Guatemala en la encrucijada del municipalismo

EDWIN ESCOBAR
PLAN DE GOBIERNO
2020 - 2024
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Plan de Gobierno 2020-2024
Prosperidad Ciudadana
Partido Político Prosperidad Ciudadana
Edwin Escobar y Blanca Alfaro
Presidente Vicepresidenta
Coordinación y redacción:
Arkel Benítez
Sangara Adamuz
Antonio Coro
Equipo Técnico
Grupo de profesionales de Prosperidad Ciuddanana integrantes de las mesas técnicas.
Diseño de portada, interiores y edición:

Juan Tobar y Estefanía Bellugo
Diagramación:
Estefanía Bellugo
Fotografías:
Encuadre Producciones
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y edición
Plan de Gobierno 2020 - 2024
Edwin Escobar - Presidente

Blanca Alfaro - Vicepresidente
PRESENTACIÓN
Guatemaltecas y guatemaltecos,
Estamos convencidos que nuestro sueño, es un sueño compartido con todo el pueblo
de Guatemala que anhela sentir la prosperidad económica y el bienestar social en sus hoga-
res, en los barrios, las comunidades y los municipios. La única manera de hacer realidad este
sueño es hacer de Guatemala un Estado Municipalista Descentralizado.
Los más recientes eventos electorales en nuestro país nos han dejado incertidumbre
y un Estado centralista cada vez más inoperante que es maniobrado por una vieja política
acostumbrada a la política clientelar que condena a vivir en la misera y la pobreza a millones
de guatemaltecas y guatemaltecos.
Nosotros pondremos los recursos en los municipios y gobernaremos de la mano de

la gente, priorizando las necesidades reales de la población porque las conocemos y porque
gobernaremos en la proximidad y con soluciones inmediatas, sin intermediarios corruptos y
con funcionarios probos y éticamente comprometidos con el desarrollo local.
Desde Prosperidad Ciudadana, hemos escuchado la demanda de un pueblo que ex-

ige a los políticos y gobernantes, propuestas claras para mejorar su bienestar económico,
con un trabajo digno y bien remunerado, con acceso a salud de calidad, un sistema de ed-
ucación que prometa un futuro de oportunidades a las niñas, niños y jóvenes, así como la
inclusión social de los grupos vulnerables y las personas más necesitadas.
Para cumplir con ese clamor del pueblo, nuestro Plan de Gobierno contempla dotar de certeza
jurídica y confianza al país para atraer inversión nacional e internacional, a fin de crear las condi-
ciones para generar empleos dignos en un clima social en el que prevalezca la seguridad y la justicia,
cimentado en un Estado de Derecho cierto, estable y predecible.
Seguiremos luchando infatigablemente contra la corrupción y a favor de un Estado trans-

parente con instituciones fiscalizadoras sanas y promoviendo la vigilancia ciudadana en las comuni-
dades y los municipios para crear una cultura de transparencia y rendición de cuentas que garantice
que, hasta el último centavo, sea invertido en servicios públicos de calidad para la población en cada
rincón del país.
Nuestros pilares de Gobierno son: Prosperidad Económica, Gobernanza y Certeza Jurídica,

Seguridad y Justicia, Participación Ciudadana e Inclusión Social. Con 80 ejes estratégicos y más de
60 acciones concretas, Guatemala pasará de gobernar coyunturas a la gobernanza municipalista
planeada para prosperar. Nuestro Plan se alinea a los ODS de la Agenda 2030 conscientes de nues-
tras metas internas y la cuentadancia internacional.
A ustedes, ciudadanas y ciudadanos y a sus familias, les invitamos a acudir a las urnas para el-
egir el proyecto de Prosperidad Ciudadana, porque ustedes son el activo más importante de nuestra
nación y porque gobernaremos junto a ustedes, a favor de ustedes, de cerca, en la proximidad de
sus comunidades y con respuestas locales a sus necesidades.
Ing. Edwin Escobar Dra. Blanca Alfaro

INDICE
¿Qué queremos LOGRAR?..........................................................................5

Tres oportunidades CLAVE........................................................................6
El Estado Municipalista Descentralizado.................................................7
CONTEXTO.....................................................................................................8
¿Cómo prosperará Guatemala?.................................................................23
Los principios rectores que nos orientan:...............................................29
PILARES FUNDAMENTALES......................................................................33
PROSPERIDAD ECONÓMICA...................................................................................35
GOBERNANZA Y CERTEZA JURÍDICA..................................................................63
SEGURIDAD Y JUSTICIA............................................................................................77
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.................................................................................101
INCLUSIÓN SOCIAL....................................................................................................111
ANEXOS.....................................................................................................120
12 estrategias para la modernización del Estado
Hacia un Estado Municipalista...............................................................175
¿Qué queremos LOGRAR?
Queremos solucionar los problemas que los guatemaltecos hemos sufrido desde siempre y nadie ha sido
capaz de resolver. Lo haremos a través de un modelo municipalista, cercano a las personas, que conoz-
ca de primera mano cuáles son las necesidades de todos los guatemaltecos y pueda dar soluciones que sí
funcionen.
Nos enfocamos en el bienestar de cada uno de los guatemaltecos, porque no hay manera de que nuestro
país avance si tu no tienes las oportunidades para prosperar: puestos de trabajo bien remunerados y pro-
tegidos por la ley, seguridad para que tú y tu familia puedan vivir tranquilos y atracción de inversiones para
que todos podamos producir y crecer en nuestro propio país. Si tú prosperas, Guatemala prospera.
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Tres oportunidades CLAVE
1. APROVECHAR
EL BONO DEMOGRÁFICO:
Hasta el 2069, la población en edad de trabajar -PET- es mayor a nuestra población de-
pendiente. Debemos crear condiciones y puestos de trabajo dignos, pero también pro-
mover la educación para aprovechar este bono.
2. GOBERNANZA
Y TRANSPARENCIA:
El gobierno no está par resolver los problemas que ellos mismos crean. Pasaremos de un
Estado eficiente, moderno, transparente y cercano, dedicado por completo al bienestar
del guatemalteco.
3. MUNICIPALISMO:
Con un modelo descentralizado, haremos que la prosperidad se sienta en los bolsillos

de los ciudadanos y que la seguridad llegue a todo el país. No serán los alcaldes los que
tendrán que venir en la capital, el Presidente visitará los 340 municipios para gobernar
junto a los gobiernos locales.
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El Estado
Municipalista Descentralizado
Se propone un gobierno que se construye de abajo hacia arriba. Un Estado
Municipalista Descentralizado que atrae inversión, que genera empleo, que
mejora las condiciones de educación, que genera bienestar para salud y
seguridad y con confianza y transparencia seguir invirtiendo en Guatemala
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CONTEXTO
En la víspera de los 40 años de tran- acceso universal ni una justicia de calidad.
sición democrática y de los 200 años de
independencia. Es la hora de prosperar en
la proximidad, inmediatez y con servicios De igual manera, en el 2021 cum-
públicos de calidad pliremos 200 años de vida independiente.
Como saldo positivo, puede advertirse en
el imaginario colectivo que nuestros va-
Nuestro lores cívicos y de-
país se aproxima voción por nuestros
a cumplir 4 déca- Cumpliremos 200 años de vida indepen- símbolos patrios
das de transición diente. Como saldo positivo, puede ad- con los que hemos
democrática, mar- construido nuestra
vertirse en el imaginario colectivo que
cadas por una se- nación están vivos
rie de luces y som- nuestros valores cívicos y devoción por en la sociedad y nos
bras. En el balance, nuestros símbolos patrios con los que enorgullecen, pero
la Guatemala de hemos construido nuestra nación están lamentablemente,
la era democráti- vivos en la sociedad y nos enorgullecen. persisten todavía
ca arrastra consid- algunas de las mis-
erables saldos en mas causas de mar-
materias sustanciales que obstaculizan ginación social e inestabilidad que dieron
la prosperidad social y económica, tales lugar al proceso de independencia. Esta
como la falta de cobertura educativa y la efeméride del bicentenario de nuestra in-
mala calidad de la educación, así como las dependencia patria debe invitarnos a la re-
sentidas carencias en el acceso a la salud flexión como país, para buscar el verdade-
y un modelo de justicia que no termina de ro sendero de prosperidad desde el poder
dibujarse del todo y que no provee ni un local como base de la transformación.
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No menos importante resulta, en la
La democracia, en sí misma, como una línea de la construcción de un modelo de con-
construcción social a la que hemos abonado vivencia pacífica, la recuperación de la Agen-
múltiples sectores de la vida nacional con el da de los Acuerdos de Paz, como una agenda
apoyo de la comunidad internacional con- de nación socialmente construida en función
stituye, en ese balance, el saldo positivo en del bienestar colectivo y cuyo cumplimiento
términos del mantenimiento de elecciones li- debe contribuir a la superación, en el medi-
bres, de preservación de instituciones de Esta- ano plazo, de las condiciones de exclusión y
do de corte democrático y de una férrea lucha vulnerabilidad que padecen millones de per-
por mantener la libre emisión del pensamien- sonas en muchas regiones del país.
to, otrora castigada con severidad en la época
que precede a esta llamada era democrática. Romper la monotonía de lo mismo, de
lo de siempre, para frenar esta transición in-
Se puede afirmar que Guatemala tiene acabable que podría durar 40 años más, solo
una democracia de subsistencia, que constan- puede conseguirse con un nuevo modelo de
temente se ve amenazada por los poderes gobernanza que cumpla, en primera instancia,
fácticos interesados en cooptar el Estado. con atender de forma prioritaria las necesi-
En estos 40 años, la democracia ha debido dades de las comunidades y los municipios,
abrirse paso ante los valladares que supuso la focalizando acciones concretas, experimenta-
recta final del conflicto armado interno el cual das y legales en los municipios como agentes
causó tanta desolación y una profunda fisura de gobierno local para convertir a los gobier-
del tejido social, especialmente en determina- nos municipales en proveedores directos de la
das comunidades indígenas lo que acrecentó prosperidad.
la brecha de las desigualdades sociales y
agudizó la ruralidad al ritmo de una creciente Cambiar de rumbo, volver a lo básico y
emigración de guatemaltecos, particular- abrir un verdadero horizonte de prosperidad
mente, hacia los Estados Unidos de América. para gobernar con la Constitución Política de
la República de Guatemala en la mano es posi-
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ble, si como nación obligamos a la desgastada ciones en la proximidad de las personas, de
vieja clase política a abandonar el paternalis- la mano del poder local y con la destreza de
mo egoísta y centralista en la gestión de los generar confianza en todos los sectores de la
recursos públicos; si erradicamos la política sociedad mediante alianzas sociales y público
social clientelar en el manejo de los progra- privadas.
mas sociales que, lejos de combatir la pobreza
y extrema pobreza, sólo han agudizado la vul-
nerabilidad nutricional y polarizado a la socie- Invertiremos en Investigación, Desarrol-
dad. lo e Innovación (I+D+I) tanto para el desarrollo
de sector privado como
del sector público. For-
Desde Prosperi- Nuestra nación debe ser liderada con una taleceremos el proceso
dad Ciudadana vamos hoja de ruta clara que recoja las necesi- de cobertura del IN-
a liderar ese parteaguas dades más sentidas de las ciudadanas y TECAP para la tecnifi-
en la historia de la vida los ciudadanos, pero, sobre todas las co- cación y competitivi-
democrática del país. dad de la fuerza laboral
sas, debe ser liderada por un Presiden-
Este es el momento del país y crearemos el
para que Guatema- te capaz de proveer las soluciones en la Laboratorio de Gobier-
la sea gobernada con proximidad de las personas, de la mano no para el sector pú-
una renovada visión de del poder local . blico, de manera que
Estado Municipalista, la Administración Pú-
un verdadero Estado blica pueda desarrollar
descentralizado, con un gobernante capaz proyectos con riesgo económico controlado,
de agrupar la visión de la política local para lo que permitirá pilotear proyectos y escalar-
ser llevada a la política nacional y regional. los a nivel local, nacional y regional para que
Nuestra nación debe ser liderada con una hoja desde el Estado se promuevan alianzas públi-
de ruta clara que recoja las necesidades más co -privadas estables y generadoras de una
sentidas de las ciudadanas y los ciudadanos, prosperidad que alcance a todos los hogares
pero, sobre todas las cosas, debe ser liderada y familias.
por un Presidente capaz de proveer las solu-
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Un trabajo bien pagado para ser libres y seguridad hasta las previsiones económicas
con la certeza de un mañana. Aprovechar el para gozar de una vejez con dignidad y dere-
bono demográfico chos, especialmente en materia de salud y
con opciones para invertir el tiempo libre.
La población guatemalteca es el acti-

vo social más importante con el que cuenta En Prosperidad Ciudadana encaramos
nuestro país. Es deber del gobierno crear las el bono demográfico como una oportunidad.
condiciones necesarias para la generación de Es una ventaja competitiva frente a nuestros
empleos formales con una remuneración dig- socios comerciales regionales e internacion-
na que permita a las ales para la atracción
familias alcanzar la cal- de inversión, por lo
idad de vida que mere- cual, la educación y la
En Prosperidad Ciudadana encaramos el formación técnica con-
cen, vivir en un clima de
bienestar; dentro de un bono demográfico como una oportunidad. tinua y el acceso a la
modelo de convivencia Es una ventaja competitiva frente a nues- educación superior son
que garantice su biene- tros socios comerciales regionales e inter- cruciales para poten-
star económico y la se- nacionales. ciar nuestras virtudes
guridad jurídica de su en el ámbito del em-
desenvolvimiento so- prendimiento y el tra-
cial para el disfrute de bajo.
su tranquilidad.
Somos conscientes de las bondades
Las guatemaltecas y los guatemalte- de una vigorosa Población en Edad de Traba-
cos merecemos vivir el día y no sobrevivir al jar -PET- en Guatemala, por lo que nuestros
día. Salir a trabajar con la convicción de que programas sociales serán estratégicamente
volveremos sanos y salvos a nuestros hogares ejecutados de la mano de los gobiernos lo-
para disfrutar de nuestra familia. La certeza cales, sujetos a una rigurosa fiscalización pú-
de un mañana va desde la garantía de nuestra blica para que la nutrición y la salud no sean
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un problema que impida que las niñas y los cialmente en el caso de las nuevas ciudades
niños de hoy sean las mujeres y los hombres intermedias que albergarán este bono de-
del mañana con sueños logrados, altamente mográfico.
eficientes y productivos.
Nuestras niñas, niños, adolescentes y

La generación de empleo debe guard- jóvenes y las generaciones actuales de adultos
ar una relación directa y armónica con la re- y adultos mayores no pueden seguir viviendo
sponsabilidad ambiental. La protección de los con un déficit de futuro, con la incertidum-
recursos naturales en un país como el nuestro, bre de un mañana sin esperanza en el que las
repercute directamente en la soberanía del necesidades serán irresolubles. Guatemala
bienestar, por lo que la promoción empresari- debe ser el país donde se nace con dignidad
al para la creación de fuentes de empleo debe y se envejece con dignidad. Desde Prosperi-
corresponderse con el régimen de legalidad dad Ciudadana velaremos porque el sistema
atingente a las normas jurídicas de explotac- previsional funcione y existan unas garantías
ión de los recursos naturales para preservar en las prestaciones sociales de manera que
nuestro sistema ecológico. En el orden de alcancemos un verdadero horizonte de pros-
las acciones de empleo y emprendimiento, la peridad. Y lo haremos juntos, como la gran
Responsabilidad Social Empresarial juega un nación que somos; instalando una cultura de
papel determinante para construir alianzas de cero corrupción en las instituciones públicas y
prosperidad y una sociedad más resiliente. de cumplimiento en las obligaciones fiscales
del ciudadano.
El potente bono demográfico que se

extiende hasta 2069 conlleva la necesidad De la gobernabilidad a la gobernanza. Un
de realizar una fuerte inversión pública en in- Estado facilitador, moderno, transparente y
fraestructura vial, para la conectividad inter- con seguridad para salir adelante
na y regional del país, así como la necesidad No más Presidentes administradores de
de invertir en planes de ordenamiento terri- las crisis que usualmente ellos mismos provo-
torial para crear ciudades planificadas, espe- can por su inexperiencia, incapacidad o por
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su corrupción. La sociedad guatemalteca está Vamos a pasar de la gobernabilidad a
cansada de gobernantes que no gobiernan la gobernanza. Prosperidad Ciudadana abrirá
sino improvisan en la mayoría de las ocasiones. un nuevo camino para pasar de administrar
Esa improvisación los lleva a tomar decisiones coyunturas a gobernar mediante alianzas con
erráticas ante los desafíos y necesidades de la la población, de abajo hacia arriba, con una
población o ni reaccionan. planificación de Estado descentralizado. Le
vamos a devolver el poder a la población para
que soberanamente nos diga cuáles son sus
Guatemala no merece que la vieja políti- prioridades y hagamos del Estado un Estado
ca solo sea congruente y consecuente con sus facilitador, moderno, transparente y cercano.
propios intereses per-
sonales, en donde sola-
mente sus familias pro- Es impostergable
gresen y sus allegados Le vamos a devolver el poder a la po- la modernización del
se enriquezcan a costa blación para que soberanamente nos diga Estado. Prosperidad
del pueblo. La regen- cuáles son sus prioridades y hagamos del Ciudadana aplicará la
eración democrática Estado un Estado facilitador, moderno, descentralización del
no tiene que ver con la transparente y cercano. Estado para que el de-
exclusión de las perso- sarrollo llegue a los mu-
nas mayores, sino que nicipios y sus comuni-
radica en la convicción dades. Promoveremos
de que una buena política es posible si se nu- una agenda legislativa municipalista que pri-
tre de las nuevas ideas de la juventud y de la orizará la desburocratización del Estado en
experiencia demostrada de los más adultos, todos los ámbitos de la administración pública
con riguroso hincapié en la ética del servicio y sus procesos. La certeza jurídica de los pro-
público para un ejercicio de la administración cedimientos y los trámites debe medirse en
de los recursos informada por la probidad y la función de la velocidad a la que nuestro país
transparencia. debe prosperar y no en función de agendas
particulares y de la zona de confort público de
ciertos actores estatales.
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se convierta en un actor jurídico a fin que más
Vamos a proveer la seguridad ciuda- actores jurídicos participen en la vida política
dana que requiere el país para hacer de Gua- del país y así sentar las bases de una cultura
temala una nación predecible y segura para de legalidad.
nacer y para vivir, confiable y amigable para
el turismo local e internacional y con certeza Prosperidad Ciudadana renovará la
jurídica para la atracción de inversión nacion- política exterior del país. Guatemala no será
al y extranjera. Redoblaremos los esfuerzos un actor secundario a nivel internacional. Re-
para preservar la vida y la integridad de las plantearemos las rel-
personas y prevenir, aciones internacion-
investigar y sancionar ales de acuerdo con
las causas que provo- Vamos a proveer la seguridad ciudadana la conveniencia de los
can la violencia, espe- que requiere el país para hacer de Gua- intereses del país y las
cialmente la violencia temala una nación predecible y segura relaciones históricas de
homicida, hasta situar para nacer y para vivir, confiable y amiga- amistad y cooperación,
a Guatemala, antes que mejorando la posición
ble para el turismo local e internacional y
finalice el 2023 por de- de Guatemala en el
bajo de los 10 homi- con certeza jurídica para la atracción de
inversión nacional y extranjera. exterior a través de la
cidios por cada 100 mil Marca País como un
habitantes. activo social, económi-
co y turístico. Nuestras
Desde Prosperidad Ciudadana ampli- Embajadas en el exterior serán nuestro brazo
aremos la arena política para que la partici- extendido para fomentar la marca Guatema-
pación ciudadana sea un factor decisivo en el la, pasando a realizar funciones de diplomacia
fortalecimiento del Estado de derecho y que económica.
sean las reglas claras y las normas el escenario De igual manera, renovaremos las prior-
donde se gesten las grandes decisiones políti- idades de Guatemala en la agenda del sistema
cas para la transformación del país. Vamos a de integración política y económica de Cen-
crear las condiciones para que el ciudadano troamérica, asumiendo un liderazgo regional e
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impulsando acciones concretas en materia de país receptor de la cooperación internacional
infraestructura y conectividad regional, com- al desarrollo, tanto financiera como técnica,
petitividad económica, movilidad académica potenciando la cooperación descentralizada
e innovación, así como protección y seguri- en favor del municipalismo estratégico para
dad social. Promoveremos la refundación del contribuir a viabilizar las prioridades de los
PARLACEN y de los órganos del sistema, ha- municipios y del país en general como lo dis-
ciendo del Banco Centroamericano de Inte- ciplina la Declaración de París. Además de
gración Económica -BCIE-, una banca region- seguir siendo un país receptor, pasaremos a
al cercana a los intereses del municipalismo. ser país oferente de cooperación técnica en
las modalidades triangular y sur-sur.
La atención a los migrantes guate-

maltecos seguirá siendo una prioridad del Resiliencia y plenitud ciudadana. Con-
Estado de Guatemala. Vamos a reencontrar- cienciar, educar y prosperar
nos políticamente con nuestros compatrio-
tas migrantes para que se hagan representar
en el Congreso de la República a través de la Las guatemaltecas y los guatemaltecos
Curul Migrante. Escaños parlamentarios pro- somos trabajadores. Luchamos incansable-
porcionales a la gran importancia que supone mente por encontrar mejores oportunidades
el vacío de su ausencia en Guatemala y como para la superación personal y familiar. Tene-
justo reconocimiento a su legítimo y decisivo mos la enorme capacidad de sobreponernos
aporte a la economía nacional. Eliminaremos ante la adversidad y salir adelante, a pesar
la burocracia y expeditaremos los trámites le- de las dificultades adicionales que impone
gales para dinamizar su interacción con el país el sistema de gobierno centralista y de in-
desde el exterior. centivos perversos, de los que se ha venido
aprovechando una anacrónica clase política
que ha provocado que el Estado se perciba
Seremos un Estado facilitador en ma- fallido a la hora de responderle a la población
teria de cooperación internacional al desar- hasta en los más indicadores de desarrollo
rollo. Fortaleceremos nuestra condición de humano más básicos.
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cia, a través de una adecuada provisión de re-
Es tiempo de volver a la esencia del cursos públicos bajo el acompañamiento de
guatemalteco fraternal que caracteriza la un más eficiente sistema de descentralización
composición social de nuestra nación. La in- del poder fundado en la transparencia.
seguridad, la violencia y la inequidad social
amuralló nuestros barrios, aisló nuestras rela- Vamos a devolver la confianza a la ci-
ciones sociales y marginó nuestra idiosincra- udadanía para que confíe de las instituciones
sia cooperativa. Prosperidad Ciudadana tra- de gobierno y del Estado, con empleados
bajará sin descanso para que, desde lo local, públicos capacitados, transparentes y com-
reconstruyamos la confianza interpersonal, prometidos con el ser-
para volver a creer en vicio público. Para ello,
los demás y recuperar el papel de los alcaldes
la capacidad de asom- Desde Prosperidad Ciudadana promov- y los gobiernos locales
bro para exigir nueva- eremos la reconexión de la ciudadanía es vital porque con-
mente el espacio de con la función pública para hacer de esta stituyen la esencia de
ciudadanía activa que la democracia en las
alianza, una palanca para gobernar juntos,
hemos perdido, des- comunidades y en los
de los parques en los en la proximidad y en la cercanía.
barrios; son la primera
barrios hasta las deci- toma de contacto de la
siones económicas en población con el Esta-
los Consejos de Desarrollo. do.
Desde Prosperidad Ciudadana pro- Promoveremos una ciudadanía con-

moveremos la reconexión de la ciudadanía sciente de su rol protagónico en la resolu-
con la función pública para hacer de esta ción de los problemas y con la educación y
alianza, una palanca para gobernar juntos, en formación apropiada para encarar los re-
la proximidad y en la cercanía. Fomentaremos tos sociales y públicos que nos conduzcan
los presupuestos participativos para que la a la prosperidad. En el Estado municipalista
demanda social sea financiada con pertinen-
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que promovemos, de cercanía y de pronta cial de aquellas guatemaltecas y guatemalte-
respuesta, la mejor fiscalización de los recur- cos que acusan un sensible rezago social. Su
sos públicos es la que hace la ciudadanía. incorporación al desarrollo debe ser sustenta-
ble y cualquier programa asistencial debe ser
meramente instrumental y basarse en la resil-
Desde Prosperidad Ciudadana mejo- iencia social, la fraternidad humana y la soli-
raremos los mecanismos de acceso a la in- daridad económica y fiscal para su inserción
formación pública y habilitaremos todos los a la economía formal con contraprestaciones
canales de participación ciudadana para una estables que impidan su retroceso.
efectiva auditoría social acompañada de in-
stituciones del Estado fiscalizadoras sanas y
objetivas que permitan que el dinero público Desde los planes de ordenamiento ter-
se invierta en la prosperidad de las personas. ritorial, la educación y la prestación de los
servicios públicos, priorizaremos el derecho a
una vida digna y con igualdad de condiciones
La plenitud ciudadana se construye para las personas con discapacidad física,
desde la base de nuestra sociedad. La protec- sensorial y/o psíquica para que sean ciuda-
ción social y jurídica de la familia es elemental. danas y ciudadanos activos en el desarrollo
Las niñas tienen el derecho a vivir en un clima social, económico, político, cultural y jurídico
de libertad en congruencia con los valores de del país. Eliminaremos las barreras físicas y
nuestra sociedad y, por tanto, las mujeres de- sociales que actualmente les impiden gozar
ben acceder en igualdad de condiciones a las de la igualdad de oportunidades para acced-
oportunidades que vamos a generar desde el er al desarrollo.
gobierno. Por ello, promoveremos la concili-
ación de la vida familiar con especial énfasis
en el progreso social y económico de las mu- Las comunidades lingüísticas con sus
jeres. idiomas nacionales maya, garífuna y xinca
junto con el idioma español, deben seguir
contribuyendo a la generación de riqueza cul-
Debemos lograr la estabilización social tural y económica porque nuestra diversidad
mediante una eficaz y eficiente inclusión so-
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multicultural es parte inherente del capital
social humano con el que contamos. Vamos Municipalismo para la microsatisfacción
a potenciar con orgullo nuestra interculturali- de la macropolítica: Que se sienta la pros-
dad gracias a programas locales de conviven- peridad
cia, encaminados a la tolerancia de las ideas y
a la integración de las visiones para progresar
juntos en armonía con el ambiente y la cos- El primero en sentir en carne propia el
movisión de nuestro entorno. Producto Interno Bruto -PIB- debe ser el ciu-
dadano. La perversión del Estado centralista
les roba la oportuni-
Prosperidad Ci- dad a los gobiernos
udadana integrará a Las comunidades lingüísticas con sus id- municipales de ser los
los adultos mayores, iomas nacionales maya, garífuna y xinca legítimos y auténticos
quienes son esa voz au- junto con el idioma español, deben seguir proveedores de opor-
torizada de las comuni- contribuyendo a la generación de riqueza tunidades de desarrol-
dades. Ellos atesoran lo en lo local. No po-
cultural y económica porque nuestra di-
el acervo cultural de demos tolerar que un
nuestras mejores tradi- versidad multicultural es parte inherente
del capital social humano con el que con- pueblo necesitado, sea
ciones y nuestros más desatendido debido a
grandes saberes como tamos.
que las Instituciones
sociedad. Su rol acti- del gobierno central no
vo en la participación atienden las peticiones
ciudadana es crucial. Desde Prosperidad Ci- de los Alcaldes en la capital.
udadana fomentaremos el diálogo intergen-
eracional para que las nuevas generaciones
interactúen con los más adultos a fin de Desde nuestro gobierno municipalis-
preservar nuestros valores al compás de los ta haremos que los indicadores macroeco-
retos que impone la globalización, el avance nómicos sean perceptibles en el bolsillo de
de la ciencia y las nuevas formas de comuni- los guatemaltecos de manera que la canas-
cación e información. ta básica sea asequible y las necesidades fa-
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miliares sean cubiertas con dignidad. De la favor de la población.
misma manera, haremos sentir la seguridad
ciudadana para proveer de tranquilidad a los
barrios y a los hogares, para poder desarrollar Impulsaremos la calidad democrática
un clima de libertades públicas propicio para del debate y la evidencia para que las orde-
el desarrollo integral de los ciudadanos. nanzas municipales, las leyes en el Congreso
y las decisiones del Presidente, se ajusten al
régimen constitucional y legal así como a la
Vamos a fortalecer la rectoría de los genuina voluntad de la ciudadanía. Los Alcal-
Ministerios de Esta- des deben ser los rep-
do de cada uno de los resentantes directos
ramos de la Adminis- Vamos a fortalecer la rectoría de los Minis- de la población en los
tración Pública, como terios de Estado de cada uno de los ramos concejos municipales,
agentes facilitadores y de la Administración Pública, como agen- los diputados serán, a
como servidores públi- tes facilitadores y como servidores públi- su vez, los represent-
cos responsables de la cos responsables de la conducción de la antes de los Alcaldes
conducción de la políti- política nacional, pero serán los Alcaldes y y del municipalismo en
ca nacional, pero serán los Consejos Municipales de Desarrollo los tanto que el Presiden-
los Alcaldes y los Con- verdaderos ejecutores de la política social te de la República será,
sejos Municipales de territorial. junto con los gobiernos
Desarrollo los verda- locales, el ejecutor de
deros ejecutores de la las políticas públicas
política social territorial territorializadas.
como lo manda la Constitución Política de la
República. Lo haremos mejorando el sistema
de descentralización, poniendo a la cabeza Desde Prosperidad Ciudadana llevare-
del sistema a un Presidente que entiende, mos la mejora de la prestación de los servi-
conoce y tiene la experiencia y el liderazgo cios públicos para satisfacer en la cercanía,
municipal para descentralizar y desconcen- para cumplir en la proximidad y para servir
trar la prestación de los servicios públicos en en la inmediatez. El Presidente visitará to-
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dos los municipios para gobernar junto con do de Derecho, para dotar de certeza local,
los gobiernos locales, estableciendo alianzas para vivir mejor e invertir más. La protección
con los 340 municipios para llegar a todos los de los suelos, un catastro moderno, un medio
rincones del país. Los gobiernos municipales ambiente protegido y la confianza de apor-
serán los amplificadores del bienestar social y tar a un crecimiento económico ordenado y
la prosperidad ciudadana en el país. sostenible, es la mejor garantía de llevar el
desarrollo social a las comunidades, por lo
que el municipalismo estratégico y el orde-
Impulsaremos un verdadero municipal- namiento territorial resultan vitales para la
ismo estratégico. Los planeación urbanística
municipios deben actu- de las comunidades, las
ar en forma estratégi- La protección de los suelos, un catastro ciudades intermedias y
ca ante los retos de la moderno, un medio ambiente protegido y las grandes ciudades.
descentralización para la confianza de aportar a un crecimiento
aplicar debidamente el económico ordenado y sostenible, es la
traslado de competen- Año 2023: A la mit-
mejor garantía de llevar el desarrollo so-
cias, por lo que impul- ad del camino para
saremos la gestión pú- cial a las comunidades, por lo que el mu- cumplir con los Ob-
blica municipal sobre la nicipalismo estratégico y el ordenamiento jetivos de Desarrollo
base de la planificación, territorial resultan vitales. Sostenible -ODS- de la
para que las políticas Agenda 2030
nacionales estén enfo-
cadas en las prioridades de desarrollo de los
territorios. Las mancomunidades de munici- Al finalizar el 2023, nos someteremos
pios y el sistema de consejo de desarrollo ur- como Estado a un Examen Nacional, para en-
bano y rural deberán actuar con base en una tregar cuentas a los guatemaltecos y a la co-
agenda de infraestructura estratégica para la munidad internacional, sobre los avances en
prosperidad económica. materia del cumplimiento de los ODS, ya que
los ejes estratégicos y las acciones específicas
En esta tesitura, resulta inaplazable el del presente Plan de Gobierno, desplegarán
ordenamiento territorial de la mano del Esta-
20
acciones que guardan absoluta sintonía con sociales. Guatemala debe transitar hacia
las 169 Metas Globales contempladas en los un Estado promotor del acceso a la justicia,
17 ODS. con instituciones sólidas que rindan cuentas
como lo establece la Agenda 2030. Solo con
un Estado de Derecho vigoroso, con reglas
El discurso de nuestro Presidente ante claras y seguridad, podremos generar em-
la Asamblea General de la ONU en septiem- pleo para lograr la reducción de la brecha de
bre de 2023, se convertirá en una verdade- la desigualdad social.
ra rendición de cuentas acerca de cómo lo-
gramos descentralizar el Estado centralista
de Guatemala para Es necesaria
poner al país en la ruta una mejora ostensible
del desarrollo sosteni- en la financiación el
ble, gracias a la única Los ejes estratégicos y las acciones específicas Estado, con inversión
manera que puede del presente Plan de Gobierno, desplegarán en la infraestructu-
hacerse posible: El Es- acciones que guardan absoluta sintonía con ra y logística para
tado Municipalista. las 169 Metas Globales contempladas en los 17 generar crecimien-
ODS. to económico y esto
nos conducirá, como
Emprendere- nos señalan los ODS,
mos como gobier- a planificar y vivir en
no nuestro mejor esfuerzo por alcanzar un comunidades y ciudades sostenibles, con
avance sustancial en el sendero que nos con- energías limpias y en armonía con el medio
duzca a ponerle fin a la pobreza, con salud y ambiente, conscientes de la riqueza cultural
bienestar; un país en el que en ningún munic- y natural de nuestro país y de la conciencia
ipio mueran niños de hambre y la educación global que debemos tener como ciudadanos
de calidad llegue a todos los rincones del país. participativos.
Aspiramos que a mitad del camino en Nuestro modelo para gestionar la Ad-
el 2023 hayamos mejorado las condiciones ministración Pública se basa en el concepto
de igualdad de género y las desigualdades de gobernanza y en la edificación de alianzas
21
desde el poder local. En esta línea, el presente
Plan de Gobierno, ejecutará buena parte de
sus acciones alentando, concitando y eje-
cutando alianzas público- privadas, de man-
era que el ODS 17 relativo a las alianzas para
lograr los ODS así como la sustentación de un
gobierno fundando en el Estado de Derecho,
promotor de la justicia y la paz como orienta
el ODS 16, constituyen referentes para condu-
cir las políticas públicas que implementare-
mos como fruto del presente Plan.
22
¿Cómo prosperará Guatemala?
Nuestra propuesta de gobierno pondrá los recursos en los municipios porque es precisamente el gobierno mu-
nicipal la máxima expresión de la democracia y del desarrollo, para lo cual debe ser fortalecido y estimulado política y
financieramente a fin de que garantice la plena participación ciudadana y la satisfacción de las necesidades de todas las
comunidades. Por tanto, de la mano del poder local y las alianzas público-privadas vamos a generar:
El trabajo para prosperar debe estar bien pagado y debe desarrollarse en un entorno seguro. La educación de
calidad es la herramienta generadora de conocimiento que nos ayudará a prosperar y, para asimilar el conocimiento,
para aprender y para trabajar es fundamental tener salud como base fundamental de la productividad y de una vida
saludable.
La seguridad es crucial para prosperar ya que con ella se protege el patrimonio de todas las personas al tiempo
que significa una condicionante para la atracción de inversión y la creación de fuentes de empleo. El trabajo y la segu-
ridad permiten que el Estado sea económicamente más robusto con una ciudadanía activa y pujante que nos permitirá
hacer frente a las políticas sociales que nos permitan contribuir con los más necesitados y crear una inclusión para pros-
perar.
23
Objetivo General
Cumplir eficazmente con las garantías a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral del pueblo de Guatemala a través de la eficiencia de los
servicios públicos, en el marco de un Estado municipalista, descentralizado, moder-
no, ágil y transparente capaz de producir bienestar y prosperidad social en la prox-
imidad a favor de las personas en lo local.
24
Objetivos Estratégicos
1.
PROSPERIDAD ECONÓMICA
Promover la confianza y la competitividad del país

