GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION

SECRETARIA TECNICA DE PROC ADM DISCIPLINARIOS - GRED
Id seguridad: 3436482 Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional Chiclayo 11 diciembre 2018

INFORME N° 000002-2018-2018-GR.LAMB/GRED-STPAD [3055912 - 0]

ULISES WIGBERTO GUEVARA PAICO

GERENTE REGIONAL DE EDUCACION
GERENCIA REGIONAL - GRED - GRED

ASUNTO: .Pre-calificación de presunta irregularidad en incumplimiento de funciones

de Norma Benítes Serquen Responsable de Oficina de Racionalización de la
Ugel Lambayeque

REFERENCIA: Reg. Documento: 2874231- 2804721, 2955405-23648131

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y a la vez hacer de su conocimiento lo
siguiente:

I. DATOS DEL DENUNCIADO.

01 Apellidos Benítes Serquen

02 Nombres Norma
03 DNI 16719878
04 Domicilio Real Calle Urcos N° 110- Ampliación Túpac Amaru-Chiclayo
05 Cargo laboral Ex Responsable de Oficina de Racionalización
06 Situación laboral Nombrado
07 Centro Laboral Ugel Lambayeque
08 Lugar Lambayeque

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN PRESUNTAS FALTAS.

2.1. Presunto incumplimiento de funciones de Norma Benítes Serquen, ex Responsable de Oficina de

Racionalización de la Ugel Lambayeque, Ley del Servicio Civil N° 30057, Decreto Legislativo 276 y su
Reglamento Decreto Supremo 05-90 PC.

III. NORMAS JURÍDICAS VULNERADAS.

3.1. Que acciones, de presunto incumplimiento de funciones que, se identifica presunta responsabilidad
administrativa disciplinaria por haber contravenido el literal d) del artículo 28°, “La negligencia en el
desempeño de las funciones”; incurriendo en presunta falta de carácter disciplinario, estableciendo en el
literal d) del art. 85 de la Ley N.º 30057 Ley de Servicio Civil.

IV. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE DA LA RECOMENDACIÓN

Que, el Señor Víctor M. Rivadeneyra Sandoval, Secretario General CER-SUTEP remite al Mg.
Ulises Guevara Paico Gerente Regional de Educación Lambayeque el Oficio N° 008-2017-CERL-
SUTEP de fecha 23 de febrero de 2017 signado con Registro Sig. N° 2874231-2804721 en el cual
solicita la investigación a la Directora y funcionarios de UGEL Lambayeque, y que de ser
encontrados responsables se le sancione ejemplarmente, destituyéndolos del cargo.

Que, así mismo en el punto número 7 del Oficio N° 008-2017-CERL-SUTEP de fecha 23 de febrero
de 2017, manifiesta que la racionalizadora de la UGEL Lambayeque, Norma Benítez, se habría
racionalizado presuntamente para beneficio personal, de la misma forma habría racionalizado
presuntamente a muchos docentes sin tener la opinión de la Comisión de racionalización de la Ugel
Lambayeque, tal como lo prescribe la Resolución de Secretaría Técnica General N° 1825-2017,
Normas para el proceso de Racionalización de Personal Docente, Directivo y Jerárquico en las

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Instituciones Públicas de EBR.

