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Julio de 2009
Programa Impulso
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Las dimensiones culturales del desarrollo humano ameritan una cuidadosa atención
por tres razones: (…) La libertad cultural es una dimensión importante de la libertad
humana. (…) No es la importancia de la cultura tradicional, sino la relevancia
trascendental de las libertades y opciones culturales. (…) La libertad cultural no está
circunscrita solo al ámbito cultural sino que afecta también a los éxitos y los fracasos
en el ámbito social, político y económico. (…) Adam Smith constató el estrecho vínculo
que existe entre privaciones culturales y pobreza económica.
La Diversidad cultural crea un mundo rico y variado (…) nutre las capacidades y los
valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del
desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones.
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Agradecimientos
Este documento ha sido desarrollado en el marco del convenio de cooperación bilateral entre
el Reino de España y la República del Perú.
El programa IMPULSO ha sido liderado por el Instituto Nacional de Cultura de Perú y el equipo
directivo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo con la
participación decisiva del Centro Cultural de España en Lima y la cobertura y gestión de la
embajada de España en Lima y de la Unidad de gestión del Fondo de Cooperación Hispano-
Peruano.
La comisión de seguimiento de este proyecto fue constituida por la Dra. Cecilia Bákula del INC,
el Sr. Ricardo Ramón del Centro Cultural de España en Lima y el Sr. Jordi Pardo como director
técnico del proyecto.
El núcleo gestor del proyecto ha sido desarrollado por el equipo constituido por el Sr. Jordi
Pardo (España), el Sr. Gonzalo Carámbula (Uruguay), el Sr. Eduard Miralles (España), el Sr.
Damián Moragues (España), el Sr. Jorge Delgado (Perú) y la Sra. Rosanna Zárate (Perú).
Han sido fundamentales para el desarrollo de todo el programa la alta dirección y participación
decisiva de la Dirección de Relaciones Culturales y Científicas de AECID bajo el mandato del Sr.
Alfons Martinell y, posteriormente, del Sr. Antoni Nicolau con el soporte y aportación especial
de la Sra. Ana Muñoz y del Sr. Luis Cueto.
Cabe destacar el papel central e insustituible de todo el equipo técnico del Centro Cultural de
España en Lima dirigido por el Sr. Ricardo Ramón sin el cual este programa no habría sido
posible desarrollarse. Asimismo, ha sido esencial el papel de los embajadores españoles en
Lima: el Sr. Julio Albi (embajador español en Perú hasta junio de 2008) y el Sr. Javier
Sandomingo (actual embajador español en Perú); así como de la Sra. Olga Cabarga, consejera
de la Embajada, y de todo el equipo de la Embajada de España en Lima.
Una clave fundamental del programa fue la selección de dos profesionales que han
demostrado un compromiso y una capacidad de trabajo extraordinaria y que han pilotado
tanto los aspectos técnicos y administrativos como las relaciones y coordinación con las más
de 150 personas que han participado en el proceso, que han sido consultadas o que han
formado parte de los ocho grupos de trabajo que se crearon para abrir un proceso de diálogo y
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participación que ha dado como fruto un documento que expresa una miscelánea de objetivos
y prioridades: Rosanna Zárate, responsable de la oficina local en Lima del Proyecto Impulso, y
Jorge Delgado, coordinador del proceso de participación con los grupos de trabajo.
Es necesario agradecer también el trabajo de la Sra. Mireia Zapata y del Sr. Agustí H. Navarro
del Laboratorio de Cultura y Turismo de Barcelona Media – Centro de Innovación en las tareas
de documentación y soporte así como a la importantísima colaboración y soporte general
brindado por el equipo técnico del Instituto Nacional de Cultura del Perú.
Cabe destacar el valor y la visión del Sr. Ricardo Ramón y de la Dra. Cecilia Bákula al haber
detectado la oportunidad de desarrollar este programa y de asumir el liderazgo del mismo con
el soporte decisivo de los dos directores de la Dirección de Relaciones Culturales y Científicas
de AECID: el Sr. Alfons Martinell y el Sr. Antoni Nicolau.
Este documento ha sido redactado por el equipo técnico internacional compuesto por el Sr.
Jordi Pardo, el Sr. Damián Moragues, el Sr. Gonzalo Carámbula y el Sr. Eduard Miralles.
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Índice General
PARTE I
1. Presentación
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En un contexto donde la opinión pública lamentaba que la gestión cultural liderada por el
Estado peruano no satisfacía las necesidades de los ciudadanos, el proyecto nació y se
desarrolló con la voluntad de fortalecer el INC, institución encargada de conducir la política
cultural del país. Mediante el fortalecimiento de dicha institución se persigue el fomento de un
conjunto de actuaciones integradas, articuladas y coherentes para promover la cultura como
factor estratégico y parte nuclear en las políticas de desarrollo del Perú.
El proyecto ha tenido una duración de 18 meses efectivos a partir del 1 de marzo de 2008.
Con anterioridad al inicio del presente proyecto, AECID programó una asistencia técnica para
la redacción de un documento que contuviera las principales oportunidades y potenciales
detectados en perspectiva a la creación del Ministerio de Cultura del Perú. La voluntad
decidida por parte de la Dra. Cecilia Bákula, Directora Nacional del INC, de emprender cambios
profundos dentro de la misma institución y la reforma de Estado promovida por el presidente
Alan García fueron decisivos en la génesis del debate sobre la oportunidad de crear un nuevo
ministerio que integrara las competencias en política cultural.
Por la importancia de este documento como preámbulo del actual proyecto “Fortalecimiento
del INC y restauración del Museo de Paracas”, se considera interesante recopilar las principales
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problemáticas detectadas por los distintos agentes entrevistados así como las conclusiones y
retos de futuro planteados.
- El sector cultural en Perú, hoy por hoy, no tiene la misma dimensión política que otros
sectores.
- En el contexto político, el sector cultural está poco integrado o cohesionado con otros
sectores como son el turismo, la tecnología, etc.
- INC:
o Peso insuficiente de las áreas relacionadas con la creación, las artes plásticas y
los nuevos lenguajes, el sector audiovisual, la animación cultural, la vida
asociativa y la participación cultural.
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- Desarrollar proyectos de gestión del patrimonio que integren los intereses de los
distintos actores implicados: turísticos, económicos, sociales.
El programa “Cultura y desarrollo 2008” forma parte del Programa de Cooperación Hispano
Peruano (PCHP) para el periodo 2007-2010 que se acordó con motivo de la IX Reunión de la
Comisión Mixta Hispano-Peruana de Cooperación celebrada en Lima en noviembre del 2006. El
PCHP nace con la finalidad de fortalecer los vínculos de cooperación entre ambas partes, la
República del Perú y el Reino de España, en materia social, cultural y económica. El objetivo
global es: “Complementar los esfuerzos del Perú para mejorar las condiciones de vida de su
población y la promoción de oportunidades para la inclusión de los sectores en condiciones de
vulnerabilidad, fortaleciendo el proceso de consolidación democrática, la cohesión social y el
ejercicio de los derechos ciudadanos”.
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Eje 2.- Contribuir a una mayor cohesión social, con el fin de reducir las desigualdades, la
exclusión y la pobreza y generar oportunidades económicas, sociales y políticas. Este eje está
conformado por los siguientes programas:
Eje 3.- Reforzar las bases de desarrollo económico sostenido, con el fin de crear mayores
oportunidades y mejorar su inserción en la economía mundial. En este eje se agrupan los
siguientes programas:
El Proyecto “Fortalecimiento del INC y Restauración del Museo de Paracas” forma parte del
Programa “Cultura y Desarrollo”
Perú es uno de los países prioritarios que se encuentran reflejados en el Plan Director de la
Cooperación Española para el periodo 2005-2008. En otras palabras, se trata de uno de los
países donde la Cooperación Española prevé, durante ese periodo, el destino de un mayor
volumen de recursos españoles.
El respeto por la diversidad cultural es, además de uno de los elementos básicos del desarrollo
humano porque beneficia el avance en la lucha contra la pobreza y la exclusión social, una de
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las prioridades fundamentales de este organismo. En base a ello, el Plan Director 2005-2008
contempla mecanismos que ayudan a integrar la dimensión cultural en las actuaciones de la
Cooperación Española en un país.
Este proyecto se enmarca en las líneas estratégicas de la AECID y especialmente en aquella que
hace referencia al aumento de la libertad y de las capacidades culturales. En ella se
contemplan fundamentalmente dos prioridades: la cooperación con los pueblos indígenas y el
apoyo a los países en materia de creación e impulso de políticas culturales vinculadas al
desarrollo.
El INC es el organismo de ejecución del proyecto “Fortalecimiento del INC y restauración del
Museo de Paracas”.
Sin embargo, las estrategias que está llevando a cabo el INC para gestionar la cultura en el
Perú no se adaptan a la realidad cultural del país. Asimismo, en un contexto global tan
cambiante como el actual, es preciso que se encuentren nuevas fórmulas que fomenten el
desarrollo social y económico de una sociedad. El presente proyecto busca el fortalecimiento
de este organismo con el propósito de desarrollar unas políticas culturales acorde con los
objetivos de desarrollo actuales del país.
Administra los recursos concedidos por la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo y otras entidades públicas y privadas españolas o peruanas, destinándolos según
lo acordado entre los representantes de ambos países.
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ANEXO: Lineamientos y programas de política cultural del Perú 2003- 2006. Documento de
trabajo presentado al Primer Pleno del Consejo Nacional de Cultura. Diciembre 2002.
La creación de una oficina técnica ha sido una decisión clave y estratégica en el proyecto. La
conformación de la misma ha garantizado la organización y el desarrollo de los distintos
frentes integrados por el proyecto.
ORGANIZACIÓN INTERNA
Para el desarrollo del proyecto y la consecución de sus objetivos de una forma óptima, se ha
creado una estructura organizativa específica compuesta por distintos órganos los cuales
tienen unas funciones muy concretas.
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Comisión de Seguimiento
AECID - INC
Grupos de Trabajo
Dirección institucional
El proyecto ha sido liderado institucionalmente por la directora del INC, la Dra. Cecilia Bákula, y
por el director del Centro Cultural de España en Lima, el Sr. Ricardo Ramón quien actuó como
representante de la AECID. También se contó con la cobertura de la Embajada de España en
Lima.
Comisión de seguimiento
La Comisión de Seguimiento también fue constituida por los mismos representantes que
forman la dirección institucional del proyecto.
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- Evaluar el proyecto
Dirección técnica
La dirección técnica ha sido presidida por Jordi Pardo (España), experto en gestión de
proyectos culturales. Sus funciones han sido principalmente:
- Dirigir la redacción del documento “Impulso de las Políticas Culturales del Perú 2008”
el cual se basará en las aportaciones de distintos expertos nacionales e internacionales
vinculados a la gestión cultural y turística algunos de los cuales le acompañaran
durante todo el proceso.
- Acompañar a la Organización del I Congreso Nacional de Políticas Culturales del Perú
en la coordinación de dicho evento. Esta función implica un proceso de diálogo y
consenso entre los distintos agentes implicados, públicos o privados, y muy
especialmente entre los distintos miembros del Comité organizador y del Comité
ejecutivo.
- Ayudar en la coordinación y dar apoyo a los ocho grupos de trabajo formados para el
asesoramiento durante el proceso de desarrollo del proyecto y para la canalización de
aportaciones de los distintos sectores culturales presentes en Perú.
- Asesorar en el proceso de planificación de las tres experiencias piloto previstas para las
tres regiones características del Perú: costa, sierra y selva.
- Redactar un documento sobre las prioridades en materia de formación vinculada a la
gestión patrimonial y cultural con la finalidad de mejorar la oferta educativa existente
en la actualidad. El documento debe servir como base para el impulso de cursos de
capacitación en los diferentes ámbitos de la cultura orientados y adaptados a la
realidad cultural y turística del territorio peruano.
- Participar en la redacción del documento “Impulso de las Políticas Culturales del Perú
2008”.
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- Participar en las sesiones de trabajo con los grupos locales que culminan en la
celebración del I Congreso de Políticas Culturales celebrado en diciembre de 2008.
- Elaborar, juntamente con los otros redactores del proyecto, propuestas específicas de
desarrollo para las poblaciones de Trujillo (costa), Ayacucho (sierra) e Iquitos (selva).
- Participar en la redacción del documento “Impulso de las Políticas Culturales del Perú
2008”.
- Participar en la redacción del documento “Impulso de las Políticas Culturales del Perú
2008”.
Unidad Técnica
La finalidad primera de la creación de una unidad técnica específica del proyecto fue la de
garantizar la organización y el desarrollo de los cinco frentes definidos en el proyecto.
- Organizar las Reuniones con los Sectores de la Cultura realizadas en Lima y los
Encuentros Macroregionales de Cultura Pre-Congreso, en Lima, Huancayo, Tacna,
Moyobamba y Lambayeque
- Dirigir conjuntamente con la Coordinación del Proyecto los Espacios Impulso Cultural
de Ayacucho, Iquitos y Trujillo.
- Hacer un seguimiento y supervisar todas las fases de desarrollo del proyecto del
Museo de Sitio Julio C. Tello de Paracas.
La Unidad Técnica contó con la asistencia de Susana Barragán, como asistente administrativo y
de Marco Condori en la creación y mantenimiento de las páginas webs:
Proyecto http://www.peruculturaydesarrollo.com/
Congreso http://www.congresopoliticaculturalperu.org/ y
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Para el Congreso se contó con el apoyo de Cecilia Vilca en los diseños del logo y materiales y
de Milagros Espinoza, practicante universitaria.
La Coordinación de los grupos de trabajo y de los Espacios Impulso Cultural implicó las
siguientes funciones:
- Coordinar la reunión con los sectores de la cultura realizado en Lima y los Encuentros
Macroregionales de Cultura pre-Congreso en Huancayo, Tacna, Moyobamba y
Lambayeque.
- Dirigir conjuntamente con la Unidad Técnica del Proyecto los Espacios Impulso Cultural
de Ayacucho, Iquitos y Trujillo.
La responsable de la Unidad Técnica del Proyecto fue Rosanna María Zárate Baquerizo,
arquitecta especialista en recuperación del patrimonio monumental y gestión de proyectos de
cooperación internacional de desarrollo. La Unidad Técnica también contó con la asistencia de
Susana Barragán Mena, como asistente administrativo.
La Oficina Técnica del Proyecto, situada en dependencias proporcionadas por el INC y ubicadas
en su sede central, fue el lugar donde la Unidad Técnica desarrolló sus actividades diarias. Su
dirección era:
Av. Javier Prado Este Nº 2465 – Piso 7.San Borja. Lima, Perú
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CALENDARIO Y VIAJES
El proyecto “Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura y restauración del Museo Sitio
de Paracas” ha sido desarrollado a lo largo de dieciocho meses, iniciándose el 1 de marzo de
2008 y finalizándose el 30 de agosto de 2009. En el transcurso de estos meses, la dirección
técnica del proyecto ha mantenido contacto online y telefónico con los distintos grupos de
trabajo del Perú, además de realizar una serie de viajes que le han permitido un acercamiento
a la realidad del territorio.
La dirección técnica realizó viajes al Perú con anterioridad al inicio de este programa:
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De esta misión principal del proyecto se han desprendido varios objetivos que se
complementan entre ellos y que suponen la base sobre la cual han pivotado las actuaciones
concretas. Los principales objetivos que ha asumido el proyecto han sido:
- Diseñar políticas culturales que potencien la cultura como factor de desarrollo y que
estimulen la participación ciudadana.
De este modo el proyecto ha desarrollado cinco principales frentes que han dado cuerpo al
proyecto. Para lograr alcanzar los objetivos ha sido preciso llevar a cabo una serie de
actividades o actuaciones que se encuadran en cada uno de estos frentes.
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o Ejecución de la obra.
o Recopilación de información
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El resultado de este frente es el denominado documento IMPULSO que compila las reflexiones
y aportaciones en clave estratégica de los expertos peruanos y de los expertos internacionales
sobre las medidas que deben ser tomadas para el reforzamiento de la institucionalidad de la
cultura en Perú.
Como documentos base se han empleado las ocho matrices de trabajo elaboradas por los ocho
grupos de trabajo y discutidas en jornadas abiertas como las del mes de octubre de 2008, los
cuatro eventos macroregionales y el I Congreso Nacional de Políticas Culturales. Además,
también han servido de insumos los cuatro trabajos temáticos sistematizados discutidos en el
Congreso así como el documento final elaborado por Herbert Rodríguez.
El resultado final es un documento que recopila una propuesta consensuada por todos los
actores implicados en el sector cultural en el Perú, independientemente de su vinculación con
el mismo, desde la creación hasta la distribución y difusión, y de su ámbito territorial de
actuación.
• 8 de septiembre de 2008.
“Cultura, desarrollo y convivencia. Entre la teoría y la práctica” a cargo de Jordi Pardo
• 9 de septiembre de 2008.
“Cultura y desarrollo local” a cargo de Eduard Miralles.
• 10 de septiembre de 2008.
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La Dra. Cecilia Bákula y el Sr. Ricardo Ramón ante el público asistente al Seminario
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Por un lado, la actividad Reuniones con los sectores de la cultura - Pre-Congreso Nacional de
Políticas Culturales fue celebrada los días 6 y 7 de octubre de 2008 en el Museo de la Nación
(Avenida Javier Prado Este 2465. San Borja. Lima) y contó con la asistencia de 230
participantes.
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Por otro lado, también se celebraron, entre los meses de octubre y noviembre, los Encuentros
Macroregionales con la finalidad de escuchar y recoger las opiniones de ciudadanos y
organizaciones culturales que se encontraran fuera de Lima. En total, en los cuatro encuentros
macroregionales participaron 128 personas.
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El Congreso, previsto en un inicio para el mes de octubre, tuvo lugar del 3 al 5 de diciembre de
2008 en el Museo de la Nación, en Lima. Este encuentro contó con la participación de un total
de 446 personas, incluidos 72 miembros de los grupos de trabajo, 68 becados de todo el
territorio peruano y representantes de distintas administraciones públicas.
Tal como anuncia la página web del I Congreso Nacional de Políticas Culturales, éste fue
concebido como “un espacio de encuentro y diálogo intercultural entre los creadores, gestores
e investigadores, con el fin de proponer lineamientos políticos que permitan organizar una
nueva institucionalidad para la Cultura dentro del Estado, y para que los diferentes actores se
reconozcan como parte importante de un sector de la sociedad generador de riqueza y
desarrollo”.
Objetivos:
2. Ofrecer un espacio de encuentro estable para todos los actores de la cultura para el
diálogo, la reflexión, la difusión e intercambio de experiencias y la cooperación entre
los diferentes ámbitos sectoriales, las administraciones públicas, los profesionales, las
industrias culturales y el tercer sector.
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Inauguración del I Congreso: Sr. Mauricio Delfín, Sr. Jorge Delgado, Sr. Luis Cueto (AECID), Dra.
