Caimanera; Hay un contrato para el acueducto
30
Portal Verdad Abierta Cadena me hizo golpe de Estado
7 de Julio de 2010
54
de Coveñas que no existe y un listado dirigido a
Rafael García Garay alcalde de Coveñas. Los
enlaces con la clase política para manejar la
contratación eran Willer Cobos (asesinado en
2006) y Humberto Frazer (asesinado en 2006)
quienes se relacionaban con Roberth Chávez
Pérez (desaparecido en 2005) él era el jefe de
Finanzas del municipio y su hermano Erick
Chávez Pérez (asesinado en 2006 por la Banda
de “Los cuarenta”) el gerente de Coopsabana;
crímenes que coinciden con la llegada del
Bloque Norte a Sucre. En ese momento también
fue acribillado el veedor ciudadano Luis
Alberto Guevara quien denunciaba estos
hechos.
 “Diego Vecino” dice en su versión libre que
“Coopsabana se convirtió en el peor factor de
desangre del erario” y sostiene que allí se
quedaron con el dinero de grandes obras que no
realizaron y pone como ejemplo el acueducto de
Coveñas. Según él, “Coopsabana contrató el
acueducto y hoy no hay un vaso de agua”. Según
‘Vecino’, es probable que la desaparición de
‘Cadena’ se hubiese debido a la batalla con el
Bloque Norte de “Jorge 40” por el control de los
millonarios recursos de la contratación pública
al igual que dos de sus allegados en la parte
financiera: Willer Cobos y Humberto Frasser, el
primer representante legal de Coopsabana,
reemplazado por Chávez después de un
desacuerdo con “Cadena”(Versión de “Diego
Vecino”)
2.4.2. Etapa de Transición: De los
Paramilitares a sus Sucesores
Metamorfosis de las CONVIVIR A Bloques
paramilitares de las AUC posteriormente a
BACRIM, GAO o Grupos Sucesores del
Paramilitarismo.
En donde mayor desarrollo tuvieron las
cooperativas Convivir fue en la zona del Urabá
y del Sur de Córdoba, allí cometieron los
mayores desafueros; los crímenes de Lesa
Humanidad obligaron al gobierno de Ernesto
Samper a ilegalizarlas. Estas cooperativas de
Seguridad tenían una doble función; por un
lado, en su condición de cooperativas, podían
poner a circular en la economía legal grandes
cantidades de dinero sin importar su origen; un
ejemplo de ello fue la actividad de la Convivir
Papagayo a través de la cual se lavaron los 1.7
millones de dólares de las contribuciones de la
Chiquita Brands y otras compañías bananeras.
Pero por otro, lado reclutaban de manera legal
los ejércitos privados de los paramilitares,
podían adquirir armas, dotación de uniformes,
material de intendencia, municiones, trasportes,
equipos de entrenamiento militar y policial. Al
ser declaradas ilegales las actividades
criminales de las Convivir, estas rápidamente se
desdoblan en un proceso de metamorfosis hacia
grupos paramilitares como brazo armado y
Para-cooperativas que les servían de músculo
financiero.
“En la biografía de Salvatore
Mancuso se cuenta cómo éste
“aprovechó la autorización que le
daba el decreto... reunió a los cuatro
ex soldados que le había conseguido
el comandante del Batallón Junín,
contrató a otros ocho muchachos y
llevó al límite la autorización legal
armándolos con subametralladoras
calibre 9mm, pistolas y escopetas
calibre 12”. Eso no sería tan grave si
para la época Mancuso fuera un
simple ganadero. En la versión libre
que el jefe paramilitar dio hace tres
meses confesó que su actividad
31
Revista Semana. Convivir y paras: amor a primera vista.
14 de abril de 2007
32
Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y
Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte
55
criminal se inició en 1992. Es decir,
ya era un paramilitar, cuando le fue
aprobada la Convivir Horizonte
Ltda., de la cual era representante
legal. Es más, el 26 de febrero de
1996, cuando, según su propio
testimonio, ya había consumado más
de 10 masacres, Mancuso recibió
una revista de inspección de la
Superintendencia de Vigilancia, que
encontró todo en regla, según consta
en un acta firmada por un
funcionario de esta dependencia, por
el coronel René Sanabria de la
Brigada XI y por el propio Mancuso.
Lo que demuestra que más que
control hubo una cadena de
ineficiencias y complicidades que
condujeron a la debacle. Por
negligencia, o porque quizá algunos
funcionarios que no vieron nada
malo en lo que estaba pasando31.
También está documentado el caso de la
Convivir “Orden y Desarrollo” cuyo gerente era
Víctor Guerra de la Espriella en la finca “Las
Melenas” de la cual era administrador Edward
Cobos Téllez “Diego Vecino”32. A esta
cooperativa se afilió Rodrigo Mercado Pelufo
“Cadena” autor de las masacres de Macayepo,
Chengue, El Salado, Ovejas y San Onofre; En
este municipio aparece una gigantesca fosa
común en su hacienda ”El Palmar” receptora de
los embarques de cocaína transportados en
helicóptero desde el Nudo de Paramillo.
Para esa época, sostiene el informante “Pitirri”,
ya se reunían Álvaro García Romero33, Víctor
Guerra de la Espriella, Salvador Arana, Joaquín
García, Álvaro Villarreal, Salomón Feris y el hijo
de “La Gata” Luis Alfonso López con Salvatore
Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González
abril 27 de 2011.
33
Sentencia del 23 de febrero de 2010 contra Álvaro
García Romero. Rad. 32805
Mancuso para impulsar el proyecto paramilitar
que se materializó en el Bloque “Héroes de los
Montes de María” en Sucre y “Canal del Dique”
en Bolívar; Es importante resaltar que Rodrigo
Mercado Peluffo llegó a liderar en el Meta la
convivir Nuevo Amanecer; así como otro
paramilitar: José María Barrera alias “Chepe
Barrera” figuraba como líder de dos convivir34
ubicadas en Cesar y Caldas: Los Guayacanes y
Siete Cueros; y Juan Prada, alias “Juancho”
Prada la convivir Los Arrayanes (Ávila, 2010, p
116)
“La proliferación de este tipo de organizaciones fue
inmediata, de manera que para abril de 1997, 507
nuevas CONVIVIR tenían la aprobación de la
Superintendencia de Vigilancia Privada y existían,
además, cerca de 300 empresas de seguridad
particular, justificadas en permitir que civiles
prestaran servicios especiales de vigilancia, contando
para ello con armas de uso restringido de las Fuerzas
Militares. Esta situación, facilitó a los grupos
paramilitares aumentar su poder y control territorial
en zonas como Córdoba, Urabá, Magdalena Medio,
Sucre, Sur de Bolívar, Putumayo, Cauca, Meta y
Caquetá35.
Como ya vimos ampliamente el músculo
financiero de esta estructura paramilitar lo
proporcionará COOPSABANA. Por orden de
“Diego Vecino” los presupuestos municipales
provenientes de las regalías del petróleo serán
canalizados a través de la contratación con esta
cooperativa que se convertirá así en una especie
de Holding de una maraña de empresas de
fachada que ejecutarán los contratos.
34
Creadas en 1994 por el decreto 356 del 11 de febrero
35
Ib. International Peace Observatory,
www.peaceobservatory.org.
36
Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego Vecino” y
Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11 Corte
56
Caracterización del Paramilitarismo de las
Autodefensas Unidas de Colombia AUC.
La fundamentación teórica de la justicia en sus
sentencias, sobre el desarrollo del modelo
paramilitar de control territorial, se basa en el
concepto de la autoría mediata en aparatos
organizados de poder para condenar a los
mandos altos y medios de las Autodefensas en
el marco de la Ley de Justicia y Paz; concepto
extensivo a los individuos que tomaron
decisiones desde “arriba” y a quienes
colaboraron desde “fuera” por acción u
omisión. Denomina “hombres detrás de la
estructura criminal de los aparatos de poder” a
los miembros de la Fuerza Pública36 y de los
organismos de seguridad del Estado (DAS), a
los directivos de los gremios económicos
involucrados en la financiación, a los políticos
que instigaron los hechos, porque “nutrieron,
alimentaron, dotaron, instruyeron al aparato
criminal” conformado por sicarios, gatilleros,
patrulleros, cabecillas y bandidos de toda laya.
La sentencia contra Mancuso es prolija en
señalar los nombres de los militares,
autoridades civiles y empresarios involucrados
en la red criminal. La justicia considera que
fueron tres los ejes temáticos alrededor de los
cuales las AUC desarrollaron su política:
 Antisubversiva no solo contra la guerrilla
sino contra las organizaciones populares;
 Garantía de la seguridad nacional
eliminando a los sindicalistas, defensores de
derechos humanos, líderes comunales y
 El desarrollo de ciertas áreas de la
agroindustria como la palma trasformando las
formas tradicionales de producción
agropecuaria.37
Suprema de Justicia Ponente María del Rosario González
abril 27 de 2011
37
Sentencia Rad 27.941 de Gonzalo García Angarita p 76
En ese entorno se puede afirmar que en la
estructura de los grupos paramilitares se ha
constatado que se dan los siguientes elementos:
 Existencia de una organización integrada por
una pluralidad de personas sustituibles antes o
durante el evento criminal las cuales mantienen
una relación jerárquica con sus superiores.
Aquellas personas pueden o no tener cierta
predisposición a la comisión de delitos;
 Control (dominio) de la organización por
parte del hombre de atrás y a través de ella de
sus integrantes sustituibles. Dicho control
puede manifestarse bajo distintas modalidades:
a través de la creación de la organización, el no
control del mismo pudiendo hacerlo dada su
posición o a través del impulso sostenido de la
misma con medidas dirigidas a autorizar sus
actuaciones ilícitas. En todos estos supuestos se
evidencia, por parte del hombre de atrás, un
dominio del riesgo (que es el aparato de poder)
de producción de actos ilícitos; y,
 Conocimiento de la organización o aparato
de poder y decisión de que sus miembros
ejecuten o continúen ejecutando hechos ilícitos
penales38.
“Así las cosas, y de acuerdo con la opinión de la Sala 39, el
aforado hacía parte de una estructura criminal integrada
por un número plural de personas articuladas de manera
jerárquica y subordinada a una organización criminal,
quienes mediante división de tareas y concurrencia de
aportes (los cuales pueden consistir en órdenes en
secuencia y descendentes) realizan conductas punibles,
fenómeno que es factible comprenderlo a través de la
metáfora de la cadena40, “engloba a toda organización no
38
IVÁN MONTOYA VIVANCO, «La autoría mediata por
dominio de organización: a propósito del caso FUJIMORI»,
http:/blog.pucp.edu.pe/item/27749 (17-11-2009). La
expresión teórica alemana mayoritaria demanda: (i)
autoría mediata como dominio de la organización; (ii) la
fungibilidad en el marco del dominio de la organización;
(iii) la necesidad del apartamento del Derecho del
aparato de poder; (iv) la disponibilidad hacia el hecho
específica de la organización; (v) el poder de imposición
57
estatal (infiltrada en el Estado) que actúa con una rígida
estructura jerárquica, con un mecanismo estricto de
mando y cumplimiento de órdenes y con objetivos
claramente criminales.”
2.4.3. Etapa de Transición Posterior a la
Desmovilización de las Autodefensas Unidas
de Colombia en el Año 2006.
En el Periodo de Transición y después de la
desmovilización de los paramilitares; la
extradición de sus jefes o la desaparición de
otros como “Arroyave”, “Danielito” y
“Cadena” se produce una gran confusión en las
estructuras del crimen organizado.
En la lucha por el control de las rutas del
Narcotráfico y demás negocios, aparecen
organizaciones que le dan continuidad a las
estructuras paramilitares lideradas por:
 Segundos al mando, como en el caso de “Los
reciclados de 40” al mando de alías
“Salomón”.
 Por agentes del Estado que perdieron “sus
puestos” en las nóminas paramilitares como
sucedió con “La Banda de los 40 Policías”
supérstite del Bloque Norte
 Estructuras mafiosas que han organizado
verdaderas franquicias a nivel nacional como
las “Águilas Negras” y “Los Rastrojos”.
En esta etapa de transición el narcotráfico hace
grandes innovaciones; idean el uso de semi
sumergibles que se esconden y recalan en los
manglares, dispersos por el litoral de los
de los hombres de atrás como soporte fundamental del
dominio del hecho; y, (vi) el dominio del resultado. CLAUS
ROXÍN, La teoría del delito, Lima, Editorial Jurídica Grijley,
2007, p. 513-534.
39
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal,
sentencia de casación de 2 de septiembre de 2009,
radicación 29221.Sentencia de Gonzalo García Angarita,
pp 115 Y 117 Rad 27.941.
40
Ibídem.
departamentos de Nariño, Cauca, Valle, Chocó
y Urabá Antioqueño para llevar la droga a
México y diversifican su portafolio al hacer
grandes inversiones en maquinaria para el
dragado de los ríos con cuencas auríferas, como
el Nordeste antioqueño o el río Guapi en el
Cauca produciendo no solo una catástrofe
ambiental potenciada por la tala ilegal de
especies maderables; sino también, un nuevo
tipo de desplazamiento ligado a la minería
ilegal generando una tragedia humanitaria de
proporciones gigantescas.
En esta etapa, las cooperativas siguieron
jugando un papel decisivo en el manejo de los
presupuestos de los municipios controlados por
la Mafia; las Cooperativas de Trabajo Asociado
continuaron afectando los presupuestos de la
Salud; las cooperativas agropecuarias sirvieron
para que los “Reciclados de Jorge 40”
organizaran su estructura financiera alrededor
de la cooperativa Coocoagro y tuviera por un
tiempo a la cooperativa de Vigilancia
Seguridad Tayrona41 como una fachada de sus
ejércitos privados; desmovilizados del Bloque
Central Bolívar, organizaron la cooperativa de
Seguridad del Meta y el Vichada para el control
de los cultivos y las rutas en esos departamentos
a los que sumaron Guaviare y Casanare42;
familiares de Macaco reorganizaron sus redes
de Narcotráfico en el Valle del Aburra alrededor
de una cooperativa en el municipio de Bello43
para tender una cortina de humo sobre sus
vínculos con la “Oficina de Envigado”.
41
Verdad Abierta. La banda que heredó el imperio de
Jorge 40. Octubre 21 de 2008
42
El Tiempo Capturados 147 integrantes de la
organización de 'Macaco' en Meta, Vichada y Casanare.
Septiembre 17 de 2007
58
2.4.4. Segunda Etapa: Grupos Sucesores del
Paramilitarismo, Bacrim o Gao.
El Segundo periodo está comprendido entre
enero de 2005, cuando empieza la
desmovilización de la AUC y el año 2011, en
pleno gobierno de Santos, cuando ”Los
Urabeños” al mando del Clan de los Úsuga
llevan a cabo uno de los paros armados más
activos adelantados por las BACRIM.
Contexto Nacional:
La sentencia de la Corte Suprema de Justicia
contra el senador Oscar Suárez Mira44 da luces
sobre los 4.200 desmovilizados de los bloques
Héroes de Granada, Héroes de Tolová y
Cacique Nutibara que por orden de “Don
Berna” se reagrupan en la Corporación
Democracia; sin embargo, un grupo importante
de ellos siguió conformando la Oficina de
Envigado (Valenciano, Kevin, Sebastián,
Rogelio etc.).
Los hombres del bloque Elmer Cárdenas de “El
Alemán” se desmovilizaron así: el Frente
Costanero el 12 de abril de 2006 con un total 309
hombres; los 484 hombres de los frentes de
Chocó y Urabá lo hicieron en agosto 16 de 2006.
“En Córdoba y Sucre: en enero de 2005 se
desmovilizaron 925 hombres pertenecientes al
bloque Córdoba de Mancuso en Santafé de
Ralito (Tierralta); el Bloque Mojana lo hizo el 2
de febrero de 2005; en junio 15 de 2005
entregaron sus armas 689 hombres del bloque
Héroes de Tolová en la vereda Rusia Ocho
(Valencia); también en junio de 2005 se
desmovilizan los 594 hombres de “Cadena” y
43
Revista Semana.
44
Sentencia contra Oscar Suárez Mira de la Corte
Suprema de Justicia Sala de Casación Penal RAD: 27267
del 24 de julio de 2013.
“Diego Vecino” del Bloque Héroes de los
Montes de María.
Este periodo tiene un ciclo que se puede
sintetizar así: desmovilización, persistencia,
reciclaje, competencia, eliminación y
centralización de los grupos sucesores del
paramilitarismo, Bacrim o GAO Grupos
Armados Organizados.
“Problemas como las falsas desmovilizaciones
evidenciadas por los ex Jefes paramilitares en
sus versiones libres”45; la supuesta entrega de
armamento y los nexos con estructuras
militares, políticas y económicas intactas se
consideran como algunas de las causas por las
cuales el fenómeno continuó aunque
trasformado.
La dinámica de estos grupos es que,
inicialmente existieron muchas organizaciones
ilegales con diferentes marbetes y las regiones
abandonadas por las AUC se convirtieron en
escenarios de competencia entre guerrilla,
narcotráfico y esos nuevos actores ilegales; pero
en un acelerado proceso de concentración se
reducen hacia finales de 2009 a solo dos grandes
redes:
La mayor organización ha tenido varias
denominaciones a través del tiempo, “Los
Urabeños”, “Clan Usuga”, “Clan del Golfo” que
corresponde a las actividades propias de una
Banda Criminal o BACRIM; nombre que ellos
han posicionado como una franquicia que
venden a otras organizaciones delictivas como
“Los Buenaventureños”; sin embargo, para
aparecer como una organización política
utilizan el rótulo de “Autodefensas
Gaitanistas” muy mezclado de una forma muy
difusa al marbete de “Águilas Negras” en la
45
Luisa Fernanda Reyes Quezada, “El desmonte parcial
de las AUC y la Reconfiguración del fenómeno
paramilitar “Universidad Nacional de Colombia, Tesis
para optar el título de Magister. Bogotá. 2012.
59
mayoría de sus denominaciones, que en sus
panfletos de amenazas utiliza un lenguaje
parapolicial referido a la mal llamada “limpieza
social” dirigida a sectores marginales de la
sociedad como prostitutas, vagos, jíbaros o
expendedores de droga, homosexuales pero en
el otro espectro social asoma sus orejas
contrainsurgente frente a sindicalistas,
dirigentes sociales, comunitarios y de
restitución de tierras.
En su componente mafioso se ligaba al sector
mayoritario de la Oficina de Envigado en
cabeza de “Valenciano” para cumplir la función
básica de esta estructura criminal desde que la
creó Pablo Escobar, actuar como regulador de
los mercados del narcotráfico, pues era al
mismo tiempo una aseguradora de los
embarques y oficina de cobros. En el litoral
Pacífico se alió con “Los Machos” una división
del Cartel del Norte del Valle enemiga a muerte
de “Los Rastrojos”. Los Urabeños también se
aliaron con el ERPAC de los llanos orientales al
mando de “Cuchillo”, “Pijarvey” y el
narcotraficante “El Loco Barrera”. Por esta vía
se llega al general Santoyo “la conexión entre el
general retirado Mauricio Montoya y el
narcotraficante Daniel Barrera, que compartieron
carro, es clave en el juicio en Estados Unidos contra
el ex jefe de seguridad de Álvaro Uribe…”46
La segunda red se llamó durante este breve
periodo “Los Confederados”; incluía al grupo
más grande que eran y aún son, “Los Rastrojos”
una división del cartel del Norte del Valle, “Los
Paisas” y un ala de la Oficina del Envigado al
mando de “Sebastián”.
Para los años de centralización hubo una lucha
a muerte del grupo de “Don Mario” contra las
46
EL ESPECTADOR. Santoyo y “el Loco” Edición del 23 de
septiembre de 2012.
otras dos redes la de “Los Paisas” de “Don Bolívar, Antioquia, los Llanos, Nariño y
Berna” y “Los Rastrojos” por el control del Putumayo”.
corredor que va del Urabá y Sur de Córdoba al
Por otra parte, a “Don Berna” se le atribuye la
Catatumbo en la frontera con Venezuela, zonas
continuación de acciones a partir de la llamada
de alta producción de hoja de coca, pasando por
Oficina de Envigado y mantener presencia
sur de Bolívar, Bajo Cauca y sur del Cesar. Esta
armada en Urabá y Córdoba, desde donde se
lucha fue ganada de modo contundente por
expandió a la región Caribe y otras regiones.
“Los Urabeños”. Igualmente hubo una lucha
por el control de las rutas del narcotráfico por En un proceso que va de 2006 a 2010 y por causa
los golfos de Urabá y Morrosquillo la cual de su extradición, de modo simultáneo se dan
también fue ganada por “Los Urabeños”. dos reconfiguraciones de poder, por un lado la
alianza de “Macaco y Don Berna” (“Los
El origen de esta reconfiguración es que poco
Traquetos y Los Paisas”) pierde el control de la
después de la desmovilización fue Vicente
zona Costanera de Córdoba a manos “Don
Castaño quien alertó sobre los riesgos que
Mario”; por el otro “Don Mario” toma a sangre
estaban corriendo con el cauce que habían
y fuego el centro del departamento en Valencia,
tomado los acontecimientos posteriores a los
Tierralta, Buenavista, La Apartada y Bolívar y
Acuerdos de Ralito; por ende, fue el primero
partes de Pueblonuevo y Planeta Rica, “Los
que intentó captar los grupos rearmados en
Urabeños” le ganan así la partida a “los
varias zonas y los puso al mando de “Don
Rastrojos” que solo entran a Ayapel y Ure.
Mario” pero chocó con gente de Carlos Mario
Jiménez (“Macaco”) y Diego Fernando Murillo
(“Don Berna”) por un lado y “Los Rastrojos”
por el otro.

En Norte de Santander, “Macaco”, le habría

comprado la franquicia de los negocios del
narcotráfico a Mancuso y por tal vía entró a
liderar las denominadas “Águilas Negras”,
organización muy difusa en su composición, y
su proceso de expansión a la región Caribe, el
Magdalena Medio, Santander y el suroccidente.
En la Costa Caribe las “Águilas Negras” se
instalaron en el sur de Barranquilla y en los
municipios ribereños de Soledad, Malambo,
Santo Tomás, Palmar de Varela y Ponedera
(antiguo dominio paramilitar); las conformaron
ex integrantes del Bloque Norte “Los reciclados
de Jorge 40” y “la Banda de los 40 policías”,
quienes asumieron el manejo del paga–diario,
que hasta la desmovilización estaba bajo control
paramilitar. A la vez, mantuvo y reactivó
rezagos del Bloque Central Bolívar en el sur de

60
 Tabla No. 7. Las Bacrim
BACRIM Zonas de influencia nacionales: Jefes neo-
LOS 1) En su origen el Corredor estratégico Urabá antioqueño paramilitares: los
URABEÑOS (Clan Usuga y Autodefensas Gaitanistas)-Chocó, Sur de hermanos
Córdoba “, de Bolívar y del Cesar, “Otoniel” y
2) Corredor estratégico Golfo de Urabá-Golfo de Morrosquillo “Giovanny”(Dado
incluyendo margen izquierda del Sinú o Marizco (“Don de baja) del Clan
Mario” hermano de “El Alemán”) Usuga sucesores de
3) Magdalena Medio de Santander y Catatumbo en frontera “Don
con Venezuela(franquicias de “Águilas Negras” y rearmados Mario”(capturado)
o no desmovilizados de las AUC de Mancuso);
4) Atlántico Barranquilla y municipios rivereños del río
Magdalena (“Águilas Negras” y Reciclados de “Jorge 40”)
5) Valle de Aburrá (alianza con Oficina de Envigado
“Valenciano”),
6) Costa Pacífico de Nariño en Tumaco y norte del Valle
(alianza con “Los Machos y Los Buenaventureños”) y
7) Llanos orientales (alianza con el ERPAC de “Cuchillo” y “El
Loco Barrera”).
BACRIM Principalmente:
“LOS 1) Norte del Valle del Cauca
RASTROJOS 2) Costa Pacífica de Nariño, Cauca y Chocó,
3) Frontera con Ecuador en Nariño y Putumayo;
4) Un ala de Oficina de Envigado “Sebastián” y
zonas menores dispersas.

En el periodo 2010-2014 se consolida el monopolio de “Urabeños, que hacen presencia en casi todo el
departamento.

Evolución De Las Bacrim narcotráfico y la amenaza de nuevos carteles”

La secuencia de textos sobre el desarrollo y
evolución del paramilitarismo después de los
Acuerdos de Santafé de Ralito publicados en la
revista ARKANOS bajo la dirección de Mauricio
Romero y Angélica Arias con el apoyo del
equipo de investigadores de la CNAI entre los
cuales destacamos cuatro artículos que son
fundamentales para entender el proceso: “Sobre
paramilitares, neo paramilitares y afines: Crecen sus
acciones ¿Qué dice el gobierno?” publicado en
abril de 2010; “A 10 años del inicio del Plan
Colombia: Los herederos de las AUC, la geografía del
editado en abril de 2011; “Las Bacrim retan a
Santos” correspondiente al mes enero de 2012 y
“La persistencia del paramilitarismo: Principal
amenaza para la Paz y los Derechos Humanos en
Colombia” recientemente dado a conocer en
noviembre de 2016 que es un trabajo colectivo
coordinado por el Observatorio del Conflicto
Armado y el Postconflicto de la CNAI.
Estos estudios de la CNAI analizaban la
reorganización de los grupos armados
sucesores del paramilitarismo específicamente
en las zonas tradicionales de las autodefensas y

61
sus relaciones con las economías ilegales de
tráfico de narcóticos y áreas de cultivos de la
hoja de coca apuntando hacía el surgimiento de
los nuevos carteles, pero en el contexto del
Conflicto Armado definido por la ejecución del
Plan Colombia, Seguridad Democrática y
Consolidación del Territorio en sus dos
vertientes principales la guerra contra las FARC
y la política antinarcóticos y no al contrario
como solía analizarse, se pensaba que la
erradicación de los cultivos ilegales y la lucha
contra el narcotráfico definirían a favor del
Estado el Conflicto Armado.
Desde comienzos de 2008 las acciones militares
de las bandas criminales BACRIM o neo-
paramilitares eran mayores que las realizadas
por las FARC, siendo la segunda vez en la
historia del Conflicto Armado que esto ocurría,
la primera fue durante la etapa más sangrienta
de la expansión de las AUC 1997-99 cuando se
produjo la cresta de esa catástrofe humanitaria;
esto ya da una idea de su capacidad operativa
para hacer daño a la sociedad; con una
característica inquietante que era el giro de una
actividad predominantemente rural a urbana
caracterizada por acciones unilaterales en
contra de la población civil ya que no suelen
enfrentarse a las fuerzas del Estado.
Aunque la Policía Nacional había logrado
algunas capturas exitosas con fines de
extradición, de las cuales la más importante fue
la de “Don Mario” el hermano de “El Alemán”,
el desmantelamiento de dichas organizaciones
estaba lejos de ser una prioridad del gobierno de
Álvaro Uribe, entre otras razones, porque de su
largo pasado contrainsurgente estas estructuras
criminales tenían una predisposición ideológica
a apoyar a los sectores defensores del “status
quo” local y conservaban el criterio
inmodificable de la teoría del “enemigo interno”
derivada de la Seguridad del Estado; por tanto,
eran aliados ideales de los grupos
62
conservadores y autoritarios que consideran a
los grupos de oposición política, defensores de
Derechos Humanos, líderes étnicos,
comunitarios y sociales como una amenaza que
había que destruir utilizando el viejo método
paramilitar y lo extienden a las fuerzas políticas
y sociales renovadoras o alternativas frente a
las castas regionales dominantes muy ligadas a
los llamados “ejércitos anti-restitución de
tierras”.
Durante el periodo comprendido entre enero de
2007 y marzo de 2009 habían sido asesinados 59
líderes sociales en un listado incompleto de los
cuales la tercera parte correspondía a Antioquia,
otro tercio a la Costa Pacífica de Nariño, Cauca,
Valle y Chocó y el tercio restante a la Costa
Atlántica casi sin excepción los crímenes se
habían cometido en municipios de presencia
neo-paramilitar; zonas donde también
continuaba el desplazamiento de la población y
despojo de tierras.
El desplazamiento hacia zonas urbanas estaba
precedido de operaciones de “limpieza social” y
amenazas panfletarias a la población diferente,
homosexuales, prostitutas, drogadictos,
delincuencia común mezclada con amenazas a
los sectores del “enemigo interno” como ya
vimos; utilizaban de modo muy frecuente el
rótulo parapolicial de “Águilas Negras”; las
cifras en las cuales se basaban los estudios eran
las propias del OCA Observatorio del Conflicto
Armado de la CNAI y las de CERAC Centro de
Estudios para el Análisis de Conflictos, fuentes
del MAPP/OEA, Acción Social de la Presidencia
y del Observatorio de Derechos Humanos de la
vicepresidencia, revisión de prensa y trabajo de
campo.
Para aquellas calendas los grupos neo-
paramilitares ya hacían presencia en 153
municipios según MAPP/OEA y 158 según
CERAC y habían sido grandes generadores de
violencia desde el momento de su
desmovilización, principalmente por
enfrentamientos entre ellos; Bloque Centauros
del Meta frente a Autodefensas Campesinas de
“Martín Llanos” en Casanare y Vichada que
llevó a la muerte de Arroyave; el Bloque
Nutibara frente al Bloque Metro en el Valle del
Aburra y dos sectores de la Oficina de
Envigado, lucha en la cual desaparece
“Danielito” que controlaba los hornos para
incinerar víctimas y una lucha por el poder en
Sucre que llevó a la desaparición del tenebroso
“Cadena” el “carnicero de Macayepo”, el
periodo concluye con la lucha de poderes entre
el más connotado organizador de grupos
paramilitares en los Llanos Orientales “Los
Carranceros” de Víctor Carranza y el ERPAC de
“Cuchillo” aliado del “Loco Barrera”.
Evolución del Narcotrafico: De acuerdo con
analistas locales el gran legado que el Cartel de
Medellín le dejó a las AUC de la Casa Castaño y
estas a las organizaciones sucesoras del
paramilitarismo o Bacrim fue ese conjunto de
rutas en el Golfo de Morrosquillo que
constituyen el mayor puerto de salida de la
droga hacia Estados Unidos, que incluye
también la Zona Costanera.
Para finales de 2010, a solo 4 años de la última
desmovilización de las AUC era claro que ese
año culminaba un proceso evolutivo de 10 años
que había sido de definiciones y entidad que depende directamente de la Casa Blanca
realineamientos entre “Paras” y “Narcos” con
sus aliados en la legalidad; pues la acción del
gobierno los había obligado a iniciar un proceso
de centralización, coordinación, eliminación de
sus rivales más débiles y concentración de
fuerzas unido a una diversificación en el
47
Portal Verdad Abierta. Amenazas e intentos de soborno
rondan versiones del Bloque Héroes de los Montes de
María.
http://www.verdadabierta.com/parapolitica/1279-
amenazas-de-muerte-e-intentos-de-soborno-rondan-
versiones-del-bloque-heroes-de-los-montes-maria
63
portafolio de sus negocios criminales hacia la
minería ilegal, la trata de personas y el
narcomenudeo o microtráfico.
El asunto del narcotráfico en la zona del Golfo
de Morrosquillo y el Canal del Dique había
evolucionado de la siguiente manera:Según
Eduard Cobos Téllez “Diego Vecino” por el
Golfo salían anualmente durante el periodo de
auge del Bloque Montes de María (1998 -2005)
entre 30 y 35 toneladas de cocaína. Emiro Correa
alias 'Convivir'47 en su amplia versión narra que
la droga se trasportaba en helicóptero desde el
Nudo de Paramillo (el santuario de la casa
Castaño) a la finca El Palmar de “Cadena”
donde se la vendían a la mafia jamaiquina que
la trasportaba en lanchas Go Fast. Su subalterno
“Jerónimo” cobraba 100 dólares por kilo y 100
mil dólares por bote. “Juancho Dique”
transportaba 2 toneladas mensuales (24 al año)
en carrotanques hasta las orillas del Canal del
Dique. En compañía de William Castaño la
encaletaban en barcos que salían para San
Andrés y Centroamérica. “Vecino” pagaba los
gastos del Bloque en los primeros años antes de
que tuviera finanzas propias48. Con la plata que
ingresaba por esa droga, dijo, “creció el
bloque”49.
Para el año 2.000 y siguientes “Según la Oficina
de la Política Nacional para el Control de Drogas,
y que agrupa organismos como la CIA, la DEA y
otras entidades de seguridad de Estados Unidos, el 90
por ciento del tráfico de drogas desde Colombia se está
realizando por vía marítima. El 53 por ciento de la
droga es enviada por el Pacífico colombiano y el 43
por ciento utilizando las rutas marítimas del Caribe
48
Romero Mauricio. “La Economía de los Paramilitares,
redes de corrupción, política y negocios. Random House
Mondadori, Corporación Nuevo Arco Iris.
49
Romero Mauricio. “La Economía de los Paramilitares,
redes de corrupción, política y negocios. Random House
Mondadori, Corporación Nuevo Arco Iris.
(ver mapa). El problema, poco conocido hasta ahora,
es sin duda alguna complejo y de grandes
dimensiones. Las autoridades estadounidenses
estiman que cerca de 600 toneladas de coca salen del
país por vía marítima. Esta droga en el mercado de
Estados Unidos tiene un valor de 12.000 millones de
dólares.”50

Un kilo de coca costaba en el embarcadero en Tumaco o Buenaventura 3 millones de pesos (3.000

dólares) y producía en las ciudades norteamericanas 30.000 dólares, por el Pacífico salían 318 toneladas
operadas por unas 50 redes y por el Caribe 282 que eran traficadas por cerca de 40 redes; a diferencia
de la época de los grande carteles tenían división del trabajo, eran redes pequeñas y fragmentadas unas
enviaban la droga en lanchas rápidas, otras la embarcaban, otras más se dedicaban a la vigilancia y
existía además un cartel de la gasolina en altamar (lanchas de pesqueros que tanquean en altamar las
lanchas Go Fast); esto las hacía casi imposibles de detectar.

50
SEMANA. La guerra en Altamar, declaraciones del zar
antidrogas de USA Barry Mc Caffrey. 20 noviembre de
2.000.

64
 Cambios en el Sector Primario (Cultivos De Hoja De Coca) Durante el
Periodo 1997-2008:
El narcotráfico evoluciona en Colombia desde la
etapa de los grandes carteles (1980-93) Medellín
(Pablo Escobar, Gonzalo Rodríguez Gacha, el
Clan Ochoa, Ledher), Cali (Los Rodríguez
Orejuela, Santacruz) y Norte del Valle que
tenían como aliado al paramilitarismo de Puerto
Boyacá (Henry Pérez, Báez, Guarín) hacia el
control por parte de las AUC (1993-2005) bajo
la dirección de Vicente Castaño cuando esta
actividad se ejerce mediante franquicias
(Salomón, los “Mellizos” Mejía Múnera,
Gordolindo) o alianzas (“Macaco”, “Don
Berna”, “Cuco Vanoy”) y de modo directo por
algunos frentes y bloques (“Carrancho”,
“Cadena”, “Juancho Dique”, “Cabezón”).
De modo simultáneo el narcotráfico colombiano
se trasforma; durante la época de los grandes
carteles, Pablo Escobar había establecido un
doble puente aéreo, no solo trasportaba la pasta
base de la hoja de coca del Perú y Bolivia hasta
las selvas colombianas donde tenía sus grandes
laboratorios para procesar el clorhidrato de
cocaína (Tranquilandia); sino que la llevaba en
sus propios aviones hasta los grandes mercados
de consumo en Norteamérica; durante la época
de control de las AUC se entra de lleno en el
cultivo de hoja de coca que; aunque sigue
siendo procesada en los laboratorios en
Colombia, pierden el control de la entrada y
distribución de la droga al mercado
norteamericano frente a los poderosos carteles
mexicanos que es la etapa más productiva del
ciclo, las cifras así lo demuestran.
 Los hechos indican que sobre promedios de
200.000 ha cultivadas en los 3 países
productores en la década de los 90, el 57% de
65
total correspondía al Perú, 24% a Bolivia y el
19% a Colombia; para 1999 los porcentajes se
habían modificado Colombia 67%, Perú 21% y
Bolivia 12%.
 Basados en estudios de Rangel (2.000) y
Grossman y Mejía (2.008), los autores Mejía y
Posada señalan el cambio principal; después de
la eliminación de los carteles de Medellín y Cali,
en Colombia, desde mediados de la década del
90, el rol fundamental en la producción y
comercialización de la hoja de coca y la pasta
base lo asumen las FARC y las AUC elevando el
área cultivada a niveles nunca antes vistos: En
Colombia de modo nítido a partir de 1999
crecen exponencialmente los cultivos , mientras
en Bolivia las áreas cultivadas bajan de
promedios cercanos a las 50.000 ha ente 1993 y
1998 hasta niveles que no sobrepasan las 25.000
ha a partir del año de 1999 y en Perú los topes
bajan de 120.000 ha en 1995 a niveles que
promedian las 45.000 ha después del año 1998.
Al observar el área cultivada en Colombia
vemos un pronunciado aumento desde las
40.000 ha del año 1993 hasta los topes de 160.000
ha durante los años que corresponden a “la
zona despeje” de San Vicente del Caguán
concedida por el gobierno de Pastrana a las
FARC y a la “Refundación de la patria” en
Santafé de Ralito por parte de las AUC y un
importante grupo de políticos de la Costa
Atlántica, la combinación de estos dos factores
rompe todos esquemas previos al arrinconar
por dos vías al Estado.
La respuesta fue el Plan Colombia, la estrategia
fue la aspersión de glifosato de manera masiva;
entre 1999 y 2003 los cultivos decrecen el 30% en
Colombia; sin embargo, luego de un periodo de
estabilidad entre 2003 y 2006 los cultivos
vuelven a aumentar, el resumen ejecutivo de la
UNODC dice: “Los resultados del censo
muestran que en Diciembre de 2007, Colombia
tenía 99,000 hectáreas sembradas de coca
distribuidas en 23 de los 32 departamentos del
país. Esto representa un aumento de 21,000
hectáreas (+27%) comparado con el 2006. Este es
el primer aumento significativo del área
cultivada con coca luego de cuatro años de una
tendencia de relativa estabilidad.”
 Hay un cambio sustancial en el empleo de la
mano de obra, mientras en Colombia hay un
aumento que elevaría la cifra a cerca de
1.000.000 de personas que directa o
indirectamente viven del narcotráfico, en Perú y
Bolivia descienden en más de un 50% las
personas que reciben sus ingresos de esta
actividad.
Modificaciones en el Sector ii o Refinación de
la Cocaína Durante el Periodo 1984-2008:
Nadelman51 calculaba que la producción de hoja
de coca se podía estimar en unas 100.000
toneladas para 1984; estas se convirtieron en 667
toneladas de pasta básica y estas a su vez, en
unas 220 toneladas de cocaína con una pureza
del 90%, quedarían disponibles entre 130 y 206
toneladas para la exportación. De estas, 40
serían decomisadas por los servicios de
seguridad de los diferentes países quedando
entre 90 y 160 que pasaron todos los filtros. A
51
Nadelmann, Ethan A. “El costo social y financiero de la
prohibición”, En Revista de la Universidad Nacional No.
22, Universidad Nacional de Colombia, 1989.
Nadelmann, Ethan A. “Latinoamérica: economía política
del comercio de cocaína”, En Economía y política del
narcotráfico. Serie Historia Contemporánea y Realidad
Nacional No. 25. CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
66
Estados Unidos entraron en 1984, un año que se
puede considerar como promedio para la
década, un mínimo de 55 y un máximo de 80
toneladas según los cálculos de la DEA. La
porción restante fue al mercado de Europa y de
los otros Continentes.
El hecho más destacado es el aumento en la
producción de la cocaína refinada que pasa de
promedios que fluctuaron entre 100 y 200
toneladas anuales durante la década de los 80 a
promedios superiores a las 600 toneladas para el
periodo 1997-2007 los cuales pueden llegar
hasta las 850 toneladas. De acuerdo con la
UNODC el potencial de producción de cocaína
sigue una tendencia similar a la descrita para los
cultivos de coca, para la década de los 90 será de
850 toneladas por año, con un decrecimiento
entre 2000 y 2003 para llegar al nivel mínimo de
800 toneladas año debido al decrecimiento de
los cultivos de Colombia. (Mejía y Posada).
Para los años comprendidos entre 2006 y 2012
por acción del Plan Patriota y el Plan
Consolidación de La Macarena PCIM en la zona
oriental y sur; de modo paralelo se produjo una
concentración de los cultivos de hoja de coca en
solo 4 zonas ubicadas en a) corredor de la
“Estratégica que va del Golfo de Urabá en la
frontera con Panamá al Catatumbo en la
frontera con Venezuela pasando por las ya
conocidas zonas de Sur de Córdoba y Bolívar,
Bajo Cauca y sur del Cesar; b) al oriente
Guaviare, Meta y Vichada (baja de 34.000 a
16.000); c) al Sur Caquetá y Putumayo (baja de
66.000 ha en el 2.000 a 9.000 ha en 2009) y d) la
Palacio, Germán Y Rojas Fernando. “Empresarios de la
cocaína, para institucionalidad y flexibilidad del régimen
político colombiano: narcotráfico y contrainsurgencia”,
En Irrupción del paraestado: ensayos sobre la crisis
colombiana. Realidad Nacional e Historia
Contemporánea Bogotá. CEREC-ILSA, 1990.
costa pacífica de Nariño, Cauca y Valle hacia Entre otras razones, porque el conflicto condujo
donde se desplazaron (pasan de 15.000 a 25.000 a que las organizaciones criminales sucesoras
ha). del paramilitarismo ampliaran su portafolio de
financiación ilícita; así sucedió con el ERPAC
Los hechos de guerra permitían concluir que el
que siguiendo el orden de ideas impuesto por
ritmo de las operaciones de guerra impuesto
las antiguas AUC se apoderó de las inmensas
por la Fuerza de Tarea Conjunta “Omega”,
rentas públicas derivadas de las regalías en
conformada por la Fuerza de Despliegue
Casanare, Meta y Arauca que representaban el
Rápida FUFRA, el Comando Específico del
44% del total nacional en ese año y entró a ser el
Caguán CEC y el Comando Especifico del
regulador del mercado de hoja de coca en las
Oriente dedicado a perseguir el EMBO del
zonas desalojadas por las FARC como resultado
“Mono Jojoy” en los santuarios de las FARC en
de la presión de la Fuerza Pública; pero el hecho
Meta, Guaviare y Caquetá le marcaba el compás
más revelador es que el ERPAC de Oliverio
al desplazamiento de las zonas de cultivos de
Guerrero “Cuchillo” con sus 1.500 hombres
hoja de coca e incluso en un aspecto poco
pasó a convertirse en el complemento regulador
analizado al desarrollo de los cultivos legales de
del orden y retaguardia estratégica de la Fuerza
gran desarrollo agro-industrial como la palma
de Tareas Conjunta Omega conformada por
africana (120.000 ha), la lógica estratégica de la
unos 21.000 soldados profesionales, altamente
guerra hacía sinergia con la racionalidad
calificados para el combate, apoyados por la
económica del gran capital inversionista.
mayor fuerza aérea del país aviones Tucano y
helicópteros Black Howk.

