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PROPUESTA DE PLAN DE
ACCIÓN PARA LA MEJORA DE
LA CALIDAD DEL AIRE EN
ICA
Noviembre, 2013.
INDICE
ÍNDICE DE TABLAS............................................................................................................3
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Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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1. INTRODUCCIÓN
………………………...............................................4
2. MARCO LEGAL……………………………………………………
……..6
3. OBJETIVO DEL PLAN DE ACCIÓN
……………………………………7
4. DIAGNÓSTICO DE LINEA BASE ………………………………………
7
Páá giná 2
Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE FIGURAS
Gráfico N° 1: Ubicación de la Provincia de Ica........................................................................................................................7
Páá giná 3
Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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1. INTRODUCCIÓN
La contaminación del aire es una de las expresiones del deterioro ambiental que se
presenta a todo nivel. En el plano local, ocurre principalmente en las ciudades y zonas
industriales, donde las actividades humanas que afectan la calidad del aire están
asociadas al transporte motorizado, la producción en pequeñas y grandes industrias. A nivel
regional, la contaminación se origina sobre todo por la contribución de emisiones
generadas en las ciudades y transportadas por los vientos, y de las emisiones producidas
por los incendios de zonas de vegetación como bosques y campos agrícolas.
Los sectores y entidades de gobierno que integran el Grupo de Estudio Técnico Ambiental de
Calidad del Aire de Ica, han participado activamente en la elaboración de un nuevo
instrumento de gestión ambiental que orientará durante los próximos años las acciones para
Mejorar la Calidad del Aire en la cuenca atmosférica de Ica, el Plan de Acción es un
documento de planeación participativa que relaciona e integra estructuralmente variables y
procesos urbanos, de transporte, económicos y sociales, con los procesos de generación de
contaminantes.
Este Plan de Acción toma las experiencias de los documentos aprobados en distintas ciudades
del país y las adecúa a la realidad de la cuenca atmosférica de Ica. El enfoque incorpora los
conocimientos científicos recientes para plantear y desarrollar un eje multisectorial que
fortalezca la gestión de la calidad del aire, que permita mejorarla de manera sostenible y que
contribuya en la obtención de beneficios urbanos, económicos y sociales perdurables.
El documento inicia citando de manera precisa los principales factores físicos, económicos y
sociales de la zona conurbana conformada por el distrito de Ica, Parcona y Tinguiña, por lo que
el contenido que se presenta constituye una plataforma de sólidos argumentos que describen
el diagnóstico de la situación actual de la cuenca atmosférica y evalúa de manera integral la
calidad del aire y su relación con los impactos sobre la salud y el ambiente.
El Plan de Acción reconoce como objetivo el contribuir a mejorar y/o preservar el estado de
calidad del aire, en la cuenca atmosférica de Ica, mediante la implementación de medidas,
actividades y acciones necesarias a fin de cumplir con los estándares primarios de la calidad
del aire, en un plazo de 5 años contados desde la aprobación del Plan de Acción.
ANTECEDENTES
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Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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Un representante del Consejo Regional IX – Ica del Consejo Médico del Perú.
Los GESTA Zonales del Aire están conformados por integrantes de instituciones locales,
entre instituciones públicas y privadas de orden administrativo, académico y productivo.
2. MARCO LEGAL
La estrategia de implementación del Plan de Acción para la Cuenca Atmosférica, en la ciudad
de Ica, se sustenta con la siguiente normativa:
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Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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Páá giná 6
Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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Bajo este marco se elabora el documento “Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire
en la Cuenca Atmosférica de Ica”, con el objeto de contar con:
Un nuevo instrumento de gestión ambiental que orientará durante los próximos años las
acciones para Mejorar la Calidad del Aire en la cuenca atmosférica de Ica.
Formular las medidas, actividades y acciones que permitirán alcanzar y/o no sobrepasar los
estándares nacionales de calidad del aire con la finalidad de salvaguardar la calidad del aire y
la salud pública.