Cecilia Bákula (INC), Sr. Ricardo Ramón (Centro Cultural de España en Lima)
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………….…………………………………………………………………………………………………….
Metodología:
Presentación del ponente, seguida de preguntas o comentarios breves de los
comentaristas abriendo el diálogo en la sala con preguntas pasadas por escrito.
…………………….……………………………………………………………………………………….………………………
12:30 Almuerzo
Lugar: Patio del Pisco
…………………….…………………………………………………………………………………………………….…………
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………………………………………………………………………………………………………………………..……………
Metodología:
Presentación del ponente, seguida de preguntas o comentarios breves de los
comentaristas abriendo el diálogo en la sala con preguntas pasadas por escrito.
………………………………………………………………………………………………………………………………………
Comentaristas: Jordi Pardo. Director Técnico Proyecto AECID-INC. Director del Laboratorio de
Cultura de la Fundación Barcelona Media – Centro de Innovación, Universitat
Pompeu Fabra - España
Alicia Abanto. Directora del Programa de Pueblos Indígenas. Defensoría del
Pueblo
Félix Reátegui. Coordinador de Investigaciones. Instituto de Democracia y
Derechos Humanos – PUCP
Luis Repetto. Ex Director del INC. Miembro del Grupo 1 - Patrimonio cultural,
museos y espacios, presentación del patrimonio y el conocimiento
Moderador: Ruth Escudero. Directora de Teatro. Miembro del Grupo 5 - Artes escénicas
………………………………………………………………………………………………………………..
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Jueves, 4 de diciembre
12:00 Foro III: Grupo 1 - Patrimonio cultural, museos y espacios, presentación del patrimonio
y el conocimiento
Lugar: Sala Nasca
………………………………………………………………………………………………………………………………………
13:15 Almuerzo
Lugar: Patio del Pisco
…………………………………………………………………………………………….…………………………………………
15:00 Foro IV: Grupo 2 - Ámbito de la producción de sentidos y contenidos y edición audiovisual
(Cine/Radio/TV)
Lugar: Sala Chimú
……………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………….
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Viernes, 5 de diciembre
………………………………………………………………………………………………………………………………………
12:00 Almuerzo
Lugar: Patio del Pisco
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………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
Panelistas:
Relatores de las Plenarias:
Mónica Carrillo
Maritza Villavicencio
Paloma Carpio
Marco Condori
………………………………………………………………………………………………………………..
19:30 Clausura
………………………………………………………………………………………………………………
20:00 Cierre
Actividades paralelas:
Paralelamente, el Congreso contó con actividades culturales vinculadas al evento que trataban
de facilitar el intercambio de ideas y experiencias en un espacio distinto.
• Mural de encuentro
Objetivo: Punto de encuentro para contactos
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Comité organizador:
Comité ejecutivo:
Representantes de AECID:
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Entrada al Congreso
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Día de la clausura del Congreso. De izquierda a derecha, Ricardo Ramón, Damià Moragues,
Eduard Miralles, Jordi Pardo, Luis Cueto, Cecilia Bákula, Jorge Delgado y Gonzalo Carámbula
Página Web:
Con la finalidad de convertirse en una plataforma digital que facilite la difusión y el debate en
torno a los temas que se abordaron en el I Congreso, la empresa Beyond, contratada para este
fin, creó la página web: www.congresopoliticaculturalperu.org. Así, más allá del seminario
celebrado en diciembre y de las jornadas previas al mismo, la web invita a la participación de la
sociedad.
En ella se han ido incorporando archivos relacionados con el congreso y los temas debatidos
(documentos de carácter general, legislativo, informativo…). También se han publicado
noticias relacionadas con el evento y que han permitido a los interesados mantenerse
informados sobre todas las actividades que, desde la organización, se convocaban.
Conclusiones:
En el transcurso del I Congreso fue palpable el gran interés y la voluntad existente en las
esferas políticas para incorporar la cultura como un elemento central en la agenda política
peruana. La presencia en el evento de autoridades de distintas áreas políticas (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Justicia, Comisión de Cultura del Congreso, etc.)
evidencia este interés compartido.
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De forma paralela, la sociedad civil organizada mostró también un gran interés por iniciar un
proceso de fortalecimiento de la cultura en Perú. La numerosa participación de este público no
solamente en el Congreso sino también en las distintas actividades realizadas en torno al
mismo, así lo demuestran.
A modo de conclusión, cabe destacar que los esfuerzos realizados para impulsar y organizar un
Congreso Nacional de Políticas Culturales, donde se ha querido dar voz a todos los actores
culturales del país, no han sido en vano. Las conclusiones extraídas, no solamente tienen
cabida y enriquecen el proceso de creación de un Ministerio de Cultura y el diseño de
lineamientos culturales, sino que también sirven como base para la organización de los
próximos congresos sobre políticas culturales.
Tras la finalización del I Congreso Nacional, se encargó al artista plástico y ex miembro activo
del grupo de artes visuales y plásticas, Herbert Rodríguez, con el seguimiento y participación
del equipo de proyecto y la supervisión del Director Técnico, la redacción de un documento
que sintetizara las aportaciones de los grupos de trabajo y participantes del Congreso.
Con el propósito de compartir el documento de síntesis elaborado e iniciar una nueva etapa de
debate para el enriquecimiento del mismo y su posterior publicación, se organizó un taller de
trabajo en el cual asistieron miembros de los grupos de trabajo, participantes del congreso y
otros invitados.
A partir de estas reuniones, se elaboró un documento de síntesis final para ser publicado. El
documento servirá en el proceso de planificación estratégica del sector de la cultura en Perú.
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Este documento de sistematización será publicado para el planeamiento estratégico del sector
cultural en Perú
5.3. Definición y planificación de experiencias piloto para el desarrollo integral de proyectos
culturales en las tres regiones del país
Para definir un proyecto de gestión cultural integral en las tres regiones y contribuir en el
fortalecimiento institucional de la cultura en el lugar, la dirección técnica realizó viajes y
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reuniones de trabajo en cada una de ellas. Primero fue la visita a Trujillo, en marzo de 2008, y a
Ayacucho, en junio de 2008, y luego, en marzo de 2009, a Iquitos.
Aparte de estas visitas a las tres poblaciones realizadas por el equipo técnico internacional,
personal técnico del proyecto se desplazó en dos ocasiones más para terminar de coordinar
algunos puntos del proyecto. La primera ronda de viajes, realizada con el fin de definir los
compromisos entre las partes para ser luego incorporados en los Acuerdos de Cooperación
Interinstitucionales, tuvo lugar entre febrero y marzo de 2009. La segunda; que tenía como
finalidad definir las especificaciones técnicas para la selección de equipos, recoger las
necesidades para la adquisición de mobiliario y elaborar el cronograma de capacitación; tuvo
lugar los meses de abril y mayo de 2009.
Un documento denominado “Espacio Impulso Cultural” fue elaborado para predefinir el diseño
de las experiencias pilotos. Los objetivos recogidos de ese primer documento fechado a 1 de
diciembre de 2008 eran:
• Plataforma multimedia
• Espacio de consulta
• Red local de personas que animan, actualizan e impulsan el desarrollo del proyecto
• Pequeño servicio público con cobertura municipal y la participación de agentes locales
de la cultura, el turismo y la economía creativa
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Visitas en Ayacucho
A partir de febrero de 2009 se empezaron a ejecutar las actividades de los “Espacio Impulso
Cultural” en Trujillo (departamento de La Libertad), Huamanga (departamento de Ayacucho) y
Loreto (región cuya capital es Iquitos) con la firma de los Acuerdos de Cooperación
Interinstitucional de Trujillo y Ayacucho. En ellos se acuerda que la municipalidad debe facilitar
un espacio donde poder ubicar el denominado “Espacio Impulso Cultural”.
Dentro de la estrategia para fortalecer el sector cultural de las tres regiones donde se
desarrollan los proyectos piloto, se consideró adecuado apostar por la mejora de las
capacidades de los recursos humanos dedicados a la cultura. Para ello se diseñó un programa
de capacitación común para los tres municipios y dirigido a los actores culturales locales.
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Módulo I
A) TRUJILLO
El primer contacto que tuvo el equipo técnico con Trujillo se produjo en marzo de 2008.
En Trujillo se realizó una reunión organizada por el Director Regional de Cultura del INC La
Libertad, Enrique Sánchez Maura. En ella participaron un total de 39 personas representantes
de los ámbitos públicos y privados del departamento de La Libertad. Con este primer
acercamiento a la realidad del sector cultural local, el equipo técnico se llevó una visión más
clara sobre la propuesta a plantear para la experiencia piloto en Trujillo.
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La Municipalidad Provincial de Trujillo cede un espacio ubicado en el primer piso del Teatro
Municipal de la ciudad, en el casco histórico de Trujillo. El espacio cuenta con una superficie de
40 m2 repartidos en dos ambientes. En el momento de la elaboración de esta memoria se
cuenta con una propuesta arquitectónica que ha sido aprobada por parte de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, y se encuentra en proceso de ejecución del servicio de Remodelación de
Oficinas para el Espacio Impulso Cultural.
El taller de capacitación en Trujillo tuvo lugar del 9 al 13 de junio y contó con la participación
de 49 gestores culturales, 19 de los cuales correspondían a la administración pública. Las
sesiones fueron dictadas por el Sr. Jorge Delgado y la Sra. Rosanna Zárate.
B) AYACUCHO - HUAMANGA
La visita a Ayacucho por parte del equipo técnico se produjo en junio de 2008. En total, en ese
viaje, se realizaron dos reuniones con los agentes culturales locales. Por un lado, se tomó
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contacto con personas vinculadas al ámbito cultural local y, por otro lado, se conversó con las
autoridades sectoriales, locales y regionales.
Se percibió una clara brecha entre las autoridades locales y organizaciones civiles y dificultades
en articular propuestas de desarrollo de acuerdo con ejes estratégicos basados en la cultura.
Tras una valoración inicial, el equipo técnico coincidió en proponer la creación de un centro
que actuara como punto de encuentro y dinamizador de las actividades culturales locales.
De acuerdo al convenio rubricado por las distintas partes, la Municipalidad de Huamanga cede
dos locales donde ubicar el Espacio Impulso Cultural: uno en el centro histórico y otro en la
terminal terrestre.
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C) IQUITOS - LORETO
El viaje a Iquitos por parte de la dirección técnica del proyecto se realizó en marzo de 2009.
Durante el mismo, se celebraron reuniones con el Sr. Francisco Bardales, Director Regional de
Cultura del INC Loreto, y con representantes de la sociedad civil organizada y gestores
culturales de Iquitos.
Mientras que en los casos de Trujillo y Huamanga se firmó un convenio de colaboración entre
las municipalidades, el INC y el Fonchip, en el caso de Iquitos se desestimó llegar a este tipo de
acuerdo entre las partes por inconvenientes al interior del gobierno local. Así pues, se
consideró más adecuado trabajar con la Sede Regional del INC en Loreto por lo cual, el ámbito
de intervención en este caso pasa a ser regional en lugar de local.
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Las sesiones fueron dictadas por el Sr. Jorge Delgado y la Sra. Rosanna Zárate.
Los ámbitos de actuación o frentes del proyecto fueron consensuados entre la AECID y el INC
en julio de 2007. En ese momento el proyecto contaba con cuatro componentes. La decisión
de AECID de incorporar la reconstrucción del Museo de Sitio Julio C. Tello como otro de los
frentes del proyecto se tomó tras el terremoto ocurrido el 15 de agosto de 2007 y que dejó
tras de sí centenares de muertos y numerosos daños materiales.
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Sesión de trabajo acerca del Museo de Sitio de Paracas dirigida por la Dra. Cecilia Bákula,
directora del Instituto Nacional de Cultura.
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Visita de la Dra. Cecilia Bákula y del Sr. Alfons Martinell (en aquel momento, Director General
de Relaciones Culturales y Científicas AECID) al Museo de Sitio Julio C. Tello de Paracas
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Ante el estado en el cual se encontraba el Museo de Sitio Julio C. Tello tras el terremoto del 15
de agosto de 2007 y aprovechando la oportunidad que brindaba el Proyecto AECID-INC, se
planteó el Museo desde una nueva perspectiva, más moderna, que tuviera en cuenta a la
población local y que estuviera planteado de acuerdo con la estrategia cultural y turística local.
En este sentido, el INC y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
coinciden en el hecho que en el Museo de Sitio Julio C. Tello se debe diseñar una actuación
avanzada que permita actualizar el concepto de museo de sitio e incorporar nuevas soluciones
museográficas que aporten valor a este espacio expositivo.
Así, el Museo está planteado como un espacio de presentación patrimonial en su triple
condición de recurso cultural de calidad, instrumento didáctico básico para los más jóvenes y
espacio conectado con la estrategia de desarrollo cultural, turístico y económico de la zona.
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El discurso museológico del nuevo museo se centra en los conceptos pasado - presente y
herencia - memoria.
I. Introducción
IV. Arquitectura
VI. Fase Cavernas (Área de desarrollo, cerámica, textiles, material orgánico, sus entierros.
Vll. Fase Necrópolis Texto general de esta fase, cerámica, textiles, sus entierros
Cabe resaltar que este resultado está sujeto a la normativa del Sistema Nacional de Inversión
Pública por lo que debe realizarse el Estudio de Pre-Inversión para su declaratoria de
viabilidad por la Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Educación (el INC
depende funcionalmente del Ministerio de Educación) y la posterior aprobación del
Expediente Técnico de Obra y Museográfico para continuar con la ejecución de obra e
implementación.
Las aprobaciones que exige la legislación peruana para la ejecución del Proyecto del Museo de
Paracas, van a significar una ampliación de plazo del Proyecto, por lo que se sustentará ante
AECID, las consideraciones técnico – administrativas correspondientes.
Una primera fase de programas formativos vinculados a los proyectos piloto del proyecto ha
sido desarrollada por los responsables de la Oficina Técnica en Lima, Rosanna Zárate y Jorge
Delgado, con la participación de distintos profesionales.
Programa Impulso
53
Programa Impulso
54
“Este grupo aborda el tema del patrimonio cultural desde los sitios arqueológicos y espacios
naturales; los museos como espacios de investigación, memoria, historia y educación, y su
relación con las comunidades locales y la sociedad en su conjunto. Analiza también la relación
que tiene la actividad turística con el desarrollo económico que genera el descubrimiento y
conocimiento de nuestro patrimonio material e inmaterial y los territorios de la biodiversidad.”
Coordinadora:
DENISE POZZI-ESCOT
Directora del Museo de Sitio de Pachacamac.
Integrantes:
Programa Impulso
55
“Trabaja a partir del estudio de la producción de sentidos y contenidos desde los medios de
comunicación y expresión audiovisual, su desarrollo industrial y su apropiación de las nuevas
tecnologías.”
Coordinador:
STEFAN KASPAR
Director del Grupo “CHASKI”. Productor de Cine. Comunicador Audio-Visual
Integrantes:
Programa Impulso
56
Grupo 3. Música
“Trabaja la música desde la perspectiva de las industrias culturales y como parte de las culturas
vivas dentro de la diversidad e interculturalidad que representan sus cultores.”
Coordinador:
IVAN COCK
Productor musical. Gerente Caracola Entertainment
Integrantes:
Programa Impulso
57
“El grupo trabaja desde una visión nueva de la plástica y las artes visuales a través de la
interculturalidad, la diversidad cultural, la inclusión social y los derechos humanos y
ciudadanos se propone una nueva interrelación del arte, con la sociedad y el Estado.”
Coordinador:
MAURICIO DELFÍN
Antropólogo, Artista Visual. Director de Realidad Visual
Integrantes:
“El grupo trabaja desde la integración del teatro, las danzas y la lírica con un planteamiento
desde las modernas industrias culturales y las tradiciones escénicas originarias, y con el ideal
que el Estado asuma en su esencia que toda manifestación cultural es valiosa por sí misma,
necesaria para el desarrollo de la integridad humana y la construcción de la Nación.”
Coordinador:
MIGUEL MOLINARI
Director de Antología Lírica. Gerente de Cultura. Municipalidad de Miraflores
Integrantes:
“Este grupo trabaja desde la esencia de nuestras identidades nacionales, la diversidad dentro
de la pluralidad y las diferencias desde nuestra integración y nuestros mestizajes, las culturas
vivas locales, territoriales, urbanas y rurales, saberes, tradiciones y modernidad, razas, lenguas,
e inmigraciones, originarias y actuales, para elaborar propuestas que promuevan el desarrollo
de las culturas para el desarrollo social y la afirmación de la dignidad.”
Coordinadora:
CECILIA RIVERA
Docente Antropóloga, Directora de Runasimi net. y de Depto. Antropología Visual PUCP.
Integrantes:
Programa Impulso
59
Coordinador:
GUILLERMO CORTÉS
Comunicador Social e Historiador. Docente Universitario UPCP. Investigador sobre las políticas
culturales.
Integrantes:
Programa Impulso
60
“Este grupo aborda la lectura intercultural pública, necesidad fundamental para la creación de
ciudadanía, reconocimiento de los derechos humanos, la inclusión, la equidad social y de
género. El fortalecimiento de la democracia. La formación de lectores y su correspondiente
creación y expansión de bibliotecas barriales, comunales, rurales, públicas, privadas,
especializadas, universitarias, municipales. Visión de la Educación a partir de la cultura,
participación docente y de los padres de familia. La calidad educativa como derecho
ciudadano. La industria editorial, el desarrollo de la literatura y el respeto por el autor.”
Coordinador:
JAVIER AREVALO
Escritor. Gerente del Proyecto Recreo y Plan Nacional Lector
Integrantes:
Programa Impulso
61
Programa Impulso
62
Grupo I
Temas de Discusión Propuestas para el avance, consenso, Ejes principales y prioridades Propuestas Buenas prácticas
concertación y desarrollo de actuación Concretas
I. La cultura como sistema: La política cultural se diseñará en En las regiones y localidades * Creación del Ministerio de Ordenanza de la
La cultura funciona como un concordancia Coordinación y concertación entre el Cultura. Municipalidad
sistema: a: gobierno central, los gobiernos * Ley General de Cultura: Provincial de Arequipa
* Cruza todas las actividades * La política social regionales y las municipalidades Vinculante con los convenios y
humanas * La expansión y desarrollo urbanos. tratados internacionales.
* Acumula conocimiento. * La conservación de los espacios Reglamento con
* Es un mecanismo de adaptación y naturales y del patrimonio cultural. especificaciones.
respuesta al medio * Propiciar congresos
* Es el primer factor de desarrollo de regionales de cultura
un grupo humano o sociedad. * Definición de cultura en el
El patrimonio cultural es un eje lenguaje de gobierno.
transversal en todas las
manifestaciones de la sociedad
Programa Impulso
63
1. Relaciones entre administraciones El diseño de las políticas culturales *Asignar recursos para la ejecución de Un Ministerio de Cultura que Cusco: Mesa de
públicas: instancias del Gob. Central, debe considerar: acciones planifique la aplicación de Concertación.
Regional y Local políticas públicas.
