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RESUMEN
Thus, hereinafter structurally four specific headings for the development of the
subject that has be outlined; first, "the environment: its constitutional protection in
Colombia and the Inter-American Human Rights (ISHR)"; then "water source case
Laguna del Lipa: development and characterization"; then "mechanism solution to
the legal problem partner: contractual nullity"; and finally, the conclusions.
SUMARIO
Es evidente que las consecuencias por el arbitrario manejo del medio ambiente
por parte del hombre es la contaminación; es decir, de origen antropogénico1. En
efecto, la contaminación ambiental es la introducción de presencia de sustancias,
organismos o formas de energía en ambientes o sustratos a los que no
pertenecen o en cantidades superiores a las propias de dichos sustratos, por un
tiempo suficiente, y bajo condiciones tales, que esas sustancias interfieren con la
salud y la comodidad de las personas, dañan los recursos naturales o alteran el
equilibrio ecológico de la zona2.
1
Lilia A. Albert, Contaminación ambiental. Origen, clases, fuentes y efectos; Sociedad Mexicana de Toxicología, A.C.,
Xalapa, Ver, “La contaminación es antropogénica cuando es generada por la actividad humana”, pág. 39.
2
Ibíd. pág. 38.
Ahora bien, el desarrollo de este tema será con base a aquellos derechos que se
ven afectados por los efectos ambientales como consecuencia de los factores y
agentes de contaminación que versa en este contexto; y así, se identificará,
describirá y analizará jurídicamente en cuanto al Derecho Procesal Constitucional
y a una nueva figura de la jurisprudencia de lo Contencioso Administrativo como la
“Nulidad Contractual”.
3
Constitución Política de Colombia. Título II De los derechos, las garantías y los deberes, Capítulo 3 De los derechos
colectivos y del medio ambiente, Art. 78-82.
4
Ibíd. Art. 79.
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines”5.
5
IbÍd. Art. 79 Inc. 2.
6
Ibíd. Art. 80.
7
Ibíd. Art. 80 Inc. 2.
8
H. Corte Constitucional, Control de Constitucionalidad, Sentencia C-035 de 2016, MP GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO.
de los recursos naturales, perspectiva de desarrollo que fue recogida en el artículo
80 de nuestra Constitución”9.
Por otro lado, también se estipula la protección del medio ambiente en el artículo
XIII de la Declaración Americana sobre los Derechos de los pueblos Indígenas,
aprobado por la Comisión interamericana de Derechos Humanos durante su 95°
Período Ordinario de Sesiones en su sesión 1333ª del 26 de febrero de 1997 14;
por el cual hace referencia al derecho que tiene los pueblos indígenas para gozar
un medio ambiente sano, la protección de su territorio y todos los mecanismos
pertinentes en cuanto a la protección del medio ambiente.
12
Ibíd. C-035 de 2016
13
Organización de Estados Americanos, Protocolo adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre de
1988.
14
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, aprobado el 26 de febrero de 1997, en su sesión 1333ª. Durante su 95° Período Ordinario de
Sesiones.
preservación y el manejo adecuado del medio ambiente. Es esencial que los
Estados del Hemisferio implementen políticas y estrategias de protección del
medio ambiente, respetando los diversos tratados y convenciones, para lograr un
desarrollo sostenible en beneficio de las futuras generaciones”15
17
Federación Luterana Mundial, Caracterización de los conflictos socioambientales generados por la industria petrolera
en la zona de influencia del Ecosistema “Esteros y Laguna del Lipa”, Departamento de Arauca; Bogotá- Colombia (2015).
Pág. 16.
18
Ibíd. Pág. 31.
19
Ibíd. Pág. 32.
El 3 de abril de 2014, el Comité Ambiental y Social de Arauca, la Corporación
Ambiental por la Defensa del río Ele (CORPOELE) y la Mesa de Organizaciones
Cívicas y Populares de Arauca (MOCIPAR), hicieron una denuncia pública sobre
los impactos ambientales y sociales del Contrato de Asociación Cravo Norte en el
Departamento de Arauca, haciendo un énfasis especial en el impacto sobre la
laguna y los esteros del río Lipa20.