para la creación de empleo digno y estable, la pro-
moción del emprendimiento y el fomento de la in-
versión nacional y extranjera como base de la pros-
peridad económica, así como la transformación de
la productividad mediante la ampliación de la base
demográfica de la Población en Edad de Trabajar
-PET-, la diversificación económica de los bienes y
servicios en aplicación de las nuevas tecnologías, la
conciliación de la vida familiar y el empleo parcial;
, mejorando la posición de Guatemala en el exteri-
or a través de la Marca País como un activo social,
económico y turístico;
2.
GOBERNANZA Y CERTEZA JURÍDICA
Descentralizar el poder político a través de la munici-

palización de los servicios públicos en forma progre-
siva, eficiente, sostenible e incluyente, a través de un
Estado moderno transparente, ágil, facilitador y que
fomente la innovación en el sector público, que nos
conduzca a la mejora de la financiación del presu-
puesto del Estado, con eficiencia en la recaudación
tributaria y la implementación multinivel en la admin-
istración pública de las alianzas publico privadas para
el desarrollo de infraestructura económica, así como
un renovado ejercicio de las relaciones internacion-
ales, migratorias y de la cooperación internacional al
desarrollo;
25
3.
SEGURIDAD Y JUSTICIA:
Municipalizar la seguridad ciudadana para la pre-

vención de la violencia y el delito así como profesion-
alizar a las fuerzas de seguridad pública, con el fin
de: garantizar la seguridad jurídica de las personas,
reducir la delincuencia y neutralizar el crimen organ-
izado nacional y transnacional, en aras de resguar-
dar el orden social y económico del país, así como
promover el acceso universal a una justicia eficiente, INCLUSIÓN SOCIAL:
eficaz, independiente e imparcial con estricta obser-
vancia de los derechos humanos.
Incorporar a los sectores más necesitados y grupos
vulnerables a las oportunidades sociales y económi-
5.
cas con criterios de resiliencia, dignidad, fraterni-
dad, inclusión y solidaridad, a fin de estabilizar a la
sociedad marginada mediante una eficaz y eficiente
inclusión social de aquellas guatemaltecas y guate-
maltecos que acusan un sensible rezago social, es-
pecialmente quienes se encuentran en situación de
pobreza, lo que permitirá su incorporación al desar-
4.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA: rollo sustentable, velando que cualquier programa
asistencial sea meramente instrumental y basado en
la resiliencia social, la fraternidad humana y la solidar-
Reconectar a la ciudadanía con la función pública
idad económica y fiscal.
para hacer de esta alianza una palanca para gober-
nar juntos, en la proximidad y en la cercanía, en el
marco de una ciudadanía plena, con presupuestos
participativos en los municipios para que la deman-
da social sea financiada con pertinencia y la adecua-
da provisión de recursos públicos. Al mismo tiempo,
la participación ciudadana será la mejor garantía de
auditoría social y jugará un rol vital para la coproduc-
ción del desarrollo en el territorio.
26
Anhelamos una Guatemala plenamente realizada en los grandes ámbitos de la
vida humana con base en el respeto de la libertad individual y la igualdad de
oportunidades, mediante el pleno cumplimento del Estado de Derecho y una
sociedad emprendedora y fraterna.
27
Objetivos Operativos
1. Municipalizar el Consejo de Ministros a través de 200 gabinetes sectoriales locales
durante el período de gobierno para reimpulsar el Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, con énfasis en la creación de empleo, la infraestructura
para la conexión logística del país, la seguridad ciudadana, el sistema de salud, la
calidad educativa y la transparencia.
2.
Asegurar la vida, integridad, bienes y derechos de las personas a través del aprove-
chamiento de las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación -TIC´s- para
la mejora de la seguridad integral desde la trazabilidad alimentaria hasta la seguri-
dad pública, una verdadera certidumbre registral, y una asegurada confianza para
atraer inversión, estimular el emprendimiento, el comercio y los negocios;
3.
Digitalizar la participación ciudadana mediante el Gabinete Digital Ciudadano fun-
dado en el libre acceso a la información pública para la construcción de propuestas,
toma de decisiones y provisión de soluciones en el marco de un ejercicio de gober-
nanza que estimule la auditoría social.
4.
Fiscalizar la función pública para una eficaz rendición de cuentas que permita la
transparencia del gasto y la inversión pública en todos los niveles de la adminis-
tración del Estado, mediante controles cruzados tendientes a la prevención, denun-
cia, sanción y recuperación de activos emergentes de la corrupción.
5.
Evaluar permanentemente el impacto local, comunitario y municipal de las políticas
públicas nacionales y la acción exterior del Estado a fin de garantizar la plena, in-
interrumpida y mejorada prestación de los servicios públicos que beneficiarán a la
población.
28
Los principios rectores que nos orientan:
En Prosperidad Ciudadana creemos en:
• La persona y la familia
• El municipalismo y la descentralización
• La prosperidad, la certeza y la transparencia
En función de estos principios rectores, se agrupan los elementos inherentes que guiarán la actuación
ejecutiva de nuestro Plan de Gobierno.
A. La Persona y la familia:
1. Libertad: Es el estado inherente de la persona en el uso y disfrute de sus bienes y derechos

para la plenitud ciudadana y que le permitan un desarrollo integral, planificado y estable
tanto en la esfera privada como pública sin más restricciones que las impuestas por una leg-
islación moderna, justificada y transparente en casos de extrema necesidad y en atención al
bien común.
2. Civismo: Es el ejercicio consciente e informado de los derechos y deberes como ciudadanos

y políticos basados en la corresponsabilidad social de los asuntos públicos del país.
3. Integridad y transparencia: Para que el servicio público se preste ajustado a los más altos
cánones de honestidad, ética, probidad y publicidad por parte de aquellos ciudadanos que
acceden a la función pública, de modo que la ejemplaridad trascienda la administración y se
instale en la esfera privada a fin de enfrentar de forma cooperativa el fenómeno de la corrup-
ción.
29
4. Dignificación: Es el proceso devolutivo de la dignidad humana como condición inherente a
la persona que, por procesos marginales históricos especialmente en determinados territo-
rios, ha cultivado grupos en condición de vulnerabilidad social e informalidad, por lo que la
dignificación plantea la recepción de servicios públicos de calidad privilegiando el acceso al
empleo digno, el derecho a la salud, la educación y las políticas sociales.
5. Fraternidad: La conducta que deben guardarse entre sí los seres humanos para la construc-
ción del bien común, la coproducción de factores de protección social y como impulsora
fundamental de la convivencia pacífica.
6. Resiliencia: La capacidad de sobreponerse ante la adversidad. La resiliencia se funda en la

familia y en la intangible e invaluable transmisibilidad de los valores morales como la deter-
minación, el talante y el honor de nuestra nación en el contexto intergeneracional.
B. El municipalismo y la descentralización:
7. Descentralización: Es el proceso de transferencia de competencias decisorias a las regiones

mediante la aplicación eficaz de la ley y las políticas públicas que rigen la materia descentral-
izadora del poder concentrado y en la arquitectura de la gobernanza municipal.
8. Subsidiariedad: Todo asunto debe ser atendido por la instancia más próxima y sólo en el
caso de que esta instancia no cuente con los medios o capacidad de hacerlo, la responsabili-
dad recaerá en la siguiente instancia, lo que supone la instalación de habilidades y destrezas
resolutivas que van del ámbito individual, relacional, comunitario, municipal, departamental,
regional y estatal.
9. Municipalismo: Es el ejercicio de la gobernanza en el poder local para la prestación sustent-

able de los servicios públicos, una vez transferidas las capacidades decisorias mediante la
descentralización del poder concentrado desde el gobierno central.
30
10. Interdependencia: La gobernanza global, regional, estatal, municipal y comunitaria que ejerce
el Estado de Guatemala en su acción multinivel, debe reconocer la jerarquía de la Jefatura
del Estado y la independencia de poderes, pero debe propender al establecimiento de rela-
ciones desjerarquizadas basadas en la cooperación horizontal, la negociación y la autonomía
de la gestión pública en favor de la estabilidad de los municipios y sus formas de integración,
mancomunidades y otras formas de gestión de las soluciones particulares y comunes.
11. Solidaridad: Significa que la labor complementaria y asistencial del gobierno mediante la
política social, buscará la redistribución pertinente de la renta para la inserción formal de
la economía sumergida, en donde la asistencia social sea el incentivo de las contraprestac-
iones. En el marco de la descentralización progresiva, el ordenamiento territorial y la eficien-
cia fiscal, se sentarán las bases de la redistribución del superávit para empujar el progreso
de las economías municipales incipientes invirtiéndose tales rentas en la protección social e
inversión pública para el desarrollo.
12. Pluralismo: Implica el reconocimiento funcional de la multiculturalidad, el plurilingüismo y la

diversidad de ideas políticas, económicas y sociales alrededor del desarrollo social dentro del
marco del Estado de Derecho.
C. La prosperidad, la certeza y la transparencia:
13. Legalidad y certeza jurídica: Significa ajustar el poder público a la Constitución y la ley tanto
de los gobernantes como de los gobernados con la plena convicción de la prevalencia de un
Estado de Derecho cierto, garante y con capacidad de respuesta.
14. Eficiencia: Consiste en alcanzar los objetivos trazados con los costes adecuados y proporcion-
ales al resultado deseado, lo que supone la implementación de mecanismos de agilización,
modernización y rendimiento de los medios utilizados para la prestación de los servicios.
15. Eficacia: Es la satisfacción vehemente del alcance esperado en la prestación de los servicios
públicos y las políticas empleadas en la gestión administrativa a fin de transformar en biene-
31
star la acción del Estado.
16. Continuidad: La ininterrupción en la prestación de los servicios públicos relacionada con la

calidad en su adquisición, contratación, gestión y mantenimiento de los mismos, así como la
madurez política para la determinación de las políticas públicas que deben continuar siempre
que beneficien a la población y satisfagan el interés general.
17. Previsibilidad: Convertir al Estado de Guatemala en un Estado predecible y predictible en

términos de las reglas claras para la inversión, nacional y extranjera, así como la atención
temprana y mitigación de riesgos y desastres naturales. Fundamentalmente, implica dotar de
certeza a los guatemaltecos y extranjeros acerca del invariable ejercicio de sus derechos en
el presente y el futuro.
18. Competitividad: Radica en incrementar la productividad nacional para generar crecimiento

económico inclusivo, acelerado y sostenible, pero adicionalmente, para el caso de la adminis-
tración del Estado, supone generar condiciones para la innovación en el servicio público y la
rentabilidad de las empresas estatales y municipales.
19. Armonización: Es la homogeneidad, estandarización y normalización de procesos, así como

la integración e interoperabilidad de la información de las instituciones que conforman la ad-
ministración pública y su correlación regional e internacional desde la coordinación, a fin de
desburocratizar el Estado en favor del ciudadano y de la eficiencia de la función pública.
20. Internacionalización: Tiene que ver con el replanteamiento de la proyección internacional y

acción exterior de Guatemala para la atracción de inversión, el comercio exterior, el destino
turístico y la defensa de los derechos de los migrantes guatemaltecos que radican en el ex-
tranjero, desde el prisma de unas renovadas relaciones internacionales basadas en la sober-
anía nacional y en los intereses del Estado en los campos bilateral y multilateral.
32
PILARES FUNDAMENTALES
33
El Plan de Gobierno se erige sobre la base de 4 pilares fundamentales que son:
Estos pilares dan sustento a las aspiraciones del modelo de gobernanza con el que vamos a generar: Trabajo para
prosperar, Seguridad para prosperar e Inclusión para prosperar.
34
PROSPERIDAD ECONÓMICA
35
La dinamización y el crecimiento sostenido de la economía se erigen en uno de los principales de-
safíos para Guatemala. El país enfrenta retos económicos impostergables, como son: la formalización del
empleo, la atracción de la inversión, el aumento de la productividad y la competitividad, además de impor-
tantes fallas del mercado.
Es responsabilidad del gobierno, intervenir para procurar las condiciones necesarias con las que pod-
er hacer frente a estos desafíos económicos y fortalecer los sectores económicos priorizados, mediante una
redistribución de la renta más equitativa que aumente la demanda interna y una fuerte inversión en infrae-
structura vial y en investigación, desarrollo e innovación.
Asimismo, se debe robustecer el sistema fiscal con el fin de asegurar la prestación de servicios públi-
cos de calidad y configurar un sistema de prestaciones públicas para la vejez con cobertura universal. Solo si
conseguimos una Guatemala más productiva y más competitiva que genere empleos de calidad para todos
los segmentos poblacionales, seremos capaces de acabar con la pobreza y extrema pobreza, asentando las
bases para construir una amplia clase media.
Ejes estratégicos de la prosperidad económica de nuestro plan:
1. Creación de Empleo: La generación de fuentes de empleo de calidad es una priori-

dad para mejorar la calidad de vida de las personas, en donde
la vigorosa Población en Edad de Trabajar, que se corresponde
con un prometedor bono demográfico, debe aprovecharse para
sustentar el crecimiento económico del país y la prosperidad de
las personas.
36
2. Impulso de la micro, Desde la visión de una sociedad emprendedora y en alianza con los
pequeña y mediana em- gobiernos locales y el Ministerio de Economía, impulsaremos el tal-
presa: ento, la innovación y la diversificación de servicios para saltar cualitati-
vamente hacia la economía formal de los ciudadanos que emprenden,
buscando las alianzas tributarias que faciliten la agilidad del comer-
cio, así como los incentivos al emprendimiento y las ayudas bancarias
para el capital semilla.
3. Sistema de cuotas hori- Las oportunidades frente al trabajo deben ofrecerse en condiciones
zontales y verticales en la igualitarias para mujeres y hombres, a efecto que las economías fa-
empleabildad: miliares sean estables y la superación laboral y profesional de los
hombres y las mujeres sea sostenible. La promoción de las mujeres y
los hombres para escalar técnica y profesionalmente, requiere de ac-
ciones afirmativas para estabilizar los actuales escenarios desiguales.
4.
Promoción y atracción de Vamos a generar confianza. Se impulsará Guatemala como Marca
inversión nacional e inter- País, implementando la Agenda Nacional de Competitividad territo-
nacional: rializada, para que los municipios sean promocionados en lo individ-
ual y por zonas, de acuerdo a los Planes de Ordenamiento Territorial
-POT´s- y con reglas claras, marcos regulatorios estables y seguridad
de personas, bienes y derechos.
5.
Diplomacia económica: Nuestras Embajadas deberán jugar un rol más proactivo en la promo-
ción turística y económica del país, fortaleciendo los convenios con
el sector privado a fin de empoderar las agregadurías comerciales y
potenciar los espacios de difusión de la Marca País que construire-
mos de Guatemala.
37
6.
Recursos naturales y so- Vamos a redoblar esfuerzos para proteger los recursos naturales
beranía del bienestar: como fuente de la soberanía del bienestar, logrando un impacto en
la nutrición y la seguridad alimentaria en las comunidades con una
explotación controlada de los recursos. Atenderemos las causas de
la contaminación, así como la vulnerabilidad del país ante el cam-
bio climático y la protección del ecosistema para la preservación de
nuestra flora y fauna.
7.
Infraestructura econóica Potenciaremos las alianzas público-privadas para la infraestructura
y conectividad: económica en donde los municipios y las mancomunidades de mu-
nicipios tendrán un rol vital. El sistema nacional de consejos de de-
sarrollo urbano y rural deberá involucrarse estratégicamente para
que, con este esfuerzo, desarrollemos la infraestructura logística que
requiere el país para mejorar la inversión, las cadenas de valor pro-
ductivo, la seguridad pública y el turismo.
8.
Puertos, aeropuertos y Vamos a proveer la adecuada movilidad de las personas y las mer-
red de movilidad: cancías. Nuestros puertos y aeropuertos deben ser competitivos
para la movilidad social, académica, turística y de los negocios. La
gestión de la carga y mercancías debe ser eficiente con un sistema
transparente en las aduanas. Es impostergable la modernización de
los puertos y aeropuertos para mejorar la categoría de los servicios y
la certeza del comercio.
38
9.
Clústers industriales:
Priorizar los Clústers industriales de acuerdo con los 25 sectores
económicos del país, en especial, la agricultura, ganadería, caza, sil-
vicultura y pesca; industria manufacturera, servicios, recursos natu-
rales y construcción. Así también, abrir la creación de los Clústers al
sector turístico tomando en consideración alianzas regionales desde
los municipios fronterizos con otros países que comparten geografía
de destino turístico.
10.
Salud y seguridad social: Universalizaremos la salud a través de la descentralización del Minis-
terio de Salud Pública y Asistencia Social, para que la salud y las me-
dicinas lleguen en forma asequible a las comunidades con el apoyo de
los gobiernos locales. Vamos a enfocarnos en la seguridad social de
los trabajadores promoviendo una profunda transformación del Insti-
tuto Guatemalteco de Seguridad Social y mejoraremos el sistema na-
cional de pensión. Generaremos regiones a nivel nacional y eficientar
la estructura actual para aunar esfuerzos entre los proveedores de
servicios de salud (MSPAS, IGGS, municipalidades, privados y an-
cestrales-maya). Asimismo, crearemos un sistema de información en
salud integrado.
11. Educación para el desar-

rollo:
Enfocaremos nuestros esfuerzos en la calidad del aprendizaje de
las matemáticas, las nuevas tecnologías de la información y comu-
nicación, así como los idiomas nacionales y extranjeros en el marco
de modelos de convivencia pacífica escolar. Los profesores serán ca-
pacitados por competencias y se cumplirá con el calendario escolar
y actividades extracurriculares enfocadas en las artes y el deporte.
39
12. Vivienda digna y saluda-
ble:
La vivienda será accesible para atender el déficit habitacional del
país, pero lo haremos en condiciones de sostenibilidad, dedicando un
segmento de vivienda social protegida para personas en condición
de vulnerabilidad, a fin que los hogares sean saludables en cuanto a
su infraestructura y servicios básicos lo que redundará en la mejora
de la calidad de vida de la familia.
13. Promoción de la cultura y

fomento del deporte:
Promoveremos la riqueza cultural ancestral y milenaria del país a nivel
nacional e internacional. Impulsaremos desde las comunidades la ma-
sificación municipal del deporte, atenderemos las necesidades de los
deportistas de alto rendimiento y pondremos especial interés en los
deportistas con discapacidad.
14. Innovación, competitivi-

dad y agenda digital:
Haremos de Guatemala un país en el que desde la educación se
promueva la actividad creadora e innovadora. Impulsaremos incuba-
doras de ideas y realización de proyectos escalables para generar em-
prendimientos locales, nacionales e internacionales. Se impulsarán los
25 sectores económicos y se implementará la agenda digital del país
para promover el internet asequible y las telecomunicaciones.
40
15. Turismo diversificado y
sostenible:
Guatemala es uno de los 19 países megadiversos con una enorme ri-
queza ambiental, cultural y social. Continuaremos la implementación
del Plan Maestro de Turismo con énfasis en la generación de empleo
y ampliándolo de forma extensa a toda la Población en Edad de Tra-
bajar -PET- así como en la priorización de la conservación de nuestro
patrimonio.
16. Comercio exterior con

rendimiento interno:
La balanza comercial del país debe ser positiva y reportar un ren-
dimiento que repercuta en el producto interno bruto. La rentabi-
lización del capital guatemalteco situado en el exterior debe reper-
cutir en la economía nacional.
17. Redistribución de la renta

basada en el principio de
solidaridad:
En el marco de la descentralización progresiva, el ordenamiento ter-
ritorial y la eficiencia fiscal, se sentarán las bases de la redistribución
del superávit para empujar el progreso de las economías municipales
rezagadas, invirtiéndose tales rentas en la protección social y la in-
versión en infraestructura económica para el desarrollo.
41
Propuestas específicas de gobierno: PROSPERIDAD ECONÓMICA
PROPUESTAS META COSTO ORIGEN DEL FINAN- RESPONSABLE

CIAMIENTO POLÍTICO
1. - Plan Nacional de - Reducir el déficit hab- - 100 millones de - Autofinanciable. - Viceministerio de Vivien-
Vivienda y Vivienda itacional en un 25% en quetzales para iniciar da.
Social Protegida (PN- 4 años. operaciones (capital - Fondo AVI (Instituto de
VyVSP) semilla). Fondo para la Vivienda), -Secretaría General de
- Cada vivienda gen- aporte patronal y laboral. Planificación (SEGEPLAN).
erará 3 puestos de
empleo directos y 4 - Comisión Nacional de
indirectos. Vivienda (CONAVI).
- Se crearán 300.000 -Comisión de Vivienda del

empleos formales Congreso de la República.
directos para el año
2023. - Vicepresidencia.
- Se resolverán 100 mil - Fondo AVI (Instituto de

viviendas nuevas por Ahorro para la Vivienda).
año.
- Por 1 Q invertido en
vivienda se generará
2.50 Q en otras indus-
trias (hasta 24 industri-
as del país componen
la industria de la vivien-
da).
- Se instalará un sis-
tema de desarrollo
policentralista en torno
a grandes zonas ur-
banas que en 14 años
duplicarán su población
(bono demográfico de
Guatemala).
42
CIAMIENTO POLÍTICO
- Normalización del - 50 millones de Quet- - Alianzas Público/ - Presidente de la Repúbli-
mercado de alquiler zales por año. privadas. ca
habitacional.
- Banco de Guatemala
- El Poder Local ges- - Ministerio de Economía
tionará un 5% de las (MINECO).
viviendas del Plan Na-
cional para destinarlas -Ministerio de Trabajo
a viviendas sociales (MINTRAB).
protegidas.
- Oficinas Municipales de
Desarrollo Económico
Local.
2.- Plan de Desarrol- - Mayor certeza jurídica De 3 a 5 millones de - Alianzas público/ - Ministerio de Vivienda y
lo Económico Local: (reglas claras). media por cada POT. privadas. Desarrollo Urbano.
Implementación de
los 100 Planes de - Promover cadenas de 100 POTS (2020/2024): - Impuesto Único Sobre
Ordenamiento Terri- valor y encadenamien- 400 millones quetzales Inmuebles (IUSI).
torial -POT´s- de los tos productivos.
100 primeros munic- 120 POTS (2024/2028): - Boleto de ornato.
ipios del Ránking de - Reducción de más del 400.000.000 Q
Gestión Municipal de 50% de los factores que - Incentivos municipales
SEGEPLAN (e imple- generan inseguridad y 120 POTS para la inversión.
mentación progresiva violencia en los munic- (2028/2032):
del resto) ipios. 400.000.000 Q - Cooperación internacion-
al al desarrollo.
- Mejora de la calidad de AÑO 2032 K’ATUN: Se
vida de los ciudadanos Cumple meta del K’TUN,
del Municipio. la totalidad de los Muni-
cipios del País cuentan
con un Plan de Orde-
nación Territorial.
43
CIAMIENTO POLÍTICO
3.- Zonas de pro- - Generación de emple- - Readecuación de la - Presupuesto del Min- - Ministerio de Agricultura,
ducción agrícola con os. inversión público y isterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
base al ordenamiento privada, según perti- Ganadería y Alimentación (MAGA).
territorial - Aumentar el ren- nencia de la vocación (MAGA).
dimiento de los cultivos agrícola en base a los - Ministerio de Economía
y de las cosechas. resultados de los Planes - Instituto Nacional de Fo- (MINECO).
de Ordenamiento Terri- mento Municipal (INFOM).
- Tecnificación de la torial. Secretaría General de Plan-
producción. - Consejo Regional de ificación (o de Economía
Desarrollo Urbano y Rural (SEGEPLAN).
- Mejor capacitación de (COREDUR).
la mano de obra. - Secretaría Ejecutiva de la
- Consejo Departamental Presidencia
- Abaratamiento de los de Desarrollo Urbano y (SCEP).
costes de producción. Rural (CODEDE).
- Ministerio de Finanzas
- Incremento del sector - Cooperación Internacion- (MINFIN).
agroexportador. al.
- Ministerio de Trabajo
(MINTRAB).
4.- Facilitar líneas de -Para las Fincas de - Financiamiento exter- - Origen Privado. - Ministerio de Agricultura,
crédito para acceder Ganaderos (HATOS) no: Banca, Cooperativas Ganadería y Alimentación
a la compra de gana- económicamente rent- y Cooperación Internac- (MAGA).
do ables. ional.
- Ministerio de Economía
- Inicio de venta de crías -Intermediación del (MINECO).
en 4 años. gobierno para facilitar el
otorgamiento de líneas
-Generación de empleos de créditos con cuotas
directos e indirectos. niveladas y tasa prefer-
encial.
44
CIAMIENTO POLÍTICO
- Aumento de la pro-
ducción y abasteci-
miento de carne en el
mercado interno y de
exportación.
5.- Implementación - 850.000 nuevos em- -No aplica -No aplica - Presidente de la Repúbli-
del Salario Mínimo pleos directos formales. ca.
Diferenciado (SMD)
- Miles de empleos - Congreso de la Repúbli-
indirectos: comercio, ca.
servicios, transporte,
alimentos, construcción - Ministerio de Trabajo
de parques industriales (MINTRAB).
y viviendas.
- Prestaciones labo- (MINECO).
rales, seguro y previsión
social. - Comisión Nacional del
Salario (CNS).
- Creación de zonas de
desarrollo industrial, - Alcalde Municipal.
urbano-rural, tecnifican-
do la mano de obra, en
regiones geográficas es-
tratégicas que permitan
la competitividad y
manufactura ligera para
la exportación.
45
CIAMIENTO POLÍTICO
6.- Ministerio de -Establecer la rectoría - Q. 300 millones - Presupuesto general del -Presidente de la Repúbli-
Vivienda y Desarrollo de la planeación urbana Estado y se transfieren ca.
Urbano y gestionar la transición capacidades y personal del
de la urbanización de actual Viceministerio de -Congreso de la República.
la ruralidad en coordi- vivienda al nuevo Ministe-
nación con los Alcaldes. rio. -Secretaria General de
Planificación (SEGEPLAN).
-Impulsar la municipal-
ización de los Planes de -Oficina Nacional de Servi-
Ordenamiento Territori- cio Civil (ONSEC).
al -POTs- y planificar las
ciudades intermedias y
el área metropolitana
en el marco de la de-
scentralización admin-
istrativa del Estado.
- Planificar y ejecutar
en coordinación con los
Alcaldes y CODEDES
proyectos de infrae-
structura urbana como
el transporte público
masivo, regularizar
el tratamiento de los
desechos sólidos, líqui-
dos, etc.
46
CIAMIENTO POLÍTICO
- Desarrollar infrae-
structuras urbanas tales
como corredores viales
que conecten al país y
las ciudades.
-Impulsar el plan AVI y