* La cultura como factor de
La protección y promoción del desarrollo * Elaboración del Plan
Patrimonio Cultural necesita la * Realizar diagnósticos regionales. Concertado Regional para el
participación concertada del sector * Establecer responsabilidades para la desarrollo cultural
público. ejecución de de propuestas * Transferencia de
concertadas con el INC. competencias
Problemas detectados: * Concertar las legislaciones y sus (descentralización).
* Ausencia de una política de reglamentos. * Institucionalización de las
fortalecimiento y defensa del * Descentralización: competencias.
patrimonio cultural. Definir las competencias de cada * Apoyo económico
* Superposición de competencias sector. significativo para impulsar la
entre los niveles de gobierno Mejorar la capacidad técnica de las cultura, en especial, en las
* Superposición de legislaciones Instituciones locales. zonas y grupos menos
* Excesiva burocracia favorecidos
* Escasa audiencia a las propuestas
surgidas desde la sociedad civil.
Programa Impulso
64
2. Relaciones entre sector público y * Elaboración de programas. *Canalizar el apoyo empresarial a los * Creación de un CADE AMAP, MAC- Arequipa
empresarial privado * Sensibilizar a las empresas para creadores y gestores del patrimonio CULTURAL. y, Museo de Arte de
invertir en programas y proyectos cultural. * Exoneración de impuestos o Lima. Asociación
Diagnóstico: culturales. devolución de rentas por Ancash.
* Ausencia de programas, vinculen a * Capitalizar las propuestas culturales y financiamiento de proyectos
las entidades públicas con calificadas desde el ámbito cultural. culturales.
instituciones privadas para acceder *Trabajo concertado de promoción y * Premio a la responsabilidad
a los programas de responsabilidad difusión social empresarial por aporte a
social. la gestión cultural.
* Incremento del ingreso de los
gobiernos locales y regionales por
Canon y redistribución de fondos
de compensación.
* La responsabilidad social ha
abierto nuevas puertas de
colaboración en el desarrollo local.
3. Instituciones, entidades civiles * Impulsar la participación de la *Propiciar el encuentro del pueblo con
La iniciativa de los ciudadanos, sociedad civil. su propia cultura.
individual o asociada es la base * Identificar sus beneficios, ganancias *Estimular la organización de la
de la libertad cultural. y aportes sociedad civil para la gestión de su
Problema Detectado patrimonio cultural
Ausencia de mecanismos para
promover y facilitar la participación
e intervención de las instituciones
en la producción y promoción de la
cultura en el país.
Programa Impulso
65
3. Educación, Formación *Formación y capacitación de los *Capacitación y *Formación de profesionales Ingreso libre el
profesional, Educación de funcionarios públicos. Equipamiento adecuado. especializados en gestión Día Internacional de
funcionarios públicos. * A través de las instituciones públicas cultural Museos. Programa
No puede haber cultura sin fomentar el interés en las diversas *Convenios y/o contratos con Defensa y Promoción
educación. manifestaciones culturales. las instituciones públicas y del Patrimonio Cultural.
*Campañas de sensibilización sobre los privadas que tienen a su
problemas de conservación del cargo museos para el ingreso
patrimonio cultural ambiental. libre un día a la semana.
4. Industrias Culturales *Promover el desarrollo de la Industria *Estimular la creación de programas *Crear un logo que identifique
La definición oficial de la IC en el Cultural. culturales en medios masivos. los eventos culturales
Perú es desactualizada * Redefinir el concepto oficial de regionales, nacionales e
Falta cohesión y líneas directrices industria cultural. internacionales aprobados o
que, de un lado favorezcan la labor revisados por el INC
de las industrias culturales y de otro,
concerten con metas nacionales y
regionales
Programa Impulso
66
1. Museos Propiciar la nueva visión del museo Concertar las políticas culturales - Lucha contra el tráfico ilícito de Parque de las
El Museo es una institución cultural integrando los edificios tradicionales y museológica- con el ejecutivo- INC- bienes culturales. Leyendas
permanente, sin fines de lucro, al los espacios públicos. Gobiernos regionales, municipios y Inclusión del tema en la Proyecto
servicio de la sociedad y de su Fomentar la creación de parques sociedad civil. currícula escolar y escuelas Túcume
desarrollo. temáticos. profesionales, policía aduana, Proyecto Huaca de la
La importancia del registro de las Estimular la participación ciudadana en universidades, iglesia, Luna
colecciones en los museos permite Propiciar la integración del paisaje, el propuestas de educación y patrimonio. académica diplomática, etc. Proyecto Qhapaq ñan
luchar contra el tráfico ilícito de medio ambiente, la producción material Campaña masiva en los medios de Abrir los museos, las Vigías del patrimonio
bienes culturales. e inmaterial. comunicación. colecciones y los parques para Escuelas asociadas de
Programas de participación ciudadana. democratizar el conocimiento UNESCO. IDEAS,
Institucionalizar programas educativos del patrimonio. Programa Patrimonio
con los museos desde el Ministerio de Crear redes que permitan una del MINEDU, ELMNAAH
Educación. programación sostenida y abre de noche, Día
concertada. Internacional del
Repotenciar los parques Museo, del Arte,
zonales para brindar servicios Pasacalle de Wong.
culturales recreativos y
participativos.
Capacitación como gestores
cultural dentro del personal
actual de museos.
Promover la creación de una
Escuela de Gestión Cultural
Programa Impulso
67
2. Participación de otros sectores: Revisar las leyes de protección a las Concertación con los creadores y Una reunión anual de todos los ICPNA. Continuidad de
Centros Culturales iniciativas culturales privadas. gestores de los sectores de artes centros para ordenar la sus concursos
Los Centros culturales en El Perú son Revisar las normas que faciliten los plásticas, artes visuales, literatura y programación buscando una nacionales de artes
entidades sin fines de lucro tanto de proyectos culturales y sus otras expresiones culturales. oferta coherente y variada. visuales.
carácter nacional como binacional. procedimientos. Programa
Los segundos guardan cierta Difusión y promoción en los medios de Sensibilizar a los medios a Essalud- ICPNA del
dependencia de los gobiernos de sus Establecer redes que propicien el información. través de reuniones periódicas adulto mayor. Los
países y en algunos casos son diálogo entre los centros culturales y para informarles y hacerlos festivales
totalmente privados dependiendo los entes estatales para facilitar el Generar planes locales concertados partícipes de los proyectos. internacionales de
de su nivel de autofinanciamiento. conocimiento de la problemática de su para la programación ordenada de teatro, danza, música.
desarrollo. actividades entre centros culturales y Obtener exoneración de
Los centros nacionales suelen municipios. pagos para la libre difusión de Festival de cine del
pertenecer a instituciones Articular actividades culturales con los actividades culturales Centro del PUC.
nacionales como pueden ser ministerios de educación, salud, Contar con el apoyo de las calificadas por el INC
universidades estatales y/o privadas ESALUD, municipios, etc. municipalidades para desarrollar las FITECA-Comas
así como empresas estatales. actividades en beneficio de la Formular proyectos para la
comunidad. generación de nuevos Arena y Esteras
públicos, a través de
programas para niños, para
adultos y para la tercera edad.
Programa Impulso
68
3. Manejo de Espacios urbanos Planes Directores acordes con Uso de parques y espacios Sipán, Ceprodep
conservación del patrimonio local y públicos para actividades (Ayacucho)
desarrollo cultural culturales y recreativas. Pukllasunchis (Cusco),
CBC, Huamán Poma
Arariwa (Cusco), Isla
Taquile (Puno)
-Recuperación Centro
Histórico de Lima,
Arequipa, Cusco Museo
Cementerio
Presbítero
Maestro, Festival del
sabor, Mirafotos, La
noche de arte, Parque
La Muralla.
4. Manejo de Espacios naturales El ordenamiento territorial Estructurar un plan estratégico Túcume, Bosque de
“Los elementos naturales no se La ordenación turística del territorio y a largo plazo que involucre la Pomac, Bosque de
pueden disgregar de los culturales… su patrimonio deben de ser globales, relación del hombre con la Chaparri,
en ciertas sociedades avanzadas, la integradores y limitadores de riesgos y naturaleza, desde el aspecto Pampa Galera,
biodiversidad es ya un indicador conflictos entre sectores económicos y cultural. Remodelación y
usado políticamente espacios turísticos. 1) Tipificación de la relación revitalización del barrio
Promover una buena gestión en áreas del hombre con la naturaleza: de San Lázaro en
ambientales más sensibles, como zonas 2) Elaborar un mapa del Perú Arequipa.
protegidas, parques, reservas, sitios de en base a la relación cultural
Patrimonio Mundial, etc. con los recursos naturales.
Evaluar los impactos ambientales,
sociales y económicos antes de elaborar
los planes de desarrollo turístico.
".Turismo El turismo responsable debe encontrar La planificación de las políticas públicas Inversión en infraestructura y Circuito Moche, la ruta
un equilibrio entre la promoción del de cultura debe incluir el desarrollo del servicios, promoción, del Pisco, Chacas,
Se analiza el desempeño del sector desarrollo humano, del desarrollo sector turístico investigación y formación del Taquile, Kuelap
turismo en el Perú con especial patrimonio cultural y natural.
económico, la conservación del
atención a: La normativa debe hacer participes a Adecuación de la actividad
Su creciente importancia para la patrimonio artístico, cultural, natural y todos los agentes que intervienen en la turística con la conservación
creación de nuevos empleos, el respeto a los valores y costumbres actividad turística. del patrimonio y la mejora de
Programa Impulso
69
IV. Diversidad cultural *Reconocimiento de nuestra *El patrimonio arqueológico como Creación de un fondo nacional Asoc. para la
*Histórica exclusión de las culturas heterogeneidad cultural y promoción soporte fundamental de nuestra permanente para la Conservación del
originarias. del prestigio y poder de las diversas identidad cultural debería constituirse conservación del patrimonio. Patrimonio y Desarrollo
*El mestizaje no ha logrado superar culturas. en el eje dinamizador de las culturas Normativa para incentivos Turístico de Túcume
la brecha entre la cultura vivas locales y regionales. tributarios dirigidos a la Definición cultural,
hegemónica -urbano castellano *Promover espacios culturales conservación de patrimonio delimitación y
hablante- y las culturas urbanas *Una función prioritaria de los museos nacional promoción de la Ruta
Programa Impulso
70
subalternas desde la conquista inclusivos de la diversidad. de sitio, locales y regionales será *Organizar encuentros, ferias del Loncco, en
española. articular la relación del patrimonio interregionales donde se Arequipa.
*Marginalidad y exclusión de las *Reencuentro con nuestras tradiciones arqueológico con el patrimonio natural, realicen intercambios
culturas desarrolladas en las zonas y nuestras memorias colectivas locales cultural material e inmaterial (culinaria, culturales
alto andinas y amazónicas. y regionales. prácticas culturales mágicas, etc.) de su *Los museos de sitio deberán
Identidad Nacional zona de influencia. desarrollar programas
*Interculturalizar las esferas públicas. concertados con los gobiernos
locales y regionales, y con
*Fomentar localismos abiertos y
otras instituciones públicas y
tolerantes.
privadas
*Incorporación a la modernidad y al *El Estado debe propiciar la
mercado sin pérdida de nuestra incorporación de los
pluriculturalidad. intelectuales en la deliberación
pública.
La memoria histórica de la nación se *El proceso de descentralización del *En el patrimonio arqueológico se OPCIÓN 1 Festival de la Marinera,
halla totalmente dislocada de las Estado debe incorporar el enfoque encuentran las raíces de nuestra El Ministerio de Cultura debe La Candelaria de Puno,
memorias y culturas locales. cultural y convertirse en rector de la identidad nacional. ser el órgano competente la Festidanza de
El pensamiento científico e multiculturalidad y de la identidad para incorporar el enfoque Arequipa
intelectual está ausente de la nacional cultural y convertirse en rector Festi Glotón en el barrio
deliberación pública. de la multiculturalidad y de la tradicional de
El mercado de la industria cultural *Sostener de manera irrenunciable los identidad nacional Yanahuara, Arequipa
internacional impone pautas que bienes culturales patrimoniales como OPCIÓN 2
estandariza y/o trivializa la cultura portadores de símbolos e identidad El Ministerio de Cultura y
popular. nacional. Turismo debe ser el órgano
competente para incorporar
*Revalorar la peculiaridad el carácter políticamente el enfoque
originario de la cultura peruana. cultural en el desarrollo
económico y convertirse en
rector de la defensa,
investigación, conservación,
promoción y desarrollo del
patrimonio cultural y natural
del país.
OPCIÓN 3
Ministerio de Cultura, Ciencias,
Tecnología e Innovación.
Programa Impulso
71
Grupo II
Cultura y desarrollo
Industrias Culturales Cultura como Sistema Cultura y participación ciudadana
económico
Generación de
Instancias del
sentidos, valores y
Formación y Gobierno Participación Producción y Servicios
Políticas Públicas (1) contenidos y el
Educación (3) Nacional, Local y Ciudadana (2) culturales (5)
Consumo intercultural
Regional (1)
(4)
Propuestas - Considerar los - Introducir la - Participación de - Crear instancias - Desarrollar políticas - Diversificar el mercado
cambios tecnológicos alfabetización los gobiernos especializadas en la de cine y de lo cinematográfico y
Generales como inicio de una audiovisual y regionales y Defensoría del audiovisual incluyentes, audiovisual, especialmente a
nueva etapa que educación de locales en el Pueblo para la que apuntan a que nivel comercial.
cambiara todos los medios a todos los fomento de la protección del cada vez más personas
modelos, formas y niveles de la producción, espectador o sean capaces de - Ampliar y descentralizar el
sistemas de producir, educación realización, consumidor para superar su rol de mercado de distribución y
CINE distribuir y exhibir intercultural. promoción y asegurar un medio consumidores y exhibición a nivel nacional
productos del cine y difusión del cine ambiente audiovisual receptores pasivos – y
- Promover la - Participar activamente en la
de lo audiovisual y nacional, en saludable y que logren alcanzar una
formación creación de un mercado
entender estos especial de su facilite el acceso a la consciencia crítica
descentralizada común latinoamericano de
cambios como gran región y de su diversidad de frente a los medios o
para la cine, de lo audiovisual y de
oportunidad para localidad. productos participen en la
producción y televisión.
lograr un nivel de audiovisuales elaboración de
desarrollo del cine realización de - Desarrollar elaborados en el país, contenidos - Impulsar y participar activa-
propio que hasta contenidos políticas y el continente y el audiovisuales desde su mente en la construcción de
Programa Impulso
72
ahora – con una audiovisuales aplicarlas para mundo. comunidad o desde su una red internacional de
tecnología cara – no alcanzar la cultura propia. muestras, mercados y
ha sido posible. - Orientar y autonomía y la - Fomentar el festivales dedicados a la
adecuar la independencia conocimiento e - Desarrollar una variedad y riqueza de
- Entender que la formación integral audiovisual de las interés del público producción de cine y de películas que producimos en
importancia del cine y de compromiso regiones y de las peruano por el cine lo audiovisual capaz de el país y en América Latina.
y de lo audiovisual con la realidad y comunidades. nacional y ofrecer una gran
para la cultura, la de las necesidades latinoamericano. variedad y diversidad - Usar nueva tecnología
educación y el audiovisuales del de contenidos. digital para implementar y
desarrollo del país es país de los - Reconocer por desarrollar cadenas
tan grande que el comunicadores parte del Estado a los productivas propias e
Estado debe asumir audiovisuales en gremios como independientes para nuestro
una responsabilidad universidades e interlocutores válidos cine y nuestra producción
mucho mayor que la institutos. para la formulación y audiovisual – dentro y fuera
actual. e implementación de del país – que permitan la
- Formación de un las políticas públicas circulación de nuestro cine y
- A corto plazo: espectador crítico del cine y del de nuestros productos
Garantizar que la y con audiovisual. Así audiovisuales y que generen
legislación conocimientos del mismo propiciar nuevos puestos de trabajo.
cinematográfica lenguaje desde la sociedad
vigente en el país se audiovisual. civil la participación - Impulsar y apoyar la
cumpla. institucional de los creación de microempresas
- Garantizar una profesionales del (Pymes y Mypes)
- Buscar medidas adecuada cine y de lo audiovisuales, para todos los
para desactivar los formación en el audiovisual en los rubros de la actividad
carteles y campo profesional diferentes gremios audiovisual.
monopolios que audiovisual. como interlocutores
distorsionan nuestro con el Estado.
mercado de cine y de
lo audiovisual.
- Vigilar y asegurar
que el panorama de
Programa Impulso
73
cine y de lo
audiovisual en el país
no sea dominado
solo por el criterio
comercial, sino que
cumpla además con
los criterios de
diversidad cultural,
educación y
desarrollo.
Propuestas - Elaborar y - Formación de -Promoción a - Crear instancias de - Realizar concursos - Propiciar y asegurar la
promulgar una nuevos públicos través de organización, para la elaboración de distribución y exhibición del
Específicas nueva ley de cine y en sectores concursos e participación y de contenidos cine con contenidos sociales
de lo audiovisual, populares del incentivos opinión de los audiovisuales para y culturales como alternativa
consensuada entre campo y la ciudad, económicos y espectadores. todos los niveles de a la distribución y exhibición
los diferentes a nivel nacional. financieros de la producción y en todo el del cine comercial.
sectores del medio, producción -Promover un país. Establecer
que considere las -Incorporación en cinematográfica a espectador solidario prioridades de temas y - Garantizar la distribución y
grandes la currícula escolar nivel regional. y crítico con la formatos. exhibición del cine nacional
oportunidades que del curso de producción en las mismas condiciones
se están abriendo a alfabetización -Fomentar la cinematográfica que el foráneo.
nivel nacional e audiovisual y de realización de nacional. (propuesta:
Reemplazar por: Dar
Programa Impulso
74
Programa Impulso
75
-Desincentivar la
piratería en el campo
audiovisual
-Promover el cine
nacional como
imagen del país en el
extranjero.