“Actualmente sobre el mayor espejo de agua que queda del ecosistema laguna del
lipa se desarrolla el proyecto Chipirón TB por parte de OXY, para lo cual se ha
construido una vía férrea de 2,5 kilómetros para terminar en una isla artificial
construida con material arcilloso sacado del río Arauca. Adicionalmente en la
producción petrolera, las compañías utilizan el método de empuje de agua para
extraer el hidrocarburo, las aguas que extraen junto con el petróleo luego de
tratamiento, el 20% lo inyectan otra vez al pozo, un 20% es vertido a la superficie y
cerca del 60% se evapora por las altas temperatura con que se sustrae. Las aguas
vertidas a las fuentes, más los espacios que se van secando por el copamiento
que se hace de los humedales están produciendo un ecocidio. Más de un millar de
peces murieron en durante el verano en los caños Lipa, Agua Limón, Rosario,
Papayito, Arenal, Macuate, Lucero y la pastora” 21
Así mismo, a finales del 2014 los comités ambientales que apoya la Federación
Luterana Mundial, realizó trabajo de campo con las comunidades del Lipa; en las
que se identificaron los problemas ambientales, luego se identificaron los sitios
donde se presentan los conflictos ambientales de la siguiente manera: 22
Ubicación del polígono del Contrato de Asociación Cravo Norte.
La ubicación en el mapa veredal de los campos del Contrato de Asociación Cravo
Norte (Caño Limón, Agua Limón, La Yuca, Yarumal, Matanegra y Chipirón) y
Campo Caricare del Contrato Rondón.
20
Ibíd. Pág. 33.
21
Ibíd. Pág. 33.
22
Ibíd. Pág. 40.
Ubicación espacial del estero mayor y el estero menor del Lipa.
Ubicación del estero de la Barquereña en la vereda Selvas del Lipa.
Ubicación del estero la Conquista y del dique de la vía Caño Limón.
Ubicación de la Subcuenca del río Lipa.
Ubicación de los Caños alimentados por las aguas del Caño Agua Limón.
Ubicación de los Caños que se afectan en época seca: Papayito, La Pastora,
Rosario, Arenal y Macuate (se secan o reducen drásticamente su caudal).
Ubicación de algunos probables puntos de muestreo para un estudio de calidad de
aguas.
Prosiguiendo con el estudio, hubo otro momento del taller que consistió en la
construcción de un árbol de problemas a partir de los problemas y manifestaciones
identificadas por la comunidad en el primer momento y partiendo de un problema
central objeto de estudio: “Existencia de impactos socioambientales no reparados
ni compensados, generados por la industria petrolera en el ecosistema Esteros del
Lipa”24
De este modo, con este instrumento, “fue posible identificar una causa origen que es
la “existencia de una política de Estado de favorecimiento a la gran industria petrolera, en
detrimento de los derechos de las comunidades”, motivada por el discurso de la confianza
inversionista y el convencimiento que el desarrollo se mide fundamentalmente con
indicadores cuantitativos como el Producto Interno Bruto PIB, que aumenta
significativamente con la explotación del petróleo, pero que en términos de calidad de vida
de los pobladores de las zonas petroleras no aprueba los más elementales indicadores de
tipo socioeconómico. De esta causa origen se desprenden cinco causas directas del
problema central: 1) La permisibilidad y omisión de las autoridades ambientales; 2) El
desconocimiento de los derechos de las comunidades; 3) Ausencia de un monitoreo que
genere evidencias técnicas sobre los impactos ambientales generados; 4) El mal
funcionamiento de los mecanismos de exigibilidad de derechos, y 5) Ausencia de áreas
protegidas en el ecosistema Esteros del Lipa”. 25
“Por lo tanto las cinco causas directas conllevan al problema central relacionado
con los impactos no compensados ni reparados. A su vez este problema tiene seis
efectos directos, relacionados con la afectación y contaminación del río Lipa, los
caños y los esteros, así como con los cambios en el comportamiento del clima. De
estas causas directas se desprenden siete causas indirectas como la desaparición
de los recursos hidrobiológicos, la fauna silvestre y la flora nativa; también es
importante mencionar que como causa indirecta se destaca la pérdida de la
23
Ibíd. Pág. 41.