4.1.1Geografía y clima
A) Ubicación
La provincia de Ica, tiene una extensión de 7,894.25 Km² incluido los 0,20 km² de
superficie insular. Es la capital del departamento y está al Sur de la capital de la
república a una distancia de 306 Km, sus coordenadas UTM son; 421907E; 8444779N y
está a 406 m.s.n.m.
La provincia de Ica limita por el Norte con la Provincia de Pisco, por el Este limita con la
Provincia de Huaytará Departamentos de Huancavelica, por el Sur con las Provincias
de Palpa y Nazca, por el Oeste con el Océano Pacífico.
ICA
B) Condiciones Topográficas
C) Clima
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y la mínima es 9º C. Otra fuente indica que entre los meses de diciembre y marzo la
temperatura varía entre 20 y 30º C, y la temperatura máxima es 35º C; mientras que la
temperatura mínima es 10 ºC y se presenta en los meses de abril a noviembre (SETARIP,
2008).En el mes de agosto se presentan vientos fuertes denominados Paracas, que producen
tormentas de arena. Los vientos menos intensos se presentan en el mes de mayo.
Temperatura:
La temperatura media anual de la ciudad de Ica es de 21,6º C, la máxima es de
27,4º C y la mínima de 13,6º C. La temperatura máxima extrema llega a 33,6º C en
el mes de marzo y la mínima extrema llega a 9,8º C en el mes de agosto.
Precipitación:
Las precipitaciones son mínimas en la parte baja del valle, siendo las de mayor
intensidad en la parte alta y media de la cuenca del río Ica.
Humedad relativa
El promedio anual de la humedad relativa de la ciudad de Ica según los resultados
obtenidos durante los años 2008 y 2012 de la estación meteorológica del
SENHAMI, es de 79 %, con una máxima de 80.9% en la estación de verano y una
mínima de 64.3% durante las estaciones de otoño, invierno y primavera.
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MESES
AÑO
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
SE-
2008 SE-2.1 SE-2.3 SE-2.6 SE-3.0 SE-2.7 SE-2.7 SE-2.9 SE-2.9 SE-2.7 SE-2.5 SE-2.2
2.0
NW-
2009 SE-4.5 SE-4.2 SE-4.1 SE-3.6 SE-4.2 SE-4.8 SE-5.2 SE-6.0 SE-5.8 SE-5.8 SE-5.9
3.9
SE-
2010 SE-6.6 SE-6.3 SE-6.1 SE-6.1 SE-6.1 SE-6.4 SE-6.1 SE-6.8 SE-6.6 SE-6.0 SE-5.8
5.9
SE-
2011 SE-5.3 SE-5.8 SE-6.4 SE-6.6 SE-4.6 SE-4.9 SE-5.6 SE-6.3 SE-6.2 SE-6.0 SE-6.0
5.6
NW- NW-
2012 S/D S/D SE-2.6 SE-2.0 SE-1.3 SE-1.2 SE-2.1 SE-2.8 SE-2.9 NW-3.0
1.8 2.1
FUENTE: SENAMHI. Estación San Camilo – Distrito de Parcona.
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Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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La Cuenca Atmosférica que comprende el ámbito del Plan de Acción para la Mejora de la
Calidad del Aire en Ica, es el espacio geográfico con características fisiográficas, climáticas y
demográficas homogéneas. Los criterios utilizados para delimitar la cuenca fueron:
El clima; velocidad y dirección del viento
El desarrollo socio-económico, densidad poblacional y población urbana.
Crecimiento Urbano
Influencia del mar peruano
La cuenca atmosférica está integrada por los distritos de Ica, Parcona y La Tinguiña, asimismo
son los distritos con el mayor número de habitantes en toda la Provincia de Ica de acuerdo al
último censo INEI 2007.
Respecto al desarrollo urbano, estos distritos son los que concentran el mayor porcentaje de
población urbana, encontrándose en estos las principales fuentes de emisión de contaminantes
a la atmósfera (Parque automotor, Ladrilleras, pollerías, panaderías).