- Crear un
observatorio del cine
y de lo audiovisual
conectado a otros
Programa Impulso
76
observatorios
similares de la región
Buenas - La directiva actual - Formación de - Actividad de - La creación de - La aparición de - El Festival de Cine de Lima
de CONACINE que público en el exhibición organizaciones películas realizadas con que en sus 11 años de
Prácticas está demostrando Cusco y otras cinematográfica gremiales recursos y esfuerzos existencia alcanzó una
que con un equipo localidades de algunos propios en muchas importancia de primer nivel
pequeño y pocos realizada por el Municipios - La iniciativa de Rosa regiones del Perú. para el Perú y América
recursos - pero con Festival de Corto- Sophia Rodríguez que Latina.
una actuación metrajes del creó la lista de - La aparición de una
decidida – se pueden Cusco (Fenaco). interés CINEMAPERU nueva generación de - Proyecto del Grupo Chaski
lograr avances que reúne a personas peruanas y peruanos que incluye: Muestras y
importantes para el - Talleres interesadas en el que aprenden a usar las festivales digitales
cine nacional. itinerantes de quehacer nuevas tecnologías descentralizados,
realización de cinematográfico del para crear y elaborar distribuidora digital, red de
- La existencia de una documentales de país y que se acerca a sus propios contenidos microcines, red de puntos de
amplia la organización los 2mil suscriptores. audiovisuales y para exhibición digital y ventas
documentación en el DIP comunicarse a través directas a personas e
CONACINE, en la SPIA (Documentales - Los concursos de de canales y medios instituciones – como piezas
y en la APCP sobre lo Independientes postproducción propios. de una cadena productiva
actuado con la ley Peruanos). creados por la oficina para nuestro cine en el
vigente y leyes en latinoamericana de futuro.
otros países del - Programa de cine de la iglesia
continente que formación para la católica. - Espacios alternativos y
servirá para elaborar gestión cultural de creación de nuevos espacios
microcines del - Los grupos y de exhibición como:
una nueva ley de cine
Grupo Chaski. espacios de ‘cine y Cinematógrafo, Cine San
y de lo audiovisual
espiritualidad’ Marcos, la Caravana
que este a la altura
- Proyecto para la iniciados por Michel Documental, cine itinerante
de las exigencias de
alfabetización Bohler y la de Nómadas, cine Paeba,
la nueva etapa de
audiovisual en los Asociación de
desarrollo.
colegios del Foro Comunicadores La Noche de los Cortos,
Programa Impulso
77
Propuestas Promover que los -Formación para - Introducir las -Promover en la - Aplicar la política de -Diversificar fuentes de
Generales planes nacionales el desarrollo de ideas de una sociedad civil la comunicaciones del ingresos de las empresas de
sectoriales se una conciencia reforma de la organización de Estado (¿qué imagen TV (cooperación
conozcan y se crean crítica frente a los televisión pública defensa de usuario del país queremos internacional).
mecanismos para su medios. y su aplicación por de medios. ofrecer?)
cumplimiento. los gobiernos -Participación activa de las
TELEVISION
regionales y -Promover una empresas en la construcción
-Fomentar la locales. televisión nacional de un mercado común
participación de las inclusiva y latinoamericano de Tv.
Programa Impulso
78
- Establecer una
política de
comunicaciones del
Estado (¿qué imagen
del país queremos
ofrecer?)
-Reforma de la
televisión pública.
Programa Impulso
79
-Propuesta de
regulación de medios
públicos.
-Promover fondos
concursables para
televisoras y radios
locales promovidos
por IRTP-
Abrir un debate
nacional sobre una
propuesta de
reforma de la
televisión pública;
para el que se
presentan los
siguiente
Programa Impulso
81
lineamientos:
1) Nombramiento de
un directorio plural y
autónomo por el
Congreso Nacional,
compuesto por
personalidades con
no menos de 7 años
de experiencia en
todos los aspectos de
la televisión,
incluyendo el
administrativo. Sus
miembros serían
inamovibles por un
plazo coincidente con
el del Gobierno
nacional.
2) Se crearía un
régimen legal
especial para que el
IRTP funciones como
una empresa privada,
pero sin fines de
lucro; sus excedentes
se reinvertirían en la
propia empresa.
Inicialmente, recibiría
el aporte del Estado
para relanzar el
Programa Impulso
82
canal, entregado de
manera decreciente
durante cinco años;
en los que, además,
podría captar
publicidad. Luego de
los cuales se auto
financiaría a través
de la publicidad, las
co producciones y de
la venta de sus
productos.
3) Diseño de una
programación de
contenidos
informativos,
culturales y de
entretenimiento. El
enfoque informativo
debe ser objetivo e
independiente del
gobierno; pero, al
mismo tiempo, debe
presentar los temas
nacionales en
formatos de debate o
entrevistas. La
información sobre
actividades del
Gobierno debe
presentarse como tal
Programa Impulso
83
4) La emisión será a
través de tres señales
independientes:
a) principal
(nacional),
b) internacional,
c) señal para
programas del
gobierno, debate
Programa Impulso
84
político y de la
llamada ‘alta cultura’.
Además, habrá
programación
descentralizada, en
convenio con canales
regionales o locales.
Programa Impulso
85
observación (mecanismo de
continua. autorregulación).
Programa Impulso
86
Programa Impulso
87
- La Asociación
Latinoamericana de
Radios Alternativas y
Educativas.
- Elaborar políticas - Las nuevas - Las nuevas - Las nuevas - Para la elaboración de - Las nuevas tecnologías
culturales que se tecnologías tecnologías tecnologías elevan políticas culturales abren la posibilidad de
Propuestas basan en el hecho de crearán un medio crearán nuevos las posibilidades de tomar en cuenta que el industrias culturales con
que las nuevas ambiente audio- puestos de participación cambio tecnológico acceso y participación
NUEVAS Genera-les
tecnologías de visual trabajo en todas ciudadana a niveles significa: descentralizada en todo el
TECNOLOGIAS
información y omnipresente que las regiones y nunca conocidos o país – no de manera
comunicación (TICs) contribuirá a la localidades – si los imaginados. que cada vez más automática, sino como
están produciendo salud y al gobiernos personas tendrán posibilidad o oportunidad
cambios profundos bienestar integral regionales y acceso a productos para los que entienden la
en el cine, la radio y de las personas - locales incluyen audiovisuales importancia de la nueva
la televisión. siempre y cuando esta oportunidad etapa…
y que cada vez más
estén adecuada- en sus políticas y
- Promover la personas cambiarán su
mente preparadas estrategias.
estandarización rol de consumidor
y educadas para
tecnológica de pasivo por la
esta oportunidad.
creación de posibilidad de ser
contenidos - El estado debe productor y creador de
promover la contenidos
- Crear un estándar capacitación audiovisuales.
tecnológico para los tecnológica en los
requerimientos del que toman las
estado en
Programa Impulso
88
Programa Impulso
89
andino y en el largo
plazo insertarse en el
mercado mundial
- Creación de un
instituto nacional de
investigación y
desarrollo de las
nuevas tecnologías
audiovisuales con
profesores
internacionales que
apunten a permitir
mantener la tradición
cultural
Programa Impulso
90
(1)Se refiere a normatividad, institucionalización a través de la creación de instancias y mecanismos, asignación de recursos humanos, materiales y económicos. Corresponsabilidad del sector público y empresarial.
(2)Se refiere al acceso y uso de mecanismos de participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil con criterios de inclusión, diversidad y pluralidad. Participación de productores y consumidores
individualmente o a través de colectivos y redes. Asimismo a la gestión descentralizada de los medios de comunicación.
(3)Se refiere al desarrollo de capacidades en la ciudadanía, en los formadores y en los comunicadores respecto a la producción y consumo de medios de comunicación.
(4)Se refiere a la producción de sentidos culturales y a la influencia de los medios en la cultura ciudadana y comportamientos. Asimismo a las representaciones sociales y valoraciones culturales, a la diversidad e interculturalidad.
Esto significa asumir a los productos comunicativos como productos culturales.
(5)Se refiere a los sistemas de Producción, Distribución y Exhibición o Difusión de los productos comunicativos en el mercado de las comunicaciones. Asimismo al sistema de propiedad de los medios de comunicación y al sistema
publicitario
Programa Impulso
91
Grupo III
Música
Programa Impulso
92
Sistema educativo +Hacer un reconocimiento explícito de la +Recuperar de manera local y regional, el fomento de los concursos y +Concurso nacional, regional y local de
diversidad cultural en el sistema educativo festivales artísticos y musicales música, canto y danza
Programa Impulso
93
+Educar en el reconocimiento de los derechos +Reestructurar la Currícula de Formación Artística incluyendo la +Arte para Crecer
de autor formación musical Intercultural, en todos +Escuela Nacional del Folklore
+ Fomento y Promoción de la producción los niveles educativos, incrementando las horas alumno dedicadas a +Talleres como Antares, Acordes, Campus,
musical intercultural e inclusiva en todos los la formación cultural, aplicando y reconociendo las nuevas etc,.
niveles educativos tecnologías, investigación y experimentación y desarrollo +Orquesta Sinfónica Juvenil
+Fomentar la investigación musical en el ámbito +desarrollo y creación de la carrera profesional de +Escuela JazzHouse
académico a nivel de cada región, gestión cultural +Dirección de Etnomusicología de la
vinculándolo a los demás actores que forman +Que el INC desarrolle programas de capacitación para la PUCP
parte del sector profesionalización, actualización técnica y reconocimiento +Concursos musicales como por ejemplo los
+Promover el vinculo entre las escuelas profesional a músicos autodidactas. promovidos por los colegios San Pedro y
profesionales de CC.CC de las diferentes +Que el INC Auspicie y fomente conciertos gratuitos de todos los Villa Caritas entre otros
universidades a nivel nacional, los medios géneros en espacios abiertos en conjunto con los gobiernos locales y
de comunicación y los diferentes actores que regionales
componen el sector cultura, para desarrollar +Implementación de unidades móviles con escenarios itinerantes por
espacios de difusión de las artes y las distritos
investigaciones vinculadas a estas +creación de la facultad de pedagogía musical en las escuelas
+Fomento y promoción de la creación y nacionales
desarrollo de nuevas tecnologías. +aplicación de la ley general del artista en la titulación profesional en
pedagogía musical
+reconocimiento del título pedagógico para los egresados de las
escuelas regionales, así como la
escuela nacional de folklore
+Creación de Incentivos y Becas para el Desarrollo
Artístico musical
+Creación de Cursos Virtuales Gratuitos para la
Capacitación especial y continua en Teoría musical
+Capacitar en Gestión Cultural y Producción Musical y de Eventos
+reducción de impuestos a la importación de instrumentos musicales
y partituras, así como la bibliografía destinada a la educación musical
+Crear el Colegio Nacional de Músicos, Artistas
Creativos y Ejecutantes
+Creación de Conversatorios a nivel escolar de patrimonio cultural
+Crear y generar un vinculo entre los investigadores musicales y los
organismos que asocien a los músicos y demás actores participantes
del sector
Programa Impulso
94
II. Los músicos y su relación +Pleno reconocimiento y redefinición de todos +Cambiar la celebración del día 31 de octubre Día de la Canción +Crear e implementar un catalogo de la
con las los géneros artisticos, y la definición Criolla a Día Nacional de la Música música peruana
instancias gubernamentales de los ritmos musicles según nomenclatura de Peruana en la que se de cabida a todos los géneros musicales creados +Redenominación para obtener la calificación
UNESCO creados y ejecutados en el Perú e interpretados por peruanos de espectáculos culturales a los formatos
+Formalizacion profesional de los diferentes +Que el Día Nacional de la Música Peruana todos los medios de basados en música compuesta, registrada y
miembros comunicación, especialmente la radio producidas en
+El proceso de GLOBALIZACION, no consiste difundan música peruana de todos los géneros. el Perú
simplemente en incorporar lo foraneo a la +Que el Ministerio de Cultura publique una revista mensual +Redefinición de las autorizaciones a
cultura, sino que lo tradicional peruano sea especializada en la música peruana de todos los géneros espectáculos culturales
reconocido como patrimonio cultural +Creación por parte del Ministerio de Cultura del +Redefinición de la música Tradicional y la
Archivo audiovisual de la música peruana música Popular
+Creación del Archivo Nacional de la Música y el patrimonio musical
+Activación de una estrategia de Comunicación para reconocer e
identificar la Música Tradicional Peruana, con el fin de lograr la
afirmación de la identidad
nacional, de una manera inclusiva e intercultural
III. La Industria de la
Música
Relaciones entre sector +Ley de Mecenazgo. +Participación activa en iniciativas de competencia, investigación y
público y el sector +que un porcentaje de los cánones, mineros y fomento creativo de la música
empresarial energéticos, se destinen a los gobiernos +La promoción y creación de becas educativas
regionales con el especifico fin del desarrollo +premios de estimulo al crecimiento artístico
artístico y cultural
+responsabilidad social de la empresa que
reconoce el fomento artístico y la promoción así
como un reconocimiento de parte de los
gobiernos locales
+el estado regula y convoca a la formación
Programa Impulso
95
Desarrollo empresarial y del +Reconocimiento de la Industria de la música +Crear un órgano, que promocione fomente e incentive la creación +Los antiguos conciertos de música clásica
mercado nacional e como actividad productiva musical y a las empresas que se formalicen dentro de los nuevos en el Campo de Marte
internacional. +Promoción, creación y fomento de la parámetros +Empresas de representación musical
MYPE musical +Generar la activación de beneficios tributarios a las entidades que +Radio Filarmonía, San Borja, entre otras
+Fomento a las Pymes y Mypes musicales como se formalicen dentro de los nuevos
a otros sectores en capacitación de gestión parámetros
empresarial, formalización +generar asesoría y capacitación para los músicos en la elaboración
+Fomentar el registro de propiedad intelectual de proyectos de investigación y de desarrollo.
+Creación de software, equipos e instrumentos, +conformar una institución que vincule a empresas e instituciones
apoyando el incentivo de la creación de Mypes interesadas en apoyar proyectos de desarrollo y de investigación con
y Pymes que conviertan estos procesos los músicos interesados en realizar este tipo de proyectos
creativos en generadores de recursos +Tomar en cuenta fuentes de financiamiento tanto nacionales como
extranjeras
+crear y convocar a una mesa de diálogo con entidades públicas y
privadas, con el fin de desarrollar estrategias comunes para el
desarrollo de lo referente a la cultura y el arte a nivel nacional
Programa Impulso
96
Grupo IV
Programa Impulso
97
Programa Impulso
98
Programa Impulso
99
Programa Impulso
100
Programa Impulso
101
Programa Impulso
102
Programa Impulso
103
Programa Impulso
104
Grupo V
Artes Escénicas
I. El Sistema cultural
Relaciones entre las *Promover la descentralización cultural en el * Del resultado del Congreso a realizarse en el mes de
administraciones públicas y entre ámbito nacional y regional. octubre 2008, se entregarán los insumos para un plan
el Gobierno Central, *Establecer un rol facilitador de las instancias estratégico cultural que se constituya en el corazón de la
Regional y Local públicas. propuesta para la creación del Ministerio de Cultura,
* Promover la descentralización cultural en el generándose espacios democráticos y estratégicos donde
ámbito nacional y regional. la cultura y la ciudad se relacionen de manera indisoluble
* El estado debe asumir, en su esencia, que toda poniendo en marcha talleres, debates públicos y foros.
manifestación cultural es valiosa por sí misma y * Crear o reflotar entes estatales para cada área de las
necesaria para el desarrollo de la integridad artes escénicas, sin excepción (Teatro Nacional, por
humana y la construcción de la Nación. ejemplo) con presupuesto propio y autonomía para
definir sus necesidades específicas.
Programa Impulso
105
Relaciones entre sector * Promulgación de normas legales que estimulen la Hacer un diagnóstico de las instituciones dedicadas a la
público y inversión de la empresa privada. En calidad de promoción y producción cultural.
empresarial patrocinio, auspicio, y/o donación en la modalidad de * Promover esencialmente expresiones innovadoras
incentivos tributarios basadas en las tradiciones con el objetivo de mantenerlas
* Creación de un fondo para las artes que provenga vivas en el presente.
de las recaudaciones tributarias y/o a * Crear o reflotar los premios nacionales de cultura en
portes de fundaciones nacionales y extranjeras. todas las áreas de artes escénicas, sin excepción. Los
* Solicitar al Estado la promulgación de normas fondos podrían
legales que favorezcan el patrocinio, auspicio, salir de un porcentaje de los impuestos a los espectáculos
asesoría y/o difusión de las industrias culturales extranjeros.
por parte de todas las autoridades municipales a lo * Conceder y/o facilitar la adjudicación de inmuebles
largo del país. Asimismo, solicitar al Estado la expropiados a instituciones y/o centros culturales
promulgación de normas legales que faciliten la públicos y privados para ser implementados a favor del
creación y desarrollo de industrias culturales con desarrollo y difusión de las artes.
un régimen especial simplificado (algo similar a un
“RUS”)
* Promover la obligación de los medios de
comunicación en la difusión y el desarrollo de
las artes escénicas.
Relación Estado- Sociedad *Levantar un inventario de la infraestructura cultural
Civil existente y
espacios así como inmobiliarios que puedan servir como
espacios para actividades escénicas.
* Reconocimiento del aparato estatal de la importancia
de la intervención de la sociedad civil a través de las artes
escénicas.
Reconocimiento de las artes escénicas como forma de
participación e injerencia social y política.
Programa Impulso
106
Instituciones educativas * Reconocer la enseñanza de las artes escénicas * Crear un fondo económico para becas para los jóvenes *Taller de grafitis de la Comisaría
como herramienta para el afianzamiento de la artistas de San
identidad personal y desarrollo de la relación en más destacados y que puedan así perfeccionarse en el Martín de Porras.
comunidad. extranjero. * Proyecto Taller Montaje: hacen
*Promover y fomentar las múltiples formas de * Fomentar y estimular la capacitación constante de Shakespeare con niños de Villa El
expresión de arte escénico para desarrollar y todos los creadores y gestores culturales. Salvador.
canalizar nuevas formas de comunicación e * Promover la enseñanza y práctica de las * Talleres de formación de
interacción comunitaria manifestaciones artísticas en la educación básica escolar y Romanza y Vania
en todos los niveles Masías con maestros extranjeros.
de formación. *
* Formación artística en la profesión pedagógica.
* Recuperar y respetar la ritualidad y las tradiciones
comunales participando desde el ámbito escolar.
* Respetar los calendarios de las festividades comunales.
* Involucrar a la escuela en el ámbito cultural de la
comunidad.
* Reconocer la enseñanza de las artes escénicas como
herramienta para el afianzamiento de la identidad
personal y desarrollo de la relación en comunidad.
*Promover y fomentar las múltiples formas de expresión
de arte escénico para desarrollar y canalizar nuevas
formas de comunicación e interacción comunitaria.
* Traer maestros del arte para la formación profesional.
* Política de becas para fomentar la formación artística
escolar infantil
. Al Ministerio de educación debe promover y promulgar
normas que faciliten la creación de instituciones
educativas de nivel
superior para elevar la profesión de las artes escénicas a
nivel de bachiller y licenciatura.
Programa Impulso
107
II. Participación ciudadana y *Conceder prioridad a la creación de centros *Impulsar la constitución de redes de gestores, artistas,
su relación con las culturales que estén vinculados a la participación casas y/o
instancias gubernamentales ciudadana. centros culturales, que potencien la capacidad de
* Brindar soporte técnico y administrativo para la organización y desarrollo del sector.
difusión de las artes escénicas. * Solicitar a todos los trabajadores de la cultura asumir el
Las Municipalidades debe reconocer y valorar y compromiso de identificar y fundamentar sus
priorizar a las organizaciones dedicadas a la preocupaciones
promoción y difusión cultural de su jurisdicción, para específicas como creadores de industrias culturales, y
la realización de la gestión de actividades contar con
culturales. metodologías concretas para desarrollarlas en sus
Seleccionar personas capacitadas en la profesión de respectivos campos de interés.
gestión cultural para la dirección de entidades *
gubernamentales dedicadas a la gestión y
promoción cultural.
asociaciones que estén al servicio cultural.