67
Concerniente al corredor que comprende el
Urabá, la zona Costanera de Córdoba y el Golfo
de Morrosquillo es necesario destacar que se
convierte en la zona de mayor presencia de la
Bacrim “Los Urabeños” y su brazo político
“Autodefensas Gaitanistas”
Para los años 2011 y 2012 “Los Urabeños”
habían concentrado el poder suficiente y el
control territorial para retar al gobierno de
Santos luego del operativo que dio muerte a
Dayro Usuga jefe del clan; hicieron a ´principios
de 2012 un paro armado que inmovilizó a 26
municipios entre ellos ciudades capitales como
Santa Marta, afectó a Montería y Magangué
entre otras. Para entonces lo neo-paramilitares
hacían presencia en 209 municipios y en el
primer semestre de 2011 habían causado el
68
desplazamiento de más de 11.000 personas en
Antioquia, Costa Caribe y Costa Pacífica; el
gobierno del presidente Santos había llevado a
cabo más de 13.000 capturas de hombres al
servicio de las Bacrim pero no había podido
desarticularlas.
Clasificación de las BACRIM:
La Fiscalía General de la Nación estableció en el
año 2016 que en el país existían más de 250
bandas criminales BACRIM o GAO y las
clasificó en categorías A, B y C.
A: Organizaciones con cobertura nacional y
gran poder de fuego y coerción entre la
población como el Clan Úsuga, Águilas Negras,
Autodefensas Gaitanistas o Urabeños que aún
con matices conforman la estructura criminal
más grande y organizada con presencia en casi
todo el territorio nacional, los grupos sucesores
del ERPAC en los llanos orientales, y los
Rastrojos en la Costa Pacífica.
B: Organizaciones criminales de carácter
regional como La Constru, La Cordillera, Los
Pachenca, Los Botalones, y
C: Organizaciones de carácter local que
generalmente son subsidiarias de las tipo A
como Los chinches, Los mineros, Los fierros,
Los Buenaventureños entre otros.
Este fenómeno de consolidación de las mal
llamadas BACRIM se caracteriza por una
repartición regulada que diversos grupos
realizan de mercados ilegales, o dentro de ellos,
de distintos eslabones de cadenas ilegales.
Inciden en el manejo de antiguos y nuevos
mercados ilegales como la minería ilegal, el
control de cultivos ilícitos, los laboratorios para
el procesamiento de drogas, el manejo de las
rutas de salida del narcotráfico, el tráfico de
armas, el ingreso de precursores químicos, el
narcomenudeo o micro tráfico y la trata de
personas que generan la mayor violencia
ciudadana, la extorsión al comercio, las
llamadas oficinas de cobros para centralizar
toda suerte de actividades como el sicariato y las
casas de pique; las BACRIM operaran como
estructuras que aunque descentralizadas, son
jerárquicas organizadas vertical
geográficamente con un poder que han
demostrado suficientemente en por lo menos
dos paros armados que han adelantado.
Caracterización de las Bandas Criminales
BACRIM; Grupos Armados Organizados
GAO o Sucesores del Paramilitarismo:
52
Informe de las Naciones Unidas sobre Derechos
Humanos en Colombia 2016. y Revista ARKANOS “La
“El argumento principal para asegurar que en
Colombia no existe el paramilitarismo es que el
fenómeno contemporáneo no se ajusta a las
definiciones o caracterizaciones del pasado.
Sobre la base de que no todo fenómeno de
captura violenta del aparato público puede ser
calificado de insurgencia o contrainsurgencia,
argumentan que la gran diferencia es que las
Bacrim no son ejércitos contrainsurgentes. Lo
que motiva la captura del Estado en sus áreas de
influencia es un interés económico y no un
proyecto contrainsurgente o de persecución
política contra grupos caracterizadamente de
izquierda. El ataque contra líderes de
restitución de tierras, por ejemplo, no se debe a
que los consideran como enemigos políticos,
sino a que les disputan la propiedad de la
tierra.”52
En términos generales, sin embargo, hay
consenso alrededor de que el fenómeno ha
sufrido una “reingeniería” que le da unas
características específicas:
“¬ Carece de una estructura nacional y de mando
unificado (franquicias y reguladores de mercados de
criminalidad), aunque tiene una presencia masiva en
los territorios. Y a diferencia de fenómenos
anteriores, se concentra en las ciudades.
¬ Está conformado por una multitud de pequeños
grupos, cuya actividad e importancia están
y delimitadas por su capacidad de fuego, influencia en
la vida local y aptitud para hacerse respetar por
grupos similares.
¬ No adelanta campañas de expedición y establece
acuerdos con la guerrilla.
¬ En distintos niveles, se ha apoderado del territorio
y ha logrado un reconocimiento tácito de la
persistencia del paramilitarismo: principal amenaza para
la paz y los derechos humanos en Colombia”
69
población. Cuenta con un alto grado de incidencia
social, y en algunos sectores tiene autoridad.
¬ Su base social está constituida por relaciones de
parentesco y amistad que generan lealtad. Los casos
de reclutamiento forzado son pocos.
¬ Se mueve entre la legalidad y la ilegalidad,
legitimando el capital a partir de testaferros. Aunque
el narcotráfico es su principal actividad, se nutre de
otras actividades ilegales y de la economía legal
convencional.
¬ Ejerce un control directo o indirecto sobre lo
público. Su régimen fiscal es paralelo, sin registros,
y se considera como una contribución por labores de
seguridad en la zona. Ejerce control sobre las
comunidades a partir del miedo. Vigila
permanentemente el territorio, aunque ha reducido
los asesinatos y aumentado la intimidación.
¬ Algunos grupos mantienen una naturaleza
antisubversiva y tienen discurso político, lo que los
aproxima al neo-paramilitarismo.
¬ Considera importante el control de la clase política
local y regional. Apoya procesos electorales, en busca
de injerencia en asuntos administrativos.”53
El caso de las Águilas Negras ¿Una marca o un
Método?54
En algunas publicaciones especializadas55 se
rastrea el accionar de las Águilas negras en todo
el país desde el año 2010, para determinar
patrones y énfasis criminales de esa estructura
armada ilegal; concluyendo que es una marca
para administrar el terror en contra de los
53
Revista ARKANOS “La persistencia del paramilitarismo:
principal amenaza para la paz y los derechos humanos
en Colombia”
54
Julio Arenas investigador del Observatorio del
Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris.
70
liderazgos sociales y de izquierda en distintas
regiones de país.
Para el observatorio del conflicto de la
Corporación Nuevo Arco Iris, más allá de
marca, lo que se observa es el método
paramilitar clásico; es decir, cuando se analizan
las dinámicas de este actor y sus apariciones en
varias partes del país, se encuentran algunos
patrones que indican diferencias notorias con
las estructuras sucesoras del paramilitarismo
que tienen presencia territorial desde el año
2006.
Sobre el método:
 Intimidan a los líderes y lideresas más
importantes de los territorios en los que las
organizaciones sociales han construido redes
comunitarias, políticas y de apoyo al proceso
de paz, buscando generar pánico generalizado
y sensación de inseguridad.
 El lenguaje utilizado en sus panfletos
amenazantes, tiene dos facetas reconocidas;
una es altamente ideologizada en las matrices
contrainsurgentes y anticomunistas, propio de
manuales clásicos utilizados en las escuelas de
formación militar en la doctrina del enemigo
interno. La otra es con un lenguaje propio de
la mal llamada limpieza social, amenazas
contra drogadictos, homosexuales, prostitutas
y vagos entre otros.
 En el último año, sus ataques van dirigidos
contra el acuerdo de paz de la Habana entre el
gobierno nacional y las FARC.EP,
especialmente en las regiones donde la
insurgencia ha tenido presencia y se ha
producido su salida hacia las zonas
55
Ver razonpublica.com “Águilas Negras ¿de nuevo en el
horizonte?” Eduardo Álvarez y Andrés Cajiao de la
Fundación Ideas para la Paz. 27 de febrero de 2017.
Bogotá.
SEMANA.COM ¿Quién está detrás de los asesinatos de
hombres de confianza de Salvatore Mancuso? Edición
del 14 de marzo de 2015.
transitorias veredales (ZVTN) de
normalización, intimidando a las bases
sociales, advirtiéndoles que todo aquel
auxiliador o simpatizante de las FARC, que
promueva su transformación en movimiento
político civil, será considerado guerrillero
camuflado, por lo que deberá abandonar la
región o ser asesinado. En departamentos
como Valle del Cauca, Cauca y Nariño, son
constantes y reiterativas este tipo de
amenazas.
 De acuerdo con los informes de los
pobladores de regiones como Catatumbo,
Putumayo y Cauca, cuando las Águilas
Negras, hacen presencia en la zona, lo hacen
mediante operativos relámpago, retenes,
presencia armada en caseríos, siempre llegan
con los rostros cubiertos, para evitar ser
reconocidos, usan prendas de uso privativo de
las fuerzas armadas, llevan armas largas y
demuestran formación militar adquirida en
entrenamiento especializado. No son de la
región y tan rápido como llegan, desaparecen.
 No se conocen disputas territoriales con
otros grupos armados de similares
características, por el control de negocios,
rutas de narcotráfico u otras rentas que
permitan determinar sus intereses locales,
asociados a la economía ilegal-característica de
los nuevos grupos sucesores del
paramilitarismo que priorizan en su agenda
criminal, el control de las rentas legales e
ilegales, que produce el territorio.
 De acuerdo con el mapa de seguimiento a la
presencia de las Águilas Negras, se establece
que su accionar se ha producido en múltiples
territorios de la geografía nacional, lo que
requiere un gran número de hombres,
capacidad de fuego y logística económica para
consolidar sus estrategias, pero nuevamente
los patrones no coinciden, pues en las
estructuras sucesoras del paramilitarismo,
como las Autodefensas Gaitanistas, Los
71
Rastrojos, La Empresa, entre otros; se produce
una división social del trabajo, por lo que un
sector de mandos realiza operaciones militares
de terror, mientras otros consolidan un plan de
obtención de ganancias producto de
extorsiones, hurtos, venta de seguridad
privada, explotación y protección a la gran
minería y a la minería criminal, microtrafico y
narcotráfico y en fin toda la cadena de
economías criminales en la zona, que les
permita consolidar su presencia e incrementar
su estructura en número de hombres y poder
local. Es decir, hasta la fecha no se ha podido
determinar la existencia de un campamento o
un área de territorio en donde tengan asiento
preferente las estructuras de las Águilas
Negras, tanto en áreas urbanas como rurales,
no se conoce quienes son sus comandantes, ni
cuál es su base social de informantes o puntos
que los apoyen.
 Las Águilas Negras; por lo tanto, actúan más
como una especie de comando elite
clandestino de una fuerza regular, que como
un grupo paramilitar sucesor. Esto coincide
con una problemática que se viene
denunciando desde las organizaciones
defensoras de Derechos Humanos; que al
interior del ejército, en especial en algunos
mandos medios descompuestos de esa
institución castrense, continúan
presentándose vínculos entre estos mandos y
miembros de bandas de extrema derecha que
se oponen a la restitución y devolución de las
tierras despojadas a las víctimas, a la vez
defienden el estatu quo terrateniente y
hacendatario y los intereses del gran capital de
la mafia.
 Esta red clandestina de “patriotas
anticomunistas”, es dogmática en sus
posiciones y en su accionar, representa una
palanca de freno a cualquier intento de
reforma democrática de las fuerzas militares,
cuenta con mucho apoyo interno por parte de
 la oficialidad de mandos medios formada en narcotráfico y hacen reuniones con las
la matriz de la seguridad democrática y comunidades para informar que siguen con el
combate a la amenaza civil guerrillera, control del territorio.
penetrada y financiada por capitales ilícitos
del narcotráfico, la minería y el despojo y
testaferrato de tierras.

Contexto Específico Zona Costanera:

Cuando Daniel Rendón Herrera “Don Mario”,

entre finales de 2007 y finales de 2008,56 le da
continuidad al proceso, iniciado por Vicente
Castaño, de reunificar los contingentes no
desmovilizadas de las AUC en el Urabá y Sur de
Córdoba lo hace utilizando varias etiquetas
como Bloque Héroes de Castaño, Bacrim Urabá
o “Los Urabeños” Autodefensas Gaitanistas del
Colombia y “Águilas Negras”57; aunque según
“Macaco” él ya había creado o adquirido ese
marbete desde 2006 poco después de la
desmovilización de las AUC en Norte de
Santander y Nariño, la realidad es que su origen
es desconocido. “Don Mario” se enfrenta a
“Don Berna” de la Oficina de Envigado por
temas de narcotráfico; pero hay serios indicios
que en el sur de Córdoba y la zona Costanera En los municipios de Montelíbano y Puerto
existe continuidad entre el accionar de las AUC Libertador paramilitares del Bloque Héroes de
y las Bacrim sucesoras del paramilitarismo; por San Jorge se transforman en grupo “Vencedores
su parte los grupos de “Don Berna” continúan de San Jorge” bajo la misma dirección de Juan
bajo el nombre de “Los Traquetos” ubicándose María Lezcano “El Pollo”; este grupo también
en la zona del Nudo de Paramillo y en Tierralta utiliza el marbete de “Águilas Negras” Se
y Valencia donde 80 hombres del Bloque Héroes formó una alianza patrocinada por “Don Berna”
de Tolová pasan a conformar este grupo; allí se entre “Vencedores del San Jorge”, los
empiezan a presentar las características de los “Traquetos” y los” “Paisas” contra “Don
grupos sucesores del paramilitarismo no usan Mario”, pero la persecución de las autoridades
camuflado, se visten de civil, no patrullan, dan y la extradición de “Don Berna” a mediados de
seguridad a los cultivos ilícitos, actúan como mayo de 2008 inclinaron la balanza a favor de
reguladores del mercado de pasta básica de coca “Don Mario”.
y como controladores de las rutas del

56 57
Caracterización regional de la problemática Asociada a Dinámica de Violencia en Córdoba después de la
las drogas ilícitas en el departamento de Córdoba. desmovilización de las AUC, Vicepresidencia de la
UNODC. República Observatorio de los Derechos Humanos.

72
“Don Mario” regresa en 2004 al Urabá
procedente de los llanos orientales donde
estuvo al mando de Arroyave, empieza por
reorganizar a viejos integrantes de la AUC entre
Arboletes y Turbo en el Urabá antioqueño, de
allí se extiende a Tierralta y Valencia. Con el
propósito de apoderarse de las rutas de
exportación de drogas por el Mar Caribe;
incursiona desde el Urabá hacia la zona
Costanera de Córdoba apuntando a las tierras
que aún estaban en manos de “Don Berna”
antes de su extradición el 13 de mayo de 2008 a
los Estados Unidos proclamándose como el
heredero de Vicente Castaño58.
Al hacer un análisis de las cifras de homicidios
correspondientes a las años 2007-2008 se
observa que fueron producto de la
confrontación entre “Don Mario” y “Los Paisas”
de “Don Berna” Lo anterior en últimas revela que
las disputas se desplazaron; del Alto Sinú y San Jorge
(noviembre de 2007 a marzo de 2008) a Montería
(finales de 2007 a noviembre de 2008) , luego pasaron
al Medio San Jorge (Planeta Rica y Lorica) , a la zona
costanera (Canalete, Los córdobas y Puerto
Escondido) y a partes del Medio y el Bajo Sinú (entre
febrero de 2008 y junio del mismo año) .59 Lo cierto
es que las estructuras al mando de “Don Mario”
fueron desplazando paulatinamente en esas
58
La cercanía de Don Mario con Vicente Castaño y su
animadversión hacia Don Berna y alias HH, quedó puesta
en evidencia a raíz de un video que llegó a manos de las
autoridades. En el video, según una crónica de El
Tiempo“(…) Don Mario' asegura que asesinó a siete
hombres y secuestró a 25 que 'H.H.' y 'Don Berna'
enviaron para matarlo.” Así mismo, asegura que acusó a
estos dos personajes (Don Berna y HH) de haber
asesinado a Vicente Castaño. La versión agrega que “En
las imágenes, aparecen los 25 hombres que estarían
secuestrados por Daniel Rendón Herrera, 'Don Mario', y
que pertenecerían a las bandas de los ex-jefes
paramilitares Evert Veloza, 'H.H', y de Diego Fernando
Murillo, 'Don Berna', según las revelaciones del CD”. Así
mismo, agrega la crónica, en el CD se oye que “Somos un
gran número de desmovilizados que nos ha tocado
73
regiones al grupo de “Los Paisas” que absorbe a
“Vencedores de San Jorge” y “Traquetos”.
Un buen ejemplo de cómo articularon el
método paramilitar las organizaciones
sucesoras, especialmente de “Don Mario” fue lo
ocurrido en Tierralta y Valencia entre marzo y
abril de 2008. Varias capturas de delincuentes
de las bandas conocidas como “Los Paisas y Los
Traquetos” condujeron a una triada cuya red
política, vinculada a redes de narcotraficantes,
controlaba el municipio de Valencia desde hacía
varios años, estaba conformada por Mario
Prada, primo de Diego Vecino, ex-alcalde de
Valencia y excandidato a la Gobernación de
Córdoba, José Walter Lozano Murillo, primo de
“Don Berna” alias “El Primo” de la banda “Los
Traquetos” y Salomón Feris Chadid “El
Chavo”, hermano del congresista Jorge Luis
Feris Chadid condenado por parapolítica, era el
antiguo mando “Cero 8” de las autodefensas y
en tal condición fue el coordinador de la Zona
de Ubicación Temporal en Santafé de Ralito.
Aunque allí fueron capturados otros bandidos y
4 soldados profesionales del ejército hubo
escándalo nacional porque la Fiscalía 14
Especializada ordenó que fueran detenidos el
Teniente Coronel Álvaro Zambrano,
comandante del Batallón Junín; el Mayor Julio
unirnos para defendernos por una campaña de
exterminio, que emprendieron el señor 'H.H' y 'don
Berna' para asesinarme”. Por otro lado, una versión de
Caracol intenta despejar lo relacionado con los siete
asesinatos y señala que entre éstos estaban “dos oficiales
del Gaula de la Policía y dos desmovilizados muertos
entre Turbo y Chigorodó,” que supuestamente “iban a
entregar 25 fusiles AK-47 al comando enviado para
matarlo, y que cuando pretendieron capturarlos para
entregarlos a las autoridades y que confesaran su plan,
opusieron resistencia y fueron abatidos.” Ver: Hallan
vídeo en el que 'Don Mario' se atribuye masacre y admite
tener secuestrados. En Caracol, 3 de abril de 2008.
59
Vicepresidencia de la República Observatorio de los
Derechos Humanos, Dinámica de la Violencia en Córdoba
p 172.
Parga, comandante del Gaula y el Sargento
Jhonys Calderón a quienes se les imputaron los
delitos de concierto para delinquir agravado y
homicidio, y 60en general los acusó de prestar
apoyo a bandas emergentes; el escándalo
incluyó pronunciamientos oficiales del entonces
Ministro de Defensa Juan Manuel Santos y del
Presidente de la República Álvaro Uribe Vélez.
Otro de los puntos que se debe tener en cuenta
es la apropiación de tierras por parte de los
sucesores como es el caso de la finca Las Tangas
de Fidel Castaño de la cual en principio se
apodera “Monoleche” después de la
desmovilización, este solo es un caso entre
muchos de las fincas en manos de testaferros de
la Oficina de Envigado de “Don Berna” y
“Rogelio” en Puerto Libertador, Tierralta y
Valencia y las extensiones de tierra que, en
Urabá, Vicente Castaño61 destinó a Palma
aceitera; la tierra tenía esencialmente tres
valores para estos nuevos narcotraficantes,
acrecentar la riqueza, lavar dineros ilícitos y
proteger corredores estratégicos de la droga
hacia el mar; a partir de 2008 se reinicia el
desplazamiento de pobladores en medio de esta
reconfiguración de poderes, por ejemplo en
Tierralta el grupo de “Don Mario” asesinó al
líder de familias guardabosques porque no
aceptó las presiones para reanudar la siembra
de plantas de coca y porque desatendió
amenazas expresadas en boletines de “Águilas
Negras”.
Por razones de control del corredor estratégico
del Alto San Jorge la lucha llega en Antioquia a
Caucasia donde es asesinado el hermano de
“Don Mario”, “El Alemán” y “Carrancho”
60
Sobre las capturas a los militares ver: Andi. Informe
Conflicto Armado. No. 1876. 17 de abril de 2008.
61
Ver: Vicente Castaño: muerto. En: Cambio.
http://www.cambio.com.co/portadacambio/740/ARTIC
ULOWEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3710032.html
74
llamado Lázaro Rendón Herrera quien es
arrojado a las aguas del río Cauca; en represalia
hay una masacre en Puerto Libertador causada
por Agustín Velázquez “Camucho” quien
actuaba bajo el rótulo de “Águilas Negras” al
mando de “Don Mario”, también ejecutan el
crimen de José Nelson Vanoy Murillo hermano
de “Cuco” Vanoy aliado de “Don Berna” a
quien le administraba sus tierras como
testaferro.
Finalizando este periodo (noviembre de 2008)
62hubo una masacre de gente de “los Paisas” en
San José de Ure atribuida a las “Águilas
Negras” de “Don Mario” quienes contaron con
la negligencia de la Policía que dejó actuar a los
sicarios, el hecho adquirió relevancia nacional
porque destapó esa alianza perversa; el
entonces Ministro de Defensa Juan Manuel
Santos anunció el relevo de 15 uniformados
incluido el comandante de la Estación del lugar;
después de estos hechos “Don Mario” consolidó
el control de la zona.
La región Costanera también fue afectada por la
disputa, allí los niveles de homicidios subieron
en 2007 respecto de 2005 y 2006, y se
incrementaron aún más en 2008 cuando se ubicó
por primera vez por encima de la del país desde
1995. Las frecuentes y reiteradas noticias de
prensa sobre incautaciones de alijos de cocaína
y armas en jurisdicción de los municipios de
Puerto Escondido, Moñitos, San Bernardo del
Viento y San Antero. Según análisis de la
Vicepresidencia de la República ´para esa época
“Don Mario” tenía injerencia en Los Córdobas,
Canalete y Puerto Escondido y “Los Paisas” de
62
Ver: Cinco Muertos y Tres Heridos. Masacre en San
José de Uré. En: El Universal, 10 de noviembre de
2008.http://64.233.169.132/search?q=cache:Wm4078Yi
WZMJ:www.eluniversal.com.co/noticias/20081110/
mon_suc_masacre_en_san_jose_de_ure.html+ur%C3%A
9+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=co
“Don Berna” la tenían en Moñitos, San Bernardo
del Viento y San Antero.
Precisamente uno de los municipios más
afectados por estas disputas fue San Antero, allí
se produjo una masacre a finales de noviembre
de 2008 en el balneario de Punta Bolívar que
ponía de presente varias características de la
violencia en la Costa Caribe, tres de las víctimas
eran integrantes de bandas criminales y dos
estaban en el mototaxismo, incluso uno de ellos
era desmovilizado del bloque Catatumbo de las
AUC; dos habían sido detenidos por porte ilegal
de armas pero los jueces los dejaron libres por
asuntos de procedimiento. Los asesinos
fingieron ser agentes del DAS Departamento
Administrativo de Seguridad, les incautaron las
armas y los acribillaron contra el piso.63
Según la versión de El Universal, las víctimas
hacían parte de la organización de Los Paisas y
se dieron en el marco de la lucha entre esta
banda y “Don Mario” para controlar los
corredores estratégicos de un municipio clave
para la salida de droga hacia el exterior.64
“Una entrevista con la Policía antes de que
ocurrieran los hechos, realizada a finales de octubre,
permitió establecer que San Antero es un centro
logístico de los narcotraficantes, porque es el
municipio con mejor infraestructura para el turismo
en la costa cordobesa y porque por ende se había
convertido también en un centro de recreación de
63
Ver: Sicarios de San Antero fingieron falso operativo de
seguridad para perpetrar masacre. En: El Tiempo, 26 de
noviembre de 2008.
http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/sicarios-de-
san-antero-fingieron-falso-operativo- de-seguridad-
para-perpetrar-masacre_4687476-1
64
Masacre en San Antero, Córdoba. En: El Universal, 25
de noviembre de 2008 http://74.125.45.132/
search?q=cache:jQ8RO7fxrYIJ:www.eluniversal.com.co/
noticias/20081125/ctg_nal_masacre_en_san_antero_co
rdoba.html+san+antero+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=1
&gl=co.
75
integrantes de Los Paisas. La entrevista mencionó
igualmente que se había encontrado un pasquín en
que se mencionaba que trece personas serían
“eliminadas” en San Antero y se conceptuó que si
bien en los últimos meses era de predominio de Los
Paisas, se estaba convirtiendo en un territorio en
disputa, que había presencia de carteles y que tenía
“muchos huecos para embarcar”.65
Moñitos sufría una situación igual a San Antero,
las bandas de “Don Mario” estaban eliminado a
“Los Paisas” a finales de 2008 por ser punto de
unión entre Puerto Escondido dominado por
Daniel Rendón Herrera y San Bernardo del
Viento donde aún “Los Paisas” tenían poder. Se
decía en los mentideros de los bandidos que el
corregimiento La Rada era utilizado para sacar
clorhidrato de cocaína.
Lorica según el Comandante de la Policía del
Departamento “la ubicación estratégica de la
población, cercana a las costas caribeñas, la hacía
vulnerable para el transporte de drogas con destino a
Centroamérica y Estados Unidos.”66 Se refería a
una masacre de 3 individuos a mediados de
noviembre (2008) que tenía todas las
características de las “vendettas” propias de las
mafias del narcotráfico en la Costa Atlántica;
versiones de los diarios locales indicaban que
“la casa era frecuentada por hombres desconocidos en
el sector y por algunos mototaxistas de Lorica”.
Respecto de los victimarios “se sabe que eran dos
65
Dinámica de la Violencia en Córdoba. Observatorio de
Derechos Humanos dela Vicepresidencia de la
República.
66
Tres muertos y cuatro heridos dejó balacera en Lorica
(Córdoba). En: eltiempo.com. Sin fecha
(aproximadamente mediados de noviembre).
http://74.125.45.132/search?q=cache:frYMkYwJ2PwJ:w
ww.eltiempo.com/colombia/caribe/tres-muertos-y-
cuatro-heridos-dejo-balacera-en-lorica-
cordoba_4662362-
1+lorica+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=co
hombres con edades entre los 25 y 30 años, quienes de botes pesqueros que actúan como depósitos
se desplazaban en una motocicleta negra de alto flotantes. La otra innovación en la costa Pacífica
cilindraje”67 ha sido el uso de semi-sumergibles muy difíciles
de detectar. EL papel que jugaron los grupos
La confrontación entre “Los Rastrojos” y “Los
paramilitares en el montaje de toda esta
Urabeños por el control del Golfo de
estructura fue heredado por las Bacrim
Morrosquillo en Sucre fue posterior se dará solo
principalmente por las bandas criminales
en la siguiente década, por información del SAT
articuladas alrededor de “Don Mario” y su
Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría
criatura “Los Urabeños” y es solo en este
del Pueblo, se sabe que llega a la zona turística
contexto que se puede entender la importancia
de Tolú y Coveñas durante el 2012 68 y toma
de las franquicias criminales por ellos otorgadas
como referente el crimen de 3 personas ocurrida
a bandas menores frente a las cuales actúan
en los límites entre San Antero y Coveñas.
como reguladores del mercado y con la ayuda
La importancia del Golfo de Morrosquillo como de la “Oficina de Envigado” como agencia de
punto de partida de la droga es definitiva, cobros.
durante este milenio los estimativos de la DEA
Pero el tema de las franquicias tiene una
y autoridades nacionales señalan que el 90%
connotación perversa para la población local y
sale por vía marítima y son muchas las bandas
es que, los jefes de las bandas delictivas
que participan en el proceso, de las 600
principales utilizan a las bandas menores para
toneladas embarcadas el 53% sale por la costa
proteger los embarques de droga en diferentes
Pacífica especialmente entre Tumaco y
etapas del proceso a cambio de permitirles el
Buenaventura y el 43% por la Costa Caribe en
monopolio, en su respectiva zona, de la
dos puntos principales, los estuarios y caños del
extorsión a los pequeños tenderos, comerciantes
golfo de Morrosquillo y los que bajan de la
y trasportadores por vía marítima, fluvial y
Sierra Nevada de Santa Marta; a diferencia de
terrestre; especialmente crítico ha sido el
época de los grandes carteles (Medellín, Cali y
fenómeno en el mototaxismo que como una
Norte del Valle) cuando estos controlaban casi
marea invadió todas las poblaciones de la Costa
todo el proceso y la droga salía por vía aérea.
Caribe hasta el punto que, en casi todos los
En el nuevo milenio las operaciones de los crímenes de esta naturaleza, está involucrado
narcotraficantes para embarcar la droga está por los menos un mototaxista.
fragmentada y compartimentada, de modo que
No se podría concluir este breve resumen sin
diferentes bandas se especializan en cada
mencionar el caso de los estudiantes Mateo
eslabón de la cadena, siendo uno de los más
Matamala y Margarita Gómez asesinados por la
importantes “el cartel de la gasolina” montado
banda criminal “Los Urabeños” en San
por los paramilitares a finales del milenio para
Bernardo del Viento en enero de 2011 que centró
proveer de combustible a las lanchas Go Fast69
la mirada del país en lo que estaba sucediendo
durante la travesía, para ello existe una cadena

67 69
Ver el artículo ya citado: Tres muertos y cuatro heridos La guerra en alta mar
dejó balacera en Lorica (Córdoba). En: eltiempo.com.Sin http://www.semana.com/especiales/articulo/la-guerra-
fecha (aproximadamente mediados de noviembre). alta-mar/44061-3

