Hernando Bermúdez Gómez

MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA 
CONTABLE COLOMBIANO
Modernización

Modernización: Acción y efecto de 
modernizar
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Modernizar: Hacer que alguien o algo 
q g g
pase a ser moderno
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Moderno: Perteneciente o relativo al 
tiempo de quien habla o a una época 
reciente
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=moderno
p 3
Sistema

Conjunto de reglas o principios sobre una 
materia racionalmente enlazados entre sí
C j t  d  
Conjunto de cosas que relacionadas entre sí 
    l i d   t   í 
ordenadamente contribuyen a determinado 
objeto
bj
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Contable

Contable: Perteneciente o relativo a la contabilidad
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Contabilidad: Sistema adoptado para llevar la 
bld d d d ll l
cuenta y razón en las oficinas públicas y 
particulares
ti l
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Cuenta: Acción y efecto de contar
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Contar: Numerar o computar las cosas 
p
considerándolas como unidades homogéneas
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Objetivos (artículo 1 de la Ley 
j ( y
1314)
Expedir normas contables, de información financiera y de 
aseguramiento de la información
Que conformen un sistema
Q   f     i t ú i    h
único y homogéneo de alta calidad, 
é  d   lt   lid d  
comprensible y de forzosa observancia
Por cuya virtud los informes contables y, en particular, los estados 
Por cuya virtud los informes contables y  en particular  los estados 
financieros, brinden información financiera comprensible, 
transparente y comparable, pertinente y confiable, útil para la toma 
d d
de decisiones económicas por parte del Estado, los propietarios, 
ó d l d l
funcionarios y empleados de las empresas, los inversionistas 
actuales o potenciales y otras partes interesadas
Para mejorar la productividad,  la competitividad y el desarrollo 
armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y 
jurídicas, nacionales o extranjeras
Normas de contabilidad ‐ artículo 
3° de la Ley 1314 de 2009

Se entiende por normas de contabilidad y de 
información financiera el sistema compuesto por 
postulados, principios, limitaciones, conceptos, 
normas técnicas generales, normas técnicas 
específicas, normas técnicas especiales, normas 
íf é l
técnicas sobre revelaciones, normas técnicas sobre 
registros y libros  interpretaciones y guías  que 
registros y libros, interpretaciones y guías, que 
permiten identificar, medir, clasificar, reconocer, 
interpretar, analizar, evaluar e informar, las 
operaciones económicas de un ente, de forma clara 
i   ó i  d      d  f   l  
y completa, relevante, digna de crédito y 
comparable
Sistema documental contable ‐
artículo 1° de la Ley 1314 de 
2009
Se podrá permitir y ordenar que tanto el sistema
documental contable, que incluye los soportes, 
los comprobantes y los libros  como los informes 
los comprobantes y los libros, como los informes 
de gestión y la información contable, en especial 
l  
los estados financieros con sus notas, sean 
d  fi i          
preparados, conservados y difundidos 
electrónicamente
Normas de aseguramiento ‐
artículo 5° de la Ley 1314 de 
2009
Se entiende por normas de aseguramiento de 
S   ti d      d   i t  d  
información el sistema compuesto por 
principios, conceptos, técnicas, interpretaciones 
i i i    é i  i i  
y guías, que regulan las cualidades personales, el 
comportamiento, la ejecución del trabajo y los 
informes de un trabajo de aseguramiento de 
información
Las causas ‐ Ponencia para 
segundo debate en la Cámara de 
Representantes
Ante el paulatino estancamiento de nuestro sistema 
contable frente a las necesidades del país, la diversidad y 
desarticulación de las regulaciones en materia contable, los 
conflictos con la contabilidad tributaria, la incorrecta 
fl l bld d b l
consideración en las normas contables de la microempresa, 
la ausencia de normas de aseguramiento y las inquietudes 
surgidas desde y sobre los mismos los órganos de la 
profesión contable, nos proponemos con este proyecto de 
le  abordar dos grandes as ntos  las normas de contabilidad 
ley abordar dos grandes asuntos: las normas de contabilidad 
y de información financiera para empresas y las normas de 
g
aseguramiento de información – Gaceta del Congreso 731 de 
g 73
2008
Estancamiento

Mientras la disciplina contable, los sistemas 
de información y los estándares de 
contabilidad fueron evolucionando, el 
,
derecho contable colombiano se atascó
La evolución del período 1986  1995 fue 
La evolución del período 1986 –
seguida por un largo período (1996 – 2009) de 
inmovilidad normativa
Diversidad y desarticulación

Mientras las normas generales se 
mantuvieron sin cambio, la regulación de 
, g
tercer nivel (contabilidad de industrias), 
expedida principalmente por las 
p p p p
Superintendencias, fue profusa
Cada una de las autoridades obró sobre las 
entidades bajo su supervisión sin procurar 
armonizar su conducta con los demás 
emisores de estándares. El resultado fue un 
p
pronunciado fraccionamiento
Conflictos