* Enseñar a respetar la diversidad cultural de las
personas de la comunidad.
* Recuperar lo mejor de la tradición artística
occidental
III. Desarrollo económico y * Asumir, como parte del fortalecimiento del sector +Para quien invierte en cultura, este desarrolla su
social público y empresarial, la promoción de las artes imagen institucional o empresarial. También puede dar
escénicas como espacio de inversión. Entiéndase réditos económicos
como beneficio de la inversión el desarrollo humano, * Promover el ingreso de corrientes alternativas de
relación con la comunidad, desarrollo de espacios de creación que conecten a la sociedad con las tendencias y
ciudadanía, impulso al turismo a través de la cultura. manifestaciones del mundo actual.
Así como desarrollo de negocios colaterales (p.e la * Solicitar a todos los trabajadores de la cultura asumir el
gastronomía) compromiso de promover la formalización, sea como
Que el Estado asuma el liderazgo y el ejemplo de empresas o asociaciones, ante todas las instancias legales
invertir en la cultura. e institucionales del Estado.
* Que los trabajadores de las artes escénicas beneficiados
por los marcos legales anteriores, tengan como objetivos
principales la democratización y la mayor difusión posible
de su trabajo, tanto en el interior como exterior del país.
Grupo VI
Programa Impulso
108
Programa Impulso
109
Expresan y articulan sistemas alimentarios y estilos culinarios (producción, preparación, presentación, usos sociales y rituales, etc.), redes de producción y
comercialización de especies locales, ecosistemas y biodiversidad, además de prácticas culturales.
2.- Danza, música y artes escénicas (tradicionales y/o populares) (artes del espectáculo)
Son actividades ejecutadas como parte de prácticas sociales, rituales, festivas y recreacionales, así como pudiendo ser presentadas en medios de
comunicación y escenarios artísticos o comerciales.
Principios y enfoques Algunos principios guías o enfoques deben atravesar todos los campos:
transversales 2. Enfoque de derechos, dirigido a garantizar la diversidad cultural a través de la promoción de los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que
de protegen los derechos individuales y colectivos a la creación y acceso a la cultura, tomando en cuenta la vulnerabilidad en el ejercicio de derechos de las
intervención
poblaciones indígenas, afroperuanas, mestiza, de origen asiático entre otras poblaciones tradicionalmente discriminadas.
3. Enfoque de desarrollo humano sustentable, orientado a reconocer a la cultura como un factor clave para ampliar las opciones que tienen las personas
para ser y hacer lo que valoran en la vida.
4. Enfoque intercultural, encaminado a crear las condiciones para la inclusión social, política y económica de las diversas comunidades culturales peruanas
en base al mutuo reconocimiento, diálogo, equidad, eliminación de todo tipo de discriminación y respeto de la integridad de las tradiciones culturales.
5. Enfoque transversal de las políticas culturales, que vincula sectores y territorios, basado en la convicción de la necesidad de articular, descentralizar y
desconcentrar política y económicamente la gestión cultural, y de proteger y promover las actividades culturales de manera integral a nivel local, regional y
transnacional a través de la coordinación y concertación de acciones
Programa Impulso
110
+ Desarrollar un sistema nacional descentralizado de protección y promoción de las condiciones necesarias para el libre ejercicio,
Propuestas prosperidad y puesta en valor de la diversidad cultural y de las prácticas interculturales a través de un organismo con rango ministerial a
generales nivel nacional y otros a nivel regional y local. (ministerio, consejo, sistema de casas de las culturas)
+ Incluir las iniciativas de los grupos locales y regionales, así como la consulta de políticas y proyectos que les atañen como prioridad de las
políticas y gestión culturales
+ Conocer y declarar que las prácticas culturales cotidianas de las diferentes comunidades y grupos sociales del Perú en la jurisdicción de
los organismos del estado dedicados a gestionar la cultura y artes del país a nivel nacional, regional y local, requieren ser protegidas y
promovidas para así garantizar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a transmitir, crear y expresar libremente habilidades, además de
acceder a la diversidad de bienes y servicios culturales.
+ Pasar de las políticas sectoriales a la planificación nacional concertando políticas e iniciativas a través de los sectores y dependencias
de la administración pública (nacionales, regionales y locales) a fin de realizar actividades mixtas conjuntas (entre los organismos públicos,
la sociedad civil y las empresas) y delimitar competencias y atribuciones
+ Reconocer que el gasto público y privado existente en las culturas es inversión que debe respaldarse y ampliarse en aras de la equidad,
reconocimiento, excelencia y visión del futuro.
+ Promover políticas culturales que busquen el desarrollo de capacidades, oportunidades y ciudadanía sin excepción en toda la población.
+ Insertar la investigación y salvaguardia de las culturas vivas, sus actividades y su patrimonio dentro del diseño de un modelo de Estado
multi e intercultural.
+ Promover la comunicación y excelencia de las actividades culturales de todas las tradiciones del país.
Programa Impulso
111
Propuestas + Desarrollar ámbitos de coordinación y alianzas estratégicas para la ejecución de acciones conjuntas a nivel de los gobiernos regionales y
específicas locales (mesas de concertación de la cultura, consejo?)
+ Revisar la legislación en materia cultural e industrias culturales, así como los procedimientos administrativos y tributarios a fin de crear los
espacios y canales adecuados a la promoción y apoyo a las iniciativas y proyectos pequeños y micro que caracterizan la práctica cultural de
las poblaciones diversas.
+ Vigilar que los gobiernos regionales y locales formulen su visión y misión en el campo de la promoción y protección de los procesos de
creación, ejercicio y transmisión cultural atendiendo al respeto y equidad de las manifestaciones locales de diversidad cultural
+ Implementar un sistema de servicios para el desarrollo de las prácticas culturales (asesoría para la implementación de sistemas de
registro del patrimonio, asesoría para la implementación de centros culturales, etc)
+ Formular programas de capacitación en gestión cultural (interculturalidad, diversidad cultural, aplicación y defensa de los derechos
culturales, puesta en valor) para los funcionarios públicos de los gobiernos regionales y locales (convenio con universidades y centros de
investigación).
+ Implementar un sistema de comunicación e información que ponga en contacto a las entidades publicas y privadas trabajando por las
culturas en los niveles locales regionales y nacionales (red de las culturas)
+ Propiciar la colaboración del Estado y las empresas en el desarrollo de sistemas descentralizados de registro, conservación y
salvaguarda, así como de investigación de las tradiciones orales, iconografía, arquitectónicas, fotografía, etc.
+ Establecer ámbitos de decisiones de políticas nacionales, regionales y gobiernos locales y promulgar normatividad específica para
su ejecución
+ Adecuar la legislación y planificación sectorial de las instituciones estatales a los términos de referencia planteados por los convenios
internacionales firmados (UNESCO, OIT entre otros), así como a los principios consagrados en la constitución nacional.
Tema 2: Participación
de los ciudadanos, gobiernos locales y gobiernos regionales
Programa Impulso
112
+ Declarar prioridad del Estado, y sus diversas dependencias regionales y locales, acoger las iniciativas locales y la participación de las
Propuestas organizaciones de la población y organizaciones civiles, así como cumplir con consultar las políticas con la población afectada habilitando
generales canales para hacerlo.
+ Apoyar la manifestación de las dimensiones públicas (ceremoniales, festivas y recreativas) de todas las tradiciones culturales del país
tanto a nivel local y regional, como nacional.
+Acoger, promover y respaldar las pequeñas y micro iniciativas que tengan liderazgo y participación activa de los miembros de la
comunidad.
+ desarrollar instancias y procesos para coordinar o concertar políticas culturales que reconozcan e incorporen como interlocutores válidos
Propuestas del Estado y de las empresas, a las organizaciones, centros u otro tipo de instituciones culturales creadas por las poblaciones dentro o
específicas fuera del sistema formal educativo a fin de acoger, promover y respaldar la multiculturalidad
+ promover el desarrollo de casas o mesas de las culturas locales y regionales como centros de actividades y de coordinación de las
iniciativas lideradas por las poblaciones
+ Desarrollar programas de capacitación en gestión de la interculturalidad, la diversidad cultural y en la defensa de los derechos culturales con
las lideres locales y regionales.
+ Fomentar y/o respaldar la creación de espacios para la producción de memoria (museos locales, espacios públicos, publicaciones,
festivales) liderados por la población local
+ Realizar una red o sistema de circulación de información y servicios para la cultura que articule a nivel local, regional nacional y
trasnacional a las personas, instituciones y acciones vinculadas al sector de la cultura viva.
+ Diferenciar y desarrollar tratamiento tributario y contable adecuado y promocional a las micro y pequeña empresa y asociación cultural
Programa Impulso
113
+ El Estado debe formular políticas que reconozcan las interrelaciones de la cultura con la economía, comunicación y tecnología
+ Difusión y defensa de los derechos culturales de las poblaciones, grupos e individuos indígenas, criollos, afroperuanos, mestizos, de origen chino y japonés, entre otros.
+ Protección y puesta en valor del patrimonio cultural en colaboración con las poblaciones y empresas
+ Desarrollar las condiciones materiales y las oportunidades sociales y políticas propicias para el libre ejercicio y desarrollo de las capacidades culturales de la población
+Desarrollar políticas culturares que promuevan una visión respetuosa del capital cultural de los pueblos indígenas y afroperuanos, sin reproducir estereotipos racistas en
Propuestas dichas políticas.
generales
+ Elaborar una cuenta satélite para la cultura dentro del sistema de cuentas nacionales para la mediación nacional del impacto económico de las actividades ligadas a los
procesos de creación, ejercicio y transmisión de habilidades y/o bienes culturales.
+ Diseñar nuevos sistemas de inversión destinados a mejorarlas condiciones de expresión o ejecución de las prácticas culturales, así como promover los existentes (fondos
concursables, presupuestos municipales, fundaciones).
+ Diseñar sistemas de inversión en el desarrollo de capacidades y bienes culturales y/o expandir los existentes (becas, premios, intercambios, etc)
+ Promover la inclusión de proyectos que promuevan y respeten la integridad cultural de las poblaciones en los destinos de los fondos de responsabilidad social de las empresas
y vigilar el cumplimiento de esta obligación (Encuentro empresa y diversidad cultural)
+ Decidir programas de corto y mediano plazo para capacitar y empoderar a líderes comunales en la defensa y gestión de l a cultura como un valioso recurso para
activar el desarrollo autosostenible de las poblaciones excluidas de la justicia social como sucede actualmente con el programa Cápac Ñam, Urday de Puerto Maldonado
(programa de lecto -escritura a partir de la recuperación de tradición oral) o Arias en Andahuaylas.
+ Incentivar la creación de observatorios culturales locales y regionales que permitan levantar datos estadísticos sobre las dinámicas económicas de las actividades vinculadas a
las culturas vivas y el patrimonio inmaterial.
+ Expandir la cobertura de los programas de educación bilingüe e incluir la enseñanza de las lenguas nativas como segunda lengua
Propuestas
específicas
TEMA 4: Cultura, diversidad cultural y identidad nacional
Programa Impulso
114
+ Difundir el conocimiento de nuestra diversidad cultural cuidando de establecer el modo de compartir pero también proteger los derechos individuales y
colectivos sobre este nuestro patrimonio común
+ Incentivar y respaldar la iniciativa ciudadana para la producción de memorias locales y nacionales (declaración de patrimonio, creación de monumentos y otras
formas de narrativa)
Propuestas + Promover desde INDECOPI el registro de saberes colectivos y defensa de la propiedad intelectual
específicas
+ Desarrolla trabajos de recuperación de memoria arquitectónica; memoria visual, memoria literaria, recuperación del imaginario a través del apoyo a iniciativas
editoriales como la revista Shupihui y Kanatari, que a lo largo de 30 años ha conseguido el reconocimiento explícito de una serie de inmuebles como patrimonio
de la nación, el libro de la cocina amazónica o casos como Monumenta Amazónica, donde se publican documentos históricos.
+ Crear mecanismo de financiación de proyectos como el museo de Cesar Vallejo, actualmente sustentado por el municipio de Santiago de Chuco.
+ Reproducir experiencias exitosas de recuperación y difusión de nuestra memoria como la biblioteca amazónica de Iquitos, que guarda libros antiguos,
reproducciones de libros antiguos, fototeca, cinemateca, hemeroteca y mapoteca regional.
+Crear un Fondo que promueva las investigaciones académicas, universitarias sobre poblaciones vulnerables (indígena y afroperuana), con dos líneas: la primera
visibilización de lideres, héroes, heroínas y personajes que contribuyeron al desarrollo del país, la segunda referida a las dinámicas sociales, económicas, políticas
contemporáneas.
+Desarrollar capacitación y sensibilización en las dependencias del estado sobre los diversos usos del castellano con el objetivo de eliminar el trato racista y
discriminatorio contra la población que utiliza dicho idioma según sus usos y costumbres
+Diseño de legislación que promueva la autorregulación en los medios de comunicación, con el objetivo de eliminar de los medios de comunicación: programas
cómicos, publicidad, que utilizan los acentos y estilos de hablar de las poblaciones indígenas, afroperuanas y asiáticas de manera ofensiva y racista.
Programa Impulso
115
Tema 1: El sistema institucional + Desarrollar las condiciones para que la población pueda ejercer su derecho al uso de las lenguas oficiales en todos los
procesos del aparato del estado tanto a nivel local y regional, como nacional, dada la historia colonial y las migraciones
(a) relaciones entre las que han producido territorios donde el multilingüismo es ignorado. Ej. Lima
administraciones publicas entres sí
y con los grupos ciudadanos o + Reconocer que el desarrollo de capacidades y habilidades de articular comunicación oral, en cualquiera fuera la
poblacionales (b) instituciones
lengua materna, es fundamento y por lo tanto tan importante como la comunicación escrita en la propia y en otras
civiles [ej. ong, fundaciones} y
empresariales [ej. responsabilidad lenguas
social o marketing]
+ Colaborar con los centros de investigación y promover la investigación lingüística y la enseñanza de las lenguas del
Propuestas generales
(c) empresas de la cultura
país como segunda lengua
+ Incrementar y premiar la contratación en las dependencias del estado, de personal que hable varias de las diferentes
lenguas del país como legua materna y segunda lengua, empezando por los sectores de salud, justicia agricultura,
industria y minería.
+ Desarrollar programas de enseñanza de las lenguas del país como lenguas materna y segunda lengua, y promover
educación bilingüe intercultural en todas las regiones, y no sólo en aquellas con mayorías poblacionales indígenas o
nativas.
+ Edición de textos en las lenguas
+Colaborar con los organismos de la sociedad civil (ongs, iniciativas locales y empresas) en la realización de proyectos
culturales bilingües e interculturales (libros, programas educativos, investigación) a fin de ampliar su participación.
+ Desarrollar capacitación y sensibilización en las dependencias del estado sobre los diversos usos del castellano, con el
objetivo de eliminar el trato racista y discriminatorio contra la población que utiliza dicho idioma según sus usos y
costumbres
Propuestas específicas
+Diseño de legislación que promueva la autorregulación en los medios de comunicación, con el objetivo de eliminar de
los medios de comunicación: programas cómicos, publicidad, que utilizan los acentos y estilos de hablar de las
poblaciones indígenas, afroperuanas y asiáticas de manera ofensiva y racista,
Programa Impulso
116
+ Ampliar la presencia y prestigio de las lenguas del país en algunos programas televisivos y radiales , así como en
algunas dependencias del estado.
+ Apoyar la ampliación de los programas de educación bilingüe intercultural que conduce el ministerio de educación
Prioridades
Buenas prácticas
Tema 2: Participación + Favorecer o respaldar la formación de grupos de hablantes de lenguas nativas e indígenas que concierten o acuerden
la estandarización de sus lenguas y las convenciones de su expresión escrita.
de los ciudadanos, gobiernos
locales y gobiernos regionales
Propuestas generales
Programa Impulso
117
+ Promover la realización de congresos o encuentros por cada una de las lenguas indígenas y nativas donde los
escritores y maestros expongan sus trabajos.
Propuesta específica
Prioridades
+ Congresos de hablantes y maestros de quechua 2007
+ Reconocimiento de las formas dialectales que tienen una permanente dinámica y enriquecen el castellano a través de
un vocabulario regional de Loreto
Buenas prácticas
Tema 3: Desarrollo humano + Expandir el volumen y formación de la población bi o trilingüe en lenguas del país
sustentable
+ Promover el desarrollo de capacidades de comunicación, oral, escrita y creativa, así como capacidades de
Educación, industrias, industrias transmisión de las mismas
creativas, industrias culturales,
turismo +Apoyar la publicación de literatura y artes plásticas afroperuanas. ( se parte de que existe énfasis en danza y música
mas no en las otras artes)
Propuestas generales
Programa Impulso
118
+ Incluir y expandir en los centros universitarios de formación de docentes la formación de maestros de lenguas e
interculturalidad
+ promover y establecer formas de colaboración con las iniciativas de los ciudadanos y ONGs orientadas a desarrollara
capacidades de comunicación en leguas indígenas como lengua materna y segunda legua
+ La Dirección Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe (DINEBI) realizar un concurso anual de literatura
Propuesta específica
afroperuana, cuyos resultados serán publicados en un libro que serán distribuido a nivel nacional con una estrategia
que garantice la difusión.
Prioridades
Programa de formación de maestros bilingües de la amazonía peruana (FORMABIAP, AIDESEP, ISPPL), Proyecto Bilingüe
de la UNAP;
Concurso Nacional de Literatura Infantil Afroperuana 2006 y publicación del libro ECOLECUA con los ganadores del
concurso.
Buenas prácticas
TEMA 4: Cultura, diversidad Promover el uso de las lenguas y los registros etnográficos.
cultural y identidad nacional. Este
tema es prioritario
generales
Propuestas
Programa Impulso
119
+ Promover y capacitar para la producción de ficción y documentos audiovisuales sobre las prácticas orales en la
diversidad de lenguas del país
+ Concurso de guiones para producciones audiovisuales sobre narraciones tradicionales en ediciones bilingües.
+ Decretar el mes de junio, como mes de la cultura afroperuana con la organización de diversas actividades
académicas, artísticas, políticas y de diversos sectores del desarrollo, como que visibilicen los aportes de la población
afroperuana en diversos niveles del quehacer nacional y promueva un conocimiento intersectorial sobre dicha
Propuesta específica
población.. El estado a través de sus diversas instancias como ministerios y secretarias organizara acciones y apoyara
las iniciativas de la sociedad civil. Actualmente el 4 de junio es el Día Nacional de la Cultura Afroperuana, decretada
por el Congreso de la Republica.
+Crear un concurso nacional de literatura y artes plásticas intercultural que promueva con énfasis la participación de
población indígena y afroperuana.