24
Ibíd. Pág. 42.
25
Ibíd. Pág. 42.
navegabilidad por el río Lipa, el riesgo de desastres por inundaciones e incendios y
la afectación de la producción agrícola y ganadera.
Finalmente, esos tres últimos efectos derivan en un efecto final, que se denominó
Afectación de la calidad de vida de los pobladores del área de influencia de los
esteros del Lipa”. 26
26
Ibíd. Pág. 45.
27
Ibíd. Pág. 45.
de 1974), lo que les permite hoy en día considerarse en el llamado “régimen de transición”
en el que en algunos casos apelan a la solicitud de modificaciones de las licencias
ambientales obtenidas posterior a 1993 y en otros casos continúan realizando trámites de
acuerdo al Código Nacional de los Recursos naturales. Este es el caso del proyecto
Chipirón B-T, obtuvo un permiso de ocupación de cauce en un estero ubicado en la
vereda Brisas del Lipa, tras la negativa del Ministerio de Ambiente de modificar la licencia
ambiental del proyecto Caricare”28.
3. NULIDAD CONTRACTUAL
El presente acápite versa sobre la nulidad del contrato estatal, esta figura no es
nueva toda vez que en el devenir contractual se puede implementar, sin embargo,
la figura que se determinará es la nulidad de un contrato estatal siempre que se
declare que existe un daño irreparable en el medio ambiente, en este orden de
ideas, el planteamiento a desarrollar es que esta nulidad del contrato estatal la
puede decretar un Juez Constitucional.
28
Ibíd. Pág. 42,
29
Ibíd. Pág. 44
Posteriormente es de vital importancia explicar la función de los jueces de la
república, en el entendido de que los jueces están para impartir justicia,30 y dar la
protección especial de los derechos del hombre y del ciudadano consagrados en
la carta constitucional del país donde se encuentre.
Ahora bien cuando se habla del juez constitucional se debe entender que el juez
constitucional es todo juez de la república,
“La Sección Tercera del Consejo de Estado, a través del estudio de una acción
popular, principalmente en contra de los ministerios de Minas y de Hacienda,
reiteró que por la vía de la acción popular puede ser posible revisar la legalidad de
un contrato estatal cuando este sitúe en peligro o viole algún derecho colectivo.
30
La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución
Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de
realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional. LEY 270 DE 1996, ARTICULO 1º.
ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
31
Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992. M.P. Ciro Angarita. Esta es una de las primeras intervenciones de la
Corte Constitucional que representa la insuficiencia de consolidar niveles esenciales de los derechos sociales por parte
de la administración y con esta providencia ordena a la administración distrital de Cartagena construir un acueducto a
un barrio marginal de la ciudad de Cartagena llamado La Soledad, mandato que efectivamente fue cumplido.
32
http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Administrativo-y-Contratacion/juez-constitucional-puede-
decretar-nulidad-absoluta-de-un-contrato-estatal/
Según el concepto de la Sala, en relación con el artículo 34 de la Ley 472 de 1998
y la Ley 80 de 1993, el operador judicial de la acción popular puede decretar
la nulidad absoluta del contrato estatal siempre que se compruebe,
efectivamente, la amenaza o vulneración de un derecho de naturaleza
colectiva”.
“De esta manera, el alto tribunal concluyó que la legalidad de las relaciones
contractuales de la administración puede ser discutida y verificada bajo
dicha acción constitucional. “Siempre que concurra como requisito sine qua non
la demostración de que a partir de esa manifestación de la actividad estatal se
desprende una vulneración o amenaza a los derechos colectivos”, agregó la
corporación”.