las políticas de inclusión
social que correspon-
dan, en materia de
vivienda digna, saluda-
ble y sostenible.
7.- Ampliación, con- - El anillo regional, - 3.000 millones de - Ley de Infraestructura -Ministerios de Comunica-
strucción y rehabil- consta de 400 kilómet- Quetzales anuales (In- Vial. ciones, Infraestructura y
itación de los corre- ros. Se ampliará a 4 o 6 versión inicial Gobierno). Vivienda.
dores logísticos de carriles para mejorar la - Autofinanciable (Sec- -Alianza público/privada
integración regional transitabilidad. tor Privado). para la infraestructura - Secretaría General de
económica. Planificación (SEGEPLAN).
(concesión/ pago de pea-
je).
- Préstamos.
47
CIAMIENTO POLÍTICO
8.- Municipalización - Por cada 200 km de - Q. 1300 millones. - Presupuesto COVIAL - Ministerios de Comuni-
de la red vial munic- carretera construidos desconcentrado a favor de caciones, Infraestructura y
ipal y aumento de la cada año se generarán municipalidades para su Vivienda (MICIVI).
inversión para la con- 3.998 nuevos empleos ejecución: Q. 1 transferido
strucción, rehabilitac- formales. Para el 2023 a los municipios. - Secretaría General de
ión y mejoramiento (15.992 nuevos empleos Planificación (SEGEPLAN).
de la red vial munici- formales). - Alianzas público/
pal e intermunicipal. privadas para el desar- - Superintendencia de
rollo de infraestructura Administración Tributaria
económica. (SAT).
- Dirección General de
Caminos.
- Municipalidades.
9.- Creación de una - Para el 2023 se op- - 2.000 millones de -Alianza público/ privada: - Ministerio de Comunica-
Comisión para el for- erará un aumento del quetzales por año. Mantenimiento autosos- ciones, Infraestructura y
talecimiento de la red 20% en el rendimiento tenible por operaciones Vivienda (MICIVI).
de puertos y aero- promedio de carga y propias y concesiones - Consejos Departamen-
puertos para impulsar descarga de contene- operativas. tales de Desarrollo (COD-
la competitividad dores. (Actualmente el EDE).
rendimiento es de 28
a 30 contenedores por -Municipalidades.
hora).
10.- Construcción de - Desarrollo de la cien- - Q 200 millones - Alianzas Público- - Presidente de la Repúbli-
un Parque Científico cia y tecnología a través Privadas. ca.
para I+D+I: “Par- de la integración de
que Científico de El los esfuerzos de las - Ministerio de Economía
Petén” instituciones de investi- (MINECO).
gación y
48
CIAMIENTO POLÍTICO
educación superior para - Secretaría Nacional de
el desarrollo del Estado. Ciencia y Tecnología (SEN-
ACYT).
- Fortalecer la SENA-
CYT para que gestione - Agencia Nacional de
las alianzas públi- Alianzas para el Desar-
co-privadas con el fin rollo de Infraestructura
de recaudar los recur- Económica (ANADIE).
sos necesarios de entre
todas las empresas
aliadas.
- El Parque Científico
del Petén pondrá en
marcha proyectos de in-
vestigación, desarrollo e
innovación para poten-
ciar los sectores prior-
izados de la economía
del País.
- Hará uso compartido

de los laboratorios
científicos especial-
izados de la iniciativa
privada.
11.- Fomento de - Certeza empresarial en - 300 mil quetzales por - Alianzas Público/ - Ministerio de Economía.
cadenas productivas el ámbito ambiental evaluación y certifi- Privadas.
de valor a través de cación de cada empre- - Ministerio de Ambiente y
la certificación de la sa. Recursos Naturales.
gestión de calidad y
Medio ambiente
49
CIAMIENTO POLÍTICO
- Información ambien-
tal transparente, veraz,
fiable y comprensible
para todos los actores
implicados (Estado y
empresas).
- Empresas comprome-
tidas con la correcta
gestión de la calidad y
la gestión medio ambi-
ental.
- Dejar establecidas
para el año 2023 nor-
mas de calidad en los
procedimientos de
evaluación ambiental
que realice el Ministerio
de Ambiente y Recursos
Naturales.
12.- Promover una -Garantizar el suministro - No aplica - Presupuesto del Instituto - Presidencia de la Repú-
Ley General del Agua de agua para el consu- Nacional de Fomento Mu- blica.
y Reforzar las Redes mo humano, así como nicipal (INFOM).
de Estaciones Hi- garantizar el uso del -Congreso de la República.
drométricas del País. caudal ecológico para
otros fines: agrícolas, - Ministerio de Ambiente y
industriales, entre otros. Recursos Naturales.
-Uso responsable y
sostenible del recurso
hídrico.
50
CIAMIENTO POLÍTICO
- Cumplir con el están- - Instituto Nacional de Fo-
dar internacional sobre mento Municipal (INFOM).
densidad de la Organ-
ización Mundial de Me- -Instituto Nacional de Sis-
teorología (OMM). mología, Vulcanología, Me-
teorología y e Hidrología
- Regulación nacional (INSIVUMHEH).
del uso de los usos del
suelo y agua. - Instituto Nacional de
Electrificación (INDE).
- Manejo responsable
y coordinado de las - Centro Guatemalteco de
cuencas. Investigación y Capacitac-
ión de la Caña de Azúcar
(CENGICAÑA).
- Asociación Nacional del

Café (ANACAFE).
13. Fortalecimiento - Aumento de la cober- - 420 mil quetzales -Presupuesto del Ministerio - Ministerio de Salud y
de la Red Primaria tura en atención prima- anuales por cada CE- de Salud. Asistencia Social (MSPAS).
de Salud a través de ria de la Salud. COMSAL.
los CECOMSALES y - Presupuesto de la Munic- - Secretaría General de
Programa Nacional - Programa de Tel- ipalidad. Planificación (SEGEPLAN).
de TeleSalud eSalud: 2% del Pre-
supuesto anual del - Cooperación Internacion- - Alcalde Municipal.
Ministerio de Salud Pú- al al Desarrollo.
blica y Asistencia Social
MSPAS.
51
CIAMIENTO POLÍTICO
14.- Construcción de - Determinación del - Q 5 mil x metro cuad- -Alianza público/privada. -Ministro de Educación
escuelas públicas número de escuelas rado construido. (MINECO)
modelo en los muni- públicas en función de - Consejo Departamental
cipios en alianza con los indicadores: Número de Desarrollo Urbano y -Alcalde Municipal
la iniciativa privada medio de alumnos por Rural (CODEDE).
con acceso a Internet cada maestro y número
y descentralización medio de alumnos por
educativa aula.
15.- Programa final de - Terminar de cerrar la - Q300 Millones - Banca Multilateral: BID, - Entes rectores:
electrificación rural: brecha del 8% (aprox- Banco Mundial, Fondos
Acceso y usos pro- imadamente 1.3 Mil- Verdes del BCIE. comisión coordinadora
ductivos de la energía lones de habitantes) compuesta por Ministe-
eléctrica sin accesos a la energía Micro créditos para usos rio de Energía y Minas,
eléctrica. productivos de la energía Ministerio de Economía
eléctrica: Banca Privada. vía Programa Nacional de
- Desarrollo de un plan Competitividad, Secretaría
integral que promue- de Planificación y Progra-
va el uso de la energía mación de la Presidencia.
eléctrica no únicamente
como medio de ilumi- - Ente ejecutor:
nación sino como motor
de mejora económica Instituto Nacional de Elec-
mediante la enseñanza trificación (infraestructu-
de uso productivos de ra eléctrica) y Programa
la energía eléctrica. Nacional de Competitivi-
dad (usos productivos de
energía eléctrica)
52
CIAMIENTO POLÍTICO
- Facilitar el acceso
a microcréditos del
sector privado para
financiamiento de usos
productivos de la en-
ergía eléctrica.
- La promoción de sis-
temas microgrid como
medios de acceso a la
energía eléctrica y her-
ramientas de manejo
de catástrofes. Toman-
do experiencias como
el caso Puerto Rico, el
colapso del sistema y
nuevo modelo eléctrico
- Uso de nuevas tec-

nologías tipo OPGW
que permiten el uso
exhaustivo de la in-
fraestructura eléctrica
y sus derechos de vía
para la transmisión de
información vía fibra
óptica a las comuni-
dades rurales (escue-
las virtuales, apoyo a
cooperativas agrícolas,
exposición de produc-
tos, promoción de turis-
mo rural.
53
CIAMIENTO POLÍTICO
16.- Apoyo al sector - Reducción de costos - Q 3.00 Millones para - Presupuesto de la - Ministerio de Energía y
agrícola para el sector agrícola. temas de consultorías, Comisión Nacional de En- Minas y Comisión Nacional
promoción y divul- ergía Eléctrica de Energía Eléctrica
- Mejora del sistema gación.
tarifario para reducir
factura por energía - Es un tema puramente
eléctrica, al eliminar la regulatorio. Dependien-
figura de costos fijos do de la figura seleccio-
por cargos de potencia nada el costo del sec-
para sistemas de riego tor agrícola puede ser
agrícolas no intensivos y eliminado o absorbido
continuos. Riegos para por el resto del mercado
cultivos estacionales. eléctrico.
17.- Apoyo Munici- - Sustitución de sis- - Q100 Millones - Banca Multilateral: Banco - Ente rector: Ministerio de
pal y acceso a agua temas de bombeo de Mundial (programa exclu- Energía y Minas.
mediante Programa agua municipal a base sivo), BID, Fondos verdes
Nacional; así como de combustibles (diesel del BCIE. Organizaciones - Ente ejecutor: Instituto
la implementación y gasolina) por tec- internacionales. Nacional de Energía Eléc-
al cien por ciento de nologías eficientes de trica.
tecnología eficiente y energía eléctrica.
ambiental en el Alum- Apoyo logístico y político:
brado Público. -Reforma al Reglamen- Anam.
to de la Ley General de
Electricidad para que
las municipalidades
puedan cumplir con los
requisitos para comprar
energía eléctrica en el
mercado como gran
ususario para sus servi-
cios públicos.
54
CIAMIENTO POLÍTICO
-Línea de crédito
gubernamental para
inversión en tecnología
eficiente en Alumbrado
Público para apoyar en
la reducción de la TAP.
- Reducir gastos por

energía eléctrica a mu-
nicipalidades.
- Quitar presión
económica y financiera
sobre el alumbrado
público para favorecer
su legislación, regu-
lación y el costo para la
población.
- Hacer accesible agua

potable para comuni-
dades aisladas
- Apoyo al sector
agrícola mediante
reducción de costos
operativos
55
CIAMIENTO POLÍTICO
18.- Fortalecimiento - Creación de una - Sin costo - No aplica. - Ministerio de Energía y
de capacidades de Comisión interin- Minas,
exportación stitucional para el
fortalecimiento de la - Ministerio de Relaciones
posición de hub en- Exteriores, Ministerio de
ergético regional. Economía.
- Fortalecer la posición
de Guatemala como
país exportador de en-
ergía eléctrica
- Defensa del productor

guatemalteco
- Apertura de nuevos
mercados
19.- Creación de la - Desarrollo de estruc- - Q3.00 Millones - Presupuesto Ministerio de - Ministerio de Energía y
estructura regulatoria tura regulatoria para el Energía y Minas, Viceminis- Minas.
e institucional para establecimiento de un terio de Hidrocarburos.
un mercado de Gas libre mercado de Gas
Natural Natural.
- Creación o definición
legal de instituciones
encargadas.
- Desarrollo de estudi-
os formales de viabil-
idad para la construc-
ción de un gasoducto
proveniente de México.
Incluyendo estudios de
propiedad de tierras.
56
CIAMIENTO POLÍTICO
20.- Comisión Nacion- - Para el 2023 se - 50 millones de Quet- - Alianzas Público/ - Presidente de la Repúbli-
al de Inversión para la habrán generado 1 zales por año. privadas. ca
generación de empleo millón de nuevos em-
pleos: 100 mil (2020), - Banco de Guatemala
200 mil (2021), 300 - Ministerio de Economía
mil (2022) y 400 mil (MINECO).
(2023).
-Ministerio de Trabajo
– Se crearán 150.000 (MINTRAB).
nuevos empleos for-
males a tiempo parcial. - Oficinas Municipales de
Desarrollo Económico
-Incrementará el desar- Local.
rollo y la captación de
divisas.
- Estimulará la compe-
tencia e incentivará la
transferencia de nuevas
tecnologías.
- Impulsará las exporta-

ciones.
57
CIAMIENTO POLÍTICO
21.- Nuevo modelo - Formalizar la - Q Mil millones. - Presupuesto Ministerio de - Ministerio de Trabajo
de emprendimiento: economía de los em- Energía y Minas, Viceminis- (MINTRAB).
“Programa Guatemala prendedores autoem- terio de Hidrocarburos. - Ministerio de Economía
Emprende” pleados. - Préstamos. (MINECO).
- Puesta en marcha - Presupuesto General del - Alcaldes Municipales.

de nuevas actividades Estado
empresariales capaces - Instituto Nacional de Tec-
de generar más de un nificación y Capacitación
empleo (auto empleo (INTECAP).
del emprendedor) sos-
tenibles y competitivas
a largo plazo.
- Asesoramiento para el
acceso al crédito.
- Ejecución en coor-
dinación con las En-
tidades locales y la
Cámara de Comercio e
Industria de Guatema-
la y sus delegaciones
territoriales departa-
mentales.
- Formación para ca-

pacitar a los emprende-
dores en el uso de las
nuevas tecnologías,
innovación y estadios
del ciclo empresarial.
58
CIAMIENTO POLÍTICO
- Acompañamiento
al emprendedor en
la orientación de su
iniciativa concreta, la
tramitación para su for-
malización jurídica y el
seguimiento a través de
actividades de soporte
y acompañamiento
en la evolución de su
iniciativa.
- Incentivos fiscales
para los emprende-
dores que generen
nuevos puestos de
trabajo formal: AÑO
CERO IMPUESTOS, esta
es una medida para
el primer año de con-
tratación del primer y
segundo trabajador de
la empresa creada por
el emprendedor (con el
fin de superar el auto
empleo).
- Establecimiento de
condiciones necesarias
para establecer reglas
claras con los inver-
sionistas y garantías
para los casos de
insolvencia e impago a
proveedores.
59
CIAMIENTO POLÍTICO
22.- -125,000 jóvenes por - Q. 800 millones anu- Presupuesto de: - Presidente de la Repúbli-
500 MIL jóvenes año, con acceso a una ales. ca.
remunerados a través remuneración incre- -Todas las instituciones
del programa nacion- mentada de Q10.00 a - Q. 3 mil 185 millones participantes del Estado, - Ministro de Gobernación
al del servicio cívico Q12.00 la hora para un en 4 años. articuladas en función de
social municipalizado total de 728 horas en el las prioridades nacionales. - Junta Nacional de Servi-
año. cio Cívico
-Todas las municipalidades
-Descentralización de de acuerdo con su escala - Municipalidades
las competencias hacia presupuestaria definida
el municipio de las para este Programa. - Entidades descentraliza-
Juntas Departamentales das y autónomas.
de Servicio Cívico para
la propuesta de progra- -Entidades privadas.
mas y alistamiento de
jóvenes se realice en el
municipio.
- Estimular el desarrollo
integral de los jóvenes
en edad de 18 a 24 años
como servidores cívicos.
-Potenciar en las comu-

nidades, la ejecución de
los programas específi-
cos que se desprenden
de los 4 pilares del Plan
de Gobierno de acuerdo
con las materias que
establece la Ley del Ser-
vicio Cívico y las com-
petencias del Código
Municipal.
60
CIAMIENTO POLÍTICO
23.- Programa “Mi - 3000 servidores cívi- - A Cuenta del Progra- Presupuesto de: - Ministro de Gobernación
negocio bueno” cos en las comunidades ma Nacional de Servicio (MINGOB)
ejecutado con serv- rurales para formalizar Cívico municipalizado. -Todas las instituciones
idores cívicos el autoempleo en esas participantes del Estado - Ministerio de Economía
zonas del país. competentes en materia (MINECO).
económica y de empren-
- 50% de transfor- dimiento, articuladas en - Junta Nacional de Servi-
mación del autoempleo función de las prioridades cio Cívico.
informal de las zonas nacionales.
rurales en empleos -Municipalidades.
formales escalables que -Todas las municipalidades
generen más empleo y de acuerdo con su escala -Entidades descentraliza-
valor añadido. presupuestaria definida das y autónomas.
para este Programa.
- Detectar e informar -Entidades privadas.
a los autoempleados
informales de las zonas
rurales sobre la exist-
encia y ventajas del
“Programa Guatemala
Emprende” con el fin
de introducirlos en el
mismo.
- Incrementar la recau-
dación tributaria y con-
cienciar a la población
de la necesidad cooper-
ativa de las obligaciones
fiscales.
61
CIAMIENTO POLÍTICO
24.- Implementación - Reforma tributaria - Q. 200 millones - No aplica - Presidencia de la Repú-
del IVA a los servicios para gravar con IVA los blica
digitales y los intan- servicios prestados y los
gibles adquiridos o intangibles adquiridos - Superintendencia de Ad-
licenciados desde o licenciados desde el ministración Tributaria
el exterior o por no exterior o por no resi-
residentes. dentes.
- Equilibrar las obli-

gaciones impositivas
por servicios digitales
prestados a consumi-
dores que estén en Gua-
temala, respetando los
convenios internacion-
ales que evitan la doble
imposición.
62
GOBERNANZA Y CERTEZA
JURÍDICA
63
Para garantizar el sendero de la prosperidad económica, se requiere un modelo inclusivo de gober-
nanza en donde el gobierno, como dinamizador del poder público del Estado, asuma un rol facilitador, mod-
erno, transparente y aliado con actores no estatales y con los ciudadanos de cara a diseñar e implementar
políticas públicas dentro de un conjunto determinado de normas y reglas claras subordinadas a un Estado
de Derecho cierto, garante y con capacidad de respuesta; capaz de proveer confianza institucional, previsi-
bilidad y seguridad jurídica.
Vamos a modernizar el Estado, creando las instituciones estrictamente necesarias y suprimiendo o

reformando, aquellas que han burocratizado la administración pública en detrimento de la prestación adec-
uada de los servicios públicos a la población. En este sentido, la transferencia de competencias al municipio
para materias sustantivas como la salud, la educación y la seguridad y toda la red de protección social en el
marco de la descentralización, es parte de la modernización del Estado para facilitar, eficientar y transpar-
entar el desarrollo social.
Es necesario replantearnos en el corto plazo un apropiado modelo de fiscalidad, que sea competitivo
y ágil. Sin un Estado fuerte en ingresos es imposible que cumpla su función subsidiaria, complementaria y
de estímulo a la iniciativa individual, base primaria de creación de bienestar.
Ejes estratégicos de la gobernanza y certeza jurídica de nuestro plan:
18. Calidad democrática del

Estado de Derecho:
El Estado de Derecho se construye desde el poder local,
proveyendo garantías jurídicas para la participación ciuda-
dana en la toma de decisiones que les afectarán a través de
las normas jurídicas que se plasman en ordenanzas munic-
ipales, leyes y reglamentos. El Estado de Derecho es fun-
damental y constituye una señal inequívoca de la voluntad
social y estatal de tener reglas claras y propensión al orde-
namiento territorial de manera que se traduzca en estabili-
dad política y social.
64
19. Modernización del Esta-
do:
Promoveremos la desburocratización del Estado, sustituyendo
instituciones y procesos inútiles por la creación de instituciones
estrictamente necesarias que impulsarán el empleo, la seguridad
y la protección social. Modernizar el Estado implica, hacer de
éste un Estado municipalista mediante la transferencia de com-
petencias al municipio para materias sustantivas como la salud,
la educación y la seguridad y toda la red de protección social en
el marco de la descentralización.
20. Reglas claras para el

comercio:
Debemos evitar la dispersión de la normatividad jurídica. Es
necesario dotar de orden, orientación y coherencia a la multi-
plicidad de actores estatales que producen normas jurídicas y
erradicar la falta de técnica legislativa, ajustando las normas al
principio de Legalidad. La temporalidad de las leyes debe ser
una garantía y que la invariabilidad de las condiciones para la
inversión haga predictible el mercado, proveyendo estabilidad
económica y confianza.
21. Transparencia, in-

stituciones fuertes y ren-
dición de cuentas:
Eliminaremos la opacidad en el manejo de los recursos públicos
a través de mecanismos ágiles, transparentes y públicos de ren-
dición de cuentas para fortalecer las instituciones. La Contraloría
General de Cuentas de la Nación deberá actuar con objetividad
y profesionalismo en su función fiscalizadora; la reforma de su
ley es inminente. En este sentido, promoveremos la reforma a la
Ley Orgánica del Presupuesto, la Ley del Servicio Civil y la Ley de
Contrataciones del Estado.
65
22. Consumidores y usuarios
protegidos:
La defensa del consumidor y usuario es necesaria para mejorar
la calidad de los servicios y productos. Un consumidor y usuario
protegido para el disfrute de los bienes y servicios contribuye a
la reactivación económica y la recaudación tributaria, generando
con ello la ampliación de la base de la economía formal. La de-
fensa de los consumidores y usuarios es necesaria en términos
de la salud pues repercute también en la trazabilidad alimentaria
generando mejores controles sanitarios. Es a la postre, un dis-
parador natural de la competitividad para que las materias pri-
mas y productos salgan al mercado en condiciones de calidad y
aptos para su transformación y consumo.
23. Fiscalidad competitiva: El Estado debe ser ágil en las metas de recaudación tributaria
pero además estableceremos mecanismos expeditos informados
por procedimientos antiformalistas y simplificados que permitan
acceder a una más amplia base de contribuyentes ubicados en la
economía sumergida con el fin que el gasto público del que bro-
tan las políticas sociales y el bienestar social, no se desfinancie.
24. Municipalismo estratégi-

co:
Los municipios deben actuar en forma estratégica ante los re-
tos de la descentralización, por lo que impulsaremos la gestión
pública municipal sobre la base de la planificación para que las
políticas nacionales estén enfocadas en las prioridades de desar-
rollo de los territorios. Las mancomunidades de municipios y el
sistema de consejo de desarrollo urbano y rural deberán actuar
con base en una agenda de infraestructura estratégica para la
prosperidad económica.
66
25. Ordenamiento territorial: De la mano del Estado de Derecho, el ordenamiento territorial
proveerá certeza para vivir mejor e invertir más. La protección de
los suelos, un catastro moderno, un medio ambiente protegido
y la confianza de aportar a un crecimiento económico ordenado
y sostenible, es la mejor garantía de llevar el desarrollo social a
las comunidades, por lo que el municipalismo estratégico es vital
en el avance de las acciones de orden en los territorios para la
planeación urbanística de las comunidades, las ciudades inter-
medias y las grandes ciudades.
26. Inteligencia ciudadana

estratégica:
Nuestro gobierno de proximidad permitirá construir una alianza
social para preservar nuestros bienes públicos y nuestra concor-
dia en el marco de la fraternidad y la estabilidad social. La colab-
oración de la población con las instituciones es crucial para que la
información que provee la ciudadanía pueda ser de utilidad para
la toma de decisiones y la predictibilidad de sucesos que puedan
atenderse con medidas anticipatorias adecuadas. Los observato-
rios ciudadanos para monitorear el desarrollo son clave en este
esfuerzo.
27. Diálogo político propos-

itivo:
El Estado municipalista que construiremos fomentará el dialogo
ciudadano sobre los temas que afectan a las comunidades. Es
importante instalar habilidades y destrezas para que las legíti-
mas demandas ciudadanas expresadas a través de protestas y
manifestaciones sociales pacíficas, contengan propuestas sus-
tentables y que de parte de las autoridades haya respuestas co-
herentes.
67
28. Reingeniería del servicio
civil:
Guatemala ha crecido con desorden también en su modelo de
relación funcional, es decir, en el sistema de empleabilidad del
servidor público. Es inaplazable aplicar una reingeniería equi-
tativa, competitiva y basada en la ética pública y la profesion-
alización en el servicio civil. Es importante estimular el talento
humano y la certificación del conocimiento en la Administración
Pública, para lo cual debe refundarse no solo la Oficina Nacional
del Servicio Civil -ONSEC- sino el Instituto Nacional de Adminis-
tración Pública -INAP-.
29. Pactos colectivos: Renegociaremos los pactos colectivos sobre la base de la for-
mación profesional, la certificación del conocimiento de la ad-
ministración pública, la probidad y la ética pública y una visión
sobre la inversión pública que debe hacerse para la modern-
ización del Estado, lo que a la postre supone afrontar la realidad
de las finanzas del Estado para una mejora ostensible de la cali-
dad del clima laboral y del derecho de los usuarios y beneficiari-
os una prestación de servicios públicos pronta, ininterrumpida y
con garantía de calidad.
30. revención y gerencia de

riesgos y desastres natu-
rales:
Es importante contar con una adecuada gerencia de los riesgos
y desastres naturales para tomar acciones preventivas y atender
desastres naturales, tomando en cuenta la vulnerabilidad del país.
Guatemala debe estar en capacidad, no solo de dar respuesta a
las emergencias, sino de encarar la rehabilitación de la infrae-
structura dañada y de la población damnificada ante la ocurren-
cia de un siniestro.
68
31. Acción exterior: Renovaremos la política exterior del país en función de una Can-
cillería más profesional. Replantearemos las relaciones internac-
ionales de acuerdo con la conveniencia de los intereses del país
y las relaciones históricas de amistad y cooperación, mejorando
la posición de Guatemala en el exterior a través de la Marca País
como un activo social, económico y turístico. La Cancillería debe
ser un brazo articulado para fortalecer las candidaturas de pro-
fesionales guatemaltecos para puestos en Organismos Internac-
ionales estratégicos para el país.
32. Migrantes guatemalte-

cos:
La atención a los migrantes guatemaltecos seguirá siendo una
prioridad del Estado de Guatemala. Vamos a reencontrarnos
políticamente con nuestros compatriotas migrantes para que se
hagan representar en el Congreso de la República a través de la
Curul Migrante. Escaños parlamentarios proporcionales a la gran
importancia que supone el vacío de su ausencia en Guatemala
y como justo reconocimiento a su legítimo y decisivo aporte a
la economía nacional. Eliminaremos la burocracia y expeditemos
los trámites legales para dinamizar su interacción con el país des-
de el exterior.
33. Integración centroamer-

icana:
Renovaremos las prioridades de Guatemala en la agenda del
sistema de integración política y económica de Centroamérica,
asumiendo un liderazgo regional e impulsando acciones con-
cretas en materia de infraestructura y conectividad regional,
competitividad económica, movilidad académica e innovación,
así como protección y seguridad social. Promoveremos la refun-
dación del PARLACEN y de los órganos del sistema, haciendo del
Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE-, una
banca regional cercana a los intereses del municipalismo.
69
34. Cooperación internac-
ional al desarrollo:
Fortaleceremos nuestra condición de país receptor de la coop-
eración internacional al desarrollo tanto financiera como téc-
nica, potenciando la cooperación descentralizada en favor del
municipalismo estratégico para contribuir a fortalecer las priori-
dades de los municipios y del país en general como lo disciplina
la Declaración de París. Además de seguir siendo un país recep-
tor, pasaremos a ser país oferente de cooperación técnica en las
modalidades triangular y sur-sur.
35. Soberanía, seguridad y

defensa:
Aseguraremos las fronteras y fortaleceremos el sistema nacion-
al de seguridad en función de los intereses del Estado, imple-
mentando criterios de evitabilidad, prevención e interdicción en
favor de que nuestro territorio no sea utilizado para propósitos il-
egales o criminales. El resguardo de la soberanía es un deber que
ejercitaremos en nuestras diversas acciones nacionales y será el
epicentro de la política exterior y el manejo de las relaciones in-
ternacionales.
70
Propuestas específicas de gobierno: GOBERNANZA Y CERTEZA JURÍDICA

