3.

Actividad Procedimental Administrativa

3.1 El Contrato Administrativo

Definición

Es una declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados, y

entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o jurídica nacional o
internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios, o precio por la
actividad servicio o bien, que presta al contratante, bajo las condiciones establecidas en
las leyes del orden público, y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la
jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo. Calderón, Hugo. Derecho
Administrativo I, Pág. 218: cita al Profesor: Godínez Bolaños.

Análisis de la Definición anterior

•El Estado como Persona Jurídica por medio de sus órganos entidades, decide iniciar
Declaración de voluntad del Estado: un procedimiento de establecido en la Ley de Contrataciones del Estado con el fin de
adquirir un bien o servicio.

•sabemos que la persona individual somos cada uno de nosotros en el libre ejercicio
de nuestros derechos civiles, mayores de dieciocho años, y personas jurídicas son
Persona Individual o Jurídica: aquellas entidades constituidas en Personas Jurídicas, podrían se empresas
mercantiles en este caso Sociedades Anónimas las que regularmente participan.

Compromiso de pagar honorarios •En este caso son aquellas obligaciones y derechos que nacen de la celebración del
por la actividad o servicio: Contrato a las que deben de cumplir las partes contratante y contratado.

Condiciones sometidas a la Leyes de

Orden Público y Jurisdicción •Efectivamente todo contrato tiene un basamento legal y en esta materia se encuentra
en la ley de Contrataciones del Estado; su Reglamento y la Ley de lo Contencioso
Privativa de lo Contencioso Administrativo.
Administrativo.

Características de los Contratos Administrativos

2 Derecho Administrativo / e-Learning

 JURISDICCIÓN
ESPECIAL

PRINCIPIOS
ESPECIALES.

EXORBITACIÓN PREFERENCIA
DE CLAUSULAS. DEL ESTADO.

Principios Especiales Dentro de todo contrato Administrativo está implícito el principio de

que el interés general prevalece o tiene preeminencia sobre el interés privado, así
también están contenidos los principios del Derecho Administrativo que son
generalmente la legalidad y juridicidad, principios que orientan la interpretación del
contenido de un Contrato Administrativo.

Preferencia del Estado Una vez que se presentan oferentes dentro de un procedimiento
para la contratación administrativa o bien una persona decide ser parte de un contrato
con el Estado, y como está investido de poder, impone sus condiciones para contratar y
obligar al cumplimiento coactivo del contrato.

Exorbitación de Cláusulas Esto se refiere a la naturaleza misma del Contrato

Administrativo ya que algunas cláusulas que son inválidas en contratos civiles y
mercantiles, aquí no lo son, debido a bien jurídico que se tutela y que por supuesto es de
interés social.

Jurisdicción Especial Todo conflicto derivado del contrato administrativo, se somete a la

jurisdicción especial privativa del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, quiere decir
una jurisdicción especial. (Calderón, Hugo. Derecho Administrativo I; Pág. 215)

Elementos del Contrato Administrativo

3 Derecho Administrativo / e-Learning

 ELEMENTOS DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO.

SUJETOS.
(Competencia y
Capacidad)

VOLUNTAD.

CONTENIDO.

LA FORMA.

a) Sujetos
Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos públicos son la Administración
Pública en cualquiera de sus grados o clases, y los particulares, individual o
colectivamente. En síntesis, pueden ser sujetos de la Contratación Administrativa:
las personas físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las personas
jurídicas públicas, estatales o no estatales.
b) La Administración. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administración todas
las personas públicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades
autárquicas, empresas del Estado, corporaciones públicas, consorcios públicos,
juntas vecinales públicas, y también las personas privadas, que en el caso ejerzan
función administrativa por delegación estatal. En todos los casos los principios
aplicables son los mismos, las reglas son análogas, pues siempre será parte un
órgano estatal o no estatal en ejercicio de la función administrativa.
c) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administración Pública, las personas
privadas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera
del territorio de la República, las personas públicas estatales y las personas
públicas no estatales.
En el contrato de empleo público será siempre una persona física; en el contrato
de concesión de servicios públicos, obra pública, suministro, etc., generalmente se
tratará de una persona jurídica, aunque nada obstaculiza para que sea una persona
física.