Esta nulidad del contrato estatal se pretende emplear para buscar dejar sin efectos
los contratos de extracción petrolera que el Estado colombiano lleva a cabo con
las multinacionales encargadas de realizar la extracción de petróleo, que al final
terminan generando cuantiosos daños al medio ambiente, la sumas de dinero que
recibe la nación no alcanzan para sobrellevar la crisis que genera este líquido no
renovable
Ahora surge una pregunta: ¿Por qué la Acción Popular es procedente? La acción
popular consagrada en el artículo 88 de la Carta Política y en la ley 472 de 1998,
su finalidad es proteger los intereses colectivos; es decir los derechos de tercera
generación, consagrados en el título II, capítulo III, artículo 87, lo cual significa que
el medio ambiente por ser de todos los ciudadanos, es un interés colectivo que
nuestro ordenamiento jurídico protege a través de esta acción, encargada de
proteger derechos colectivos.
CONCLUSIONES
Es de notar, que se logra destacar como la industria petrolera es el problema para
el medio ambiente, coloca en peligro los recursos naturales, fuentes hídricas y
calidad de vida de las comunidades.
Así lo determinan los mismos estudios y aportes que determinan la gravedad del
asunto, como el siguiente aporte “varias empresas petroleras son acusadas de
contaminar las aguas y el medio ambiente donde realizan su explotación, entre
ellas Texaco en Ecuador, Oxy en Colombia, Shell en Nigeria, Repsol en Argentina
y en Bolivia, etc. El mismo reproche se les hace a empresas mineras en distintas
partes del mundo”.33
En este orden de días, con el caso expuesto sobre la Laguna del Lipa y Fuentes
Hídricas en el departamento de Arauca con relación a la explotación petrolera, se
busca adquirir conciencia, cultura, aprecio por nuestra tierra; teniendo en cuenta la
gravedad del asunto, se percibe la manera como evidentemente la explotación
petrolera y ha perjudicado y ha causado mediante graves efectos el medio
ambiente y las fuentes hídricas en esta zona del país; no obstante, lo peor del
33
Alejandro Teitelbaum, Efectos sobre los derechos humanos, políticos, económicos, sociales, culturales y
medioambientales de las actividades de las sociedades transnacionales. En. Al margen de la ley. Bogotá-
Colombia (2007), Gente Nueva Editorial. Pág. 100.
asunto, es que todavía continúa en ejercicio esta actividad y como consecuencia
la desprotección ambiental.
BIBLIOGRAFÍA
34
http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ciencia/exploracion-petrolera-en-la-macarena-carta-de-la-
universidad-central/16565925
http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/macarena-se-opone-explotacion-petrolera-
articulo-626974
transnacionales. En. Al margen de la ley. Bogotá- Colombia (2007), Gente Nueva
Editorial.
Constitución Política de Colombia. Título II De los derechos, las garantías y los
deberes, Capítulo 3 De los derechos colectivos y del medio ambiente, Art. 78-82.
H. Corte Constitucional, Control de Constitucionalidad, Sentencia C-035 de 2016,
MP GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO.
H. Corte Constitucional, Control de Constitucionalidad, Sentencia C-035 de 2016,
MP GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO.
Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992. M.P. Ciro Angarita. Esta es una de
las primeras intervenciones de la Corte Constitucional que representa la
insuficiencia de consolidar niveles esenciales de los derechos sociales por parte
de la administración y con esta providencia ordena a la administración distrital de
Cartagena construir un acueducto a un barrio marginal de la ciudad de Cartagena
llamado La Soledad, mandato que efectivamente fue cumplido.
Organización de Estados Americanos, Protocolo adicional a la Convención
Americana Sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre
de 1988.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Proyecto de Declaración
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobado el 26 de
febrero de 1997, en su sesión 1333ª. Durante su 95° Período Ordinario de
Sesiones.
Organización de Estados Americanos, Carta Democrática Interamericana,
aprobada en la primera sesión plenaria, celebrada el 11 de septiembre de 2001.
LEY 270 DE 1996, ARTICULO 1º. ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Administrativo-y-
Contratacion/juez-constitucional-puede-decretar-nulidad-absoluta-de-un-contrato-
estatal/
http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ciencia/exploracion-petrolera-en-la-
macarena-carta-de-la-universidad-central/16565925
http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/macarena-se-opone-
explotacion-petrolera-articulo-626974