CIAMIENTO POLÍTICO
25.- Superintendencia - Incrementar en un - Q. 40 Millones - Presupuesto nacional. - Presidente de la Repúbli-
de Ejecución del Gasto 50% la eficiencia de la ca.
como ente coordinador ejecución del gasto y la
de la ejecución de los inversión pública. - Congreso de la Repúbli-
Ministerios, Secretarías ca.
y entidades del Organ- - Alcanzar el 100% de la
ismo Ejecutivo; rendición de cuentas en
y supresión de de- el manejo de los fondos
terminadas unidades públicos para prevenir la
ejecutoras, para elim- corrupción.
inar la corrupción y
eficientar los recursos - Establecer un mecan-
del Presupuesto del ismo de contrapeso a la
Estado. Contraloría General de
Cuentas para dotar de
objetividad la acción fis-
calizadora del Estado.
- Especializar la eje-
cución del gasto por
materias y por entidades
del Estado a través de
las Intendencias Especí-
ficas.
71
CIAMIENTO POLÍTICO
- Alcanzar la coherencia
de ingresos y egresos
en el Presupuesto Na-
cional entre la Super-
intendencia de Ad-
ministración Tributaria
-SAT- y la Superintend-
encia de la Ejecución del
Gasto -SEG-.
26.- Laboratorio de - Promover la Inno- - Q. 20 millones. - Presupuesto del Minister- - Ministerio de Gobernac-
Gobierno para la In- vación en proyectos io de Gobernación. ión.
novación en el Sector público y privados y las
Público buenas prácticas en el - Secretaría General de la
Sector Público. Presidencia.
- Promover reformas - Secretaría Nacional de

para el cambio de para- Ciencia y Tecnología.
digma en el funcionario
público en el sentido - Oficina Nacional de Servi-
de hacer lo que no esté cio Civil.
prohibido por la ley y - Instituto Nacional de Ad-
no únicamente lo que la ministración Pública.
ley le permite en sentido
positivo.
- Incubar ideas y pro-

puestas ciudadanas
con riesgo controlado y
financiamiento específ-
ico para convertirlas en
proyectos y políticas pú-
blicas escalables a nivel
local y regional.
72
CIAMIENTO POLÍTICO
27.- Plantas de trat- - Priorización en los - Promedio de 5 a 10 -Reforma a la Ley del IVA - Ministerio de Desarrollo
amiento de aguas 340 Municipios (las 2 millones de quetzales por para garantizar fuente de Social (MIDES).
residuales descargas mayores por municipio más inversión financiamiento para el san-
Municipio). en la construcción de eamiento público. -Ministerio de Ambiente
colectores de drenaje -Presupuesto de la Munic- y Recursos Naturales
sanitario en los municipi- ipalidad: ingresos propios (MARN).
os donde no existe. (acuerdo gubernativo 236-
2006). - Alcaldes Municipales.
- Fondo de Desarrollo So-

cial (FODES).
-Cooperación Internacional
al Desarrollo.
28.- Unidades de - Emisión del 100% para - Ventanilla única: 500 - Autofinanciado con el - Ministerio de Ambiente y
Gestión Ambiental el año 2023 de licencias mil quetzales anuales. coste de la emisión de las Recursos Naturales.
Municipal -UGAM- ambientales de export- licencias ambientales.
para la protección de aciones. - 600 mil quetzales al - Alcalde Municipal
los recursos natu- año. - Presupuesto de Ministerio
rales y la soberanía - Descentralización de Ambiente y Recursos
local del bienestar y del 100% de la gestión -Reforma al Código Naturales (MARN).
Creación de ventanil- ambiental del gobierno Municipal para su oblig-
la ágil única y online Central para el 2023 atoriedad, definición de -Presupuesto de la Munici-
para exportaciones competencias y asig- palidad.
nación de presupuesto
con fuente de financiami- -Cooperación Internacional
ento definida. al Desarrollo.
73
CIAMIENTO POLÍTICO
29.- Refundación - Se impulsará una - No aplica. - No aplica. - Ministerio de Relaciones
del Parlamento Cen- modificación del Exteriores.
troamericano tratado constitutivo
del Parlamento Cen-
troamericano.
- Se fortalecerá la
posición de Guatemala
buscando una distribu-
ción de la representac-
ión de los países en el
órgano, basada en el
tamaño del territorio y
habitantes nacionales.
- Se promoverá la
función legislativa para
los diputados del Par-
lamento Centroamer-
icano, con el fin de
impulsar la agenda de
integración regional.
30.- Creación de más - Se reformará la ley de - Lo establecido por - Presupuesto del Congre- - Presidente de la Repúbli-
de una curul para mi- partidos políticos para curul en el presupues- so de la República. ca.
grantes en el Congreso incorporar los escaños to del Congreso de la
de la República parlamentarios acorde República. - Congreso de la Repúbli-
con la proporción ca.
representativa de los
migrantes guatemalte-
cos en el exterior.
74
CIAMIENTO POLÍTICO
- Implementar una
agenda migratoria para
fortalecer los derechos
económicos y sociales
en el exterior y de sus
familias en Guatemala.
31.- Agencia Guate- - Incrementar la recep- - 100 millones de quet- - Traslado de funciones - Presidencia de la Republi-
malteca de Cooper- ción de la cooperación zales. de Secretaría General de ca de Guatemala.
ación Internacional financiera y técnica en Planificación (SEGEPLAN)
- AGCI- más de un 50 %. y Ministerio de Exteriores
(MINEX).
- Centralizar a negoci-
ación y descentralizar - Ayudas de la Cooper-
la ejecución de los ación Internacional.
fondos.
- De ser un país exclu-

sivamente receptor
de fondos de coop-
eración internacional
pasar a ser también un
país oferente de co-
operación técnica en
modalidades triangular
y sur-sur.
- Impulsar una política

nacional de cooper-
ación internacional
con observancia a la
Declaración de París.
75
CIAMIENTO POLÍTICO
32.- Implementar la Nor- - 100% de los municip- - Q. 200 mil por muni- - Presupuesto municipal. - Alcaldes Municipales.
ma ISO 18091:2014 de ios certificados con las cipio.
gobiernos locales confi- Norma ISO. - Presupuesto del Institu- - Gerente del Instituto de
ables to de Fomento Municipal Fomento Municipal (IN-
- Eficientar el modelo de (INFOM). FOM).
gestión público munic-
ipal.
- Fortalecer la trans-
parencia en la gestión
municipal.
- Incrementar en un 70%
la certeza jurídica de la
municipalidad y la con-
fianza ciudadana en las
instituciones.
33.- Listas abiertas para - Transparentar el pro- - No aplica. - No aplica. - Congreso de la República
elecciones de diputados ceso de elección de los
al Congreso y al Parla- diputados al Congreso
mento Centroamericano de la República y Parla-
(Parlacen). cen.
- Fortalecer de la repre-
sentatividad y la democ-
racia en el marco de una
ciudadanía participativa.
- Erradicar malas prácti-

cas en la designación de
diputados por parte de
los partidos políticos.
76
SEGURIDAD Y JUSTICIA
77
La población guatemalteca merece vivir en un clima de tranquilidad, libre de violencia, que le per-
mita educarse, formarse desempeñar su trabajo y sus actividades con la garantía del respeto a la vida, la
integridad personal y familiar. Nuestro compromiso es mejorar la seguridad ciudadana desde lo local, en la
proximidad.
Proveeremos de medidas anticipatorias desde la lógica de los factores de protección y mediante una
seguridad pública profesional y especializada, se neutralizará el crimen organizado nacional y transnacional,
especialmente el narcotráfico, la trata de seres humanos y el lavado de dinero, así como los delitos conexos,
en aras de resguardar el orden social y económico del país.
Es impostergable crear un entorno de seguridad jurídica para las personas desde su concepción, un
entorno de certidumbre de todos aquellos actos civiles que acompañarán su desarrollo integral en una so-
ciedad libre. En esta línea, se fortalecerá la institucionalidad de los derechos humanos especialmente para
acercar la justicia a los grupos vulnerables y las víctimas.
Nuestro gobierno asume el compromiso por el respeto irrestricto de los Derechos Humanos, como
una condición básica, ineludible e imprescriptible para la vigencia de un Estado de Derecho que funda-
mente la construcción del bien común.
Ejes estratégicos de la seguridad y justicia de nuestro plan:
36. Alertas tempranas de con-

flictividad:
Estableceremos un efectivo sistema de alertas tempranas
para la identificación geo referenciada de focos de conflic-
to, a fin de mitigar riesgos, abordar conflictos y brindar una
respuesta local, municipal o central para la solución pacífi-
ca de las controversias que se susciten. Refundaremos el
sistema nacional de diálogo para encontrar salidas alternar
que conduzcan a la paz social, en el marco de la ley.
78
37. Prevención de la violen-
cia y delito:
Atenderemos con rigor multidisciplinario las diversas causas que
provocan la violencia y el delito, para lo cual fortaleceremos las
acciones municipales contenidas en el modelo de intervención
diferenciada de la Política Nacional de Prevención de la Violen-
cia y Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-
2034 que prioriza los ejes de violencia contra la niñez, violencia
contra la adolescencia y juventud, violencia intrafamiliar y contra
las mujeres, violencia armada y seguridad vial.
38. Cultura de denuncia: En el marco de las alianzas ciudadanas y la recuperación de

la confianza interpersonal e institucional, especialmente hacia
las fuerzas de seguridad, fomentaremos la colaboración de la
población a fin de conseguir crear una verdadera cultura de la
denuncia para responder eficazmente a la inseguridad y la vio-
lencia, promoviendo una pronta respuesta ante la victimización,
mediante un centro unificado de respuesta conectado con tec-
nología de videovigilancia y controles telemáticos. La denuncia
ciudadana es fundamental para la prevención, investigación y
sanción de la delincuencia.
39. Comisarías de la mujer: En el marco de la agenda de la igualdad, implementaremos en

la PNC, las Comisarías policiales de la Mujer que actuarán con
protocolos especializados para la atención de las violencias
contras las mujeres y la promoción de las nuevas masculini-
dades. Las Comisarías de la Mujer coordinarán su labor con la
SEPREM, la DEMI y las Oficinas Municipales de la Mujer y las de
las Esposas de los Alcaldes en los municipios.
79
40. Procuradurías munici-
pales de la niñez y ado-
lescencia:
Debajo de la violencia común subyace una violencia silenciosa
que las cifras oficiales no están en capacidad de revelar como es
el maltrato infantil y la violencia contra las niñas y los niños. De-
scentralizaremos la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
para establecer Procuradurías Municipales de la Niñez y la Ado-
lescencia que representen legalmente y defiendan los derechos
y bienes de la niñez y adolescencia sobre la base del interés su-
perior del niño y en consonancia con la Comisión Nacional de la
Niñez y los convenios internacionales.
41. Policía municipal de se-

guridad ciudadana:
Descentralizaremos la seguridad ciudadana mediante la Policía
Municipal de Seguridad Ciudadana para que la tranquilidad lleg-
ue a cada rincón del país. La que actuará en coordinación con
la ciudadanía y con la Policía Nacional Civil como rectora del
ramo de la seguridad pública y en comunicación con las Comi-
siones Municipales de Prevención de la Violencia y el Delito
-COMUPRES- y la Subdirección de Prevención del Delito de la
PNC, así como la Unidad de Prevención Comunitaria de la Vio-
lencia UPCV del Viceministerio de Prevención de la Violencia y
el Delito.
42. Uso responsable de ar-

mas de fuego:
La tenencia y portación discreta de armas de fuego, registradas
son constitucionalmente aceptadas. Sin embargo, la violencia ar-
mada es la principal causa de homicidios en ciertas zonas, razón
por la cual despistolizaremos a la delincuencia y a quienes hacen
uso ilegal de las armas de fuego tanto en los hogares como en la
vía pública. Promoveremos la restricción de la portación de ar-
mas de fuego en zonas rojas y en horarios determinados medi-
ante ordenanzas municipales, tomando en consideración que es
deber de los municipios el resguardo de las calles como bienes
municipales.
80
43. Acceso universal a la jus-
ticia:
Promoveremos una justicia asequible y eficaz para dirimir las con-
troversias legales y esclarecer los hechos sujetos a la justicia que
actúe en forma independiente. Promoveremos una política de jus-
ticia electrónica que incorpore la firma electrónica y el certificado
digital para respaldar el debido proceso y permita a los usuarios,
litigantes y operadores jurídicos una justicia pronta y servida y un
fácil acceso a la información legal y jurisprudencial. Fomentaremos
un combate frontal a la mora judicial y fiscal para reducir la impuni-
dad, con estricta observancia de los Derechos Humanos.
44. Casas Municipales de

Justicia:
Vamos a municipalizar la justicia desconcentrando los servicios ju-
rídicos de las instituciones del sector justicia a fin de brindar una
atención próxima, cercana y eficiente en los municipios de man-
era que con ello se fortalezca el modelo de convivencia pacífica
con inmediatez y se prevenga que los conflictos legales adquieran
mayores dimensiones, lo que se verá fortalecido mediante los Ex-
tensionistas Jurídicos para instalar habilidades legales en las comu-
nidades para la resolución comunitaria de las controversias.
45. Seguridad jurídica de las

personas y sus bienes:
Vamos a mejorar el sistema de protección legal de las personas.
Dotaremos de seguridad jurídica los actos vinculados al estado civil
de las personas y el régimen de libre disposición de sus bienes. Por
tanto, securizaremos la vida, integridad, bienes y derechos de las
personas a través de las Nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicación -TIC´s- desde la identidad jurídica de las personas
a partir de su nacimiento, pasando por la trazabilidad alimentaria
hasta la seguridad pública. Frenaremos la atomización de órganos
administrativos que imponen requisitos ilegales y procedimientos
inventados. Crearemos un ente rector del ramo que rija, oriente y
verifique el cumplimiento del orden jurídico-normativo del país, fa-
cilitando la primera de las funciones del Presidente de la República
cual es la de cumplir y hacer cumplir las leyes.
81
46. Arbitraje y métodos alter-
nos de solución de con-
flictos:
A través de métodos ecuánimes, técnicos y simplificadores, tan-
to en el orden prejudicial como en sede judicial, promoveremos
el combate de la sobresaturación de litigiosidad del sistema de
justicia, a través del uso extendido del arbitraje en diversos ámb-
itos del Derecho, así como la implementación de los Métodos
Alternos de Solución de Conflictos -MASC-. Promoveremos el
arbitraje comercial y de inversión a fin de generar condiciones de
certeza jurídica y viabilidad a las operaciones económicas que
transitan en los mercados nacionales y en los internacionales a
los que el país tendrá acceso.
47. Jurisdicción voluntaria

notarial:
Promoveremos la reforma al Código de Notariado, de manera
que se amplíen los asuntos que el Notario tramita y que no im-
pliquen litigio entre las partes, con el fin que los tribunales se
ocupen de los asuntos de mayor envergadura y que requieren
de una decisión judicial por su naturaleza jurídica y litigiosa. La
función notarial debe tener un enfoque social como depositaria
de la fe pública estatal y debe ejercerse con el apoyo de las nue-
vas tecnologías de la información y comunicación, de manera
que el servicio notarial sea accesible a la población y las empre-
sas, lo que además redundará en la reactivación económica y
dinamización de los negocios.
48. Oficiales de cumplimien-

to Anticorrupción:
Implementaremos centinelas contra la corrupción en las in-
stituciones del Estado mediante la figura del Oficial de Cumpli-
mento, el que deberá mantener vigilancia sobre los procesos que
pudieran generar actos de corrupción. Su principal función será
la de prevenir que el erario público sea lapidado y para ello gen-
erará reportes de operaciones sospechosas de corrupción que
llegarán tanto al superior jerárquico, al Presidente de la Repúbli-
ca y a la Contraloría General de Cuentas de la Nación, una vez
renovada esta instancia fiscalizadora que ha de modernizarse.
82
49. Institucionalidad de los
Derechos Humanos:
Fomentaremos la mejora de las capacidades de las instituciones
de los Derechos Humanos del Estado, honraremos los compro-
misos nacionales y cumpliremos nuestras obligaciones internac-
ionales en la materia. Renovaremos el diálogo desde el Ejecutivo
con la Institución del Procurador de los Derechos Humanos para
transversalizar la observancia de las recomendaciones y normas
que deben aplicarse dentro de la administración pública. Imple-
mentaremos un sistema de monitoreo que permita verificar el
avance de las recomendaciones internacionales que provienen
de la cuentadancia internacional de Guatemala.
50. Meritocracia del funcion-

ariado de seguridad y
justicia:
velaremos porque la meritocracia impere en los procedimientos
de elección y designación de los altos funcionarios y operadores
de la seguridad, de manera que se cumpla con los criterios de ca-
pacidad, idoneidad y honradez mediante procesos transparentes
y despolitizados. La carrera fiscal, judicial y policial, así como la
del resto de órganos de la cadena de seguridad y justicia deben
ajustarse a principios modernos de servicio civil y supervisión
para una adecuada evaluación del desempeño.
83
51. Investigación criminal
profesional y persecución
penal estratégica:
Fortaleceremos la investigación criminal con equipamiento y pre-
supuesto y mejoraremos las capacidades de los investigadores.
Las cámaras de videovigilancia y los controles telemáticos de
seguridad se adquirirán e implementarán con criterios forenses
para su utilizabilidad legal. Los métodos especiales de investi-
gación se emplearán para preservar la vida y la integridad de las
personas y, en consecuencia, para el desmantelamiento de es-
tructuras criminales dedicadas al sicariato, la extorsión y delitos
conexos que siembran el terror y atentan contra la libertad, la
vida, la integridad y el patrimonio económico de las personas.
Movilizaremos recursos adecuados para fortalecer el Ministerio
Púbico, a fin que la persecución penal se ejecute en forma es-
tratégica, optimizando las capacidades y con base en criterios
de lesividad social de los delitos frecuentes, con una clara políti-
ca criminal enmarcada en el sistema nacional de seguridad y la
política global de seguridad y justicia.
52. Cientificidad y cobertura

municipal del INACIF:
Fortaleceremos los recursos en favor del Instituto Nacional de
Ciencias Forenses -INACIF- para consolidar la prueba científica
como garantía de certeza de la justicia a nivel nacional. Desde el
municipalismo estratégico que implementaremos, se proveerán
recursos locales como donación de terrenos y otras gestiones de
sostenibilidad para la habilitación de múltiples sedes municipales
del INACIF.
84
53. Gestión e infraestructura
penitenciaria:
Vamos a profesionalizar el sistema penitenciario para conseguir una
administración penitenciaria eficiente y profesional. Es necesario in-
vertir con absoluta transparencia en cárceles adecuadas al tipo de
delitos cometidos y que en todo caso adopten el modelo de reinser-
ción socio laboral, de modo que se evite al máximo la reincidencia
delictiva, la corrupción en las cárceles, la extorsión y planificación
del sicariato desde las mismas. Vamos a gestionar los problemas de
alta prisionalización desde la raíz del sistema penal acusatorio con
base en la lógica de la racionalización y la excepcionalidad de la cár-
cel, así como la implementación de la vigilancia telemática.
54. Aseguramiento de infrae-

structura crítica:
Protegeremos la red hospitalaria y de emergencias, así como los
puertos, aeropuertos y principales carreteras del país para que los
servicios se presten de forma ininterrumpida ante las eventualidades
endógenas y exógenas que se susciten en el territorio nacional, todo
ello sobre la base del principio de libre locomoción. Las fuentes de
energía y conducción de la misma, deben estar resguardadas de for-
ma que con ello se garantice el suministro respectivo.
55. Cooperación jurídica in-

ternacional:
Fortaleceremos las alianzas bilaterales y multilaterales sobre la base
de la confianza y el profesionalismo en el manejo de la información
sensible para agilizar la cooperación jurídica internacional en todas
las materias del Derecho, especialmente en los ramos penal, civil y
laboral, lo que permitirá tanto prevenir como combatir la criminal-
idad organizada transnacional y velar por los derechos de las per-
sonas en el contexto internacional como el derecho a los alimentos
y el trabajo y la cotización social en el extranjero. Promoveremos
marcos armonizados de legislación común en la región y simplifi-
caremos procesos de extradición por delitos graves. Promoveremos
un régimen especial de cooperación para los municipios fronterizos
para evitar que sean corrompidos y penetrados por la delincuencia
internacional.
85
56. Factores de protección a
la migración irregular:
De la mano de los municipios promoveremos factores de protec-
ción económica, educativa y salud para evitar la migración irregu-
lar que se produce principalmente hacia los Estados Unidos, la cual
produce un elevado riesgo debido a las redes criminales que ex-
plotan a los migrantes en su arriesgada travesía. Reactivaremos el
diálogo para establecer de manera permanente las ayudas previstas
en el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte de
Centroamérica, enfocándonos con especial atención en la niñez mi-
grante no acompañada y conforme a las garantías de los Derechos
Humanos en cualquier país de destino.
57. Protección consular de

migrantes:
fortaleceremos la red consular de protección en el extranjero para
los migrantes guatemaltecos con atención de calidad para que sus
demandas sean cubiertas. A tal efecto, se coordinarán las acciones
de la Autoridad migratoria y la Cancillería a fin de mejorar la entrega
de sus documentos legales y expeditar los trámites necesarios. Pro-
moveremos una mejor conexión registral tanto para las operaciones
con mandato judicial como para los familiares de los migrantes en
Guatemala, reduciendo obstáculos burocráticos.
86
Propuestas específicas de gobierno: SEGURIDAD Y JUSTICIA
PROPUESTAS META COSTO ORIGEN DEL FINANCI- RESPONSABLE

AMIENTO POLÍTICO
34.- Policía Munic- - Descentralización de las - 90 mil quetzales an- - Presupuesto de la Munici- -Concejo Municipal, a través
ipal de Seguridad competencias policiales uales por cada agente palidad, (Impuesto de publi- de una ordenanza municipal
Ciudadana y pro- en favor del Municipio, municipal. cidad y boleto de ornato). en el marco de las leyes de
gramas de pre- en materia de seguridad descentralización del país.
vención del delito ciudadana y prevención - Cooperación Internacional.
local del delito en 100 munic- -El Alcalde Municipal para
ipios. su implementación.
-La PNC se reserva la - Agenda y Ley de Descen-

seguridad pública y la tralización. Secretaría de
rectoría del ramo de la Coordinación Ejecutiva de la
seguridad ciudadana y la Presidencia.
prevención del delito.
-Reforma policiaca para

que los agentes de cada
comisaría sean vecinos
del municipio y el Comis-
ario deba de coordinar
sus acciones con el Alcal-
de Municipal.
87
CIAMIENTO POLÍTICO
35.- Centro Unifi- - Reducción tasa interan- - 18.5 millones de - Presupuesto del Minister- -Ministro de Gobernación
cado de Respuesta ual de 4 homicidios por Quetzales. io de Gobernación para su (MINGOB)
Inmediata c/100 mil habitantes. Tasa construcción y operación. - Superintendencia de Tele-
Guate 911 (vincu- de 8 homicidios x c/100 comunicaciones.
lación con alertas mil hab. al 2024. - Cooperación internacional
tempranas, de- al desarrollo. - Alcalde Municipal.
spliegue y patrullaje - Reducción de la inciden-
policial, cámaras, cia criminal acumulada en
controles telemáti- 20%.
cos, seguridad vial e
inteligencia civil). - Se brindará atención en
seguridad a más del 95%
de la población.
- Se cubrirá más del 90%

del territorio nacional.
36.- Nuevo Mode- - Disminución de la rein- - No tiene coste adi- - Cooperación Internacion- - Congreso de la República.
lo Penitenciario y cidencia criminal al 10% cional al presupuesto al.
Prisión Permanente para el año 2023. actual.
Revisable -PPR-. Se usan las capaci-
- Reeducación para la dades instaladas.
reinserción laboral.
- 10 millones de
- Abolición de la pena de
dólares para 10 cárce-
muerte sustituida por la
les bajo el nuevo mod-
Prisión Permanente Revis-
elo penitenciario.
able.
- Apertura a la Comuni-
- 8 millones de quet-
dad Internacional.
zales de capacitación,
operación y funcio-
namiento, al año por
centro.
88
CIAMIENTO POLÍTICO
37.- Ministerio de - Desarrollar la rectoría - Q. 200 millones. - Traslado de las funciones - Presidente de la República.
Justicia, Derechos del cumplimiento del vinculadas a la justicia que
Humanos y Cumplim- orden jurídico normativo actualmente tiene el Minis- - Congreso de la República.
iento Legal del país. terio de Gobernación, con
lo que se transfieren algu-
- Sistematizar la seguri- nas capacidades instaladas
dad jurídica de los actos y cierto personal.
vinculados al estado civil
de las personas y el rég-
imen de libre disposición
de sus bienes.
- Potenciar el programa
de casa de justicia como
ente facilitador de la
coordinación del sector
justicia.
- Fortalecer la in-
stitucionalidad de los
Derechos Humanos.
- Incrementar el nivel de
certeza y seguridad ju-
rídica de las personas y
la inversión el desarrollo
mercantil.
89
AMIENTO POLÍTICO
38.- Extradición Sim- - Proteger el territorio - Sin coste adicional, - No requiere. - Ministerio de Gobernac-
plificada para delitos nacional de amenazas se negocia y se ejecuta ión (MINGOB).
graves de la delincuencia or- con capacidades insta-
ganizada transnacional. ladas. - Ministerio de Relaciones
Exteriores (MINEX).
- Reducir los costes del
Estado destinados a - Sector Justicia.
la manutención de los
reos.
- Simplificar el proced-
imiento de extradición
ganando en confianza
en materia de cooper-
ación jurídica internac-
ional.
39.- Casas Munic- - 50 Casas de Justicia - 600 mil quetzales por - Donación de terrenos mu- - Alcalde Municipal.
ipales de Justicia por todo el país. casa (adecuación y/o nicipales para la construc-
– Modelo de empod- construcción). ción de casas. - Instancia coordinadora
eramiento y Con- - Descongestión del de la justicia para la mod-
vivencia Pacífica-. Sistema Judicial en un - 800 mil quetzales de - Cooperación internacional. ernización.
20% para el 2023. funcionamiento por
año y centro (interin- - Presupuesto Municipali-
- Instalar un modelo de stitucional). dad.
convivencia pacífica en
las comunidades.
- Indirectamente se re-
duce la mora judicial en
un 30%.
90
AMIENTO POLÍTICO
40.- - Eliminar la discrecion- - 240 millones de - Presupuesto 2020 para el - El Presidente del Gobier-
8 Fiscalías Regionales alidad que produce la quetzales para las 8 MP y Dirección General de no mediante acuerdo gu-
Anticorrupción y corrupción en el Estado. Fiscalías Regionales. la PNC. bernativo.
Oficiales de Cumplim-
iento Anticorrupción - Rendición de cuentas -Identificar inmuebles - Donación no reembolsable - Ministro de Gobernac-
situados en las In- del 100% de la gestión utilizables producto de procedente de la cooper- ión a través de la Instan-
stituciones de gobier- pública. extinción de dominio. ación internacional al desar- cia Coordinadora para la
no rollo para mobiliario y equi- Modernización del Sector
- Mejorar 10 posiciones - 18 mil quetzales de po de los recursos fiscales, Justicia (órgano colegiado
cada año en el índice salario por cada Oficial policiales e investigadores en el que converge OJ, MP
de transparencia para la de cumplimiento. criminalísticos. e IDPP).
atracción de inversión y
generación de empleo. - Presupuesto de cada una - Congreso de la República
de las Instituciones respec- en lo atingente a la apro-
tivas. bación del renglón presu-
puestario 2020.
41.- Ley de la Oficina - Recuperación del -24 millones de quet- - Autofinanciable por ren- - Presidente de la Repúbli-
Nacional para la Re- 100% de los activos a zales. dimiento/subasta de los ca, a través de su iniciativa
cuperación de Activos favor del Estado. activos recuperados. de Ley, para su creación.
Relacionados con la
Corrupción - Ministro de Gobernación
como coordinador para su
implementación.
91
CIAMIENTO POLÍTICO
42.- Comisarías de la - 22 comisarias de la - Q. 2 millones por Co- - Ministerio de Gobernac- - Ministerio de Gobernac-
Mujer; y apoyo finan- Mujer departamentales. misaría. ión. ión (MINGOB)
ciero para la oper-
ación de los centros - Reducir en un 50% -Q. 50 millones del pre- - Cooperación Internacion- - Director General de la
de atención integral la violencia contra las supuesto nacional para al. Policía Nacional Civil.
de mujeres víctimas de mujeres. centros de atención
violencia intrafamiliar integral. - Sistemas de Consejo de - Consejos de Desarrollo
- Incrementar la denun- Desarrollo Departamenta- Departamentales (COD-
cia de casos por violen- les (CODEDES). EDES).
cia contra la mujer.
- Sensibilizar el en-
tramado policial para
la atención objetiva de
las víctimas de este tipo
de violencia evitando la
revictimización.
- Promover la confianza
y la cultura de denuncia
en las niñas, las ado-
lescentes y las jóvenes
como medida de pre-
vención.
- Agilizar la ejecución
de las medidas caute-
lares que con enfoque
de género e inmediatez
deben aplicarse a favor
de las mujeres.
92
AMIENTO POLÍTICO
43.- Procuradurías - 340 Procuradurías mu- - Q. 15 millones anuales - Presupuesto General del - Presidente de la Repúbli-
municipales de la nicipales. por el total de procura- Estado. ca.
niñez y adolescencia durías, con un mínimo
mediante convenio de - Reducir en un 70% de: 1 procurador mu- - Presupuesto de las Munici- - Procurador General de la
cooperación interin- la vulnerabilidad de la nicipal, 1 abogado u 1 palidades. Nación.
stitucional con Munic- niñez y adolescencia en psicólogo.
ipalidades. el marco de la Ley de - Cooperación Internacional. - Procurador de la Niñez.
Protección Integral de -Espacio físico y apoyo
la Niñez y Adolescencia con personal munici- - Donaciones de terrenos y/o - Alcalde Municipal.
(PINA). pal. facilitación de instalaciones
o espacios municipales.
- Eficientar los factores
de protección y de
abrigo.
- Aumentar la cobertu-
ra de la representación
legal.
44.-Consejo Nacional - Crear el Observatorio - Q 5 millones de Quet- - Presupuesto del Ministerio - Presidente de la Repúbli-
de Política Criminal de Justicia Criminal para zales. de Justicia, Derechos Hu- ca.
la producción de eviden- manos y Cumplimiento Legal
cia registrada (datos) (MINJUS). - Congreso de la Repúbli-
para la toma de deci- ca.
siones.
- Presupuesto del Ministe-
- Producción de pro- rio de Justicia, Derechos
puestas legislativas en Humanos y Cumplimiento
materia de restricción de Legal (MINJUS) +0.
derechos, bienes y lib-
ertades (ámbito penal),
técnicamente legitima-
das.
93
AMIENTO POLÍTICO
- Dotar de coherencia al
modelo penal y al siste-
ma penal acusatorio del
país.
- Incrementar la eficien-
cia de la legislación penal
adecuándola a la realidad
y a los propósitos de la
reducción de la inciden-
cia criminal en el país.
45.- Despistolización - Reducir en un 60% el - Sin coste adicional. - Capacidades instaladas - Ministerio de Gobernac-
acceso a las armas de provenientes de presupues- ión (MINGOB).
fuego ilegales mediante - Colaboración de la to.
controles en las fronteras Responsabilidad Social - Ministerio de la Defensa
y puntos ciegos. Empresarial. (MINDEF)/ Dirección de
Control de Armas y Muni-
- Promover la entrega ciones (DIGECAM).
voluntaria de armas de
fuego a cambio de incen- - Alcaldías Municipales.
tivos sociales.
- Promover la destrucción
en calidad de anticipo
de prueba de las armas
de fuego y municiones
incautadas por la PNC en
el marco de la Ley.
94
AMIENTO POLÍTICO
- Mejorar el sistema de
control de propietarios,
usuarios y especialmente
de fallecidos para la regu-
larización del registro de
las armas.
- Restringir estratégica-
mente la portación de
armas de fuego en zonas
rojas y en horarios deter-
minados mediante orde-
nanzas municipales para
prevenir robos de armas
y especialmente homi-
cidios.
46.- Promover la - Incrementar en un 30% - Q 100 millones. - Presupuesto General del - Instancia coordinadora
gobernanza del uso el acceso a la justicia. Estado/Organismo judicial. para la modernización del
de las TIC.s para una Sector Justicia (MINGOB,
justicia electrónica - Eficientar en un 60% el - Cooperación Internacion- OJ, MP e IDPP).
(e-justicia) combate a la impunidad, al para el soporte digital y
reduciendo la mora judi- almacenamiento de datos.
cial y fiscal.
47.- Extensionistas - 3000 Extensionistas - Q. 12 millones. - La Junta Nacional del - Ministerio de Gobernac-
jurídicos Jurídicos para las 13.126 Servicio Cívico aprobará con ión (MINGOB).
aldeas y caseríos del país. cargo al presupuesto de las
siguientes Instituciones:
95
AMIENTO POLÍTICO
- Contribuir en 40% a la - Q. 3.5 millones del pre- - Ministerio de Justicia,
resolución de conflictos supuesto de Ministerio de Derechos Humanos y Cum-
en las comunidades. Gobernación (MINGOB). plimiento Legal (MINJUS).
- Instalar habilidades y - Q. 1 millón del nuevo - Junta Nacional del Servi-

