Servidor Público Tercer Momento El Servicio Civil Guatemalteco Sistema Nacional de Certificación
ÍNDICE
Conociendo la Ley de Servicio Civil.................................. 5
Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-................... 5
El Servicio Civil Guatemalteco Comparado.................... 7
Recorte de Prensa: La Ley de Servicio Civil................... 9
Alto, Observe y Recuerde .................................................... 11
7 Ideas para recordar ............................................................. 12
4 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
Conociendo la Ley de Servicio Civil
Todo servidor público debe tener un conocimiento, aun superficial, de
la Ley de Servicio Civil en Guatemala.
Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-
La Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC- es la institución responsable de administrar en forma técnica, armónica, dinámica y eficiente, el sistema de recursos humanos de la Administración Pública, es decir del Gobierno de Guatemala, para garantizar al país el desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del Estado, en beneficio de la ciudadanía.
¿A quiénes se aplica la Ley de Servicio Civil ?
El ámbito de aplicación de la Ley de Servicio Civil se extiende a los servidores públicos del Organismo Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas del Estado que carecen de su propia ley y reglamentación en materia de recursos humanos.
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Sistema Nacional de Certificación
Para el Organismo Ejecutivo se aplica la Ley de Servicio Civil, con
algunas excepciones: La ley no opera para el personal que pertenece al servicio exento de la Presidencia de la República y sus dependencias adscritas o no, así como Secretarías de la Presidencia. Para los Ministerios del Estado, la Ley no cubre al de la Defensa Nacional, rigiéndose éste por la Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala, Decreto No. 72-90 y sus modificaciones. Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Ley solamente cubre una parte de sus empleados. El personal de embajadas y consulados atiende a las disposiciones de la Ley Orgánica del Servicio Diplomático. El personal diplomático también se beneficia de incrementos de salario y de bonificaciones generales cuando el gobierno los concede. Para el Ministerio de Gobernación, la Ley solamente cubre a los empleados de la planta central: Tipografía Nacional y Gobernaciones Departamentales. Las Direcciones Generales de la Policía Nacional Civil, de la Guardia de Hacienda, del Sistema Penitenciario y de Migración, son considerados como pertenecientes a los cuerpos de seguridad civil, por ende al servicio está exento. En el Ministerio de Educación, la Ley marco cubre solamente a un escaso porcentaje de empleados administrativos. El personal clasificado como maestros es regulado por la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, y el Acuerdo de Sueldos Básicos del Magisterio Nacional en Servicio que en Consejo de Ministros se emite anualmente. Sin embargo, en lo que respecta a la aprobación de nombramientos de maestros, aprobación en definitiva del número, título y salarios de los puestos a crear cada año y su respectiva distribución geográfica y por dependencia, se encarga a la Oficina Nacional del Servicio Civil de conformidad con la Ley.
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Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
En lo que respecta al Ministerio de Cultura y Deportes, se aplican las
normas del Servicio Civil, excepto en el caso de aquellos empleados que fueron trasladado del Ministerio de Educación a éste, y que conservaron los mismos derechos del Magisterio Nacional. La normativa legal respecto al Servicio Civil, ha sufrido dispersión. Hoy, además de la Ley que regula el Servicio Civil en el Organismo Ejecutivo (con las numerosas excepciones ya mencionadas) existe una Ley de Servicio Civil para el Organismo Judicial y la Ley de Servicio Civil Municipal. Este fenómeno contribuye en gran medida a dificultar la de por sí compleja situación de la función pública guatemalteca.
El Servicio Civil Guatemalteco Comparado
Hay que reconocer que el Servicio Civil en Guatemala se encuentra muy poco desarrollado, carece de un verdadero sistema de carrera administrativa, se encuentra disperso y es poco respetado por las autoridades políticas del país. Cuando se observan las comparaciones con otros países de América Latina, incluso de la región centroamericana, nuestro servicio civil sale mal calificado. Costa Rica va a la cabeza en la calidad del servicio civil y nosotros compartimos con Honduras los últimos lugares de la región centroamericana, a pesar de tener la economía mas grande y moderna de toda la región. Es verdad que el sistema de mérito se encuentra en teoría en la Constitución Política y en la LSC, como también es cierto que la carrera administrativa también esta regulada en dicha ley. Sin embargo, nunca mejor aplicada aquella expresión del régimen colonial que las ordenes del Rey de España, “se acataban pero no se cumplían”.
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Sistema Nacional de Certificación
Una investigación internacional, hizo el siguiente comentario sobre el
Servicio Civil en Guatemala:
“Guatemala es otro ejemplo de modelo preburocrático perviviente.