En la medida en la cual la información contable 
era usada para la determinación de las bases 
gravables, las normas contables perdieron 
bl  l     t bl   di  
neutralidad, puesto que el monto de los 
impuestos determinaba el apoyo o rechazo a la 
regulación (por ejemplo, ajustes por inflación)
Los problemas de gestión tributaria generaron 
p g g
normas de administración fiscal con nocivos 
efectos contables – grandes contribuyentes, 
personas jurídicas  personas naturales  
personas jurídicas, personas naturales, 
contribuyentes con régimen simplificado, 
facturación
Microempresa

La nueva legislación abolió la distinción entre 
comerciantes al por mayor y al por menor que 
contemplaban los códigos de comercio 
adoptados al inicio de la época republicana
La regulación pensada para empresas medianas 
ahogó las microempresas y fomentó la 
informalidad. La gran empresa quedó atorada en 
un régimen que no privilegia las necesidades de 
los mercados de capitales, sino los intereses de 
los supervisores y recaudadores
Aseguramiento

Al declararse la falta de fuerza obligatoria de 
los pronunciamientos del Comité Nacional de 
Investigaciones Contables y del Consejo 
g y j
Técnico de la Contaduría Pública, el País se 
quedo sin normas de aseguramiento que 
orienten las auditorías y revisiones de la 
información contable
Institucionalidad

Son múltiples los documentos en que se 
plasmaron descalificaciones sobre la eficacia  
plasmaron descalificaciones sobre la eficacia, 
la legitimidad y la imparcialidad de los 
órganos de la profesión
Los órganos de la profesión se comportaron 
más como unidades gremiales que como 
entidades comprometidas por el interés 
público
Puesta en marcha

Para superar el estancamiento, la ley puso en 
marcha un proceso continuo de 
mejoramiento de las normas de contabilidad, 
de información financiera y de 
aseguramiento de información, que se 
extenderá indefinidamente en el tiempo, 
t d á i d fi id t     l ti  
hasta que el propio Congreso resuelva otra 
cosa
Coordinación

Para superar la diversidad y la 
desarticulación  el proyecto ordena la 
desarticulación, el proyecto ordena la 
conformación de un sistema UNICO de 
normas de contabilidad  información 
normas de contabilidad, información 
financiera y aseguramiento
Las normas de tercer nivel, expedidas por las 
autoridades de supervisión, deberán 
someterse a lo que dispongan la normas de 
intervención
Coordinación

Las autoridades deberán obrar en armonía
Los Ministerios vigilarán el comportamiento 
de todas las autoridades, para garantizar la 
transparencia de todos los procesos y para 
asegurar la consistencia entre las diferentes 
normas
Consistencia: Trabazón, coherencia entre las 
partículas de una masa o los elementos de un 
conjunto
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Independencia

La contabilidad financiera no dependerá de la 
contabilidad tributaria
La contabilidad tributaria podrá depender de 
l  
la contabilidad financiera, sea por norma 
t bilid d fi i        
expresa o por vía de aplicación supletoria
Se estipulan reglas de vigencia que 
p
permitirán, si se quiere, ajustar la 
, q , j
contabilidad tributaria en atención a los 
cambios en la contabilidad financiera
Flexibilidad

Se podrán definir estratos, categorías o clases de 
empresas
La contabilidad podrá diseñarse a la medida de 
p
las empresas
Podrá haber distintos grados de aseguramiento 
de la información
Reglas para la práctica

El vacío actual será superado por la 
expedición de normas de aseguramiento
di ió  d    d   i t
Se distinguirá entre auditoría, revisión u otros 
trabajos de aseguramiento
Podrá desarrollarse un cuerpo normativo para 
los casos en que sea adecuada una auditoría 
integral
Restructuración

El Gobierno, cada vez que sea necesario, 
podrá ajustar la composición   la estructura y 
podrá ajustar la composición , la estructura y 
el funcionamiento del Consejo Técnico de la 
Contaduría Pública y de la Junta Central de 
Contadores
Se confirma la naturaleza estatal de estos 
organismos
Se impondrá un debido proceso
La democracia participativa será la regla
Internacionalización

Se procurará la convergencia con las mejores 
p
prácticas y las normas de aceptación mundial
y p
Convergir
Dicho de dos o más líneas: Dirigirse a unirse en un 
punto
Dicho de los dictámenes, opiniones o ideas de dos 
o más personas: Concurrir al mismo fin
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=convergir

Se participará en los procesos internacionales 
de formación de nuevas normas
Por su amable 
atención, 
muchas 
h  
gracias