destrezas legales y de Ministerio del Ministerio de cio Cívico.
Derechos Humanos en las Justicia, Derechos Humanos
familias y en el relacion- y Cumplimiento Legal.
amiento próximo de las - Q. 1.5 millones entre las
personas para fomentar la 340 municipalidades.
cultura de legalidad.
- Q 6 millones repartidos
- Fortalecer el modelo entre los Ministerios de
de casa municipales de Estado.
justicia como su brazo
articulado en los caserío, - Colaboración de bufetes
comunidades y aldeas. populares de las Universi-
dades del País.
48.- Inscripción tele- - 100% del registro de los - Q 2 millones. - Presupuesto del Ministe- - Ministerio de Justicia,
mática de los naci- nacimientos antes de los 2 rio de Justicia, Derechos Derechos Humanos y Cum-
mientos desde los días de vida. Humanos y Cumplimiento plimiento Legal (MINJUS).
hospitales /CECOM- Legal (MINJUS).
SALES/ Comadronas - Fortalecimiento del - Registro Nacional de Per-
100% de la identidad ju- - Presupuesto del Registro sonas (RENAP).
rídica de los recién naci- Nacional de Personas (RE-
dos. NAP). - Ministerio de Salud Pú-
blica y Asistencia Social
(MSPAS).
96
AMIENTO POLÍTICO
- Incremento en un 100% - Presupuesto del Ministerio
de la filiación por parte de Salud Pública y Asisten-
de ambos progenitores cia Social (MSPAS).
(paternidad responsable).
- Cobertura instantánea
de los programas social-
es para el recién nacido y
la madre.
49.- Implementar el - Implementar el 100% - Q. 500 mil. - Presupuesto de Ministerio - Ministerio de Justicia,
Sistema electróni- de las recomendaciones de Gobernación. Derechos Humanos y Cum-
co de Monitoreo aceptadas por el Estado plimiento Legal (MINJUS).
de Cumplimiento de Guatemala en materia - Presupuesto Ministerio de
de las Recomenda- de Derechos Humanos. Justicia, Derechos Humanos - Ministerio de Gobernación
ciones en materia de y Cumplimiento Normativo. (MINGOB).
Derechos Humanos - Mejorar la marca país y
provenientes del ejer- la posición de Guatemala - Todas las Instituciones del
cicio de la cuentadan- en la Comunidad Inter- Estado.
cia internacional de nacional.
Guatemala
- Mejorar la calificación
de los exámenes periód-
icos, Visitas “in loco” y
encuestas en materia de
Derechos Humanos.
- Instalar una cultura de

cumplimiento en mate-
ria justicia y Derechos
Humanos.
97
AMIENTO POLÍTICO
50.- Cobertura mu- - Implementar 60 sub- - Q 60 millones al año. -Presupuesto del INACIF. - INACIF.
nicipal del Instituto sedes del INACIF a nivel
Nacional de Ciencias municipal. - Municipalidades. - Municipalidades.
Forenses (INACIF)
- Incrementar en un 300%
la cobertura municipal del
INACIF.
- Desconcentrar las fun-

ciones del INACIF para
facilitar el acceso a los
peritajes.
- llevar a la población
los servicios de clínica y
psicología forense que el
INACIF ofrece.
- Consolidar la prueba
científica como garantía
de certeza de la justicia a
nivel nacional.
51.- Mesas binacion- - 44 Mesas Municipales - Capacidades insta- - Presupuesto de las Munici- - Ministerio de Gobernac-
ales de seguridad de Seguridad Transfron- las de las municipali- palidades. ión (MINGOB).
transfronteriza teriza. dades.
- Crear una barrera de (MINECO).
contención para que en
nuestro territorio no sea -Alcaldes Municipales.
penetrado por las redes
del crimen organizado. -Asociación Nacional de
Municipalidades de la
República (ANAM).
-Ministerio de la Defensa
Nacional (MINDEF).
98
AMIENTO POLÍTICO
- Promover confianza
municipal transfronteriza
para la fluidez del comer-
cio, movilidad de perso-
nas y tránsito de mercan-
cías.
- Creación de clústers
y zonas francas para
determinados sectores
económico que sean fact-
ibles de explotación en
los municipios colindan-
tes con los países veci-
nos, por ejemplo: turismo,
ganadería, agricultura,
etc.
52.- Promoveremos la - Cumplir con el compro- - Cuota país estable- - Presupuesto General de la - Ministerio de Relaciones
designación del mag- miso de la Agenda de cida por la Corte, pa- Nación. Exteriores (MINEX).
istrado guatemalteco Integración Centroamer- gadera con cargo al
para integrar la Corte icana en el campo de la Presupuesto General - Ministerio de Finanzas.
Centroamericana de justicia. de la Nación.
Justicia - Organismo Judicial (OJ).
- Promover la cultura
jurídica de Guatemala a
nivel centroamericano,
tomando en cuenta el
pluralismo jurídico del
país.
99
AMIENTO POLÍTICO
- Fomentar el estudio
comparado del Derecho
con el propósito de bus-
car la armonización de las
instituciones jurídicas con
miras al fortalecimiento
del Derecho de la Inte-
gración de la Región.
100
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
101
La población guatemalteca merece vivir en un clima de tranquilidad, libre de violencia, que le permita
educarse, formarse desempeñar su trabajo y sus actividades con la garantía del respeto a la vida, la integridad
personal y familiar. Nuestro compromiso es mejorar la seguridad ciudadana desde lo local, en la proximidad.
Proveeremos de medidas anticipatorias desde la lógica de los factores de protección y mediante una se-
guridad pública profesional y especializada, se neutralizará el crimen organizado nacional y transnacional, espe-
cialmente el narcotráfico, la trata de seres humanos y el lavado de dinero, así como los delitos conexos, en aras
de resguardar el orden social y económico del país.
Es impostergable crear un entorno de seguridad jurídica para las personas desde su concepción, un entor-
no de certidumbre de todos aquellos actos civiles que acompañarán su desarrollo integral en una sociedad libre.
En esta línea, se fortalecerá la institucionalidad de los derechos humanos especialmente para acercar la justicia a
los grupos vulnerables y las víctimas.
Nuestro gobierno asume el compromiso por el respeto irrestricto de los Derechos Humanos, como una
condición básica, ineludible e imprescriptible para la vigencia de un Estado de Derecho que fundamente la con-
strucción del bien común.
Ejes estratégicos de la participación ciudadana de nuestro plan:
58. Talento, emprendimiento

social y resiliencia:
Promoveremos la gestión del talento humano desde la educación
municipal descentralizada para que así podamos estimular el lid-
erazgo social y público con enfoque hacia la participación ciuda-
dana. A partir del liderazgo social, obtendremos emprendedores
sociales con habilidades y destrezas resilientes que contribuirán,
desde lo local, en la construcción de soluciones junto con los
gobiernos locales, para afrontar los retos y desafíos que supone
la gestión pública, no exenta de adversidades a las que las comu-
nidades habrán de sobreponerse.
102
59. Cultura de legalidad: Desde la educación en la infancia y en el marco de la educación de-
scentralizada en los municipios y la descentralización de los servicios
jurídicos mediante las Casas Municipales de Justicia y los Extensionis-
tas jurídicos, promoveremos una cultura de respeto por las leyes y las
autoridades, promoviendo la concienciación de los derechos y deberes
y el civismo para la resolución de controversias a través del diálogo re-
spetuoso que ofrece el marco legal del país. Vamos a crear las condi-
ciones para que el ciudadano se convierta en un actor jurídico y que
más actores jurídicos participen en la vida política del país. Asentar
las bases de una cultura de legalidad repercutirá directamente en el
fortalecimiento del Estado de Derecho para que nuestras instituciones
sean sólidas.
60. Pueblos indígenas y

saberes ancestrales:
Velaremos por la erradicación de la discriminación de los pueblos in-
dígenas, estableciendo una armonía con los saberes ancestrales de
las comunidades lingüísticas del país y priorizaremos la identidad y
los derechos de los pueblos indígenas mediante la cohesión social
de las comunidades en donde el liderazgo de los gobiernos locales
será decisivo. La representación de los pueblos indígenas debe ser
una cualidad en el empleo del sector privado y público. Fortalecere-
mos la institucionalidad del Estado existente, potenciado la Defensoría
de la Mujer Indígena -DEMI-, la Comisión Presidencial contra la Dis-
criminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala
–CODISRA- y la Academia de Lenguas Mayas.
61. Armonía ambiental: Implementaremos una educación ambiental y resiliente que permita
crear una armonía de las personas con el medio ambiente. Concien-
ciaremos a la ciudadanía en la corresponsabilidad de la mitigación de
riesgos al ecosistema para alcanzar un efectivo desarrollo sostenible.
Velaremos porque las autoridades responsables de la preservación del
ambiente mantengan un diálogo fluido en búsqueda constante de la
colaboración ciudadana para la detección de focos de riesgo al entor-
no ambiental.
103
62. Convivencia pacífica co-
munitaria:
Fomentaremos la coproducción ciudadana y estatal de factores
de protección para alimentar el modelo de convivencia pacífi-
ca en todos los espacios de relacionamiento personal y social de
los ciudadanos. Fortaleceremos a las instituciones del Estado que
promueven la convivencia pacífica desde las escuelas hasta a la ju-
risdicción que ejercen los juzgados de asuntos municipales y los
juzgados de paz del Organismo Judicial.
63. Uso propositivo de la in-

formación pública:
Promoveremos en todo el Estado el acceso a la información públi-
ca y alentaremos a la ciudadanía a hacer un uso propositivo de la
información, gracias al gobierno de proximidad democrática que
construiremos en el marco del municipalismo. Fomentaremos las
iniciativas ciudadanas para transformar juntos el entorno social,
económico, político y jurídico de las comunidades. El derecho de
petición debe convertirse en un mecanismo fluido, por lo que fo-
mentaremos la proliferación de observatorios ciudadanos.
64. Auditoría y fiscalización

social:
En el Estado municipalista que promovemos, de cercanía y de
pronta respuesta, la mejor fiscalización de los recursos públicos es
la que hace la ciudadanía. Mejoraremos los mecanismos de acceso
a la información pública y habilitaremos todos los canales de par-
ticipación ciudadana para una efectiva auditoría social, acompaña-
da de instituciones del Estado fiscalizadoras sanas y objetivas que
permitan que el dinero público se invierta en la prosperidad de las
personas. La auditoría social irá de la mano del acceso a la infor-
mación pública y las medidas anticorrupción.
104
65. Ciudadanía y descentral-
ización:
Ampliaremos la arena política para que la participación ciudadana
sea un factor decisivo en el fortalecimiento del Estado de derecho y
que sean las reglas claras y las normas el escenario donde se gesten
las grandes decisiones políticas para la transformación del país. La
ciudadanía organizada en las comunidades es un pilar fundamental
de la descentralización del país de la mano de las municipalidades,
por lo que la participación ciudadana en los marcos participativos
es elemental como lo determinan las leyes de descentralización del
Estado.
66.
Activismo estratégico y Somos conscientes que el Estado centralista no ha sido capaz de
solidario: llegar a todas las comunidades y es deficitario en muchos de los
municipios donde tiene presencia, por lo que las Organizaciones
No Gubernamentales, Asociaciones, Fundaciones, entre otras, han
suplido y relevado al gobierno para brindar inclusión social. En este
sentido, alentaremos a dichas Organizaciones a mantener un enfo-
que priorizado en función de las necesidades y decisiones descen-
tralizadas de la ciudadanía en el marco de las políticas nacionales
del gobierno central y las políticas públicas municipales, a fin de
potenciar los esfuerzos por alcanzar el desarrollo equitativo en el
marco de la gobernanza por alianzas y hacer del rol de estas organ-
izaciones un activismo estratégico y cooperativo.
67. Diálogo intergeneracion-

al:
Para la preservación de nuestros valores fomentaremos el diálogo
intergeneracional, motivando a las nuevas generaciones para que
interactúen con los más adultos, en el ánimo de preservar nues-
tros valores al compás de los retos que impone la globalización, el
avance de la ciencia y las nuevas formas de comunicación e infor-
mación. Guardar conducta fraternal entre sí es un mandato con-
stitucional al que debemos asignar mecanismos, aprovechando las
instancias de diálogo en las comunidades.
105
Propuestas específicas de gobierno: PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CIAMIENTO POLÍTICO
53.- Gabinete Digital -Digitalizar la participación - Q 5 millones - Ministerio de Finanzas -Presidente de la República
Ciudadano ciudadana en el libre acce- Públicas
so a la información públi- -Secretaría de Coordi-
ca para la construcción nación Ejecutiva de la
de propuestas, toma de Presidencia
decisiones y provisión de
soluciones en el marco de -MINFIN
un ejercicio de gobernanza
que estimule la auditoría -SEGEPLAN
social.
-MINGOB
-SENACYT
54.- Desarrollar - Reducción en un 40% de -Q. 24 millones - Presupuesto del Minister- - Ministerio de Educación
nuevo modelo edu- la deserción escolar tem- io de Educación (MINEDUC)
cativo, con énfasis prana y aumento en un -Q. 150 millones para
en emprendimiento y 30% del acceso al primer implementación de - Presupuesto del Minister- - Ministerio de Trabajo
generación de em- empleo, en el primer año. cincuenta mil be- io de Trabajo (MINTRAB)
pleo técnico cas anuales de Q.
300 mensuales para - Presupuesto del Minister- - Ministerio de Economía
estudiantes del ciclo io de Economía (MINECO)
básico y diversificado - Responsabilidad Social
de carreras técnicas y Corporativa - Alcaldes Municipales
tecnológicas.
- Presupuesto de la Munici-
palidades
106
CIAMIENTO POLÍTICO
55.- Potenciar pro- -10,000 servidores cívicos. - 728 horas a Q.12.00 Presupuesto del Estado: -Presidente de la República
gramas de Escuela la hora por cada serv-
para padres, desar- -Nutrición. idor cívico. Con cargo -Instituciones del Estado -MINEDUC
rollar en los padres al programa nacional
de familia las capaci- -Higiene del hogar. de 125 mil servidores -Municipalidades -MSPAS
dades y destrezas al año.
que les permitan -Prevención de la violencia. -Sector Privado -MIDES
apoyar a sus hijos en
la interacción de su -Prevención de embarazos -SESAN
entorno familiar, es- en adolescentes.
colar y comunitario. -MINGOB
-COCODES
-COMUDES
-Municipalidades
-Junta Nacional de Servi-

cio Cívico
56.- Implementación -Fortalecer la Academia de - Q. 20 millones - Presupuesto de la Aca- -Presidente de la República

de programas para Lenguas Mayas demia de Lenguas Mayas
documentar costum- -Fortalecer todas las in- -Academia de Lenguas
bres y tradiciones stituciones de Derechos de Mayas
de los pueblos indí- los Pueblos Indígenas
genas. -CONADUR
-SEGEPLAN
107
CIAMIENTO POLÍTICO
57.- Garantizar la - Impulsar la Política Na- - Q. 200 millones - Presupuesto de las In- - Presidente de la Repúbli-
implementación cional de Datos Abiertos stituciones de Gobierno ca
procedimientos de en todas las instituciones implicadas.
gobierno abierto y del Estado. - Ministro de Gobernación
gobierno electróni- - Cooperación al Desarrollo (MINGOB)
co implementando - Minimizar los costes de
portales electrónicos - Secretaría Nacional de
gestión del Estado, en
en las distintas in- Ciencia y Tecnología
cuanto a compras, contrat-
stituciones del esta- (SENACYT)
do, con énfasis en las aciones y demás opera-
municipalidades ciones. - Superintendencia de Tel-
ecomunicaciones
- Implementar la cultura
cero papel en las Adminis-
traciones Públicas.
- Facilitar la prestación de
servicios públicos al ciu-
dadano.
58.- Desarrollar en la - Reciclar un 20% de los - Q. 80 millones - Reforma a la Ley del IVA - Ministerio de Ambiente
población una cultura residuos. para saneamiento público. y Recursos Naturales
de separación y clas- -Presupuesto municipal (MARN)
ificación, reducción, - Instalar una cultura de
reutilización y recic- clasificación de las basuras - Cooperación Internac- - Ministerio de Educación
laje de desechos. en los hogares y lugares y ional (MINEDUC)
entes públicos.
-INFOM
- El 100% de los municipios
con contenedores de basu- - Alcalde Municipal
ra públicos para deshechos
orgánicos, plástico, papel y
vidrio.
108
CIAMIENTO POLÍTICO
-Línea de crédito guber-
namental para proyectos
mancomunados de tratam-
iento y disposición final de
desechos sólidos.
- Certificar a las empresas

responsables de la ex-
tracción de basura a nivel
municipal, garantizando la
capacitación, equipo y un
trato digno para sus em-
pleados.
59.- Promover la - Levantar recursos - Capacidades ya insta- -Presupuesto de las munic- -Ministerio de Gobernación
implementación de de forma continuada ladas pero mejoradas ipalidades. (aprueba e inscribe Funda-
Fundaciones Munic- provenientes de la inicia- con capacitación. ciones a través del Regis-
ipales para el Fund- tiva privada, a través de la -Responsabilidad Social tro de Personas Jurídicas
raising (captación de RSE y de grandes socios y Empresarial. REPEJU)
fondos) como parte donantes. Se espera levan-
de la financiación de tar en el primer año alrede- -Ministerio de Desarrollo - Municipalidades.
los Municipios dor de Q. 687 millones. Social.
-Implementar estrategias -Cooperación internacional

de Fundraising (captación al desarrollo.
de fondos/donaciones)
encaminadas a la financi-
ación del desarrollo local y
la inclusión social.
109
CIAMIENTO POLÍTICO
60.- Creación y ap- - Mayor protección legal - Q. 24 millones. - Ministerio de Relaciones - Presidente de la Repúbli-
ertura de 6 nuevos para los migrantes en Esta- Exteriores. ca.
consulados en zonas dos Unidos
estratégicas de Esta- - Ministerio de Relaciones
dos Unidos de Améri- Exteriores.
ca
61.- Creación de la - Presencia diplomática y - Q. 6 millones. - Ministerio de Relaciones - Presidente de la Repúbli-

Oficina de Asuntos de consular para la atención Exteriores. ca.
Inmigración en Wash- de los asuntos y protec-
ington, USA. ción de los derechos de los - Ministerio de Relaciones
migrantes. Exteriores.
62.- Promover la - Facilitar las remesas y op- - No aplica. - No aplica. - Presidente de la Repúbli-
instalación de sucur- eraciones bancarias de los ca
sales de bancos del migrantes y sus familias.
sistema de Guatemala - Banco de Guatemala.
en cada Consulado
- Ministerio de Finanzas
Públicas.
63.- Creación de un - Defensa legal especializa- - Q. 1millón y medio. - Ministerio de Relaciones - Presidente de la Repúbli-
equipo de defensa da para los asuntos consu- Exteriores. ca.
consular en México, lares de los migrantes.
Estados Unidos de - Ministerio de Relaciones
América y Canadá Exteriores.
110
INCLUSIÓN SOCIAL
111
Estabilizaremos a la sociedad marginada mediante una eficaz y eficiente inclusión social de aquellas
guatemaltecas y guatemaltecos que acusan un sensible rezago social. Su incorporación al desarrollo debe
ser sustentable y cualquier programa asistencial debe ser meramente instrumental y basarse en la resiliencia
social, la fraternidad humana y la solidaridad económica y fiscal para su inserción a la economía formal con
contraprestaciones estables que impidan su retroceso.
Los rostros de la pobreza son diversos y por eso nos avocamos al tratamiento de la pobreza multidi-
mensional para combatirla desde diferentes aristas y con el concurso de múltiples esfuerzos tanto desde el
gobierno central como muy especialmente desde el poder local y con las alianzas público-privadas presentes
en los territorios y en los espacios de exclusión social
.
Debemos eliminar las barreras físicas, ideológicas y del conocimiento para incluir a todos los ciudadanos.
Desde la seguridad alimentaria para que nuestras niñas y niños aprendan como proceso natural que les con-
duzca a prosperar y abandonar la pobreza hasta la alfabetización de los adultos para que se inserten al debate
público y a la propuesta y puedan emprender en lo social y económica en beneficio del crecimiento del país.
Ejes estratégicos de la Inclusión Social de nuestro plan:
68. Protección de la familia: Es una de nuestras prioridades la protección social, económica

y jurídica de la familia. Cumpliremos el mandato constitucion-
al de que la familia se organiza sobre la base legal del matri-
monio, la igualdad de derechos de los cónyuges, la paternidad
responsable y el derecho de las personas a decidir libremente
el número y espaciamiento de sus hijos. Es crucial prevenir, san-
cionar y erradicar la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil
con protocolos especializados. Procuraremos medidas sociales
y económicas para ser asequible la canasta básica en el hogar
y solucionaremos el déficit habitacional mediante el acceso a la
vivienda social protegida, vivienda digna y saludable en el mar-
co de la prosperidad económica de la familia. La familia es una
proveedora natural de ciudadanos responsables y con valores
morales, lo cual fomentaremos.
112
69. Seguridad alimentaria
y erradicación de la po-
breza:
Una de las prioridades más sentidas sobre la que pondremos todo
nuestro esfuerzo es la erradicación de la vulnerabilidad nutricional,
el combate a la desnutrición infantil y la pobreza. Además de las
medidas económicas para enfrentarla, desplegaremos acciones
de asistencia social para que los programas sociales lleguen de-
scentralizados a las comunidades por medios de los Consejos Mu-
nicipales de Desarrollo Urbano y Rural, en forma priorizada, en
coordinación con los gobiernos locales y las instancias del Estado
que velan por la seguridad alimentaria tales como la SESAN, el
MAGA, el MSPAS y la SOSEA. Reforzaremos los programas so-
ciales con alianzas público-privadas y la potenciación de la Re-
sponsabilidad Social Empresarial -RSE-.
70. Conciliación de la vida

familiar:
En sintonía con la protección de la familia, promoveremos una
reforma legislativa para que los trabajadores puedan disfrutar y
atender a la familia sin menoscabo de su estabilidad laboral. La
promoción de la mujer en las empresas y en el sector público, el
derecho a la educación y formación personal y a su autonomía
económica debe guardar total armonía con sus actividades labo-
rales, culturales y de cualquier otra índole para su desarrollo inte-
gral. Conciliar la vida familiar permitirá a las mujeres y a la familia
en general, conectar con los espacios públicos para el pleno ejer-
cicio de la ciudadanía.
71. Niñas y niños con prome-

sa:
Nuestras niñas y nuestros niños son la esencia del activo social
más importante con que cuenta el país. Promoveremos acciones
encaminadas a que las niñas y niños se conviertan en una prome-
sa de desarrollo y prosperidad para el país, en las que primará el
interés superior de la niña y del niño. Nos enfocaremos en una
educación integral de calidad con visión de liderazgo y acceso a
las TIC´s para que sean ciudadanas y ciudadanos participativos y
actores de su propio progreso desde la infancia.
113
72. Adolescentes y jóvenes
conectados al desarrollo:
Estimularemos la participación activa de los adolescentes y los
jóvenes tanto en el emprendimiento privado como en el empren-
dimiento social para hacerlos parte de los asuntos púbicos del
país. Conectaremos su energía y vigor a las oportunidades de
desarrollo. Promoveremos la incubación de sus ideas para poten-
ciar su naturaleza innovadora, de la que obtendremos propuestas
disruptivas en beneficio de la prosperidad de las comunidades,
tecnificaremos su formación educativa para prepararlos rumbo al
empleo formal y la educación superior aprovechando su condición
de nativos digitales y la competitividad económica del bono de-
mográfico.
73. Voz autorizada de los

adultos mayores:
Integraremos a los adultos mayores, quienes son esa voz autoriza-
da de las comunidades. Ellos atesoran el acervo cultural de nues-
tras mejores tradiciones y nuestros más grandes saberes como so-
ciedad. Su rol activo en la participación ciudadana es crucial para
aportar la sabiduría que brinda la experiencia, especialmente en lo
que concierne al traslado de valores morales y su incorporación a
la ética pública y la ciudadanía responsable.
74. Grupos vulnerables: Protegeremos a los grupos vulnerables. La población en condición

de vulnerabilidad será objeto de protección social del Estado para
garantizarles oportunidades en condición de igualdad y estabi-
lizar su situación social y económica para que abandonen el reza-
go en el que se encuentren. Las personas que se encuentran en
condición de vulnerabilidad no pueden seguir siendo considera-
dos ciudadanos de segunda categoría. Nos esforzaremos porque
sus derechos sean respetados y mediante acciones afirmativas es-
tabilizaremos su rol protagónico en la sociedad.
114
75. Personas con discapaci-
dad:
Desde los planes de ordenamiento territorial, la educación y la
prestación de los servicios públicos, priorizaremos el derecho a
una vida digna y con igualdad de condiciones para las personas
con discapacidad física, sensorial y/o psíquica para que sean ciu-
dadanas y ciudadanos activos en el desarrollo social, económico,
político, cultural y jurídico del país. Eliminaremos las barreras físi-
cas y sociales que actualmente les impiden gozar de la igualdad
de oportunidades para acceder al desarrollo.
76. Salario mínimo: La fijación del salario mínimo debe ser congruente con la realidad
desigual del país. El trabajo debe ser bien pagado, de manera que
las personas puedan satisfacer con dignidad sus necesidades y
las de sus familias y así también contribuir a la reactivación de las
economías locales. Una ciudadanía económicamente empoderada
es un factor decisivo para un mejor ejercicio de la ciudadanía y la
aleja de los riesgos de exclusión social.
77. Alfabetización y TICs: Debemos erradicar el analfabetismo para introducir a la lectura a

toda la población. El poder de la lectura es una herramienta de
prosperidad. La descentralización de CONALFA y programas ma-
sivos de alfabetización y acceso a las TICs son necesarios para la
generación de empleo técnico en las comunidades. Las Municipal-
idades deben invertir recursos en el proceso de alfabetización.
115
78. Inserción socio laboral de
repatriados, ex convictos
y asilados:
Si bien las personas repatriadas, ex convictas y asiladas provienen
de escenarios muy diferentes y contextos complejos entre sí, im-
plementaremos mecanismos de recepción social en las comuni-
dades con el apoyo de los Alcaldes, de tal manera que se mitigue
el riesgo de exclusión social al que puedan estar expuestas y para
que puedan integrarse a la sociedad con acceso al empleo formal,
ejerciendo sus derechos sin ningún tipo de menoscabo.
79. Migración regulada y pro-

tegida:
La migración multicausal debe estar protegida a través de una
política exterior fuerte. El derecho a la reunificación familiar es
parte inherente de la inclusión social tomando como premisa que
la familia es la base fundamental de la sociedad. En este sentido,
promoveremos una migración regulada y protegida de manera
que no existan riesgos atentatorios a la vida y la integridad de las
personas en su afán por migrar. Mantendremos un diálogo prop-
ositivo y negociador con los países de destino a fin de garantizar
la seguridad, derechos y ayudas a los migrantes guatemaltecos.
80. Cuotas verticales en el

ámbito electoral y en la
función pública:
No solo porque la mayoría de la población son mujeres, sino porque
a pesar de ello, existen parámetros sociales desiguales para las
mujeres frente al acceso a la función pública lo que va en detri-
mento de su desarrollo social integral. Para garantizar la efectiva
representatividad del Estado republicano, es necesario promov-
er reformas legislativas para asumir acciones afirmativas a través
de cuotas electorales para estabilizar en igualdad de derechos la
participación política de la mujer en los cargos de representación
alentando sus méritos y su talento.
116
Propuestas específicas de gobierno: INCLUSIÓN SOCIAL

CIAMIENTO POLÍTICO
64.- Jornadas de -Reducir la vulnerabilidad - 728 horas a Q.12.00 Presupuesto del Estado: -Presidente de la República
capacitación para la nutricional en 30% la hora por cada serv-
seguridad alimentar- idor cívico. Con cargo -Instituciones del Estado -MAGA
ia y monitoreo de la -Mejorar la nutrición de las al programa nacional
desnutrición (peso y niñas y niños de 100 mil servidores -Municipalidades -MSPAS
talla) -Instalar capacidades en al año.
hogares para viviendas -Sector Privado -SESAN
saludables y sostenibles.
-Junta Nacional de Servi-
-25 mil servidores para las cio Cívico.
más de 13 mil comunidades
del país. -Municipalidades
65.- Ministerio de - Rectoría de las Políticas - 20 millones - Presupuesto del Estado. - Presidente de la Repúbli-
Derechos de la Mujer de Igualdad (desde un niv- ca
el ministerial)
-Congreso de la República
- Viceministerio de Políti-
cas Públicas, Género y -SEPREM
Desarrollo.
-DEMI
- Viceministerio Técnico.
- Viceministerio para la
Violencia de Género.
117
CIAMIENTO POLÍTICO
66.-Fortalecimiento -Aumento de la cobertura -420 mil quetzales -Presupuesto del Ministerio - Ministerio de Salud y
de la Red Primaria en atención primaria de la anuales por cada CE- de Salud. Asistencia Social.
de Salud a través de Salud. COMSAL.
los CECOMSALES y - Presupuesto de la Munici- - SEGEPLAN.
Programa Nacional de -Apalancar el acceso a la -Programa de Tele- palidad (Boleto de Ornato,
TeleSalud salud universal. Salud: 2% del Pre- entre otros). - Alcalde Municipal.
supuesto anual del
MSPAS. - Cooperación Internacion-
al al Desarrollo.
67.- Construcción de 6 - Ampliación de la cober- - Q 1800 millones por - Cooperación internacion- -Ministro de Salud Pública
Hospitales Regionales tura de la atención secund- los 6 hospitales. al. y Asistencia Social.
y fortalecimiento de aria y terciaria de la salud.
los departamentales. - Alianza Público-privada -Consejo Departamental
(Sistema de concesión de Desarrollo Urbano y
para la gestión de los Hos- Rural.
pitales).
-Municipalidades.
-Préstamos.
-Presupuesto del MSPAS.
68.- Construcción - Determinación del núme- - Q 5 mil x metro -Alianza público/privada -Ministro de Educación
de escuelas públicas ro de escuelas públicas en cuadrado construido
MODELO en los muni- función de los indicadores: - Consejo Departamental -Alcalde Municipal
cipios en alianza con Número medio de alumnos de Desarrollo Urbano y
la iniciativa privada por cada maestro y núme- Rural (CODEDE)
con acceso a Internet ro medio de alumnos por
y descentralización aula.
educativa
118
CIAMIENTO POLÍTICO
69.- Implementar -100% de municipios al- -728 horas a Q.12.00 la Presupuesto del Estado: -Presidente de la República
el Programa YO SÍ fabetizados para el 2023. hora por cada servidor
PUEDO de alfabet- cívico. Con cargo al -Instituciones del Estado -Ministerio de Educación
ización en las munic- -20,000 servidores cívicos. programa nacional de CONALFA
ipalidades, apoyado 125 mil servidores al -Municipalidades
por servidores cívicos año.
-Sector Privado
70.- Focalizar y po- -Tecnificar el riego y poten- -728 horas a Q.12.00 la Presupuesto del Estado: -Presidente de la República
tenciar los programas ciar las cosechas. hora por cada servidor -MAGA
de tecnificación del cívico. Con cargo al -Instituciones del Estado
sector agrícola -Pertinencia de los cultivos. programa nacional de -MINECO
125 mil servidores al -Municipalidades
-Encadenamientos produc- año. -INTECAP
tivos. -Sector Privado
-SENACYT
-Trazabilidad de alimentos.
-Municipalidades
-20,000 servidores cívicos
- Junta Nacional de Servi-
cio Cívico
71.- Creación de la - Cohesionar a la diáspora - Q. 500 mil. - Presupuesto del Ministe- - Ministerio de Relaciones
Política Nacional de migrante en el exterior. rio de Relaciones Exteri- Exteriores.
Integración Migrante a ores.
nivel municipal - Protección e información Secretaría General de Plan-
legal para los guatemalte- - Presupuesto municipali- ificación.
cos que busquen la re- dades.
unificación familiar y una - Alcalde Municipal.
migración protegida.
- Atención social a mi-

grantes retornados.
119
ANEXOS
120
Pilar de Prosperidad Económica: Marco de Políticas Públicas vigentes
NOMBRE DE LA FUNDAMENTO LEGAL OBJETO DE LA POLÍTICA INTEGRACIÓN ANALÍTICA DEL