68
EL UNIVERSAL. Confirman pugna de Bacrim por el
Golfo de Morrosquillo. Edición del 9 de abril de 2013

76
en la zona. De acuerdo con analistas locales el
gran legado que el Cartel de Medellín le dejó a
las AUC de la Casa Castaño fue ese conjunto de
rutas en el Golfo de Morrosquillo que
constituyen el mayor puerto de salida de la
droga hacia Estados Unidos; para ese año las
organizaciones sucesoras del paramilitarismo o
Bacrim hacían presencia en 20 municipios del
departamento siendo superado solo por el
Cesar; Águilas Negras, Urabeños, Autodefensas
Gaitanistas, Rastrojos, Oficina de Envigado y
Paisas se disputaban el territorio.
2.5.Contexto Político y Panorama Electoral
2.5.1. Las Elecciones en San Antero
Las elecciones70 han definido sucesivamente la
alcaldía, en medio de reñidas batallas jurídicas,
a favor del Liberal Lormandy Martínez en el
periodo 1998-2000 el jefe local del grupo de
Mayorías Liberales de López Cabrales; seguido
por el también Liberal Wilmer Pérez Padilla, su
carrera política fue posible gracias a la
financiación de los patrones de la finca donde
era capataz y al apoyo de su jefe partidario el
alcalde Lormandy Martínez (2.000-2003), Le
sucedió Martín Emilio Morales Díaz (2004-
2007)71 del Partido Colombia Viva, su elección
(6.324 votos) fue demandada por el perdedor
Lormandy Martínez (4.927 votos), Morales
luego fue senador elegido para los periodos
2010-14 con 41.100 votos y 2014-18 con 69.800
sufragios se le considera el designado por la
casa Jatim.
Lormandy Martínez Durán (7.715 votos)
recuperó la alcaldía para el partido Liberal
70
Datos de la MOE Misión del Observatorio Electoral
elaborados con la participación de la Corporación Nuevo
Arco Iris y el CERAC.
71
Según el expediente electoral 3635 la Sala de lo
Contenciosos Administrativo del Consejo de Estado
mediante sentencia del 25 de agosto de 2005 y ponencia
del magistrado Darío Quiñones Pinilla dejó en firme la
decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba.
77
(2.008-2.011) derrotando a Timoleón Alvarez
(4.638 votos) de Colombia Democrática, durante
su administración se retomó el proyecto de
construcción de un puerto para exportar carbón,
72productos a granel, frutas y combustibles
líquidos, como complemento se construiría un
ferrocarril desde el Magdalena Medio; Martínez
dejó como sucesor al también Liberal Reynaldo
Martínez Torres (6.466 votos) para el periodo
(2012-15) tras vencer en los comicios a Carlos
Manuel Diz (4.053 votos) del partido de la U y
a Eduardo Diz por los indígenas de Mais (3.202
votos); sin embargo, agotaron su credibilidad y
para el periodo 2016-19 perdieron el poder con
Denys Chica Fuentes (9.095 votos del Partido
de la U quien derrota a la candidata Liberal
Marcela Martelo (6.679 votos).
A los ex alcaldes de San Antero Wilmer Pérez
(2.000- 2003)y San Bernardo del Viento Lucho
Castillo Oquendo (1990-92) los va a unir no solo
su afición por las parrandas vallenatas73; sino
que, van a dejar tras de sí una estela de hechos
criminales vinculados a la guerra entre los
grupos de “Don Mario” y “Don Berna” que de
manera temprana se manifiesta en octubre de
2006, precisamente con el asesinato de Lucho
Castillo y su asistente Cesar Daniel Sanmartín
Montiel en Los Garzones (Montería) y un mes
después el atentado con granada de mano a
Wilmer Pérez del cual hubo dos hipótesis, por
la primera fue acusado Enrique Cabrales “El
72
EL HERALDO Construirán puerto marítimo en San
Antero Córdoba. Edición del 20 de marzo de 2011.
73
EL MERIDIANO. Una historia de Vallenatos. Edición del
28 de marzo de 2014. A Wilmer Pérez lo mencionan en
sus tonadas Los Betos del Vallenato y Farid Ortíz lo
mismo que a los hermanos Rodrigo y Lucho Castillo
Oquendo.
Matador”74 cercano a la banda “Los Paisas”
quien presuntamente habría actuado por orden
de políticos del Alto Sinú vinculados con “Don
Berna” y la segunda se origina en el manejo de
las Regalías75. Pérez finalmente sería asesinado
el 30 de junio de 2009 en San Antero.
Pero las características de los dos operativos
marcan diferentes etapas del poder de “Don
Berna”; el crimen de Lucho Castillo fue
cometido por 7 sicarios a bordo de automóviles
y motocicletas, sorprenden a la víctima y a sus
escoltas en el parqueadero de unas bodegas
protegidas por una barda de más de dos metros,
por la cantidad y el tipo de armamento utilizado
que incluyó fusiles AK-47 el crimen tenía todos
los elementos propios de vendettas entre mafias
del narcotráfico.
La Policía logró detener los 7 pistoleros, se supo
que dos de ellos eran desmovilizados del
Bloque Héroes de Granada de “Don Berna”,
igualmente se pudo confirmar que las bodegas
habían sido de propiedad del extraditado capo
hondureño aliado del Cartel de Medellín
Ramón Mata Ballesteros.
Castillo Oquendo había sido capturado en
diciembre del año 2.001 y no por asuntos de
poca monta. La Justicia norteamericana con
apoyo de la DEA y el DAS había precipitado el
desmantelamiento de tres bandas de
narcotraficantes; una de ellas, dedicada a
embarcar droga, estaba conformada por 14
74
EL MERIDIANO de Córdoba. Era conocido como “El
Matador”. Montería. Edición del 1° de septiembre de
2014.
75
Portal Verdadabierta.com. Asesinado el ex alcalde de
San Antero. 1 de julio de 2009.
76
CARACOL RADIO. Autoridades desmantelan red
internacional de narcotraficantes en Córdoba Emisión
del 21/12/2001 Gustavo Santiago.
77
EL TIEMPO. Paramilitares desmovilizados estarían tras
el asesinato de ex alcalde de San Bernardo del Viento.
Edición del 6 de octubre de 2006..
78
personas que tenían como capo a Lucho
Castillo76y su hermano Rodrigo había sido
asesinado en Medellín presuntamente por
andanzas similares durante los años 90. 77
Un computador hallado en el carro de Castillo
contenía información de rutas, socios,
compradores y negocios del recién bautizado
Cartel de San Bernardo, se incautó
infraestructura portuaria en un islote cercano y
en el corregimiento de Verrugas (posiblemente
de “Los Mellizos” Mejía Múnera), donde se
embarcaban los alijos de droga; pero el tema
adquiría ribetes adicionales porque se supo que
Castillo tenía una reunión con un testaferro de
“Cadena” a quien “Jorge 40” presionaba para
que le hiciera la sesión de los bienes, lo cual
demuestra la integralidad del crimen
organizado sucesor del paramilitarismo,
despojo de tierras, narcotráfico, lavado de
activos y política.
En abril de 2011 la fiscalía incautó 79
propiedades de Castillo avaluadas en 27.000
millones de pesos entre ellas 22 sociedades y 17
embarcaciones.78Un mes después el hijo de
Castillo fue asesinado en Lorica. 79
Contrastando con el cinematográfico operativo
en el caso de Lucho Casstillo; Wilmer Pérez fue
asesinado en su propia casa a manos del sicario
Jasson Leider Chavarro “Kevin”80 quien
aparentemente actuó a pie y solitario; era el jefe
de sicarios de la Bacrim “Los Urabeños” en la
78
RADIO SANTAFE. Fiscalía realizó extinción de dominio a
bienes del ex alcalde de San Bernardo del Viento.
Emisión de abril 13 de 2011: 11:48.
79
EL HERALDO. Hoy sepultan al hijo del alcalde de San
Bernardo del Viento. Edición del 23 de mayo de 2011.
80
EL UNIVERSAL Cárcel a presunto asesino de Wilmer
Pérez y Ricardo “Cuchilla” Londoño. Cartagena. Edición
del 31 de mayo de 2009. 12:01 am.
zona costanera y había participado
numerosos asesinatos.
Wilmer Pérez Padilla fue acusado de ser uno de
los firmantes del Pacto de Santafé de Ralito, por
tal razón estuvo preso en la cárcel La Picota de
Bogotá; igualmente fue acusado por el delito de
concierto para delinquir agravado y estuvo
involucrado en investigaciones por manejo
irregular de los recursos de las Regalías del
municipio81. Generó varios escándalos
nacionales, uno de ellos porque un juez de
Lorica ordenó su excarcelación por el Pacto de
Ralito lo cual abrió un “Boquete” para que los
peces gordos utilizaran el mismo recurso; otro
porque apareció en una foto publicada por el
diario EL MERIDIANO de Córdoba con los
hermanos Tomás y Jerónimo Uribe Moreno
durante un almuerzo celebrado en junio de
2002, ellos se comprometieron a abogar por un
corredor turístico propuesto por Pérez82
Estos avatares de la política local de San Antero
no se pueden entender sin el análisis del
contexto del Departamento pues tienen un
curso paralelo con las elecciones de
gobernador: el Liberal Ángel Villadiego,
seguido del también Liberal Jesús María “El
Mono” López Gómez uno de los fundadores de
las estructuras paramilitares muy cercano a
Salvatore Mancuso , Libardo López Cabrales
reemplazado por Jaime Torralbo Liberales
seguidos por su copartidaria Martha Sáenz
(2007-2011) cuando sufren una verdadera
catástrofe frente a una gran coalición en su
contra que eligió como gobernador a Lyons
81
Wilmer Pérez fue declarado disciplinariamente
responsable de haber dado destinación ilegal a las
Regalías siendo sancionado por la Procuraduría General
de la Nación con inhabilidad para ejercer cargos públicos
de 12 años. La fiscalía 13 Delegada ante los jueces
Penales del circuito de Bogotá le abrió proceso de
instrucción por el delito de Peculado por Apropiación.
en Muskus del Partido de la U logrando continuar
con el actual Edwin Besayle Fayad.
2.5.2. El Panorama Electoral Departamental
Las elecciones de los últimos 18 años muestran
tendencias marcadas: este es uno de los
departamentos donde los alineamientos están
bien definidos. El hecho fundamental es que en
esos 18 años se libra una lucha de poder que en
2011 da al traste con la dinastía de los López
Cabrales. En ese año es derrocada del poder
hegemónico que desde 1977 mantenía en la
gobernación y en la mayoría de los municipios
por una coalición de las Elites opositoras
conformaron las redes políticas de Musa
Besayle, Nora García Burgos, el “Ñoño” Elías,
“Migue” De la Espriella, Zulema Jattim, Yamina
Pestana y otros.
De acuerdo con datos de la Misión del
Observatorio Electoral MOE en todas las
elecciones analizadas desde 2003 hasta 2015,
una de las zonas que presenta una constante de
riesgo electoral es la Costanera de Córdoba83
especialmente en tres aspectos: alteración de
resultados, fraude en inscripción de cédulas y
presencia de BACRIM; Lorica y Moñitos son
afectados por los tres riesgos. San Antero es uno
de los afectados por presencia de BACRIM al
igual que Los Córdobas, Canalete y Puerto
Escondido; de manera sorprendente el único
que no es mencionado es San Bernardo del
Viento.
Para entender cómo opera la lucha electoral en
Colombia, en aspectos como la financiación de
las campañas y la trashumancia electoral, es
82
CARACOL RADIO. Cepeda pide investigar presuntos
nexos de los Uribe con otro parapolítico. Emisión del 4
de agosto de 2011.
83
JIMENEZ ANGEL Felipe y CUBAQUE Catalina.
“Votaciones Atípicas Senado y Cámara de
Representantes 2010”. MOE Observatorio de la
Democracia.
79
interesante destacar que Córdoba es un buen
ejemplo de la forma como han mutado las
organizaciones políticas84 hasta llegar a las
actuales redes políticas, las características que
las definen y los tipos de comportamiento post
electoral que manejan:
 La primera mutación se caracteriza por
el paso del poder de los notables a los
caciques electorales en 1978,el triunfo de los
barones electorales del partido Liberal
agrupados en el turbayismo frente al
notablato acaudillado por Carlos Lleras
Restrepo como producto del Consenso de
San Carlos, recambio de élites políticas que
se da en el contexto de un cambio en la
composición de la población del país que
durante la década de los años 60 pasa de ser
de predominio rural a urbana,
 La segunda mutación se manifiesta a
principios de la década del 90 con el Proceso
8.000 y la implosión del bipartidismo
materializada en el fraccionalismo
disolvente de las microempresas electorales,
fenómeno particularmente intenso en el
Valle del Cauca, desde donde hace
metástasis a Santander y la Costa Atlántica
y que corre paralelo a la penetración de los
dineros del narcotráfico.
 En el partido Liberal surgieron diversos
rótulos comandados por Caciques: La casa
López Gómez se llamó Mayorías Liberales,
“los turcos” Jorge Ramón “Joche” Elías
Nader85 y Francisco José Jattin “El Gordo”
84
Informe de la Misión de Veeduría electoral de la OEA.
30 de octubre de 2011. Elecciones Locales.
85
VARGAS Arana, Pilar. “Pequeño equipaje, grandes
ilusiones, la migración árabe a Colombia” Ediciones
Taurus, Bogotá. Noviembre de 2011 pp 211, 215
86
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-
570288 “Ramón Elías Náder en nómina de la mafia”23 de
mayo de 1997. “El exsenador Ramón Elías Náder recibió
515 millones de pesos del Cartel de Cali, los dineros
80
fundaron Insurgencia Liberal y Salomón
Náder Náder creó el Movimiento
Independiente Popular Liberal MIPOL.
 El proceso 8.000 fue causado en 1994 por
la financiación de la campaña electoral con
dineros provenientes del Cartel de Cali
dirigido por los hermanos Gilberto y Miguel
Rodríguez Orejuela. Fueron condenados
“los turcos” Jorge Ramón Elías Nader y
Francisco José Jattin Safar y Jaime Lara
Arjona, pero además se les declaró la muerte
política.86 Para los siguientes comicios
lanzaron familiares al congreso para
mantener sus cuotas: Flora de Lara, esposa
de Jaime Lara; Zulema Jattin, hija del ex
presidente de la cámara José Francisco Jattin
y Bernardo ‘el ñoño’ Elías, sobrino del ex
presidente del senado Jorge Ramón Elías
Nader ‘Joche Elías’.
 La tercera mutación sucede al contrario
y es una verdadera explosión de los dos
partidos tradicionales; en 2002 pierden la
mayoría parlamentaria por primera vez en
dos siglos a manos de los Partidos
Emergentes (más de 40 nuevos partidos
llegan al Congreso) como producto de la
expansión paramilitar y sus acuerdos con
los políticos87, fenómeno que inicialmente
afecta a Antioquia, de allí se extiende a la
Costa Atlántica y Santander principalmente;
este acontecimiento ocurre de modo
paralelo al triunfo del disidente Álvaro
Uribe Vélez; sin embargo, es necesario hacer
una aclaración: hasta finales del milenio los
fueron girados desde cuentas bancarias de empresas de
fachada como Export Café, Asesorías Cosmos y
Comercializadora de Carnes del Pacífico, según las
investigaciones de la Fiscalía y la Corte Suprema”
87
Romero Mauricio. “Parapolítica, la ruta de expansión
paramilitar y los acuerdos políticos” Bogotá 2009.
 jefes paramilitares eran clientes  La cuarta mutación se consolida con el
subordinados de los caciques; pero pasado proceso de las elecciones locales de 2007, las
el año 2.000, la relación se invierte, los élites regionales vinculadas a
caciques terminan siendo dominados de organizaciones partidistas crean las redes
modo humillante por “los bandidos” . políticas.

Todos los seis senadores elegidos por el Las redes políticas tienen las siguientes
departamento de Córdoba durante los características:
comicios para el Congreso de la República
 Son cadenas de lealtades desde lo
en 2002 y 2006 fueron condenados o
municipal hasta lo nacional pero se
vinculados en el proceso de la Parapolítica
estructuran alrededor de un cacique
como consecuencia de sus relaciones con los
electoral en el ámbito departamental; por tal
paramilitares Fredy Rendón Herrera, “El
razón, encausan inicialmente todos sus
Alemán” Jefe del Bloque Elmer Cárdenas,
esfuerzos a las elecciones regionales para
Rodrigo Mercado Pelufo “Cadena” del
ganar la gobernación y el mayor número de
Bloque Golfo de Morrosquillo o Salvatore
alcaldías enfatizando las de mayor
Mancuso, simultáneamente jefe del Bloque
presupuesto y solo después, organizan la
Córdoba y Jefe máximo de las AUC
campaña nacional a cuerpos colegiados
Autodefensas Unidas de Colombia al
(senado y cámara) y presidencia de la
mando de Carlos Castaño88.
república.
 Permiten agrupar políticos de diferentes
Fueron condenados Juan Manuel López
partidos que tienen un objetivo electoral
Cabrales cacique principal de Mayorías
común que es el reparto de puestos y
Liberales (Descendiente de los caciques
presupuestos sin importar su origen
Libardo y Edmundo López Gómez que
familiar, económico (legal o ilegal), étnico,
dominaron el departamento desde 1975);
liderazgo; por tal causa, existe el
Miguel Alfonso de la Espriella (jefe político
transfuguismo o la voltereta de un partido a
de las AUC y sucesor de su padre Alfonso
otro.
De la Espriella), de Colombia Democrática y
 Buscan crear, mantener o aumentar su
Reginaldo Montes de Cambio Radical, igual
capacidad de negociación con las élites
sucedió con el conservador Julio Manzur y
nacionales para tener ministerios, institutos,
con Mario Salomón Nader Muskus elegido
empresas del Estado y el mayor acceso
por el MIPOL. Además de la situación de
posible a las regalías, situado fiscal,
los senadores dos de los cinco
trasferencias, etc.
representantes a la cámara por esta sección
 Tienen gran capacidad de conectarse con
del país también fueron investigados. Esto
las burocracias locales para acceder a la
sin contar el número importante de
adjudicación de los contratos; casi todos
gobernadores, representantes a la Cámara,
establecen fortines electorales en el
alcaldes, diputados, concejales, dirigentes
municipio del cual son originarios.
políticos y gremiales también involucrados
 Los partidos políticos se han convertido

88
http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/cordo
ba-sin-senadores-por-la-parapolitica mayo 13 de 2009

81
 en simples adjudicadores de franquicias
electorales que son válidas solo para la
específica coyuntura y tienen un costo que
debe pagar el candidato, cuando el partido
no satisface sus expectativas acude a otro
marbete que le garantice tres ventajas:
umbral exigido por la ley, voto preferente y
cifra repartidora muy baja.
 Los partidos políticos están totalmente
des-institucionalizados y no tienen
directorio, burocracia, sede, ideología,
programa o código; en la práctica los
partidos no designan sus candidatos sino
estos escogen partido.
 Las redes tienden a expandirse primero
a los departamentos circunvecinos y luego
de modo selectivo a otras regiones del país.
2.5.3. Redes Políticas de Córdoba
Mayorías Liberales fundaron este grupo los
hermanos Edmundo y Libardo López Gómez
quienes fueron parlamentarios y gobernadores,
eran descendientes (nietos) del general de la
República Teófilo López quien participó en la
guerra de los Mil Días bajo las banderas del
general Rafael Uribe Uribe (1906); Mayorías
Liberales, como producto de una muy bien
aceitada maquinaria, mantuvo en poder en el
departamento desde 1977 imponiendo
sucesivos gobernadores en una alianza con las
casas políticas de “los turcos” y Dela Espriella.
Jesús María López Gómez “El mono” hermano
de los jefes políticos del departamento Libardo
y Edmundo López Gómez y tío del sucesor Juan
Manuel López Cabrales89 fue uno de los
forjadores del paramilitarismo en Córdoba
junto con Rodrigo García que actuaba como
enlace entre los jefes paramilitares como
Mancuso y el denominado grupo de los seis
89
Sentencia contra Jesús Ignacio Roldán Pérez
“Monoleche” Tribunal Superior de Distrito Sal de Justicia
y Paz Medellín 09-12-2014 Radicado 2006/82611
82
notables; quienes, según Carlos Castaño, eran
los verdaderos jefes políticos de las AUC
Autodefensas Unidas de Colombia. Y por la otra
para expandir a la margen izquierda del río Sinú
el trabajo de control político desarrollado en
Urabá.90
Llegó a controlar en su momento de esplendor
21 de las 30 alcaldías entre ellas Cereté,
Tierralta, Valencia, Montelíbano, San Andrés de
Sotavento, Puerto Libertador, Pueblo Nuevo,
Buenavista, Chimá, La Apartada y en lo que
respecta a la Zona Costanera gobernaba en San
Bernardo del Viento, San Antero, Los
Córdobas y Moñitos, contaba con 5 diputados
en la Asamblea, 200 concejales en los municipios
y 100 ediles solo en Montería.
La nueva generación, representada por Juancho
López Cabrales, durante 14 años ejerció
hegemónicamente el poder en la gobernación,
pero en 2011 llegó la debacle luego de ser
condenado en la Parapolítica y verse obligado
a ceder el poder “en cuerpo ajeno” a su esposa
Arleth Casado; su candidato Víctor Raúl Oyola
Daniells pierde la Gobernación frente a
Alejandro Lyons Muskus de la etiqueta Partido
de la U, cercano al contratista Emilio Tapias;
logran quitarle el 11.80% de los votos unos
25.700 sufragios que marcan la diferencia; pero
no paran ahí sus desdichas porque también
perdió 13 de las 21 alcaldías que tenía; solo ganó
8 de las 30 en Ayapel con Fabio Paternina,
Cotorra con Guillermo Llorente, Chinú con
Orlando Medina y La Apartada con Katia Paz
Durango; sin embargo, logró mantener su
predomino en la Zona Costanera Los Córdobas
con Bonifacio Contreras que está privado de la
libertad como firmante del Pacto de Marizco,
Puerto Escondido con Camilo Torres, San
90
Ver Observatorio del Programa Presidencial de
Derechos Humanos,” Diagnóstico Departamental
Córdoba”. 2007, p. 5.
Antero con Reinaldo Martínez, Canalete con el orden público, hubo demandas en la Fiscalía y
ingeniero Eduardo Cely. en el Consejo Nacional Electoral. El “Ñoño”
Elías también ganó en Tierralta con Carlos
Perdieron la alcaldía de San Andrés de
Arturo Cogollo bajo la etiqueta MIO
Sotavento después de 23 años, pero aún más
Movimiento de Integración y Oportunidades de
trágico es que la candidata era ISABEL GODIN
Juan Carlos Martínez Sinisterra porque el
cuñada de la senadora Arleth Casado; se alzó
partido de la U no le dio el aval por sus
con la victoria la U con Jorge Luis Paternina; en
antecedentes.
la Asamblea departamental conservaron las 5
curules pero en el Concejo de MONTERÍA Partido Conservador por los lados del
bajaron de 9 curules en 2007 a 6 en 2011. conservatismo, perdió la alcaldía de Canalete
pero ganó San Carlos con Omar Miguel Gloria
Partido de la U es el anverso de la moneda pues
Arrieta y Planeta Rica con Rubén Darío
de 6 alcaldías pasó a 12 de las 30 del
Tamayo, pero lo más importante conservó
departamento; ganó en Buenavista con Félix
Montería como ya se dijo y avanzó una curul en
Gutiérrez Córdoba, Cerete con Francisco “el
la Asamblea para quedar con 2 diputados.
negro” Padilla, Lorica fortín de Francisco Jattin
Corrales (hermano de Zulema Jattin) quien Otros La etiqueta ASI Alianza Social
derrotó por más de 4.000 votos al liberal Carlos Independiente ganó en San José de Uré, Chimá
Vergara Negrete, Momil con Jorge Carlos Bittar, y Puerto Libertador; la etiqueta AICO
Montelíbano con Gabriel Calle de Moya, Autoridades Indígenas de Colombia ganó en
Moñitos con José Félix Martínez quien está Ciénaga de Oro; la etiqueta MIO ganó en
privado de la libertad, Pueblo Nuevo con Fidel Purísima y prestó el aval en Tierralta.
Mercado, San Andrés de Sotavento como ya se
En el departamento de Córdoba actualmente la
indicó con Jorge Paternina, San Pelayo con José
competencia electoral está congelada lo mismo
Jaime Pareja Alemán, Tuchín con Eligio Pestana
que los alineamientos partidistas; es decir, que
su fortín electoral, San Bernardo del Viento con
las redes electorales de los caciques no permiten
Luis López Arteaga y en Valencia con Eder de
el ingreso ni el desarrollo de nuevas fuerzas
Hoyos Doria; aquí se erige como gran elector
políticas y las contiendas electorales se limitan a
Bernardo “Ñoño” Elías quien respaldo a 9 de los
dirimir cual bloque y en qué proporción
triunfadores, eligió a 4 diputados de los 5 de la
detentará el poder en las gobernaciones y
U, el otro es de Musa Besaile Fayad.
alcaldías y el número de curules que obtendrá
Pero además “El Ñoño” Elías se quedó con para Senado, Cámara, Asamblea departamental
Sahagún donde impuso a su primo Carlos Elías y Concejos municipales; por esta razón vemos
Hoyos bajo la etiqueta “Movimiento Primero que la red de oposición logró desplazar un
Sahagún” con el respaldo de firmas porque en significativo 11.80% de los votos a su favor.
la disputa por el aval de la U le ganó Musa
La Coalición es el segundo bloque donde la
Besaile; es de anotar que los 2 son de ese
etiqueta mayoritaria es el Partido Social de
municipio y cada uno tenía su propio
Unidad Nacional o la U, con la característica de
candidato; pero el asunto no paró ahí, a David
que muchos de ellos son descendientes de los
Pastrana, el perdedor, lo apoyó el PIN y de
caciques electorales que asistían al Congreso de
modo evidente fue financiado por el destacado
1982 lo cual demuestra la permanencia de las
miembro del cartel de la contratación de Bogotá
redes políticas Bernardo “ñoño” Elías Vidal,
EMILIO TAPIAS, hubo disturbios y se alteró el

83
Musa Besaile Fayad, Zulema Jattin Corrales ,
Miguel Alfonso de la Espriella, Reginaldo
Montes (Cambio Radical) .
Como aliadas forman parte de esta coalición
NORA GARCIA BURGOS conservadora, hija
de Amaury García Burgos asesinado en 1993
cuando salía de la junta directiva de
Cerromatoso después de haber cuestionado el
manejo de las regalías del ferroníquel y un
contrato de seguridad precisamente en la etapa
de formación de las cooperativas Convivir.
Nohora ha logrado consolidar su dinastía, su
hijo fue alcalde de Montería Marcos Daniel
Pineda García y designó como sucesor a Carlos.
La otra senadora conservadora es YAMINA
PESTANA hermana del cacique de los
indígenas Zenúes Pedro Pestana un médico,
que al igual que muchos médicos dedicados a la
política, se enriqueció fundando su propia
Empresa Prestadora de Salud la EPS Manexka
que tiene más de 200.000 afiliados; su
hermanoEduardo Correa. Nohora es
descendiente de los hermanos Remberto Burgos
Puche, primer gobernador del departamento y
Benjamín congresista, los dos hijos del general
Francisco Burgos Rubio luchador en las guerras
civiles; es decir, que durante 5 generaciones han
conservado el poder.
Eligio ha sido alcalde de Tuchín, uno de sus
fortines políticos al igual que Momil pueblos de
mayorías indígenas; aunque está condenado
por vínculos con los paramilitares y sindicado
de homicidio purga su condena en una cárcel
hecha a su medida desde donde maneja todo el
entramado que el permitió a su hermana
obtener 85.000 votos.

Tabla No. 9 Gobernadores 1998 a 20011

Gobernador Votos
ÁNGEL VILLADIEGO
HERNÁNDEZ 1998 -2.000 174.862
JESÚS MARÍA LÓPEZ
GÓMEZ 2001- 2003 174.016
LIBARDO JOSÉ LÓPEZ
CABRALES 2.004 -2007 211.891
JAIME TORRALVO SUÁREZ atípicas en 2006 179.444
MARTA SÁENZ 2007-2011 217.886
Gobernadores del bloque Mayorías Liberales de la familia López Gómezy López Cabrales

Tabla No.10 Recambio De Elites: Gobernadores Del Departamento De Córdoba 2007 Y

2011

Número De Número De
Gobernador 2007 Partido Gobernador Partido
Votos 2007 Votos 2010

MARTA DEL
PARTIDO ALEJANDRO PARTIDO
SOCORRO 241,875 341,460
LIBERAL JOSÉ LYONS DE LA U
SÁENZ CORREA

84
85
FUENTE Registraduría Nacional del Estado Civil Boletín electoral 2006-2007-2010-2011

86
 Capítulo Tres
3. Democracia, Justicia y Seguridad en los Municipios en la
Subregión Cordobesa del Golfo de Morrosquillo

Las complejidades relacionadas con la políticas se entienden como instrumentos

convivencia en el territorio se derivan de la orientadores del desarrollo de actividades y los
propia dinámica de gobernabilidad, de factores administradores y políticos son los tomadores
de conflicto social, del juego de intereses de decisiones y acciones que inciden en el
políticos y sociales, así como de la incidencia del comportamiento de las comunidades. En esta
óptica, los actores se clasifican según ámbitos o
narcotráfico hacia puertos marítimos. En este
dominios relacionados con la administración
contexto, es importante examinar la evolución
estatal, regional o local; el carácter de usuario (al
del tejido social, las formas e instancias de
beneficiarse, afectar o impactar los ecosistemas
participación ciudadana, las relaciones entre el y recursos) y los proveedores de información
Estado y la Comunidad, así como la dinámica (científicos y técnicos) “que apoyan la toma de
de la justicia, seguridad ciudadana, sus formas las decisiones”.
de expresión, su cobertura y transparencia.
Los actores relacionados y las funciones que se
3.1. La Gobernabilidad.
cumplen en el desarrollo costero, integran los
ámbitos nacionales, así como la participación
Entendida como subsistema de interacción
local y municipal, en términos de política,
entre estructuras administrativas, normas y
ejecución, planificación, asesoría y consulta,
políticas, junto con “los administradores y
control y vigilancia, información, investigación
políticos que los afectan”, como lo plantea
y capacitación. Su configuración y problemática
INVEMAR et al (2012), la gobernabilidad de la
es un reflejo de las complejidades y carencias
Zona articula elementos, actores y grupos de
que afectan el desarrollo no solo ambiental, sino
interés relacionados con las diversas
también socio-económico, cultural y político de
problemáticas ambientales, que pueden
la zona costanera y de sus entidades
participar en la solución de sus conflictos.
territoriales.
Aunque cada ámbito municipal tiene su
jurisdicción y dinámica propia, es interesante
En lo referente a problemáticas de
abordar la perspectiva de gobernabilidad,
gobernabilidad de la zona Costanera señaladas
teniendo en cuenta la existencia la Unidad
en los estudios de referencia, se destacan:
Ambiental Costera Estuarina del río Sinú y
Instituciones con baja capacidad gerencial;
Golfo de Morrosquillo - UAC. Al respecto, las
entidades carentes de recursos financieros;
normas regulan las actividades costeras; la
deficientes canales de comunicación externos e
estructura administrativa permite disponer el
internos; deficiente infraestructura
ordenamiento de entidades, autoridades y
institucional; carencia de políticas locales de
órganos responsables, en especial, de la función
fortalecimiento del recurso humano;
administrativa, enfocada en la satisfacción de
descoordinación interinstitucional, así como
necesidades comunes. En ese ámbito, las
discontinuidad en los programas institucionales

87
y de gobierno local. Además, insuficiente
intercambio de información entre las entidades
en la UAC y baja participación comunitaria en
la toma de decisiones. La gestión institucional
en la UAC, es ineficaz, dada su falta de
orientación, de limitaciones del flujo de
procesos, del manejo de recursos humanos y
físicos, así como por la inestabilidad e
improvisación de las políticas, planes y ausencia
de proyectos.
3.2 La Participación Ciudadana y Comunitaria
Un elemento relevante de la fortaleza de un
territorio, radica en establecer la capacidad
social de organización, sus formas de expresión
e incidencia en la planificación, la gestión y el
control. En este sentido, es importante
establecer el papel de las Organizaciones
Sociales. Como se suele reconocer en los
estudios realizados acerca del Departamento de
Córdoba, el conflicto armado históricamente,
incidió negativamente en el tejido social y en la
capacidad de intervención de las
organizaciones sociales en la vida regional. En
los municipios de la costa, se presentan hechos
victimizantes, desplazamiento, despojo y
afectación de la población, lo que incluye a los
grupos étnicos y a las mujeres, durante los años
90 y primera década del 2000. A la vez, la zona
se convierte en receptora de población
desplazada por el paramilitarismo y, después
del sometimiento a la justicia de las AUC, por
las bandas criminales sucesoras del
paramilitarismo. En este contexto, se destaca en
la Zona Costanera la debilidad del tejido y
organización social, así como su escasa
incidencia en los planes y políticas de desarrollo
municipal.
Es de resaltar la incidencia del Resguardo
Indígena Zenú de San Andrés de Sotavento, que
tiene asentamiento en San Antero, municipio de
88
la Zona Costanera; además, en los municipios
de San Andrés de Sotavento, Tuchín, San
Antonio de Palmito, Chimá, Sampués,
Purísima, Sincelejo, Momil, San Onofre,
Ciénaga de Oro, Santiago de Tolú, Chinú, Tolú
Viejo, y Sahagún. El Cabildo Indígena El
Porvenir ubicado en jurisdicción de San Antero,
logró reconocimiento legal del Ministerio del
Interior desde 1999.
También, la presencia activa de la Asociación de
Productores para el Desarrollo Comunitario de
la Ciénaga Grande del Bajo Sinú-ASPROCIG. Es
una organización comunitaria de Base de
segundo grado sin ánimo de lucro, conformada
por cerca de 672 familias campesinas e
indígenas dedicadas a la pesca. Residen,
mayoritariamente, en los ecosistemas de
humedal ubicados en la cuenca baja del Río
Sinú; concretamente, en los municipios de
Tuchín, Chimá, Cotorra, Purísima, Momil, San
Antero, Lorica, San Andrés de Sotavento y San
Bernardo del Viento. Su papel es relevante en el
impulso de proyectos de desarrollo alternativo
y comunitario, planteados desde la
agroecología y el manejo integral del territorio.
Su sede principal en el departamento de
Córdoba en la ciudad de Santa Cruz de Lorica.
Las comunidades afiliadas a ASPROCIG
interactúan directa e indirectamente por la
restauración y manejo integral de "los
humedales de la cuenca baja del río Sinú.
Actualmente, viene desarrollándose el proceso
de reactivación de la Asociación Nacional de
Usuarios Campesinos (ANUC); su seccional
Córdoba y las juntas de acción comunal del
Corregimiento Bijaíto, de San Antero, se han
pronunciado conjuntamente con ASPROCIG
para alertar con respecto a los impactos
negativos que en materia ambiental podría
significar el proyecto de puerto en la Bahía de
Cispatá, impulsado por algunos grupos
empresariales.
Así mismo, es de resaltar el papel de las madres
comunitarias de la región, cuya dinámica es
importante en el trabajo por la seguridad y
soberanía alimentaria, en especial, de la niñez y
de la población escolar. Su participación en la
vida de la región ha estado cimentada en
procesos de concertación con los municipios,
alianzas con otras organizaciones, certificación
de capacitación realizada por parte del SENA y
Bienestar Familiar. Desafortunadamente,
también se ha visto afectada por inconsistencias
en dinámicas de retribución, por parte de
Fundaciones, como lo reporta Marchena (2016).
3.3. La Justicia y Seguridad
En el tratamiento del tema, se destaca la
importancia de garantizar a la colectividad en
general y al ciudadano en particular, el goce
efectivo de derechos sociales, económicos,
políticos y culturales. Para ello, se abordan los
factores de riesgo, peligros y amenazas a la
seguridad humana y al adecuado
funcionamiento institucional. Se resaltan los
procesos de prevención, disuasión y control,
mediación y conciliación en el manejo de
conflictos y lucha contra el crimen organizado.
Se resalta el papel de diversos mecanismos
alternativos de justicia, así como el desarrollo de
la capacidad de convivir por parte de los
distintos sectores de la comunidad, el
fortalecimiento institucional y la depuración de
factores de ineficiencia o de corrupción. Se
consideran temas relevantes a examinar desde
el año 2000, los siguientes.
muertes violentas entre los años 2007 y 2011, en
los municipios la Zona Costanera. Son de
destacar las estadísticas de San Antero, Puerto
Escondido, Lorica y San Bernardo del Viento. Se
evidencia una fase de reacomodamiento entre la
desmovilización de las AUC y la configuración
de las llamadas Bacrim que, sin negar las
influencias territoriales existentes, adquiere
visos de violenta disputa por el control
territorial, como se narra en el análisis de
contexto.
La Tabla No.17, permite visualizar los números
de esta problemática. En cada municipio de la
zona costanera y el Departamento. Se evidencia
un pico alto de muertes violentas entre 2008 y
2011. No obstante, las estadísticas de muertes
por municipio, no pueden llevar a pensar que
correspondan a habitantes de cada municipio
donde suceden. Esto no lo aclara el
Observatorio del Delito, como instancia de la
Gobernación de Córdoba.

Crímenes y Homicidios

Las estadísticas del Observatorio Municipal del

CEDE de la Universidad de los Andes y del
Observatorio del Delito de la Gobernación de
Córdoba, muestran el notable incremento de

89
 Tabla No. 17 Homicidios

Municipios 2007 2008 2009 2010 2011 2014

Lorica 8 24 52 31 20 14

Los Córdobas 3 8 5 1 3 3

Moñitos 1 9 8 12 3 1

Puerto
4 16 12 5 2 -
Escondido

San Antero 5 15 28 12 12 9

San Bernardo 6 5 12 20 17 2

Total
366 512 532 575 552 139
Departamental

FUENTE: Observatorio del Delito. Gobernación de Córdoba

Las dinámicas culturales, social y de economías Direcciones Seccionales de Fiscalías. Al

legales o ilegales que se desarrollan en la zona
costanera del departamento de Córdoba,
inciden en la determinación de los tipos de
conflictividad y violencia que allí se generan.
Así mismo promueve o desestimula, el uso de
determinados mecanismos de justicia para
resolver dicha conflictividad.
Actualmente, existe en cada Municipio de la
subregión una comisaría de familia. Los
Municipios de Los Córdobas, Puerto
Escondido, San Antero y San Bernardo, cuentan
además con un juzgado promiscuo municipal y
Lorica con un juzgado civil del circuito.
La Resolución No. 4369 de diciembre 28 de 2006,
de la fiscalía General de la Nación, había
posibilitado desconcentrar sus actividades,
mediante la creación de nuevas sedes de
operación y el área de influencia de las
Unidades de Fiscalía Delegadas ante Jueces
Penales de Circuito Especializados, Jueces
Penales de Circuito y Jueces Penales y
Promiscuos Municipales en cada una de las
respecto, fueron creadas sedes, además de
Lorica, en Moñitos, San Antero y San Bernardo
del Viento.
Los criterios básicos para ello, consistían en
lograr un mejor desarrollo de la labor de
administración de justicia, facilitar el acceso y en
la búsqueda de atender en mejores condiciones
el sistema acusatorio, mediante la
redistribución de sedes de operación y el área de
influencia de las diferentes Unidades de Fiscalía
en las diferentes Direcciones Seccionales. Según
plantea la Resolución, para determinar la sede
de operación y el área de influencia de las
diferentes Unidades adscritas a las Direcciones
Seccionales de Fiscalías se tuvieron en cuenta
criterios primordiales, tales como: Carga laboral
de los Fiscales Delegados, demanda de justicia,
situación de orden público, Mapa Judicial del
Consejo Superior de la Judicatura, cobertura
territorial y legitimidad del Estado, así como las
condiciones geográficas.

90
No obstante, la Resolución 5311 de 2007, En cuanto a la búsqueda de una solución de los
publicada en el Diario Oficial No. 46.879 de 22 desacuerdos, se observa que, los mecanismos de
de enero de 2008, asignó nuevamente a Lorica justicia alternativa tienen poco peso. Los más
como sede de operación para ese municipio y utilizados son la conciliación extrajudicial en
Cotorra, Momil, Moñitos, Purísima, San Antero Santa Cruz de Lorica y Los Córdobas y los
y San Bernardo del Viento.
procesos de jurisdicción voluntaria en el resto
de municipios, con especial peso en San Antero
La información entregada por el Ministerio de
y Moñitos.
Justicia de Colombia para los años 2010 a 2015,
ofrece una muestra consistente de los delitos
registrados en cada municipio, su frecuencia y
los mecanismos jurídicos más utilizados en su
tratamiento.

En la Tabla No.18, se puede observar que para

la reclamación derechos fundamentales, la
tutela es el más usado en todos los municipios.
En Santa Cruz de Lorica también se acude, aun
cuando con menor frecuencia, a las acciones
populares o de grupo.

91
En lo referente a la información, es necesario Otro registro que evidencia los problemas de
enfatizar en dos elementos: El primero, la violencia de esta subregión y su relación con el
necesidad de relacionar la frecuencia del delito, tema cultural, es el de los delitos sexuales.
con el tamaño del municipio donde se registra; Particularmente y con excepción de Moñitos, se
particularmente en el caso de Santa Cruz de presenten en todos los municipios las
Lorica, ya que se trata del municipio con mayor agresiones de este tipo a personas menores de
número de habitantes de la subregión. Sin 14 años.
embargo, llama la atención que también en este
Respecto a los delitos contra el patrimonio, el
municipio se observa el mayor número de
hurto y la extorsión, se presentan en toda la
modalidades de cada uno de estos delitos. El
subregión. El delito de usurpación presenta un
segundo elemento, se refiere a que los datos son
registro importante en los municipios de Lorica
de los casos que llegaron a la justicia y por tanto
y Los Córdobas. En todos los municipios se
puede implicar la existencia de un subregistro
registra el tráfico de estupefacientes,
de los delitos cometidos, puesto que por
presentando la mayor frecuencia en los
variadas razones algunos no son denunciados o
municipios de Lorica, Puerto Escondido y San
su investigación se descarta sin que alcance un
Bernardo; en contraposición, el municipio de
tratamiento jurídico.
San Antero presenta el menor registro de este
La Tabla No.19, elaborada con base en la “Ficha delito.
Estudio de Conflictividad de la Justicia” de la
En cuanto a los delitos relacionados con armas
Oficina de Información en Justicia del
y municiones, solo se encuentra registro en el
Ministerio de Justicia, presenta los tipos de
Municipio de Lorica. Y finalmente, en cuanto a
violencia individual más representativos, así
los delitos contra la administración pública, no
como su frecuencia. En ella resalta el tema de las
se encuentran registros en los municipios de
tutelas referidas a solicitar la garantía del
Moñitos, San Antero y San Bernardo; como en
derecho a la salud de los ciudadanos, así como
otros delitos, el mayor dato está en el Municipio
los casos de desacato a dichas tutelas y otros
de Lorica.
comportamientos que atentan contra la salud
pública. Esta situación se evidencia de manera
importante en los Municipios de Lorica y San
Bernardo y con una menor frecuencia en el
municipio de San Antero. A este elemento
siguen en frecuencia de registro las lesiones
personales, los homicidios, delitos contra el
patrimonio económico, delitos sexuales y de
violencia intrafamiliar. Llama la atención el
considerable número de casos de violencia
intrafamiliar, particularmente en los municipios
de Lorica y Los Córdobas.

92
93
En coherencia con esta situación de la zona costanera las siguientes tablas registran los delitos contra el
orden establecido, contra la democracia y contra los derechos humanos. En la Tabla No.20 se observa
una gran frecuencia de delitos contra la seguridad pública, particularmente en los municipios de Santa
Cruz de Lorica y San Bernardo.

Tabla No. 20. Violencia Contra el Orden Establecido

2010 a 2015
Municipio Loric Los Moñito Puerto San San
a Córdoba s Escondid Anter Bernard
Mecanismo
s o o o

Contra la existencia y
4 0 0 0 4 0
seguridad del estado

Contra la seguridad
pública - Las Amenazas y 0 0 0 8 1 0
la Instigación

Seguridad pública 1 0 0 0 0 0

Contra la seguridad
95 26 7 32 45
pública - Otros

Contra el orden
1 0 0 0 0 0
económico y social

Contra el orden
0 0 0 0 0 0
económico y social - Otros

Contra el orden
1 0 0 0 0 0
económico

Contra la vida y la
1 0 0 0 0 0
integridad moral

Contra la fe pública -
29 6 0 1 1 1
Falsedad en documentos

Fuente: Ministerio de Justicia. Oficina de Información en Justicia. Ficha Estudio de Conflictividad.

http://sej.minjusticia.gov.co/JusticiaTerritorial/Paginas/FichaEstudioConflictividad.aspx

Respecto a los delitos contra la democracia y los derechos humanos presentados en la Tabla No.21,
llama la atención los bajos registros, incluso en el Municipio de Lorica.