4 Derecho Administrativo / e-Learning

Competencia y capacidad.

Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos atañen a

la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal
para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento,
se exige la capacidad jurídica del contratista de la Administración y la competencia del
órgano estatal o del ente que ejerce la función administrativa.

La formación de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes su

consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues la
voluntad Estatal debe expresarse según las formas especiales que el derecho público
prevé.

Capacidad jurídica del contratista. Podrán ser contratistas las personas naturales o
jurídicas que se hallen en plena posesión de su capacidad jurídica y de obrar. El art. 1160
del Código Civil establece expresamente quiénes no pueden contratar.

Las restricciones sobre la capacidad jurídica del contratista se deben a diversas razones:
penales (procesados y condenados), económicas (quebrados, concursados, interdictos),
administrativas (culpables de la rescisión de contratos administrativos), éticas
(participación de funcionarios públicos).

5 Derecho Administrativo / e-Learning

Competencia de la Administración contratante: La competencia del órgano Estatal para
contratar se extiende a las siguientes facultades:

Competencia de la Administración contratante

Aprobar y Adjudicar Disponer la

Suspender el
modificar los acordar la resolución y
procedimiento
pliegos de recepción rescisión
de selección;
condiciones; definitiva contractual.

Voluntad

Todas las partes deben de expresar libremente su voluntad, El Estado no puede imponer
su soberanía para imponer a los particulares que suscriban un contrato que ellos no están
de acuerdo. Es indudable que el Estado no puede en todos los casos imponer su poder
Estatal, a los particulares en algunos casos pudiera la colaboración voluntaria de los
particulares y lograr un acuerdo en la prestación de bienes y servicios.

En relación al Contrato Administrativo existió voluntad desde el momento en que el

particular presentó su oferta, acudió al llamado Estatal para ser un posible contratista y
respetar desde luego, con todas las formalidades que estos procesos cuentan.

Contenido

En este elemento se agregan, hechos lícitos, determinados, relacionados con todo lo que
tiene que ver con la compra, venta de bienes, suministro de utensilios, de alimentos,
construcción de obras ´públicas, y prestación de servicios públicos.

La Forma

Se refiere que la Contratación Administrativa debe de hacerse constar por escrito, con las
formalidades que al respecto estipula la ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento. Veamos el Artículo 49 de la citada ley de la Forma del Contrato. Los
contratos deberán faccionarse en papel membretado de la dependencia interesada o en

6 Derecho Administrativo / e-Learning

papel simple con el sello de la misma. Cuando tengan que inscribirse o anotarse en los
registros, deberán constar en Escritura Pública, autorizada por el Escribano de Gobierno.
Sin embargo, el contrato podrá autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios
profesionales que se causen no sean pagados por el Estado.

¿Qué cláusulas podría llevar un contrato Administrativo? Pues veamos algunas, parte
introductoria, o sea los datos personales y de acreditación de las partes que lo suscriben y:

✓ Clausula Primera, base legal.

✓ Clausula Segunda, objeto del Contrato.

✓ Cláusula tercera, Costo y Forma de pago.

✓ Clausula Cuarta, Plazo de entrega y recepción.

✓ Clausula Quinta, Casos fortuitos o fuerza mayor.

✓ Clausula Sexta, Fianza de Cumplimiento.

✓ Clausula Séptima, Sanciones.

✓ Clausula Octava, Prohibiciones.

✓ Clausula Novena, formas de Terminación del Contrato.

✓ Clausula Décima, Controversias.

✓ Clausula Décima Primera: Aprobación.

✓ Clausula Decima Segunda: Impuestos y retenciones.

✓ Clausula Decima Tercera: Aceptación del Contrato.

Pudiera ser que en algunos contratos por su propia naturaleza varié el orden y
conceptualización de las cláusulas, pero lo que antecede es lo que generalmente debería
de contener los Contratos Administrativos.

