Secretaría Secretaría de Gestión

General Pública

VI Seminario de Reforma del Estado

"Gestión Pública para el buen gobierno: balance y perspectivas”
Pontificia Universidad Católica del Perú

La modernización de la gestión
pública: los retos actuales

Mariana Llona
Secretaria de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Octubre 2011
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Esquema de la presentación
I. Las reformas pasadas y problemas
actuales
II. Lo implementado en materia de
modernización
III. Lineamientos para una agenda de
trabajo
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Las reformas pasadas y

problemas actuales
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La reforma del Estado

• Comprende procesos de cambio en: la organización y
redistribución del poder político, la estructura y
funcionamiento de la administración pública y sobre las
reglas que rigen a los recursos humanos del sector público
para mejorar su desempeño y la relación entre el Estado y
la ciudadanía (Prodes).
• Supone una visión compartida del desarrollo del país que el
aparato público debe facilitar.
• Debe apuntar hacia la legitimación de las organizaciones
estatales de sus tres niveles de gobierno, para hacer al
Estado más representativo y eficiente  la reforma como
proceso integral de corte político de mediano y largo plazo
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NUEVO ESTADO
ESTADO HOY •Al servicio del ciudadano
•Poco flexible
•Articulado y ágil
•Desarticulado
REFORMA •Eficaz
•Poco eficaz
DEL •Descentralizado
•Centralista
ESTADO
•Mala atención •Mejor atención

•No rinde cuentas •Presente en todo el

territorio
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Los procesos de reforma anteriores

(desde 90’s)
2 paradigmas
Estabilizar la economía y reducir Mejorar la eficiencia del Estado
el tamaño del Estado

Reducción de gasto público Énfasis en los procesos y

(reducción de personal, cierre
carrera pública)
Recuperación de ingresos
fiscales
Privatizaciones (sector privado
más eficiente).
gerencia pública (islas de
eficiencia vinculadas sector
económico)
Principios de la economía de
mercado (promoción de la
competencia, fortalecimiento de
órganos reguladores)
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La reforma 2001-2011
Descentralización
• Descentralización administrativa - Transferencias de funciones (pero
sin descentralización fiscal)
• Proceso de integración de regiones (proceso trunco), iniciativas
aisladas de descentralización económica.
• Desactivación del Consejo Nacional de Descentralización
(debilitamiento)

Sistemas administrativos y funcionales

• LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y
funcionales (desarticulación de los sistemas administrativos con la
gestión descentralizada)
• Reforma del servicio civil: Ley Marco del Empleo Público y creación
de SERVIR (ausencia de una carrera pública).
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La reforma 2001-2011
Participación ciudadana
• Avance en promover mecanismos de participación (pero muchas
normas, saturación de espacios), poca representatividad de los
actores (mesas de concertación, presupuesto participativo, etc).
• Ley de Partidos (Ausencia de un sistema de partidos que debilita la
representación democrática. Fragmentación política)

Transparencia
• Prácticas de transparencia y rendición de cuentas, generación de
herramientas para tal fin: poca efectividad: solo 1 municipio del país
(Huamanga) registró 100% de cumplimiento en portal de
transparencia (Supervisión de la Defensoría del Pueblo – II Trimestre 2011)
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Lo implementado en materia de
modernización
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Rol de la Secretaría de Gestión Pública

• La SGP es el órgano técnico-normativo del Sistema Nacional
de Modernización de la gestión pública, tiene el rol de:

Conducir el proceso de modernización

de la gestión del Estado

En enero del 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de

modernización (mediante Ley marco de modernización del
Estado) con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir
un Estado:

Al servicio del
Democrático Descentralizado
ciudadano
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Diagnóstico anterior
Trámites y servicios administrativos ineficientes,
inoportunos, costosos y de baja calidad

Marco normativo
Procesos con RR.HH. no facilita ni
inadecuados y Débil participación
requisitos, pasos Limitado uso de promueve
renuentes al y coordinación de
y costos las TIC adecuadamente
cambio los actores
innecesarios simplificación
administrativa

Principales ejes durante la gestión anterior
Simplificación
. Funcionamiento
de trámites
Orientado mejorar la
calidad de atención
al ciudadano. El
trámite es la “cara”
del Estado al
ciudadano.
Simplificación de trámites,
Módulo de atención al
ciudadano, Ventanilla
Única,...
Secretaría
General
del Estado
Orientado a mejorar
las “reglas de juego”
de manera que sean
comunes y claras y
que permitan un
mayor orden y mejor
funciona- miento del
Estado.
Flexibilizar SNIP, Mejorar
sistema de compras públicas,
Servicio civil…
Secretaría de Gestión
Pública
Estructura del
Estado
Orientado a mejorar
estructura y
funcionamiento, con
responsabilidades y
reglas claras de
organización y
gestión que
promuevan entidades
ágiles y modernas.
Descentralización, Ley
orgánica del Poder Ejecutivo,
Reorganización de entidades...
12
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Ordenamiento Básico del Estado

