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Yo,

Servidor
Público
Tercer
Momento
El Servicio Civil
Guatemalteco
Sistema Nacional de Certificación

ÍNDICE

Conociendo la Ley de Servicio Civil.................................. 5

Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-................... 5

El Servicio Civil Guatemalteco Comparado.................... 7

Recorte de Prensa: La Ley de Servicio Civil................... 9

Alto, Observe y Recuerde .................................................... 11

7 Ideas para recordar ............................................................. 12

4 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10


Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

Conociendo la Ley de Servicio Civil

Todo servidor público debe tener un conocimiento, aun superficial, de


la Ley de Servicio Civil en Guatemala.

Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-


La  Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC- es la institución
responsable de administrar en forma técnica, armónica, dinámica
y eficiente, el sistema de recursos humanos de la Administración
Pública, es decir del Gobierno de Guatemala, para garantizar al país el
desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del Estado, en
beneficio de la ciudadanía.

¿A quiénes se aplica la Ley de Servicio Civil ?


El ámbito de aplicación de la Ley de Servicio Civil se extiende a los
servidores públicos del Organismo Ejecutivo y a algunas entidades
descentralizadas del Estado que carecen de su propia ley y
reglamentación en materia de recursos humanos.

Módulo 1: Yo, Servidor Público 5


Sistema Nacional de Certificación

Para el Organismo Ejecutivo se aplica la Ley de Servicio Civil, con


algunas excepciones: La ley no opera para el personal que pertenece
al servicio exento de la Presidencia de la República y sus dependencias
adscritas o no, así como Secretarías de la Presidencia.
Para los Ministerios del Estado, la Ley no cubre al de la Defensa Nacional,
rigiéndose éste por la Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala,
Decreto No. 72-90 y sus modificaciones.
Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Ley solamente cubre
una parte de sus empleados. El personal de embajadas y consulados
atiende a las disposiciones de la Ley Orgánica del Servicio Diplomático.
El personal diplomático también se beneficia de incrementos de salario
y de bonificaciones generales cuando el gobierno los concede.
Para el Ministerio de Gobernación, la Ley solamente cubre a los
empleados de la planta central: Tipografía Nacional y Gobernaciones
Departamentales. Las Direcciones Generales de la Policía Nacional
Civil, de la Guardia de Hacienda,
del Sistema Penitenciario y de
Migración, son considerados
como pertenecientes a los
cuerpos de seguridad civil, por
ende al servicio está exento.
En el Ministerio de Educación,
la Ley marco cubre solamente
a un escaso porcentaje de
empleados administrativos.
El personal clasificado como
maestros es regulado por la Ley
de Dignificación y Catalogación
del Magisterio Nacional, y el Acuerdo de Sueldos Básicos del Magisterio
Nacional en Servicio que en Consejo de Ministros se emite anualmente.
Sin embargo, en lo que respecta a la aprobación de nombramientos
de maestros, aprobación en definitiva del número, título y salarios de
los puestos a crear cada año y su respectiva distribución geográfica y
por dependencia, se encarga a la Oficina Nacional del Servicio Civil de
conformidad con la Ley.

6 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10


Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

En lo que respecta al Ministerio de Cultura y Deportes, se aplican las


normas del Servicio Civil, excepto en el caso de aquellos empleados que
fueron trasladado del Ministerio de Educación a éste, y que conservaron
los mismos derechos del Magisterio Nacional.
La normativa legal respecto al Servicio Civil, ha sufrido dispersión.
Hoy, además de la Ley que regula el Servicio Civil en el Organismo
Ejecutivo (con las numerosas excepciones ya mencionadas) existe una
Ley de Servicio Civil para el Organismo Judicial y la Ley de Servicio
Civil Municipal. Este fenómeno contribuye en gran medida a dificultar
la de por sí compleja situación de la función pública guatemalteca.

El Servicio Civil Guatemalteco Comparado


Hay que reconocer que el Servicio Civil en Guatemala se encuentra
muy poco desarrollado, carece de un verdadero sistema de carrera
administrativa, se encuentra disperso y es poco respetado por las
autoridades políticas del país. Cuando se observan las comparaciones
con otros países de América Latina, incluso de la región centroamericana,
nuestro servicio civil sale mal calificado. Costa Rica va a la cabeza en
la calidad del servicio civil y nosotros compartimos con Honduras
los últimos lugares de la región centroamericana, a pesar de tener la
economía mas grande y moderna de toda la región.
Es verdad que el sistema de mérito se encuentra en teoría en la
Constitución Política y en la LSC, como también es cierto que la carrera
administrativa también esta regulada en dicha ley. Sin embargo, nunca
mejor aplicada aquella expresión del régimen colonial que las ordenes
del Rey de España, “se acataban pero no se cumplían”.

Módulo 1: Yo, Servidor Público 7


Sistema Nacional de Certificación

Una investigación internacional, hizo el siguiente comentario sobre el


Servicio Civil en Guatemala:

“Guatemala es otro ejemplo de modelo preburocrático perviviente.


Ciertamente, la existencia de una larga guerra civil y de brutales
dictaduras previas, no ponía las bases para un desarrollo de una
burocracia profesional y un servicio civil de carrera. Sólo a partir de 1985
se ha podido intentar consolidar el modelo burocrático. No obstante,
la hiperregulación que se ha producido en este campo desde 1985 es
enorme, por lo que el sistema es muy complejo y casi incontrolable,
además de que no se respetan los principios básicos de referencia
del paradigma. Las bases normativas existen pero no parece existir
voluntad o capacidad política para implantarlas”.
Villoria, Manuel (2007) El Servicio Civil de Carrera en Latinoamérica. Diagnóstico, casuas y

propuestas. INAP Madrid, España. Pág. 42.