7 Derecho Administrativo / e-Learning

Clases de Contratos Administrativos

De Obra Pública Estos contratos son aquellos que tienen que ver con la construcción,
modificación, reconstrucción, y mantenimiento de una obra pública, ejemplo:
construcción de hospitales, centros de salud, nuevas carreteras, mantenimiento a
carreteras, construcción o reconstrucción de puentes, caminos vecinales, pasos pluviales,
trabajos en ríos, lagos, playas, construcción de edificios para entidades públicas,
reconstrucción y mantenimiento de escuelas, de vehículos para uso público, radio-
patrullas y otros.

De Suministros .Por medio de este contrato las entidades estatales obtienen: bienes,
mobiliario, utensilios de oficina, y otros que sirvan para el normal desarrollo de la
actividad de la Administración Pública.

Concesión de Servicios Públicos En este contrato se refiere a la Concesión de Servicios

Públicos, y se entiende por concesión: La facultad que el Estado otorga a los particulares
para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren,
adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el
control de la entidad concedente con o sin ocupación de bienes públicos a cambio de una
remuneración que el particular cobra a los usuarios de la obra, bien o servicio. Ejemplo El
servicio Público de Transporte; el mantenimiento de la Autopista Palan, Escuintla; Uso de
Frecuencias de Radio, y otros.

El basamento legal de toda la figura se encuentra en el artículo 95 de la Ley de

Contrataciones del Estado y 63 al 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

De Servicios al Estado Este contrato se refiere cuando un particular o sea una persona
individual o jurídica presta servicios al Estado, por Ejemplo: Mantenimiento de Maquinaria
y Equipos; Mantenimiento a vehículos; Servicios de Alimentación a Hospitales, Centro de

8 Derecho Administrativo / e-Learning

Salud, Escuelas, Centros Carcelarios y otros; Servicios de Limpieza y fumigación; y otros.
Servicios Técnicos y Profesionales.

De Consultoría Profesional .Por medio del presente contrato las empresas especializadas
en consultorías, Profesionales y Técnicos que prestan al Estado y servicio especial,
ejemplo: Estudios de factibilidad; Servicios médicos-sanitarios; Servicios Jurídicos;
Servicios Económicos, contables y de Auditoría; Servicios de Capacitación; Servicios de
informática y Sistemas Computarizados; Servicios por actuaciones Artísticas y Deportivas;
Servicios de Ingeniería, arquitectura y supervisión de obras; y otros.

De Explotación y Exploración de Recursos no Renovables. Este contrato consiste en

otorgar a personas individuales o Jurídicas la explotación o exploración de hidrocarburos
que constitucionalmente son del Estado. Ejemplo de Recursos naturales no renovables:
Petróleo, minerales, metales, gas natural y depósito de Aguas Subterráneas.

3.2 El Procedimiento Administrativo

Definición

“La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan
por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos cuya
finalidad es la decisión administrativa” (Calderón, Hugo. Derecho Procesal
Administrativo. Pág. 12)

La definición que propone el Licenciado Hugo Calderón, establece que el Procedimiento

Administrativo consiste en la serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los
funcionarios o Empleados públicos, cuya finalidad es la decisión administrativa.

En otras palabras la esencia del Procedimiento Administrativo son todos los pasos que
recorre un expediente desde su inicio hasta su finalización, o sea hasta que sea resuelta
la petición por la cual dio inicio dicha actuación administrativa.

9 Derecho Administrativo / e-Learning

Principios doctrinarios generales del Procedimiento Administrativo

Recoge las bases y criterios para la correcta realización del procedimiento.

✓ Principio de Legalidad, Juridicidad y Justicia Administrativa.

Este principio tiene que ver con la principal fuente del Derecho Administrativo que es la
ley. Esto protege al usuario de que la Administración Pública no dicte actos arbitrarios o
contrarios de los intereses de la generalidad y garantizar la justicia en todos los actos que
se dicten.

✓ Principio de Seguimiento de Oficio.

