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mun, gastos de publicidad y difusión, denuncia, uso imagen alcalde

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

075622N16 14-10-2016
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictamen 54354/2008 Aplica dictamen 39717/2012 Aplica dictamen 24771/2011

Aplica dictamen 1979/2012 Aplica dictamen 8600/2016
Acción Dictamen Año
Aplica 054354 2008
Aplica 039717 2012
Aplica 024771 2011
Aplica 001979 2012
Aplica 008600 2016

FUENTES LEGALES

ley 19896 art/3 inc/1

MATERIA

No ha correspondido el uso de la imagen del alcalde publicada en el folleto "Tarjeta Reinina"

y no se observa infracción denunciada en el periódico comunal "La Reina Comunidad Viva".
 DOCUMENTO COMPLETO

N° 75.622 Fecha: 14-X -2016

Se han dirigido a esta Contraloría General los señores José Manuel Palacios Parra y Emilio
Edwards Gandarillas, concejales de la Municipalidad de La Reina, denunciando el uso
excesivo de la imagen del alcalde de esa comuna en pendones y lienzos ubicados en
diversos sectores de esa localidad, así como en el diario comunal “Comunidad Viva” y en el
folleto “Tarjeta Reinina”, entre otras publicaciones financiadas con presupuesto municipal,
lo que contravendría la legislación y jurisprudencia vigente sobre la materia, por lo que
requieren la instrucción de un proceso disciplinario en contra del jefe comunal, el
administrador municipal y los demás funcionarios que resulten involucrados en los hechos
descritos.

Requerida al efecto, la aludida entidad edilicia informó, en síntesis, que mediante la

información contenida en el periódico comunal y en el folleto en comento no se ha
efectuado publicidad o propaganda, conforme el significado que el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española da a dichos vocablos, sino que se han limitado a dar a
conocer a la comunidad de la creación e implementación de la tarjeta de vecinos y de la
farmacia popular, así como de la actividades cotidianas del municipio. Agrega, que no se
han utilizado frases o hecho alusiones a la persona del alcalde, puesto que es el municipio
quien presta los servicios, encontrándose todas las referencias al jefe comunal en el
contexto de informar a los vecinos las actividades municipales.

Como cuestión previa, cabe señalar, que de acuerdo con el decreto ley N° 1.263, de
1975, y el artículo 3°, inciso primero, de la ley N° 19.896, los recursos financieros con que
cuentan los organismos públicos deben destinarse exclusivamente al logro de los fines
propios de tales entidades y, en ese contexto, en lo que dice relación con el rubro de
publicidad y difusión, no pueden incurrir en otros gastos que los necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios
acerca de la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.

Puntualizado lo anterior, es dable indicar, que la jurisprudencia administrativa de este

Organismo de Fiscalización, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 54.354, de
2008, y 39.717, de 2012, ha precisado, que es la entidad edilicia, como institución, quien
presta los servicios que se anuncian en cumplimiento de sus funciones, y no las
autoridades en forma independiente, como pudiera entenderse cuando se hace uso de su
nombre, de manera que no corresponde que la divulgación o difusión incluya imágenes o
frases alusivas a aquellos, salvo que, en el respectivo contexto, aparezca que ellas se
encuentran vinculadas, estrictamente, con la necesidad de informar actividades
comprendidas dentro de los fines municipales

En este orden de consideraciones, no corresponde que se incorpore -en cualquier época y

más aun tratándose de un período eleccionario- la imagen de la autoridad edilicia como una
práctica reiterada asociada a la difusión de las actividades municipales, toda vez que ello
podría significar una infracción a las normas relativas al empleo de recursos del organismo
de que se trata, en beneficio personal o para fines ajenos a los institucionales (aplica
dictámenes N°s. 24.771, de 2011, y 1.979, de 2012).

Ahora bien, en la especie, del análisis de los folletos y de los letreros ubicados en la esquina
nororiental de las calles Quillagua con Mamiña, y en Avenida Larraín, entre Diputada Laura
nororiental de las calles Quillagua con Mamiña, y en Avenida Larraín, entre Diputada Laura
Rodríguez y Valenzuela Llanos, de la aludida comuna, que contienen la leyenda “Farmacia
comunitaria de La Reina para todos!”, aparece que en ellos se da a conocer a la
comunidad la implementación de dicho establecimiento incorporándose un correo
electrónico y teléfono de contacto para que los vecinos puedan solicitar mayor información,
sin que pueda desprenderse que la utilización de la imagen del alcalde en aquellos tenga
una finalidad distinta a la ya expresada.

A su turno, del estudio del folleto relativo a la implementación de la “Tarjeta Reinina”,

aparece que mediante aquel se indican a los vecinos los diversos beneficios que esta
entrega, y la forma y lugar de obtenerla, incorporándose en su interior, la fotografía y
nombre del alcalde conjuntamente con una presentación de dicha membresía, en la cual se
utilizan expresiones tales como “De acuerdo a nuestra definición que hemos asumido
durante la gestión que ustedes dispusieron ejerciera” y “Cuentan con mi compromiso de
continuar generando más instancias para seguir estimulando el desarrollo del comercio y la
economía local”, de lo que es posible desprender que mediante ello se pretende atribuir a
su persona la ejecución de la iniciativa que se difunde, y no al resultado del cumplimiento
de las funciones de la entidad edilicia, lo que no se ajusta a derecho, por lo que el jefe
comunal deberá abstenerse, en lo sucesivo, de la práctica descrita.

Enseguida, del examen del periódico comunal “La Reina Comunidad Viva”, consta que las
fotografías de las noticias incluidas en él, entre otras, las denominadas “Nueva aplicación
de seguridad ya está disponible para nuestros vecinos”; “Mas dotación para la PDI”;
“1419, el número que debes recordar”; “Puntajes destacados PSU”; “Fuerzas armadas
abren sus recintos a la comunidad”; “Quiero mi barrio”; “Encuentro migrantes”; “Farmacia
comunitaria”; “Dos grandes iniciativas para La Reina ya son realidad”; Tarjeta Reinina”;
“Lanzamiento tarjeta Reinina”; “Más trabajo para La Reina”; “Escuelas de verano”; “Pronto
se inician obras paseos peatonales II”; “4° Concierto de verano”; “7° Festival de folclor
latinoamericano”; “Talleres Corporación Cultural”; Talleres Nemesio Antunez”; si bien
contienen la imagen del alcalde, informan a la comunidad del acontecer de la entidad
edilicia, de las prestaciones que otorga y de la forma de acceder a ellas, por lo que este
Órgano Fiscalizador entiende que no se habría producido la infracción que se reclama.

Finalmente, y sin perjuicio de lo señalado precedentemente, resulta útil recordar que de

conformidad con el oficio N° 8.600, de 2016, que imparte instrucciones con motivo de las
elecciones municipales del año en curso, los organismos públicos que dispongan de
periódicos, revistas, radio, televisión u otros medios de información electrónicos o, en
general, de comunicación social -en las condiciones fijadas en la ley y la jurisprudencia de
esta Entidad Fiscalizadora-, no podrán destinar sección o espacio alguno de esos medios
para realizar propaganda política o para favorecer o perjudicar cualquiera candidatura o
partido político.

Transcríbase a los interesados.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República