1
Cuenca Atmosférica también se define como el espacio geográfico delimitado parcial o totalmente por elevaciones montañosas u otros atributos
naturales con características meteorológicas y climáticas similares, donde la calidad del aire a nivel estacional está influenciada por las fuentes de
emisión antropogénicas y naturales en el interior de la misma, y en cierto casos, por el transporte de contaminantes provenientes de otras cuencas
atmosféricas. Instituto de Astronomía y Meteorología, Departamento de Física, C.U.C.E.I. Documento: “Cuencas Atmosféricas del estado de Jalisco.
Informe Final”.
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Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en Ica
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A) Transporte
La ciudad de Ica (Departamento) cuenta con un parque automotor que asciende a 35, 626
vehículos2 entre ellos encontramos en su gran mayoría a los autos y mototaxis. Para el año
2005 se estimó que la cantidad de mototaxis en la ciudad de Ica ascendía a 8000 unidades
de las cuales el 50% están autorizadas, según el documento de investigación “Impacto
Socio Económico del uso de mototaxis en el transporte urbano en la ciudad de Ica” de la
Universidad San Luis Gonzaga de Ica. Al año 2012 el Censo Vehicular 2011 y 2012 – ICA,
se contabilizaron 10617 mototaxis y 4808 motos lineales.
Las mototaxis en el área del cercado de Ica representan una importante fuente de empleo y
de contaminación por el deficiente mantenimiento de los mismos, y por el uso de
combustible adulterado (con el propósito de ahorrar en combustible, muchos operadores
mezclan gasolina con el kerosene). Al año 2005, más de la mitad de los vehículos de
transporte público (73.1%) usaba Diesel como combustible, el 20.7% gasolinas y apenas un
6.2% está utilizando Gas Licuado de Petróleo (GLP)3.
El sistema de transporte que tiene la ciudad de Ica genera trastornos sociales, ambientales,
de infraestructura, de tiempo y de cobertura haciendo que la ciudad se vuelca caótica,
desordenada y contaminada.
La Cuenca Atmosférica de Ica es atravesada por la Carretera Panamericana Sur siendo esta
la principal vía de comunicación entre la Ciudad de Ica y la Ciudad de Lima, y con el resto
del país. La distancia terrestre entre Ica y Lima es 305 Km, y el tiempo de recorrido es 4
horas.
2
CENSO VEHICULAR 2011 y 2012 – ICA, elaborado por la Municipalidad Provincial de Ica a través de la Sub Gerencia de Transportes y Circulación Vial.
3
Gestión Ambiental de la Contaminación Atmosférica en la Ciudad de Ica
Dra. Guisella Yabar Torres-Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” de Ica.
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Residencial y
comercial 9.7 89.4 0.2 9.4 0.4 0.6 -------
FUENTE: Estudio “Investigación de la demanda Energética 2005 regiones de Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín e
Ica”.
B) Industria y Comercio
En relación a la industria, se puede afirmar que existe una amplia diversidad de actividades
económicas presentes en la Cuenca Atmosférica. La mayor demanda de trabajo en la
ciudad de Ica es generada por la actividad industrial con el 25.5%, seguido de la actividad
extractiva con el 4.8%.
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La variación anual del empleo en la rama extractiva, es justificado por la mayor contratación
de personal en la sub-rama de agricultura, sustentado por el aumento de labores de poda,
amarre y raleo de uva, así como por inicio de cosecha de espárragos fresco, debido a la alta
demanda del mercado local.
8 2052 CARPINTERÍAS 6
9 POLLERÍAS 17
5520
FUENTE: Elaboración Propia. Equipo Técnico.
En el año 2007, la población censada total del distrito de Ica alcanza la cifra de 125 mil 189
habitantes. Presenta una posición media alta en el Índice de Desarrollo Humano relativo a
nivel nacional, con un índice de 0,65, siendo a nivel nacional de 0,62.
De acuerdo a las proyecciones de población del INEI, este ritmo de crecimiento continuará
no obstante será menor cada vez, pues la tasa de crecimiento promedio anual indica que
el ritmo de incremento poblacional de Ica, está descendiendo.