Seguimiento de oficio significa: desarrollar, dinamizar, y vigilar que los procedimientos

finalicen sin que de manera ágil, y de forma continuada. En Guatemala el artículo 5 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo deja una pista que el Procedimiento Administrativo
en general es a petición de parte, ya que establece: Artículo 5 (Ley de lo Contencioso
Administrativo)- ARCHIVO.- Se archivarán aquellos expedientes o trámites en los que los
administrados dejen de accionar por más de seis meses, siempre que el órgano
administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo haya notificado.

✓ Principio de Informalidad:

Significa que el Procedimiento Administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, si

hubieran excepciones los interesados deben de estar enterados de las mismas por medio
de circulares o instrucciones. No obstante lo anterior en Guatemala el Procedimiento
Administrativo reviste de bastante formalismo.

✓ Principio de Defensa.

Cuando el procedimiento se inicia de oficio, debe de dársele oportunidad al afectado para

que se entere de la existencia del procedimiento, así también, su contenido y motivos que
lo fundamentaron.

✓ Principio de Imparcialidad.

Se da cuando existe conflicto entre particulares, la Administración Pública debe de

resolver en forma imparcial, atendiendo el interés general, sin inclinaciones.

✓ Principio de Procedimiento Escrito.

Todas las acciones deben de hacerse constar por escrito.

10 Derecho Administrativo / e-Learning

 ✓ Principio de Procedimiento sin Costas.

El Procedimiento Administrativo es gratuito, no se condena en costas al administrado,

esto significa que no se condena a que pague los gastos administrativos que produce un
expediente de esta naturaleza.

✓ Principio de Sencillez, Rapidez, Economía y Eficacia.

Todo significa que no se burocratice los expedientes administrativos, y que se realicen

conforme a los principios de la Administración Pública moderna.

✓ Principio de Trato Justo.

Se refiere al buen trato que debe de recibir el administrado por parte del Servidor Público,
ya que hay que recordar que es un servidor público.

✓ Principio de Publicidad.

Este principio está relacionado con la norma jurídica constitucional de que todos los actos
administrativos son públicos.

Elementos del Procedimiento Administrativo

Inicio de Oficio,
Petición de
Parte

El Órgano
Administrativo.

La
El
Competencia
Administrado
Administrativa

11 Derecho Administrativo / e-Learning

Inicio de oficio y a petición de parte o por denuncia

El Procedimiento Administrativo puede iniciarse de dos maneras.

Inicio de Oficio:

se refiere a que cuando es

A Petición de Parte
es impulsado impulsado por
por la propia el particular
Administración haciendo uso
Pública. del Derecho de
Petición.

El Órgano Administrativo

Es el elemento principal del procedimiento. Es el medio o conducto por medio del cual el
Estado manifiesta su voluntad.

La Competencia Administrativa

Se resume en la facultad que tiene todo órgano administrativo para poder actual, esto
está en las leyes.

El Administrado

Se le denomina también, el usurario, el gobernador, el particular, la población en general,

es toda aquella persona individual o jurídica el cual se beneficiara o le perjudicará la
resolución administrativa o de fondo.

12 Derecho Administrativo / e-Learning

Características

1. Debe de existir una Resolución Administrativa de fondo, que resuelva la conclusión

del Procedimiento Administrativo.

2. El Órgano Administrativo debe de estar facultado para conocer, tramitar y

resolver el procedimiento Administrativo.

3. Deben de cumplirse los plazos para conocer y resolver los expedientes

administrativos.

4. La ausencia de requisitos formales en los memoriales que accionan el

procedimiento administrativo.

5. A todo Administrado debe de concedérsele audiencia para su defensa.

6. Deben enumerarse todos los medios de prueba que se utilizarán en el

procedimiento.

7. El Órgano Administrativo debe de analizar todas las pruebas que le serán

presentadas y poder resolver conforme a derecho y la justicia administrativa.

8. Toda resolución administrativa debe ser hecha saber a los administrados por
medio de las notificaciones.

13 Derecho Administrativo / e-Learning

Clasificación de los Procedimientos Administrativos

Por la forma de iniciarse el

Procedimiento

De Oficio

A Petición del
Interesado

Por los motivos que

originan el Procedimiento.