POLÍTICA NACIONAL PLAN DE GOBIERNO Y LAS POLÍCI-
TAS PÚBLCAS NACIONALES VI-
GENTES
Política Económica 2016- MINECO Este Plan de Política Púbica - Continuaremos con el Plan de Renovación
2021 se dirige a: 1. Mejorar el Desar- que gira alrededor de la inversión pública
rollo Humano; 2. Atender los destinada a infraestructura básica urgente,
desafíos locales y aprovechar para la urbanización de ciudades intermedi-
las oportunidades legales; 3. as y la atracción de inversión para determi-
Transformarnos en una nue- nados sectores estratégicos.
va economía; 4. Crecimiento - Seguiremos fortaleciendo el modelo de
económico incluyente; y, 5. Cre- política fiscal proactiva, aumentando y
cimiento económico sostenible. mejorando la efectividad de la inversión
pública.
- Adoptaremos nuevas medidas para seguir

fortaleciendo la certeza jurídica y el forta-
lecimiento de la gobernabilidad del país,
con reglas claras, con el fin de posicionar la
Marca País para la atracción de inversión y
generación de empleos formales de cali-
dad.
- Modernizaremos los procesos y las ac-

ciones de las Instituciones del Estado, po-
tenciando el gobierno electrónico impreg-
nando los procesos de la necesaria agilidad
que demanda el ámbito mercantil.
- Reformaremos la Ley del Servicio Civ-
il con el fin de aumentar la calidad de la
gestión pública.
121
GENTES
Política Nacional de Em- MINECO mediante Acuerdo A través de ésta Política, se - Desde el Plan de Gobierno se promueven
prendimiento “GUATE- Gubernativo 150-2015 busca fomentar una cultura acciones y propuestas concretas que
MALA EMPRENDE” emprendedora desde un enfo- concuerdan con el diagnóstico realiza-
2015/2030 que nacional, integral e interin- do en esta Política sobre la necesidad de
stitucional, con el propósito de fortalecer las cadenas de valor del em-
armonizar las intervenciones prendimiento. Lo hacemos con un enfoque
en el país, promover el proceso descentralizado fortaleciendo cada una de
emprendedor de manera con- sus etapas desde lo local.
tinua en todas sus etapas, reno-
var y ampliar la base empresar- - Continuaremos fortaleciendo la figura
ial, adaptándose a la exigencias del emprendedor, pero focalizándonos no
de un contexto internacional únicamente en la creación de este tipo de
cada vez más competitivo, empresas sino en su continuidad, esta-
pero que a su vez está lleno de bleciendo un sistema de garantías para los
oportunidades para generar casos de insolvencia y certeza jurídica para
riqueza que permita fomentar los inversores. Asimismo, se les capacitará,
el desarrollo económico y social especialmente, en temas de innovación y
de Guatemala. tecnológicos, con el fin que generen más
empleo formal. En esta línea de ideas, el
Plan de Gobierno está en consonancia con
la Política Nacional de Emprendimiento:
“Guatemala Emprende” y propone, entre
otras iniciativas, la propuesta del Programa
Guatemala Emprende.
122
GENTES
Política Nacional de Em- MINTRAB - Como establece la PNED, algunas de las
pleo Digno (PNED) 2017- condiciones para avanzar en la generación
2032 de empleo digno son el aumento sig-
nificativo de la inversión pública y privada,
acompañada de una mayor productividad y
competitividad, así como la promoción de
la inversión y del sector externo.
A este respecto, el Banco Mundial en 2014
indicó que el crecimiento de Guatemala
está por debajo de economías similares y
que ello es resultado del bajo crecimiento
de la productividad. La baja productividad
se relaciona directamente con la precarie-
dad laboral y la pobreza.
- Partiendo de este análisis que este Plan

de Gobierno comparte, enfrentaremos los
bajos niveles de inversión pública a través
de varias propuestas como:
el establecimiento de la Comisión Nacional

de Inversión para la generación de empleo,
la creación de Fondos de Ahorro como el
Fondo de Vivienda y Vivienda Social Prote-
gida,
el establecimiento del programa “Mi Nego-

cio Bueno”,
123
GENTES
- El alistamiento y remuneración de
100,000 servidores cívicos sociales dedica-
dos a intervenir en buena parte de las pro-
puestas de los cuatro pilares establecidos
por este Plan, con el fin de municipalizar las
soluciones de la economía informal, trabajo
precario, baja productividad y generación
de empleos de calidad.
- Ampliación, construcción y reha-
bilitación de los corredores logísticos de
integración regional a la que se destinarán
3.000 millones de Quetzales anuales para
fortalecer la integración territorial, la in-
versión y el comercio exterior.
Política Nacional de Com- Busca desarrollar 5 posicio- - El bono demográfico de Guatemala es

petitividad 2018-2032 namientos competitivos: 1. el más grande de América Latina (termina
Centro logístico; 2. Centro hasta el 2069). Esta situación hay que verla
energético; 3. Destino turísti- como una oportunidad de crecimiento y
co; 4. Plataforma exportadora; desarrollo económico y ello depende, de
y 5. Mercado interno, a través que este bono sea realmente aprovechado.
de 11 clústers, 11 prioridades,
9 territorios para potenciar la
productividad, crecimiento,
recaudación e inversión pública
y privada.
124
GENTES
- Es por este motivo, que en este Plan de
Gobierno al igual que en la Política Nacion-
al de Competitividad, se han analizado las
situaciones que resultarán de tan alto bono
demográfico, como son: el crecimiento de
la demanda de empleo y servicios públicos,
el éxodo de lo rural a las ciudades (que
está empezando a esbozar lo que serán
las ciudades intermedias del país), etc. con
el fin de proponer una serie de propues-
tas capaces de dar respuesta a esta nueva
realidad.
- En esta línea de ideas, este plan de

gobierno propone una serie de medidas
como son: la creación del Ministerio de De-
sarrollo Urbano y Vivienda y el Plan Nacion-
al de Vivienda y Vivienda Social Protegida a
través de la creación de un fondo de ahorro
que dé respuesta a la creciente necesidad
de vivienda que habrá en estas ciudades
intermedias y el impulso para la formu-
lación de al menos 100 Planes de Ordenam-
iento Territorial para el 2024 que daría una
respuesta eficiente a la gran demanda de
servicios y empleos.
125
GENTES
- Establecer las bases para la eficiencia del
mercado laboral como recoge esta Política
Nacional de Competitividad, a través de
la adopción de algunas medidas como la
flexibilidad en la determinación de salarios
y otorgar incentivos fiscales para generar
empleo. Este Plan de Gobierno, también
recoge esta preocupación y necesidad a la
vez que propone soluciones como son: el
Salario Mínimo Diferencial (aunque ha sus-
citado controversia, sí es completamente
constitucional y sí es una medida capaz de
generar miles de empleos formales direc-
tos e indirectos) o el Año Cero Impuestos,
para los emprendedores que contraten a
su primer y segundo trabajador durante el
primer año con el fin de superar el autoem-
pleo y fortalecer la escalabilidad de sus
negocios.
Agenda Nacional de Com- PRONACOM Mejorar el clima de negocios - La Agenda Nacional de Competitividad
petitividad 2012-2021 para atraer inversión nacional y recoge la necesidad acuciante de descen-
extranjera, generadora de opor- tralización y desarrollo local, como uno de
tunidades para los empleos for- elementos clave para la consecución de sus
males para los guatemaltecos. principales objetivos.
126
GENTES
- Esgrime que la mayor parte del consumo
se genera en las calles y las avenidas de las
localidades o en propiedad de la municipal-
idad y que únicamente el 35% se desarrolla
en supermercados o centros comerciales.
Esto muestra la importancia de las in-
stituciones locales para generar el desarrol-
lo en los hogares guatemaltecos.
- Este Plan de gobierno tiene una visión

claramente municipalista, parte de abajo
hacia arriba para lograr trabajo de calidad,
seguridad e inclusión. Vamos a poner a los
gobiernos locales en el centro de la gestión
pública para lograr eficientar el presu-
puesto de la nación dejando únicamente la
rectoría de las diferentes áreas de gobierno
a las Instituciones del Gobierno Central. El
resultado va a ser prosperidad para la famil-
ia: más miembros empleados con mejores
salarios y mejor prestación de los servicios
públicos, lo que se traduce en una mejora
de la calidad de vida de cada guatemalteco.
127
GENTES
- Nuestras propuestas en este sentido son,
en su gran mayoría, para cada uno de los
pilares de este Plan de Gobierno, pues la
descentralización es transversal en todo el
documento, a modo de ejemplo, podem-
os citar: La municipalización de la red vial
municipal y el aumento de la inversión para
la construcción, rehabilitación y mejorami-
ento de la red vial municipal e intermunic-
ipal, desconcentrando el presupuesto de
COVIAL a favor de municipalidades para su
ejecución: 0.50 centavos de quetzal serán
transferidos a los municipios o las zonas de
producción agrícola con base al ordenami-
ento territorial (polos de desarrollo)
Política Nacional para el MINECO mediante Acuerdo Esta política pública tiene por - Esta Política detecta una serie de difi-
Desarrollo de las Micro, Gubernativo 614 – 2005 objeto mejorar la productividad cultades que impiden que las micro, pe-
Pequeñas y Medianas Em- y competitividad de las micro, queñas y grandes empresas puedan me-
presa pequeñas y medianas empresas jorar su productividad y competitividad.
guatemaltecas a través graves Entre ellas, cabe destacar:
del diseño de los lineamientos - La dificultad del acceso a los mer-
generales del modelo y los in- cados de servicios financieros (SF) y de
strumentos y mecanismos que desarrollo empresarial (SDE),
les permitan a dichas empresas - La debilidad de las instituciones de
actuar en igualdad de condi- apoyo,
ciones con respecto a empresas
de mayor tamaño y,
128
GENTES
de esta forma aprovechar todas - La falta de coordinación entre las
las oportunidades que les otor- diferentes instituciones y organizaciones
ga el mercado nacional y la ap- públicas y privadas, comunitarias y volun-
ertura del mercado internacion- tarias, las cooperativas, las Organizaciones
al. Entre los objetos indirectos No Gubernamentales y las privadas,
de la política MIPYME encon- - La falta de capacitación,
tramos: a) combatir la pobreza, - Las dificultades y desinformación en
mejorar la calidad de vida de la exportación,
la población, incrementar la in- - El acceso a tecnología y promoción
versión, fomentar la empleabili- de la innovación,
dad de los trabajadores, gener- - El desarrollo de encadenamientos
ar empleo y calidad de trabajo, productivos y sistemas locales,
incrementar el PIB y ubicar a - La falta de información para com-
Guatemala en una senda de cre- prender mejor las necesidades específicas
cimiento económico equitativo, del sector y orientar adecuadamente sus
solidario, y sostenible, fomentar iniciativas, etc.
la internacionalización de la
economía, reducir la brecha tec- - Nuestro Plan de Gobierno va dirigido a
nológica y productiva con los superar los escollos que impiden mejorar la
países desarrollados, etc. Estos productividad y competitividad de PYMES,
objetivos indirectos se lograrán pequeñas y medianas empresas a través
a través de la creación de nue- de propuestas concretas, cuya rectoría es
vas empresas y fortalecimiento nacional pero cuya ejecución está descen-
de las empresas existentes. tralizada en manos de los gobiernos munic-
ipales.
129
GENTES
-Únicamente 7 Municipios de los de Guate-
mala cuentan con un Plan de Ordenamiento
territorial. Desde este Plan de Gobierno, se
va a impulsar la elaboración de 100 POTs
para 2024 como meta a medio plazo y se
va a dejar sentadas las bases para que en
2032 el 100% de los municipios tengan su
Plan de Ordenamiento territorial tal y como
recoge el K’atun.
- Se facilitarán líneas de crédito para acced-

er a la compra de ganado.
- Se implementará el Salario Mínimo Difer-

enciado por regiones, para la manufactura
ligera y la agricultura, garantizando que por
esta vía no se incremente el salario medio
de estas economías.
- Se construirá el Parque Científico de El

Petén que impulsará la productividad y
competitividad de las empresas guate-
maltecas a través de la investigación, el
desarrollo y la innovación en los principales
sectores económicos del país.
130
GENTES
- Asimismo, se crean los programas de
“Guatemala emprende” y “Mi negocio
bueno” con el fin de superar las barreras
de inexistencia de estudios de mercado,
informalidad del autoempleo, dificultad
en el acceso al crédito para financiami-
ento de PYMES y pequeñas empresas, en
acompañamiento al emprendedor en la
orientación de su iniciativa concreta, la
tramitación para su formalización jurídica y
el seguimiento a través de actividades de
soporte y acompañamiento en la evolución
de su iniciativa.
-Año Cero Impuestos, en la contratación

del primer y segundo trabajador durante el
primer año, para fomentar el empleo formal
de calidad y la escalabilidad de las PIMES.
- Se creará la Agencia Guatemalteca de

Cooperación Internacional -AGCI- para para
garantizar la transparencia en la gestión de
fondos de cooperación y aumentar el levan-
tamiento de recursos y su eficacia, esta-
bleciendo una rectoría única en su manejo
y ejecución en coordinación las entidades
locales para su distribución entre las pro-
puestas de proyectos locales y regionales.
131
GENTES
Política Nacional de SEPREM mediante Acuerdo Esta Política tiene como ob- -Guatemala es país firmante de la Con-
Promoción y Desarrollo Gubernativo 302-2009 jetivo promover el desarrollo vención sobre la Eliminación de todas las
Integral de integral de las mujeres Mayas, Formas de Discriminación contra la Mujer,
las Mujeres y Plan de Garífunas, Xincas y mestizas considerada la carta de Derechos Humanos
Equidad de Oportuni- en todas las esferas de la vida de las mujeres.
dades económica, social, política y
2008-2023 cultural. - Esta Convención recoge los fundamentos
jurídicos que los Estados están obligados
a adoptar como principios rectores para
conseguir que la mujer goce de igualdad de
derechos en todos los países del mundo.
- La Política Nacional de Promoción y De-

sarrollo Integral de las Mujeres realiza un di-
agnóstico sobre los principales obstáculos
que tienen que remover las mujeres para
lograr su desarrollo integral y ser sujetos de
pleno derecho, por el simple hecho de ser
mujer.
- Esos obstáculos que la mujer enfrenta, ya

están sobre diagnosticados en la mayoría
de los países. La mujer es un colectivo que
sufre discriminación salarial, de promoción
laboral, económica, pobreza, familiar, vio-
lencia sexual, etc. simplemente por razón
de sexo, que le impide su desarrollo integral
y alcanzar una plena igualdad de derechos
respecto al hombre.
132
GENTES
- Esta desigualdad ha hecho que los países
con un verdadero Estado de Derecho
apliquen una serie de medidas a favor de
la mujer que se hacen legítimas y no dis-
criminatorias para el hombre, en base al
principio de discriminación positiva. En
este sentido, en Guatemala encontramos un
entramado de instrumentos jurídicos y no
jurídicos dispersos, elaborados por distin-
tas instituciones del sector público y por la
sociedad civil organizada.
- En la víspera del plazo fijado en la Políti-

ca Nacional de Promoción y Desarrollo
Integral de las Mujeres, el cual culmina en
2023, debemos reconocer que ha habido
sendos esfuerzos desde el activismo social
hasta el ejercicio del poder político de las
mujeres para transformar la visión y enfo-
que de género en distintos ámbitos de la
vida nacional, que han repercutido incluso
en reformas legislativas. En este sentido,
la Secretaría Presidencial de la Mujer (SE-
PREM) ha sido decisiva en términos de la
rectoría del ramo desde la órbita presiden-
cial y en la coordinación con otros entes
presidencialistas como la Secretaría
133
GENTES
contra la Explotación y Trata de Personas
(SVET) y la Defensoría de la Mujer Indí-
gena (DEMI). Sin embargo, es necesario
que después de estos más de diez años de
vigencia de la Política, preparemos una ren-
ovada arquitectura y pasemos de la visión
centralista y presidencialista, a un ejercicio
de Estado convirtiendo la institucionali-
dad de la Mujer en un Ministerio de Estado
que apareje en su formulación, acciones
descentralizadas para el pleno disfrute y
defensa de los derechos de las mujeres en
los municipios y sus comunidades. En suma,
convertir a la SEPREM en un Ministerio de
Estado.
- En base a todo lo esgrimido, este Plan de

Gobierno pretende poner un orden y re-
forzar la coherencia y eficacia de todas las
acciones de género dispersas.
-Es por todo ello que se propone la

creación del Ministerio de Derechos de
la Mujer. Por primera vez en la historia de
Guatemala, vamos a darle una rectoría Min-
isterial a los asuntos que tienen que ver con
la mujer, considerando la igualdad entre
mujeres y hombres como un tema transver-
sal,
134
GENTES
trabajando en coordinación con la Agencia
Guatemalteca de Cooperación Internacion-
al, los Alcaldes Municipales y la sociedad
civil organizada.
Política Nacional del Sec- MSPAS mediante Acuerdo Esta política plantea como - El combate a la pobreza y la atracción de
tor de Agua Potable y Gubernativo 418-2013 objetivo primordial contribuir la inversión privada en los municipios y co-
Saneamiento al mejoramiento de las condi- munidades dependen, en buena medida, de
ciones de calidad de vida, la capacidad que tengan los municipios de
bienestar individual y social de prestar servicios públicos de calidad.
los habitantes de la República
de Guatemala, como parte del -Esta Política Nacional establece textual-
desarrollo humano, mediante el mente la necesidad de provisión de ser-
mejoramiento de la gestión pú- vicios de saneamiento adecuados para la
blica sostenible de los servicios buena disposición de excretas y manejo de
de agua potable y saneamiento aguas residuales y desechos sólidos, con-
y de las buenas prácticas de trol de la contaminación y vivienda saluda-
higiene y de manejo del agua ble en los sectores de la población que han
para el consumo humano. sido excluidos históricamente.
-Desde este Plan de Gobierno, se establece

promover una Ley General del Agua y re-
forzar las Redes de Estaciones Hidrométri-
cas del País, así como garantizar el suminis-
tro de agua para el consumo humano.
135
GENTES
- Será una responsabilidad sin moratoria
el que existan Plantas de tratamiento de
Aguas residuales en los 340 Municipios
que prioricen las 2 descargas mayores del
Municipio.
- El citado Ministerio de Desarrollo Urbano

y de Vivienda junto con el Plan de Vivienda
y Vivienda Social Protegida establecidos en
este Plan, garantizarán las condiciones de
higiene necesarias en el hogar. Estas me-
didas junto con el abastecimiento de agua
potable y el tratamiento de las dos descar-
gas principales en todas las viviendas, cole-
gios, etc. permitirán reducir drásticamente
las causas de morbilidad y mortalidad,
especialmente infantil, de nuestro país.
136
Pilar de Gobernanza y Certeza Jurídica: Marco de políticas públicas vigentes

GENTES
Política Nacional de De- SCEP mediante Acuerdo El objeto de esta política públi- - En la construcción de un Estado Munic-
scentralización del Or- Gubernativo 186-2006 ca es contribuir a que los y las ipalista resulta decisivo reimpulsar esta
ganismo Ejecutivo guatemaltecas eleven sosteni- Política por cuanto que se aviene y susten-
blemente su nivel de vida, a ta al modelo de gobernanza previsto en el
través de la democratización del Plan de Gobierno.
Estado y la sociedad, mediante
la gestión territorial descen- - La Política Nacional de Descentralización
tralizada, como un medio para del Organismo Ejecutivo entra en armonía
contribuir a la reducción de la con la trilogía de leyes de la descentral-
pobreza por la vía del desarrollo ización del Estado: 1. Ley General de De-
económico local participativo scentralización; 2. Ley del Sistema Nacional
e inclusivo, en la búsqueda del de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural;
bien común. De acuerdo con y, c) El Código Municipal.
este objetivo general, la política
pública establece el marco de - A la fecha, desde el punto de vista le-
orientación para el fortaleci- gal y orgánico, han sido transferidas a las
miento de las capacidades reg- Municipalidades, diversas materias tales
uladoras del gobierno central, como la educación, la salud y la seguridad
la institucionalidad municipal como se deja ver en el Código Municipal.
y la transferencia de compe- Sin embargo, existen múltiples procesos y
tencias, recursos y poder de competencias que deberían ser transferidas
decisión a las municipalidades, de acuerdo con la Ley General de Descen-
habilitándolas para planificar, tralización, la cual norma con amplitud un
financiar y ejecutar las compe- traslado de competencias administrativas a
tencias propias y las atribuidas los municipios en forma progresiva.
por descentralización, tomando
en cuenta los ejes transversales
de género, pluriculturalidad, y
gestión ambiental.
137
GENTES
- Por tanto, es a esa progresividad a la que
este Plan de Gobierno dedicará sendos
esfuerzos en aras de cumplir los postula-
dos de una gobernanza de proximidad y
cercanía, en función de la más adecuada y
justa prestación de los servicios sociales en
el municipio.
- En conexión con la certeza jurídica que

debe brindar nuestro Gobierno Munici-
palista, más allá de las tres competencias
transferidas relativas a la educación, la
salud y la seguridad ciudadana, es impost-
ergable la transferencia de competencias
en infraestructura y ambiente como lo dejó
previsto esta Política. Sobre este tópico en
particular, nuestras propuestas concretas
giran en torno a la creación de Unidades de
gestión ambiental en las municipalidades,
así como la necesidad de transferir también
a las municipalidades el mantenimiento de
la red vial municipal e intermunicipal lo que
redunda en la calidad logística para la gen-
eración de cadenas de valor y el comercio
en general.
138
GENTES
- Estas medidas deben ir acompañadas
de la progresividad y de las distintas vel-
ocidades que las municipalidades deben
hacer frente al proceso de transferencia de
competencias y, claro está, deben fund-
arse en el ordenamiento territorial y en
una reingeniería de la financiación propia
de los municipios de manera que las com-
petencias asumidas puedan garantizar la
sostenibilidad de la prestación de los ser-
vicios en forma ininterrumpida y abonen a
la generación de riqueza en beneficio de la
población.
- En materia de seguridad ciudadana el

Plan presenta la creación de las Policías
Municipales de Seguridad Ciudadana, en
tanto que, en materia educativa y de salud
se prevé la descentralización para la con-
strucción municipal de escuelas con el
apoyo de las alianzas público - privadas y la
red de atención primaria de la salud me-
diante los Centros Comunitarios de salud
-CECOMSALES-.
139
GENTES
- En esta línea, es preponderante record-
ar el contenido de alineación municipal a
las políticas públicas nacionales como lo
disciplina el artículo 134 de la Constitución
Política de la República que establece: De-
scentralización y autonomía. Se establecen
como obligaciones mínimas del munici-
pio y de toda entidad descentralizada y
autónoma, las siguientes: “inciso a). Co-
ordinar su política, con la política general
del Estado y, en su caso, con la especial
del Ramo a que correspondan.
Política de Fortalecimien- SEGEPLAN 2013 El objeto de esta política es for-

to de las Municipalidades talecer las municipalidades del
país para que presten eficien-
temente los servicios que les
corresponden, eleven la cali-
dad de su gestión, asuman de
mejor forma sus competencias
y alineen sus acciones con las
Políticas
de Estado, mediante el apoyo
articulado y coordinado de las
instituciones públicas y de las
asociaciones de municipali-
dades. Sus objetivos específi-
cos son:
140
GENTES
a) Brindar los lineamientos y las - Nuestro Plan de Gobierno impulsará un
medidas de política necesarias municipalismo estratégico, mediante el
para lograr el fortalecimiento cual los municipios deben actuar en forma
de la gestión municipal en los estratégica ante los retos de la descen-
aspectos relacionados con la tralización, por lo que impulsaremos la
capacidad técnica, estratégi- gestión pública municipal sobre la base
ca, administrativa, operativa de la planificación para que las políticas
y financiera de los gobiernos nacionales estén enfocadas en las priori-
locales; b) Establecer los me- dades de desarrollo de los territorios. Las
canismos de coordinación y mancomunidades de municipios y el siste-
articulación de las instituciones ma de consejo de desarrollo urbano y rural
y de las asociaciones de munic- deberán actuar con base en una agenda de
ipalidades para el fortalecimien- infraestructura estratégica para la prosperi-
to de los gobiernos locales. dad económica.
- Como lo señala esta Política en sus Lin-

eamientos de fortalecimiento municipal,
el fortalecimiento debe ser realista. Este
lineamiento es coincidente con la visión de
progresividad de la descentralización hacia
las municipalidades que tiene una relación
directa con la realidad financiera actual de
los municipios.
- Por esta razón, nuestro Plan propone un

financiamiento de raíz, anclado en el or-
denamiento territorial y la dinamización
económica para la atracción de inversión
local.
141
NOMBRE DE LA FUNDAMENTO LEGAL OBJETO DE LA POLÍTI- INTEGRACIÓN ANALÍTICA DEL
POLÍTICA NACIONAL CA PLAN DE GOBIERNO Y LAS POLÍCI-
GENTES
- Existe un catastro todavía muy débil en el
Estado y una fuente directa a perpetuidad
del que las municipalidades no hacen uso,
como es el cobro del Impuesto Único sobre
Inmuebles -IUSI-. Es necesaria una reforma
legislativa que defina los parámetros del
fortalecimiento financiero.
- Deben fortalecerse las capacidades para

la gestión de los recursos propios en mate-
ria de tributos y, como lo señala otro de los
Lineamientos de esta Política, debemos lle-
var un registro del cumplimiento ciudadano
de las obligaciones tributarias locales.
Es impostergable territorializar las Alianzas
Público- Privadas para Desarrollo de Infrae-
structura Económica para que los caminos
de las comunidades y municipales estén
conectados a los mercados.
Política para la Descon- MARN mediante Acuerdo Este instrumento tiene el ob- - Nuestro Plan plantea una visión activa
centración y Descentral- Ministerial 450-2011 jetivo de promover el traslado pero también resiliente acerca de la gestión
ización de de competencias en materia ambiental. Nuestra visión sobre los recursos
la Gestión Ambiental en de Gestión Ambiental, de naturales está vinculada con la soberanía
Guatemala manera desconcentrada y de- del bienestar, en un país que acusa altos
scentralizada progresivamente índices de desnutrición y una alta vulnerab-
en el ámbito municipal, ilidad nutricional.
142
GENTES
con la finalidad de mejorar las - Una de las propuestas concretas de nues-
condiciones ambientales del tro Plan es coincidente con la promoción de
país, la mitigación y adaptación Unidades de Gestión Ambiental Municipal,
al cambio climático mediante cuyas competencias deben fortalecer la ad-
la participación activa de las in- aptación y mitigación al cambio climático.
stituciones de gobierno, munic-
ipalidades, mancomunidades y - El agua para el consumo humano es vital
población en general, mediante por lo que las municipalidades deben inver-
de las delegaciones regionales tir esfuerzos en la captación y regulación
y departamentales del Minis- hídrica. El Instituto Nacional de Fomento
terio de Ambiente y Recursos Municipal -INFOM-
Naturales.
- Nuestro plan propone alcanzar la total-
idad de municipios con plantas de trat-
amiento de aguas que abarquen al menos
las dos descargas más grandes de cada
municipio. Lo que conlleva además de la
preservación del ambiente y la erradicación
de la contaminación, la mejora de la calidad
de la salud preventiva de las personas.
- Nuestro Plan de Gobierno en materia del