Esta situación de atraso institucional no ha pasado desapercibida. A


lo largo del tiempo, se han conocido diferentes iniciativas de reforma
parcial o total a la actual Ley del Servicio Civil que data de 1968.
Algunas propuestas han sido formuladas desde la sociedad civil, otras
por los diputados que comparten una visión de Estado, tanques
de pensamiento e incluso algunos organismos internacionales han
intentado la modernización del Servicio Civil.
Pero no han logrado permear a la sociedad guatemalteca y tampoco
han logrado que los líderes políticos con sentido de lo que es la misión
del Estado, se decidan a dar el salto de la reforma. Quizás sea la nueva
clase política inducida por el movimiento ciudadano por la transparencia
y la lucha contra la corrupción iniciado en el 2015, el que finalmente
recoja e impulse la necesaria Reforma del Servicio Civil en Guatemala.

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Recorte de Prensa:

“Ley del Servicio Civil sin cambios en 49 años”


ARTÍCULO DE PRENSA LIBRE

“El 11 de mayo de cada año se conoce en Guatemala como el “Día


del Servicio Civil” según Acuerdo Gubernativo 464-84 emitido por el
jefe de Estado, Óscar Mejía Víctores, como un reconocimiento a los
servidores públicos.
Los trabajadores de la Administración Pública son regulados por la Ley
de Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la República, norma
que se encuentra en vigor desde el 23 de mayo de 1968. 
Desde su creación y ante la expansión y descentralización del Estado
la ley se encuentra obsoleta y se han realizado varios intentos por
reformarla o desecharla, para adaptarla a los tiempos modernos.
La creación de la Ley llevó un largo debate de un año y medio, además
de numerosos estudios y 11 proyectos de ley. Para elaborarla se formó
una comisión de varios diputados quienes viajaron a Colombia y Puerto
Rico en programas auspiciados por la AID (Agencia de Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional) a efecto de observar la forma como
funcionan las leyes similares en dichos países.
En ese entonces, la Constituión vigente (1965) fijaba un plazo de dos
años a partir de la entrada en vigencia de la Carta Magna, para que
el Congreso emitiera una ley para regular el Servicio Civil, la cual fue
promulgada tres días antes del término fijado. 
La ley establecía un sistema de oposición que desterraba el favoritismo,
en especial el político y también la creación de una Junta Nacional de
Servicio Civil y la Oficina Nacional de Servicio Civil.  Otros aspectos
sobresalientes de dicha norma eran la regulación del sistema de
ascenso, fijando los derechos, pero también las obligaciones para los
trabajadores del Estado, prestaciones y la jornada máxima de 44 horas
semanales. 

Módulo 1: Yo, Servidor Público 9


Sistema Nacional de Certificación

A pesar de que la ley debía de implementarse de inmediato, se estableció


que la misma, por motivos operativos, empezara a aplicarse a partir de
1969.
Luego de 49 años sin ninguna reforma, el contexto en el cual fue
concebida la normativa ha cambiado en cuanto a renglones, condiciones,
estándares de calidad, competencias laborales e incluso en cantidad. 
Nueve años después de aprobada la ley, el Estado contaba con 109 mil
439 trabajadores, cifra que se mantuvo relativamente estable en las
siguientes décadas, caso excepcional en 1992 que se redujo a 103 mil
861 personas. 
A marzo de 2017, según estadísticas de la Oficina Nacional de Servicio
Civil -ONSEC- se reportan 237 mil 586 trabajadores. Los compromisos
electorales que adquieren partidos y candidatos los llevan a ofrecer
puestos en el Estado a personas afines, sin importar la calidad, la
función o la eficiencia.
Varios expertos señalan que la Ley de Servicio Civil es “irreparable” y
que se debe desechar completamente y aprobar una nueva”. 1

1 Fuente Prensa Libre: http://www.prensalibre.com/hemeroteca/ley-del-servicio-civil-sin-cambios-en-48-aos

10 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10


Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

ALTO, OBSERVE Y RECUERDE

Ley de Servicio Civil


Reglamento de la
Ley de Servicio Civil

Módulo 1: Yo, Servidor Público 11


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7 Ideas para recordar

En Guatemala, por mandato constitucional, el servidor público


tiene que ser capaz, idóneo y honrado.

El término servidor público abarca las categorías funcionario y


empleado público, pero hay importantes diferencias entre ellas.

La función pública se puede considerar desde tres perspectivas:


como relaciones laborales, como actividad del Estado y como
arreglos institucionales.

Los servidores públicos tienen DERECHOS, OBLIGACIONES,


PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES.

La conducta del servidor público esta fuertemente regulada para


asegurar que sus acciones sean legales, eficaces y éticas. Porque
solo actuando así, se salvaguardan los intereses del Estado que son
los intereses generales.

La Ley de Servicio Civil es la norma que fundamenta legalmente


el régimen de Servicio Civil en Guatemala, pero coexiste con otras
normas.

Guatemala se encuentra atrasada en la calidad del Servicio Civil


según los índices internacionales.

12 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10


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