Por Impugnación. Lo que

Petición propiamente significa que el particular
De Oficio
dicho hace uso de los Recursos
Administrativos.

14 Derecho Administrativo / e-Learning

Etapas o fases del Procedimiento Administrativo

Ahora analicemos en los que generalmente constituyen todas las etapas o fases en un
Proceso Administrativo. ¿Cuáles son esas fases? bueno enumeremos las de la siguiente
manera:

➢ Inicio de oficio o petición de parte.Es común la denuncia o petición concreta de

una situación que interesa al administrado o vecino.

➢ Decreto de trámite: Son los documentos por medio del cual se resuelve cuestiones
de trámite y se traslada el expediente a donde corresponda, dentro de la
administración comúnmente se les denomina providenciasen Guatemala se le
denominan comúnmente resoluciones de Trámite.

➢ Notificaciones.Hay un principio que establece que nadie está obligado hasta que
no esté debidamente notificado de la resolución de la autoridad

➢ Intervención de terceros: Esta etapa depende de la naturaleza del contenido del

expediente administrativo, pudiera ser que por ejemplo se solicite la tala de
árboles de algún sector, entonces los vecinos de este pudieran ser terceros
interesados para emitir sus opiniones.

➢ Diligencias: Regularmente se diligencia la prueba propuesta como declaración

testimonial, la petición de incorporar documentos por parte de instituciones
públicas.

➢ Inspecciones: Se dan las inspecciones oculares e inspecciones administrativas,

revisiónde libros, verificaciones de pagos de impuestos etc.

➢ Informes: Solicitud y rendimientos de informes por parte del conglomerado de

autoridades que están obligadas a colaborar para una mejor decisión.

➢ Expertajes: Es un estudio, análisis o inspección sobre un asunto en particular

ejemplo. Un estudio médico, un informe de trabajadora social, un estudio de
suelos, mapas, planos, etc.

➢ Documentos: Son todos aquellos escritos o constancias para acreditar lo que se

solicita, y en la calidad en que se solicita.

➢ Otros Medios Científicos de Prueba. Aqueí tenemos los videos, fotografías, y

otros medios tecnológicos que ayudan dentro de una investigación administrativa.

15 Derecho Administrativo / e-Learning

 ➢ Dictámenes: Es una opinión vertida de por un técnico o especialista, jurista o
profesional, experto en la materia, y que de alguna manera se toma en cuenta
para la decisión final.

➢ Intervención de la Procuraduría General de la Nación. Esto en ocasiones se vuelve

obligatorio cuando la ley o reglamento así lo requiera.

➢ Análisis: Evidencia o información recabada.

➢ La Resolución de fondo o resolución originaria: Esta es la decisión final del

procedimiento administrativo, esta es la única resolución que es objeto de
recursos o impugnaciones, pero para que esto sea verídico es necesario que esta
resolución este debidamente notificada al interesado.

Esta resolución puede ser que sea favorable, o desfavorable al interesado, si es

desfavorable, el interesado puede de alguna manera pronunciarse por medio de la
impugnación de la resolución. Existe el recurso de revocatoria y reposición dependiendo
que procede.

Procedimiento Administrativo y Procedimiento Judicial

Debe de establecerse una gran diferencia radical entre ellos, el Procedimiento

Administrativo, lo conoce un Órgano Administrativo, y se finaliza con la Resolución de
Fondo u original, y se basa generalmente en leyes administrativas. En tanto que el Proceso
Judicial lo conoce un Órgano Judicial o Jurisdiccional, se finaliza comúnmente con una
Sentencia y regularmente se basa en leyes de carácter procedimental de carácter judicial.

16 Derecho Administrativo / e-Learning

3.3 El Control Administrativo

CLASES DE
CONTROL

De Oficio o Control
A Petición de Parte.
Jerárquico

De Oficio o Jerárquico Es el control que se da del Superior Jerárquico hacia el

subordinado, y el particular no interviene en este tipo de control, para que se de este tipo
de control se necesitan ciertos elementos los cuales son:

➢ Que exista realmente una jerarquía dentro de una misma competencia.