Ciertamente, la existencia de una larga guerra civil y de brutales dictaduras previas, no ponía las bases para un desarrollo de una burocracia profesional y un servicio civil de carrera. Sólo a partir de 1985 se ha podido intentar consolidar el modelo burocrático. No obstante, la hiperregulación que se ha producido en este campo desde 1985 es enorme, por lo que el sistema es muy complejo y casi incontrolable, además de que no se respetan los principios básicos de referencia del paradigma. Las bases normativas existen pero no parece existir voluntad o capacidad política para implantarlas”. Villoria, Manuel (2007) El Servicio Civil de Carrera en Latinoamérica. Diagnóstico, casuas y
propuestas. INAP Madrid, España. Pág. 42.
Esta situación de atraso institucional no ha pasado desapercibida. A
lo largo del tiempo, se han conocido diferentes iniciativas de reforma parcial o total a la actual Ley del Servicio Civil que data de 1968. Algunas propuestas han sido formuladas desde la sociedad civil, otras por los diputados que comparten una visión de Estado, tanques de pensamiento e incluso algunos organismos internacionales han intentado la modernización del Servicio Civil. Pero no han logrado permear a la sociedad guatemalteca y tampoco han logrado que los líderes políticos con sentido de lo que es la misión del Estado, se decidan a dar el salto de la reforma. Quizás sea la nueva clase política inducida por el movimiento ciudadano por la transparencia y la lucha contra la corrupción iniciado en el 2015, el que finalmente recoja e impulse la necesaria Reforma del Servicio Civil en Guatemala.
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Recorte de Prensa:
“Ley del Servicio Civil sin cambios en 49 años”
ARTÍCULO DE PRENSA LIBRE
“El 11 de mayo de cada año se conoce en Guatemala como el “Día
del Servicio Civil” según Acuerdo Gubernativo 464-84 emitido por el jefe de Estado, Óscar Mejía Víctores, como un reconocimiento a los servidores públicos. Los trabajadores de la Administración Pública son regulados por la Ley de Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la República, norma que se encuentra en vigor desde el 23 de mayo de 1968. Desde su creación y ante la expansión y descentralización del Estado la ley se encuentra obsoleta y se han realizado varios intentos por reformarla o desecharla, para adaptarla a los tiempos modernos. La creación de la Ley llevó un largo debate de un año y medio, además de numerosos estudios y 11 proyectos de ley. Para elaborarla se formó una comisión de varios diputados quienes viajaron a Colombia y Puerto Rico en programas auspiciados por la AID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) a efecto de observar la forma como funcionan las leyes similares en dichos países. En ese entonces, la Constituión vigente (1965) fijaba un plazo de dos años a partir de la entrada en vigencia de la Carta Magna, para que el Congreso emitiera una ley para regular el Servicio Civil, la cual fue promulgada tres días antes del término fijado. La ley establecía un sistema de oposición que desterraba el favoritismo, en especial el político y también la creación de una Junta Nacional de Servicio Civil y la Oficina Nacional de Servicio Civil. Otros aspectos sobresalientes de dicha norma eran la regulación del sistema de ascenso, fijando los derechos, pero también las obligaciones para los trabajadores del Estado, prestaciones y la jornada máxima de 44 horas semanales.
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Sistema Nacional de Certificación
A pesar de que la ley debía de implementarse de inmediato, se estableció
que la misma, por motivos operativos, empezara a aplicarse a partir de 1969. Luego de 49 años sin ninguna reforma, el contexto en el cual fue concebida la normativa ha cambiado en cuanto a renglones, condiciones, estándares de calidad, competencias laborales e incluso en cantidad. Nueve años después de aprobada la ley, el Estado contaba con 109 mil 439 trabajadores, cifra que se mantuvo relativamente estable en las siguientes décadas, caso excepcional en 1992 que se redujo a 103 mil 861 personas. A marzo de 2017, según estadísticas de la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- se reportan 237 mil 586 trabajadores. Los compromisos electorales que adquieren partidos y candidatos los llevan a ofrecer puestos en el Estado a personas afines, sin importar la calidad, la función o la eficiencia. Varios expertos señalan que la Ley de Servicio Civil es “irreparable” y que se debe desechar completamente y aprobar una nueva”. 1
10 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10
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ALTO, OBSERVE Y RECUERDE
Ley de Servicio Civil
Reglamento de la Ley de Servicio Civil
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Sistema Nacional de Certificación
7 Ideas para recordar
En Guatemala, por mandato constitucional, el servidor público
tiene que ser capaz, idóneo y honrado.
El término servidor público abarca las categorías funcionario y
empleado público, pero hay importantes diferencias entre ellas.
La función pública se puede considerar desde tres perspectivas:
como relaciones laborales, como actividad del Estado y como arreglos institucionales.
Los servidores públicos tienen DERECHOS, OBLIGACIONES,
PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES.
La conducta del servidor público esta fuertemente regulada para
asegurar que sus acciones sean legales, eficaces y éticas. Porque solo actuando así, se salvaguardan los intereses del Estado que son los intereses generales.
La Ley de Servicio Civil es la norma que fundamenta legalmente
el régimen de Servicio Civil en Guatemala, pero coexiste con otras normas.
Guatemala se encuentra atrasada en la calidad del Servicio Civil
según los índices internacionales.
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