Prioridades
+ Runsiminet, cursos de quechua en Internet desarrollado y mantenido en la web por la Universidad Católica (PUCP)
Buenas prácticas
Programa Impulso
120
2. Artesanías
Tema 1: El sistema institucional + El sector público buscará coordinar con el sector privado
(a) relaciones entre las + Adoptar institucionalmente las convenciones internacionales aprobadas (169 OIT, UNESCO)
administraciones publicas entres sí
y con los grupos ciudadanos o + Reconocer que el fomento de las artesanías es un asunto institucional y geográficamente transversal pues:
poblacionales
(b) instituciones civiles [ej. ong, • Compete simultáneamente a varias dependencias del estado (Relaciones Exteriores, MINCETUR, Trabajo,
Mujer), la sociedad civil y la empresa
fundaciones} y empresariales [ej.
Propuestas generales
• Las cadenas de producción y comercialización de artesanías atraviesan y articulan regiones en el país y con el
responsabilidad social o marketing]
extranjero
(c) empresas de la cultura + reconocer y promover el arte que se expresa en artesanía
Impulsar o potenciar los consejos de coordinación nacional y regional de fomento artesanal que la ley del artesano
prevee como órgano de coordinación entre sector publico y privado
Propuesta específica
Prioridades
Programa Impulso
121
Buenas prácticas
Tema 2: Participación +Desarrollar rutas y circuitos artesanales con la participación de la población local
de los ciudadanos, gobiernos +La Junta Nacional de Defensa del Artesano y artista.
locales y gobiernos regionales
generales
Propuestas
+ Garantizar la existencia de consejos locales de fomento artesanal municipal.
+ Organizar ferias macro regionales de productos artesanales, insumos y tecnologías para las artesanías a fin de
promover la mejora de la calidad, competitividad y comercialización en grandes ciudades y promover su demanda
Propuesta específica
Prioridades
Buenas prácticas
Programa Impulso
122
Propuestas generales
+ Crear programas de recuperación y enseñanza de los saberes y destrezas artesanales
+ Formular programas de capacitación técnica y sistema de información para el desarrollo empresarial.
+ Diversificación de mercados de la artesanía, difusión de concursos anuales, organización de ferias, foros, seminarios,
talleres, proporcionar normas técnicas y de calidad exigidos por los mercados internacionales
+ Instituir un concurso nacional de competitividad y calidad empresarial
+Crear rutas turísticas artesanales, comunidades artesanales y casas de comercio justo
+ Aplicar un Censo nacional, por región, de artesanos a fin de identificar su perfil
+ Identificar recursos y difusión de estos y sus tecnologías.
Propuesta específica
Prioridades
+ proyectos de cooperación artística y artesanal
+ difusión de los cocimientos e intercambio internacional
+ Inclusión de la artesanía dentro de los Centros de Innovación Tecnológica (CITE´s)
Buenas prácticas
Programa Impulso
123
TEMA 4: Cultura, diversidad + Creación de sistema de registro regional y local de las técnicas productivas y diseños artísticos artesanales a fin de
cultural y identidad nacional preservar los derechos intelectuales y promover la difusión de los saberes.
+Declarar prioridad de la política cultural del estado peruano el respeto a la diversidad cultural y a las practicas
interculturales
Propuestas generales
+ Creación de centro modelo de investigación, registro, preservación, educación y innovación regional.
+Premio para el reconociento de la labor de aquellos que fomentan y difunden la identidad nacional.
Propuesta específica
Prioridades
Buenas prácticas
Programa Impulso
124
3. Saberes culinarios
Tema 1: El sistema institucional + Acoger, promover y respaldar iniciativas publicas y privadas locales en formación de
(a) relaciones entre las rutas,
administraciones publicas entres sí centros de formación e investigación
y con los grupos ciudadanos o
poblacionales +Puesta en valor de la función de las mujeres como agentes en el desarrollo, preservación y creación de los sistemas
(b) instituciones civiles [ej. ong, alimentarios y de la cocina peruana, evidenciando el aporte histórico de las mujeres y las relaciones de poder,
fundaciones} y empresariales [ej. subordinación y resistencia en el ejercicio de esta actividad.
responsabilidad social o marketing]
(c) empresas de la cultura + Reconocer las funciones sociales de los sistemas alimentarios y de la cocina en el proceso de desarrollo de las
Propuestas generales
comunidades y del país.
+ Promover empresas mixtas (públicas y privadas) para la gestión de rutas gastronómicas y sus industrias aledañas
+ Promover la formación y mejoramiento de las gastronomías regionales (escuelas)
+ Crear un sistema de acreditación del origen y calidad de la oferta culinaria
Propuesta específica
Prioridades
Préstamo de servicios en convenio con gobiernos regionales para mejorar la calidad de la oferta y servicio culinarios
(Cenfotur)
Buenas prácticas
Programa Impulso
125
Tema 2: Participación + Incluir en los programas de protección y promoción de la gastronomía a los creadores de las distintas regiones del país,
de los ciudadanos, gobiernos evitando así la concentración del mercado.
locales y gobiernos regionales
Propuestas generales
+Desarrollar rutas o circuitos gastronómicos con participación de la población local
+ Organizar ferias de productos alimenticios e insumos locales para promover su comercialización en grandes ciudades y
promover su demanda
Propuesta específica
Prioridades
+ Coordinar con asociaciones (gremiales, académicas) de fomento y defensa de la producción y culinaria local
+ se vienen realizando en Iquitos las FERIAS GASTRONÓMICAS REGIONALES
Buenas prácticas
Programa Impulso
126
Tema 3: Desarrollo humano + Formar capacidades para el desarrollo empresarial e industrial de la culinaria local
sustentable • de la productividad
Educación, industrias, industrias • de la competitividad de las empresa
creativas, industrias culturales, + Formar y reconocer los saberes y destrezas personales en el área culinarias
turismo + Difundir y conservar saberes culinarios
+ Incluir políticas de desarrollo de la cocina local en las políticas de desarrollo turístico, pues las primeras son activadores
de la economía regional
+ Promover y favorecer cadenas productivas locales
Propuestas generales
+ Fomentar la demanda de los insumos de la región a fin de mejorar la calidad y elevar autoestima
Propuesta específica
Prioridades
Vaso de leche: compra producción local
Municipio: promueve la preparación de potajes locales como parte de las fiestas (patronales) y promoción de lugares
turísticos
Buenas
prácticas
TEMA 4: Cultura, diversidad Reconocimiento, registro, protección y puesta en valor de los saberes vinculados a la producción y preparación de
cultural y identidad nacional. Este alimentos
tema es prioritario
generales
Propuestas
Programa Impulso
127
Propuesta específica
Prioridades
Buenas
prácticas
Programa Impulso
128
Propuestas generales
+ Promover programas de investigar y practica de las diversas artes escénicas
+ Diseñar normatividad para determinar ámbitos y objetos de decisión a nivel macro( nacional y regional).
+ Concertar con el ministerio de Educación para que los maestros se conviertan en los gestores culturales de
las comunidades donde laboran con una remuneración adicional
+ Desarrollar programas de incentivos para las acciones de investigación , difusión y promoción para las
organizaciones que ejecutan proactivamente y con alianzas estratégicas programas de producciones artísticas de
calidad basados en la cultura artística peruana
Propuesta específica
+ Recrear incentivos y estímulos para la producción de producciones artísticas basados en la cultura tradicional
+ Establecer mecanismos de concertación y alianzas estratégicas para la producción artística en base a la cultura
viva
Prioridades
Programa Impulso
129
+ Proyecto de investigación acción para el rescate de la lengua jacaru en el que participan coordinadamente la Escuela
Nacional Superior de Folclor J.M. Arguedas, el MINDES, UNMSM y el municipio de Tupe (Yauyos).
b. Proyecto de investigación-valoración de la danza Mama Rayhuana en IATA (Huamalies, Huanuco) en el que participan
el INC, la Escuela Nacional Superior de Folclor J.M. Arguedas, el municipio de Iata y la población de la comunidad de El
Porvenir.
+ Los miembros de las comunidades se asocian para producir ámbitos propiciatorios, organizados y costumbres
(mores) para la interacción social, económica y religiosa que les permite asegurar la tradición, el sentido de
pertenencia cohesionadora y la comunicación recíproca que se traduce en popularidad, prestigio e identidad.
Buenas prácticas
+ Los profesores en los pueblos más alejados son los orientadores de la producción artística en base a las
tradiciones locales, tanto en el folklore social como oral.
Tema 2: Participación +
de los ciudadanos, gobiernos
locales y gobiernos regionales
generales
Propuestas
+ Crear un programa de créditos para el financiamiento de iniciativas de asociaciones civiles (club de migrantes,
compañías de danza, etc.) encaminadas a mejorar o construir locales de presentación de danza, música y artes escénicas
populares
Propuesta específica
Prioridades
Buenas
prácticas
Programa Impulso
130
Tema 3: Desarrollo humano + Organizar festivales nacionales e internacionales de danza, música y artes escénicas populares.
sustentable
Educación, industrias, industrias
creativas, industrias culturales,
generales
Propuestas
turismo
+ Crear un programa de capacitación para el uso de tecnologías digitales y producción y edición de videos musicales,
danzas folclóricas y fiestas patronales.
+ Promover la organización de concursos regionales y locales de videos motivados por la música, la danza y las artes
escénicas tradicionales.
específica
Propuesta
Prioridades
Buenas prácticas
TEMA 4: Cultura, diversidad
cultural e identidad nacional.
generales
Propuestas
+ Instituir un premio nacional a los autores, compositores e intérpretes de música, danza y artes escénicas
tradicionales.
específica
Propuesta
Programa Impulso
Buenas Prioridades
prácticas
Programa Impulso
131
132
generales
Propuestas
poblacionales
(b) instituciones civiles [ej. ong, + Promover la inclusión dentro del currículo de las universidades públicas cursos en los que se pueda acceder a los
fundaciones} y empresariales [ej. conocimientos tradicionales entorno a la medicina y el agro.
responsabilidad social o marketing]
(c) empresas de la cultura
específica
Propuesta
Prioridades
Buenas
prácticas
Tema 2: Participación + Participación de los proyectos culturales en los presupuestos locales y regionales
de los ciudadanos, gobiernos
locales y gobiernos regionales
generales
Propuestas
+Impulsar la creación de registro y/o archivo de los conocimientos colectivos vinculados a la biodiversidad.
+ Difundir los contenidos de la ley 27811 sobre régimen de propiedad intelectual de los conocimientos vinculados a la
específica
Propuesta
Prioridades
Programa Impulso
133
Buenas
prácticas
Tema 3: Desarrollo humano + Crear programas de preservación y defensa de la biodiversidad y medioambiente garantizando los derechos colectivos
sustentable de la población indígena y nativa.
Educación, industrias, industrias + Propiciar la recuperación de saberes (agropecuarios, médicos, metalurgia, etc.) para promover sus usos comerciales.
creativas, industrias culturales, + Recuperar y desarrollar la diversidad biológica y su valor comercial.
turismo
Propuestas generales
+ Propicia la investigación tecnológica para conservación y uso comercial.
+Crear programas de salud pública en los que se ponga en diálogo la medicina tradicional y la moderna
Propuesta específica
Prioridades
Buenas prácticas
Programa Impulso
134
TEMA 4: Cultura, diversidad + Promover el acceso de los pacientes a la medicina tradicional en el servicio de salud. Por lo tanto se requiere el
cultural y identidad nacional. Este reconocimiento de los usos del saber tradicional en la práctica médica.
tema es prioritario + Reconocer el valor de los conocimientos tradicionales sobre el cuerpo humano y la naturaleza.
Propuestas generales
+ Promocionar ferias y concursos de productos nativos transformados y de tecnologías tradicionales
específica
Propuesta
Prioridades
+ Concurso de la papa amarilla en Huànuco.
Bio feria de productos orgánicos en Miraflores y en San Borja promovida por la Red Ecológica de Agricultura
+ Investigación y registro de nuestra diversidad genética a través del Centro Internacional de la Papa.
Buenas prácticas
Programa Impulso
135
generales
Propuestas
(b) instituciones civiles [ej. ong, administrativos.
fundaciones} y empresariales [ej.
responsabilidad social o marketing]
(c) empresas de la cultura
específica
Propuesta
Prioridades
Tema 2: Participación Creación de un inventario del patrimonio cultural material e inmaterial con la participación de la población local con
de los ciudadanos, gobiernos fines de reconocimiento y salvaguardia
locales y gobiernos regionales
generales
Propuestas Buenas prácticas
específica
Propuesta
Programa Impulso
136
Prioridades
Buenas
prácticas
Tema 3: Desarrollo humano + Incorporar en los circuitos turísticos en coordinación con las poblaciones locales y promoviendo el respeto de su
sustentable integridad cultural
Educación, industrias, industrias + reconocimiento al origen de las expresiones culturales
creativas, industrias culturales, +Crear infraestructura para mejorar las condiciones en que se realizan las prácticas festivas
turismo + Crédito para las asociaciones regionales sin fines de lucro a fin de construir infraestructura para actividades culturales y
generales
Propuestas
recreativas.
específica
Propuesta
Prioridades
Programa Impulso
137
Buenas
prácticas
TEMA 4: Cultura, diversidad + El reconocimiento de los derechos colectivos de la población indígena sobre los conocimientos tradicional son
cultural y identidad nacional. Este mecanismos de inclusión ciudadana y garantía para el ejercicio de libertades culturales.
tema es prioritario
generales
Propuestas
específica
Propuesta
Prioridades
Buenas
prácticas
Programa Impulso
138
Propuestas generales
(c) empresas de la cultura locales (promover la excelencia)
+ Crear un fondo para apoyar las iniciativas de las pequeñas organizaciones para la cultura vía concurso y asignación.
+ Adecuar los procedimientos y reglamentos para acoger y respaldar micro y pequeños proyectos de las poblaciones
+ Fomentar la creación de espacios para la producción de memoria (museos, galerías, publicaciones, festivales) a fin de
proyectar el futuro
+ Diseñar procesos para la concertación efectiva entre los sectores sociales ,que dinamice las acciones colectivas para
incorporar a los actores de la cultura a procesos de inclusión y desarrollo auto sostenible.
Propuesta específica
+ diferenciar y desarrollar tratamiento tributario y contable adecuado y promocional a las micro y pequeña empresa y
asociación cultural
Prioridades
Programa Impulso
139
Buenas prácticas
Tema 2: Participación + Desarrollar espacios de consulta y concertación
de los ciudadanos, gobiernos
locales y gobiernos regionales
generales
Propuestas
+ Realizar un directorio a nivel local de las personas e instituciones vinculadas al sector de la cultura viva.
Propuesta específica
Prioridades
Buenas prácticas
Programa Impulso
140
Tema 3: Desarrollo humano + crear o adecuar la legislación y/o procedimientos tributarios y administrativos a fin de facilitar la constitución, el
sustentable funcionamiento y la formalización de las pequeñas asociaciones que se dedican a la creación, adquisición o desarrollo de
Educación, industrias, industrias las prácticas y bienes culturales
creativas, industrias culturales, + Incorporar en los circuitos turísticos y promoción del turismo la participación de las poblaciones locales en la
turismo protección y promoción cultural
Propuestas generales
+ Desarrollar los servicios de capacitación y acompañamiento para las iniciativas locales desde el estado o desde las
empresasas y ONG.
+ Desarrollar el servicio de información sobre las actividades de las iniciativas culturales (proyectos de intervención,
capacitación, festivales, charlas, etc) a fin de promover y mejorar la calidad del intercambio cultural y las
oportunidades económico al travez de las regiones
+ dotar de infraestructura para mejorar las condiciones en que se realizan las prácticas festivas a travez de los
presupuestos municipales, y/o promover la intervención de las iniciativas privadas en este rubro
Propuesta específica
+ Concertar crédito para las asociaciones regionales sin fines de lucro a fin de construir infraestructura para
actividades culturales y recreativas.
Prioridades
Buenas
prácticas
Programa Impulso
141
TEMA 4: Cultura, diversidad + El reconocimiento de los derechos colectivos de la población indígena sobre los conocimientos tradicional son
cultural y identidad nacional. Este mecanismos de inclusión ciudadana y garantía para el ejercicio de libertades culturales.
tema es prioritario
Propuestas generales
específica
Propuesta
Prioridades
Buenas prácticas
Programa Impulso
142
Grupo VII
Programa Impulso
143
Programa Impulso
144
Programa Impulso
145
Programa Impulso
146
Programa Impulso
147
Programa Impulso
148
Programa Impulso
149
Programa Impulso
150
Programa Impulso
151
Programa Impulso
152
Programa Impulso
153
Programa Impulso
154
Programa Impulso
155
Grupo VIII
1. Relaciones Concertar acciones desarrolladas Fomento del desarrollo de las Convertir a la escuela en una entidad lectora. Promover la creación
entre las por los diversos organismos del capacidades de lecto- intelectual y proteger
administracione estado en temas vinculados con la escritura. Reglamentación de temas pendientes de la Ley del los derechos de
s públicas Lectura, el Libro ey Industria Libro. autor
Editorial Sistema nacional de
biblioteca. Elaborar un plan nacional de apoyo a los escritores
Reestructurar, redefinir la misión y locales
funciones de los organismos Fomento de la producción y
relacionados con la promoción del comercio del libro Elaborar un plan nacional de apoyo a los
libro y la lectura: MINEDU, ilustradores locales
PROMOLIBRO, BNP e INC, Fijación de metas y objetivos y
Cancillería, Ministerio de la plazos para cada institución Fomentar programas de capacitación para los
Trabajo, PROMPEX, Indecopi, agentes del libro
Ministerio de Economía, Inversión en los autores
Gobiernos Regionales, y Gobiernos (escritores e ilustradores) Facilitar el acceso de los editores, distribuidores y
Locales. libreros a programas de crédito y de fomento
Inversión en las bibliotecas
Elaborar un programa especial de ediciones en
Crear o designar un organismo Inversión en los traductores lenguas nativas.
público que genera dispositivos
para promoción en la cadena del Inversión en editoriales. Creación y fomento de circuitos de espacios
Libro. culturales
Programa Impulso
156
Programa Impulso
157
2. Relaciones Articular las entidades estatales Difusión del derecho de autor Elaborar un plan nacional de responsabilidad e
entre sector que tienen que ver con la cultura / Protección de la propiedad inversión social y promoción cultural: ley de
público y (Ministerio de Educación, INC, intelectual / Promover mecenazgo
privado
APCI, editoriales, empresas espacios de discusión y
privadas, mineras, etc) elaboración de propuestas
sobre derechos de autor /
Fortalecer la relación entre la ODA Promover la creación de una Sociedad de Gestión
Mejorar la calidad de la
del INDECOPI la Cámara Peruana Colectiva.
información disponible sobre
del Libro, y Alianza Peruana de derechos de autor.
Editores (ALPE)
Ejecución de las tareas que le confiere la Ley del
Activar el Consejo Nacional de
Libro y su Reglamento.