abordaje descentralizado y municipalista
de la gestión ambiental se centra en lo que
establece el Artículo 97 de la Constitución
Política de la República: Artículo 97. Me-
dio Ambiente y equilibrio ecológico.
143
GENTES
- El Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están
obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga
el equilibrio ecológico. Se aplicarán todas
las normas necesarias para garantizar que
la utilización y el aprovechamiento de la
fauna, de la flora, de la tierra y del agua,
se realicen racionalmente, evitando la
depredación”.
Política Nacional de De- CONADUR mediante Punto De acuerdo con esta Política, su - Esta política pública es modélica en térmi-
sarrollo Resolutivo CONADUR 03 – objeto se dirige a establecer las nos del planteamiento de un Estado Munic-
2014 directrices estratégicas para las ipalista que promovemos en este Plan de
instituciones del Estado, públi- Gobierno, ya que fue aprobada en el marco
cas, privadas y de la cooper- de la descentralización y participación local
ación internacional para orien- como es el sistema Nacional de Desarrollo
tar sus acciones, de manera que Urbano Rural.
se pueda organizar, coordinar
y articular la acción pública en - El K’ATUN 2032 no es un plan para gober-
función de los intereses y prior- nar el Estado, es un proceso significativo y
idades del desarrollo nacional valioso de planeación nacional para auto-
de largo plazo; y a la sociedad imponernos metas a 20 años en los sec-
organizada para su partici- tores que dinamizan el desarrollo social y
pación activa en el control y económico del país.
seguimiento de las acciones de
desarrollo nacional implemen-
tadas por el Estado.
144
GENTES
La Política desarrolla directrices - Visto así, el K’ATUN es un marco referen-
generales La Política Nacional cial importante que propugna porque las
de Desarrollo recupera la no- políticas públicas se alineen a un esfuer-
ción de transversalidad de las zo de nación, a un norte estratégico que
políticas públicas y propone las desemboca, a la postre, en un Estado con
transformaciones estructurales oportunidades en el ámbito local y, sobre
que deben lograrse para en- todo, generar prosperidad en la Guatemala
frentar los desafíos de una so- rural.
ciedad equitativa e incluyente.
Para ello, las instituciones públi- - Nuestro Plan proponer fortalecer los Min-
cas deben realizar un proceso isterios de Estado como entes rectores de
de revisión, armonización, artic- cada uno de los ramos de la administración
ulación y/o definición del marco pública, como agentes facilitadores y como
general de políticas, priori- servidores públicos responsables de la con-
dades y acciones estratégicas, ducción de la política nacional, pero serán
en el marco del Plan Nacional los Alcaldes y los Consejos Municipales de
de Desarrollo: K’atun, Nuestra Desarrollo los verdaderos ejecutores de la
Guatemala 2032. política social territorial como lo manda la
Constitución Política de la República.
El Plan Nacional de Desarrollo,
como instrumento técnico de
orientación de la gestión públi-
ca, encuentra en ésta el mecan-
ismo que articula la decisión
política al más alto nivel y la
acción estratégica del Estado
en función del desarrollo.
145
GENTES
Este mecanismo pretende via-
bilizar y consolidar mediante la
acción pública, la articulación
técnica – política para alcanzar
los resultados de desarrollo,
organizados en las dimensiones
social, económica, natural,
político institucional y territo-
rial que expresa el K’atun por
medio de los cinco ejes de de-
sarrollo, sus prioridades, metas,
resultados y lineamientos.
Política Nacional de De- Gabinete de Desarrollo De acuerdo con esta política, - En el marco de la descentralización pro-
sarrollo Rural Integral Rural mediante Acuerdo su objeto es lograr un avance gresiva y ordenamiento territorial y eficien-
Gubernativo 196 – 2009 progresivo y permanente en la cia fiscal, nuestro Plan de Gobierno con-
calidad de vida de los sujetos templa sentar las bases de la redistribución
priorizados en la Política Na- del superávit para empujar el progreso
cional de Desarrollo Rural Inte- de las economías municipales rezagadas,
gral y, en general, de los habit- invirtiéndose tales rentas en la protección
antes de los territorios rurales, social y la inversión en infraestructura
a través del acceso equitativo y económica para el desarrollo.
uso sostenible de los recursos - Nuestro Plan de Gobierno prevé construir
productivos, medios de produc- un Estado de Derecho que se construye
ción, bienes naturales y servici- desde el poder local proveyendo garantías
os ambientales, para alcanzar jurídicas para la participación ciudadana en
el desarrollo humano integral la toma de decisiones que les afectarán a
sostenible en el área rural. través de las normas jurídicas que se plas-
man en ordenanzas municipales, leyes y
reglamentos.
146
GENTES
- El Estado de Derecho es fundamental y
constituye una señal inequívoca de la vol-
untad social y estatal de tener reglas claras
y propensión al ordenamiento territorial
de manera que se traduzca en estabilidad
política y social.
- La modernización del Estado supone

desde nuestra visión, la desburocratización
del Estado, sustituyendo instituciones y
procesos inútiles por la creación de in-
stituciones estrictamente necesarias que
impulsarán el empleo, la seguridad y la
protección social. Modernizar el Estado
implica, hacer de éste un Estado municipal-
ista mediante la transferencia de competen-
cias al municipio para materias sustantivas
como la salud, la educación y la seguridad y
toda la red de protección social en el marco
de la descentralización.
- Desde nuestra visión es crucial la con-

strucción de un modelo de convivencia
pacífica, la recuperación de la agenda de
los Acuerdos de Paz, como una agenda de
nación socialmente construida en función
del bienestar colectivo y cuyo cumplimien-
to debe contribuir a la superación en el me-
diano plazo de las condiciones de exclusión
y vulnerabilidad que padecen millones de
personas en muchas regiones del país.
147
GENTES
- Por otra parte, somos plenamente con-
scientes que el Estado centralista no ha
sido capaz de llegar a todas las comuni-
dades y es deficitario en muchos de los
municipios donde tiene presencia, por lo
que las Organizaciones No Gubernamen-
tales, Asociaciones, Fundaciones, entre
otras, han suplido y relevado al gobierno
para brindar inclusión social. En este senti-
do, alentaremos a dichas Organizaciones a
mantener un enfoque priorizado en función
de las necesidades y decisiones descentral-
izadas de la ciudadanía en el marco de las
políticas nacionales del gobierno central y
las políticas públicas municipales a fin de
potenciar los esfuerzos por alcanzar el de-
sarrollo equitativo en el marco de la gober-
nanza por alianzas y hacer del rol de estas
organizaciones un activismo estratégico y
cooperativo.
- No podemos hablar de desarrollo ru-

ral sin hablar del salario. Nuestro Plan de
Gobierno plantea que la fijación del sal-
ario mínimo debe ser congruente con la
realidad desigual del país. El trabajo debe
ser bien pagado de manera que las per-
sonas puedan satisfacer con dignidad sus
necesidades y las de sus familias de manera
que también contribuya a la reactivación
de las economías locales. Una ciudadanía
económicamente empoderada es un fac-
tor decisivo para un mejor ejercicio de
la ciudadanía y la aleja de los riesgos de
exclusión social.
148
GENTES
Política Nacional para la CONRED mediante Acuerdo El objeto de esta política es - Nuestra propuesta remarca la importancia
Reducción de Riesgo a los Gubernativo 06-2011 aumentar la resiliencia y reducir de una adecuada prevención y gerencia de
Desastres en Guatemala la vulnerabilidad de las pobla- riesgos y desastres naturales, para tomar
ciones y los pueblos (culturas), acciones preventivas y atender desastres
procesos productivos y terri- naturales, tomando en cuenta la vulnera-
torios en riesgo de desastres bilidad del país. Guatemala debe estar en
como fundamento del mejo- capacidad, no solo de dar respuesta a las
ramiento de la calidad de vida emergencias, sino de encarar la rehabil-
y desarrollo seguro de Guate- itación de la infraestructura dañada y de la
mala. población damnificada ante la ocurrencia
de un siniestro.
- El fortalecimiento de la CONRED medi-

ante un banco de alimentos y medicinas es
necesario como también es importante que
los Comités Operativos de Respuesta estén
descentralizados en las municipalidades en
coordinación con las gobernaciones depar-
tamentales.
- Es importante conectar el trabajo de la

CONRED con la información estratégi-
ca con que cuenta el Sistema Nacional
de Seguridad y vincular esta Política con
la Política Nacional de Seguridad para la
identificación anticipada de las amenazas y
riesgos a los que se puede enfrentar el país.
149
GENTES
Marco General de la Políti- MINEX 2012 El objeto de esta Política está - Desde nuestro Plan de Gobierno ren-
ca Exterior de Guatemala basado en la relación entre ovaremos la política exterior del país en
2012-2016 los principios de fundamento, función de una Cancillería más profesional.
disciplina, autonomía y creativ- Replantearemos las relaciones internacion-
idad consecuente fundados en ales de acuerdo con la conveniencia de los
la Constitución Política de la intereses del país y las relaciones históri-
República con los valores de la cas de amistad y cooperación, mejorando
Carta de la Organización de las la posición de Guatemala en el exterior a
Naciones Unidas, que coadyu- través de la marca país como un activo so-
van a que Guatemala alcance cial, económico y turístico.
mayores niveles de desarrollo y
fomente relaciones de amistad - La Cancillería debe ser un brazo articu-
y cooperación en los ámbitos lado para fortalecer las candidaturas de
político, económico, cultural profesionales guatemaltecos para puestos
y de asistencia al desarrollo, en Organismos Internacionales estratégicos
además de formar el lideraz- para el país.
go y credibilidad internacional,
que contribuyan a alcanzar los - Una de nuestras prioridades será la at-
resultados esperados para sus ención a los migrantes guatemaltecos.
intereses económicos, sociales, Vamos a reencontrarnos políticamente con
culturales y ambientales nuestros compatriotas migrantes para que
se hagan representar en el Congreso de la
República a través de la Curul Migrante. Es
decir, escaños parlamentarios proporcion-
ales a la gran importancia que supone el
vacío de su ausencia en Guatemala y como
justo reconocimiento a su legítimo y decisi-
vo aporte a la economía nacional.
150
GENTES
- Eliminaremos la burocracia y los trámites
legales para dinamizar su interacción con
el país desde el exterior. Ello implicará
promover una reforma legislativa a la Ley
Electoral y de Partidos Políticos.
- De otra parte, de acuerdo con nuestra
Constitución, es irrenunciable continuar
los esfuerzos por una integración política
y económica de Centroamérica. En este
sentido, renovaremos las prioridades
de Guatemala en la agenda del sistema
de integración política y económica de
Centroamérica, asumiendo un liderazgo
regional e impulsando acciones concretas
en materia de infraestructura y conectivi-
dad regional, competitividad económica,
movilidad académica e innovación, así
como protección y seguridad social.
- Promoveremos la refundación del PAR-
LACEN y de los órganos del sistema,
haciendo del Banco Centroamericano de
Integración Económica -BCIE-, una banca
regional cercana a los intereses del munic-
ipalismo.
Nuestras Embajadas deberán jugar un rol
más proactivo en la promoción turística
y económica del país, fortaleciendo los
convenios con el sector privado a fin de
empoderar las agregadurías comerciales
y potenciar los espacios de difusión de la
Marca País que construiremos de Guate-
mala.
151
GENTES
Política de Cooperación SEGEPLAN mediante Acu- Esta Política tiene por obje- - Nuestra propuesta en materia de Coop-
Internacional No Reem- erdo Gubernativo 17 – 2015 to contribuir a la consecución eración internacional al desarrollo prevé
bolsable de resultados de desarrollo a fortalecer nuestra condición de país re-
través de la cooperación no ceptor de la cooperación internacional al
reembolsable que recibe el desarrollo, tanto financiera como técnica,
país logrando una mayor ar- potenciando la cooperación descentraliza-
ticulación, alineación y coordi- da en favor del municipalismo estratégico
nación con las políticas públicas para contribuir a fortalecer las prioridades
y planes sectoriales y territori- de los municipios y del país en general,
ales contenidos dentro del Plan como lo disciplina la Declaración de París.
Nacional de Desarrollo. Sus ob- Además de seguir siendo un país receptor,
jetivos operativos son mejorar pasaremos a ser país oferente de cooper-
los procesos de coordinación, ación técnica en las modalidades triangular
relación interinstitucional y y sur-sur.
utilización de las donaciones,
aumentando la capacidad de - Nuestra propuesta no solo es coordinar
demanda, gestión y negoci- la gestión de la cooperación internacional
ación, propiciando la transpar- sino centralizar y especializar su nego-
encia y rendición de cuentas, ciación con enfoque municipalista para
el seguimiento, monitoreo y descentralizar de inmediato los fondos en
evaluación. favor del poder local. Los Municipios, en
este sentido, contarán con una aliada es-
tratégica que será la Agencia Guatemalteca
de Cooperación Internacional -AGCI- como
órgano que será identificado nacional e
internacionalmente como el interlocutor
con los países donantes y las fuentes de
cooperación.
152
Pilar de Seguridad y Justicia: Marco de políticas públicas vigentes

GENTES
Política de Defensa de la Esta Política tiene por objeto - Nuestra nación carece de mecanismos
Nación estructurar el Sistema Nacion- claros de coordinación en los distintos nive-
al de Defensa con los entes les de la seguridad. La Defensa de la Nación
que por la naturaleza de sus encomendada al Ejército, debe tener una
funciones deben integrarlo, vinculación coordinada con el resto de in-
stituciones competentes con el régimen de
estableciendo las funciones
seguridad interior.
del Sistema y desarrollando
los protocolos de relacionam- - Nuestra propuesta prevé crear un Centro
iento entre sus componentes. Unificado de Respuesta capaz de atender
Sus objetivos específicos: a) desde amenazas a la seguridad de la nación
Recuperar las capacidades hasta las incidencias y emergencias comu-
operacionales del Núcleo de nitarias que requieran una respuesta de los
la Defensa Nacional bajo una cuerpos de socorro.
ponderación costo riesgo, en
base a un modelo con capaci- - Para ello, crearemos un número telefóni-
dad de Reacción-Interdicción, co único de respuesta desconcentrada y
capaz de ser empeñada en descentralizada que permita establecer el
origen de la alerta o emergencia y el rápido
cuatro escenarios simultáneos,
despliegue de las fuerzas de seguridad y
cuyo empleo en el ámbito de la
cuerpos de socorro.
Seguridad Interior deberá estar
ceñido a los protocolos ex-
istentes, enfocado en aspectos
de control y aseguramiento del
terreno; por medio de un mod-
elo de Diseño por Capacidades
dentro de un Sistema Integra-
do de Planificación y Gestión
de la Defensa.
153
GENTES
b. Desarrollar las Reservas - Debido a nuestra ubicación geográfi-
Militares de la Nación en un ca, nuestro territorio ha sido vulnerable a
modelo de capacidad de Dis- amenazas de la criminalidad organizada
uasión-Integración, por medio transnacional a la que el Ejército ha debido
del fortalecimiento de la organ- hacer frente mediante operaciones de inter-
ización administrativa actual y dicción para el resguardo de nuestra sober-
el establecimiento de las áreas anía nacional. En este sentido, el sistema de
de concentración necesarias, defensa nacional de protección de nuestras
para aumentar la capacidad de fronteras y aguas deben tener una comu-
respuesta de la nación, a través nicación efectiva con el modelo de gober-
de la movilización estratégica. nanza municipalista que proponemos.
c. Desarrollar la Defensa Civil
para que al ser activada sirva - En este sentido, nuestra propuesta gira
para garantizar la continuidad alrededor del establecimiento de mesas
del funcionamiento del gobier- municipales binacionales en las que nues-
no y el orden público en situa- tros 44 municipios fronterizos en los que
ciones de emergencia nacional prime el diálogo y la implementación de
y de calamidad, con la partici- protocolos de defensa y seguridad en
pación del poder local y otras coordinación con el Ministerio de Defensa.
organizaciones. Nuestros 44 municipios fronterizos lejos de
d. Establecer los mecanismos ser zonas porosas y puntos ciegos, de-
para que los componentes del berían representar 44 palancas o motores
Sistema Nacional de Seguridad para el desarrollo económico y social del
actúen en función del Sistema país.
Nacional de Defensa.
154
GENTES
Armonizar los esfuerzos - En suma, protegeremos la red hospitalar-
diplomáticos de la Defensa con ia y de emergencias, así como los puertos,
los lineamientos de acción de la aeropuertos y principales carreteras del
Política Exterior del Estado de país para que los servicios se presten de
Guatemala. forma ininterrumpida ante las eventuali-
dades endógenas y exógenas que se suscit-
en en el territorio nacional, todo ello sobre
la base del principio de libre locomoción.
- Las fuentes de energía y conducción de

las mismas, deben estar resguardadas de
forma que con ello se garantice el suminis-
tro respectivo.
Política Nacional de Segu- STCNS 2017 Esta Política plantea lineamien- - Nuestro Plan de Gobierno plantea como
ridad tos estratégicos que definen los objetivo estratégico, asegurar la vida,
criterios que orientan la toma integridad, bienes y derechos de las per-
de decisiones respecto de las sonas a través del aprovechamiento de
directrices y cursos de acción las Nuevas Tecnologías de la Información
prioritarios para enfrentar de y Comunicación -TIC´s- para la mejora de
forma conjunta los riesgos, la seguridad integral desde la trazabilidad
amenazas y vulnerabilidades a alimentaria hasta la seguridad pública,
la Seguridad de la Nación. una verdadera certidumbre registral, y una
asegurada confianza en la inversión, el em-
prendimiento, el comercio y los negocios.
En esta línea, nuestro Plan es congruente
con la Política Nacional de seguridad que
adopta incluso el enfoque alimentario.
155
GENTES
- Nuestro Plan de Gobierno reconoce que la
seguridad alimentaria tiene un enfoque que
va más allá de la dimensión de la salud y la
inclusión social, pues desde la óptica de la
seguridad nacional, el Estado debe saber
y poder anticiparse a aquellas situaciones
como las sequías y otras emergentes del
cambio climático que puedan causar daños
a la economía como a la obtención de los
alimentos, especialmente en las regiones
que tienen un mayor impacto los efectos
del cambio climático y donde exista vulner-
abilidad nutricional.
- Otro aspecto a destacar en nuestro Plan

de Gobierno y que encuentra sintonía con
esta Política, es la importancia de visib-
ilidad del rol de la gobernanza local in-
tegrada a la seguridad nacional por cuanto
nuestra propuesta de Estado Municipalista
requiere el establecimiento de vasos comu-
nicantes con la seguridad nacional.
156
GENTES
- En este sentido, nuestra propuesta de
Policías Municipales de Seguridad Ciudada-
na, no deberían quedar fuera de esta lógica
de gobernanza municipal dentro del marco
de la seguridad nacional.
- Es importante que esta Política se revise

para adaptarla aún más, a nuestro Estado
Municipalista, tomando en cuenta que uno
de los objetivos estratégicos que persigue
nuestro Plan es la prestación de servicios
públicos en forma ininterrumpida, de man-
era que la Política de Seguridad Nacional
habrá de ajustarse a un Estado fundamen-
talmente municipalista y no a un Estado
centralista del cual proviene y en función
del cual está diseñada.
- Nuestra propuesta además contiene la

creación de Comisarías de la mujer, en el
marco de la agenda de la igualdad, im-
plementaremos en la PNC las Comisarías
policiales de la Mujer que actuarán con
protocolos especializados para la atención
de las violencias contras las mujeres y la
promoción de las nuevas masculinidades.
157
GENTES
- Las Comisarías de la Mujer coordinarán su
labor con la SEPREM, la DEMI y las Oficinas
Municipales de las Mujer y las de las Espo-
sas de los Alcaldes en los municipios.
- La preservación de los derechos de las

niñas y niños es también una prioridad en
nuestro Plan, por lo que promoveremos la
creación de Procuradurías Municipales de
la niñez y adolescencia ya que, lamentable-
mente, por debajo de la violencia común
subyace una violencia silenciosa que las
cifras oficiales no están en capacidad de
revelar como es el maltrato infantil y la vio-
lencia contra las niñas y los niños.
- En tal sentido, descentralizaremos la

Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia
para establecer Procuradurías Municipales
de la Niñez y la Adolescencia que repre-
senten legalmente y defiendan los derechos
y bienes de la niñez y adolescencia sobre
la base del interés superior del niño y en
consonancia con la Comisión Nacional de la
Niñez y los convenios internacionales.
158
GENTES
Política Nacional de MINGOB mediante Acuerdo Su objeto es asentar las bas- - Es necesario abordar la seguridad ciu-
Prevención de la Violen- Gubernativo 281-2014 es de una cultura prevención dadana con enfoque preventivo, lo que
cia y Delito, Seguridad por convicción e implementar supone implementar mecanismos de
Ciudadana y Convivencia 278 líneas de acción en forma detección de factores de riesgo que pon-
Pacífica 2014-2034 diferenciada según la inciden- gan en peligro la vida, integridad, bienes
cia criminal de cada municipio, y derechos de las personas. Por lo cual,
con especial énfasis en sus 5 promoveremos un efectivo sistema de
ejes: violencia contra la niñez, alertas tempranas para la identificación geo
violencia contra la adolescen- referenciada de focos de conflicto, a fin de
cia y juventud, violencia intra- mitigar riesgos, abordar conflictos y brin-
familiar y contra las mujeres, dar una respuesta local, municipal o central
violencia armada y seguridad para la solución pacífica de las controver-
vial. sias que se susciten.
- Refundaremos el sistema nacional de

diálogo para encontrar salidas alternar que
conduzcan a la paz social.
- En este sentido, la Prevención de la vio-

lencia y delito será fortalecida mediante ac-
ciones municipales contenidas en el modelo
de intervención diferenciada de la Política
Nacional de Prevención de la Violencia y
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034 que prioriza los ejes de
violencia contra la niñez, violencia contra la
adolescencia y juventud, violencia intrafa-
miliar y contra las mujeres, violencia arma-
da y seguridad vial.
159
GENTES
- Para que la seguridad llegue a las comu-
nidades también necesitamos de la colab-
oración ciudadana, por lo que la cultura
de denuncia es fundamental. Así, en
el marco de las alianzas ciudadanas y la
recuperación de la confianza interpersonal
e institucional, especialmente hacia las fuer-
zas de seguridad, fomentaremos la colab-
oración de la población a fin de conseguir
crear una verdadera cultura de la denuncia
para responder eficazmente a la inseguri-
dad y la violencia, promoviendo una pronta
respuesta ante la victimización, mediante
un centro unificado de respuesta conecta-
do con tecnología de videovigilancia y con-
troles telemáticos. La denuncia ciudadana
es fundamental para la prevención, investi-
gación y sanción de la delincuencia.
Política Nacional de MINGOB mediante Acuerdo Esta política pública se cen- - El crecimiento económico se sustenta
Prevención y Combate Gubernativo 145-2018 tra en prevenir y combatir ese tanto como por el emprendimiento social y
a la Defraudación y el flagelo en las zonas fronterizas, económico y las bases de seguridad jurídi-
Contrabando Aduaneros zona de adyacencia con Belice ca y certeza para la atracción de inversión,
2018-2028 y aduanas, con el propósito como por la toma decisiones pertinentes
de incrementar la recaudación para combatir los flagelos que atentan con-
tributaria, tra la economía en términos de recaudación
tributaria y aduanera como aquellos que
laceran la competitividad.
160
GENTES
para coadyuvar con el Estado - En este sentido, es crucial desarrollar ac-
en la disminución de los niveles ciones en materia de prevención y sanción
de la pobreza y la desigualdad del contrabando aduanero a fin de forta-
y promover, de esa manera, el lecer al Estado en términos de empren-
desarrollo de la población. dimiento y desarrollo económico y social.
- De manera que nuestra propuesta de for-

talecimiento de los municipios fronterizos
resulta decisiva también para apuntalar la
implementación de esta Política.
- En buena medida, una de nuestras pro-

puestas tiene relación directa con la defrau-
dación y es el combate de la corrupción,
por lo cual implementaremos centinelas
contra la corrupción en las instituciones
del Estado mediante la figura del Oficial
de Cumplimento, el que deberá mantener
vigilancia sobre los procesos que pudieran
generar actos de corrupción. Su principal
función será la de prevenir que el erario
público sea lapidado y para ello generará
reportes de operaciones sospechosas de
corrupción que llegarán tanto al superior
jerárquico, al Presidente de la República y
a la Contraloría General de Cuentas de la
Nación.
161
GENTES
Política Pública contra la SVET mediante Acuerdo Esta Política tiene por obje- - Nuestra propuesta para éste y otros
Trata de Personas y de Gubernativo 306-2014 to armonizar y optimizar los flagelos es estructural y de fondo ya que
protección integral a las recursos y el accionar de los plantea el fortalecimiento de las alianzas bi-
víctimas 2014-2024 distintos sectores del Estado, laterales y multilaterales sobre la base de la
para garantizar la protección y confianza y el profesionalismo en el manejo
atención integral a las víctimas de la información sensible, para agilizar la
de trata de personas, así como cooperación jurídica internacional en todas
para promover la prevención, las materias del Derecho, especialmente
detección, persecución y en los ramos penal, civil y laboral, lo que
sanción de este delito. permitirá tanto prevenir como combatir la
criminalidad organizada transnacional y
velar por los derechos de las personas en
el contexto internacional como el derecho
a los alimentos y el trabajo y la cotización
social en el extranjero. Promoveremos
marcos armonizados de legislación común
en la región y simplificaremos procesos de
extradición por delitos graves. Promover-
emos un régimen especial de cooperación
para los municipios fronterizos para evitar
que sean corrompidos y penetrados por la
delincuencia internacional.
- En este sentido, vamos a fortalecer los

factores de protección para alejar de la
vulnerabilidad de la trata de personas a la
ciudadanía guatemalteca. Por ende, imple-
mentaremos factores de protección a la
migración irregular para que, de la mano de
los municipios,
162
GENTES
promovamos oportunidades en el orden
económico, educativo y salud para evitar
un elevado riesgo debido a las redes crim-
inales que explotan a los migrantes en su
arriesgada travesía.
- Reactivaremos el diálogo para establecer

de manera permanente las ayudas previstas
en el Plan de la Alianza para la Prosperi-
dad del Triángulo Norte de Centroamérica,
enfocándonos con especial atención en la
niñez migrante no acompañada.
Política Nacional Contra SECCATID 2009 El objeto de esta Política es - Debemos alejar a nuestra juventud de los
las Adicciones y el Tráfi- implementar acciones orien- riesgos a la salud que produce el consumo
co Ilícito de Drogas tadas a reducir progresiva de las drogas. Por eso, el problema de las
y sistemáticamente las cau- drogas debe abordarse en las dimensiones
sas y manifestaciones de la de los daños a la salud y a la economía, así
problemática de las drogas como desde un punto de vista de combate
en forma coordinada con las criminal en contra del narcotráfico.
diferentes dependencias que
integran la CCATID; estimulan- - El fortalecimiento, como se ha dicho an-
do el involucramiento proactivo tes, de la cooperación jurídica internacional
de los gobiernos municipales es decisiva y para ello deben implementa-
e incentivando la participación rse equipos conjuntos entre Estados para la
de los diferentes sectores de la investigación a fin de reducir y perseguir la
sociedad guatemalteca. utilidad del territorio nacional con fines de
narcoactividad.
163
GENTES
- Seguiremos fortaleciendo las capacidades
de la policía y la fiscalía para el combate del
narcotráfico.
Política Nacional de MINGOB 2015 Esta Política tiene como obje- - Nuestra propuesta es la mejora total de
Reforma Penitenciaria tivo consolidar un Sistema Peni- la Gestión e infraestructura penitenciaria.
2014 – 2024 tenciario Nacional confiable y Para ello, vamos a profesionalizar el sistema
seguro para la sociedad. penitenciario para conseguir una adminis-
tración penitenciaria eficiente y profesional.
- Es necesario invertir con absoluta trans-

parencia en cárceles adecuadas al tipo
de delitos cometidos y que en todo caso
adopten el modelo de reinserción socio
laboral de modo que se evite al máximo la
reincidencia delictiva, la corrupción en las
cárceles, la extorsión y planificación del
sicariato desde las mismas.
- Vamos a gestionar los problemas de alta

prisionalización desde la raíz del sistema
penal acusatorio con base en la lógica de
la racionalización y la excepcionalidad de
la cárcel, así como la implementación de la
vigilancia telemática.
164
GENTES
Política Criminal De- MP 2016 Su objeto es disminuir los índi- - Si bien continuaremos con los esfuerzos
mocrática del Estado de ces de criminalidad y violencia del fortalecimiento del Ministerio Público,
Guatemala social, mediante la implement- es importante señalar que la política crim-
ación y creación de estrategias inal del Estado de Guatemala tiene más
de prevención, investigación, actores que la propia Fiscalía.
sanción y reinserción social, que El modelo penal acusatorio, que rige nues-
permita el desarrollo integral, tro sistema criminal, define al Ministerio Pú-
la convivencia social armónica blico como el ente encargado de la perse-
y seguridad ciudadana para las cución penal en el marco de la acción penal
y los guatemaltecos. Los Ejes pública del Estado.
estratégicos de la Política son:
a) Prevención; b) Investigación; - Sin embargo, son diversos los entes en-
c) Sanción; y d) Reinserción cargados de contribuir con aportes sustan-
ciales a la política criminal del Estado como
macropolítica. En este sentido, debe existir
una coordinación general entre los legis-
ladores, el poder ejecutivo, el organismo ju-
dicial y otros entes que tienen una relación
fundamental para que la política criminal de
Estado sea legítima desde su formulación
como en su implementación.
- Por esta razón nuestra propuesta es la

creación del Consejo Nacional de Política
Criminal como un órgano encargado de
hacer análisis y propuestas normativas que
fortalezcan la política pública, sobre la base
que la misma requiere de filtros especial-
izados y poderes de Estado para la toma
de decisiones de restricción de derechos
y libertades que apareja el sistema penal.
Este consejo debe estar integrado por los
3 poderes del Estado, sociedad civil y la
academia.
165
Pilar de Participación Ciudadana e Inclusión Social: Marco de políticas públicas vigentes