94
 Tabla No.21. Delitos Contra la Democracia y los Derechos Humanos
2010 a 2015
Los Puerto San
Lorica Moñitos San Bernardo
Municipio Delitos Córdobas Escondido Antero

Contra mecanismos de
11 0 0 0 0 0
participación

Contra la libertad, Integridad y

7 0 0 0 0 0
formación sexuales

Contra los recursos naturales y

7 0 0 5 1 0
el medio ambiente

Contra la eficaz y recta

6 0 0 0 0 0
Impartición de justicia

Contra personas y bienes

protegidos por el derecho 3 0 0 0 0 0
internacional humanitario

Trata de personas 3 3 0 0 0 0

Contra la libertad individual y

1 0 0 0 0 0
otras garantías

Contra la libertad individual y

0 0 0 0 1
otras garantías - Otros

Contra la eficaz y recta

4 0 0 0 0 0
impartición de justicia

Habeas Corpus 1 0 0 0 0 0

Contra la libertad individual y

otras garantías - Desaparición 1 0 0 0 0 0
forzada

Contra la vida y la integridad

1 0 0 0 0 0
personal - Genocidio

Fuente: Cede-Centro de Datos. Observatorio Municipal. Facultad de Economía. Universidad de los Andes

Con respecto al período 2003 a 2014, se puede
apreciar un nivel de estabilización por lo bajo,
casi uniforme durante los años 2005 a 2012 en
los municipios y una drástica reducción del
fenómeno en San Bernardo del Viento. No
obstante, a partir de 2012 se incrementa
drásticamente en todos los municipios este tipo
de delito, especialmente, en Lorica, San Antero
y San Bernardo del Viento. En relación con el
hurto de automóviles, el fenómeno tuvo un gran
auge en San Antero y se estabilizó por lo bajo,
con oscilación entre 2004 y 2006. Luego,

95
prácticamente desaparece al igual que en el
conjunto de municipios. No obstante, también,
se reactiva desde 2012.
En lo que respecta al desplazamiento de
población, aunque en niveles inferiores que en
el Sur de Córdoba, la Zona Costanera también
es expulsora y receptora de población víctima
de la violencia.
Los índices más drásticos se presentan en
Lorica, Moñitos, Puerto Escondido y
SanBernardo del Viento. Los niveles más bajos
ocurren en San Antero y Los Córdobas.
De manera particular, frente al Componente de
justicia, seguridad y convivencia, por tratarse
del municipio ubicado en la Bahía de Cispatá y
desarrollar el Festival Nacional del Burro, se
considera relevante abordar el tratamiento de
este Componente en el Municipio de San
Antero.
En lo que respecta a hechos relevantes de
seguridad y convivencia, es de mencionar el
tema de la ocupación del espacio público. Al
respecto, se presentaron invasiones en San
Antero hacia el año 2006. Casi 1.000 personas
desplazadas, provenientes de diferentes puntos,
se tomaron el espacio público. La Alcaldía
acudió al Ministerio del Interior y a la
Gobernación de Córdoba, para que hicieran
presencia en el municipio. Sin embargo, la
finalidad no era realizar un desalojo. Al tiempo,
antes de que llegaran el ESMAD, la Policía
Nacional, el Ejército, se había iniciado un
proceso de concertación que permitió
promover la creación de organizaciones de
vivienda e iniciar programas de construcción en
dicho sentido.
La función de policía y orden público municipal
corresponde a la Secretaría de Gobierno. En San
96
Antero, en particular, los Consejos de
Seguridad, se realizan con el Personero
Municipal, el Alcalde, el Comandante de
Policía, con invitación a la Comisaría de Familia
y a algunas personalidades, incluso, de Lorica.
Como la estructura organizativa de la policía se
divide en distritos, San Antero pertenece al
Distrito de Lorica. Desde allí, se coordinan las
labores de orden público en el municipio. La
Alcaldía, desde la Secretaría de Gobierno, tiene
más presencia en organismos rurales de Estado,
de fuerza con la Policía Nacional y con la
Fiscalía
En relación con el manejo del espacio público, se
han dado experiencias de carnetización de
comerciantes, vendedores ambulantes,
tendederos, dentro de una dinámica de control
con respecto a los vendedores ocasionales, con
el fin de identificarlos plenamente, dentro de
políticas de espacio público. Al respecto, se
hicieron planos generales en 2006, con el fin de
determinar dónde asignar permisos y donde no
era viable. Esto tiene relación con temas de
seguridad y salud pública, así que la venta de
alimentos está condicionada a la realización de
exámenes previos de laboratorio y de higiene,
con el fin de prevenir que las personas no
tuvieran enfermedades que se pudieran
transmitir a través de los alimentos.
Dado el carácter turístico del municipio y el
posicionamiento del Festival Nacional de Burro,
se ha buscado conjuntamente con la Secretaría
de Salud el no afectar la movilidad de las
personas en la playa. Todo se organiza con el
fin de evitar intoxicaciones o la actividad de
falsos vendedores dedicados al robo. La
minimización de todos estos factores de riesgo
es inherente a los festivales o encuentros como
el festival del burro y común a las ciudades,
donde se presenta este tipo de aglomeraciones.
Esto involucra la activación de la policía de
tránsito, su coordinación con la Policía
Nacional, el aporte de refuerzos de Lorica, con
entre 20 y 30 agentes y la organización de
comités cívicos, para que personas vinculadas al
festival hagan las veces de guarda cívico dentro
de todo San Antero. El papel del Guardia
Capítulo Cuatro
4. Gestión Pública en los Municipios en la Subregión Cordobesa
del Golfo de Morrosquillo
Un elemento central en el análisis de los
cambios identificados en los territorios, se
relaciona con la gestión pública que se realiza en
ellos. Como parte de la metodología para
conocer dichos cambios, se adoptan elementos
planteados por el Departamento Nacional de
Planeación para evaluación de entidades
territoriales. Al respecto, la eficiencia se
entiende como la relación de los recursos
públicos utilizados y los logros alcanzados; es
decir, se refiere a la economía de recursos.La
eficacia, se concibe como relación entre las
metas y objetivos propuestos, en contraste con
los resultados e impactos obtenidos de la
gestión. La combinación de estos dos aspectos,
permite la realización de un análisis integral de
la gestión pública al establecer una cadena de
valor, concepto que presenta el DNP en su:
“Guía de Orientación para Realizar la
Evaluación del Desempeño Integral Municipal,
Vigencia 2013”. El panorama se completa, con
la evaluación de los criterios de transparencia en
la gestión, ya que permite identificar los énfasis
y destinos propuestos durante la ejecución de
los recursos públicos.
97
Cívico y funcionaba, es un ejercicio temporal,
mientras se desarrollan las festividades. En
épocas normales, se trabaja los temas de
seguridad y convivencia con menos personal.
Como se planteó anteriormente, dada la
importancia estratégica de la subregión, lo que
imprime características comunes de desarrollo a
los municipios de influencia, se tomarán para el
análisis el norte del Departamento de Córdoba,
específicamente, el área del Golfo de
Morrosquillo y particularmente los Municipios
de Lorica, Moñitos, Puerto Escondido, San
Antero y San Bernardo del Viento. Así mismo,
en el interés de fortalecer los emprendimientos
productivos vinculados a la Bahía de Cispatá, se
hará un énfasis en el desempeño de las
administraciones del Municipio de San Antero.
Es importante identificar los procesos de
avance, consolidación o retroceso de las
entidades territoriales, respecto a la respuesta
que el estado brinda a las comunidades en los
componentes sociales más sensibles. En este
sentido, se hace un análisis de la situación,
estableciendo una periodización e identificando
puntos destacables y características del
desarrollo de la entidad territorial durante cada
período.
Una revisión de la capacidad de gestión
financiera y de los recursos nacionales y locales,
permite establecer los Índices de desempeño
fiscal durante el período 2000-2015, con base en
las cifras del DNP. Aunque periódicamente el
DNP realiza algunos ajustes en su metodología
de monitoreo, seguimiento y evaluación de las
finanzas públicas de los entes territoriales, el
análisis del desempeño fiscal municipal integra
los siguientes componentes generales de las
finanzas municipales: 1) Autofinanciamiento de
los gastos de funcionamiento. 2) Respaldo del
servicio de la deuda. 3) Dependencia de las
transferencias de la nación y las regalías. 4)
Generación de recursos propios. 5) Magnitud de
la inversión y 6) Capacidad de ahorro.
4.1.Desempeño Fiscal de los Municipios de la
Zona Costanera de Córdoba.
Esta medición, considera las categorías de los
municipios evaluados y establece un índice que
sintetiza el conjunto de aspectos en uno integral
que se denomina índice de Desempeño Fiscal.
Este índice condensa y explica la variabilidad
del conjunto de aspectos, lo que permite tomar
decisiones.
la tabla 22, permite examinar los índices de
desempeño fiscal de los Municipios de la Zona
Costanera Cordobesa.

Tabla No. 22.Desempeño Fiscal de los Municipios de la Zona Costanera de Córdoba

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Municipio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Lorica
50,86 52,74 42,41 52,12 54 57,68 51,29 59,38 65,96 57,96 77,08 74,59 74,39 75,15 74,20 75,95

Los
45,92 53,58 53,97 55,31 54,49 60,7 70,98 61,49 69,42 55,91 69,7 45,4 62,77 60,86
córdobas
Moñitos
50,56 52,59 47,88 61,2 55,56 56,32 57,47 66,05 57,32 65,33 0 65,59 52,88 67,96 53,60

Puerto
44,8 60,46 53,19 60,51 59,35 72,83 53,35 66,32 68,21 62,75 64,12 68,21 70,48
Escondido
San
59,48 61,71 48,32 25,37 51,22 63,28 65,32 62,52 75,51 50,92 53,59 73,22 74,14 71,18 70,32 73,51
Antero
San
Bernardo 43,2 47,02 48,45 30,06 50,68 52,42 53,15 56,65 59,26 57,49 69,8 66,96 64,34 69,39 73,71 66,56
del viento

Como se puede observar, con respecto a los
Municipios de la Zona Costanera del
Departamento de Córdoba, el comportamiento
de dicho índice presenta tendencias al
mejoramiento, al pasar desde posiciones de
riesgo (rangos del índice mayor que 40 puntos y
menor que 60 puntos) a rangos de
vulnerabilidad ( índice mayor que 60 puntos y
menor que 70); en varios casos, se logran índices
de sostenibilidad (mayor que 70 puntos y menor
que 80). Hay que decir que en ningún caso, se
encuentran municipios en condición de solvente
(puntaje superior a 80). Por el contrario, se
encuentran casos de municipios que no
reportan información en algunos años y se les
califica en el rango de deterioro (menor a 40
puntos). Estos son casos de los municipios de
Los córdobas (año 2001 y 2005); Moñitos (2002)
y Puerto Escondido (2000, 2001 y 2002)
En esta dinámica, se ve pasar a Lorica de una
situación de riesgo financiero entre los años

98
2000 a 2007, a una situación de vulnerabilidad
en 2008; una vuelta a riesgo en 2009 y una
condición de sostenibilidad durante el período
2010 a 2015.
En el caso del Municipio de Los Córdobas, su
evolución es de osilación entre la condición de
riesgo y el deterioro (años 2000 a 2005), para
luego pasar a condiciones de vulnerabilidad
(año 2007) y sostenibilidad (año 2008). El resto
del período considerado, vuelve a oscilar entre
la situación de riesgo y la vulnerabilidad
financiera.
Con respecto a Moñitos, su dinámica de
desempeño fiscal fluctúa entre el riesgo y la
vulnerabilidad. Incluso, en el año 2011, cae en
deterioro al no reportar la información al DNP.
Sus mejores años fiscales son 2004, 2008, 2010,
2012 y 2014, cuando alcanza el rango de
calificación de nivel de desempeño vulnerable.
En relación con Puerto Escondido, durante los
años 2000 a 2002, conserva un nivel e
calificación dfe su nivel de desempeño en
deterioro, al no reportar su información
financiera. En adelante, su nivel de desempeño
fiscal fluctúa entre el rango de riesgo (44,8 en
2003), la vulnerabilidad (superior a 60 puntos y
menor que 70, en 2004 y 2006), para pasar a la
sostenibilidad en 2008. No obstante, vuelve a
situación de vulnerabilidad entre 2009 y 2014 y
retorna a la sostenibilidad en 2015.
El Municipio de San Antero es calificado en el
año 2000 con un nivel de desempeño en riesgo,
al presentar un índice de desempeño fiscal de
59,48. Asciende a 61,71 en 2001, lo que lo coloca
en el rango de nivel vulnerable, pero, retorna al
nivel de riesgo en 2002 con un nivel de
desempeño fiscal de 48,32. En el año 2003,
presenta el menor índice de todo el período, al
caer a un nivel de 25,37 en su índice de
99
desempeño fiscal, que lo coloca en el rango de
deterioro. Luego, inicia un proceso ascendente
que lo lleva a obtener índices de desempeño
fiscal de 51,22 en 2004 (nivel de riesgo) y luego,
alcanza el nivel de vulnerabilidad entre 2005 y
2007, al lograr índices de desempeño fiscal de
63,28; 65,32 y 62,52. En 2008, logra un nivel de
sotenibilidad, con un indicador de 75,51 y
vuelve a decaer a niveles de riesgo al presentar
índices de 50,92 y 53,59 en 2009 y 2010. Desde
2011 hasta 2015, se mantiene en niveles de
sotenibilidad al superar los 70 puntos en su
índice de desempeño fiscal, como lo muestra la
tabla xx.
En lo que respecta a San Bernardo del Viento,
mantiene un nivel de calificación de riesgo entre
los años 2000 y 2009, dados sus índices
inferiores a 60 puntos. No obstante, en 2003,
muestra un índice de deterioro con un índice de
desempeño fiscal de 30,06 puntos. De 2010 en
adelante, eleva su calificación y se coloca en el
rango de vulnerabilidad hasta 2015. Incluso, en
el año 2014, alcanza un índice de 73,71, que lo
llevan momentaneamente al rango de
sostenibilidad.
Como se puede ver, los casos más críticos de
desempeño fiscal se encuentran en los
Municipios de Los Córdobas que no reporta
información en 2001 y Puerto Escondido que
tampoco lo hace durante el trienio 2000-2003.
Los peores indicadores, se muestran en San
Antero en 2003 (índice de 25,37) y San Bernardo
en 2003 (índice de 30,06). Al tiempo, los mejores
indicadores se logran en Lorica en 2015, con
75,95 puntos y San Antero en 2008 con 75,51
puntos. Los casos de Lorica y San Antero
merecen destacarse, puesto que evolucionan
desde situaciones de riesgo a niveles de
sostenibilidad y, como ya se ha dicho, en su caso
específico, San Antero logró superar un nivel de
deterioro y pasar a niveles de vulnerabilidad
durante los años 2004 a 2007 y luego de
sostenibilidad con oscilaciones desde 2008 y
duradera de 2011 en adelante, dentro del
período de estudio.
Para avanzar en la superación de su crisis de
finanzas públicas municipales, es pertinente
resaltar como significativo, el haberse dotado de
un marco fiscal de mediano plazo, como
onstrumento de planeación financiera
territorial, oficializado por la Administación
Municipal en octubre de 2007, para el período
2008 – 2017. Con base en la ley 819 de 2003, se
dictaron normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia
4.2. Indicador General de Posición de
Desempeño Fiscal.
En lo que respecta a este indicador, permite
establecer el “ranking nacional de municipios”,
con base en la medición del indicador de
desempeño fiscal; se retoma a partir de 2000
hasta 2012 y se puede apreciar en la Tabla No.23,
que, con oscilaciones, los municipios de la Zona
Costanera fluctúan entre posiciones bajas e
100
fiscal, así como otras disposiciones
administrativas, que llevaron al diseño de
presupuestos anuales, metas de superávit
primario anualizadas y metas indicativas
encaminadas a garantizar la capacidad de cubrir
las deudas, entre los aspectos relevantes, en una
perspectiva de transparencia en la gestión fiscal
del municipio.
La gráfica No.1 sobre desempeño fiscal, permite
ilustrar las tendencias características en el
desempeño fiscal de cada municipio, con sus
respectivas oscilaciones coyunturales, así como
sus puntos críticos y momentos de mejor
desempeño.
intermedias, dentro de la clasificación general
de municipios.
En el caso de Lorica, mejora su posición
iniciando el período en el nivel 648. Pero,
incluso, en 2006 se ubica en la posición 1.024;
desde allí, mejora hasta ubicarse en la posición
166 en 2012.
Los Córdobas, inicia en 2000 en la posición 916.
Llega a ubicarse en el 2011 en el lugar 1.005 y en
2012, se ubica en la posición 330 del ranking
municipal. En contraste, su mejor posición fue
en 2008, al ubicarse en el lugar 155.
Moñitos, inicia en el lugar 671 en el 2000; en
2008, alcanza su mejor posición al ubicarse en el
puesto 304. En 2012, se ubica en el puesto 559.
municipios de la Zona Costanera durante el
período examinado. Sin embargo, en 2009 y
2010, vuelve a caer a posiciones 1.033 y 1.051,
respectivamente, para volver a mejorar en 2011
y 2012, hasta ubicarse en el lugar 169 en el
último año señalado.

Puerto Escondido no tiene medición para el año
2000. En 2001, se ubica en la posición 975.
Tampoco tiene clasificación para 2011 y 2012. Su
mejor ubicación es en 2006, cuando ocupa el
lugar 111 dentro de la clasificación nacional de
municipios.
En cuanto a San Antero, inicia en el 2000 en la
posición 140 y culmina en 2012 en la posición
169. No obstante, en 2003, cae bruscamente a la
posición 1.065. desde allí empieza un proceso de
recuperación de posiciones que lo llevan dentro
de una dinámica oscilante, a ubicarse en 2008 en
la posición 63, la más alta entre todos los
En lo que respecta a San Bernardo del Viento,
generalmente, su ubicación se da en las últimas
posiciones del ranking municipal entre 2000 y
2006. En 2007, inicia una dinámica de
mejoramiento de posiciones que lo llevan a
ubicarse en 2010 en el puesto 381, el mejor de su
historia. En 2011 y 2012, inicia su descenso, al
pasar a los puestos 519 y 636, respectivamente.
La Tabla No. 23, permite sintetizar la dinámica
de colocación de los municipios de la Zona
costanera dentro del ranking nacional, para los
años considerados.

Tabla No. 23 Indicador Posición Según Desempeño Integral

Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Lorica 648 570 989 732 725 582 1.024 703 312 677 145 188 166
Los Córdobas 916 708 630 647 899 630 155 376 391 1.005 330
Moñitos 671 583 910 270 762 763 811 304 736 592 1.099 559
Puerto Escondido 975 306 899 437 707 111 989 528 446 737
San Antero 140 131 923 1.065 862 227 192 533 63 1.033 1.051 223 169
San Bernardo del Viento 939 952 922 1.059 882 933 962 851 678 719 381 519 636

4.3. Indicador de Desempeño Integral. comportamiento de este indicador en los

Con base en este indicador, el DNP evalúa el
desempeño de la gestión de las entidades
territoriales, enfocándose en sus competencias
fundamentales y en los resultados obtenidos, a
partir de los compromisos adquiridos en los
planes de desarrollo, el marco de procesos de
descentralización de competencias y recursos y
el cumplimiento del marco jurídico que le sirve
de soporte. El cuadro xx, permite apreciar el
municipios objeto de estudio.
A partir de la medición de indicadores de
eficiencia y eficacia total, del cumplimiento de
requisitos legales, de la valoración de las
capacidades administrativas, del indicador de
desempeño fiscal, así como del indicador de
gestión, se construye el índice de desempeño
integral, con datos a partir del año 2006, como
se aprecia en la Tabla No.24 y en la gráfica No 8

101
 Tabla No.24 Índice de Desempeño Integral
Año Año Año Año Año Año Año Año
Municipio 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 33,77 56,3 46,45 35,85 50,82 59,19 54,42 47,56
Los Córdobas 14,32 48,4 38,06 24,89 36,6 27,41 14,96 30,32
Moñitos 40,43 34,04 37,25 29,12 35,77 14,64 30,59 36,24
Puerto Escondido 30,62 44,61 55,65 38,35 43,48 29,8 11,69 49,93
San Antero 41,73 38,96 35,34 45,93 22,68 35,05 48,24 62,3
San Bernardo del Viento 34 30,4 35,61 42 38,88 49,42 44,82 37,69

El índice de desempeño integral permite En el caso del municipio de Puerto Escondido,

establecer una clasificación de municipios por
rangos, así:
Crítico (menor de 40 puntos); Bajo (mayor que
40 puntos y menor que 60); Medio (mayor o
igual que 60 y menor que 70 puntos);
Satisfactorio (mayor o igual que 70 y menor que
80 puntos) y Sobresaliente (mayor o igual que 80
puntos).
En el caso de Lorica, se puede observar que se
ubica en un nivel crítico en los años 2006 y 2009
al obtener un índice de desempeño integral de
33,7 y 35,85, respectivamente, en esos años.
Los demás años, solo alcanza índices de
desempeño integral inferiores al 60%, lo que lo
ubica en un rango de desempeño integral bajo,
a través de los años.
El municipio de Los Córdobas se ubica en
niveles críticos en los años 2006 a 2013, con
excepción de 2007, cuando alcanza el nivel bajo,
para volver a deteriorar su índice de desempeño
integral.
El municipio de Moñitos inicia en nivel bajo en
2006, al lograr un índice de desempeño integral
de 40,49 puntos. Pero, en los demás años, se
mantiene con oscilaciones de superación y
deterioro, siempre en el rango crítico.
logra niveles bajos de desempeño integral,
durante los años 2007, 2008, 2010 y 2013. No
obstante, estos índices se intercalan con años de
desempeño integral en niveles críticos durante
2006, 2009, 2011 y 2012.
Con respecto a San Antero, inicia la medición
del indicador de desempeño integral en un nivel
bajo en 2006 y cae a niveles críticos en 2007 y
2008. Recupera el nivel bajo en 2009 y vuelve a
caer al nivel crítico en 2010 y 2011. En 2012,
logra volver al nivel bajo y en 2013, alcanza el
nivel medio en su índice de desempeño integral.
En cuanto a San Bernardo del Viento, su índice
de desempeño integral se mantiene en rango
crítico durante 2006 a 2008. En 2009, se ubica en
el rango bajo, pero cae nuevamente en 2010 al
rango crítico. En 2011 y 2012, recupera el nivel
de desempeño integral de rango bajo y vuelve a
caer al rango crítico en 2013.
En síntesis, solo San Antero logra llegar en 2013
al rango medio en su índice de desempeño
integral. La gráfica No 2 permite apreciar ciclos
de desempeño que van desde el rango crítico al
rango bajo, cuyo comportamiento no coincide
exactamente con períodos de gobierno. Pero, sí
se pueden establecer iformidades y cambios de
tendencias por municipio, según los
determinantes e incidencias de la gestión de los
recursos, del logro de metas y demás elementos
que componen el índice de desempeño integral.

102
4.4. Fuentes de Financiamiento Territorial.
La financiación de los entes territoriales está
determinada por el modelo de descentralización
vigente. Las fuentes de financiamiento se
pueden agrupar en cinco tipologías, a saber:
Recursos propios, Recursos del sistema de
transferencias, regalías, cofinanciación y
crédito.
En lo relacionado con los recursos propios, se
refiere a los ingresos tributarios y no tributarios.
Los primeros, provienen del recaudo de
impuestos locales: predial, industria y comercio
y complementarios como impuestos por avisos
y tableros, sobretasas a la gasolina, vehículos y
circulación, espectáculos, transporte de
hidrocarburos, degüello o ganado menor,
delineación, etc.
Los no tributarios, se refieren a los que genera la
prestación de servicios públicos, cobreo de
tasas, contribuciones, rentas contractuales y
multas.
103
4.4.1. Porcentaje de Ingresos Corrientes
Destinados a Funcionamiento.
A partir de la clasificación del destino y objeto
de los ingresos y gastos, se hace la clasificación
desde el enfoque de operaciones efectivas de
caja. Es decir, no se incluyen en cuentas de
ingreso las liquidaciones presupuestales
causadas o comprometidas en vigencias
anteriores, sin que se hayan hecho efectivas en
ese entonces, por lo que en la siguiente vigencia
se llevan al presupuesto como cuenta de
financiación de déficit, como lo plantea el DNP
(2010). Así mismo, se consideran como gastos de
inversión y no de funcionamiento, los
relacionados con remuneración y prestaciones
sociales de docentes, capacitación, subsidios,
alimentación escolar, campañas de promoción
en los sectores de inversión y otros gastos
relacionados con el incremento del capital
social.
Se pretende establecer la situación real de
liquidez de las entidades territoriales, para
atender sus compromisos de pago, por lo que
los gastos también se refieren a causación de la
ejecución presupuestal y no exclusivamente a efectivamente a los recibidos en la vigencia, por
caja. En cambio, los ingresos corresponden lo que sí son ingresos de caja.

Tabla No 25. Porcentaje de Ingresos Corrientes Destinados a Funcionamiento

Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 123,59 76,08 170,70 94,95 97,84 79,31 72,70 80,00 68,60 67,06 81,38 47,14 53,68 42,19

Los Córdobas 94,88 ND 96,51 81,79 76,36 ND 82,02 63,39 32,58 52,03 77,96 33,43 64,94 352,20

Moñitos 123,83 69,85 ND 110,43 39,33 65,21 50,54 58,15 50,15 53,91 68,70 0,00 57,57 90,85

Puerto Escondido ND ND ND 128,50 69,97 71,81 57,22 67,03 36,68 58,95 56,83 67,11 52,16 55,41

San Antero 95,00 111,86 148,87 245,81 122,67 62,02 50,29 63,96 65,74 71,97 96,39 69,70 71,05 60,26

San Bernardo del Viento 151,56 70,87 66,02 150,17 80,62 79,40 82,13 65,23 60,28 67,65 71,45 70,40 64,13 76,15

4.4.2. Magnitud de la Deuda.

Este indicador mide la capacidad de respaldo y
se calcula como la proporción de recursos que
respaldan las deudas. Se espera que la deuda
sea inferior al 80% de los recursos para
respaldarlas. En el caso de Lorica, se observa un
nivel de disminución a lo largo de los años en
este indicador de 15,81 en 2000, a 2,32 en 2013.
Los Córdobas, también disminuye al pasar de
36,78 a 6,08 en el mismo período. Moñitos, va
disminuyendo con oscilaciones, al pasar de 16,4
a 11,91 en el período considerado. Puerto
Escondido, presenta deficiencias de reporte y en
los años que informa va disminuyendo
progresivamente, al pasar de 12,71 a 2,69 en
2010 y retoma un nivel de 9,9 en 2011, pero
reporta cero en 2012 y no informa en 2013.
En cuanto a San Antero, inicia una dinámica
ascendente que pasa de 2,16 en el año 2000 a
15,41; 25,8 en 2002; 27,63 en 2003 y tiene sus
picos más altos en 2005 y 2007, cuando llega a
niveles de 38,59 y 37,47, respectivamente. En
2013, se ubica en un nivel de 11,81. Todo esto, se
constata dentro del informe del Marco Fiscal de
Mediano Plazo 2008 – 2017.
En el caso de San Bernardo del Viento en el año
2000, la magnitud de la deuda es de 43,19 y en
2003, se eleva a un nivel de 58,92. Desde ese año,
comienza un proceso de disminución de esta
magnitud anual hasta llegar a 4,81 en 2010 y se
ubica en cero durante los años 2011 a 2013.

Tabla No 26 Indicador Magnitud de la Deuda

Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 15,81 14,41 6,03 1 0,59 8,66 11,94 8,49 6,15 4,69 0 0,56 1,75 2,32
Los Córdobas 36,78 12,62 15,24 12,19 18,71 11,49 5,26 2,98 2,49 1,89 0 6,08
Moñitos 16,24 15,33 7,77 4,34 19,39 20,94 24,13 14,63 13,86 5,78 0 0 11,91
Puerto Escondido 12,71 11,77 19,24 9,72 7,95 0,89 2,05 2,1 2,69 9,99 0
San Antero 2,16 15,41 25,8 27,63 17,88 38,59 14,37 37,47 24,19 23,52 12,91 8,48 11,77 11,81
San Bernardo del Viento 43,13 37,05 33,23 58,92 22,01 19,22 14,42 28,77 21,4 21,51 4,81 0 0 0

104
4.4.3.Transferencias como Porcentaje de los
Ingresos Totales.
Al respecto, entre el año 2000 y el 2013, se
observa un incremento del nivel de
dependencia de todos los municipios, como lo
muestra la tabla No. 27, Lorica pasa de 80,86 en
2000, a 89,82 en 2013. En esos mismos años, Los
córdobas va de 70,01 a 91,26. De manera
parecida, Moñitos pasa de 76,83 a 92,12. Puerto
Escondido en 2001, presenta un registro de 58,24
y en 2011, presenta un índice de 96,04. Durante
2012 y 2013, no presenta información. San
Antero, pasa de 48,68 a 83,34 en 2013 y San
Bernardo, va de 77,53 a 92,01, lo que evidencia
los altos niveles de dependencia de las
transferencias de la nación, en todos los casos.

Tabla No 27 Transferencias/Ingresos Totales

Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 80,86 78,33 73 90,38 89 88,2 87,25 84,94 84,59 93,42 54,4 88,79 88,71 89,82
Los Córdobas 70,01 57,39 59,31 56,21 52,74 51,79 58,44 86,94 83,18 87,03 83,97 91,26
Moñitos 76,83 61,29 69,2 67,5 63,54 63,31 63,78 68,65 93,78 94,24 0 93,4 92,12
Puerto Escondido 58,24 61,59 63,61 69,93 65,48 61,43 92,23 94,27 92,64 97,03 96,04
San Antero 48,68 15,36 25,99 22,65 20,54 28,73 25,24 23,81 23,34 87,8 90,74 91,42 68,26 83,34
San Bernardo del Viento 77,53 74,57 66,83 75,02 72,52 70,13 71,34 68,99 65,12 79,49 81,7 94 93,49 92,01

4.4.4. Ingresos Propios con relación a los ingresos totales de los municipios de la Zona
Ingresos Totales. costanera Cordobesa. Se evidencia una
significativa dependencia de los municipios
Se relaciona con la capacidad de generar
entre el año 2000 y el año 2009, con respecto a
recursos propios. Es decir, al peso relativo de los
los recursos nacionales. Solo en el caso de Lorica
ingresos tributarios y no tributarios en el total
en 2001 y 2002 y de San Antero en 2005 y 2007,
de ingresos corrientes. Es decir, constituye una
los recursos propios alcanzan a superar el 9%,
medida del esfuerzo fiscal de las
con relación a los ingresos totales. En general, se
administraciones, con el fin de complementar
evidencia una alta dependencia de los
las transferencias y las regalías para financiar
municipios, con relación a las transferencias, las
sus gastos.
regalías y el endeudamiento.
La tabla No.28, permite mostrar el peso de los
ingresos propios, como porcentaje de los
Tabla No28.Indicador Ingresos Propios/Ingresos Totales
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 7,7 9,9 10,43 6,44 6,36 8,02 6,91 8,1 7,48 5,12 83,11 79,97 79,01 81,12
Los Córdobas 1,21 3,51 2,54 2,21 1,86 2,65 0,62 5,83 49,91 54,56 46,57 39,82
Moñitos 0,71 2,02 1,21 2,43 3,68 3,61 4,97 3,62 4,95 49,16 0 58,3 61,14
Puerto Escondido 2,62 6,38 3,81 3,77 3,31 3,48 3,25 47,94 55,82 36,86 32,44
San Antero 1,89 6,47 4,27 4,6 5,74 9,23 7,8 10,43 7,17 8,23 80,78 86,39 55,76 86,24
San Bernardo del
Viento 3,31 2,96 4,2 5,17 3,99 4,82 2,43 4,66 3,73 4,18 57,55 50,23 22,87 62,27

105
Entre 2010 y 2013, se evidencia un notable
cambio en este panorama: Los recursos propios
alcanzan a superar, incluso, el 80% de los
ingresos totales.Tales son los casos de Lorica en
2010 y 2013 y de San Antero en 2010, 2011 y
2013.
formación bruta de capital físico (hospitales,
escuelas, vivienda, parques), más la inversión
social (pago de nómina de médicos, maestros,
capacitaciones, subsidios, nutrición, dotación
escolar) independientemente de la fuente de
financiación.

4.4.5. Porcentaje del Gasto Total Destinado a Como se puede observar en la tabla xx, con
Inversión. excepción de Los Córdobas en 2005 y 2011 y de
Puerto Escondido entre 2000 y 2003, los
Este indicador permite establecer el grado de indicadores de todos los municipios durante los
inversión que realiza la entidad territorial, con años considerados presentan indicadores
relación al gasto total. Es deseable que este superiores al 50%, con tendencia a ubicarse por
indicador supere el 50%. Se entiende por encima del 90% en la mayoría de los años.
inversión no solamente la inversión en
Tabla No 29 Porcentaje del Gasto Total Destinado a Inversión
Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 83,89 77,09 81,97 90,14 91,44 91,93 88,76 92,25 94,29 95,52 94,56 95,92 95,96 96,24
Los Córdobas 73,08 ND 79,97 86,25 88,33 ND 89,53 89,67 94,48 92,95 95,15 0,0 92,90 89,66
Moñitos 85,58 80,52 ND 83,08 93,68 89,37 90,70 90,94 92,58 93,51 93,51 0,0 89,70 85,37
Puerto Escondido ND ND ND 80,19 91,65 88,77 89,68 91,43 92,36 90,27 94,24 93,89 95,48 94,71
San Antero 90,54 87,50 89,09 86,55 85,97 94,64 92,14 91,69 96,04 91,08 93,05 95,61 93,22 91,64
San Bernardo del Viento 69,41 82,51 78,38 82,03 85,82 89,33 88,60 91,21 94,46 94,44 94,41 94,17 94,82 94,75

4.4.6. Capacidad de Ahorro. mejora sostenida, con un punto de inflexión en

Se refiere al balance entre ingresos corrientes y
gastos corrientes. Se mide como porcentaje de
los ingresos corrientes. Es una medida de la
solvencia de la entidad territorial para generar
excedentes destinados a inversión (después de
cubrir los gastos de funcionamiento), de modo
que se complementen con las transferencias de
la nación y las regalías. El indicador debe ser
positivo.
En ese orden de ideas. Como se observa en la
Tabla No.30, Lorica viene de una situación
deficitaria, que evidencia su incapacidad para
generar excedentes para inversión en el año
2000. En adelante, inicia una dinámica de
2006, donde nuevamente se presenta insolvente.
En el caso de Los Córdobas, entre 2000 y 2006,
su incapacidad de ahorro es notable, dados sus
indicadores negativos; pero se muestra en
dinámica de superación gradual y franca
recuperación de este indicador desde 2007.
En lo que respecta a Moñitos, entre 2000 y 2004,
la incapacidad de ahorro es persistente. Desde
2004, desarrolla su capacidad de ahorro de
manera sostenida, aunque con leve decaimiento
en 2012 y 2013.
Puerto Escondido no reporta información entre
2000 y 2003. En “004, su capacidad de ahorro es
negativa. Pero, desde 2005 vive oscilaciones en

106
el comportamiento de este indicador. Incluso,
llega a presentar una capacidad de ahorro del
70,04 en 2008, la segunda más alta en relación
con las cifras de capacidad de ahorro de todos
los municipios considerados a lo largo de los
años referenciados.
En cuanto a San Antero, inicia con una leve
capacidad de ahorro de 5,30 en 2002, pero,
presenta cifras negativas entre 2001 y 2003.
Desde 2004 inicia la recuperación en su
capacidad de ahorro. Logra alcanzar un 70,91 en
2012, la más alta cifra de capacidad de ahorro de
los municipios considerados en todo el período.
En el caso de San Bernardo del Viento, su
indicador de capacidad de ahorro es negativo
entre 2000 y 2005, llegando a presentar la cifra
más adversa de todos los municipios, con un
índice de -257,94 en 2003. Desde 2006, inicia un
proceso sostenido de mejoramiento de su
capacidad de ahorro que lo coloca en niveles
positivos.

Tabla No.30 Capacidad de Ahorro

Municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica -24,49 12,50 13,09 7,58 28,05 33,45 -5,54 27,03 46,03 35,05 39,45 53,17 54,12 58,31
Los Córdobas -94,86 ND -17,14 -6,70 -5,63 ND 0,73 19,91 54,22 51,14 48,98 62,96 54,59 34,06
Moñitos -36,32 -48,57 ND -22,28 33,95 14,78 19,84 21,29 46,17 44,38 40,35 0,0 28,96 21,46
Puerto Escondido ND ND ND -42,86 30,01 -1,49 41,19 18,99 70,04 8,83 42,91 46,21 42,33 43,90
San Antero 5,30 -27,95 -23,41 -81,15 1,88 39,93 25,34 21,84 63,86 7,79 27,46 49,91 70,91 36,96
San Bernardo del Viento -123,36 -41,28 -72,48 -257,94 -3,18 -7,37 6,48 24,33 27,48 39,81 45,40 41,97 52,68 42,27

4.4.7. Gastos de funcionamiento sobre gastos totales. Este indicador permite medir que parte de los
recursos de libre destinación está destinada a pagar la nómina y a financiar los gastos generales de la
administración central del ente territorial. Están conformados por los ingresos tributarios y no
tributarios y se excluyen los de destinación específica para otro fin.

107
Como se puede apreciar en la Gráfica No.9, el
Municipio de Lorica no dispuso de recursos
para funcionamiento, con respecto a sus gastos
totales, en el año 2000. Durante el período de
referencia, sus gastos de funcionamiento se han
mantenido por debajo del 10% en con relación a
sus gastos totales. El año 2003, es el más alto en
este indicador, al respresentar un 21,31. En
adelante, su tendencia es decreciente,
ubicándose en un 3,64 % para 2013.
El Municipio de Los Córdobas realizó gastos de
funcionamiento con relación a sus gastos
totales, del 21,12% en el 2000 y, generalmente,
estuvo por debajo del 10% (durante los años
2006, 2008, 2009, 2010 y 2013). Pero, tiene un
cambio notablemente brusco en el año 2011, en
contraste con el resto de municipios de la Zona
Costanera, cuando sus gastos de
funcionamiento suben al 74,18% y no presenta
gastos de inversión. En 2013, su nivel de gastos
de funcionamiento fue del 8,76% con relación al
total de gastos.
El Municipio de Moñitos inicia la década del
2000 con un 10,52% de gastos de
funcionamiento con relación a sus gastos
totales. Durante los años 2001 y 2003, tiene este
valor en un 15,17% y en un 16,06%,
respectivamente, con relación a los gastos
totales. Hasta el año 2010, se mantiene en un
rango inferior al 10%, pero, en 2011 y 2013,
vuelve a asignar recursos de funcionamiento del
orden del 10,30% y del 11,81%, respectivamente,
con relación a los gastos totales.
En lo que respecta a Puerto Escondido, los datos
disponibles arrancan desde 2003. En ese año,
108
sus gastos de funcionamiento estuvieron en un
nivel del 18,47%, con relación a sus gastos
totales. Luego, durante todo el período, se
mantuvo en niveles oscilantes por debajo del
10% y desde 2010, cercanos al 5%.
En relación con San Antero, comienza con un
9,10% de gastos de funcionamiento sobre sus
gastos totales y en los años 2003 y 2004, asciende
a 11,81% y 13,34%, respectivamente. En el año
2005, sus gastos de funcionamiento se colocan
en un 3,91% de sus gastos totales y tienden a
mantenerse durante todo el período por debajo
del 8%. Son de destacar los años 2007, 2008 y
2011, que tuvieron coeficientes de gastos de
funcionamiento inferiores al 4%, con relación a
los gastos totales. Esto está relacionado con el
ejercicio de racionalización implementado por
la administración municipal, que permitió
reducir la planta de personal de 111
funcionarios a 39 con funciones globalizadas, lo
que buscó reducir costos y levar la eficiencia y
eficacia en el desempeño administrativo.
Con respecto a este rubro de gasto, el Municipio
de San Bernardo del Viento inicia en el año 2000
con un nivel de gasto de funcionamiento del
orden del 23, 62%, con relación a los gastos
totales. Oscila entre el 14,33%, 10,65%, 9,54%,
11,16%, 8,66% y 11,40, durante los años 2001,
2002, 2003, 2004, 2005 y 2006, respectivamente.
Desde 2007, inicia una fase de estabilización
ligeremante superior al 5% de sus gastos de
funcionamiento con relación a sus gastos
totales, lo que le permite llegar a 2013 con un
coeficiente del 5,25% respecto a este indicador.
Como se puede observar en la gráfica No. 4, el
Municipio de Lorica tuvo en el año 2000 un nivel
de gastos totales con relación a sus ingresos
totales, del orden del 68,5%; en 2001, esta cifra
se elevó al 90% y en 2002, tuvo el pico más alto
al colocarse en un 370,2 %. Posteriormente,
mantiene niveles de gasto total, con relación a
sus ingresos, en una dinámica superior al 90%.
Incluso, en los años 2007, 2009, 2010, 2011 y
2012, sus coeficientes de relación entre gastos
totales e ingresos son del orden del 108,8%,
104,5, 100,2, 108,1 y 102,2, respectivamente.
El Municipio de Los Córdobas, tuvo coeficientes
de 63,6%en el 2000: No reportó información en
2001. En 2002, tuvo un 74,4% de gastos totales
comparados con sus ingresos totales. En 2003, se
eleva al 90,5%. Durante los años 2004, 2006, 2010
y 2012, los coeficientes muestran gastos que
superan el 100% de los ingresos totales. En 2013,
este coeficiente se coloca en el 66,5%.
Respecto al Municipio de Moñitos, reporta en el
año 2000 un coeficiente del 87,70% que se eleva
en 2004 hasta un 104,94%; en 2005, baja
levemente al 99,69% y vuelve a aumentar por
encima del 100% en 2006 y 2007 y se mantiene
109
oscilante hasta ubicarse em 66,13% y 50,57% en
2012 y 2013, respectivamente.
En lo referente a Puerto Escondido, sus
coeficientes respecto a la relación entre gastos
totales e ingresos totales, tienden a mantenerse
por debajo el 95%, excepto en los años 2004 que
se elevan al 108,26%, al 2010 que llegan al
107,65% y al 2011, cuando alcanzan el 102,03%.
En cuanto a San Antero, inicia el período del
2000 con un coeficiente de 75,23% en la relación
entre gastos totales e ingresos totales. Esta
relación se eleva en 2001, 2002 y 2003, a 105,66%,
111,37% y 142,35%, respectivamente. En 2004, se
ubica en un 55,66% y vuelve a ascender a niveles
del 143,19%, 116,19%, 117,74%, 103,51% y
126,99% durante los años 2005, 2006, 2007, 2008
y 2009. En 2010, vuelve a bajar al nivel del
99,37% y en 2013 se coloca en el 96,09% después
e sobrepasar el 100% de su capacidad de gasto
en 2011 y 2012, con relación a sus ingresos
totales.
En lo que respecta a San Bernardo del Viento,
presenta una relación de 72,69% en el 2000 y de
84,41% en 2004. Durante 2001, 2002 y 2003
asciende a 96,80, 94,42 y 103,06. Sube a 112,32 en Moñitos inicia en 2002 con un ingreso per cápita
2005 y se mantiene oscilante por encima del de SGP de $ 71.876 y se mantiene en una
80,09% y por arriba del 108,73% entre 2006 y dinámica inferior a esta cifra durante todo el
2013. período. En 2013, el valor alcanza a $ 69.045.