Democratización del Libro y de Fomento y promoción del
Fomento a la Lectura libro y de la lectura
Programa Impulso
158
4. PYMES Articular editoriales, medios Diseñar políticas de fomento Desarrollo de acciones de capacitación y asistencia
culturales culturales, de las pymes culturales técnica para las PYMEs culturales
creativas
(EMPRESAS Realización de estudios sobre el aporte económico
culturales) de las pequeñas y medianas empresas culturales
Programa Impulso
159
1. Participación Inclusión, desarrollo social, Formar comités ciudadanos de lectura. Creación de clubes
ciudadana formación de ciudadanía,
Empoderamiento de los diversidad cultural, derechos
ciudadanos y organizaciones humanos, género.
civiles en las metas y objetivos de Formular un programa de Responsabilidad Social
las políticas públicas: escolar.
Programa Impulso
160
sus respectivos
barrios)
Fomento de la escritura creativa, Publicar los mejores trabajos realizados, para
como estimulo al desarrollo de difundirlos en la comunidad, y proponerlo como El Programa de
competencias de aprendizaje, y material de trabajo en las escuelas Escritura Creativa
fortalecimiento de la identidad “1000 Escritores Para
local comenzar”, que
realiza la Red de
Distrital de
Bibliotecas
Comunales de Villa El
Salvador
Proyecto ReCreo de
animación del Plan
Lector.
2. Participación de Escuelas Privadas, Comités de Inclusión, desarrollo social, Programa de Educación Ciudadana en Biblioteca campesina
otros sectores Empresa, Universidades Privadas formación de ciudadanía, Responsabilidad social con especial atención en el de Cajamarca
diversidad cultural, derechos trabajo de Voluntariado de promotores de lectura y
humanos, género. escritura.
Bibliotecas Rurales
Facilitar la promoción de creaciones culturales
Promover acciones conjuntas Acercamiento de las clases de Andahuaylas
(Asociación de libreros, Cámara populares a la cultura, Promover una Asociación escritores a nivel nacional
Peruana del libro, grupos realización de eventos Ferias y bibliotecas
culturales, creadores y escritores culturales en sucursales de Crear programas de refuerzo a librerías a nivel locales, provinciales,
individuales) INC, acceso a colegios nacional distritales,
nacionales departamentales,
regionales.
Programa Impulso
161
1. Cultura y La educación formal articulada a Educación intercultural, Ferias de libros, visitar de autores, textos Recolección de
educación un proyecto cultural de país. bilingüe, diversificación diversificados. saberes prácticos y
curricular. diversos de la
sociedad, con
inclusión de grupos
excluidos.
Profesionalizar las actividades de Cursos, diplomados, maestrías, seminarios en
fomento del libro y la lectura Universidades, institutos y edición, ilustración, animación a la lectura, etcétera.
otras organizaciones Sede Sapiensae
educativas.
Articulación digital
de los centros
educativos y centros
culturales
2. Cultura e Que todos los sectores de Promover la formalización, Capacitación en manejo empresarial. Reglamentar
industrias fomento, protección de la micro y crear sistemas de políticas de fomento
culturales pequeña empresa y el sector financiamiento. intercultural
(creativas)
financiero público y privado
Claro combate a la piratería y a las librerías
consideran a la Industria Editorial
informales.
como un sector de las PYMEs que
Programa Impulso
162
3. Economía Fortalecer el valor de la creación, Preservación y Fomentar creación, difusión, consumo, Creación de
creativa el patrimonio cultural como un reproducciones culturales preservación de textos en diversos formatos. periolibros
generador de riqueza, de locales a cargo de la (publicación de obras
economía ciudadanía y participación en diarios de la
ciudad)
Determinar las funciones de
los procesos cultural-
creativos
Crear circuitos de
bibliotecas
1. Diversidad Ministerio de educación: revisión Fomentar ediciones en Promoción de una mayor comprensión del Organizar
cultural de la política educativa propuesta lenguas nativas fenómeno local. concursos de
desde la DINEVI en torno a la
Programa Impulso
163
lectura y la escritura. Fomentar las ediciones Incluir la comprensión de la importancia de respetar tradición oral.
bilingües en lenguas nativas y la integridad y autenticidades culturales.
Los gobiernos locales fijan castellano
contribuyen enriquecen las
políticas nacionales de promoción
de la lectura.
2. Identidad Fomento de la industria editorial Investigación iconográfica
nacional local.
Programa Impulso
164
“RECONOCERNOS EN LA DIVERSIDAD”
Este documento ofrece una apretada síntesis de las ideas que ocho grupos de trabajo1 -
conformados por personas de muy diversas procedencias y trayectorias, pero con
reconocida contribución a la producción cultural peruana en años recientes2-, desarrollaron
a lo largo de varios meses de reflexión y debate sistemáticos. Los grupos debatieron sobre
los desafíos y tareas urgentes para el relanzamiento de las políticas culturales en el país,
organizando sus ideas alrededor de cuatro ejes temáticos: cultura, diversidad cultural e
identidad nacional; cultura y participación ciudadana; cultura y desarrollo económico social;
cultura como sistema.
Las ideas y propuestas de estos grupos fueron enriquecidas con las contribuciones de los
participantes en el 1er Congreso Nacional de Políticas Culturales, llevado a cabo en
diciembre de 2008 en la ciudad de Lima, evento que contó con la participación de más de
300 personas, tanto de Lima como de todas las regiones del país. Esta síntesis ha sido
compartida y discutida en tres reuniones de trabajo realizadas en abril de 2009, con un
1
Por razones de síntesis no aparecen las referencias a la fuente de origen de cada propuesta -aportes de
los ocho grupos-, las cuales se encuentran consignados en el documento denominado “Fundamentos...”.
2
Ver lista completa de participantes en los grupos de trabajo y Congreso Nacional de Cultura en anexo
1.
Programa Impulso
165
grupo no tan amplio, pero igualmente diverso de gestores culturales activos en la escena
cultural peruana de hoy.
I. LOS RETOS:
El Estado peruano no puede seguir pretendiendo que la identidad nacional se erija sobre una
cultura centralizada y excluyente, se requiere más bien, para asegurar la cohesión social, la
gobernabilidad democrática y el desarrollo sustentable, desarrollar políticas que orienten sus
intervenciones y transformación hacia un estado descentralizado e inclusivo, que reconozca
la diversidad étnica, lingüística y cultural.
Programa Impulso
166
La cultura es tratada en el discurso hegemónico como un bien escaso, al cual sólo tienen
acceso y del cual sólo son productoras legítimas las clases dominantes, las élites económicas y
de poder. Esta noción elitista y reduccionista de la cultura y de lo culto, que la asocia a la
tradición eurocéntrica y a algunos aspectos solamente del patrimonio material, se ha utilizado
y se sigue utilizando en el Perú como marca para diferenciar y discriminar, e incluso para
justificar el racismo, así como la exclusión del patrimonio inmaterial de las grandes mayorías
en los espacios de toma de decisiones fundamentales.
Un reto insoslayable para el relanzamiento de las políticas culturales hoy en el Perú, es generar
un debate amplio e inclusivo, orientado a generar un nuevo entendimiento compartido que
ponga en el centro el patrimonio nacional –natural y cultural– como memoria e identidad, del
cual forman parte los Derechos Humanos y coloque el componente imprescindible del
desarrollo autónomo, incorporando los aportes del ámbito a la cultura como un derecho
humano supranacional (convenciones, declaraciones, informes mundiales, entre otros). El
Estado y la sociedad peruana en su conjunto deben reconocer que la realización personal y el
desarrollo de una vida digna, están estrechamente ligados al ejercicio de estos derechos que
comprometen la identidad de las personas y de los pueblos.
Programa Impulso
167
Programa Impulso
168
c) Los aportes del marco jurídico y teórico internacional de derechos, incluidas las diversas
convenciones: Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, que considera tanto al
patrimonio natural como al cultural; los Derechos Humanos de los pueblos; y la Convención de
la Diversidad, que salvaguardan la diversidad cultural y le dan legitimidad como principio
jurídico y de interés para la humanidad.
f) La creciente intercomunicación y articulación del país, tanto por efecto de los propios
medios de comunicación que se extienden, tecnifican y democratizan, como por el dinamismo
de las migraciones internas y los intercambios económicos y socioculturales a lo largo y ancho
del territorio.
Programa Impulso
169
• Toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural, así como a su memoria. La
memoria está en la base de la identidad cultural y ésta es un componente sustancial a
la dignidad de la persona humana.
• Toda persona tiene derecho a desenvolverse en el seno de su cultura de origen, a
identificarse con ella y a conocer y aplicar todo lo que ella le ofrece.
• Así mismo, tiene derecho a acoger y ser acogido por otra cultura, o una cultura
“mestiza”, “híbrida”, etc., sin discriminación, y a conocer todo lo que ella le ofrece.
• Toda persona tiene derecho a crear cultura, desde su cultura de origen o con la
influencia de la diversidad cultural del entorno en el que esté inmerso.
• La libertad de pensamiento, información, opinión, expresión y difusión del mismo, es
consustancial a dicho derecho.
• Todas las culturas tienen igual dignidad, riqueza y valor para la humanidad.
• Toda cultura tiene derecho a ser enriquecida por la integración con otras culturas.
Programa Impulso
170
• La cultura es un factor clave en el desarrollo de las opciones que las personas tienen
para ser y hacer lo que valoran en la vida, y base indispensable para la superación de la
pobreza y la desigualdad3. Como tal, debe ser incorporada como elemento clave y con
peso propio en las políticas de desarrollo de los países.
• Se debe potenciar el aporte de la cultura al desarrollo económico y social sostenible,
reconociendo la contribución tanto de la producción científica y el pensamiento
intelectual, como de los conocimientos tradicionales propiciando el encuentro y la
sinergia entre ambos.
3
Carta Cultural Iberoamericana, 2006.
Programa Impulso
171
Los derechos culturales son esenciales para la dignidad humana y forman parte de los
derechos humanos universales. Reconocidos y amparados por la Constitución Nacional del
Perú, así como por un conjunto de normas y convenciones internacionales que nuestro país ha
suscrito, deben ser respetados y su cumplimiento garantizado por el Estado y por la sociedad
en su conjunto.
Estos derechos afirman que todas las personas y comunidades tendrán acceso a la cultura y
podrán elegir libremente y participar en aquella(s) de su elección, en condiciones de igualdad y
sin discriminación alguna. Incluye el derecho a la identidad cultural y la lengua propia; la
libertad de pensamiento y creencias, la libertad de participar en la vida y producción cultural,
artística e intelectual, a producir y compartir conocimientos, a la preservación y cuidado del
patrimonio cultural, el reconocimiento de los derechos de autor, entre otros.
Objetivos
Programas
Programa Impulso
172
Las políticas públicas y recursos públicos no deben pretender dirigir la producción cultural,
pero sí les corresponde promover el encuentro y dialogo respetuoso entre las distintas
culturas, garantizando oportunidades iguales a todas para su libre producción, distribución y
consumo. Del mismo modo, corresponde a las políticas e instituciones públicas, con el
concurso de todos los ciudadanos, empresas privadas, grupos organizados, gobiernos locales y
regionales, salvaguardar el patrimonio cultural del país, tanto material –mueble e inmueble-
como inmaterial, el heredado y el contemporáneo.
Objetivos
Programa Impulso
173
Programas
Programa Impulso
174
La cultura involucra todas las actividades humanas y está presente en cada una de ellas. No es
por tanto un “sector” del Estado o actividad privilegiada de un grupo, cualquiera sea éste. La
cultura funciona como un sistema donde las diversas organizaciones e instituciones, públicas y
privadas, son responsables del patrimonio natural y cultural, del fomento y respeto de los
derechos culturales.
Objetivos
Programa Impulso
175
Programas
Programa Impulso
176
Objetivos
Programas
Programa Impulso
177
Anexo 1
PRINCIPALES ACCIONES SUGERIDAS POR LOS GRUPOS PARA LA ETAPA INICIAL DEL IMPULSO
A LAS POLITÍCAS CULTURALES:
• Organizar campañas como: “Perú, país diverso”, y poner en marcha talleres, debates
públicos, foros de comunicación intercultural.
• Establecer alianzas con municipios para generar circuitos culturales-artísticos y
corredores de arte y cultura.
• Organizar ferias de la diversidad cultural; generar espacios simbólicos de
reconocimiento de la diversidad cultural y sexual, concertando con las galerías de arte
para que incluyan en su programa de exposiciones -al menos una vez al año-, los
modos de creación de la diversidad cultural.
• Investigaciones sobre el sistema de valores de la cultura estética popular, los
diferentes códigos, clases, grupos étnicos y creencias.
• Diseñar currículos de formación artística con perspectiva intercultural.
• Promover centros de formación artística que propicien una producción artística con
variedad y diversidad de contenidos y enfoques.
• Institucionalizar programas educativos con los museos desde el Ministerio de
Educación y los municipios, vía las bibliotecas municipales, que son parte del Sistema
Nacional de Bibliotecas.
• Proponer la creación de un fondo nacional permanente para la conservación del
patrimonio e incentivos tributarios, dirigidos a la conservación de patrimonio nacional.
• Promover la producción radiofónica y sonora plural, que favorezca la inclusión de la
diversidad cultura a nivel nacional y la recuperación de expresiones culturales sonoras
o musicales.
Programa Impulso
178
• Crear una posible marca, como por ejemplo "CULTURA PERU", para denominar toda
actividad creada y difundida desde el Perú.
• Adecuación de la actividad turística con la conservación del patrimonio natural y
cultural, mejorando las condiciones de vida de la comunidad local.
• Concertar el turismo místico y gastronómico, con medidas de protección y promoción
de los santuarios de los pueblos originarios.
• Crear sistemas de certificación de sostenibilidad de negocios turísticos y gestión de
sitios patrimoniales, naturales o culturales.
• Los museos de sitio, locales y regionales, deberán asumir la función de articular la
relación del patrimonio arqueológico con el patrimonio natural, cultural material e
inmaterial.
• Promover y patrocinar la organización y el desarrollo de las PyMES y emprendimientos
culturales a través de talleres de capacitación.
• Diversificar, ampliar y descentralizar el mercado cinematográfico y audiovisual,
especialmente a nivel comercial, tomando medidas para desactivar los carteles y
monopolios que distorsionan el mercado de cine y audiovisual.
• Concursos e incentivos económicos para la producción, distribución y exhibición
cinematográfica nacional.
Programa Impulso
179
ANEXO 2:
• Grupo 3: Música.
Programa Impulso
180
Programa Impulso
181
A. DIAGNÓSTICO (182-206)
B. UN MINISTERIO DE QUÉ, PARA QUÉ (207-227)
C. PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL (228-247)
D. OPCIONES PARA UNA ESTRATEGIA ORGANIZATIVA (248-277)
E. Propuesta de INSTRUMENTOS y PROGRAMAS para el desarrollo de las políticas culturales
(278-291)
A. DIAGNÓSTICO
La propuesta desarrollada en este tercer apartado es, evidentemente, solo una modesta
reflexión del equipo técnico internacional que ha dirigido todo el proceso, de la mano del
Instituto Nacional de Cultura del Perú y del equipo directivo de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, con el ánimo de incitar una reflexión sobre la
importancia del “cómo” se puede organizar la administración de la cultura. Muchas veces,
estos aspectos se dejan sólo en manos de los expertos juristas y administrativistas, sin la
información clave para plantear soluciones que hagan más coherentes y ágiles los mecanismos
y procedimientos que tienen que ver el grado de excelencia de los fines que se persiguen. Si en
cualquier ámbito de las políticas públicas el qué y el cómo son importantes, en el mundo de la
Programa Impulso
182
cultura, y en todos los sectores de servicios públicos directos a las personas, esta relación es
aún más importante.
El objetivo es plantear de forma clara una formulación que puede servir esencialmente como
elemento de referencia o bien de reflexión previa para el relanzamiento organizativo y
administrativo que permita dar un impulso a las políticas culturales del Perú. Se trata pues de
una serie de propuestas de organización de la cultura, inspiradas en el conocimiento de otras
prácticas internacionales, en la experiencia concreta del equipo técnico internacional en
diferentes administraciones públicas, y en la discusión interna del equipo pensando soluciones
sugerentes para la realidad peruana que sean adecuadas para el impulso de los objetivos en la
segunda parte de este documento, que está a disposición de la administración pública del
Gobierno de la Nación y del sector cultural en general.
Programa Impulso
183
La humanidad entera necesita que Perú, peruanos y peruanas, revaloricen la enorme riqueza
de su cultura. No se trata sólo de yacimientos arqueológicos, de la recuperación de tesoros
patrimoniales de largas historias que enseñan y admiran, en cuya preservación y cuidado se
sustenta la convicción de los mejores valores del ser humano. El principal patrimonio cultural
del Perú está en la capacidad creativa de su gente, de ayer, hoy y mañana. Perú crece en la
plena expresividad de múltiples manifestaciones que entrelazan pasado y futuro, tradición e
innovación, conservación y provocación, culturas milenarias e hibridaciones recientes. Por eso
Perú es un tesoro de la humanidad.
El mundo sólo puede estar pendiente de que los peruanos aporten la generosidad de su
creación pero para ello es vital que la propia sociedad sea consciente de su potencialidad. La
principal tarea para la cultura del Perú es tener la capacidad de reconocerse, revalorarse,
autoestimarse.
He aquí una obligación insoslayable del Perú para con su cultura y todas las culturas.
Quizás se trate de un buen momento para dialogar los peruanos todos, quechuas, aimaras,
blancos, afroamericanos, personas de origen asiático, mestizos…, todas y todos mirando el
futuro pero desde el fondo de la historia, desde cuando se conformó el valioso legado de
quienes habitaban las mismas tierras donde ahora flamea la bandera roja y blanca. Es un buen
Programa Impulso
184
trayecto para proponerse miradas estratégicas y darse los tiempos que requiere la necesaria
maceración de las reflexiones sobre las culturas en la sociedad contemporánea.
Se abre una oportunidad para revalorar, enseñar y proteger el patrimonio cultural de todas las
culturas que convergieron en las gestas libertarias pero, sobre todo, para resignificar la voz de
independencia. Libertad y democracia, diversidad cultural e integración como dimensiones y
vectores del desarrollo. Sólo desde la libertad cultural y el respeto irrestricto a todas las
manifestaciones puede proyectarse una democracia genuina que procure la satisfacción de las
necesidades básicas de todos los integrantes de la sociedad, garantizar la igualdad de
oportunidades y la autogestión de sus propios recursos. La creatividad, la posibilidad de su
despliegue, como bien propio de todas y todos, como factor de inclusión social y crecimiento
personal. La creatividad para hacer de todas las personas constructoras –emprendedoras- de
su propio futuro.
La ciudadanía cultural debe aparecer como una realidad refundacional, no como sueño
inalcanzable.
Es un largo período para evaluar los alcances de un modo de desarrollo, para cuestionarse
acerca de los paradigmas perseguidos cuando estas naciones iniciaron sus nuevas rutas y
también para interrogarse sobre la sustentabilidad humana y natural de las opciones elegidas.