➢ Que el control sea antes de notificar al particular. Esto es como norma general sin
embargo puede tenerse como excepción una Revocatoria de oficio. ( ver artículo
15 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

Control a Petición de parte

Este control lo ejercen los particulares o administrados sobre los actos de la

Administración Pública, y se reflejan mediante los medios de impugnación o recursos
Administrativos, este control es Directo.

Recursos Administrativos

Definiciones

La ley de lo Contencioso Administrativo lo prescribe como “Recursos”. Pero qué es un

recurso: según el jurista Guatemalteco Jorge Mario Castillo establece que recurso
constituye: “Aquel procedimiento que formula objeciones a la decisión administrativa, a la
cual se imputa algún defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar
ese defecto” ( Castillo J. Derecho Procesal Administrativo, Pág. 625)

17 Derecho Administrativo / e-Learning

El Licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales cita a Gabino Fraga quien establece que
Recurso Administrativo es: “Un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus
derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los
términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin de que
dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo” (Calderón H, Derecho Procesal Administrativo.
Pág. 31)

El tratadista Guillermo Cabanellas, define Recurso Administrativo como “La reclamación

de un particular, trátese de persona individual o abstracta, formula contra un acto o
resolución de la Administración Pública, y ante ella para solicitar su reforma, revocación o
nulidad” (Cabanellas, G. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Pág. 597, tomo V)

Análisis de las Definiciones

Todas tienen elemento en común, tratar de alguna manera de revocar la resolución

original, o se la resolución que fue impugnada, ahora bien que significa “ Revocar la
Resolución”, que en otras palabras significa: dejar sin efecto una medida, acuerdo,
resolución; sustitución de una orden o fallo por una autoridad superior, se interpone un
recurso cuando el particular no está de acuerdo con la decisión tomada por el órgano
administrativo y por ende, solicita de manera formal al mismo órgano o al superior que
cambie esa decisión, la anule o la modifique. En la doctrina a los recursos también se les
denomina “Medios de Impugnación”, “Remedios Procesales”, y otros. Aquí en Guatemala
la Ley de lo Contencioso Administrativo le denomina RECURSOS. Y a eso nos tenemos que
regir.

Características de los Recursos Administrativos

Que exista una Resolución Administrativa que afecte los derechos e intereses de un particular.

Que dicha resolución la haya dictado un Órgano Administrativo dentro de su respectiva competencia.

La fijación de un plazo para interponer un recurso

Llenar los requisitos formales debe de llevar el memorial que contiene el recurso.

La fijación de un procedimiento para resolver dicho recurso.

La obligación legal de un Órgano Administrativo de resolver el recursos,

18 Derecho Administrativo / e-Learning

Elementos de los Recursos Administrativos

RESOLUCIÓN AUTORIDAD

PARTICULAR

✓ La Resolución Administrativa que afecta al interesado.

✓ La autoridad impugnada.

✓ La Persona que impugna.

Presupuestos comunes para interponer un Recurso Administrativo

➢ Que exista una resolución Administrativa que afecte intereses y derechos.

➢ La existencia legal de un recurso administrativo contra esa resolución.

➢ La existencia de un plazo para plantear dicho recurso.

Fases o etapas de los Recursos Administrativos en general

0ADMISIÓN: El recurso se plantea ante el Órgano que emitió la resolución en este caso si
es ante un subordinado debe elevarse el expediente al superior jerárquico, y no hay plazo
para elevarlo.

➢ Resolución de Tramite; Un Órgano Administrativo debe de emitir la resolución

administrativo resolviendo el recurso planteado.
19 Derecho Administrativo / e-Learning
 ➢ Otorgamiento de Audiencias El órgano Administrativo antes de resolver puede o
debe, dependiendo, de hacer consultas técnicas y dar audiencias para mejor
resolver a las personas que hayan manifestado su interés en el expediente, al
órgano asesor, técnico o legal que corresponda, a la Procuraduría General de la
Nación. El plazo será de 5 días1.