Que, mediante OFICIO Nº 018-2017-GR.LAMB/GRED/ST-PAD, signado con Reg. 02939681-

02353249, se le corre traslado el mismo que es notificado el 07 de abril del 2017, en el que se
solicita remitir descargos ante una denuncia presentada por el Secretario General del SUTEP de la
Región Lambayeque. Con fecha 12 de abril 2017 la Prof. NORMA BENITS SERQUEN, solicita
ampliación de plazo por 3 días según Registro Signado con el N° 2947715-2359159.
Que con fecha 19 de abril de 2017 signado con Reg. Sig. N° 2955405-2364813, la Sra. Norma
Benítes Serquen remite su Descargo manifestando lo siguiente: “Que, se ha desempeñado como
responsable de la Oficina de Racionalización desde el año 2013 hasta el 2016. Que, respecto a la
reasignación por racionalización establecida en la RD. Nº 2346-2016-GR.LAMB/GRED/UGEL-
LAMB, RD. Nº 2382-2016-GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB manifestó que mediante RGR N. º 1973-
2016-GR.LAM/GRED, el Despacho de la Gerencia Regional de Educación, declara nulo dichos
actos administrativos. Que, en el caso de la RD. N. º 1562-2016-GR.LAMB/GRED/UGEL- LAM,
relacionada con la reasignación de la profesora MARIA EMPERATRIZ DE FATIMA CHEVEZ
CASTRO, ésta se realizó a su solicitud pidiendo cumplimento de la RD N. º 1343-2016-
GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB, que declara excedente su plaza en la IE 11037 “Antonia Zapata
Jordan”-LAMBAYEQUE y se le ubica en el CEBE San Pedro -Lambayeque, por necesidad de
servicio. Que, RD N. º 3307-2015-GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB, que resuelve reasignar por
racionalización a doña OFELIA MARGOT VARIAS FLORES, ésta se realizó a su solicitud para dar
cumplimiento a la RD N. º 2244-2014-GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB, que la declara excedente en
la I.E 10208-Túcume y la reubica en la I.E N.º 10972-Puplan - Mórrope. Que, respecto a la RD N.º
2382-2016-GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB, según el Informe N.º 007-2016-GR.LAM/GRED/UGEL-
LAMB/DGI-RAC, se detallan los pormenores del proceso de racionalización y en el caso puntual
de las instituciones educativas de 11187 LA TINA (Unidocente) y 10976 PEDREGAL (Multigrado),
el movimiento de personal se toda vez que mediante concurso público en la primera de ellas se
designa como Directora (40 horas) a la Profesora EDITHA MARIBEL FERNANDEZ CASTAÑEDA
con el objeto de salvaguardar su derecho ganado y a su solicitud se ubica como directora en la I.E
N.º 10976 Pedregal Mórrope y una plaza de 30 horas de esta institución educativa es ubicada en la
I:E Nº11187 LA TINA que tiene la característica de ser unidocente y no dejar desatendida la
población escolar de este sector.

Que en los diferentes procesos de racionalización llevados a cabo en la UGEL-Lambayeque,

durante su permanencia (2013-2016) como responsable de dicha oficina, se ha actuado de
acuerdo a la normatividad y siempre en beneficio de los docentes y estudiantes de esta provincia.
La denuncia presentada no tiene asidero legal y busca perjudicar a la suscrita.

V. ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS Y EN GENERAL DE LOS MEDIOS PROBATORIOS QUE SIRVEN

DE SUSTENTO PARA DICHA RECOMENDACIÓN.

Que, del estudio y análisis de la Secretaria Técnica de Procedimientos Administrativo Disciplinario de la

Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, se ha llegado a establecer los siguientes:

Que, teniendo en cuenta los principios del articulo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N°
27444, Ley de Procedimientos Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N°
006-2017-JUS, esta Secretaría Técnica de Procedimiento Administrativa Disciplinaria de la
Gerencia Regional de Educación, considera que con los elementos adjuntos al expediente citado
por la procesada en el presente informe, tiene Conexión absoluta de los hechos se procede al
análisis de las consideraciones que se han tenido en cuenta en el presente informe emitido por el
denunciante y denunciado.

Que, con respecto al caso del señor Víctor M. Rivadeneyra Sandoval , en calidad de
denunciante, que solicita apertura de proceso administrativo por presunta negligencia en el
desempeño de sus funciones de Norma Benites Serquen Ex Responsable de Oficina de

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Racionalización, adjuntando los documentos que dan lugar a los hechos contemplados en el
escrito de fecha 23 de febrero de 2017 con Registro N° 2874231-2804721 en cuanto a esto, existe
documentos relacionados a la que refiere el denunciante, por cuanto lo alegado está sustentado
con medios de prueba; puesto que esto implica que, en todo procedimiento administrativo, debe
presumirse que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por los administrados
se encuentran conforme a lo prescrito por ley y responden a la verdad de los hechos que afirman.