GENTES
Política Nacional de SESAN 2005 Sus objetivos se centran en: - Una de las prioridades más sentidas sobre
Seguridad Alimentaria y Asegurar la disponibilidad y el la que pondremos todo nuestro esfuerzo es
Nutricional abastecimiento permanente y la erradicación de la vulnerabilidad nutri-
suﬁciente, en cantidad y cal- cional, el combate a la desnutrición infantil
idad, de los alimentos nece- y la pobreza.
sarios para toda la población,
a través de un equilibrio ra- - Además de las medidas económicas para
zonable entre la producción enfrentarla, desplegaremos acciones de
nacional y la importación de asistencia social para que los programas
alimentos. sociales lleguen descentralizados a las
comunidades por medios de los Consejos
Promover y priorizar todas Municipales de Desarrollo Urbano y Rural
aquellas acciones tendientes a en forma priorizada en coordinación con
mejorar el acceso económico, los gobiernos locales y las instancias del Es-
físico, biológico y cultural de la tado que velan por la seguridad alimentaria
población a los alimentos. tales como la SESAN, el MAGA, el MSPAS
y la SOSEA. Reforzaremos los programas
Propiciar condiciones políticas, sociales con alianzas público-privadas y la
económicas, sociales, educa- potenciación de la Responsabilidad Social
tivas, ambientales y culturales Empresarial -RSE-.
para asegurar a toda la po-
blación un consumo diario de
alimentos en cantidad y calidad
adecuados.
166
GENTES
Incidir en el mejoramiento de - Con el apoyo de miles de servidores cívi-
las condiciones ambientales y el cos brindaremos capacitación a las familias
acceso a servicios básicos, que y podremos monitorear el peso y la talla
garanticen a toda la población de las niñas y niños, así como la salud de
condiciones de salud y de sus madres en el marco de un sistema de
ambiente necesarias para una protección integral.
óptima utilización biológica de
los alimentos ingeridos.
Velar por la calidad de los ali-

mentos de consumo nacional,
en cuanto a higiene, inocuidad
y propiedades
nutricionales y pertinencia cul-
tural.
Política Nacional de Co- Política Nacional de Comad- Mejorar la salud materna neo- - Nuestro Plan prevé como otra de las
madronas de los cuatro ronas de los cuatro pueblos natal por medio del fortaleci- grandes prioridades la protección social,
pueblos de Guatemala: de Guatemala: Maya, Garífu- miento del sistema de salud, a económica y jurídica de la familia. En cor-
Maya, Garífuna, Xinka y na, Xinka y Mestizo partir del reconocimiento y la relación con la seguridad jurídica de las
Mestizo contribución de las comadronas niñas y niños desde su nacimiento, las Co-
de los cuatro pueblos de Gua- madronas serán un soporte adicional para
temala, con sus conocimientos consumar la propuesta de la inscripción
y prácticas en favor de la salud telemática de los nacimientos desde los
materna neonatal en la comuni- centros de salud y desde el sitio del parto.
dad, con base a un relacionam- Para lo cual pondremos en marcha un sis-
iento efectivo y respetuoso de tema digital apropiado y amigable, fácil de
los derechos culturales de los usar y sobre todo con garantías registrales.
pueblos indígenas con el siste-
ma de salud.
167
GENTES
Resultado General, al año - Cumpliremos el mandato constitucion-
2025, se habrá mejorado la al de que la familia se organiza sobre la
salud materna neonatal co- base legal del matrimonio, la igualdad de
munitaria a partir del conoci- derechos de los cónyuges, la paternidad
miento y reconocimiento de responsable y el derecho de las personas a
los proveedores de salud de decidir libremente el número y espaciami-
los saberes y prácticas de las ento de sus hijos. Es crucial prevenir, san-
comadronas y su articulación cionar y erradicar la violencia intrafamiliar y
funcional y estructurada con el el maltrato infantil con protocolos especial-
sistema de salud. izados.
- Procuraremos medidas sociales y

económicas para ser asequible la canas-
ta básica en el hogar y solucionaremos el
déficit habitacional mediante el acceso a la
vivienda social protegida, vivienda digna
y saludable en el marco de la prosperidad
económica de la familia. La familia es una
proveedora natural de ciudadanos re-
sponsables y con valores morales, lo cual
fomentaremos.
Política Pública de Protec- CNNA mediante Acuerdo El objetivo de esta Política es - Nuestro Plan de Gobierno propugna por
ción Integral de la niñez y Gubernativo 333 – 2004 garantizar el efectivo cumplim- la protección a los grupos vulnerables. En el
la adolescencia iento de los derechos humanos caso particular de las niñas, niños y adoles-
de la niñez y la adolescencia centes, vamos a crear Procuradurías Munici-
en Guatemala45, a través de pales de la Niñez y la Adolescencia.
la acción coordinada entre las
instituciones del Estado,
168
GENTES
con la cooperación de las - La población en condición de vulnerabi-
organizaciones de la socie- lidad será objeto de protección social del
dad civil, la participación de Estado para garantizarles oportunidades en
la niñez y la adolescencia, y la condición de igualdad y estabilizar su situ-
colaboración de la comunidad ación social y económica para que abando-
internacional. nen el rezago en el que se encuentren.
- Las personas que se encuentran en

condición de vulnerabilidad no pueden
seguir siendo considerados ciudadanos
de segunda categoría. Nos esforzaremos
porque sus derechos sean respetados y
mediante acciones afirmativas estabilizare-
mos su rol en la sociedad.
- Nuestra propuesta plantea además que

las niñas y niños se conviertan en una
promesa de desarrollo y prosperidad para
el país, en las que primará el interés supe-
rior de la niña y del niño. Nos enfocaremos
en una educación integral de calidad con
visión de liderazgo y acceso a las TIC´s
para que sean ciudadanas y ciudadanos
participativos y actores de su propio pro-
greso desde la infancia.
169
GENTES
Política Nacional de Ju- CONJUVE mediante Acuer- Esta Política tiene por objeto - Nuestra propuesta de gobierno impul-
ventud 2012 – 2020 do Gubernativo 173 – 2012 la vigencia de los derechos sará una política de adolescentes y jóvenes
de las y los jóvenes para me- conectados al desarrollo, mediante la cual
jorar sus condiciones de vida, estimularemos la participación activa de
privilegiando su desarrollo los adolescentes y los jóvenes tanto en el
integral y el ejercicio pleno de emprendimiento privado como en el em-
la ciudadanía como sujetos de prendimiento social para hacerlos parte de
derechos y actores estratégicos los asuntos púbicos del país.
del desarrollo. - Conectaremos su energía y vigor a las
oportunidades de desarrollo. Promovere-
mos la incubación de sus ideas para po-
tenciar su naturaleza innovadora de la que
obtendremos propuestas disruptivas en
beneficio de la prosperidad de las comuni-
dades, tecnificaremos su formación edu-
cativa para prepararlos rumbo al empleo
formal y la educación superior aprovechan-
do su condición de nativos digitales y la
competitividad económica del bono de-
mográfico.
Política Nacional en Dis- CONADI mediante Acuerdo Esta Política tiene por objeto - Nuestro Plan de Gobierno incluirá como
capacidad Gubernativo 91-2007 crear oportunidades de inte- eje transversal que desde los planes de
gración y participación en la ordenamiento territorial, la educación y
sociedad guatemalteca para las la prestación de los servicios públicos, se
personas con discapacidad. priorice el derecho a una vida digna y con
igualdad de condiciones para las personas
con discapacidad física,
170
GENTES
Las oportunidades de inte- sensorial y/o psíquica parea que sean ciu-
gración y participación de las dadanas y ciudadanos activos en el desar-
personas con discapacidad rollo social, económico, político, cultural y
en la sociedad guatemalteca, jurídico del país.
tienen que ver con el acce-
so equitativo, en igualdad de - Eliminaremos las barreras físicas y social-
oportunidades y sin ninguna es que actualmente les impiden gozar de la
discriminación, a la salud, la igualdad de oportunidades para acceder al
educación, la cultura, la rec- desarrollo.
reación, el deporte, al empleo,
a las actividades generadoras
de ingresos y ocupación, así
como a la justicia, seguridad ci-
udadana y derechos humanos.
También implica tener acceso
a los espacios físicos, a una
vivienda digna y al transporte
individual y colectivo, así como
a la información y a los medi-
os de comunicación, a través
de los sistemas especializados
para las personas ciegas y sor-
das como el Braille y el lengua-
je de señas. Para ello también
es necesario impulsar, forta-
lecer y capacitar a las organiza-
ciones de y para personas con
discapacidad.
171
GENTES
Política de Desarrollo So- SEGEPLAN 2002 Esta Política concentra sus - Protegeremos a los grupos vulnerables.
cial y Población objetivos y estrategias en los La población en condición de vulnerabil-
principios rectores de la Ley de idad será objeto de protección social del
Desarrollo Social (capítulo II): Estado para garantizarles oportunidades en
• Igualdad. Todas las personas condición de igualdad y estabilizar su situ-
tienen los derechos y liberta- ación social y económica para que abando-
des proclamados en la Con- nen el rezago en el que se encuentren. Las
stitución Política de la Repúbli- personas que se encuentran en condición
ca, la Declaración Universal de de vulnerabilidad no pueden seguir sien-
Derechos Humanos, Tratados, do considerados ciudadanos de segunda
Programas y Convenios In- categoría.
ternacionales ratificados por
Guatemala. La vida humana - Nos esforzaremos porque sus derechos
se garantiza y protege desde sean respetados y mediante acciones afirm-
su concepción. Toda perso- ativas estabilizaremos su rol en la sociedad.
na tiene derecho a participar Una de las propuestas transformadoras del
en la creación de los medios Plan de Gobierno es la conciliación de la
y recibir los beneficios del vida familiar. En sintonía con la protección
desarrollo y de las políticas y de la familia, promoveremos una reforma
programas de desarrollo social para que los trabajadores puedan disfrutar
y población. y atender a la familia sin menoscabo de su
estabilidad laboral.
172
GENTES
- La promoción de la mujer en las empre-
sas y en el sector público, el derecho a
la educación y formación personal y a su
autonomía económica debe guardar to-
tal armonía con sus actividades laborales,
culturales y de cualquier otra índole para su
desarrollo integral. Conciliar la vida famil-
iar permitirá a las mujeres y a la familia en
general, conectar con los espacios públicos
para el pleno ejercicio de la ciudadanía.
Política Pública para la CODISRA mediante Acuer- Su objeto se fundamenta en - El epicentro para generar un modelo de
Convivencia y la Elimi- do Gubernativo 143-2014 la definición del Estado plural convivencia y eliminar la discriminación
nación del Racismo y la como aquel que responde a la racial, además de impostergable necesidad
Discriminación Racial diversidad de las comunidades de descentralizar el Estado, se encuentra
culturales que existe en su en el fortalecimiento de las comunidades
seno, dentro de su propia uni- lingüísticas con sus idiomas nacionales
dad. Su misión principal es fo- maya, garífuna y xinca junto con el idi-
mentar la convivencia pacífica oma español, las que deben seguir con-
entre los ciudadanos. Respeta tribuyendo a la generación de riqueza
la diversidad y el reconocimien- cultural y económica porque nuestra diver-
to de los Pueblos Indígenas y sidad multicultural es parte inherente del
grupos sociales que habitan en capital social humano con el que contamos.
el territorio nacional. Vamos a potenciar con orgullo nuestra in-
terculturalidad gracias a programas locales
de convivencia encaminados a la tolerancia
de las ideas
173
GENTES
y a la integración de las visiones para pro-
gresar juntos en armonía con el ambiente y
la cosmovisión de nuestro entorno.
- Nuestro Plan concibe a los Pueblos indí-

genas y a los saberes ancestrales como eje
fundamental de la convivencia pacífica y
motor del desarrollo, por lo que velaremos
por la erradicación de la discriminación
de los pueblos indígenas, estableciendo
una armonía con los saberes ancestrales
de las comunidades lingüísticas del país y
priorizaremos la identidad y los derechos
de los pueblos indígenas mediante la co-
hesión social de las comunidades en donde
el liderazgo de los gobiernos locales será
decisivo.
- La representación de los pueblos indí-

genas debe ser una cualidad en el empleo
del sector privado y público. Fortalecer-
emos la institucionalidad del Estado ex-
istente, potenciado la Defensoría de la
Mujer Indígena -DEMI-, la Comisión Presi-
dencial contra la Discriminación y el Racis-
mo contra los Pueblos Indígenas en Guate-
mala –CODISRA- y la Academia de Lenguas
Mayas.
174
12 estrategias para la modernización
del Estado
Hacia un Estado Municipalista
175
Modernizar el Estado para la Prosperidad Económica:
INICIATIVA ACCIONES INTERMEDIAS IMPACTO MDERNIZADOR

Empleo de calidad, mayor productivi- • Se apoya al emprendedor durante todo • La existencia de un libre mercado donde
dad y competitividad. el ciclo de vida de su empresa, esto es, la oferta de cada territorio responda a las
desde su inicio (cuando se genera el necesidades reales de la demanda ex-
proyecto de emprendimiento) hasta su istente.
fin. • Diversificación económica y la superación
• Aprovechamiento del bono demográf- del autoempleo precario, incentivando a
ico para la creación de ciudades inter- las pymes a generar nuevos puestos de
medias dinamizadoras de la economía trabajo formales
del país. • Crecimiento sostenido de un empleo de
• Se invierte en infraestructura vial na- calidad a través de la capacitación contin-
cional y regional para fortalecer la com- ua para romper con los círculos de po-
petitividad y la integración económica breza
centroamericana apostándole a la • El aprovechamiento del bono demográfico
fortaleza de un futuro mercado único generando ciudades intermedias planifica-
regional. das, conectadas y con pleno empleo for-
mal, para el aumento del PIB, la compet-
itividad, el comercio exterior, la atracción
de inversión privada, ampliación de la base
tributaria y bancarización de la economía
Investigación, Desarrollo e Innovación • Se creará el Parque Científico del El • Aumento del valor añadido en las cade-
Petén, como el gran proyecto de donde nas de producción, exportación, PIB y una
puedan salir las iniciativas de mayor mejora de la calidad de vida de los guate-
valor para crear empresas más com- maltecos.
petitivas y productivas, a través de la
innovación e innovación y fortalecer la
seguridad integral de los guatemalte-
cos
176
Ordenamiento territorial y descentral- • Se impulsará la formulación de los • El municipio es el protagonista y ejecu-
ización de la economía POTS y alianzas público-privadas para tor del buen estado de los caminos para
el desarrollo económico local planifi- acelerar las cadenas de valor, el tránsito
cado. Se desconcentrarán y descen- de mercancías y movilidad de personas y
tralizarán funciones del Estado Central coordinador con las instancias económicas
en materias con impacto económico en públicas y privadas (especialmente con
favor del municipio. la Cámara de Comercio e Industria y sus
delegaciones departamentales) para la
prosperidad económica de los ciudadanos
del municipio.
177
Moderna Gobernanza con Certeza Jurídica del Estado:

Superintendencia de Ejecución del • Supresión de cientos de unidades • Un Estado eficiente que alcance la coher-
Gasto -SEG- ejecutoras del Estado encia de los ingresos y egresos en el Pre-
• Se unifica la ejecución del gasto y se supuesto Nacional entre la Superintend-
(Entidad aceleradora de la descen- divide por materia mediante Intend- encia de Administración Tributaria -SAT- y
tralización, ejecución, fiscalización y encias especializadas. la Superintendencia de la Ejecución del
transparencia) • Se transparentan el registro de Gasto -SEG-, con el acompañamiento de
proveedores con estándares de cali- una Contraloría proactiva y objetiva.
dad. • Un Estado financieramente descentraliza-
• Modificación de la Ley de Contratac- do a favor de los municipios en coordi-
iones del Estado nación con la SEGEPLAN y el Ministerio de
• Modificación de la Ley de la Con- Finanzas, con Directorio Superior integra-
traloría General de Cuentas do por las entidades del Estado afines a
• Modificación a la Ley Orgánica del la materia que ponga metas de ejecución,
Presupuesto. transparencia y descentralización al Super-
• Modificación a la Ley de Servicio Civil intendente e Intendentes.
• Modificación a la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Agencia guatemalteca de Cooper- • Se unifican en una Institución concre- • Un Estado posicionado internacionalmente
ación Internacional -AGCI- ta las capacidades de cooperación que además de ser un país exclusivamente
actualmente divididas en MINEX y receptor de fondos de cooperación inter-
SEGEPLAN. nacional, pase a ser también un país ofer-
• Se unifica la negociación y gestión ente de cooperación técnica en modali-
de la cooperación en la AGCI pero dades triangular y sur-sur.
se descentraliza la recepción y ofer- • Un Estado que se quita las ataduras de
ta en las instituciones de gobierno, la burocracia diplomática para negociar,
instituciones autónomas y descentral- agilizar, descentralizar y ejecutar por
izadas y municipalidades separado la cooperación internacional.
• Se modifica la Ley Orgánica del Pre-
supuesto.
178
Laboratorio de Gobierno para la • Incubar ideas y propuestas ciudadanas • Un Estado estimulador del talento huma-
innovación en el sector público y de servidores públicos, con riesgo no de los servidores públicos que adopte
controlado y financiamiento específ- el cambio de paradigma en el funcionario
ico para convertirlas en proyectos y público, en el sentido de hacer lo que no
políticas públicas escalables a nivel esté prohibido por la ley y no únicamente
local y regional, que se empalman con lo que la ley le ordena en sentido estricto.
grandes alianzas público-privadas. • El Estado eclosiona con proyectos para
• El Estado no pierde recursos por la vía presentar conjuntamente con el sector
ensayo-error porque los proyectos son privado, por lo que las alianzas público
pilotados con presupuestos a escala - privadas se generaran de abajo hacia ar-
en laboratorio y son financiados a gran riba y no solo por licitaciones sorpresivas,
escala para la salida a mercado cuando repentinas y dirigidas.
son viables.
• Crear una ley especial de innovación en
el sector público y se reforman todas
las leyes de la actual arquitectura que
hace inviable el paradigma del servidor
público innovador
179
Modernizar la Seguridad y Justicia del Estado:

Ministerio de Justicia, Derechos • Sistematiza la seguridad jurídica de • Un Estado con certeza y seguridad juríd-
Humanos y Cumplimiento Legal los actos vinculados al estado civil ica, con un ente rector del cumplimiento
de las personas y el régimen de del orden jurídico normativo del país y con
libre disposición de sus bienes capacidad de apoyar la descentralización
• Incrementa el nivel de certeza y sede servicios jurídicos al municipio.
guridad jurídica de las personas y la • Un Estado que promueve el acceso uni-
inversión el desarrollo mercantil. versal a la justicia, orienta y pone orden
• Potencia el programa de casas en la enorme cantidad de actos jurídicos,
municipales de justicia como ente registrales y de cumplimiento que no tie-
facilitador de la coordinación del nen carácter jurisdiccional, con lo que se
sector justicia. respeta la independencia del Organismo
• Fortalece la institucionalidad de los Judicial.
Derechos Humanos. • Un Estado que facilita la coordinación
• Se reforma la Ley del Organismo de los poderes del Estado en materia de
Ejecutivo y se transfieren algunas justicia y conforme la jurisprudencia de la
competencias actuales del Minister- Corte de Constitucionalidad sobre la pro-
io de Gobernación. hibición de subordinación, pero promoción
de la coordinación.
Centro Unificado de Respuesta • Reducción tasa interanual de 4 • Un Estado conectado, certero y proveedor
Guate 911 homicidios por c/100 mil habitantes. de auxilio y seguridad ciudadana ante
Tasa de 8 homicidios x c/100 mil amenazas, emergencias y riesgos múlti-
hab. al 2024. ples.
• Reducción de la incidencia criminal
acumulada en 20%
• Se brindará atención en seguridad a
más del 95% de la población
• Se cubrirá más del 90% del territo-
rio nacional
180
Modelo de reinserción socio lab- • Disminución de la reincidencia crimi- • Un Estado solvente con sus obligaciones
oral para todos los delitos y que nal al 10% para el año 2023. fundamentales en materia de Derechos
contribuya a la medida excepcion- • Reeducación para la reinserción socio Humanos que abandona la aplicación ana-
al de la Prisión Permanente Revis- laboral. crónica de justicia aboliendo la pena de
able para delitos graves • Abolición de la pena de muerte muerte y garantizando los derechos de las
sustituida por la Prisión Permanente víctimas a vivir en libertad y con dignidad.
Revisable • Un Estado vanguardista que suma a la
• Apertura a la Comunidad Internacion- gran mayoría de países miembros de la
al. Unión Europea (fundadores) que cuentan
• Reforma legislativa por la que se con la Prisión Permanente Revisable y que
abole la pena de muerte y se imple- abolieron la pena de muerte.
menta la prisión permanente revisa-
ble.
• Los convictos por delitos graves
podrán salir de la cárcel solo tras la
revisión de su pena y si a juicio del ór-
gano correspondiente y con base en
evidencia acreditan estar en capaci-
dad de reinsertarse a la sociedad.
181
Participación Ciudadana e Inclusión Social para modernizar el Estado:

Gabinete Digital Ciudadano • Digitalizar la participación ciuda- • Un Estado de datos abiertos, con partici-
dana mediante el Gabinete Digital pación ciudadana digitalizada verificando
Ciudadano fundado en el libre ac- el cumplimiento de las metas país y con
ceso a la información pública para propuesta desde sus dispositivos elec-
la construcción de propuestas, trónicos.
toma de decisiones y provisión de • Un Estado transparente conectado con la
soluciones en el marco de un ejer- ciudadanía en permanente rendición de
cicio de gobernanza que estimule cuentas.
la auditoría social.
• Emitir un Acuerdo Gubernativo.
• Desarrollo de la plataforma y la
App
Curul Migrante • Se reforma la ley de partidos • Un Estado justo, verdaderamente de-

políticos, para la creación de un mocrático y representativo que moderniza
distrito ad hoc, para incorporar los su carácter republicano, mediante la im-
escaños parlamentarios acorde plementación de escaños parlamentarios
con la proporción representativa proporcionales a la gran importancia que
de los migrantes guatemaltecos en supone el vacío de la ausencia y al deci-
el exterior. sivo aporte a la economía nacional que
• Implementa una agenda legislati- hacen los migrantes.
va migratoria para fortalecer los
derechos económicos y sociales
en el exterior y de sus familias en
Guatemala
182
Municipalización de los Programas • Los Programas de seguridad • Un Estado ágil en la política social que
Sociales: mediante convenio de alimentaria se ajustan al censo despolitiza la asistencia social clientelar
cooperación interinstitucional las nacional y local de talla en materia para que los programas sean ejecutados a
Municipalidades como entes ejecu- de desnutrición. través de los COMUDES con el apoyo de
tores de los Ministerios. • El resto de programas sociales, se los gobiernos municipales, descentralizan-
ajustan al espíritu de las políticas do la burocracia y corrupción de los Min-
públicas vigentes en SEGEPLAN isterios: de Desarrollo Social, Agricultura,
en materia de inclusión social y entre otros.
descentralización del Organismo
Ejecutivo.
• Se aplica la Constitución Política
de la República, la Ley General
de Descentralización, La Ley del
Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y el Código Munic-
ipal.
• Se da aviso a SEGEPLAN y Min-
isterio de Finanzas para la op-
eración de las transferencias
presupuestarias y, en el siguiente
ejercicio se reforma y refunda por
completo el Ministerio de Desar-
rollo Social
183
Iniciativas de Ley del Organismo Ejecutivo:

Reforma a la Ley del IVA. • Duplicar la asignación del IVA PAZ • Un Estado descentralizado traslada más
que actualmente es del 1.5% a recursos a los gobiernos municipales
3.0% para que las municipalidades como la autoridad más legítima y cercana
lo destinen en inversión en edu- al territorio para que pueda atender con
cación, salud, saneamiento público mayor capacidad financiera las demandas
e infraestructura para el desarrollo ciudadanas.
económico local. De lo asigna-
do únicamente el 25% puede ser
utilizado para gastos de funcion-
amiento.
Código Tributario Municipal • Sustituir los planes de arbitrios • El municipio tiene que atender la deman-
que tienen varias décadas de da de servicios públicos que requiere la
haber sido aprobados por un infraestructura productiva asentada en el
Código Tributario Municipal que le territorio, por ello se requiere que parte de
permita al municipio recibir parte esos ingresos tributarios generados por
de los ingresos tributarios de la ri- dicha actividad productiva sea percibida
queza generada por las diferentes por el gobierno municipal para la inversión
actividades productivas desarrol- en dichos servicios.
ladas en su territorio.
Reforma a la Ley de Impuesto • Reforma a la Ley para que del • Generamos desarrollo económico local
a la distribución del petróleo impuesto de cada galón de gas- sólo si los gobiernos municipales tienen
crudo y combustibles deriva- olina superior (Q.4.70 por galón) capacidad financiera para atender el man-
dos del petróleo. y de la gasolina regular (Q. 4.60 tenimiento y/o inversión de su infraestruc-
por galón) se destine a la Munici- tura vial intra-municipal. El cien por ciento
palidad de Guatemala Q. 0.50 por de la asignación de dicho impuesto debe
galón; y para el resto de munic- de utilizarse para inversión y mantenimien-
ipalidades del país Q. 1.00 por to de dicha infraestructura.
galón.
184
Reforma a la Ley del Fondo para • Reforma al artículo 6 para que las • El Estado Descentralizado debe de garan-
el Desarrollo Económico de la regalías sean distribuidas de la tizar que parte de la riqueza generada se
Nación: FONPETROL. siguiente forma: a) diez por ciento quede en el territorio de donde se obtiene.
(10%) distribuido entre todos los El municipio puede utilizar el recurso asig-
municipios del país. b) Cuarenta nado únicamente para inversión.
por ciento (40%) entre los muni-
cipios de los departamentos en
donde se lleven a cabo las opera-
ciones petroleras.
• La reforma de ley debe de es-
tablecer los mecanismos y es-
pecificaciones técnicas para los
sistemas y equipos de medición
científica y confiable del volumen
de producción
Reforma a la Ley de Minería. • Reforma al artículo 63 de la ley • El Estado Descentralizado debe de garan-
de Minería para que las regalías tizar que parte de la riqueza generada se
por explotación de minerales quede en el territorio de donde se obtiene.
metálicos no sea inferior al 5%; de El municipio utilizará el 75% de lo asigna-
lo cual el 50% le corresponde al do para inversión y el 25% para acciones
municipio de donde se extrae. de mitigación ambiental que refuercen las
• El 25% debe de asignarse al Pro- realizadas por la actividad extractiva.
grama Nacional de Forestación y
Reforestación .
Reforma a la Ley de Presupues- • La reforma define claramente los • Los recursos públicos deben garantizarse
to para definir ciclos multianu- ciclos multianuales de inversión plenamente hasta la conclusión y entrega
ales de planificación-ejecución a fin de eliminar el reintegro de del proyecto priorizado y aprobado en el
y la transferencia directa de los los recursos no ejecutados en un sistema nacional de Consejos de Desarrol-
fondos de IVA PAZ del sistema ejercicio fiscal cuando se tiene el lo, evitando el actual sistema de ejecución
nacional de Consejos de Desar- proyecto debidamente aprobado. presupuestaria que obliga a un COCODE a
rollo a la Cuenta única del Tesoro la renuncia de un proyecto
Municipal.
185
• De igual forma establece el mecan- que ya ha sido priorizado y aprobado por la
ismo para trasladar directamente reprogramación debido al reintegro de los
y conforme ejecución el total del recursos de otro proyecto no concluido por la
recurso asignado al proyecto a burocracia del gobierno central.
la Municipalidad sin pasar por la
Gobernación departamental
Reforma a la Ley Preliminar de Region- • La reforma persigue una nueva re- • El Estado descentralizado descansa en
alización. gionalización administrativa del país una regionalización administrativa basada
en base a características comunes en características comunes que fomente
del territorio, sean estas: geográfi- la mancomunidad de municipios y busque
cas, socio-económicas, lingüísticas o soluciones comunes a problemas co-
productivas. munes.
Reforma a la Ley de Descentralización • La ley vigente en concordancia con • La eficiencia del Estado descentralizado
para que defina claramente a las Mu- el espíritu constitucional establece el radica en la utilización de la estructura ad-
nicipalidades en las Unidades Ejecuto- mecanismo de la descentralización ministrativa de los gobiernos municipales
ras de los Ministerios. de las competencias del Estado en a fin de destinar el cien por ciento de lo
la prestación de los servicios pú- asignado a inversión social. Los Ministerios
blicos. La reforma de ley persigue se constituyen en los entes rectores de las
la definición clara de las Municipal- políticas públicas, pero son las Municipali-
idades como Unidades Ejecutoras dades las unidades ejecutoras de los pro-
de los programas sociales de los gramas sociales, transfiriéndoles el recurso
Ministerios a través de los convenios financiero a través de convenios: MIDES,
interinstitucionales. MAGA, etc.
Iniciativa de Ley para zonas francas en • Ley que fomenta la inversión pro- • En la actualidad el gobierno central, ni los
áreas geográficas con ventajas com- ductiva definiendo áreas geográfi- gobiernos municipales reciben ingreso
parativas: turísticas, industriales, com- cas con ventajas comparativas a fin alguno por actividades que no existen. Al
erciales, forestales, agrícolas, etc. de conceder la exención de impues- fomentar la inversión productiva con la
tos de importación de equipo y exención de impuestos la derrama de la
maquinaria; así como la permuta de cadena productiva se da cuando todos
ISR por pago de salarios en el perío- estos nuevos trabajadores formales pagan
do de capacitación y adiestramiento impuestos y tasas al gobierno y municipio
del personal. con su nueva y ampliada capacidad ad-
quisitiva.
186
• •En concordancia los gobiernos
municipales exoneran parcialmente
del pago de la licencia de construc-
ción o lo permutan por inversión
en infraestructura auxiliar; así como
gestionan la reducción parcial tem-
poral del IUSI
Reforma al Código Municipal. • La reforma al Código Municipal

persigue los siguientes objetivos:
a) Establecer claramente las con-
cesiones de los servicios públicos y la
creación de Empresas Municipales con
participación privada.
b) Implementar la obligatoriedad
del Recibo Unico Municipal -RUM- para
integrar todas las obligaciones tribu-
tarias y no tributarias del ciudadano,
vecino del municipio.
c) Establecer claramente la ca-
pacidad de endeudamiento del mu-
nicipio más allá de un período con-
stitucional de gobierno, cuando el
proyecto es sostenible financiera o
socialmente.
d) Establecer claramente el acce-
so del municipio a créditos de la banca
de desarrollo u organismos de cooper-
ación internacional con garantía de sus
propios ingresos; de manera individual
o mancomunada, siendo éste la unidad
ejecutora de dichos fondos.
187

Guatemala en la encrucijada del municipalismo

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EDWIN ESCOBAR

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Edwin Escobar - Presidente

Nosotros pondremos los recursos en los municipios y gobernaremos de la mano de

Desde Prosperidad Ciudadana, hemos escuchado la demanda de un pueblo que ex-

Seguiremos luchando infatigablemente contra la corrupción y a favor de un Estado trans-

Nuestros pilares de Gobierno son: Prosperidad Económica, Gobernanza y Certeza Jurídica,

Ing. Edwin Escobar Dra. Blanca Alfaro

¿Qué queremos LOGRAR?..........................................................................5

Con un modelo descentralizado, haremos que la prosperidad se sienta en los bolsillos

La población guatemalteca es el acti-

Nuestras niñas, niños, adolescentes y

El potente bono demográfico que se

La atención a los migrantes guate-

Desde Prosperidad Ciudadana pro- Promoveremos una ciudadanía con-

Promover la confianza y la competitividad del país

Descentralizar el poder político a través de la munici-

Municipalizar la seguridad ciudadana para la pre-

1. Libertad: Es el estado inherente de la persona en el uso y disfrute de sus bienes y derechos

2. Civismo: Es el ejercicio consciente e informado de los derechos y deberes como ciudadanos

6. Resiliencia: La capacidad de sobreponerse ante la adversidad. La resiliencia se funda en la

7. Descentralización: Es el proceso de transferencia de competencias decisorias a las regiones

9. Municipalismo: Es el ejercicio de la gobernanza en el poder local para la prestación sustent-

12. Pluralismo: Implica el reconocimiento funcional de la multiculturalidad, el plurilingüismo y la

C. La prosperidad, la certeza y la transparencia:

16. Continuidad: La ininterrupción en la prestación de los servicios públicos relacionada con la

17. Previsibilidad: Convertir al Estado de Guatemala en un Estado predecible y predictible en

18. Competitividad: Radica en incrementar la productividad nacional para generar crecimiento

19. Armonización: Es la homogeneidad, estandarización y normalización de procesos, así como

20. Internacionalización: Tiene que ver con el replanteamiento de la proyección internacional y

Ejes estratégicos de la prosperidad económica de nuestro plan:

1. Creación de Empleo: La generación de fuentes de empleo de calidad es una priori-

11. Educación para el desar-

13. Promoción de la cultura y

14. Innovación, competitivi-

16. Comercio exterior con

17. Redistribución de la renta

PROPUESTAS META COSTO ORIGEN DEL FINAN- RESPONSABLE

- Se crearán 300.000 -Comisión de Vivienda del

- Se resolverán 100 mil - Fondo AVI (Instituto de

-Impulsar el plan AVI y

- Hará uso compartido

- Asociación Nacional del

- Uso de nuevas tec-

- Reducir gastos por

- Hacer accesible agua

- Defensa del productor

- Impulsará las exporta-

- Puesta en marcha - Presupuesto General del - Alcaldes Municipales.

- Formación para ca-

-Potenciar en las comu-

- Equilibrar las obli-

Vamos a modernizar el Estado, creando las instituciones estrictamente necesarias y suprimiendo o

Ejes estratégicos de la gobernanza y certeza jurídica de nuestro plan:

18. Calidad democrática del

20. Reglas claras para el

21. Transparencia, in-

24. Municipalismo estratégi-

26. Inteligencia ciudadana

27. Diálogo político propos-

30. revención y gerencia de

32. Migrantes guatemalte-

33. Integración centroamer-