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DISTRITO
POBLACION URBANA POBLACION RURAL POBLACION
ICA
TOTAL
TOTAL 124789 400 125189
Las fuentes de emisión han sido clasificadas en dos categorías: fuentes móviles y fuentes
fijas. Las primeras aluden a la presencia del parque automotor, tanto público como privado
mientras que las segundas están referidas a las actividades productivas que se realizan en
un ambiente determinado. Dependiendo de la magnitud e importancia de la actividad, las
fuentes fijas han sido a su vez subdivididas en fuentes puntuales y fuentes de área (son
actividades de rubro similar que en su conjunto pueden constituirse en emisores de cierta
importancia).
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A) Inventario de Emisiones
El modelo Internacional de Emisiones Vehiculares (IVE por sus siglas en Ingles), financiado
por la Agencia de Agencia de Protección del Medioambiente de los Estados Unidos (EPA),
oficina de Asuntos Internacionales, esta específicamente diseñado para tener la flexibilidad
que necesitan las naciones en vías de desarrollo en su esfuerzo de reducir las emisiones de
fuentes móviles. Este modelo predice contaminantes atmosféricos locales, gases
responsables del efecto invernadero y tóxicos. El modelo necesita 2 archivos de entrada que
describen la actividad vehicular y la flota vehicular.
Cabe mencionar que en la metodología se considera la altura, la temperatura y la humedad
relativa de la zona de estudio, así mismo se tienen que tomar algunos criterios basados en
estudios de campo realizados para la ciudad de Lima-Callao5 y adecuarlos a la información
recogida para la Ciudad de Ica6.
Bus 4 4 5 0 3
Camión 2 2 2 3 3
Según la Tabla N° 11: Conteo vehicular en la AV. De la Antigua Panamericana Sur, se puede
apreciar que la mayor cantidad de vehículos lo conforman los autos (públicos y privados) y las
motos. Sin embargo para elaborar el inventario de emisiones de fuentes móviles se utilizó el
CENSO VEHICULAR 2011 y 2012 – ICA, elaborado por la Municipalidad Provincial de Ica a
través de la Sub Gerencia de Transportes y Circulación Vial.
Categoría L
Motocarro Pasajero/Carga 10617
4
Decreto Supremo N° 047-2001-MTC. Establecen Límites Máximos permisibles de Emisiones Contaminantes para vehículos automotores que circulan en la red Vial,
Modificado por el Decreto Supremo N° 009-2012-MINAM.
5
VI-105 – DIAGNÓSTICO DE LAS EMISIONES DEL PARQUE ATOMOTOR DEL ÁREA METROPOLITANA DE LIMA-CALLAO. ABES-
Associacao Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental.
6
Proyecto a Nivel de Perfil: “Mejoramiento de Pistas y Veredas en Prolongación Matías Manzanilla (Antigua Panamericana Sur) Entre el Ovalo Elías y
la Av. Fernando León de Vivero, Provincia de Ica-Ica”.
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Categorías M N
AUTOMÓVIL-TICO Varios 5954
AUTO PARTICULAR Varios 6672
CAMIONETA Pick up 2965
STATION WAGON Varios 2004
CAMIONETA RURAL Rural/Combi 74
BUS 2E 927
CAMIÓN 2E 1423
OTROS Varios 135
FUENTE: Municipalidad Provincial de Ica, Sub Gerencia de Transportes y Circulación Vial.
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Según el Gráfico N°7, el material partículado generado por las motos representa el
50.02% del total. Asimismo se observa que los buses, camiones y autos son los
principales emisores de óxidos de nitrógeno. Respecto al dióxido de azufre los principales
emisores son los vehículos de carga pesada y los buses, esto estaría relacionado al tipo
de motor (ciclo diesel) y combustible que utilizan (Diesel).