Que, respecto a la reasignación por racionalización establecida en la RD. Nº 2346-2016-

GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB, RD. Nº 2382-2016-GR.LAMB/GRED/UGEL-LAMB, la
servidora Norma Benites Serquen, solicitó la nulidad de Oficio de la resolución administrativa que
lo reasigna por racionalización ante la superioridad Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque, en la que ésta emite la RGR N.º 1973-2016-GR.LAM/GRED, declarando nulo dichos
actos administrativos. Sin embargo, constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por
infracciones administrativas cuando lo servidores subsanan voluntaria por parte del posible
sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos, son eximentes de responsabilidad, de
acuerdo a lo establecido en literal f del artículo 255 del TUO de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimientos Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.

Que, de la revisión del expediente administrativo, ha permitido corroborar a esta Secretaría

Técnica, la inexistencia de documentos que pueda generar convicción respecto de la
responsabilidad de Norma Benites Serquen Ex Responsable de Oficina de Racionalización.

Que, de lo expuesto se concluye que toda persona tiene derecho a la presunción de inocencia. Es
decir, ninguna persona puede ser sancionada sin la existencia de pruebas que genere convicción
sobre la responsabilidad que se le atribuye; por lo que no existiendo indicios razonables se puede
iniciar el procedimiento administrativo disciplinario.

Que, conviene señalar que la producción y valoración de pruebas está vinculada a la motivación de
las decisiones y al resultado del procedimiento administrativo, dado que su consideración definirá el
sentido de la decisión del pre calificación. Al respecto, el TC refiere que este derecho resulta
trascendental en la tramitación de los procedimientos administrativos sancionadores. En tal sentido,
sostiene que todo administrado, para la defensa de sus derechos, puede presentar pruebas de
descargo, las cuales deben ser necesariamente valoradas por la Administración Pública para emitir
una decisión final, es decir, para concluir si corresponde o no la imposición de una sanción
administrativa.

Que, una conducta posible de sanción, es calificada por el cuerpo normativo, por lo que la
potestad sancionadora de la administración pública es el poder jurídico que permite sancionar a los
administrados cuando estos lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos por el marco
constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento
jurídico y desincentivar la realización de infracciones. En relación a la tipificación de conductas
sancionables o infracciones el numeral 4 del artículo 230 de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimientos Administrativo General, al desarrollar el principio de tipicidad de la sancionadora
administrativa, determina que solo constituye conductas sancionables las infracciones previstas
previa y expresamente en normas con rango legal mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía; sin embargo, las entidades sólo podrán sancionar la
comisión de conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que
describen de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción aplicable.

VI. LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA.

Debido a que no existen presuntas faltas de carácter disciplinario tipificadas en el la Ley N° 30057 Ley del
Servicio Civil y el Código de Ética de la Función Pública Ley N° 27815.

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VII. RECOMENDACIÓN:

Que, la Secretaria Técnica de la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, acorde con las
atribuciones conferidas por Ley, luego del estudio y análisis de los hechos investigados. DISPONE:

“NO HA LUGAR A TRÁMITE” la denuncia por no existir indicios para dar lugar a la apertura del
Procedimiento Administrativo Disciplinarios a la Sra. Norma Benítes Serquen; de acuerdo con los
fundamentos detallados en el presente informe.

Esto cuanto informo a usted. Para su conocimiento y demás fines.

Atentamente.

Firmado digitalmente
PEDRO CHAPOÑAN ZEÑA
SECRETARIO TÉCNICO DE PROC. ADMINIST. DISCIPLINARIOS
Fecha y hora de proceso: 11/12/2018 - 12:24:26

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Gobierno Regional Lambayeque, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S.
070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sisgedo3.regionlambayeque.gob.pe/verifica/

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