4.4.8. Sistema General de Participaciones. En lo En cuanto a Puerto Escondido, inicia con un

que respecta al monto per cápita de recursos
asignados por el sistema General de
Participación, entre 2002 y 2014, se observan
tendencias crecientes en todos los municipios,
aunque con diverso nivel de incremento y se
dan casos de oscilaciones y retrocesos, a partir
de las bases de asignación legalmente
establecidas.
ingreso per cápita de $ 54786 y se mantiene
inferior a esta cifra entre 2003 y 2012. Alcanza
un nivel de $ 64.780 en 2013.
En cuanto a San Antero, su nivel de
participación per cápita desciende de $ 95.726,
reduciéndose drásticamente durante todo el
período y sube levemente en 2013 a $ 55.899.

En el caso de Lorica, en 2002 inicia con una
asignación per cápita de $ 27.038 y en 2013, esta
se eleva a $ 579.451. Los Córdobas, presenta un
incremento per cápita más moderado que, no
obstante, es inferior a esta cifra durante 2003 a
2012 y solo alcanza a llegar a $ 56.041 en 2013.
En lo que se refiere al municipio de San
Bernardo del Viento, su tendencia ascendente
con respecto a este ingreso es también inferior al
año de inicio de la observación. En 2002, es de $
50.112 y baja significativamente durante la
década y solo aumenta a $ 52.165 en 2013.

La tabla No. 31, permite apreciar el comportamiento del ingreso per cápita de los municipios de la Zona
Costanera.

Tabla 31 SGP per cápita

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Municipio 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lorica 27.038 189.618 237.012 244.898 255.342 282.867 330.421 373.527 431.389 458.891 505.225 579.451
Los Córdobas 50.668 15.388 21.871 21.800 21.132 22.717 37.125 34.274 38.161 36.941 44.347 56.041
Moñitos 71.876 23.491 26.981 28.989 28.906 31.423 47.885 40.006 45.056 43.005 58.272 69.045
Puerto
Escondido 54.786 19.443 28.024 24.943 23.155 24.530 24.276 33.780 42.240 44.548 57.177 64.780
San Antero 95.726 26.561 39.035 27.420 27.722 29.614 34.250 40.678 38.362 35.014 47.686 55.899
San Bernardo
del Viento 50.112 16.834 22.621 20.897 21.943 24.009 31.144 34.874 35.821 35.682 44.983 52.165

4.4.9. Regalías. Según registros de la Agencia Nacional de Hidrocarburos- ANH, los municipios de la
zona costanera de Córdoba, tuvieron asignaciones por concepto de regalías de hidrocarburos, como se
muestra en la tabla No. 32

110
 Tabla No. 32. Regalías Asignadas por Municipio - ANH
BENEFICIARI
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
O

SAN
12.174.923.648 14.091.444.308 18.761.038.349 18.899.372.997 27.299.675.954 15.918.946.968 28.130.224.643 60.191.806.415 12.952.734.556 74.637.563
ANTERO

SAN
1.735.985.832 2.176..726.410 2.753.090.086 2.731.626.138 3.136.820.400 4.698.995.275 6.040.034.214 5.677.881.375 0 24.036.337
BERNARDO

MOÑITOS 1.735.985.832 2.176..726.410 2.753.090.086 2.731.626.138 3.954.502.075 3.881.313.600 6.028.082.427 8.341.556.174 0 24.211.340

PUERTO
1.735.985.832 2.176..726.410 2.753.090.086 2.731.626.138 3.954.502.075 3.881.313.600 6.040.034.214 12.324.943.018 2.701.965.343 24.133.644
ESCONDIDO

LOS
1.735.985.832 2.176..726.409 2.753.090.086 2.731.626.138 3.954.502.075 3.881.313.600 6.040.034.214 12.074.284.293 2.337.998.814 26.107.984
CORDOBAS

LORICA 944.935.204 1.026.696.201 1.846.676.590 1.528.118.792 2.152.629.049 2.043.630.656 3.121.536.667 6.306.535.856 1.374.277.767 11.567.251

Esto no significa que las asignaciones fueron Agua Azul, Tauramena y Yopal en
correspondan a los giros totales. Por ejemplo, Casanare; Yaguará en el Huila, Albania en la
según el informe de datos indicativos del DNP, Guajira, Castilla la Nueva en el Meta y San
Lorica tuvo una asignación en 2012, por valor de Antero en Córdoba, como lo plantea Valdez
$1.657.123.338 y un rubro de FCR 40 % de Nelson. El Control Fiscal de las Regalías en
asignaciones específicas, por valor de Colombia. Auditoría General de la República.
$3.545.517.949, para un total de $ 5.202.641.288. Edición Especial Serie Documental
Tuvo proyectos aprobados en ese año por valor Proyecciones del control fiscal ( 2008).
de $ 3.540.509.658, lo que le dejó un saldo de la
vigencia de 2012, por valor de $ 1.662.131.630. 4.5. Transparencia y Factores Conflictivos de la
Gestión Financiera Municipal.
Es de resaltar que las regalías han tenido un alto
impacto en las finanzas locales de los Dada la fragilidad institucional y social del país
municipios de la zona costanera de Córdoba, en y de regiones como la Zona Costanera, con las
especial en San Antero y un impacto mediano conflictividades planteadas en el análisis del
en Los córdobas, Moñitos, Puerto Escondido y contexto, la gestión de los recursos es un nodo
San Bernardo del Viento. Se entiende por alto crítico de la construcción democrática, de la
impacto, que las regalías per cápita, superen el equidad y la justicia social, pero también, de la
millón de pesos en valores anuales, Como lo pugna y el juego de intereses entre agentes de la
plantean Candelo, Ricardo J, Durán Bobadilla, ilegalidad y sujetos del desarrollo social.
Yasmín L, Espitia Zamora, Jorge E, Garcés
Cano, Jorge E., Restrepo, John A (2010). Paradójicamente en municipios con tan alta
dependencia de los recursos de la nación y tanta
En cuanto a destinaciones, con base en fragilidad institucional, con respecto al sistema
certificaciones expedidas por las Secretarías General de Participaciones y al Sistema General
Departamentales de Planeación (Informe de los de Regalías, se presentan en el país fenómenos
Presupuestos de 2006) solo siete (7) municipios de trasteo de votos que inciden en el incremento
en Colombia cumplieron con las coberturas de percepción de ingresos por estos conceptos
mínimas en salud, educación, agua potable y en algunos municipios. Esto suele ocurrir donde
prevención de la mortalidad infantil. Ellos la capacidad administrativa es notablemente

111
baja. El estudio de Viva la Ciudadanía; ver:
Espitia (S.F), analiza esta situación mediante la
metodología de clúster. Al respecto, ubica a San
Antero, Los Córdobas, Moñitos y Puerto
Escondido en nivel de riesgo alto, teniendo en
cuenta el nivel de SGP por habitante, el peso del
SGP en el total de ingresos del municipio, así
como el riesgo de trasteo de votos. No obstante,
al analizar los indicadores de transferencias per
cápita, se encuentran las oscilaciones reflejadas
en la tabla Nº 31.
Precisamente en el Municipio de San antero, se
encuentran problemáticas relacionadas con la
gestión de los recursos municipales que invitan
a examinar algunos conflictos relevantes.El 9 de
noviembre de 2007, el Procurador General de la
Nación declaró,en última instancia, a Wilmer
José Pérez Padilla, alcalde de San Antero entre
2001 y 2003, disciplinariamente responsable,
entre otras infracciones, por haber dado ilegal
destinación a las regalías y le impuso sanción de
destitución e inhabilidad general por doce (12)
años. Entre otras faltas, por presuntamente
transgredir el artículo 14 de la Ley 756 de 2002,
modificatorio del artículo 15 de la Ley 141 de
1994, que señaló expresamente los porcentajes y
el destino concreto de las regalías a sectores
prioritarios, empleándolos para fines diversos
de los allí establecidos, sin que mediara
justificación alguna.
En el fallo disciplinario, solamente se abordó la
temática referente al año 2003 y frente a quien se
desempeñó como su alcalde, Wilmer José Pérez
Padilla; no obstante ser esta situación específica
para dicho alcalde, la Fiscalía extendió la
investigación frente al sucesor de Pérez Padilla,
Martín Morales Diz, con respecto al año 2004.
No obstante, ante la muerte de Pérez Padilla,
culminó la investigación en su contra y el
91 Anexo 3 folio 28
112
proceso continuó en la Corte Suprema de
Justicia contra Morales Diz, dada su condición
de Senador de la República para esa época.
La Corte estableció que las regalías sí tenían
dentro del presupuesto del municipio de San
Antero una destinación específica en el
presupuesto de gastos para las vigencias 2004 a
2007, aprobado por el Concejo Municipal
mediante Acuerdo 029 del 31 de mayo de
200491.En el Plan de Desarrollo, en la casilla
correspondiente a la ejecución de egresos de
2004, rubro presupuestal 1A224204
denominado “REGALÍAS HIDROCARBUROS”
por valor de $17.875.891.365.oo.92En
cumplimiento de dicha destinación específica,
delimitada para los sectores salud, educación,
saneamiento básico agua potable y otros niveles
prioritarios incluidos en el Plan de Desarrollo
2004-2007, fueron invertidos efectivamente, a
través de 542 contratos, $12.362.705. 636.oo. Con
respecto al sobrante, los expertos encontraron,
dentro del rastreo de cuentas bancarias y
registros en la Alcaldía de San Antero, que
$5.122.553.952.oo se destinaron al pago de otros
conceptos como “cuentas por pagar”. Es decir,
que la inicial destinación del total de recursos de
regalías no fue completa, sino parcial.
No obstante, la Corte encontró consistente la
implementación de mecanismos legales para
someter al municipio de San Antero a un plan
de saneamiento fiscal, con base en la Ley 617 de
2000 y 715 de 2001. También, el haber contado
con el concepto del Ministerio de Hacienda
acerca del camino a seguir y con facultades
otorgadas por el Concejo Municipal, para
adoptar el plan de saneamiento.El Acuerdo 055
del 24 de septiembre de 2004 otorgó dichas
facultades al entonces alcalde de San Antero,
para que en el término de seis meses trabajara
en la recuperación fiscal del municipio. Con
92 Ejecución de Ingresos del Municipio de San Antero. Página 3
base en ello, se inició la reestructuración
administrativa, el saneamiento financiero y el
pago de deudas.
Desde esta perspectiva, se consideró que los
recursos provenientes de regalías en el
Municipio de San Antero sí estaban
comprometidos con una destinación específica,
como era la financiación de los gastos de la
administración municipal, uno de cuyos
componentes era la inversión social y que parte
de ellos fueron invertidos en otros asuntos, lo
que era viable al estar inmerso el municipio en
un programa de saneamiento fiscal y
fortalecimiento institucional, lo que era
consistente con el concepto 036071 del 7 de junio
de 2002, suscrito por Carlos Ossa Escobar en
calidad de Contralor General de la República.
El Proceso Nº 35008 de la Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casación Penal, con Ponencia
del Magistrado Fernando Alberto Castro
Caballero, precluyó la investigación mediante
Acta N°439 del 14 de diciembre de 2011.
Como antecedente de los problemas fiscales de
San Antero, en enero 20 de 2004, ante la
situación de encontrar incumplimiento en la
construcción del acueducto contratado por la
administración anterior, el alcalde entrante
solicitó a la Contraloría Departamental de
Córdoba la realización de una auditoría
integral. En enero 20, la auditoría entregó su
informe de auditoría, señalando la inexistencia
de planes de compras, problemas de
incumplimiento de requisitos en órdenes de
pago, retrasos en pagos de parafiscales con
implicaciones en incremento de intereses
moratorios, procesos de contratación con
certificado de disponibilidad presupuestal con
fecha posterior a la fecha de resolución que
ordena la realización del contrato. Tal es el caso
del contrato de Interventoría 004 por valor de
113
$72.273.892, firmado para legalización en junio
20 de 2002 y certificado de disponibilidad
presupuestal del 27 de junio de 2002, cuyo
objeto era la interventoría para la restitución y
estabilización de Playa Blanca, primera parte,
con un plazo de tres meses.
La Administración entrante encontró, además,
que se habían escogido malos sitios para
trabajos de dragado en Playa Blanca, por lo que
el proyecto fracasó y se liquidó
anticipadamente, ante los reiterados e
incumplidoscompromisos del contratista en los
Comités Técnicos realizados con la Dimar, la
Alcaldía y la Personería Municipal. Dicha
problemática se presentó, además, con un
puente peatonal contratado que no se construyó
y se incumplieron los trabajos de interventoría.
Así mismo, mediante auditoría de 2004, la
contraloría departamental también resaltóque,
en noviembre de 2003, la alcaldía había creado
el comité técnico para saneamiento contable,
según resolución 1011. Así mismo, la contraloría
departamental insistió en que San Antero, para
esa época no tenía plan de capacitación de
servidores públicos.
Más adelante, en 2014, mediante actuación
especial No. 39 a los Recursos Provenientes de
regalías del Municipio de San Antero y con base
en resoluciones No. 6680 y 6750 de 2012 la
contraloría General de la República presentó su
informe sobre comprobación de operaciones
financieras, administrativas y económicas. El
informe de auditoría establece la ejecución de
los recursos conforme a las normas vigentes. No
obstante, estar las modificaciones
presupuestales decretados durante 2011, 2012 y
2013, conforme a la ley, superaron el 100% para
cada vigencia, denotando deficiencias en la
planeación. Se evidenció el cumplimiento de las
obligaciones contractuales entre las partes
involucradas. No obstante, se señala que no se
hicieron retenciones del 5% por concepto de
giros de anticipos y de cada uno de los pagos
realizados a contratistas, que corresponden a la
contribución al Fonset.Tampoco se evidenció
consignación de recursos al respectivo fondo, lo
cual configuró un hallazgo y se determinó un
detrimento patrimonial de $ 17,3 millones
correspondientes al contrato de obra pública
mediante contrato interadministrativo No 1913
de 2013 celebrado entre el Municipio y la ESE
CAMU Iris López Durán, lo cual tiene presunta
incidencia disciplinaria y fiscal.
En la muestra de proyectos evaluada, se llamó
la atención de la administración en ser más
exigente con el proceso de selección de
proveedores y/o contratistas, con base en la
normatividad e identificando la oferta más
favorable.
En una rápida mirada a otros municipios, la
Contraloría Departamental recibió 4 denuncias
en 2011, con respecto a posibles irregularidades
en la ejecución de contratos en el municipio de
Lorica y tres en Puerto Escondido. Además, le
hizo control de advertencia a la alcaldía de
Lorica por el deterioro acelerado de obras
públicas. También lo hizo a la Alcaldía de San
Bernardo del viento ante el riesgo de detrimento
patrimonial por eventual cancelación de dineros
por intereses moratorios y conciliaciones y
costas. Así mismo, a este municipio por
incumplimiento de pagos al Instituto para el
Desarrollo de Antioquia – IDEA. Así mismo, el
Municipio de Moñitos tuvo advertencia
negativa con respecto a su estado financiero de
2011.
En septiembre de 2013, como lo informa El
Universal (2013), la Contraloría General de La
República suspendió a Libardo Álvarez Vergara
alcalde Encargado de Los Córdobas por
114
presuntas irregularidades en la firma de un
contrato por valor de 322 millones de pesos para
la compra de 980 libros. En 2016, fue detenido
junto con otras 8 personas por presuntos delitos
contra el patrimonio público. La investigación
se relaciona con una serie de contratos suscritos
en 2012 con entidades recién creadas que, sin
cumplir requisitos de experiencia e idoneidad
según se informa, fueron contratadas para
ejecutar obras que tuvieron sobrecostos y no
cumplían con el objeto contractual. Se calcula el
posible detrimento patrimonial en $ 2.388
millones.
En febrero de 2016, de acuerdo con noticia del
Periódico La Razón (2016), el CTI de la Fiscalía
y la Policía Nacional adelantaron operativos en
varios municipios del departamento de
Córdoba para dar captura a nueve personas,
entre ellas, Libardo Álvarez Vergara, exalcalde
de Los Córdobas, a Johnny Galván exsecretario
de Educación y a Nino Bascarán extesorero del
mismo municipio, por los presuntos delitos
contra la administración pública.
También, en 2016, la Contraloría departamental
encontró irregularidades en los Programas de
Alimentación en los municipios de Sahagún,
Cereté, Lorica y san Bernardo del Viento. Se
estableció que no se entregan las cantidades de
raciones contratadas ni se cumple con las
minutas. En Lorica, se estima un detrimento
patrimonial por valor de $ 443 millones. En San
Bernardo del Viento, se estima que para 2015, el
detrimento patrimonial es de $ 57 millones.
Se plantea que el problema radica en que el
Programa de Alimentación Escolar – PAE, se
realiza con operadores recurrentes en varios
municipios. Tal es el caso de la Cooperativa de
Servicio de Madres Comunitarias de Cereté –
Cootrademacoc, la fundación tierra Nuestra y la
fundación Hacemos País. En muchos casos,
también incumplen los pagos a las madres
comunitarias.
 Capítulo Cinco
5.Componente Social en la Subregión Cordobesa del Golfo de
Morrosquillo

5.1. Descripción de la Base Poblacional de los
Municipios de la Zona Costanera del
Departamento de Córdoba
El Componente Social de la zona costanera se
refiere a los elementos que configuran la calidad
de vida y la generación de activos sociales para
superar condiciones de vulnerabilidad,
desigualdad y desventaja social. Se parte de la
dinámica poblacional, de género y étnica de los
municipios y se aborda el índice de ruralidad
propuesto por PNUD, como una forma de
superar la dicotomía cabecera-zona rural, tan
tradicional en el manejo estadístico nacional. Se
retoman los indicadores de pobreza y
desigualdad social, especialmente, a través de
los indicadores de NBI y de Gini. Se analiza el
problema de las estadísticas de informalidad de
la tierra, que genera limitaciones para
comprender la dimensión en la región, el
departamento y el país. Luego, se retoma el
papel de las diversas administraciones
municipales, para contribuir en la provisión de
los servicios públicos domiciliarios y la
generación de bienes públicos para la población,
desde las perspectivas de cobertura y calidad.
Al respecto, se retoman los avances y
limitaciones en provisión de servicios de
acueducto y alcantarillado, aseo, electricidad y
gas domiciliario. Se abordan los servicios de
salud y se particulariza en el tema de nutrición
infantil, para el caso particular de San Antero.
Así mismo, se analizan los temas de educación,
a través de la evolución del puntaje consolidado
en las Pruebas Saber, en cada uno de los
municipios. Dada la importancia de la
promoción de la cultura en San Antero, a través
de la promoción del Festival Nacional del Burro,
se retoman los avances alcanzados en desarrollo
de capacidades propias para el emprendimiento
cultural y para promover el arte, la literatura, la
gastronomía y el deporte, dentro de procesos de
construcción de identidad, desde un enfoque
etno-educativo.
Así mismo, se resaltan los avances logrados en
procesos de construcción de vivienda para
comunidades vulnerables y la concurrencia de
esfuerzos multisectoriales, encaminados a
lograr la disminución de los déficits de vivienda
en la región.
Para mostrar estos avances, se han consultado
las bases de datos del DANE, el CEDE de la
Universidad de los Andes, los estudios
realizados por el Fondo Sueco y Noruego de
Cooperación-FOS (S.F.), revisión de páginas de
internet, registros de prensa y entrevistas con
personalidades indígenas y de la cultura
regional.
5.1.1. Dinámica Poblacional
Los últimos censos generales de población en
Colombia se realizaron en 1993 y 2005; durante
los períodos intermedios, se realizan
proyecciones de población y encuestas muy
focalizadas en temas particulares.

115
La Tabla No. 33 y la Gráfica No. 5 presentan la dinámica poblacional en los Municipios de interés, para
la década 2000 a 2010. Como se aprecia, el municipio más grande de la subregión es Santa Cruz de
Lorica, que incluso rebasa los 100.000 habitantes. Los demás municipios se hallan en un rango entre los
15.000 y 30.000 habitantes.

Tabla No. 33. Dinámica poblacional en los municipios del área costanera de Córdoba
Años
Municipio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Lorica 106.637 107.454 108.206 108.923 109.617 110.316 111.023 111.782 112.546 113.341 114.145
Los
Córdobas 15.814 16.156 16.526 16.926 17.362 17.837 18.351 18.870 19.406 19.963 20.539
Moñitos 21.944 22.278 22.609 22.938 23.267 23.597 23.933 24.284 24.646 25.008 25.386
Puerto
Escondido 17.502 18.465 19.398 20.276 21.080 21.786 22.400 23.046 23.711 24.410 25.120
San Antero 23.582 24.123 24.648 25.155 25.646 26.123 26.583 27.076 27.561 28.076 28.591
San
Bernardo
del Viento 29.733 30.101 30.454 30.790 31.107 31.405 31.687 31.987 32.305 32.628 32.967

En general, se observa una tendencia de crecimiento sostenida, incluso durante el año 2005. En la
Gráfica No. 6, se recoge la información desde el año 2000 hasta 2013 y se aprecia con mayor claridad
una proyección que confirma tendencia de crecimiento.

116
Tradicionalmente en Colombia, el poblacional, su relación con los centros
Departamento Administrativo Nacional de poblados (menores y mayores) sin marcar las
Estadísticas -DANE- presenta las estadísticas zonas como rurales o urbanas de manera
poblacionales separando la cabecera municipal excluyente.
y asumiendo el resto del municipio como área
La Gráfica No.7 muestra que la subregión
rural. Sin embargo, este enfoque no permite
presenta un importante índice de ruralidad,
identificar las áreas rurales que existen en las
superior al 40%, lo cual es coherente con la
cabeceras municipales, ni toma en cuenta los
vocación agrícola que prima en la zona. El
pequeños poblados del municipio.
municipio con mayor índice de ruralidad es
Considerando estas realidades, el Programa de
Puerto Escondido que incluso llega al 84% y se
las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD-
mantiene; el que tiene menor índice es San
diseñó para Colombia el índice de ruralidad,
Antero con un 45% promedio.
que analiza el municipio como unidad y recoge
algunos elementos como la densidad

117
5.1.2. Composición de la Población 5.1.2.1. Composición Según Género. Respecto a
la composición por género, a continuación, se
A continuación, se presenta la composición de
presentan en la Tabla No.34 la composición de
la población según etnia y género, para lo cual
la población, basada en la información de los
se retoman datos y proyecciones del DANE. En
censos DANE de 1993 y 2005 y su proyección a
el aparte de la población indígena, se refiere la
2010. Se observa diferencias entre el grupo de
investigación realizada por el Fondo Sueco-
hombres y el de mujeres, siendo en todos los
Noruego de Cooperación con la Sociedad Civil
casos minoritario el número de mujeres e
Colombiana -FOS- y la Asociación para la Vida
incluso en algunos casos, esa diferencia
Digna y Solidaria -Asvida- respecto a las
sobrepasa las mil personas. En ningún caso la
comunidades Zenú presentes en el Municipio
cifra mayor corresponde a las mujeres.
de San Antero.

Tabla No. 34. Composición por género de la poblacional en los municipios del área costanera de
Córdoba
1993 2005 2010
Municipio Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Lorica 50.773 49.770 55 457 54 517 57.289 56.856
Los Córdobas 5.197 4.488 9 601 8 596 10.719 9.820
Moñitos 9.385 8.301 12 339 11 314 13.128 12.258
Puerto Escondido 5.666 5.221 11 894 10 437 13.256 11.864
San Antero 9.226 8.443 13 456 13 006 14.485 14.106
San Bernardo del Viento 12.752 11.803 16 412 15 043 17.065 15.902

118
5.1.2.2. Composición Según Etnia. En cuanto a la
composición de la población según etnia, la
Figura No.16, muestra la presencia de población
afro – colombiana e indígena en los municipios
de la zona costanera de Córdoba.
 Población Afro. En relación con la población
afro, se observa mayor presencia en Puerto
Escondido (80% o más de la población); seguido
de los municipios de San Bernardo del Viento,
San Antero y Moñitos (entre el 50 y el 79,9% de
Elaborada con base en el mapa entregado por el DANE en el Atlas Estadístico de Colombia
 Población Indígena. Respecto a la de
población indígena en la subregión, el Atlas
Geográfico de Colombia reseña una presencia
muy discreta. Se registra en los municipios de
Puerto Escondido y San Antero (entre 5 y
19,9%); en el resto de municipios, la presencia
indígena es igual o inferior al 4,9% de la
población.
Sin embargo, para Alfonso González, líder del
Cabildo Menor Bajo Grande, Resguardo
Indígena Zenú de San Pedro Alcántara y
gerente de la cooperativa de artesanos de San
Antero, el trabajo con las instituciones por el
reconocimiento de sus comunidades ha sido
una larga lucha. El decreto 1953 de 2014, que
tiene por objeto crear un régimen especial con el
119
la población). Con un porcentaje entre 20 y 49,9
se encuentra el municipio de Los Córdobas y
finalmente, el Municipio de Lorica con un
porcentaje entre el 10 y el 19,9%.
Llama la atención que el municipio con mayor
índice de ruralidad, Puerto Escondido, también
registra la mayor presencia de población afro.
De igual manera el municipio más grande de la
zona, Santa Cruz de Lorica, registra la menor
presencia de esta población.
fin de poner en funcionamiento los Territorios
Indígenas respecto de la administración de los
sistemas propios de los pueblos indígenas,
apenas se conoce. Durante los últimos años, se
ha solicitado el establecimiento de un resguardo
indígena e incluso, se ha propuesto la
utilización de baldíos del municipio para tal fin,
con el propósito, además, de poder acceder
como comunidad indígena a los recursos de las
regalías; sería un Resguardo diferente al de San
Andrés de Sotavento. Plantea, además, que el
Ministerio del Interior hace seguimiento a
Ecopetrol, pero se concentra en El Porvenir y su
labor se reduce a dar charlas de El Plan Vida.
Resalta además que, en 2004, mediante
convenio de 120 millones la Alcaldía de San
Antero y Ecopetrol, promovieron la empresarial, se adquieren herramientas y se
conformación de la Cooperativa de Artesanos. crea el grupo de artesanos.
En ese momento, se recibe formación

Una visión diferente a la del DANE, respecto a la presencia de comunidades indígenas en el Municipio
de San Antero la ofrecen, como se enunció arriba, FOS y Asvida (S.F.), quienes han publicado el estudio
que realizaron con comunidades indígenas Zenú que habitan en el Municipio de San Antero y realizado
con posterioridad al censo DANE 2005. En el afirman que existen 4 cabildos en la zona y presenta un
mapa con su distribución, Ver Figura No. 17.

Según esta misma fuente, los Cabildos de El Porvenir, Planada Villeros, Bajo Grande y Naranjo II tienen
una población de la comunidad Zenú, con las características presentadas en la siguiente tabla:

Tabla No. 35 . Población de los Cabildos Indígenas Ubicados en San Antero

Población Principales Actividades Productivas
Núcleos Agri- Albañi- Atención Docencia Estudio
Cabildo Número de % % Familiares cultura lería del
Personas Mujeres Hombres Hogar
Menor Bajo Grande 842 50,2 49,8 207 10% 2% 20% 1% 32%

Planada Villeros 492 49,4 50,6 127 11% 0% 20% 1% 30%

Menor El Porvenir 303 51,2 48,8 161 1% 1% 13% 1% 39%

7% 0% 16% 2% 32%
Menor de Naranjo II 301 49,5 50,5 76

120
5.2. Condiciones Sociales de la Población de
los Municipios de la Zona Costanera del
Departamento de Córdoba
En este aparte, se presenta información acerca
de los índices de pobreza, las características de
los servicios públicos domiciliarios, la situación
de salud, la situación de la educación, la
promoción cultural y la situación en cuanto
acceso y condiciones de la vivienda por parte de
las comunidades de la subregión.
5.2.1. Índices de Pobreza en los Municipios de
la Zona
Son varios los indicadores calculados para
identificar la existencia de inequidad social o de
pobreza en un territorio. En su mayoría estos
indicadores buscan identificar las posibilidades
de acceso a vivienda digna y condiciones de
vida aceptables, para el caso de los municipios
de interés, se considera importante presentar
Tabla No. 36. Evolución de índices de pobreza
en Colombia
Censo % con NBI
1985 43,2
1993 35,8
2005 27,7
https://www.dane.gov.co/files/censos/resultados/prest_NBI_100708.pdf
La evolución del NBI durante la década del 2000
al 2010 en la región costanera de Córdoba, se
presenta en la Gráfica No.16. En ella se observa
que, en todos los municipios de la zona, el índice
se mantiene por encima del 60%, es decir muy
por encima del índice nacional, que para el año
2005 registraba un NBI de 27,7%. El caso más
crítico el del municipio de Los Córdobas, que
para el año 2000 presenta un índice cercano al
80% (79,68%) y continúa creciendo de manera
121
también indicadores de concentración de la
tierra.
5.2.1.1. Necesidades Básica Insatisfechas (NBI)
Como lo define el DANE, la metodología de NBI
busca determinar, con ayuda de algunos
indicadores simples, si las necesidades básicas
de la población se encuentran cubiertas. Los
indicadores simples seleccionados, son:
Viviendas inadecuadas, Viviendas con
hacinamiento crítico, Viviendas con servicios
inadecuados, Viviendas con alta dependencia
económica, Viviendas con niños en edad escolar
que no asisten a la escuela. Con el número de
hogares que presenten dos o más de estos
factores, se construye el índice de miseria. En
Colombia, según los tres últimos censos, estos
dos índices han evolucionado de la siguiente
manera:
%En miseria
21,4
14,9
10,6
importante, hasta el año 2005, donde el
indicador inicia un acenso más moderado. Por
su parte, el municipio de Lorica, presenta el
índice más bajo a lo largo de toda la década.
Cabe recordar, que estos índices de NBI, se
estructuran de manera precisa con la
información de los censos; entre censo y censo
se realizan proyecciones y encuestas parciales;
por esta razón, en la gráfica se observa en el año
2005 un punto de cambio de tendencia o de
ritmo en la tendencia que traía el indicador.

La Gráfica No.9 muestra como en la mayoría de los municipios se mantiene la tendencia a aumentar del
índice de NBI, aunque el ritmo de incremento se modera a partir del año 2005. Llama la atención el caso
de San Antero, donde el índice viene decreciendo a un ritmo importante y se estabiliza a partir del
mismo año.

Para el mismo período el índice en las cabeceras municipales se comportó como se registra en la Gráfica No10, la
cual muestra una tendencia diferente a la del municipio en su conjunto, ya que disminuye, hasta el 2005 y de allí
en adelante registra un incremento sostenido. Se evidencia así, el peso del sector rural en comportamiento del
índice consolidado del municipio.

122
5.2.1.2. Otros Indicadores de Inequidad Social

Otro de los indicadores de inequidad social es el coeficiente de Gini, con el cual se mide desigualdad en
los ingresos. El coeficiente se representa con un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la absoluta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno). La Tabla No.37, presenta el
coeficiente Gini para los municipios de interés. Presenta uniformidad en cinco de los municipios de la
subregión y varía levemente en el municipio de Lorica, presentando en general un nivel bastante alto,
aun cuando ninguno sobrepasa el 0,5.

Tabla No. 37. Coeficiente de Gini en los Municipios de la Zona

Costanera del Departamento de Córdoba 2005
Municipio Coeficiente
Lorica 0,4591
Los Córdobas 0,4296
Moñitos 0,4296
Puerto Escondido 0,4296
San Antero 0,4296
San Bernardo del
Viento 0,4296

En una región donde la mayor fuente legal de ingresos es la tierra, es importante presentar algunos
otros indicadores que ilustren respecto a la configuración del Gini municipal. A continuación, la Tabla
No.38, muestran los siguientes indicadores:

 Gini de Propietarios. Mide la desigualdad en la distribución de predios. Se calcula con el área del terreno en poder
de cada uno de los propietarios ponderado por el número de propiedades.
 Índice de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF)/ por hectárea. Presenta el número de hectáreas promedio de las
Unidades Agrícolas Familiares por municipio. Este indicador se requiere, ya que no todas las UAF tienen la misma
extensión, pues depende de las condiciones agroecológicas de la zona. Las UAF (establecidas por la Ley 160 de 1994),
buscan que la familia garantice su subsistencia desarrollando actividades agrícolas, pecuarias o forestales y logre
incluso capitalizar y formar un patrimonio

Tabla No. 38. Otros Índices de los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de
Córdoba
2005
Municipio Indicador Valor
Lorica Gini de propietarios 0,69
Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) 18,93
Los Córdobas Gini de propietarios 0,75
Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) 23,12
Moñitos Gini de propietarios 0,67

123
 Tabla No. 38. Otros Índices de los Municipios de la Zona Costanera del Departamento de
Córdoba
2005
Municipio Indicador Valor
Puerto Escondido Gini de propietarios 0,69
San Antero Gini de propietarios 0,7
Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) 14,61
Gini de propietarios 0,7
San Bernardo del
Viento Unidades Agrícolas Familiares (UAFpm/HAS) 23,51
Construida con información tomada del CEDE de la Universidad de Los Andes, citando en el caso del primer
indicador (GINI), un trabajo conjunto CEDE – IGAC; en el segundo (Tasa de informalidad) al IGAC y en el tercer
indicador (UAF) al DANE.