Fuentes Puntuales
Cantidad Rubro
Ladrilleras
33 Industria No metálica
artesanales
7
Fuentes Puntuales: Se define como una fuente puntual a toda instalación establecida en un lugar que tenga como finalidad desarrollar operaciones
o procesos industriales o actividades que puedan generar emisiones contaminantes significativas a la atmósfera, por ejemplo se puede citar a las
Ladrilleras, Fundiciones, Calderas y otros.
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Cabe resaltar que las ladrilleras mencionadas utilizan paja de algodón como combustible.
Asimismo están ubicadas en los distritos de Ica, Los Aquijes, Parcona, Tinguilla y Parcona.
Dado el número y ubicación dentro del casco urbano de este tipo de fuentes, se vio por
conveniente cuantificar las emisiones que pueden generar en el área de estudio, además
sólo se consideraron aquellas fuentes de área (pollerías, panaderías) que utilizan
combustibles como leña ya que algunas de ellas usan al GLP como combustible.
8
Fuentes de Área: Son los establecimientos o lugares donde se desarrollan actividades que de manera individual emiten cantidades relativamente
pequeñas de contaminantes, pero que en conjunto sus emisiones representan un aporte considerable de contaminantes a la atmósfera y que no
llegan a considerarse como fuentes puntuales. En esta categoría se incluyen la mayoría de los establecimientos comerciales y de servicios, como por
ejemplo las panaderías, imprentas, carpintería, grifos y otros.
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Evaluación de Fuentes de Contaminación del Aire. Alexander P. Economopoulus. OPS/CEPIS/PUB/02.9.
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CONTAMINANTE (t/año)
FUENTE
CO COV NOx SOx PM
De acuerdo la Gráfico N°8, las fuentes móviles emiten la mayor cantidad de monóxido
de carbono respecto a las fuentes fijas, representando el 98.42% del total de
emisiones liberadas a la atmósfera. Respecto al material partículado, las fuentes fijas
representan el 65.83% del total de material partículado emitido, siendo un resultado
coherente debido a la combustión incompleta que ocurre en los hornos artesanales de
las ladrilleras, los hornos de panadería y pollerías.
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Monitoreo de la Calidad del Aire
COORDENADA 18 L
UTM
N° ID LUGAR
NORTE ESTE
Urb. Jardines del Sur (Cerca de
1 P-01 8443197 0422115
ICATOM) – Ica
2 P-02 Universidad Alas Peruanas - Ica 8446598 0418989
10
INFORME N°001-2012-OEFA/DE
ASUNTO: Evaluación de la Calidad de Aire en la Ciudad de Ica.
REFERENCIA: Plan Operativo Anual Institucional 2011
FECHA: 03 ENERO 2012
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5.1 Objetivos
Objetivos Generales
Contribuir a mantener el buen estado de la calidad del aire en la cuenca
atmosférica de Ica por estar vinculado al bienestar y la salud de la
población objetivo mediante medidas, actividades y acciones costo-
efectivas de prevención y vigilancia, en un plazo de 5 años.
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Objetivos Específicos
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Justificación: La sostenibilidad de la buena calidad del aire, como parte del desarrollo local,
necesita de estrategias comunicativas y educativas que permitan la implementación y seguimiento
del Plan de acción de mejoramiento de la calidad de aire.
Objetivos: sensibilizar y concientizar a los involucrados en general, respecto de los beneficios de la
conservación de la calidad del aire para el desarrollo local, empresarial y salud pública.
Resultados Esperados: Lograr un cambio de actitud en la población y el sector económico
productivo (micro, mediana y gran empresa) respecto de la conservación de la calidad del aire.
Calendario
Mes
Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Elaboración de términos de referencia para el
programa.
Elaboración y firma de convenios institucionales
Identificación de fuentes de financiamiento.
Desarrollo, Implementación y del Programa de
Educación y sensibilización de la población
Evaluación, monitoreo y retroalimentación.
Presupuesto e Instituciones Responsables
Institución
Actividad Monto S/.
Responsable
Medida N° 4: Promoción del Uso del Gas en las unidades de servicio de transporte
público y privado.