Ley Marco de Criterios de diseño y Leyes complementarias
Modernización de la estructura: •Sistema Nacional de
Gestión del Estado • Funciones exclusivas y Control
Enero 2002 compartidas • Carrera pública
• Principio de especialidad • Sistemas administrativos

Criterios de organización
•Tipología y características Mandatos de la LOPE
de las Entidades •Matrices de
La LOPE •Estructura Básica y Competencias
Diciembre 2007 Funciones de los •Ley de Organización y
Ministerios Funciones
•Define y señala los •Calificación Ent.Pub.
Sistemas Administrativos •Adecuación Ent. Pub.
Funcionales)

Transferencia Adm. de
Aprobación LOF Ministerios Matrices de competencias y
funciones (90% de funciones
(7 aprobadas) funciones (3 aprobadas)
transferidas al 2011)
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Política Simplificación Administrativa

´
Municipalidades Provinciales (30)
1. Lima
2. Ica
3. Arequipa
4. Piura
5. Talara - Piura
6. Morropón - Piura
7. Chulucanas - Piura
8. Paita - Piura
9. Huancabamba - Piura
10. Sechura - Piura
11. Puno
12. Chuchito - Puno
13. Carabaya - Puno
14. Juliaca - Puno
15. Cajamarca
16. Celendín - Cajamarca
17. Trujillo - La Libertad
18. Chiclayo - Lambayeque
19. Lambayeque
20. Ferreñafe - Lambayeque
21. Maynas - Iquitos
22. Huaraz - Ancash
23. Santa - Ancash
24. Huarmey - Ancash
25. Cusco
26. Coronel Portillo - Ucayali
27. Callao
28. Huaura - Lima
29. Chachapoyas - Amazonas
30. Ilo- Moquegua
Municipalidades Distritales (24)
1. Ate - Lima
2. San Juan de Lurigancho - Lima
3. Comas - Lima
4. Puente Piedra - Lima
5. San Juan de Miraflores - Lima
6. El Agustino - Lima
7. La Victoria - Lima
8. Miraflores - Lima
9. Villa María del Triunfo - Lima
10. San Isidro - Lima
11. Ventanilla - Callao
12. Baños del Inca - Cajamarca
13. La Encañada - Cajamarca
14. Picsi - Lambayeque
15. San Juan Bautista - Loreto
16. Punchana - Loreto
17. Belén - Loreto
18. Castilla - Piura
19. Barranco - Lima
20. Lince - Lima
21. Independencia - Lima
22. Santa Anita - Lima
23. Los Olivos - Lima
24. Nuevo Chimbote - Ancash
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Estrategia de Mejor Atención al Ciudadano

Plataforma Presencial (Lima Norte), telefónica y virtual

12000

9,768
10000

7779 7956 7654

8000 7241
6936 7144 7598
6709 7721
6085 6079 7206
5926
6000 6480
5066 5950
4658 5201
4000

2106 2414
2000 1684

1,401
1929
Demanda Semanal
0

www. .pe
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Portal de Transparencia Estándar

www.peru.gob.pe
 En síntesis, lo avanzado hasta hoy
D.S. 090-2010-PCM: Consolidado de los avances 2007-2010

Temas Avances
Ordenamiento Calificación de OP del Poder Ejecutivo /
Básico del LOF Ministerios / “Herramientas”
Estado Matrices de Competencias /Creación centradas en
entidades públicas
recursos y
Política Política y Plan de simplificación procesos de
nacional administrativa gerencia
integradora Herramientas para la simplificación
administrativa
Estrategia multicanal: Mac / Macmype / Ausencia de la
Aló Mac Política
Caja de Marco conceptual gestión por procesos Nacional
herramientas RUEEP/ PIDE de
Ética y Fomentar código de ética Modernización
Transparencia Portal de Transparencia Estándar
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Resultados de la reforma
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Resultados de las reformas

• Reforma con resultados parciales.

• Crecimiento económico con desigualdad y
conflictividad social.
• Baja densidad del Estado en el territorio (PNUD).
• Un Estado que no brinda servicios públicos de
calidad para todos los ciudadanos producto de
una reducida capacidad de las instituciones en el
territorio y débil articulación entre ellas.
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Crecimiento económico y brecha de pobreza

Crecimiento económico
8,000
Perú: Evolución del PBI per cápita real,
1950-2010 S/. 7,560

7,000
Niveles de pobreza, 2010
6,000
70
S/. de 1994

5,000
60
4,000
50
3,000 40
2,000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
30
Fuente: BCRP, INEI. Elaboración
propia. 20
10
0

Fuente: INEI
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No se trata solo de
desigualdad de ingresos

• La desigualdad se
da en los territorios,
los géneros, los
grupos étnicos. El
Estado peruano es
profundamente
desigual.
Indocumentación
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Percepción de altos índices de corrupción

Fuente: Transparencia Internacional: Barómetro Global de la Corrupción (2010).