Al considerar el GINI de propietarios de manera Finalmente, Puerto Escondido pasa de 0.0116%

transversal para los municipios de la subregión,
se observa que existe una alta desigualdad en la
distribución de predios, siendo el caso más
crítico el del municipio de Los Córdobas (0,75),
seguido por los municipios de San Antero y San
Bernardo (0,70) y el de menor coeficiente
Moñitos con 0,67, lo que puede sugerir alta
concentración de la tierra en la zona.
Es de anotar que respecto al número de predios
del Estado con respecto al área total de cada
municipio, coloca a San Antero como el mayor
propietario, en una magnitud que va del 26,19%
en HM2 en el año 2000, pasando por un 25,88%
en 2007, hasta llegar a un 26,08 en 2010. Le sigue
San Bernardo del Viento, con un 23,09% en 2000,
hasta un 22,63% en 2010, dentro de una
dinámica de reducción bastante leve y casi
constante durante el período. En el otro ámbito
del espectro están Lorica, Los Córdobas y
Moñitos. En Lorica en el año 2000, el Estado solo
posee un 1,63% de los predios y en 2010, esta
cifra asciende al 3%. Los Córdobas en 2000,
posee el 0,99% y en 2010 posee el 2,02% con una
tendencia algo brusca de incremento entre 2003
y 2004. Entre tanto, Moñitos cambia de 0,059 de
propiedad estatal en el 2000, a 0,27 en 2010.
en 2000, a 0,069% en 2010.
En lo concerniente al promedio de extensión de
las UAF por municipio, se observa que las de
mayor extensión se encuentran en los
municipios de San Bernardo del Viento (23,51
hectáreas) y Los Córdobas (con un promedio de
23,12 hectáreas) mientras que en San Antero se
encuentran las de menor extensión, con un
promedio de 14,61 hectáreas. No se cuenta con
datos acerca del número de UAFs en cada
municipio. Es de anotar que Lorica, Los
Córdobas, Moñitos, San Antero y San Bernardo
del Viento, no registran áreas protegidas; igual
sucede con Puerto Escondido hasta 2004,
cuando reporta un 0,0011%, cifra que se
mantiene hasta 2010.
Respecto a la tasa de informalidad de la tierra,
se presentan valores en el rango entre el 10%
(Lorica) y el 21% de San Bernardo del Viento,
pasando por el 14% de San Antero. Los datos
fueron estimados por el IGAC y el CEDE de la
Universidad de los andes entre 2008 y 2009. Esta
información es de tipo censal; abarca todos los
predios privados rurales cubiertos por el
catastro del IGAC. La tasa de informalidad se

124
construye identificando todos los predios que
reportan la carencia de matrícula inmobiliaria
en cada uno de los municipios. Al respecto, se
asume que quienes carecen de matrícula
inmobiliaria corresponden a propiedades
informales y donde existe la matrícula, se toman
como propiedades formalizadas.
Es de anotar que, en los Municipios de la Zona
Costanera Cordobesa, se presenta
desactualización catastral, así: Lorica urbana y
rural (2010); Los Córdobas (2011); Puerto
Escondido urbana (2007) y rural (2010); San
Antero Urbana y rural (2007); San Bernardo del
Viento urbana y rural (2007). Moñitos, adelantó
su actualización catastral en 2016, según La
Ventana de Córdoba (25 de octubre, 2016).
De otro lado, este tipo de estadística deja de lado
el análisis de la disputa por el control del
territorio y el despojo de tierras. Como anota la
Defensoría del Pueblo (2010), “Históricamente,
el departamento de Córdoba se ha caracterizado
por la existencia de grandes extensiones de
tierra en manos de pequeños círculos, y una
gran masa campesina arrendataria y de
jornaleros de las tierras rurales…”. Al respecto,
la Resolución Defensorial 038 de 2005,
mencionaba que en 1970 un 4% de la población
poseía el 86% de la tierra en la cuenca media y
baja del río Sinú. En 2010, en la margen
izquierda del río el 12% de la población poseía
el 80% de la tierra.
Además, de la concentración y de la lucha por la
tierra, son de anotar los vacíos legales que han
facilitado la apropiación y el desalojo de
campesinos e indígenas por parte de grupos
armados ilegales, grandes propietarios y grupos
económicos que explotan los recursos naturales.
Al respecto, se resalta la falta de reconocimiento
125
de la condición indígena del pueblo zenú, para
quienes residen por fuera del resguardo de San
Andrés de Sotavento; esto implica que los
diferentes cabildos indígenas no poseen tierra y
carecen de medios de trabajo para superar la
crisis alimentaria. De la Zona Costanera, entre
2008 y 2009, San Bernardo del Viento expulsó el
21% del total de desplazados del departamento
y Puerto Escondido el 5%.
Además, son de anotar diversas situaciones de
inseguridad frente al acceso o disfrute del
derecho de propiedad rural: Ocupantes de
terrenos baldíos no titulables (ciénagas, lagos,
lagunas, parques naturales que son apropiadas
por terratenientes mediante maniobras
fraudulentas). Asentamientos de terrenos
dentro de programas de reforma agraria o
extinción de dominio y devolución de
propiedades mediante ley 975 de 2005, aun no
tituladas o adjudicadas. Adjudicaciones en
común o proindiviso. Apropiación indebida de
tierras de campesinos tradicionales, mediante
venta irrisoria o despojo; acaparamiento de
unidades agrícolas familiares y acciones
violentas, entre otras formas.
5.2.2. Servicios Públicos Domiciliarios
El acceso a servicios públicos domiciliarios, es
una variable clave para determinar la calidad de
vida de los territorios y por esta razón es uno de
los componentes del análisis para la
construcción de algunos indicadores de
pobreza. A continuación, se presentan las
gráficas que reportan la cobertura de los
servicios de: acueducto, alcantarillado, aseo y
gas natural, así como el índice de cobertura del
servicio eléctrico en los municipios de interés.
5.2.2.1. Acueducto y Alcantarillado con mayor concentración en centro
poblacionales, la cobertura puede garantizarse
Un elemento, que se aprecia en general en
con menor inversión, mientras que en los que
cuanto a la cobertura de servicios públicos
prima la población rural dispersa, garantizar la
domiciliarios como acueducto, alcantarillado y
cobertura requiere de una mayor inversión.
aseo, tiene que ver con las zonas de
concentración de la población; en municipios

La gráfica No. 11, muestra la cobertura de los
servicios de acueducto y alcantarillado, entre los
años 2005 y 2014. Como se aprecia, la prioridad
entre los dos servicios la tiene el acueducto, que
inicia la década con coberturas muy bajas
(desde 20%), pero en todos los casos superiores
a las del alcantarillado. El asignar baja prioridad
al tema del alcantarillado suele tener incidencia
directa en la salud pública, ya que normalmente
los vertimientos tanto de población como de
industria, van a los ríos, lagunas o al mar, con
alto impacto para sus ecosistemas y para el
abastecimiento de agua potable de las
poblaciones de estos municipios, ya que
disminuye la calidad del agua que se
suministra, o encarece los costos de tratamiento
de esta.
En ningún municipio, al finalizar la década, se
cuenta con una cobertura de alcantarillado
superior al 60%. Se destaca el comportamiento
del municipio de Moñitos en el tema, ya que
mantiene una labor permanente y a ritmo
importante, alcanzando una cobertura del 50%
en 2011 y manteniéndolo. Caso similar el de Los

126
Córdobas, aun cuando solo alcanza en su pico
máximo una cobertura levemente inferior al
40% en el 2011 e inicia un descenso rápido y
sostenido en cobertura del servicio. San Antero
por su parte, registra un avance sostenido en
cobertura entre los años 2005 a 2008, el cual se
dispara hasta alcanzar una cobertura cercana al
60% en el 2009, se sostiene hasta el 2010 y cae en
el 2011, estabilizándose cerca al 40% de
cobertura de alcantarillado.
Llama la atención la situación de San Bernardo
del Viento, ya que no reporta alcantarillado y su
cobertura durante la década del servicio de
acueducto, se mantiene en un nivel levemente
menor al 30%. Otro caso llamativo, es el de
Lorica: siendo el municipio más grande de la
subregión, presenta un comportamiento
variable pero caracterizado por un pobre
desempeño en cuanto a garantizar cobertura de
ambos servicios.
Respecto a los otros municipios, se observa la
tendencia predominante a la ampliación de
cobertura del servicio de acueducto. Resalta el
comportamiento de Puerto Escondido, ya que
durante la década no reporta alcantarillado,
pero desde 2009 inicia una labor importante y
sostenida de ampliación de cobertura del
acueducto, alcanzando en el 2014 el 100%,
índice que no alcanzaba algún otro municipio
para ese momento, ya que incluso, San Antero,
bajó su desempeño a partir del 2012, para
estabilizarse en una cobertura cercana al 90%
durante 2013 y 2014.
Finalmente, respecto a la cobertura del servicio
en estos municipios, se encuentran registros aun
cuando no sistemáticos de los operadores del
servicio, algunos de los cuales han operado
durante el mismo período en algunos
municipios. Se mencionan acueductos
127
comunitarios, otros operados por Empresas
Públicas Municipales y en algunos casos
pequeñas empresas privadas.
Calidad del Servicio de Acueducto
La calidad del agua para consumo humano,
tiene una repercusión directa en la salud de la
población, por lo que el Ministerio de la
Protección Social emite el Decreto 1575 de 2007,
en el cual se establece el Sistema para la
Protección y Control de la Calidad del Agua
para Consumo Humano y es complementado
por la Resolución No.2115 de 2007, emitida por
los Ministerios de Protección Social y el de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; en
ella se señalan las características, instrumentos
básicos y frecuencias de medición que utilizará
el Sistema.
En Colombia, el agua es captada principalmente
de fuentes superficiales (ríos, lagunas,
ciénagas), subterráneas (pozos y aljibes,
particularmente en áreas rurales) o represas. Así
mismo, la población puede consumir agua
cruda (sin tratamiento alguno) o agua tratada.
En el caso de los municipios de la subregión,
dado que la mayor parte de la población
consume agua tratada, las pruebas de calidad
no se realizan en agua cruda.
Los parámetros de calidad que se miden,
dependen del número de personas a las que
surta ese acueducto en particular (como se
anotaba en la cobertura, en cada municipio
pueden existir uno o varios prestadores del
servicio al mismo tiempo) y a un mapa de
riesgos que deben levantar el prestador del
servicio, junto con las autoridades ambientales
municipales o departamentales. En el caso de
los municipios de la subregión, según muestran
los informes de Sistema de Información para
Vigilancia de la Calidad del Agua Potable –
SIVICAP- normalmente reportan los
parámetros contemplados en los análisis
básicos: Turbiedad, color aparente, pH, cloro
residual libre o residual de desinfectante usado,
coliformes totales y Escherichia coli. La mayoría
incluyen también pruebas de dureza. Como se
afirmaba antes, otros parámetros a medir, se
determinan según mapa de riesgos, el cual
identifica las características y niveles de
contaminación (física, química o biológica) de
las fuentes de aguas de la región.
Al respecto, llama la atención que no se incluya
el análisis de otros parámetros, como los COTs,
los HAPs, Plaguicidas Totales,
Organofosforados o Carbamantos, debido a dos
consideraciones. La primera, que la mayoría de
los municipios de la subregión se hallan
localizados en la cuenca del río Sinú, en el que
se ha identificado importantes niveles de
contaminación por las actividades agrícolas y
pecuarias. La segunda, que por algunos
municipios se transporta petróleo que es
embarcado en el Golfo, habiéndose presentado
derrames de crudo en la zona.
Para realizar estos exámenes de agua, existe una
red de laboratorios certificados por el Ministerio
de Salud. Si se trata de acueductos pequeños, las
pruebas las ordenan las autoridades
ambientales municipales o departamentales; si
el acueducto es grande, quien debe realizar el
muestreo, ordenar los análisis y reportar ante el
SIVICAP, es el operador del acueducto.
Como lo establece la norma, con los parámetros
analizados, se calcula el IRCA o Índice de
Riesgo por Calidad del Agua, el cual se refiere a
la posibilidad de que el agua que se consume,
128
pueda ocasionar daños en la salud de la
población. La Tabla No.39 presenta un registro
histórico del IRCA entre los años 2007 y 2014,
por municipio. Así mismo, la Figura No. 19,
muestra de manera más gráfica la situación de
riesgo por calidad del agua consumida durante
el año 2012 de todos los municipios del
Departamento de Córdoba.
Como se aprecia en la tabla, aun cuando con
avances y retrocesos, se ha pasado de la
situación crítica que presentaban cuatro de los
seis municipios de la subregión en 2007 (Los
Córdobas, Moñitos, Puerto Escondido y San
Bernardo del Viento), a cero municipios con
IRCA mayor a 80,1 en 2014. Para el mismo 2014,
sólo los municipios de Lorica y Los Córdobas,
suministraban agua apta para el consumo
humano; en el caso de San Antero, aun cuando
ofrece agua no apta para consumo humano, se
señala como susceptible de mejorar con ajustes
simples que debe realizar el prestador, ya que el
riesgo tipificado es bajo.
Al igual que los índices de cobertura del
servicio, también la calidad del agua
suministrada en el caso del municipio de San
Bernardo del Viento presenta una situación
crítica. Como se aprecia en la tabla, parte de un
IRCA que caracteriza el agua como inviable
para consumo en el 2007 y mantiene un nivel de
riesgo alto, incluso para el 2014.
 Tabla No39. Histórico de Índice de Riesgo por Calidad del Agua Convenciones
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0–5 Apta para consumo humano
Santa Cruz de Lorica 38,9 8,4 22,1 35,7 27,1 17,2 5,0 1,38
Sin Riesgo
5,1 – 14 No apta para consumo humano
Los Córdobas 90,1 55,2 55 62,2 80,7 46,3 34,0 4,4
Riesgo Bajo Susceptible de mejorar
14,1 – 35 No apta para consumo humano
Moñitos 80,5 79,4 61,7 14,7 19,2 7,3 5,0 33,7 Riesgo Medio Exige acción del prestador
35,1 – 80 No apta para consumo humano
Puerto Escondido 86,8 8,7 30,2 13,4 53,3 50,0 21,0 22,5 Riesgo Alto Exige acciones de prestador, alcalde y
gobernador
80,1 – 100 No apta para consumo humano
No
San Antero 38,5 14,9 45,3 18,7 Reporta
6,13 Inviable Exige acciones de prestador, alcalde,
gobernador y autoridad nacional.
San Bernardo del Viento 89,7 68,9 46,5 73,7 55,9 74,1 45,0 44,3 No Reporta

Fuente: CIVICAP WEB retomado por el Instituto Nacional de Salud INS

Figura No. 18 IRCA en Municipios de Córdoba Año 2012

Tomado de: “Estado de la vigilancia de la calidad de agua para consumo humano en Colombia” – CIVICAP 2012
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/IA/INS/Informe%20Vigilancia%20Calidad%20Agua%20a%C3%B1o%
202012%5B1%5D.pdf

Un hecho relevante en San Antero, por sacrificio de ganado a Lorica, con el fin de
disposición de la Administración Municipal, se garantizar la operación en condiciones técnicas
refiere al traslado en noviembre de 2005, del

129
e higiénicas apropiadas para garantizar la salud
pública.
5.2.2.2. Energía Eléctrica
En cuanto al suministro de energía, la gráfica
No.12, entrega información respecto al índice de
cobertura del servicio. Para el año de 2012, los
municipios de San Bernardo, Puerto Escondido
y Los Córdobas, bajan considerablemente la
cobertura; a diferencia de los otros dos, Puerto
Escondido repunta de manera importante
alcanzando el 100% de cobertura en el 2013. De
En lo que se refiere al suministro de energía
eléctrica en esta región, como se recordará, su
operación estaba en manos de una empresa
pública hasta finales de la década del 90, cuando
se entregó a dos empresas privadas: Electro
Caribe y Electro Costa. Ante la crisis de la
operación, que no logra ser subsanada con la
refinanciación del estado colombiano, para el
año 2000 aproximadamente, entra la
multinacional española Fenosa como principal
accionista de Electro Caribe a tomar el control
de la operación en esta región y para el 2007 se
130
otra parte Moñitos, conserva una dinámica de
ampliación de cobertura muy lenta, que la lleva
a alcanzar un 70% en el año 2013 y mantenerse
en este índice. Los municipios de San Antero y
Lorica mantienen una cobertura del 100%
durante los cuatro años registrados. Es de
resaltar el caso de San Antero, que alcanzó esta
cobertura, mediante permanentes inversiones
en las redes de su propiedad, aún cuando eran
operadas inicialmente por Electro Costa y
posteriormente por Electrocaribe.
fusionan Electro Caribe y Electro Costa,
copando así el accionar en este campo durante
la década de 2000 a 2010. Esta dinámica, además
de la existencia del sistema nacional de
interconexión eléctrica, muestra que en las
decisiones que cada municipio toma sobre el
tema, pesan también decisiones nacionales y
departamentales.
Energía Eléctrica en San Antero
Actualmente (año 2017), Colombia afronta un
pleito jurídico con Unión Fenosa, propietaria de
Electro Caribe, ya que nunca se lograron
superar las graves deficiencias de su operación.
En este contexto, el actual alcalde del municipio
de San Antero, Dennis Chica, presenta la
solicitud ante la Superintendencia de Servicios
Públicos, para que autorice la elección de un
nuevo operador del servicio. Para hacerlo, se
apoya en la normatividad vigente que
contempla la posibilidad de decisión, de manera
genérica del propietario de la infraestructura, y
que aplicaría en este caso, dado que las redes de
distribución eléctrica son propiedad del
Municipio.
Según el municipio, con dineros de las regalías
recibidas por San Antero por el reconocimiento
(como se reseñó en otro aparte de este
documento) de su condición de puerto
petrolero, se adquirieron las redes y euipos
necesarios para la distribución de la energía
eléctrica en su terrotorio. Sin embargo, para ese
momento Electro Costa, hace uso de los equipos
y redes sin reconocer algún tipo de alquiler o
peaje al municipio por su uso, ó manejar tarifas
diferenciales para los usuarios de San Antero.
Tampoco reconoce públicamente la propiedad
del mucinipio.
Para el año 2004, la alcaldía de San Antero, en
cabeza de Martín Morales Diz, sostiene una
reunión con dos funcionarios de Electro Costa:
Rafael Oñoro Acosta (Gerente Zona Occidente)
y Miguel Cuentas Martes (Responsable de
Plnificación y Estudios Zona Occidente). De
dicha reunión, reaizada el día 19 de julio, se
levanta el acta correspondiente que registra el
acuerdo a que llegan las partes, el cual en
términos generales contempla:
 El reconocimiento por parte de Electro
Costa de que las redes y equipos utilizados en
131
su territorio que fueron construídos por el
muncipio a partir del 4 de agosto de 1998, son
propiedad de San Antero. El reconocimiento de
la propiedad de los construidos con
anterioridad, quedan sujetos a decisión
judicial, ya que, cuando se hizo la transferencia
de Electro Córdoba (ente público) a Electro
Costa (empresa privada), se incluyeron los
activos existentes en toda la región, como parte
de la transacción.
 El establecimiento de una metodología
para calcular el valor que debe pagar Electro
Costa al Municipio por la utilización de las
redes y equipos que reconoce como de
propiedad de municipio, con base en
directrices genéricas entregadas por la CREG
para tales efectos.
 El reconocimiento de un valor calculado
según la metodología acordada, que debe
reconocer Electro Costa por el uso que ha hecho
de las redes y quipos, desde agosto de 1998
hasta la fecha de la reunión. Y el cruce de
cuentas, con el alumbrado público que dedería
cancelar el Municpio a Electro Costa.
 Continuar implementando la
metodología acordada, para calcular los
valores que deberá reconocer en el futuro
Electro Costa al Municipio por el uso de dichas
redes y equipos.
Hasta donde se registra, se dió cumplimiento a
lo acordado en esa reunión hasta un tiempo
posterior, en el que cesaron los pagos por parte
de la electrificadora.
También durante este período de 2004, se
registran acercamientos de la Alcaldía de San
Antero con otros operadores de distribución de
energía, en el interés de cambiar de proveedor
del servicio; asunto que no ha logrado el
muncipio hasta el momento. Como se reseñaba,
la actuación más reciente en este proceso por
parte del Municipio, fue la de solicitar a la
Superservicios autorización para la selección de
un nuevo operador de los equipos y redes
eléctricas del municipio, diferente a Electro
Caribe.
5.2.3. Gas Natural
Respecto al servicio de gas natural, los reportes
para el municipio de San Bernardo del Viento,
se inician en los años 2010 y para Moñitos,
5.2.4. Servicio de Aseo
La gráfica No.14 presenta una cobertura muy
discreta del servicio de aseo en la mayoría de los
municipios de interés y la inexistencia de
registros para los municipios de San Bernardo
del Viento y Puerto Escondido. En general se
utilizan los rellenos sanitarios para la
disposición final de los residuos sólidos y hasta
el momento, no se registra la implementación de
centros de manejo integral u otras tecnologías
132
Puerto Escondido y los Córdobas en el 2012.
Llama la atención el comportamiento de la
curva correspondiente a Los Córdobas, ya que
logra un pico de cobertura que rebasa
levemente el 50%, en el año 2014 desde donde
inicia un descenso pronunciado y con tendencia
a continuar, para el año. En lo que respecta a San
Antero y Santa Cruz de Lorica, su tendencia
general es a la ampliación de la cobertura
alcanzando, en el caso de Lorica, valores
cercanos al 90 %.
más avanzadas en el tema en alguno de los
municipios.
Llama la atención, que el municipio de Moñitos
alcanza para el 2008 una cobertura superior al
80%, para luego decaer, llegando a desaparecer
el servicio en el año 2012. No se cuenta con
información que explique este comportamiento.
Por su parte, el municipio de San Antero, como
se afirma en otro aparte, ha venido ampliando
la cobertura del servicio de aseo y realizando sostenida es a la ampliación de cobertura del
contratos para la recolección de residuos servicio.
sólidos; cuenta con todo un dispositivo en el
Santa Cruz de Lorica maneja una cobertura baja
tema, que incluye tres zonas para el
y oscilante, pero con tendencia a la ampliación.
almacenamiento temporal de estos y un relleno
sanitario para su disposición final. La tendencia

5.2.5 Situación de la Salud contributivo (2009 a 2013) y otros regímenes

especiales (2011 a 2013). En ella se observa que,
Para conocer sobre la situación de la salud en la
tanto el régimen contributivo como otros
subregión, es necesario conocer acerca de los
regímenes especiales han sido muy marginales
componentes de cobertura y calidad del
y no sobrepasan de conjunto el 18% en su punto
servicio; de igual manera las causas de las
máximo, el cual se puede apreciar en el
principales causas de morbi-mortalidad en la
Municipio de Lorica, durante el año 2011.
zona.

5.2.5.1 Cobertura del servicio. Respecto a la

cobertura del servicio, la Gráfica No. 15,
presenta la cobertura de los regímenes

133
En cuanto al régimen subsidiado, la gráfica No. 16 muestra que los municipios alcanzaron una
6cobertura del 100% en años diferentes así: Los Córdobas en el 2008 y los municipios de Lorica, Moñitos,
Puerto Escondido y San Bernardo del Viento en el año 2011. El municipio de San Antero presenta dos
picos de ampliación de cobertura, previos al año 2011; el primer pico, a finales del año 2003 y el segundo,
en el 2006, para decaer en el 2007 y retomar en el 2011 la cobertura del 100 %.

134
Para el año 2010, la Secretaría de Salud del Departamento de Córdoba reportando acerca de la situación
de la salud en el Departamento, entrega la información que se presenta en la Tabla No. 40, respecto al
número de afiliados por régimen de salud.

Tabla No. 40 Situación de la Población en Cuanto a Régimen de Salud Año 2010

Régimen Régimen POBLACIÓN DESPLAZADA
Total Contributivo Subsidiado
Municipio Sisben
Población En Acción Subsidiada
Social
Lorica 114.145 19.009 82.741 110.927 1.473 506
Los Córdobas
20.539 195 18.478 18.946 1.613 339

Moñitos
25.386 466 52.761 78.519 1.043 219

Puerto
25.120 398 21.642 24.826 688 198
Escondido
San Antero
28.591 1.067 26.019 28.538 239 0

San Bernardo
del Viento 32.967 2.035 26.389 34.336 1.031 242

https://drive.google.com/drive/u/1/folders/0Bzz83TVO6k8FTzlPNlBkdFdIbVE

Llama la atención, que, al contrastar los datos población, por lo que es importante indagar
sobre cobertura con la población de algunos acerca de las causas de esa no concordancia.
municipios, el número de afiliados a Sisben o a
régimen subsidiado sobrepasa el total de la

135
Cobertura de salud en la comunidad indígena de En general, la evaluación de la calidad
San Antero. corresponde al usuario del servicio, quien
puede valorar directamente, la accesibilidad a
En el tema de cobertura referido a la población los centros de atención y la calidad técnica de los
indígena del municipio de San Antero, FOS y equipos y el talento humano que se pueden
Asvida (foscol.org/publicaciones/PIV.pdf) encontrar en dichos centros, así como el
plantean que, el 84% de esta población cuenta cumplimiento de los requisitos y obligaciones
con afiliación a salud a través del régimen en atención con los que deben cumplir estas
subsidiado, el 11% por el régimen contributivo instituciones.
y el 1% afirma estar desprotegido por no tener
acceso a salud. Respecto a la calidad del servicio De manera sistemática, incluso anterior a la
de salud, existe preocupación porque no cuenta promulgación de la ley 100, se viene trabajando
con un enfoque diferencial y, por tanto, se están en la clasificación de los servicios de salud por
perdiendo las costumbres ancestrales. niveles de atención, donde se contempla la
complejidad de las situaciones que pueden
atender, para clasificarlos siendo los más
5.2.5.2 Calidad del servicio. El concepto de
sencillos los del nivel I. Atendiendo a estos
calidad en el servicio de salud se relaciona con
criterios, los Centros de Atención Médica de
varios aspectos de la operación, de las Entidades
Urgencias -CAMUS-, así como los puestos y
Promotoras de Salud EPSs y de las Instituciones
centros de salud e incluso algunos hospitales,
Prestadoras de Salud IPSs, sean estas de carácter
que ofrecen solamente servicios de atención en
privado o estatal. Desde la ley 100 y sus
medicina general de: Urgencias, consulta
posteriores desarrollos en la normatividad, se
externa, observación, recuperación y pequeñas
consagran obligaciones de estas instituciones y
cirugías, así como actividades de promoción de
su cumplimiento determina el nivel de calidad
la salud, corresponden al primer nivel de
del servicio que ofrece la institución. Al
atención. Los servicios de segundo y tercer
respecto, el Ministerios de Salud y Seguridad
nivel de atención, involucra procedimientos de
Social, junto con la Superintendencia Nacional
diagnóstico y atención a problemas de salud de
de Salud en cumplimiento de la orden 20 de la
mayor complejidad, donde se requiere la
Sentencia T760 de 2008 y del Auto 260 del 16 de
atención de especialistas y cirujanos
noviembre de 2012, propuso el ordenamiento de
especializados.
Entidades Promotoras de Salud de los
regímenes contributivos y subsidiados, donde
A continuación, se presenta la tabla No. 41 con
se establece un ranking de estas entidades para
información que entrega la Supersalud, acerca
informar al usuario de las instituciones que se
de las IPSs de la zona costanera del
niegan a garantizar oportuna y adecuadamente
departamento de Córdoba.
los servicios de salud contemplados en el Plan
Obligatorio de Salud.

136
 Tabla No.41 I.P.S. Presentes en la Sub región
Municipio Entidad Pública Entidad Privada
Lorica Hospital San Vicente de Paul Clínica la Trinidad I.P.S. Ltda. Salud Lorica Especialistas Asociados E.A.T.
CAMU Santa Teresita Humanitarian Sheraton Clinic S.A. Diagnostico e Imágenes del Sinú S.A.S
Unidad de Cuidados Intensivos Neonatal Imágenes Diagnosticas de Lorica E.U.
Centro Médico Ambulatorio Santa Cruz Respirar E.A.T.
E.A.T.
Centro Médico del Rosario E.A.T Óptica Celeste E.U.
Centro Integral de Optometría E.U Odontosalud E.U.
Empresa Asociativa de Trabajo Bepane Espécimen E. U.
Salud Norte Ltda. Fas Ltda.
Jesús Misericordioso Ltda. Servir en Salud Ltda.
Liga Contra el Cáncer Capitulo Lorica Sinusalud S.A.
Salud Kennedy E.A.T.
Los Córdobas E.S.E. CAMU Los Córdobas
Moñitos E.S.E. CAMU Moñitos
Puerto E.S.E CAMU Puerto Escondido
Escondido
San Antero E.S.E CAMU Tomas Cipriano Todo Salud I.P.S. LTDA
Diz hoy Iris López Durán
San Bernardo E.S.E Hospital San José Centro Médico Presentación I.P.S E.U.
del Viento EAT IPS SOLSALUD
Fuente: https://www.supersalud.gov.co/es-co/Paginas/Protecci%C3%B3n%20al%20Usuario/InstitucionesMapa/mapaCordoba.html
Supersalud.

En la tabla No. 40, se identifican dos situaciones de oferta en atención de salud, en cuanto a
bien diferenciadas, respecto a la oferta de IPSs cantidad y complejidad de los problemas que
en la subregión: La de Lorica y la del resto de pueden atender las IPSs presentes en el
municipios. municipio.

El municipio de Lorica cuenta con dos entidades
del Estado, un CAMU y un Hospital, así como
con 21 entidades privadas, entre las que se
encuentran clínicas, centros de especialistas,
centros médicos especializados, centros
médicos generales y centros para realización de
exámenes diagnósticos. Es decir, tiene una
oferta médica que alcanza, mínimamente, el
segundo nivel de atención y varias opciones
para los usuarios que pueden acceder a ellas.
Sin embargo, para una población que rodea las
130.000 personas, la mayoría de la cuales
pertenecen al régimen subsidiado de salud y
teniendo que atender poblaciones de
municipios cercanos, aún se cuenta con déficit
De otra parte, el resto de municipios de la
subregión, que cuenta con niveles de atención I
en salud.
En el caso de San Bernardo del Viento, su
Hospital fue donado en 1969 por una asociación
religiosa inglesa, como institución de primer
nivel de atención. Posteriormente, la misma
asociación trajo al país médicos especialistas, lo
que le permitió ofrecer un segundo nivel de
atención. Finalmente, la asociación dio por
terminada su labor en el municipio, por lo que
el hospital volvió a ser de primer nivel.
Actualmente tiene el carácter de Empresa Social
del Estado E.S.E. y continúa ofreciendo nivel I

137
de atención. En cuanto a oferta privada, se requerida y la sede central ubicada en el
encuentra un Centro Médico y una IPS. corregimiento del El Porvenir empezó a
Los municipios restantes, Los Córdobas, funcionar 24 horas.
Moñitos, Puerto Escondido y San Antero,
Se implementaron servicios de prevención y
cuentan con CAMUS y en el caso de San Antero
promoción, algunos de los cuales se
con una IPS privada que no cuenta con servicio
convirtieron en programas en temas como el de
de internación, lo que sugiere que ofrece
control prenatal, vacunación, control
también un nivel de atención I.
epidemiológico y prevención de la violencia
intrafamiliar.
Esfuerzos Municipales por Mejorar el CAMU de San
Antero. Se impulsaron los programas Capaca y Cipacu
como aplicación de metodologías en
El CAMU Iris López Durán, antes Tomás
capacitación para la participación. Se desarrolló
Cipriano Diz, fue el primero en ser dado al
trabajo con madres comunitarias, parte del cual
servicio en Córdoba y fue construido en 1992
se adelantó en el marco del programa
por la Gobernación Departamental, con la
Cumbiamba Alimentaria, en el que se garantizó
colaboración de la Alcaldía Municipal de San
no solo alimentos, sino también salud y
Antero y Ecopetrol. Inicialmente, el hoy CAMU
medicamentos a los niños.
Iris López Durán, tenía capacidad de seis camas,
con su respectiva dotación, y ofrecía atención de En medio de unas condiciones de seguridad
nivel I con urgencias, consulta externa, difíciles generada por la fuerte presencia de
observación, recuperación y pequeñas cirugías, actores armados en la subregión, se apuntó a
entre otros. reducir riesgos para los usuarios y para el
personal, a la vez que se buscaba garantizar que
Según registros de la Alcaldía municipal, para
los recursos destinados a la salud, fueran
mediados de la década del 2000, se adelantaron
utilizados fundamentalmente en beneficio de la
programas de modernización del CAMU
población civil del municipio. Para ello, se dotó
buscando optimizar el servicio mediante el
al CAMU de cámaras de vídeo y de seguridad
mejoramiento de la dotación, la infraestructura
privada. Se instauró la vigilancia a la entrada de
y la vinculación de nuevo talento humano.
las personas y monitoreo a la prestación del
Se reorganizó la planta de personal y se amplió servicio. El control de grupos se hizo en
la capacidad operacional, con médicos y compañía de la policía.
enfermeras buscando mejorar la accesibilidad y
En el Plan de Desarrollo de la Alcaldía
oportunidad en la prestación del servicio de
municipal que vino a continuación de este
salud. Se nombraron médicos especialistas en
período y que se inicia en 2008, se planteaba dar
ginecología y obstetricia y se vincularon
continuidad a algunos de los Programas
promotoras de salud. Se inició un programa de
adelantados y se proponía elevar a nivel II de
realización de pequeñas cirugías y canalización
atención los servicios del CAMU; sin embargo,
de la consulta externa. En este mismo sentido, se
no se cuenta con registros de que esto haya
dieron a funcionamiento 22 centros de salud
ocurrido.
veredales que operaban según la frecuencia

138
5.2.5.3 Morbi Mortalidad en la Subregión.
Respecto a la morbilidad y mortalidad en la
zona, la Gráfica No. 17 muestra la manera cómo
evoluciona la tasa bruta de mortalidad, es decir,
el número de defunciones en el año sobre la
población total, por 1000. Llama la atención el
comportamiento de dos municipios que
presentan picos importantes de mortalidad:
Puerto Escondido y San Antero. En Puerto
Escondido, se aprecia una inestabilidad de la
curva con fuertes picos que inicia un descenso
De manera más particular, se hace un
comparativo del comportamiento de los índices
de mortalidad municipio a municipio,
retomando datos registrados por el DANE en el
censo de 2005 (correspondientes a los últimos
doce meses anteriores al censo), con las tablas
reportadas por la Secretaría de Salud del
departamento de Córdoba, respecto a la morbi-
mortalidad registrada en cada municipio para
los años 2006 y 2007.
139
irregular, pero más o menos sostenido a partir
del año 2008. Por su parte en San Antero, se
aprecia un incremento sostenido a partir del
2002, el cual culmina con un pico en el 2005,
desde donde decrece a hasta lograr su tasa más
baja de la década (1,7 aprox.) en el año 2007,
donde inicia un ascenso rápido, alcanzando sus
picos máximos en los años 2009 y 2012 y sin que
haya logrado bajar a tasas menores de las
presentadas al inicio de la década.
La Tabla No.42 presenta el consolidado de las
defunciones reportadas durante los 12 meses
previos al censo del 2005, ampliando la
información acerca de los picos observados en
la gráfica anterior y con la observación de que,
en zonas de violencia paramilitar, como es la
subregión, no todas las muertes con registradas
de manera oficial.
 Tabla No. 42. Defunciones en un año reportado por censo DANE de 2005
Los Puerto San San Total
Edades Lorica Moñitos
Córdobas Escondido Antero Bernardo H M T
0 a 9 años 44 8 10 2 6 3 46 27 73
10 a 19 años 10 1 2 2 9 3 16 11 27
20 a 29 años 26 4 5 7 4 9 35 20 55
30 a 39 años 26 2 3 1 8 5 30 15 45
40 a 49 años 27 1 10 1 5 25 19 44
50 a 59 años 46 5 3 4 6 3 35 32 67
60 a 69 años 56 8 6 7 16 2 57 38 95
70 a 79 años 91 6 14 13 13 3 76 64 140
80 a 89 años 97 9 9 9 13 2 73 66 139
90 a 99 años 54 3 3 2 10 3 37 38 75
100 a 109 años 5 1 1 1 1 1 4 6 10
110 a 119 años 1 1 - 2 2
Total 482 49 66 49 92 34

A continuación, se presenta en la tabla No. 43, la información reportada por la Secretaría de Salud
del Departamento de Córdoba.

Tabla No. 43 Causas de Mortalidad en los Municipios de la Zona Costanera

Años 2007 y 2008
Año Total Principales Causas %
Municipio
Muertes
2007 295 Enfermedad isquémica del corazón 17,2%
Lorica
2008 319 Enfermedad isquémica del corazón 17,2%
Los 2007 41 Accidente de transporte terrestre 12,2%
Córdobas 2008 37 Agresiones (Homicidios 10,8%
2007 35 Enfermedad isquémica del corazón 14,3%
Moñitos
2008 41 Agresiones (Homicidios), 24,4%
Puerto 2007 31 Enfermedades cerebrovasculares 19,4%
Escondido 2008 42 Agresiones (homicidios) 23,8%
2007 95 Enfermedades cerebrovasculares 12,8%
San Antero
2008 86 Enfermedad isquémica del corazón 15,1%
San 2007 92 Enfermedad isquémica del corazón 15,2%
Bernardo 2008 78 Enfermedad isquémica del corazón 12,8%

Además de las causas relacionadas en la tabla,
se reportan enfermedades respiratorias,
parásitos, enfermedades transmitidas por
vectores o por mala calidad del agua, aun
cuando con una frecuencia mucho más baja.
Esta tabla muestra una disminución de las
muertes registradas, hacia los años 2007 y 2008,
(en el período de un año) con respecto al año
2005.
Al comparar los datos entregados por las tablas,
se aprecia que, incluso con menor población, en
cada municipio, a excepción de San Bernardo

140
del Viento, se reportan mayor número de
muertes durante los doce meses previos al censo
del 2005, que durante los años 2007 y 2008.
De igual forma se observa las agresiones
(homicidios), ocupa el primer lugar en cuanto a
causas de muerte durante el año 2008 en los
Municipios de Los Córdobas, Moñitos y Puerto
Escondido.
 Mortalidad en la niñez. Uno de los temas
que generan mayor preocupación, es la salud
infantil, más cuando los municipios de la zona
registran indicadores de pobreza importantes.
En la gráfica No. 18 se presentan:

La tasa de mortalidad Infantil: Defunciones de niños menores de un año por cada mil nacidos vivos
y
La tasa de mortalidad en la niñez: Número de defunciones de niños menores de 5 años X 1000
Número de nacidos vivos

Al comparar las tasas de mortalidad de los niños
menores de 1 año y las de los niños menores de
5 años, se observa que la primera decrece a un
ritmo sostenido, mientras que la segunda
presenta curvas con comportamientos variados
con grandes picos y descensos.
La curva de Santa Cruz de Lorica en la gráfica
de muertes de niños menores de 5 años, es una
de las que se conserva en un rango bajo, aun
cuando con un comportamiento oscilante. Para
el año 2010, la Alcaldía Municipal junto con el
Ministerios de Educación y el ICBF, lanzan para
Lorica el plan de atención integral para la
primera infancia: “Lorica por una Primera
infancia Digna e Incluyente”, el cual contempla
la atención integral al niño y a la niña, lo que

141
incluye el cuidado de su salud física, emocional
y mental.
En cuanto a la tasa de mortalidad en niños
menores de 5 años, llama la atención, el
comportamiento de las curvas de Los Córdobas
y Puerto Escondido, puesto que presentan las
variaciones más fuertes.
También resulta interesante el comportamiento
de la curva en esta misma tasa en el municipio
de San Antero, ya que presenta un descenso
moderado hasta el año 2004 que se acelera de
manera importante hacia el 2005, retoma una
tendencia al incremento moderado, el cual se
acelera entre los años 2006 y 2007, para luego
descender drásticamente entre 2007 y 2008,
continuando el descenso hasta el 2011.
Finalmente, se observa que para el año 2011, la
tasa en todos los municipios presenta tendencia
al incremento.
 Esfuerzos Municipales de San Antero por
Mejorar la Salud Infantil
Respecto a la preocupación por disminuir estas
tasas de mortalidad en menores de 5 años, cabe
resaltar la experiencia de Municipio de San
Antero. Para el período 2004 a 2008, como se
muestra en el Informe de Rendición de Cuentas
2004-2007, de la administración saliente, con
recursos de regalías, se implementó un
Programa de nutrición que tuvo como meta
mejorar la calidad de vida de los niños,
buscando superar el problema de desnutrición.
Se dotaron comedores, asignando personal
idóneo. Se inició el programa de suministro de
alimentos en las escuelas y barrios. Se adelantó
el Programa de Cumbiamba Alimentaria. Según
afirman las madres comunitarias que lideraron
el programa, además de la buena acogida que
tuvo entre la comunidad, también contribuyó a
142
reducir el riesgo de deserción escolar ya que las
familias no tenían que pensar en la merienda, el
desayuno o el almuerzo de sus niños. Los
restaurantes escolares atendieron en 2007 a
9.500 niños, de las zonas rural y urbana, en
convenio con el ICBF. Dado que las minutas del
ICBF tienen una ración muy baja, se incrementó
la cantidad.
Para su ejecución, se constituyó una Asociación
de Madres Comunitarias con 52 integrantes,
quienes se capacitaron en manipulación de
alimentos y construyeron una tienda
comunitaria. Desde esta tienda, se compraba la
producción (mango, guayaba, plátano, yuca y
arroz, entre otros) a pequeños agricultores que
antes perdían sus cosechas y con estos insumos,
se adaptaron raciones pertinentes para los
niños. En la alimentación se incluyeron las
galletas de pescado, aprovechando el producto
de los pescadores que no tenía salida.
La Asociación de Madres Comunitarias que
surgió con este proceso suministraba los
alimentos, los suplementos y acompañaba en las
labores de desparasitación. También, participó
en las charlas nutricionales a los padres.
En 2007 en convenio con Ocensa se amplió la
cobertura del programa a los Corregimientos El
Porvenir, El Peñón y Cerro Petrona. El costo por
almuerzo se estableció en $ 800. Se impulsó El
programa Recuper de nutrición ambulante. La
administración consiguió 200 cupos tipo1 y
tipo2 para suministro de alimentos y el
programa “las lechitas”. Las madres repartían
los alimentos por veredas.
Con él, se generó empleo para 140 madres jefe
de hogar y se estableció la remuneración de las
manipuladoras de alimentos, mediante pago
por plato servido. Así mismo, los excedentes
que quedaban a final de año se repartían entre
las familias. Igualmente, se beneficiaron 774
adultos mayores.
Con las administraciones posteriores el
programa comenzó a decaer; se cambiaron las
minutas. La reacción tardía frente a las
convocatorias del ICBF implicó que se los
llevara para otros municipios. En particular, los
programas las lechitas y RNA.
identificar el desempeño en cuanto a cobertura
y de manera particular muestra estadísticas de
educación técnica media y de educación
postsecundaria. Se presenta, además, la
experiencia que inicia San Antero en el año
2005, referida al potenciamiento de la etno-
educación, entendida como un esfuerzo hacia el
mejoramiento de la calidad de la educación en
el municipio.

5.2.6 Situación de la Educación 5.2.6.1 Cobertura Educativa. Como muestra la

Gráfica No. 19, la cobertura educativa tiende a
Una preocupación de los planes de desarrollo
ser más elevada en el Municipio de San Antero
de los municipios de la zona, ha sido la
a lo largo del periodo, seguido de San Bernardo
ampliación de cobertura de la educación, así
del Viento y Lorica. Se observan picos
como de su calidad. En cuanto a la calidad,
importantes de cobertura para el año 2003 en
enfatizan en el mejoramiento del desempeño en
todos los municipios.
las pruebas saber nacionales. A continuación, se
presenta información relevante que permite

143
 Tabla No. 44. Total, Estudiantes Matriculados
Años 2000, 2005 y 2010
Oficial No Oficial Oficial No oficial

Municipio Año Prescolar Primaria Secundaria Prescolar Primaria Secundaria Jóvenes en extra edad y adultos
Total
Rura Urban Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Tota Rura Urban Rura
Rural Urbano
l o o l o l o l o l o l l o l
200 1077 2750 408
0 2120 1143 0 4303 5289 3878 3 0 760 20 1786 0 1523 9
200 2936 310
Lorica
5 1054 3030 9975 4766 5381 5162 8 13 716 30 1213 0 1136 8 168 1048 0 0
201 2627 379
0 1119 551 7648 4193 5478 7287 6 83 804 96 1561 0 1246 0 355 709 285 0
200
0 201 95 2689 487 510 115 4097 0 12 0 92 0 0 104
Los 200
Córdobas 5 318 121 2613 543 621 619 4835 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
201
0 294 92 2034 603 1147 882 5052 0 39 0 90 0 0 129 391 0 0 0
200
0 417 351 3703 1892 1485 340 8188 0 34 0 82 0 0 116
200
Moñitos
5 1031 340 3521 1303 810 1573 8578 0 18 0 41 0 0 59 0 0 0 0
201
0 612 265 3068 933 1696 1182 7756 0 19 0 41 0 0 60 817 229 0 0
200
0 352 77 4601 687 650 512 6879 0 0 28 0 75 0 103
Puerto
200
Escondid
5 872 123 3979 549 1261 719 7503 0 0 0 0 0 0 0 117 0 0 0
o
201
0 587 158 3114 619 1946 717 7141 0 0 0 0 0 0 0 156 129 0 0
200
0 302 717 1711 2421 1902 268 7321 0 25 0 86 0 112 223
San 200
Antero 5 518 774 1805 2388 731 2522 8738 0 71 0 280 0 0 351 0 187 0 43
201
0 375 702 1516 2067 1028 2358 8046 0 41 0 105 0 0 146 215 912 0 103
200
San 0 325 331 4232 1815 1624 1545 9872 0 0 0 0 0 0
Bernardo 200
del 5 371 229 3668 1310 1771 1519 8868 0 49 0 43 0 0 92 91 141 0 121
Viento 201
0 505 192 3064 1195 1996 1321 8273 0 44 0 60 0 0 104 601 515 0 171

La tabla No.44, permite establecer por matriculados en instituciones privadas,

quinquenios, el comportamiento de la matrícula llegando incluso a desaparecer en el municipio
en cifras absolutas por municipio. En ella se de Puerto Escondido y en contraposición, un
aprecia que prima la educación oficial sobre la leve incremento de ellos en el municipio de Los
privada, particularmente en los niveles de pre- Córdobas.
escolar, primaria y secundaria. La mayor
presencia del sector privado en estos niveles se Como lo muestra la Gráfica No.20, contrario al
da en el municipio de Lorica y de manera incremento sostenido de la población durante la
mucho más moderada en los municipios de San década, se observa disminución de matrículas
Bernardo del Viento y San Antero; se observa en el período comprendido entre 2005 y 2010, en
además, durante la última década, una los municipios de la zona, a excepción del
disminución fuerte del número de estudiantes

144
municipio de Los Córdobas, que incluye
también al sector oficial.

