GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

ENTIDADES PÚBLICAS DEL PODER EJECUTIVO PERUANO

Entidad pública

Constituye entidad pública para efectos de la Administración Financiera del Sector Público,

todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,

Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Públicos

Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las Sociedades de Beneficencia Pública;

los fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias de

fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los

Organismos Constitucionalmente Autónomos.

La LOPE (art. 2°) señala que el Poder Ejecutivo está integrado por

• La Presidencia de la República;

• El Consejo de Ministros;

• La Presidencia del Consejo de Ministros;

• Los Ministerios; Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

Estas últimas se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de

Ministros (LOPE, art. 2°). Al respecto es preciso señalar que el Título 1V: Las Entidades

Públicas del Poder Ejecutivo contiene cinco capítulos con los siguientes nombres:

• Capítulo 1: Organismos Públicos.

• Capítulo 11: Comisiones.

• Capitulo III Programas y Proyectos Especiales.

• Capítulo IV Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social.

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• Capítulo V: Empresas de Propiedad del Estado.

Organismos públicos

Los organismos públicos son figuras subjetivas del Derecho Administrativo con personalidad

jurídica propia y, como tales, son sujetos de derechos y deberes a los que se encargan la

realización de funciones o tareas en un determinado marco competencia.

Características generales de los organismos públicos del Poder Ejecutivo

a). Tienen personalidad jurídica propia, es decir, son sujetos de derechos y deberes que

. poseen competencias y atribuciones.

b). Son creadas por el Estado. Para sorpresa del lector, ni la Constitución Política y ni la

vigente Ley del Poder Ejecutivo se ocupan de este aspecto. Es el Código Civil el que

permite deducir que su creación debe darse a través de una ley, lo cual es reforzado por

una disposición de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

c). Son entidades descentralizadas funcionalmente que gozan de autonomía administrativa, la

que se materializa en la capacidad de gestionarse a sí mismas, pudiendo a su vez dictar sus

propias normas, en el marco de las leyes y reglamentos emitidos por el Estado y sus

órganos.

d) Realizan fines públicos. Excepcionalmente, puedan realizar actividades de carácter

comercial conforme a la normativa vigente.

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e) Cuentan o han contado con una asignación legal de recursos, en otras palabras, tienen por

ley la percepción de algún impuesto o tasa, o reciben sus fondos regularmente del

presupuesto general.

f) Poseen un patrimonio estatal, esto supone que el íntegro del patrimonio de estas entidades

es de propiedad del Estado, lo que implica la inexistencia de "socios" privados.

g) Están sometidas a control estatal. Las cuentas y acciones de estas entidades están sujetos a

diversos controles jurídicos y financieros efectuados por organismos estatales, el principal

de ellos es la Contraloría General de la República.

Clasificación de los organismos públicos del poder ejecutivo

1).Organismos Públicos Ejecutores

Ejercen funciones de ámbito nacional y s e crean cuando existen las siguientes condiciones:

• Se requiera una entidad con administración propia, debido a que la magnitud de sus

operaciones es significativa.

• Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios específicos.

2).Organismos Públicos Especializados

Organismos Reguladores

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• Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para

garantizar el adecuado funcionamiento de los no regulados.

• Están adscritos a la PCM.

• Tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras;

y de solución de controversias y reclamos.

• Definen sus lineamientos técnicos, objetivos y estrategias.

• Determinan su política de gasto.

• Están dirigidos por un Consejo Directivo.

Organismos Técnicos Especializados

• Bajo las órdenes de un Consejo Directivo.

• Se sujetan a los lineamientos técnicos de su Sector, con quien coordinan sus objetivos

y estrategias.

• Su política de gasto es aprobada por el Sector al que están adscritos, en el marco de la

política General de Gobierno.

Comisiones

Cumplen funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que

sirven de base para las decisiones de otras Entidades.

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• Comisiones Sectoriales: Creadas mediante Resolución. Ministerial, son de naturaleza

temporal.

• Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal: Creadas mediante

Resolución Suprema refrendada por el Pdte. Del Csjo. De Ministros y titulares de los

Sectores involucrados.

• Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente: Creadas mediante decreto

supremo refrendado por el Pdte. Del Csjo. De Ministros del Sector.

• Comisiones Consultivas: Conformadas por profesionales, especialistas o

representantes de la sociedad civil de reconocida capacidad o experiencia.

Programas y Proyectos Especiales

Los Programas y Proyectos Especiales se crean en el ámbito de competencia del Poder

Ejecutivo. En un Ministerio u Organismo Público, mediante Decreto Supremo con el voto

aprobatorio del Csjo. de Ministros.

Excepcionalmente su creación implicará la creación de una categoría presupuestal.

La Presidencia del Csjo. De Ministros los evaluará a fin de determinar la necesidad de su

continuidad.

Programas:

Creadas para atender un problema o situación crítica, o implementar una política pública

específica, por excepción conlleva la formación de un órgano o unidad orgánica.

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Proyectos Especiales

De carácter temporal, es un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a

alcanzar uno o varios objetivos en un periodo limitado de tiempo, a través de una

metodología definida.

Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social

Naturaleza

Son el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR) y el Segurgo Social de Salud

(ESSALUD), los cuales se encuentran adscritos al Ministerio de su Sector conforme a la

Ley de la materia.

Por Ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta

categoría.

Régimen de Organización:

Cuentan con un Directorio cuya conformación es determinada por la Ley.

Empresas de Propiedad del Estado

Naturaleza y Formalización:

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El Poder Ejecutivo determinará el ámbito de actuación de las Empresas del Estado.

La actividad empresarial del Gobierno Nacional debe estar formalizada a través de una forma

jurídica empresarial y autorizada por Ley ordinaria.

Régimen del Sector Empresarial del Estado se encuentra dentro del ámbito nacional:

Su normativa deberá establecerse observando lo dispuesto por las normas de la actividad

empresarial del Estado.

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