➢ Diligencias para mejor resolver. La autoridad tendrá la facultad de ordenar la

práctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver fijando un
plazo de 10 días2.

➢ Omisión de Resoluciones; en caso no resolviere el Órgano Administrativo

facultado para ello, deberá obligarse a resolver mediante el Amparo, o esperar la
resolución de forma indefinida.

➢ Resolución final del Recurso Administrativo: Plazo para resolver: Debe existir un
plazo para resolver el recurso, en los recursos que están en la Ley de lo
Contencioso Administrativo son 15 días después de finalizado todo el trámite3.

Procedimientos de Aplicación de los Recursos Administrativos

Procedimiento en General: De aplicación en todas las entidades centralizadas,

descentralizadas, y autónomas en asuntos de toda clase a excepción en materia laboral y
tributaria, los Recursos de Revocatoria y Reposición se substancian según lo establecido
en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Procedimiento Laboral; De aplicación en todas las entidades centralizadas,

descentralizadas y autónomas exclusivamente en asuntos laborales; los Recursos de
Revocatoria y Reposición se substancian según el procedimiento establecido en el Código
de Trabajo. Si existiere algún medio de impugnación dentro de Pactos Colectivos de
Condiciones de Trabajo, Reglamentos Interiores de Trabajo, deben aplicarse dichos
procedimientos de forma preeminente.

Procedimiento Tributario: De aplicación en todas las entidades centralizadas,

descentralizadas, y autónomas exclusivamente en asuntos tributarios los Recursos de
Revocatoria y Reposición se substancian según el procedimiento establecido en el Código
Tributario.

20 Derecho Administrativo / e-Learning

Características del Proceso Contencioso Administrativo

• El tribunal está compuesto por tres magistrados. Se trata de un verdadero Proceso

de conocimiento.

• Lo conoce y resuelve un órgano jurisdiccional creados por el Código Tributario

conforme a su especialidad.

• Su competencia es resolver conflictos que surgen de las relaciones que se dan

dentro de la Administración Pública y los particulares.

• Lo conoce un Tribunal Colegiado.

Sistemas

Francés En Francia es el Consejo de Estado el órgano especial eminentemente técnico,

encargando de impartir justicia administrativa, esto implica que el Consejo de Estado
Francés, constituye el Tribunal de lo Contencioso Administrativo en Guatemala.

Ingles Aquí no existe un órgano especial que resuelva controversias sino todo lo relativo a
relaciones del Estado con los Administrados se regula por el derecho común.

Sistema Guatemalteco El código Tributario de Guatemala, crea las Salas del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo por especializaciones que debe determinar la Corte
Suprema de Justicia, y el número de salas que estime conveniente, la corte determino dos
salas, La Sala de lo Contencioso Administrativo en materia Tributaria, y la Sala en materia
Administrativa.

Regulación Legal del Proceso de lo Contencioso Administrativo

• Constitución Política de la República de Guatemala. (ver artículos 221.)

• Ley de lo Contencioso Administrativo.

• Código Tributario.

21 Derecho Administrativo / e-Learning

Procedencia

Se establece de la siguiente manera:

• Contra las Resoluciones de un Recurso Administrativo con el cual se agote la vía

Administrativa.

• Por el que el órgano administrativo no resuelve un recurso Administrativo (ver

artículo 8 de la ley de lo Contencioso y 157 del Código Tributario) en los cuales se
establece la procedencia del Contencioso por silencio administrativo, o sea que
cuando un órgano Administrativo no se pronuncia y no hay resolución escrita,
entonces se tiene por resuelto desfavorablemente y ya se puede plantear el
proceso.

• Cuando se revoque una resolución consentida por los interesados (Consentida

significa que ya fue notificada y venció el plazo para interponer recursos), por
haberse incurrido en error de cálculo o de hecho.

• Para la interpretación de Contratos Administrativos.

22 Derecho Administrativo / e-Learning