En cuanto a la educación técnica, el censo de 2005 registra los siguientes datos respecto a las personas
que han aprobado años de media técnica, normalista, superior o posgrado. En contraste, se incluye en
la gráfica a las personas que reportan no haber aprobado algún curso ( de pre escolar, primaria o media)
y que son mayores de 18 años.

La gráfica No. 21, muestra inicialmente, un alto acceso a estadísticas SENA en los municipios de
índice de personas mayores de 18 años que la subregión.
reportan no haber aprobado algún tipo de curso
Una preocupación que se aprecia en los planes
escolar, en proporción con la población
de desarrollo que fueron consultados de los
reportada para cada municipio durante el 2005.
municipios de interés, particularmente los de
El número de estudiantes que cursan educación
San Antero durante la década 2000 a 2010, se
media técnica es relativamente baja y no se
relaciona con mejorar la posición alcanzada en
reportan las áreas en que se desarrolla este tipo
las pruebas Saber, así como promover el ingreso
de educación. Sin embargo, supera por amplio
de mayor número de estudiantes a la educación
margen a quienes cursan educación media
superior, aun cuando en la subregión no
normalista (futuros docentes), cuyo mayor
cuentan con establecimientos universitarios. El
número se reporta en el grado 13 de Puerto
DANE no posee registros específicos de acceso
Escondido. En cuanto a la educación superior y
a la educación virtual en la subregión.
posgrados, sobresale el Municipio de San
Antero con 1249 personas. No se cuenta con

145
5.2.6.2 Esfuerzos Municipales de San Antero por
Mejorar la Educación. En este sentido y dado
que la calidad de la educación es un elemento
relevante del desarrollo social, se debe
relacionar con el análisis de la inversión
municipal. Al respecto, el municipio de San
Antero, posterior al censo relacionado en la
tabla anterior y durante los años 2005, 2006 y
2007, se implementó la formación a docentes y
en la preparación de los estudiantes para las
pruebas saber. Como efecto, mejoraron los
resultados de esa prueba.
146
La Gráfica No. 22, muestra el puntaje
consolidado de las pruebas saber en los
municipios de la zona costanera, para el período
2000 a 2014. En el caso de Lorica, se observa un
proceso de desmejoramiento que va de 44,56 en
el año 2000 a 43,74 en 2003. Sube a 45, 58 en 2004,
a 46,39 en 2006 y 46,56 en 2007, para mantenerse
ligeramente por encima de 45 puntos en el resto
del período considerado. Los Córdobas, inicia
en el 2000, con un índice de 42,38. Baja en 2003 a
42, 22. Sube a 43,65 en 2005 y en 2009, asciende
a 46,60. Vuelve a caer por debajo de 45 puntos
después de 2012.
Moñitos, presenta un puntaje de 44,07 en el
2000. 42,12 en 2003. Cae a 41, 69 en 2005. Su
mejor desempeño es de 45,63 en 2010. Puerto
Escondido, inicia con un puntaje de 44,99 en el
2000. Cae en 2003 a 42,26. En 2009, se ubica en
43,4.su mejor indicador es el de 44,6 en 2013.
Con respecto a San Bernardo del Viento, en el
2000 obtiene un puntaje de 42,29. En 2002, se
ubica en 44,22 y en 2003 en 44,73. Es el
municipio que logra mejores índices, al lograr
48,64 en 2005; 49,39 en 2007 y 49,08 en 2013.
Aunque con oscilaciones, durante el período
considerado se ha mantenido por encima de los
45 puntos.
Volviendo a San Antero, inicia con un puntaje
de 42,38 en el 2000. Sube ligeramente a 42,41 en
2003 y a 44,23 en 2006. Cae a 43,85 en 2007 y
vuelve a subir a 44,31 en 2008. Su mejor
indicador es de 44,32 en 2010. En otros años, se
enfatizó en el suministro de materiales y los
resultados bajaron levemente.
Como parte de su esfuerzo de mejoramiento de
la calidad educativa, en el 2005 se inicia un
proceso de etno-educación con apoyo de la
147
alcaldía municipal, el impulso a procesos de
trabajo cultural y la promoción de constitución
de organizaciones afro del municipio. A este
esfuerzo se suma el apoyo de organizaciones
culturales afro de fuera del municipio, como
Cusutu en la preparación de las festividades del
burro y se facilitan dinámicas de capacitaron
que llevan a lograr la participación del
municipio en el concurso docente nacional
étnico. Actualmente, se cuenta con más de cien
docentes que son profesores nacidos en el
municipio.
También desde esos años, la dinámica de
preparación del festival permitió que cerca de 20
jóvenes que se reconocen como afro
descendiente, hicieran exámenes en varias
universidades públicas. Hoy son profesionales,
están trabajando en la alcaldía, en el CAMU, en
la asesoría jurídica de la alcaldía actual.
En lo que se refiere a la comunidad indígena en
particular, según afirma Alfonso González, uno
de el Resguardo de San Pedro Alcántara cuenta
con dos instituciones educativas en proceso de
reconocimiento y sus docentes han recibido
educación al seno de la comunidad.
Dentro de su proyecto de Construcción de
Universidad autónoma Indígena Intercultural-
UAIICO, cuentan con cuatro programas de
formación:
 Derecho propio.
 Medicina Integral Intercultural.
 Ingeniería Agroecológica Ambiental.
 Licenciatura en Pedagogía y
 Desarrollo Comunitario.
Además, desarrollan seminarios y diplomados
en etnoeducación.
5.2.7 La Promoción Cultural.
En este apartado, se enfatiza en San Antero, por
ser el municipio que impulsa el Festival
Nacional del Burro.
Desde 1987, la quema de Judas Iscariote durante
la semana santa, se transformó en el Festival
Nacional del Burro. El festival se integra con el
desfile de burros disfrazados, el concurso de
danzas y comparsas, las presentaciones
folclóricas de decimeros, los gritos de monte, los
cantos de vaquería, bandas de viento, conjuntos
de pitos y tambores. Además, participan
imitadores de sonidos del burro y de otros
animales. Los eventos culturales autóctonos,
institucionalizados se han venido desarrollando
con el aporte afro. Esto ha permitido abrir
espacio a la noche de cantadoras y la noche de
sextetos; inclusive, se creó un sexteto gracias a
la participación afrocolombiana.
Al inicio del festival el municipio carecía de
organización de base para garantizar su
continuidad. Hacia el año 2005 se constituye el
Consejo Comunitario, para lo cual se convoca a
la Asociación de Mangleros, a los pescadores y
a los docentes. Para el año 2007, como lo narra
el escritor Álvaro Miranda en el Periódico
148
Universal (2007/04/), la alcaldía municipal en
cabeza de Martín Morales Diz, convoca en el
marco del Festival, el Primer Encuentro de
Literatura, donde participan escritores como
Hugo Chaparro Valderrama y Alvaro Miranda;
Miguel Torres, dramaturgo y novelista;
Gustavo Bolívar, guionista de televisión y
novelista; los cuentistas Guido Tamayo y
Gustavo Reyes; Federico Díaz Granados, poeta;
Ernesto McCausland, cronista; Alfonso
Hamburger, comunicador social. En el marco
del Festival, se promueve el concurso de
gastronomía. Así mismo, en ese año, se realiza
el Primer Torneo Nacional de Ajedrez en San
Antero, con la participación de Óscar Castro,
Gregorio Rey y Juan Minaya, quienes
alternaban con niños y jóvenes del municipio.
Este esfuerzo de institucionalización y
ampliación del Festival, ha llevado al
fortalecimiento de la Casa de la Cultura y a
afianzar el sentido de pertenencia con el
municipio, al permitir que a él concurran las
cultura afro e indígena.
En 22 años, la Casa de la Cultura ha promovido
la organización de sextetos, bullerengue, danza,
gaitas, teatro. A partir de 2004, los grupos
artísticos salen a otros municipios: a Ovejas, san
Jacinto. Se organiza la banda folclórica que tiene
una duración hasta 2008 y el grupo de danza se
sostiene. Se ha realizado trabajo de promoción
cultural con sesenta jóvenes.
La exaltación de la cultura, ha posibilitado
apreciar el papel de escritores como Eustorgio
Díaz, autor autodidacta quien se ha destacado
por su vinculación a la Casa de la Cultura, la
organización del Festival Nacional del Burro
desde 2005 y la promoción de la convivencia
escolar. En sus reflexiones, rescata el festival
como escenario de emprendimiento cultural y
forma de expresar un homenaje del campesino ballet folclórico que logra reconocimiento a
al burro como su aliado natural en el trabajo nivel regional; así mismo, existen cien grupos de
agrícola. Su primer libro, “Añoranzas” (2004), danza. Se cuenta con dos bandas y con gestores
recoge acontecimientos del pasado acerca de la culturales. Los jóvenes que empezaron la
identidad del Sananterano. En 2006, el texto es generación son bachilleres, se orientan hacia las
reeditado con apoyo de la alcaldía municipal y artes escénicas y son tenidos en cuenta por el
continúa su producción literaria con la Sena, para la formación en talleres.
colaboración de amigos, con obras tales como.
5.2.8 Vivienda.
“Nostalgía de un Segundo”, “Temas Inéditos”,
“Elvira”, “en busca de un Nuevo Horizonte” y El acceso a la vivienda digna, es otro de los
“Poemario Sin Nombre”. componentes analizados en el momento de
establecer los índices de pobreza e inequidad
Así mismo, se destaca el papel del escritor
social en un territorio. Por esta razón se presenta
Ignacio Verbel Vergara, cuentista sucreño muy
en este aparte, los porcentajes de déficit de
vinculado a San Antero, ganador del Premio
vivienda y sus características en los municipios
Nacional de Cuentos Tiempos Nuevos. Autor
de interés. Así mismo, se enfatiza en la
de libros como: Y aún el amor (poemario),
experiencia de San Antero, municipio que para
Latido y Lumbre (poemario) y A pesar del
mediados de la época documenta varios
paraíso (poemario). fundador de los grupos
programas tendientes a reducir de manera
literarios AtijUriva, Umbrales, Palanguesueños
significativa dicho déficit. Finalmente, se
y El Patio.
presenta la composición por tipo de vivienda,
Dado que en la labor cultural se busca que los según censo 2005, en los municipios de interés.
jóvenes y sus grupos subsistan por medios
5.2.8.1. Déficit de Vivienda en los Municipios de
propios, con el paso del tiempo se observa en
la Subregión. Respecto al déficit de vivienda que
San Antero un debilitamiento, ya sea porque los
se presenta en los municipios de la zona
jóvenes se van del municipio por falta de apoyo
costanera del Departamento de Córdoba, el
o porque se hacen padres y madres de familia y
DANE presenta la siguiente información
deben subsistir a partir de la remuneración de
entregada por los censos realizados en 1993 y en
una actividad laboral.
el 2005. Ver Tabla No.45.
Actualmente, el trabajo cultural se retoma desde
la Casa de la Cultura. Se crea identidad con el
Tabla No. 45 Déficit de Vivienda Según CENSOS de 1993y 2005
CENSO 1993
Hogares en
Hogares sin Hogares en
Total hogares déficit Hogares en
Municipio déficit déficit
cuantitativo déficit cualitativo
Total Cabecera Resto Total % Total % Total % Total %
Lorica 18.920 5.726 13.194 1.643 8,68 17.277 91,32 2.955 15,62 14.322 75,70
Los Córdobas 1.861 318 1.543 14 0,75 1.847 99,25 263 14,13 1.584 85,12
Moñitos 3.388 698 2.690 45 1,33 3.343 98,67 370 10,92 2.973 87,75
Puerto Escondido 2.046 542 1.504 17 0,83 2.029 99,17 336 16,42 1.693 82,75
San Antero 3.467 2.029 1.438 141 4,07 3.326 95,93 413 11,91 2.913 84,02

149
 Tabla No. 45 Déficit de Vivienda Según CENSOS de 1993y 2005
CENSO 1993
Hogares en
Hogares sin Hogares en
Total hogares déficit Hogares en
Municipio déficit déficit
cuantitativo déficit cualitativo
Total Cabecera Resto Total % Total % Total % Total %
San Bernardo del Viento 4.784 1.428 3.356 46 0,96 4.738 99,04 1.759 36,77 2.979 62,27
CENSO 2005
Hogares en Hogares en
Hogares sin Hogares en
Total hogares déficit déficit
Municipio déficit déficit
cuantitativo cualitativo
Total Cabecera Resto Total % Total % Total % Total %
Lorica 23.674 9.938 13.736 5.413 22,86 18.261 77,14 6.037 25,50 12.224 51,64
Los Córdobas 3.775 583 3.192 247 6,54 3.528 93,46 545 14,44 2.983 79,02
Moñitos 5.084 1.299 3.785 407 8,01 4.677 91,99 1.370 26,95 3.307 65,05
Puerto Escondido 4.737 707 4.030 267 5,64 4.470 94,36 893 18,85 3.577 75,51
San Antero 6.186 3.429 2.757 1.504 24,32 4.682 75,68 1.582 25,58 3.099 50,10
San Bernardo del Viento 7.261 2.085 5.176 680 9,36 6.581 90,64 2.174 29,94 4.407 60,70

En la información que presentan las tablas A excepción del municipio de San Antero, tanto
anteriores se observa uno porcentajes muy para el año 1993 como para 2005, el menor
elevados de déficit de vivienda, el menor de los déficit de vivienda se presenta en las cabeceras
cuales se lee en San Antero para el año 2005 y municipales.
sin embargo alcanza el 75,68%, siendo el más
Así mismo, la tabla discrimina entre el déficit
alto para el mismo año el de Puerto Escondido,
cuantitativo y el cualitativo, en referencia a las
con 94,36%. También se observa que ha venido
familias que no poseen vivienda y las que
disminuyendo el porcentaje de déficit de
poseen una vivienda que no reúne las
vivienda en los municipios de la subregión y
condiciones para brindar un hábitat digno a la
llama la atención los casos de San Antero y
familia. La gráfica No. 23 hace un comparativo
Lorica; en el primero, la reducción del déficit es
entre los años 1993 y 2005 del comportamiento
cercana al 20% y en el segundo se aproxima al
del porcentaje de déficit cuantitativo, respecto
14%. El resto de municipios no supera el 10% en
del porcentaje de déficit total por municipio.
cuanto a la reducción del déficit.

150
La gráfica muestra que los municipios Lorica,
Los Córdobas, Moñitos y San Antero, si bien
reducen su porcentaje total de déficit, aumenta
el déficit cuantitativo. El municipio de Puerto
Escondido mantiene la relación entre el
componente cuantitativo del déficit y el total de
este. Y finalmente, el municipio de San
Bernardo, disminuye el déficit cuantitativo,
respecto al déficit total.
5.2.8.2. Esfuerzos Municipales en San Antero
por Reducir del Déficit de Vivienda. Uno se
estos esfuerzos, se realiza para los años 2006 y
2007 de manera conjunta entre la
administración municipal y Ocensa y contaba
con el aporte de mano de obra no calificada por
parte del hogar beneficiado. Consistía en
adelantar un programa de mejoramiento de
vivienda rural con unidades sanitarias en
hogares de nivel Sisben 1 y 2; adicionalmente,
incluía la mejora de la vivienda en cuanto a
techos, pisos, paredes, cocina, baño y cuarto
adicional. En el municipio de San Antero se
151
beneficiaron 73 hogares con unidades sanitarias.
El programa contemplaba también talleres de
capacitación y visitas de asesoría con el tema
“Hacia una vivienda Saludable” y trataba temas
anexos, pero de vital importancia, como la
violencia intrafamiliar, el abuso sexual y el
maltrato infantil. Ver Santa María, Reina,
Millán y Otros (2008). También, hacia la mitad
de la década 2000 - 2010 en el Municipio se
resalta la construcción de vivienda digna en
predios rurales. La financiación de esta vivienda
se daba en un 70% con recursos nacionales
entregados por el Banco Agrario, el 20% lo
aportaba el Municipio de Sn Antero y el 10% lo
proporcionaban los y las beneficiarias del
programa representado en mano de obra no
calificada. Este Programa fue operado por la
Fundación Misión Habitat.
El Banco Agrario, establecía tanto los requisitos
para elegir a los beneficiarios, como los
parámetros que debía observar el constructor en
cuanto a área y características de la vivienda a
construir. Respecto a la población beneficiaria, en ese espacio o mantener la huerta casera y
esta debía hallarse en condiciones de garantizar su seguridad alimentaria.
vulnerabilidad, lo que incluía de manera
El programa evidenció nuevas necesidades,
especial a las víctimas de violencia o de
como el mejoramiento de acueductos y
desastres naturales y debían pertenecer a nivel
alcantarillados, la construcción de clubes y
de Sisbén 1. En ese momento, el área de
escenarios deportivos, así como el
construcción aprobada por el Banco era de 27
mejoramiento de infraestructura educativa. Por
metros.
todo ello, la administración municipal del
Debido a estas exigencias y previo al trámite momento y mediante autorización de Concejo
ante el Banco Agrario para postular a la Municipal, realizó un contrato de pignoración
población, se promovió una concertación con la de regalías como respaldo a un crédito que
comunidad desplazada por la violencia y se tramitó con el Instituto para el Desarrollo de
promovió la formación de organizaciones de Antioquia -IDEA- destinado a cubrir estas
vivienditas, que adelantaran gestiones para necesidades de inversión social.
efectos de conseguir terrenos donde construir la
También se adelantaron 40 mejoramientos de
vivienda de interés social.
vivienda urbana a madres comunitarias y 90
Finalmente se construyeron más de 976 para familias de niveles de Sisben 1 y 2.
soluciones de vivienda en la zona rural del
5.2.8.3. Tipos de Vivienda según Censo DANE
Municipio, en terrenos aptos para combinar con
2005 en los Municipios de Interés. De otra parte,
labores de cultivo de ají, yuca, ñame y árboles
según información del censo DANE 2005, el más
frutales; se hizo un sendero en la carretera para
reciente, el número, tipo e índice de viviendas
que el campesino sacara los productos al
respecto a hogares en los municipios de interés
mercado, buscando mejorar los ingresos de las
es la siguiente:
personas. Después de 5 años, los beneficiarios
podían disponer del terreno para hacer otra casa

Tabla No. 46 Estadísticas sobre Tipos de Vivienda Municipal- Según Censo DANE 2005
Puerto San San Bernardo
Lorica Los Córdobas Moñitos
Tipo de vivienda Escondido Antero del Viento
Casos (%) Casos (%) Casos (%) Casos (%) Casos (%) Casos (%)
Casa 20049 85 3923 98 5289 96 4880 98 5721 93 5887 83
Casa indígena 164 1 2 0 13 0 37 1 30 0 252 4
Apartamento 846 4 17 0 52 1 21 0 166 3 229 3
Tipo cuarto 2430 10 35 1 129 2 64 1 210 3 715 10
Otro tipo de vivienda 196 1 23 1 12 0 3 0 4 0
Total Viviendas 23685 100 4000 100 5495 100 5002 100 6130 100 7087 100
Total Hogares 23674 3775 5084 4737 6186 7261
Cobertura de Viviendas:

Número de Viviendas 100,05% 106% 108% 106% 99% 98%

Número de Hogares

152
Como se observa en la tabla No. 46, prima de manera evidente la casa, sobre otros tipos de vivienda, sin
que parezca incidir la composición de ruralidad de los municipios o la composición étnica o etaria de
su población.
CONCLUSIONES GENERALES
CAPÍTULO UNO: SUBREGIÓN CORDOBESA
DEL GOLFO DE MORROSQUILLO
La Zona Costanera del Departamento de
Córdoba por su riqueza natural y su
localización geoestratégica, vive la paradoja de
contar con valiosos recursos y atractivos que
configuran potencialidades para su desarrollo.
Al tiempo, la acción antrópica genera
vulnerabilidades y amenazas que se articulan
con juegos de intereses, cuya influencia y
factores de poder, puede conducir a diversos
escenarios de desarrollo futuro: Allí están el
potencial natural y biológico generado por la
riqueza de los manglares, la cría de especies
como el caimán aguja, la pesca y el turismo.
Pero, también, la localización incide en intereses
y pretensiones de configuración del clúster
portuario y además, la riqueza en
hidrocarburos, puede generar otras dinámicas
de actividad productiva.
De los caminos que escoja la región, o de los
intereses que predominen se trazará el rumbo
futuro, con gran incidencia en la sostenibilidad
e inclusión social del desarrollo.
Estos factores, como se puede establecer, no son
resorte de un solo actor ni de cada municipio en
particular. Esto constituye un reto importante
con respecto al desarrollo de la capacidad de
integrar visiones compartidas del futuro y de
articular esfuerzos coherentes desde los ámbitos
territorial, departamental y nacional.
153
CAPÍTULO DOS: ZONA COSTANERA DE
CÓRDOBA, RELACIÓN ENTRE VIOLENCIA
Y PLANES DE DESARROLLO
Frente a la nueva realidad del país
expresada en la voluntad de ponerle fin a
más de medio siglo de Conflicto Armado en
el que intervinieron tanto las fuerzas
Armadas del Estado, como fuerzas
irregulares paramilitares y organizaciones
insurgentes de izquierda; la sociedad
colombiana se encuentra ante el reto
histórico de construir la paz y hacer viable
la reconciliación de los colombianos. La
clase política en los territorios no puede ser
inferior a este reto histórico, está en la
obligación de cambiar las viejas costumbres
clientelistas y aportar decididamente a la
profundización de la democracia en las
regiones en la perspectiva de hacer realidad
los siguientes puntos:
✓ El Estado debe recuperar el monopolio
de la fuerza, la justicia y la seguridad en
los territorios e impedir el recaudo de
dineros para financiar grupos de
seguridad y justicia privados en
cualquiera de sus denominaciones.
✓ El Estado debe recuperar el monopolio
público en el recaudo de impuestos
combatiendo el contrabando, el tráfico
de precursores químicos, la trata de
personas, la minería ilegal y el tráfico de
 armas e impidiendo el cobro de tributos
ilegales por extorsión, vacunas y otros
métodos de presión violenta de
organizaciones al margen de la ley.
✓ El Estado debe recuperar el monopolio
en la regulación y el manejo de los
combustibles impidiendo el
contrabando y el “vampireo” a los
oleoductos por los carteles de la gasolina
que además sirven para abastecer las
lanchas del narcotráfico en altamar,
rompiendo así los eslabones de la
cadena de las economías ilegales.
✓ El Estado debe reevaluar la política
antinarcóticos que ha atentado en las
últimas décadas que muestra gran
ineficacia en los resultados.
✓ El Estado debe impedir la captura de las
rentas públicas (salud, educación,
universidades, regalías, infraestructura,
bienestar familiar) por parte de los
llamados “carteles de la contratación”
garantizando la independencia de
poderes especialmente la justicia, los
organismos de control y a la vez
propiciar la participación ciudadana, el
control social y la rendición de cuentas.
✓ El Estado debe impedir la creación de
monopolios regionales bajo el peso de
la coerción de los mercados de
criminalidad; por ejemplo, abastos,
transporte local, chance, juegos de azar,
micro tráfico etc.
CAPÍTULO TRES: DEMOCRACIA, JUSTICIA
Y SEGURIDAD EN LOS MUNICIPIOS EN LA
SUBREGIÓN CORDOBESA DEL GOLFO DE
MORROSQUILLO
154
La construcción de la gobernabilidad del
territorio pasa por un esfuerzo articulado de
región y por la concertación de esfuerzos
gubernamentales desde el nivel nacional,
departamental y territorial.
El tejido social y el desarrollo de la participación
comunitaria, desde el desarrollo de capacidades
de autogestión, cogestión y concertación, son
factores claves para la construcción de agendas
compartidas e incluyentes que propicien la
consolidación de territorios desde la diversidad
y la inclusión. Al respecto, las diversas formas
de justicia y la potenciación de la acción
colectiva constituyen elementos relevantes para
la consolidación de territorios atractivos para el
turismo. En ello, acoger los principios claves del
código de ética mundial del turismo, permite
afianzar la dignificación de territorios aptos
para garantizar la calidad de vida de los
habitantes y, por ende, para los visitantes
nacionales y extranjeros.
CAPÍTULO CUATRO: GESTIÓN PÚBLICA EN
LOS MUNICIPIOS EN LA SUBREGIÓN
CORDOBESA DEL GOLFO DE
MORROSQUILLO
Un elemento medular del desarrollo territorial
lo constituye la calidad de la gestión pública. Al
respecto, la medición del desempeño y los
indicadores de eficiencia y eficacia permiten
construir referentes para que las diversas
administraciones construyan rutas de
desarrollo. No obstante, el proceso de cambio se
evidencia lento y oscilante. Se mantienen
elementos críticos, relacionados con la
capacidad de las administraciones para generar
recursos propios, así como para comprometer a
los diversos grupos de interés en el proceso de
desarrollo.
Son notables los factores de dependencia de las
transferencias de la nación y de los recursos de
regalías. Al tiempo, los factores de ineficiencia y
corrupción constituyen elementos que minan la
confianza pública; a la vez, generan ejemplo
negativo para la juventud, en una época donde
salir del túnel donde se sumergió el país, por
causas del conflicto armado y del narcotráfico,
impacta socioculturalmente en regiones
carentes de oportunidades, lo que retrasa la
agenda del desarrollo y normalización
territorial.
En tal sentido, la promoción del control social y
la construcción de ciudadanía, dentro de la
educación en el sentido de lo público, constituye
un factor primordial del desarrollo de agentes
de cambio desde el seno de las comunidades.
CAPÍTULO CINCO: COMPONENTE SOCIAL
EN LA SUBREGIÓN CORDOBESA DEL
GOLFO DE MORROSQUILLO
La desigualdad social y cultural en la región,
constituye un factor cultural y estructural que
limita y entorpece su desarrollo. Esto se
evidencia con los niveles de concentración de la
propiedad rural y con los altos índices de
necesidades básicas insatisfechas que se
mantienen en la agenda como deuda social. Esto
se agrava con los factores de despojo violento y
con la exclusión e impedimento del goce
efectivo de derechos consagrados en la
constitución y la ley. Tal es el caso de las
comunidades indígenas y de las negritudes.
Los esfuerzos realizados por distintas
administraciones para lograr compensar
factores de desventaja social, por la vía del
mejoramiento en vivienda, salud, nutrición,
educación, cultura y vivienda, constituyen
elementos indirectos de generación de activos
155
sociales e ingresos que favorecen la equidad. En
tal sentido, el gasto público social se vuelve
prioritario, con el fin de construir equidad y
encontrar mecanismos de promoción del
emprendimiento social, deportivo, cultural y
productivo. En este sentido, las
administraciones municipales están llamadas a
conjugar esfuerzos públicos y privados, dentro
de ópticas de región, con el fin de promover
capacidades que impulsen las capacidades de
autogestión de la comunidad.
Al respecto, la promoción cultural y educativa
constituye un componente medular de la
transformación territorial.
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Capítulo Uno.
1. Aguilera r., Castillo, h. - Agencia Nacional de
Hidrocarburos. Desarrollo de mini-cuencas sedimentarias
en la cuenca Sinú-San Jacinto, nw de Colombia
http://www.anh.gov.co/Informacion-Geologica-y-
Geofisica/Estudios-Integrados-y-
Modelamientos/Presentaciones%20y%20Poster%20
Tcnicos/Desarrollo%20de%20Mini%20-
%20Cuencas%20sedimentarias%20en%20la%20cuen
ca%20Sin%C3%BA-
San%20Jacinto,,%20NW%20de%20Colombia%20(PD
F).pdf
2. El Tiempo. http://www.eltiempo.com/economia/sectores/mayor-
hallazgo-de-gas-en-la-historia-de-colombia-83976.
3. Adarme Jaimes Wilson. Tesis Doctoral: “Desarrollo
metodológico para la optimización de la cadena de
suministro esbelta con m proveedores y n demandantes
bajo condiciones de incertidumbre. Caso aplicado a
empresas navieras colombianas.". Doctorado en
Ingeniería. Énfasis en Logística. Universidad Nacional de
Colombia – MIT Massachussets Institute Technology,
USA, (Center Research for Transportation & Logistics).
www.bdigital.unal.edu.co/5514/10/91068411.2011_4
.pdf
4. En la Revista de Logística. “Buenaventura, Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla, los puertos claves del
comercio exterior colombiano”. LEGIS
Por: Camilo Pérez García.
http://revistadelogistica.com/actualidad/buenave
ntura-cartagena-santa-marta-y-barranquilla-los-
puertos-claves-del-comercio-exterior-
colombiano/
 5. Atlas de la Caracterización Regional de la
Problemática Asociada a las Drogras Ilícitas en el
Departamento de Córdoba. Minjusticia – UNODC
6. Sociedad Geográfica de Colombia . 23. Dávila, A. & Delgado, N. (2001). La metamorfosis del
https://sogeocol.edu.co/cordoba.htm
7. Indepaz. http://www.aipazcomun.org/?p=18214
8. Sociedad Portuaria de Magdalena S.A. incluidos
en la presentación del Corredor Portuario Golfo de
Morrosquillo – Rio Magdalena
9. El Heraldo. José Luis Rodríguez en su artículo del
Heraldo del 20 de marzo de 2016. Vuelve la tragedia
a los manglares de la vía a Ciénaga por la salinización
10. Artículo de El Tiempo “Gobierno confirma el
mayor hallazgo de gas del país
Pozo Gorgon-1 confirmó una nueva provincia gasífera
en el suroccidente del mar Caribe”.
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/mayo
r-hallazgo-de-gas-en-la-historia-de-colombia-83976
11. Ventana de Córdoba. Caimaneros de CISPATÁ podrán
usar el caimán aguja y garantizar su conservación. 3 de
octubre de 2016.
http://laventanadecordoba.com/caimaneros-de-cispata-
podran-usar-el-caiman-aguja-y-garantizar-su-
conservacion/
Capítulo Dos:
12. Aranguren, Mauricio. (2001). Mi confesión, Carlos
Castaño revela sus secretos. Bogotá, Editorial La Oveja
Negra.
13. Avila Ariel yY Velasco Juan David. “Democracias en
Venta” Taller de Edición Rocca. Bogotá. 2015.
14. Bourdieu, P. “The forms of capital”. New York,
Grenwood, 1985.
15. Bonet, J. (2005). Descentralización y Tercerización
espuria en el Atlántico1990 – 2005. (N° 60). Cartagena:
Centro de Estudios Económicos Regionales.
16. Bell, G. & De la Espriella, M. (1988). 13 de marzo de
1988: Elección Popular de Alcaldes en Barranquilla.
Candidatos, Campaña y Votación(N° 4). Barranquilla:
Centro de Estudios Económicos y Sociales.
17. Burgos Puche, Remberto. Memorias inconclusas.
18. Bagley, Bruce Michael. “Colombia y la guerra contra
las drogas”, En Economía y política del narcotráfico. Serie
Historia Contemporánea y Realidad Nacional No. 25.
CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
19. Craig, Richard B. “El tráfico de drogas: implicaciones
para los países suramericanos productores”, En Economía
y política del narcotráfico. Serie Historia Contemporánea
y Realidad Nacional No. 25. CEREC, Universidad de los
Andes. 1990.
20. Cepeda, Iván Y Rojas, Jorge (2008). A las puertas del
Ubérrimo. Bogotá, Random House Mondadori.
21. Castro Haydar, Alfredo. & DE CASTRO, J. (1995).
Movimiento ciudadano en Barranquilla; Su origen,
desarrollo, política de alianzas y perspectivas. Tesis de
Maestría, Universidad del Norte, Barranquilla.
22. Dávila, A. & Corredor, A. (1998). Las elecciones del 26
de octubre: ¿Cómo se reprodujo el poder local y regional?
156
En A. Bejarano y A. Dávila (Eds.), Elecciones y Democracia
en Colombia 1997-1998 (pp. 77-116). Bogotá: Ediciones
Uniandes.
sistema político colombiano: ¿Clientelismo de mercado o
nueva forma de intermediación? En F. Gutiérrez (comp.),
Degradación o cambio. Evolución del sistema político
colombiano (pp. 321-355). Bogotá: Norma-Iepri.
24. Duncan, Gustavo, Los señores de la guerra. Editorial
Planeta Colombiana, Bogotá, diciembre de 2006.
25. Dombois, Rainer. “¿Por qué florece la economía de la
cocaína justamente en Colombia?”, En Economía y política
del narcotráfico. Serie Historia Contemporánea y Realidad
Nacional No. 25. CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
26. Duncan, Gustavo. Los Señores de la Guerra. Bogotá,
Editorial Planeta. 2006.
27. Duzán, María Jimena. Crónicas que matan. Bogotá,
Tercer Mundo Editores. 1992.
28. Garcia Oñoro, Jairo y GODOY, Horacio. Partidos,
Movimientos y Facciones en la elecciones populares de
alcaldes en Barranquilla, 1988-2007.
29. Gibson, Edward L. “Subnational Authoritarianism:
Territorial strategies of political control in Democratic
Regimes”, Northwestern University, September-2-5,
2004).
30. Gilhodes, Pierre. (1996). Sistema de partidos y
partidos políticos en Colombia. En O. Delgado (Comp.),
Modernidad, Democracia y Partidos Políticos. Bogotá:
Fidec-Fescol.
31. Gutiérrez, Francisco. (2007) ¿Lo que el viento se llevó?
Partidos políticos y democracia en Colombia. Bogotá:
Norma.
32. Gálvez, Alejandro. “Capitalismo y drogas ilegales” En
Irrupción del paraestado: ensayos sobre la crisis
colombiana. Realidad Nacional e Historia
Contemporánea. Bogotá. CEREC-ILSA. 1990.
33. García, Bernardo. “La droga, teoría del mercado
negro”, En Revista de la Universidad Nacional No. 22,
Universidad Nacional de Colombia, 1989.
34. García, Jairo & Godoy Horacio. Partidos, movimientos
y facciones en las elecciones populares de alcaldes en
Barranquilla 1988-2007. Universidad del Norte.
Barranquilla. 2009.
35. Gómez, Hernando José. “La economía ilegal en
Colombia: tamaño, evolución, características e impacto
económico”, En Economía y política del narcotráfico. Serie
Historia Contemporánea y Realidad Nacional No. 25.
CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
36. Gutiérrez de Pineda, Virginia. Familia y Cultura en
Colombia. Bogotá, DANE. 1975.
37. López, Claudia. “La ruta de la expansión paramilitar y
la transformación de la política de Antioquia”, En
Parapolítica. La ruta de la expansión paramilitar y los
acuerdos políticos. Corporación Nuevo Arco Iris, Bogotá,
2007.
38. Leal, Francisco y Andrés Dávila. Clientelismo. El
sistema político y su expresión regional. Tercer Mundo
Editores, Universidad Nacional, Bogotá, 1990.
39. Medellín, Pedro. (2006). El Presidente sitiado. Bogotá:
Planeta.
40. Pizarro, Eduardo. (1997) ¿Hacia un sistema
multipartidista? Las terceras fuerzas en Colombia hoy.
Revista Análisis Político, 31. Bogotá.
41. Pizarro, Eduardo. (2001). La atomización partidista en
Colombia: El fenómeno de las microempresas electorales.
En F. Gutiérrez (Comp.), Degradación cambio. Evolución
del sistema político colombiano (pp. 359-401). Bogotá:
Norma-Iepri.
42. Querubín, C., Sánchez, M. &Kure, I. (1998). Dinámica
de las elecciones populares de Alcaldes, 1988-1997. En A.
Bejarano & A. Dávila (Eds.) Elecciones y Democracia en
Colombia 1997-1998 (pp. 117-140). Bogotá: Ediciones
Uniandes.
43. Rodríguez, J. (2001). ¿Cambiar todo para que nada
cambie? Representación, sistema electoral y sistema de
partido en Colombia: Capacidad de adaptación de las
élites políticas a cambios en el entorno institucional. En F.
Gutiérrez (comp.), Degradación o cambio. Evolución del
sistema político colombiano (pp. 223-260). Bogotá:
Norma-Iepri.
44. Sartori, G. (2005). Partidos y Sistemas de Partidos.
Madrid: Alianza.
45. Sáenz, José Darío. Elite política y construcciones de
ciudad. Cali. 1958-1998, p 136)).
46. Samper Pizano, Daniel ¿Por Quién Votar? 1986,
Editorial Oveja Negra, Bogotá, febrero de 1986). Sanchez
Baute Alonso “Líbranos del bien”.
47. Romero Vidal, Mauricio. Parapolítica, la ruta de la
expansión paramilitar y los acuerdos políticos,
Corporación Nuevo Arco Iris, Intermedio Editores, agosto
de 2007, edición de Mauricio Romero, varios autores.
48. López Hernández Claudia Y refundaron la patria…
varios autores edición de Claudia López. Bogotá, Random
House Mondadori, agosto 2010.
49. Romero Vidal, Mauricio. La Economía de los
Paramilitares”, varios autores, edición de Mauricio
Romero Vidal. Bogotá, Random House Mondadori, mayo
de 2011.
50. Pizarro, Eduardo y VALENCIA, León. Cara y Sello, Ley
de Justicia y Paz. Editorial Norma y Semana, noviembre de
2009.
51. Martínez, Glenda. Mancuso, su vida. Bogotá, Grupo
Editorial Norma. 2004.
52. Medina, Carlos. Autodefensas, Paramilitares y
Narcotráfico en Colombia. Bogotá, Editorial documentos
periodísticos. 1990.
53. Mosquera Mesa, Ricardo. “Prohibición o legalización
de la droga: la universidad abre el debate”, En Revista de
la Universidad Nacional No. 22, Universidad Nacional de
Colombia, 1989.
54. Muñoz, Hilva & Pedraza Elizabeth. La economía del
Cesar. Universidad Nacional. Bogotá. 1979.
55. Nadelmann, Ethan A. “El costo social y financiero de la
prohibición”, En Revista de la Universidad Nacional No.
22, Universidad Nacional de Colombia, 1989.
56. Nadelmann, Ethan A. “Latinoamérica: economía
política del comercio de cocaína”, En Economía y política
157
del narcotráfico. Serie Historia Contemporánea y
Realidad Nacional No. 25. CEREC, Universidad de los
Andes. 1990.
57. Palacio, Germán Y Rojas Fernando. “Empresarios de la
cocaína, para institucionalidad y flexibilidad del régimen
político colombiano: narcotráfico y contrainsurgencia”, En
Irrupción del paraestado: ensayos sobre la crisis
colombiana. Realidad Nacional e Historia Contemporánea
Bogotá. CEREC-ILSA, 1990.
58. Pérez, Gonzalo. Pedagogía de una crisis cooperativa.
Bogotá, Ediciones Coopetrol. 2000.
59. Reyes Posada, Alejandro. “La violencia y la expansión
territorial del narcotráfico”, En Economía y política del
narcotráfico. Serie Historia Contemporánea y Realidad
Nacional No. 25. CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
60. Romero, Mauricio. “Nuevas guerras, paramilitares e
ilegalidad: una trampa difícil de superar”, En Parapolítica.
La ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos
políticos. Corporación Nuevo Arco Iris, Bogotá, 2007.
61. Romero, Mauricio. “La Economía de los Paramilitares:
Redes de corrupción, negocios y política”. Corporación
Nuevo Arco Iris, Bogotá, 2011.
62. Romero, Mauricio. Paramilitares y Autodefensas,
1982-2003. Editorial Planeta-IEPRI. 2003.
63. Sánchez Acosta, Jairo. “Romper la oferta y la
demanda. Dimensión y ética económica del narcotráfico”,
En Revista de la Universidad Nacional No. 22, Universidad
Nacional de Colombia, 1989.
64. Serrano, Alfredo. Paracos. Bogotá, Random House
Mondadori. 2009.
65. Thoumi, Francisco E. “Algunas implicaciones del
crecimiento de la economía subterránea en Colombia”, En
Economía y política del narcotráfico. Serie Historia
Contemporánea y Realidad Nacional No. 25. CEREC,
Universidad de los Andes. 1990.
66. Tokatlian, Juan Gabriel. “Seguridad y drogas: su
significado en las relaciones entre Colombia y Estados
Unidos”, En Economía y política del narcotráfico. Serie
Historia Contemporánea y Realidad Nacional No. 25.
CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
67. Uprimmy Rodrigo Y Vargas Castaño Alfredo. “La
palabra y la sangre: violencia, legalidad y guerra sucia”, En
Irrupción del paraestado: ensayos sobre la crisis
colombiana. Realidad Nacional e Historia Contemporánea
Bogotá. CEREC-ILSA, 1990.
68. Valencia, León. “Los cambios de la alianza entre los
paramilitares y los políticos” En Parapolítica. La ruta de la
expansión paramilitar y los acuerdos políticos.
Corporación Nuevo Arco Iris, Bogotá, 2007.
69. Valencia, León y Pizarro, Eduardo. Ley de justicia y Paz.
Bogotá, Grupo Editorial Norma. 2009.
70. Vargas, Alejo. “Guerrilla, régimen político y Estado:
Lecturas y relecturas” En Irrupción del paraestado:
ensayos sobre la crisis colombiana. Realidad Nacional e
Historia Contemporánea Bogotá. CEREC-ILSA, 1990.
71. Villarraga Sarmiento, Álvaro. “El paramilitarismo en
Norte de Santander, incursión de las ACCU, emergencia al
poder y desmovilización del Bloque Catatumbo” En
Parapolítica. La ruta de la expansión paramilitar y los
acuerdos políticos. Corporación Nuevo Arco Iris, Bogotá,
2007.
72. W. Lee, Rensselaer. “Tráfico de drogas y países en
desarrollo”, En Economía y política del narcotráfico. Serie
Historia Contemporánea y Realidad Nacional No. 25.
CEREC, Universidad de los Andes. 1990.
73. Zúñiga, Priscila. “Ilegalidad, control local y
paramilitares en Magdalena”, En Parapolítica. La ruta de
la expansión paramilitar y los acuerdos políticos.
Corporación Nuevo Arco Iris, Bogotá, 2007.
74. Sentencias:
1. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación
Penal. Auto del 18 de noviembre de 2009. Rad:
28540.
2. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación
Penal. Sentencia contra Oscar Suárez Mira, Rad nº
27267 de 4 de Agosto de 2011.
3. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación
Penal. Sentencia contra Edwar Cobos Téllez “Diego
Vecino” y Uber Banquez “Juancho Dique” 34547-11
Magistrada Ponente María del Rosario González.
Abril 27 de 2011.
4. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación
Penal. Sentencia del 23 de febrero de 2010 contra
Álvaro García Romero. Rad. 32805.
5. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación
Penal. Sentencia Rad 27.941 de Gonzalo García
Angarita.
6. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación
Penal. sentencia de casación de 2 de septiembre de
2009, Rad 29221.
7. Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá Sala de Justicia y Paz Magistrada Ponente
ALEXANDRA VALENCIA MOOLINA. 31 de octubre de
2014. RAD 11001600253200-680008 NI 1821
Sentencia contra: Salvatore Mancuso Gómez y otros.
8. Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Medellin Sala De Justicia y Paz. Sentencia contra
Jesús Ignacio Roldán Pérez “Monoleche” 09-12-
2014 Radicado 2006/82611
75. Revisión de Prensa
1. El Universal. Cinco Muertos y Tres Heridos.
Masacre en San José de Uré. En: El Universal, 10 de
noviembre 2008.
2. http://64.233.169.132/search?q=cache:W
m4078YiWZMJ:www.eluniversal.com.co/noticias/20
081110/ .
3. El Tiempo Sicarios de San Antero fingieron
falso operativo de seguridad para perpetrar masacre.
En: El Tiempo, 26 de noviembre de 2008.
http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/sicarios-de-
san-antero-fingieron-falso-operativo- de-seguridad-para-
perpetrar-masacre_4687476-1.
158
4. El Universal Masacre en San Antero,
Córdoba. En: El Universal, 25 de noviembre de 2008
http://74.125.45.132/.
search?q=cache:jQ8RO7fxrYIJ:www.eluniversal.com.
co/noticias/20081125/ctg_nal_masacre_en_san_ant
ero_cordoba.html+san+antero+masacre&hl=es&ct=c
lnk&cd=1&gl=co.
5. El Tiempo Tres muertos y cuatro heridos
dejó balacera en Lorica (Córdoba). En: eltiempo.com.
Sin fecha (aproximadamente mediados de
noviembre).
http://74.125.45.132/search?q=cache:frYMkYwJ2Pw
J:www.eltiempo.com/colombia/caribe/tres-muertos-
y-cuatro-heridos-dejo-balacera-en-lorica-
cordoba_4662362-
1+lorica+masacre&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=co.
6. El Tiempo Capturados 147 integrantes de la
organización de 'Macaco' en Meta, Vichada y
Casanare. Septiembre 17 de 2007.
7. El Espectador. Santoyo y “el Loco” Edición
del 23 de septiembre de 2012.
8. El Universal. Confirman pugna de Bacrim
por el Golfo de Morrosquillo. Edición del 9 de abril
de 2013.
9. El Heraldo Construirán puerto marítimo en
San Antero Córdoba. Edición del 20 de marzo de
2011.
10. El Tiempo
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-
570288 “Ramón Elías Náder en nómina de la mafia”23
de mayo de 1997. “El exsenador Ramón Elías Náder
recibió 515 millones de pesos del Cartel de Cali, los
dineros fueron girados desde cuentas bancarias de
empresas de fachada como Export Café, Asesorías
Cosmos y Comercializadora de Carnes del Pacífico,
según las investigaciones de la Fiscalía y la Corte
Suprema”.
11. El Meridiano de Córdoba edición del
martes 7 de agosto de 2012. Políticos aceptan pacto
con “Paras” los funcionarios de la zona Costanera de
Córdoba, buscando una rebaja de penas
reconocieron que si tuvieron nexos con los
paramilitares en el llamado Pacto Marizco.
12. El Tiempo. “Liberan $1.600 millones de
regalías de Tolú y San Antero.
13. El Ministerio de Minas y Energía, a través
de la Comisión Nacional de Regalías, liberó 16.000
millones de pesos destinados a Tolú, (Sucre) y San
Antero, (Córdoba) por concepto de la exportación
del petróleo que la firma Ocensa hace desde el
municipio cordobés. Edición del 15 de agosto de
1998.
14. El Tiempo. “Sucre y Córdoba manejarán sus
regalías” El Fondo Nacional de Regalías por el
Petróleo entregará directamente los recursos que le
corresponden a los municipios de Sucre y Córdoba
por este concepto, al ser eliminados los Fondos
 Departamentales”. Edición del 29 de septiembre de
1999.
15. El Tiempo, Congreso: los hilos de la sangre
el Neopograma político, Patricia Lara, Henry Moya,
Bogotá 13 de octubre de 1985, p 4B)-
16. El Espectador, ¡Auxilio!... parlamentarios.
Aura Rosa Triana, Héctor Hernández, Bogotá 7, 8 y 9
de marzo de 1990, PP. 10A,)
17. Revista Semana La guerra en alta mar
http://www.semana.com/especiales/articulo/la-guerra-
alta-mar/44061-3
18. Semana.Com ¿Quién está detrás de los
asesinatos de hombres de confianza de Salvatore
Mancuso? Edición del 14 de marzo de 2015.
19. Revista Semana. Convivir y paras: amor a
primera vista. 14 de abril de 2007.
20. Revista Cambio: Vicente Castaño: muerto.
http://www.cambio.com.co/portadacambio/740/
ARTICULOWEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-
3710032.html
21. Caracol.
http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/cordoba-
sin-senadores-por-la-parapolitica mayo 13 de 2009
76. Portales noticiosos
1. ‘El para-estado de Urabá’. Publicada por
Verdad Abierta (25 de marzo de 2011). Disponible
en: http://www.verdadabierta.com/politica-
ilegal/parapoliticos/3153-el-para-estado-del-uraba
2. “Condenan a exrepresentante Estanislao
Ortiz por parapolítica. Publicada por Verdad Abierta
(3 de marzo de 2013). Disponible
enhttp://www.verdadabierta.com/politica-
ilegal/parapoliticos/4470-condenan-a-ex-representante-
estanislao-ortiz-por-parapolitica.
3. “Así se tejió la filigrana del poder para en
Urabá” verdadabierta.com, lunes 5 de septiembre de
2011
4. Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”,
Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta
portal de internet:
http://www.verdadabierta.com/victimarios/los-jefes/695-
perfil-uber-enrique-banquez-martinez-alias-juancho-dique
5. Verdad Abierta. Amenazas e intentos de
soborno rondan versiones del Bloque Héroes de los
Montes de María.
6. http://www.verdadabierta.com/parapolitica/127
9-amenazas-de-muerte-e-intentos-de-soborno-rondan-
versiones-del-bloque-heroes-de-los-montes-maria.
7. ‘Oscar Suárez Mira y la parapolítica en
Bello’. Publicada por Verdad Abierta (26 de enero de
2011). Disponible
en:http://www.verdadabierta.com/component/cont
ent/article/63-nacional/2979-oscar-suarez-mira-y-la-
parapolitica-en-bello.
8. Verdad Abierta, Bloque Norte de las ACCU,
Bloque Montes de María, Estructuras paramilitares,
ubicación geográfica. Consulta Portal de internet:
159
http://www.verdadabierta.com/editores/multimedia
s/estructuras/estructuras_intro.html
9. Portal Verdad Abierta. Lo que ha dicho
verdad abierta de los Montes de María. Septiembre
23 de 2010.
10. Verdad Abierta.com, “Juancho Dique”,
Enrique Banquez Martínez En Victimarios. Consulta
portal de internet:
11. http://www.verdadabierta.com/victimarios
/los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquez-
martinez-alias-juancho-dique
12. Verdad Abierta Cadena me hizo golpe de
Estado 7 de Julio de 2010
13. Verdad Abierta. La banda que heredó el
imperio de Jorge 40. Octubre 21 de 2008
14. Ver razonpublica.com “Águilas Negras ¿de
nuevo en el horizonte?” Eduardo Álvarez y Andrés
Cajiao de la Fundación Ideas para la Paz. 27 de
febrero de 2017. Bogotá.
77 Artículos y documentos.
1. Sobre las capturas a los militares ver: Andi.
Informe Conflicto Armado. No. 1876. 17 de abril de
2008.
2. Informe de las Naciones Unidas sobre
Derechos Humanos en Colombia 2016.
3. Noveno Informe de MAPP/OEA.
4. Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación, Página web, fecha de consulta:
Octubre 1 de 2010
5. http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spi
p.php?article2675
6. Regional - DNP
7. https://colaboracion.dnp.gov.co/.../doc-
regional%20golfo%20de%20morrosquillo.pdf La
propuesta de política regional para el Golfo de
Morrosquillo, Islas de San Bernardo.
8. Revista Arkanos “La persistencia del
paramilitarismo: principal amenaza para la paz y los
derechos humanos en Colombia”:
9. Revista Arkanos “Sobre paramilitares, neo
paramilitares y afines: Crecen sus acciones ¿Qué dice
el gobierno?” publicado en abril de 2010;
10. Revista Arkanos “A 10 años del inicio del
Plan Colombia: Los herederos de las AUC, la
geografía del narcotráfico y la amenaza de nuevos
carteles” editado en abril de 2011;
11.
Revista Arkanos “Las Bacrim retan a
Santos” correspondiente al mes enero de 2012.
12. Revista Arcanos Ariel Ávila y Juan David
Velasco. Triunfos y derrotas de las mafias en las
locales., Bogotá, enero de 2012.
13. Luisa Fernanda Reyes Quezada, “El
desmonte parcial de las AUC y la Reconfiguración del
fenómeno paramilitar” Universidad Nacional de
 Colombia, Tesis para optar el título de Magister.
Bogotá. 2012.
14. Dinámica de Violencia en Córdoba después
de la desmovilización de las AUC, Vicepresidencia de
la República Observatorio de los Derechos Humanos.
15. Juan José Echavarría y Mauricio Villamizar
con la colaboración de Juanita González “El Proceso
Colombiano de Desindustrialización” citan a Safford,
1965, p.31.
16. Mauricio Romero Vidal y Diana Fernanda
Torres en Economía de los Paramilitares. Random
House Mondadori. Bogotá. 2011
17. CAROLINA BOLEA BARDÓN, Autoría mediata en
derecho penal, Valencia, Editorial Tirant lo Blanch,
2000.
18. Ávila Ariel, VELASCO Juan David.
Democracias en Venta Taller de edición Rocca S.A.
Bogotá, junio de 2012)
19. Romero Vidal, Mauricio. Paramilitares y
Autodefensas. Bogotá, Universidad Nacional, Instituto
de Estudios Políticos y Relaciones internacionales
IEPRI)
20. Hoyos, Diana (editora académica), Entre la
persistencia y el cambio. Reconfiguración del
escenario partidista y electoral en Colombia, Bogotá,
Universidad del Rosario, Cepi, 2007.
21. Valencia, León y CELIS, Juan Carlos.
Sindicalismo asesinado
22. Misión el Observatorio Electoral MOE
Captura de las instituciones estatales en el
departamento de Antioquia. MOE.org.co)
23. Revista Arcanos Ariel Ávila y Juan David
Velasco. Triunfos y derrotas de las mafias en las
locales., Bogotá, enero de 2012
24. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación
Penal, Proceso por Parapolítica 77 Sentencias, 2007-
2014)
25. Investigación y desarrollo vol 17, n° 1 (2009)
págs. 62-83 83 Partidos, movimientos y facciones en
las elecciones populares de alcalde en Barranquilla
(Colombia), 1988 – 2007
26. Paola Montilla – Revista de la Universidad
Externado de Colombia Cambios en el senado: y
después del Uribismo ¿qué? Pdf 15/05/2010 08:57:35
p.m.
Capítulo Tres.
77. Invemar-CVS. 2012. Lineamientos de Manejo
Integrado de la Unidad Ambiental Costera Estuarina río
Sinú –Golfo de Morrosquillo. Editores: Hernández-Ortiz,
M., A. P. Zamora-Bornachera, A. López-Rodríguez. Serie
de documentos generales Invemar N°53. Santa Marta, 79
p. +4 anexos
78. Marchena Oswaldo. La ballata que le ganaron las
madres comunitarias a Cristina Plazas. La Ventana de
160
Córdoba. Abril 16 de 2016. Recuperado:
http://laventanadecordoba.com/la-ballata-que-le-
ganaron-las-madres-comunitarias-a-cristina-plazas/
79. Observatorio del Delito de la Gobernación de
Córdoba. Recuperado:
http://www.cordoba.gov.co/v1/sec_interior_orden_publ
ico_observatorio.html
80. Cede-Centro de Datos. Observatorio Municipal.
Facultad de Economía. Universidad de los Andes.
https://datoscede.uniandes.edu.co/observatorio.php
81. Ministerio de Justicia. Oficina de Información en
Justicia. Ficha Estudio de Conflictividad.
http://sej.minjusticia.gov.co/JusticiaTerritorial/Paginas/F
ichaEstudioConflictividad.aspx
82. Cede-Centro de Datos. Observatorio Municipal.
Facultad de Economía. Universidad de los Andes.
https://datoscede.uniandes.edu.co/observatorio.php
83. Fiscalía General de la Nación. Resolución No. 4369 de
diciembre 28 de 2006.
http://legal.legis.com.co/document?obra=legcol&docum
ent=legcol_759920422a99f034e0430a010151f034
84. Fiscalía General de la Nación. Resolución 5311 de
2007. Ver:
http://legal.legis.com.co/document?obra=legcol&docum
ent=legcol_759920424069f034e0430a010151f034
Capítulo Cuatro.
85. DNP. Guía de Orientaciones ara realizer la evaluación
del Desempeño Integral Municipal. Vigencia 2014.
Bogotá. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/DNP/EIE-
G01%20Orientaciones%20evaluaci%C3%B3n%20integral.
Pu.pdf
86. Cede-Centro de Datos. Observatorio Municipal.
Facultad de Economía. Universidad de los Andes.
https://datoscede.uniandes.edu.co/observatorio.php
87. DNP. DESEMPEÑO FISCAL DE LOS Departamentos y
Municipios 2010. ISSN 2027-579X
88. ANH. Agencia Nacional de Hidrocarburos.
http://www.anh.gov.co/Operaciones-Regalias-y-
Participaciones/Regalias/Estadisticas/Paginas/Regalias-
antes-del-SGR.aspx.
89. Candelo, Ricardo J, Durán Bobadilla, Yasmín L, Espitia
Zamora, Jorge E, Garcés Cano, Jorge E., Restrepo, John A.
Las regalías en Colombia y un impacto en el ámbito
subnacional. Desafíos, Vol 22 No. 1, Universidad del
Rosario Bogotá, pp 143-203.
90. Valdés Nelson. El Control Fiscal de las Regalías en
Colombia. Auditoría General de la República. Edición
Especial Serie Documental Proyecciones del control fiscal.
ISSN 0124 – 471X 2008. Imprenta Nacional. Bogotá.
Tomado de
http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca_documental/OE
E/AGRP08-Control_fiscal_regalias_en_Colombia%20-
%20copia.pdf
91. Espitia Jorge. Regalías, transferencias (SGP),
impuestos municipales y “trasteo de voto”. (SF).
http://viva.org.co/cajavirtual/svc0276/pdfs/articulo581_
276.pdf
 92. Municipio de San Antero Córdoba. Secretaría de 108. Santa María, MAURICIO; Reina,
Hacienda y Oficina de Planeación Municipal. San Antero. MAURICIO, Millán, NATALIA y Otros. Informe Final
Octubre de 2007. Fedesarrollo. Los Programas Sociales de Ocensa en los
Muncipios de su Influencia: ¿Cuál ha sido el Impacto?.
93. Contraloría General del Departamento de Córdoba. Bogotá. Noviembre de 2008.
Informes Anuales.
http://www.contraloriadecordoba.gov.co/index.php/es/
94. El Universal. La Contraloría tumbó al Alcalde (e) de Los
Córdobas. 23 de septiembre de 2013.
http://www.eluniversal.com.co/regional/cordoba/la-
contraloria-tumbo-al-alcalde-e-de-los-cordobas-135648
95. La Razón. CTI capturó aexalcalde de Los Córdobas,
Libardo Álvarez y varios de sus exsecretarios. Febreo 16
de 2016. http://www.larazon.co/web/2016/02/cti-
capturo-a-exalcalde-de-los-cordobas-y-varios-de-sus-
exsecretarios/
Capítulo Cinco.