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Nombre de la Medida: Promoción del Uso del Gas en las unidades de servicio de transporte
público y privado.
Justificación: Adicionalmente al inadecuado mantenimiento de los vehículos, el uso de
combustibles menos limpios produce mayores niveles de emisión de contaminantes, por lo que el
uso de gas como combustible vehicular permitirá disminuir el nivel de emisiones liberadas a la
atmósfera.
Objetivos: Los vehículos de transporte público y privado utilizan Gas como combustible vehicular.
Trimestre
Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Planeamiento del Programa de Promoción
Promoción de conversión de vehículos de transporte
público a Gas
Promoción de establecimiento(s) de gasocentro.
Ordenanza que regule el tránsito de vehículos en zona
céntrica, primordialmente vehículos a gas.
Presupuesto e Instituciones Responsables
Monto Institución
Actividad
S/. Responsable
Planeamiento del Programa de Promoción 5,000.00
Promoción de conversión de vehículos de transporte 10,000.00
público a Gas
MPICA, DRTC
Promoción de establecimiento(s) de gasocentro. 10,000.00
Ordenanza que regule el tránsito de vehículos en zona
3,000.00
céntrica, primordialmente vehículos a gas.
Total 28,000.00
Medición del éxito
Programa de promoción del uso del gas en las unidades de servicio de transporte público y privado
aprobado y en ejecución.
Ordenanza que regule el tránsito de vehículos en zona céntrica, primordialmente vehículos a gas,
aprobada.
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Justificación: La cuenca atmosférica requiere de una planeación de mediano y largo plazo para
darle sostenibilidad a las acciones que se adopten para mejorar la calidad del aire. El Programa de
Ordenamiento y Planeamiento de la Cuenca será responsabilidad del Sistema Local de Gestión
Ambiental y consistirá prioritariamente en identificar proyectos alineados al Plan para el mejor
desarrollo de la ciudad.
Objetivo: Planificar el desarrollo de la ciudad, mejorar y sostener la calidad del aire que se alcance
luego de adoptar las medidas de control.
Resultados Esperados: Inclusión del componente calidad del aire en la planificación del desarrollo
de la Provincia de Ica. Contar con un sistema de vigilancia de ejecución de los planes enmarcados
dentro del Sistema Local de Gestión Ambiental.
Calendario
Bimestre
Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Elaborar y aprobar términos de referencia para la
inclusión del componente calidad de aire en los planes
locales de desarrollo.
Revisión, compatibilización y actualización de
instrumentos de ordenamiento con el componente
calidad de aire.
Planificación y ejecución de actividades de seguimiento a
los instrumentos de gestión.
Difusión a la población sobre los instrumentos de
ordenamiento ambiental
Presupuesto e Instituciones Responsables
Monto Institución
Actividad
S/. Responsable
Elaborar y aprobar términos de referencia para la
inclusión del componente calidad de aire en los planes 1,500.00
locales de desarrollo.
Revisión, compatibilización y actualización de
instrumentos de ordenamiento con el componente 5,000.00
calidad de aire.
Diseñar estrategias multisectoriales para la elaboración Municipalidad Provincial
de Proyectos de Ordenamiento y Planeamiento de la 4,000.00 de ICA
Cuenca.
Planificación y ejecución de actividades de seguimiento a
5,000.00
los instrumentos de gestión.
Difusión a la población sobre los instrumentos de
3,000.00
ordenamiento ambiental
TOTAL 18,500.00
Medición del éxito
Compromisos asumidos por los actores involucrados.
Ejecución multisectorial participativa (Sector público, privado y la sociedad civil).
Acceso a resultados por parte de la población, sector público y privado.
Comentarios:
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5.3 Presupuesto.
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ANEXO:
Reporte de Inventario de Parque Automotor para la Cuenca Atmosférica de la Ciudad de Ica-
Software (MODEL IVE 2.02)
Autos
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Camionetas
Camioneta Rural
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Buses
Camiones
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Onal
Moto-taxi
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