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Lo que percibe el ciudadano

• Inseguridad, baja calidad o inexistencia de servicios del Estado.

Atención al • Tiempo y dinero perdidos por burocracia y corrupción.
ciudadano

• Corrupción, funcionarios poco preparados.

Funciona- • Legislación profusa.
miento del • Funciones y competencias superpuestas.
Estado

• Estado centralista, débil y que no llega a todo el territorio.

• Disperso y poco eficiente: 25 regiones, cerca de 2,000
Estructura
del Estado municipios.
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Problemas en la gestión pública de hoy

• Ausencia de objetivos y estrategia de desarrollo integral
del Estado (Política y Plan)
• Debilidad de cuadros técnicos encargados de la
formulación y seguimiento de políticas y proyectos
• Mecanismos limitados de coordinación y comunicación
intersectorial (horizontal) e intergubernamental
(vertical)
• Poca claridad de los roles en los niveles de gobierno
(rectoría, ejecución)

Nueva estrategia
de desarrollo y reforma del Estado
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La agenda de trabajo
Principales lineamientos
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La reforma pendiente

• Demanda de más Estado y de una nueva relación de

la economía con la población y el territorio.
• Un Estado que promueva la inclusión social, la
igualdad y la participación, buscando a la vez
eficiencia, transparencia y control ciudadano de las
decisiones públicas.
• Un Estado que tenga al ciudadano como eje de la
reforma y la modernización.
• Modernizar la gestión pública para democratizar al
Estado.
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“Más Estado” significa

• Estado desprivatizado (que no funcione para intereses
privados, no corrupción).
• Estado democrático: que llegue a todos y todo el
territorio, con servicios de igual calidad.
• Estado descentralizado: cercano al ciudadano,
responda demandas, distintos niveles de gobierno.
• Estado participativo: que el ciudadano pueda influir en
las decisiones que afectan su vida.
• Estado transparente: que responda al bien común, que
el servidor público rinda cuentas.
• Estado eficaz y eficiente: con personal competente,
bien remunerado y honesto.
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El ciudadano como eje de la reforma

• Propuesta de cambios flexible a las necesidades de la

ciudadanía (resolver sus problemas)
• Mecanismos de rendición de cuentas de la actividad
pública (transparencia)
• Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el
tiempo (legitimidad)

Mayor y mejor democracia

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Modernización de la gestión pública

• Uno de los ejes centrales de la reforma del Estado - Tarea
permanente a través de la cual las organizaciones del Estado
se adecúan al cumplimiento de objetivos de políticas
articuladas a una estrategia de desarrollo coherente.

• 2 pilares fundamentales:
– Servicio al ciudadano
– Descentralización del poder y consolidación de la
democracia real
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Modernización de la gestión pública

• Requiere de lineamientos generales (política nacional) que

considere las reformas políticas, económicas y sociales del
país (reforma del Estado).
• Requiere de una estrategia (plan de acción) que establezca la
hoja de ruta a seguir, así como las líneas estratégicas
orientadas a resultados.
• Requiere contar con apoyo político y con nuevas relaciones
en el interior del propio Estado que guíen la acción colectiva
hacia la política nacional.
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Lineamientos generales de la modernización

del Estado
• Estructura del Estado alineada a objetivos de una gestión
descentralizada / Matrices transferencia de
Gestión Pública
Descentralizada
competencias y definición roles.

• Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados

al ciudadano 3 niveles de gobierno / enfoque por
Mejorar la resultados / sistema monitoreo servicios / Reforzar
atención al sistema RRHH.
ciudadano

• Reforzar la conducción del proceso / Fortalecimiento de

capacidades (articulación) /transparencia y vigilancia
Institucionalidad de ciudadana en el uso de recursos públicos.
las medidas
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Propuesta de Reforma del Estado

Sistema / Política y Plan de Modernización

Una gestión Mejora de los servicios cuyo
descentralizada Mejor Atención al ciudadano
usuario final es el ciudadano. MAC
– Ventanilla social /regiones.

Articulación más eficiente de los

Estado al Estructura y funcionamiento niveles de gobierno – sistemas
servicio del del Estado administrativos -LOPE
ciudadano (PCM)

Código de ética, acciones de

Ética, transparencia y transparencia y vigilancia
Estado que participación ciudadana Promover la participación
ciudadana
llegue a todos,
inclusivo