96. Departamento Administrativo Nacional de

Estadística-DANE: www.dane.gov.co.
97. Cede-Centro de Datos. Observatorio Municipal.
Facultad de Economía. Universidad de los Andes.
https://datoscede.uniandes.edu.co/observatorio.php
98. FOS SVIDA Fondo Sueco-Noruego de Cooperación con
la Sociedad Civil Colombiana. Sin fecha.
foscol.org/publicaciones/PIV.pdf
99. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Resolución Defensorial No
058. Diagnóstico de la Situación de Acceso y Tenencia de
la tierra en el Departamento de Córdoba. 2010.
www.defensoria.gov.co/attachment/173/defensorial58.
pdf
100. Ministerio de Protección Social. Decreto
1575 de 2007.
http://www.aguasyaguas.com.co/calidad_agua/images/
descargas/Decreto_1575_de_2007.pdf
101. Ministerio de Protección Social. Resolución
No.2115 de 2007.
http://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegra
ldelRecursoHidrico/pdf/Legislaci%C3%B3n_del_agua/Res
oluci%C3%B3n_2115.pdf
102. Departamento Administrativo Nacional de
Estadística-DANE. Atlas Estadístico de Colombia.
Tomos I, II y III. http://sige.dane.gov.co/atlasestadistico/
103. Instituto Nacional de Salud. INS CIVICAP
WEB. https://www.datos.gov.co/Salud-y-Protecci-n-
Social/SIVICAP-2015/yjkc-jgd2/data
104. Supersalud. Informe final de visita.
Secretaría de desarrollo de la salud departamento de
Córdoba. Código FI-COMU-610236. Versión 04.
https://www.supersalud.gov.co/es-
co/Paginas/Protecci%C3%B3n%20al%20Usuario/Instit
ucionesMapa/mapaCordoba.html
105. Electricaribe. Respuesta a Derecho de
Petición No. 000494, radicado Alcaldía No. SJA-121-32-
02. Abril 10 de 2017. Y Anexos: Acta de Acuerdo
Municipio de San Antero – Electrocosta SA. ESP. 19 de
julio de 2004.
106. Morales Diz, Martín. Rendición de Cuentas
Recursos de Regalías Directas. Municipio de San
Antero 2004-2007. San Antero 2007.
107. Miranda Álvaro. La Literatura en el Festival
del Burro. Periódico Universal. Redsabana. 2007. Ver
http://redsabana.blogspot.com.co/2007/04/.

161
 SE DERRITEN LOS GLACIARES EN EL PLANETA
Ahora ya no quedan dudas, los cambios
climáticos acelerados por la actividad antrópica
llegaron, y llegaron para quedarse.
Temperaturas menos 40 grados centígrados en
Estados Unidos y Canadá, olas de calor que
alcanzaron los 113 grados centígrados en la
ciudad de Los Ángeles, en el 2010 al sur de
Pakistán el termómetro, antes que se reventara,
alcanzó los 128 grados Fahrenheit, el 9 de
febrero de 2017 la temperatura en la ciudad de
Bogotá alcanzó los 25.1 grados centígrados, el
día más caliente de su historia, tormentas de
arena que arrasan con cultivos, sepultan
pueblos y generan éxodos en China, naciones
insulares en el océano Pacífico que están
desapareciendo ante el aumento del nivel del
mar entre ellas Tuvalu, Tokelau y Kiribati, más
del 50 por ciento de los corales del mar Caribe
ya se murieron, formación de un continente de
plástico que ya mide 3.7 millones de kilómetros
cuadrados en el océano Pacífico, donde han
aparecido arañas mutantes, resistentes a los
plaguicidas.
Según informe del Panel Intergubernamental
Sobre Cambios Climáticos (IPCC) en
septiembre de 2016 el Ártico tenía 8 millones de
kilómetros cuadrados y en enero de 2017 sólo le
quedaban de 3 a 4 millones de kilómetros
cuadrados, record histórico nunca antes
observado. Nuevos incendios forestales en
Australia, que en el 2016, dejaron consumido un
162
Por Paul Sánchez Puche
Cambios y procesos que antes se presentaban
en tiempos geológicos ahora están sucediendo
en el segmento de la vida de un ser humano
territorio igual al departamento del Atlántico en
Colombia, y en 2017 incendios forestales
incontrolables en Chile.
En cuanto a las cuatro estaciones que se
presentan durante el año en los países
tropicales, el otoño y la primavera se están
acortando gradualmente hasta el punto que solo
quedarán dos estaciones, verano e invierno, con
consecuencias impredecibles para el planeta y
todas las especies, principalmente la humana.
Esta afirmación aún no la han dicho los
científicos, pero va a ocurrir.
Además el ecuador geográfico (incluyendo el
aumento de la temperatura) cada vez más se
estña desplazando y ampliando hacia los
trópicos. Este fenómeno entre muchos otros
impactos ambientales puede conllevar a que el
fenómeno del niño se presente en los países
tropicales.
Como consecuencia de la deforestación, la
minería que erosiona las cuencas, contamina
con mercurio ecosistemas y seres humanos, y de
políticas insustentables de los gobiernos
colombianos, tres ríos se desbordan arrasando
con parte de la ciudad de Mocoa, capital del
departamento del Putumayo, dejando más de
300 muertos y cientos de damnificados sin
contar con las víctimas de las comunidades
indígenas que vivían a lo largo de las cuencas.
CONTEXTO HISTÓRICO AMBIENTAL
Hace 38 años, en 1979, llegó a Colombia el
primer libro de ecología el cual fue publicado
por Círculo de Lectores, este texto no se vendía
en las librerías, sólo en los almacenes LEY del
todo el país. Para esos tiempos muy poquita,
pero muy poquitas personas habían escuchado
la palabra ‘ecología’ como ciencia, o
‘contaminación ambiental’ como fenómeno
social, cultural y económico.
El título del libro “Cuestión de vida o muerte” y
sus ilustraciones, me impactaron
profundamente, lo compré y lo leí varias veces.
Pues bien, en este libro la comunidad científica
estaba dividida en cuanto a sus proyecciones
climáticas para el año 2000. Un grupo de
científicos decía que en el futuro, el clima del
planeta tierra aumentaría considerablemente,
por el contrario otro grupo planteaba que la
temperatura de la tierra descendería a niveles
cada vez más cercanos a la última era glacial que
es conocida como glaciación Würm y
corresponde popularmente a la Edad de hielo.
La comunidad científica no alcanzaba a visionar
que los dos fenómenos atmosféricos se
presentarían simultáneamente; para esos
tiempos, hoy 38 años atrás, no se hablaba de
cambios climáticos.
Desde que se formó el planeta Tierra, hace
aproximadamente 4.600 millones de años, se
vienen presentando los cambios climáticos de
forma natural, como producto
fundamentalmente de las contradicciones
internas de un planeta que tiene vida. Ahora
está claro que las actividades del ser humano
han acelerado estos cambios, la implementación
de un modelo de desarrollo capitalista,
depredador, extractivista y consumista,
163
generaron un desorden o desequilibrio
climático donde predomina el calentamiento
global.
SE DESCONGELAN LOS GLACIARES
Como efecto de los cambios climáticos -
predominando el calentamiento global- todos
los glaciares del mundo están desapareciendo
de forma acelerada e irreversible con
consecuencias catastróficas para el único
planeta del sistema solar que tiene biósfera,
donde se presenta toda la diversidad de formas
de vida, las cuales necesitaron procesos de
millones de años para formarse.
El científico Lester R. Brown, en su libro. “El
mundo al borde del abismo. Cómo evitar el
declive ecológico y el colapso de la economía”,
dice: “Los glaciares se están derritiendo en
todas las principales cordilleras del mundo,
incluyendo los Andes, las Montañas Rocosas,
los Alpes, el Himalaya y la meseta del Tíbet. El
deshielo de los glaciares de montaña en el
Himalaya y en la meseta del Tíbet, ayudan a
mantener los principales ríos de Asia: Indo,
Ganges, Amarrillo y Yangtsé de los cuales se
abastecen los dos principales productores de
trigo del mundo: China e India”.
A lo largo de la cuenca del río Amarillo, viven
alrededor de 150 millones de personas que
dependen de sus aguas para la agricultura y
muchas otras actividades.
El río Yangtsé, en China, contribuye a producir
más de 130 millones de toneladas de arroz, de
desaparecer éste la crisis alimentaria
aumentaría en el mundo.
En India, el descongelamiento acelerado del
gran glaciar Gangotri, del que recibe sus aguas
el río Ganges y del que dependen 410 millones
de personas para beber, para la agricultura y la
alimentación, se está muriendo.
El Hkakabo Razi, el glaciar más alto de Asía
suroriental y que se eleva desde el pie de la selva
ecuatorial de Birmania, se está descongelando,
de ocurrir esto dicha selva de gran
biodiversidad y endemismo desaparecerá.
El Dhaulari, el K2 y el Everest, todos por encima
de los 8000 metros de altura han comenzado a
descongelarse. El 18 de abril de 2014 una gran
sección de hielo del lado occidental del monte
Everest se desprendió, generando la más grande
avalancha que ocurriría hasta la fecha, matando
a 16 experimentados Sherpas (guías). A medida
que continúe aumentando la temperatura en el
planeta estas avalanchas se presentarán con más
frecuencia.
En sur América, más del 20 por ciento de los
glaciares de los que dependen muchísimos ríos,
se están derritiendo. El glaciólogo Lonnie
Thompson, afirmó en el 2007 que el glaciar
Quelccaya al sur de Perú, se estaba reduciendo
a 20 pies por año en la década de 1960,
actualmente se está reduciendo a 200 pies por
año, datos tomados del libro, “el mundo al
borde del abismo”.
El glaciar Chacaltaya, en Bolivia, que fue la
estación de esquí más alta del mundo,
desapareció en el 2009.
Todos los glaciares de Ecuador se están
derritiendo aumentando el nivel de los ríos,
ocasionando grandes desastres, dejando cientos
de muertos y miles de refugiados climáticos.
Otros glaciares ahora solo son montañas de
rocas.
En Chile está ocurriendo lo mismo que en
Argentina donde el monte Aconcagua, uno de
164
los glaciares de mayor altura de sur América,
con 6.962 metros de altitud, se está despidiendo
de este continente. Esto está sucediendo
mientras las grandes potencias gastan millones
de dólares en guerras que dejan miles de
muertos, millones de damnificados, bosques y
selvas convertidas en desiertos y un planeta
cada vez más contaminado.
DERRETIMIENTO DE LOS GLACIARES EN
COLOMBIA
Todos los glaciares en Colombia están
desapareciendo y de forma irreversible, lo que
traerá profundas consecuencias ecológicas,
ambientales, sociales, culturales y económicas
para el país. Según el Ideam, en Colombia sólo
quedan 37 kilómetros cuadrados, un poco
menos que la extensión que hoy tiene la
localidad de Kennedy en Bogotá.
La Sierra Nevada de Santa Marta, donde de se
encuentran las cumbres nevadas más altas de
Colombia, el pico Colon y Bolívar cada uno con
5.700 metros de altura, para el 2015 el 90 por
ciento de su nieve ya había desaparecido,
afectando el cauce de todos los ríos que nacen
en ella y trayendo resultados negativos para las
poblaciones circundantes. La pérdida acelerada
de las cumbres nevadas del Ruiz, Santa Isabel y
Huila, están en un estado crítico y preocupante.
El nevado del Quindío entre otros ya se
descongeló.
Igual impacto, principalmente por el
calentamiento global del planeta y de prácticas
insustentables durante muchos años, como el
desplazamiento a caballo de turistas, crearon
cientos de surcos erosionando el suelo lo que
trajo como consecuencia la destrucción del 71
por ciento de los frailejones de la Sierra Nevada
del Cocuy. Estas nocivas prácticas sin ningún
control se presentaron antes que las autoridades
ambientales las prohibieran y la comunidad
indígena U’was cerraran el ingreso al parque.
Este turismo irresponsable también arrojaba
basuras y prendía fogatas, terminando de
afectar el ecosistema.
Todos los picos nevados de la Sierra Nevada del
Cocuy se están derritiendo. Un estudio
realizado en el en el 2013 por un equipo
periodístico de El Tiempo, concluyó que de los
128 kilómetros de glaciar, que tenía esa reserva
natural en 1850, para dicha fecha sólo le
quedaba 16 kilómetro de nieve.
De sus 26 picos nevados que tenía la Sierra
Nevada del Cocuy hace un siglo, hoy le quedan
10, entre ellos el Pan de Azúcar, el Cóncavo,
Concavito, el Ritacuba Blanco, Ritacuba Negro,
Güicán, entre otros todos por encima de los
5.000 metros de altura.
SE DERRITE EL NEVADO DEL TOLIMA
A manera de evidencia, de los efectos de los
cambios climáticos en el país, en este trabajo
investigativo nos centraremos principalmente
en el volcán nevado del Tolima.
El nevado del Tolima se encuentra en la
cordillera central de las tres que tiene Colombia.
Este glaciar en su intento por estar más cerca de
las estrellas llega a una altura de 5.280 metros
sobre el nivel del mar (msnm). El área glaciar se
encuentra entre los territorios de los municipios
tolimenses de Ibagué y Anzoátegui, cerca al
nevado del Ruiz y Santa Isabel, los cuales hacen
parte del Parque Nacional Natural de los
Nevados.
Según el Instituto de Hidrología, Meteorología
y Estudios Ambientales, -IDEAM-, el satélite
RapidEye que diariamente monitorea la Tierra,
165
estimó el área total del nevado del Tolima para
el año 2010 en 0,74 kilómetros cuadrados,
correspondiente al dos por ciento del área
glaciar colombiana.
El Ideam, en su libro: “Glaciares de Colombia,
más que montañas con hielo”, basándose en el
registro de fotografías satelitales de los últimos
veinte años asegura que en ese período: “no se
han observado cambios protuberantes en el
glaciar del Tolima, a diferencia de otros
glaciares del Parque Nacional Natural los
Nevados” (Bogotá: noviembre de 2012. P. 344).
El Instituto afirma que “la nieve del nevado del
Tolima, un glaciar pequeño, con un porcentaje alto
de área por encima de los 4.900 metros de altitud,
encima de la actual línea de equilibrio, tiene altas
probabilidades de mantenerse”.
Con todo esto se pone de presente que los
investigadores del Ideam son optimistas y por
eso plantean: “que la inminente extinción del
nevado del Tolima, solo se dará alrededor de la
década del 2040 o cerca al 2050”.
En un informe más reciente publicado el 28 de
marzo de 2017: “Deshielo de glaciares en
Colombia-Medio-Ambiente-Vida. El
TIMPO.COM” y financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), donde se
analizó la situación de los glaciares de Bolivia,
Ecuador y Colombia, el Ideam, vuelve a decir
que en 30 años Colombia se quedaría sin
nevados. Además habla de glaciares tropicales
y tanto Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, no se
encuentran en el trópico sino en el ecuador
geográfico, Argentina y Chile sí están en el
trópico de Capricornio.
Sin embargo, a diferencia de lo planteado por el
Ideam, debo decir que la experiencia acumulada
durante las dos escaladas que realizamos al
nevado del Tolima (La primera en 1989 y la
segunda en el 2012); la observación con cierta
rigurosidad investigativa sobre los impactos
que están produciendo los cambios climáticos
en este ecosistema, y el análisis comparativo de
las fotografías que realicé con un grupo de
escaladores hace 23 años, contrastándolas con
las que tomamos el 9 de diciembre de 2012,
demuestran que a diferencia de lo afirmado por
el Instituto, sí se ha presentado una reducción
significativa y preocupante de la pérdida de
nieve en el nevado del Tolima, con relación a la
que poseía desde los 4.000 metros, hasta la cima
en 1989.

Otra consecuencia del calentamiento global,

generado principalmente por el dióxido de
carbono -CO2- y el gas metano -CH4-, que pude
evidenciar en el primer ascenso al nevado es
que el páramo se encontraba aproximadamente
entre los 3.300 y los 3.600 metros de altura.
En el 2012 el páramo, en la parte baja, ya había
desaparecido, desplazándose más arriba, es
decir, este ecosistema con el fin de encontrar la
temperatura adecuada se movió hasta alcanzar
una altura aproximada de 4.200 metros, donde
antes había nieve. Desde aquí el paisaje es
yermo, porque está la roca desprovista de suelo
y por ende de vegetación, tal y como se puede
ver en las dos fotografías presentadas en este
texto y que hacen parte de otras que aparecerán
publicadas en el libro: “Cumbre, impactos del
cambio climático en el nevado del Tolima”.
Todo esto me lleva a un sano pero firme
desacuerdo con las observaciones y volcán nevado del Tolima se va a derretir
afirmaciones del Ideam a cerca del poco
impacto que ha tenido el cambio climático sobre
este glaciar, y las previsiones y pronósticos de
que éste desaparecerá sólo para finales del 2040.
Tomando como punto de referencia, el trabajo
Foto: Paul Sánchez
investigativo hasta el año 2012, me atrevo a
afirmar que el nevado del Tolima desaparecerá
para siempre dentro de 15 o a lo sumo 20 años,
es decir, para principios del 2030 o antes.
A raíz del informe del Ideam: “Deshielo de los
glaciares en Colombia”, publicado en el
periódico El Tiempo, 28/03/17, en el que se
asevera que estos se descongelaran en unos 30
años, el biólogo y experimentado escalador
internacional David Bejarano (Truman) quien
durante más de 30 años ha escalado el nevado
del Tolima, afirma que: “el informe del Ideam es
optimista y conservador, el casquete glaciar del
mucho antes, en 10 o 15 años a lo sumo”.
Ahora bien, de desaparecer la nieve del nevado
del Tolima, de donde recibe sus aguas el río
Combeima y muchas quebradas, las

166
consecuencias sobre más de un millón de escalar su cumbre. De derretirse el nevado del
habitantes del departamento del Tolima serán Tolima, todos estos ecosistemas que necesitaron
catastróficas. miles de años para formarse desaparecerán para
siempre.
Afectará la economía, el desarrollo agrícola e
industrial, la salud, el turismo, el régimen de De allí que las autoridades departamentales
lluvia, el clima en general y por supuesto la como nacionales deben implementar políticas
selva alto andina que allí se encuentra con toda ambientalmente sustentables como se está
su riqueza ecológica y endemismo, así como haciendo en otros países del mundo, antes que
“Tierra de Gigantes” un ecosistema de una sea tarde, demasiado tarde.
belleza y una riqueza ecológica única en el país.
Paul Sánchez Puche:Es profesor de ingeniería
Allí se encuentra la palma de cera (Ceroxylon
ambiental de la Universidad Cooperativa de
quíndiuense) y especies pertenecientes a las Colombia, filósofo y escalador de alta montaña.
familias botánicas “Rubiáceas,
Melastomatáceas, Orquidáceas. Especies
endémicas (únicas en el planeta) como las
ericáceas Cavendishia albopicata y Macleanía
penduliflora” datos tomados de Quiroga, Nelson.
Recursos naturales y Medio Ambiente.

Geográficamente al finalizar dicho ecosistema

de selva alto andina, pero unida a éste,
comienza el páramo donde se encuentran
frailejones de cuatro y cinco metros de alto
(según la especie), diversidad de musgos -rojos,
verdes amarillos, anaranjados, mariposas,
lagunas, cóndores y más arriba en el
firmamento azul, millones de estrellas que le
dan la bienvenida a quienes con respeto osan

167
Libros y revistas consultadas.

Cuestión de vida o muerte, Repossi Giordano, editorial Círculo de Lectores, España 1979.
Colapso, Por qué unas sociedades perduran y otras desaparecen, Diamond Jared, Ramdon Housen
Mondadori, S. A. Barcelona España, 2006.
Cumbre, impactos del cambio climático en el nevado del Tolima, Sánchez Puche Paul, Bogotá Colombia,
2016, inédito.
El mundo al borde del abismo, Browm R. Lester, traductor Gilberto Rincón, Ecoe Ediciones, Bogotá
2011.
IDEAM. Glaciares de Colombia: más que montañas con hielo. (2012: Bogotá). Publicación aprobada por
el Comité de Comunicaciones y Publicaciones del IDEAM. Bogotá: IDEAM, noviembre de 2012. P 344
National Geographic, revista, Calentamiento Global, informe de un planeta más caliente, septiembre de
2004.
National Geographic, revista, K2 peligro y deseo en la montaña salvaje, Browm Chip, abril de 2012.
National Geographic, revista, Dolor en la montaña, Brown Chip, Aaron Huey, noviembre de 2014.
National Geographic, revista, El punto sin retorno, Mark Jenkins, Cory Richards, septiembre de 2015.
National Geographic, revista, El desafío del clima, calentamiento global: cómo vivir con él y cómo
arreglarlo, mayo de 2016.
Quiroga, Nelson. Recursos Naturales y Medio Ambiente. Disponible en
http://recursosnaturalesymedioambiente.blogspot.com.co/2011/01/caracteristicas-del-bosque-de-
niebla.html

168