Y es en ese contexto tan debatido mundialmente ante el creciente entramado de la mentada
globalización, cuando corresponde preguntarse sobre el papel del Estado y, en particular,
acerca de su responsabilidad primera para con la cultura y el derecho a la cultura. Es ésta una
reflexión que acude en todo el planeta pero que, precisamente a modo de balance de
centurias, aparece imperiosamente en América del Sur.
En estos años se confirmó radicalmente aquella sentencia del Informe “Nuestra Diversidad
Creativa” redactado por la Comisión que presidiera el peruano Javier Pérez de Cuéllar:
“Ninguna cultura es una entidad hermética cerrada. Todas las culturas están influidas por otras
culturas y a su vez ejercen influencia sobre éstas. Tampoco son inmutables o estáticas, sino que
están en un estado de flujo continuo, impulsadas simultáneamente por fuerzas internas y
externas. Estas fuerzas pueden ser conciliadoras, armoniosas, benignas y basadas en actos
Programa Impulso
185
voluntarios; pueden también ser involuntarias, resultantes de conflictos violentos, del uso de la
fuerza, la dominación o el ejercicio ilegítimo del poder.” 4
Quizás los afiches más dramáticos de este entrelazamiento de culturas hayan sido diseñados
por la violencia de los actos terroristas, los bombardeos a pueblos y ciudades, los
interminables conflictos fronterizos o las guerras “étnicas” o civiles o religiosas. Día a día se
suceden otras imágenes a veces estimulando las mejores prácticas de la experiencia humana, a
veces descriptoras de otros perfiles inquietantes: la televisión comunicando grandes avances
científicos o permitiendo el diálogo on line entre miles de millones; los periódicos del mundo
entero concentrados en la “foto de familia” de Obama y el G20 mientras la angustia conjetura
sobre el fin de la gran recesión… Cara y contracara de un mundo abigarrado lleno de
oportunidades y amenazas.
En estas dinámicas enmarañadas, y para cuya descripción no alcanzan las definiciones que se
suelen hacer sobre globalización y mundialización6, desde la perspectiva de la cultura adquiere
relevancia la necesidad de avanzar en el intercambio y la conceptualización democrática que
se da –o debe darse- la comunidad internacional para regular sus relaciones inter e
intranacionales. El referido Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo tomaba
partido (en un debate que tiene dos mil quinientos años, desde Sócrates) por subrayar la
4
UNESCO /Correo de la UNESCO, “Our Creative Diversity” título original, 1996 / edición en castellano,
México, 1997.
5
GARRETÓN, Manuel Antonio “Las sociedades latinoamericanas y las perspectivas de un espacio
cultural, en “América Latina: un espacio cultural en el mundo globalizado”, Convenio Andrés Bello, Santa
Fé de Bogotá, 1999.
6
A veces estas expresiones aparecen utilizadas indistintamente, ubicándose a la segunda en el ámbito
francés, pero también puede verse como elemento diferenciador si se incluye la fenomenología cultural
de la nueva realidad generada por la globalización vista en términos económicos y financieros (ver por
ejemplo: ORTIZ, Renato, “Otro territorio”, Convenio Andrés Bello, Bogotá, 1998.
Programa Impulso
186
No es sencillo llegar a esos preceptos sobrellevando unas cuantas interrogantes, pero más
difícil es aún implementarlos en los marcos legales y llevarlos a la práctica. Como advierte
7
Jesús Prieto luego de tomar con cuidado la relación lenguas-culturas de Von Humbolt, “la
organización política superior de la especie humana se caracteriza por una profunda
desproporción entre el número de entidades estatales y el de lenguas y culturas
diferenciadas”.
Dicho de otro modo, son los Estados los mismos sujetos del derecho internacional que
determinan su marco regulatorio único, el conjunto de normas absolutas que teóricamente
parten de principios comunes y acordados, pero éstos, a su vez, son expresión de
heterogeneidades culturales que no siempre están debidamente representadas. No se trata de
reproducciones idénticas con distintos tamaños, como las matriushkas rusas, sino que son
múltiples y diversas las realidades que se abren en cascada al interior de los Estados.
Incluyendo las relaciones intersubjetivas y las que surgen de la propia multiplicidad de nexos
de la vida contemporánea.
De todas formas, sorteando con cuidado ese agudo debate entre el universalismo y el
particularismo, los compromisos internacionales han adoptado opciones claras en consonancia
con lo que pregonara aquel Informe. Por ejemplo, la Convención sobre la Diversidad Cultural8
muestra una dirección clara y señala en el primer punto de su artículo 2: “Nadie podrá invocar
las disposiciones de la presente Convención para atentar contra los derechos humanos y las
libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y
garantizados por el derecho internacional, o para limitar su ámbito de aplicación”.
La opción por el pluralismo cultural entendido como “la respuesta política al hecho de la
diversidad cultural” parece haberse consolidado.
7
PRIETO, Jesús, “Cultura, Culturas y Constitución”, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales,
Madrid, 2004.
8
UNESCO, “Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales”,
París, 20 de octubre de 2005.
Programa Impulso
187
El texto específico expresa un compromiso que ya había sido asumido con anterioridad y que
ya no se cuestiona desde que comienza con un verbo concluyente: “reiterar los derechos
soberanos de los Estados a conservar, adoptar y aplicar las políticas y medidas que estimen
necesarias para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en sus
respectivos territorios” 9. Se reconoce el derecho de autodeterminación de los estados en la
perspectiva del desarrollo cultural de las comunidades que representan, dando por sentado
que tienen la obligación de actuar. Como ha sido expresado, el papel del Estado no como
“autonomía-abstención” sino como “autonomía-misión”.
El contexto histórico y el contenido general de la Convención –vale recordar que Perú fue el
primer país sudamericano en ratificarla- donde se explicita esta reafirmación refieren
especialmente al intercambio de bienes y servicios culturales en el vertiginoso proceso de la
mentada globalización. No obstante, supone una definición de fondo y más amplia acerca de la
obligación de los Estados para con la cultura.
Desde mediados del siglo pasado, se ha ido conformando una mayoritaria concepción en el
sentido que el Estado tiene obligaciones de hacer respecto a garantizar los derechos culturales
de sus habitantes y ello se ha plasmado jurídicamente. Los textos que consagran los derechos
humanos, dan cuenta que los derechos sociales, económicos y culturales implican la
responsabilidad pública de actuar para protegerlos y para propiciar las condiciones de
apropiación de los ciudadanos.
Aun cuando se pudiera relativizar sus alcances, en el plano jurídico su precisión ha ido
despejándose paulatina y sistemáticamente. Particularmente, en los desarrollos que
9
UNESCO, Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales”,
Art. 1 – Objetivos, literal h., París, 20 de octubre de 2005.
Programa Impulso
188
Por otra parte, el camino para llegar a la afirmación casi mecánica, como una reiteración de
orden, sobre los “derechos soberanos” de los Estados en materia de políticas culturales fue
amojonándose con trabajosas aproximaciones. Desde el Art. 27 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos que perfilaba el derecho a la cultura en términos individuales hasta el
tríptico de Conferencias convocadas por UNESCO, la de Venecia en 1970, México en 1982 y
Estocolmo en 199811, donde las aportaciones y debates fueron intensos.
10
PRIETO DE PEDRO, Jesús, “Cultura, culturas y Constitución”, Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales, 1992, Págs. 213 y ss., Madrid 2004.
11
La Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros
de las Políticas Culturales (Venecia, 1970) colocó la responsabilidad de los Estados con respecto a la
cultura; la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales (“Mundiacult”, México, 1982) subrayó la
importancia de la vinculación cultura y desarrollo; y la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas
Culturales para el desarrollo (Estocolmo, 1998) avanzó en la idea de la integralidad y transversalidad de
las políticas culturales.
12
Carta Cultural Iberoamericana, XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
Montevideo, noviembre 2006.
Programa Impulso
189
Para ilustrar sin entrar en detalles, de las diversas descripciones que se suelen hacer de esta
época de cambios y también cambio de épocas como se ha sostenido, es interesante la que
hace el historiador inglés Hobsbawn, en uno de sus últimos libros “Guerra y Paz en el Siglo
XXI”. Esquemáticamente, cuando reflexiona sobre la resurrección de la idea de “imperio”
resume cuatro aristas: a) “la extraordinaria aceleración de la globalización desde la década de
1960 y las consiguientes tensiones surgidas entre los aspectos económicos, tecnológicos,
culturales, etc.”; b) “el colapso del equilibrio del poder internacional a partir de la segunda
guerra mundial...”; c) “la pérdida de capacidad del llamado “estado-nación” soberano que
durante la segunda mitad del siglo XX se convirtió en la forma casi universal de gobierno...”; y
d) “la proliferación de catástrofes humanas de masas, incluidas la deportación y el genocidio
de pueblos enteros, y con ellas del temor generalizado”.13 Se podría distinguir un quinto
punto: la gama de líos, el conflicto auto-infligido por la humanidad ante la certeza de haber
desarrollado un modo civilizatorio inarmónico con la naturaleza.
13
HOBSBAWN, Eric, “Guerra y paz en el siglo XXI”, Crítica, traducción de Beatriz Equibar, Ferran Esteve,
Tomás Fernández y Juannmari Madariaga, Págs. 43 y 44, Barcelona, 2007.
Programa Impulso
190
Ha surgido actualmente una creciente bibliografía sobre las relaciones entre estado y cultura,
desde la recapitulación -una y otra vez- sobre qué se entiende por cultura y qué es el Estado,
hasta el conjunto de relaciones que se cruzan explícita o implícitamente en esas coordenadas.
Quizás, para referir una suma cambiante que apenas dé cuenta de las diferentes perspectivas
en estos tópicos, puede ayudar imaginarse una suerte de hexaedro en movimiento, como la
imagen que se ve en un caleidoscopio que gira permanentemente, pero interfiriéndose no sólo
en formas, sino también en contenidos.
Las seis caras de la compleja y dinámica relación expresadas sin orden de trascendencia: a) el
Estado concebido como la expresión de una comunidad cultural; b) su obligación de intervenir
para el reconocimiento de la autonomía de la cultura; c) cuando aquel debe “no hacer” para
permitir que la vida cultural se desenvuelva por sí misma; d) su actuación directa en el
desarrollo cultural a través de sus producciones y servicios; e) el papel del Estado con relación
a otros sujetos del ámbito internacional en función del intercambio intercultural; y f) también
el Estado determinado por la cultura dominante.
De todos modos, no se puede decir que la línea divisoria entre las obligaciones del Estado con
relación al desarrollo de la cultura en su respectivo territorio y las actitudes de los gobiernos
eventuales es meridianamente clara. Si ésta es una característica verificable en casi todos los
órdenes cuando uno se aproxima a “la norma desde ciertas perspectivas”, en materia cultural
es una constante. Por definición, si se quiere.
Programa Impulso
191
En el movimiento pendular que caracteriza a las expresiones de los Estados en esta época de
interrogantes múltiples, las obligaciones que estos asumen para la cultura se vuelven difíciles
de manejar. Por un lado los gobiernos representativos de las soberanías nacionales se sienten
disminuidos ante explícitos e implícitos poderes trasnacionales que marcan el ritmo del mundo
hiperconectado por el comercio, las finanzas, las comunicaciones, los fenómenos climáticos.
Por otro, la demanda natural de las propias soberanías, la fuerza de las historias identitarias
(reconocibles o no, válidas o no), los intereses de la cercanía y el destino de las personas y sus
cosas en la inmediatez de su vida, tironean en una tensión constante que parece proyectarse
al infinito en tiempos y dimensiones.
La cultura es la pieza clave de todas estas relaciones y en ese terreno dice asumir sus
obligaciones: en la difícil búsqueda de un equilibrio en movimiento, debe transitar por la
cuerda con el cuidado extremo de la libertad de creación y a su vez con la garantía de proteger
su circulación, promover la producción y el acceso a todas las expresiones culturales.
No es la cultural una actividad común, como otras que desempeña históricamente una
administración pública. Su propia ambigüedad entre lo material y lo espiritual, la propia doble
condición de la que se habla cuando se trata de la circulación de bienes y servicios culturales,
mercancía y a la vez portadora de valores especiales, obligan a enfocar esta responsabilidad
pública con extraordinaria precisión.
Los derechos humanos, entre los que destacan los derechos culturales, como otros nuevos
campos de protección jurídica (lo ambiental, por ejemplo), se han sumado para provocar un
Programa Impulso
192
La velocidad de los cambios que se provocaron en el umbral de los siglos XX y XXI más la
expansión del concepto de cultura (con notoria retroalimentación), tan lejos de los moldes
bella-artísticos o meramente conservacionistas de épocas pretéritas, o de la elemental
“instrucción pública”, ha provocado grandes cuestionamientos a la pretendida prolijidad de
construcciones intelectuales que se proponían “ordenar” las relaciones sociales.
Los derechos humanos, entre los que destacan los derechos culturales, como otros nuevos
campos de protección jurídica (lo ambiental, por ejemplo), se han sumado para provocar un
gran alboroto en los marcos normativos y organizacionales tradicionales. Los cometidos
encargados a la Administración con toda la ampliación de las políticas sociales y las visiones
desde el territorio; la propia transformación y exigencias técnicas de actuación pública;
sumado a la variedad de actores públicos y privados con participación protagónica en las
mismas escenas, ha generado una profunda revaloración del derecho en las actuales
circunstancias. Particularmente, el derecho constitucional y el derecho administrativo referido
a la cultura –y también otras ramas del derecho privado- están en pleno proceso de revisión y
transformación.
14
Los Derechos Culturales - Declaración, adoptada en Friburgo, el 7 de mayo de 2007.
Programa Impulso
193
La velocidad de los cambios que se provocaron en el umbral de los siglos XX y XXI más la
expansión del concepto de cultura (con notoria retroalimentación), tan lejos de los moldes
bello-artísticos o meramente conservacionistas de épocas pretéritas, o de la elemental
“instrucción pública”, ha provocado grandes cuestionamientos a la pretendida prolijidad de
construcciones intelectuales que se proponían “ordenar” las relaciones sociales.
La sutileza de una línea demarcadora, por ejemplo, entre el derecho de autor y el derecho de
acceso libre a la circulación de bienes y servicios culturales, es un debate que ha adquirido una
gran intensidad en esta época, especialmente a propósito de la expansión de las nuevas
tecnologías de la comunicación. En el mismo sentido, abundan las discusiones sobre el control
desde el Estado de los contenidos de los medios de comunicación.
Otros ejemplos que interpelan soluciones simplistas pueden apreciarse en los ámbitos
educativos. La educación formal es parte de un proyecto identitario de país, en ese sentido
organizado sistémicamente y homogenizado, pero que como tal no siempre contempla la
diversidad o los procesos de transformación cultural al interior de una sociedad. Nuevamente,
allí los límites entre la libertad cultural y la obligación del Estado de velar por los derechos
culturales exigen una reflexión profunda y constante.
Los ejemplos sobre esa dificultad (la tensión entre el papel del Estado y la autonomía
cultural) abundan pero bien puede ponerse un ejemplo latinoamericano relativamente
reciente. El gobierno del Presidente Chávez en Venezuela dispuso la prohibición de dos
géneros musicales - el reggaeton y el vallenato- en los centros de enseñanza “pues su alto
Programa Impulso
194
contenido grotesco incita a movimientos vulgares y sexuales no acorde con la edad e higiene
mental de los niños”. La resolución explica que esta música extranjera está prohibida en los
espacios educativos debido a su contenido grotesco, de muy baja calidad en su mayoría, que
rayan la ética, la moral y las buenas costumbres, incitando a la expresión de movimientos
corporales extravagantes y sexuales no acordes a la edad escolar, que atentan contra la salud
de los menores y que no promocionan la identidad cultural nacional.”15
El comentario sólo procura ilustrar y no pretende incursionar en este tema específico -desde
la discrepancia en lo puntual- que, aunque apasionante, no es objeto del presente trabajo.
Interesa señalar que se trata de un terreno donde además de hacerse difícil la distinción
desde lo político, se vuelve jurídicamente espinoso deslindar y precisar los derechos que
están en juego. Aparece el problema que se ha planteado –particularmente, en el Derecho
Procesal- sobre la efectividad de la tutela del “interés difuso” y que ha devenido en la
creación de figuras especializadas como el ombudsman, el mediateur o el defensor del
pueblo.16
15
http://blogs.periodistadigital.com/educacion.php/2007/06/07/reggaeton_vallenato_chavez_censura_
escue_9988
16
LANDONI, Ángel, “La protección de los intereses difusos”, IV Jornadas Nacionales de Derecho
Procesal, Fundación de Cultura Universitaria, Pág. 107, Punta del Este, 1987.
Programa Impulso
195
En estos aspectos hay un incumplimiento por omisión –cuando, se reitera, hay obligación de
hacer- que ahueca todo proyecto cultural de país.
Otro factor de distancia entre la teoría y la práctica, entre los derechos culturales y las
políticas especializadas, es la inadecuación de la normativa vigente para buena parte de los
actos jurídicos y operaciones materiales que las entidades estatales deben cumplir para la
realización de sus fines propios. Al igual que los ítems anteriores no es un asunto a
profundizar en este análisis pero su relevancia no puede soslayarse.
Programa Impulso
196
No es novedad que la gestión pública de cultura destina buena parte de su tiempo a buscar
subterfugios o alternativas -no siempre santas- para desarrollar la función administrativa. La
existencia de fondos administrados por asociaciones civiles (“sociedad de amigos del
museo”), la captación de recursos extrapresupuestales por fundaciones o instituciones que
operan en régimen de derecho privado, o la contratación de personal a través de figuras
contractuales que forcejean por encajar en los marcos del derecho público, son variaciones
sintomáticas del mismo problema.
Seguramente, en el sector cultural los problemas son más complejos que los recogidos
históricamente por la doctrina del derecho administrativo ante la enorme variedad de actos y
hechos de la administración.17
Por último, para llegar al punto donde se detendrán estas apreciaciones, un obstáculo clave
para que exista una correspondencia proactiva entre las obligaciones estatales para con la
cultura y el desarrollo cultural de la comunidad concernida, es la propia organización
institucional del sector público en la materia.
17
SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I Págs. 384 y SS. 8ª. Edición,
actualizada por Daniel Hugo Martins, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002.
18
VAQUER, Marcos, “Estado y Cultura: la función cultural de los poderes públicos en la Constitución
española”, Centro de Estudios Ramón Areces, Pág. 225, Madrid 1998.
Programa Impulso
197
El primer Congreso peruano de políticas culturales, sobre todo su proceso previo, ha permitido
colocar la necesidad de repensar la institucionalidad cultural no de manera ocasional -ante un
nuevo anuncio de creación de un Ministerio de Cultura- sino en la perspectiva de un diseño de
la administración pública acorde con los compromisos asumidos por el propio Estado respecto
al derecho de la cultura.
La mayoría de los documentos emanados de los grupos de trabajo previos al Congreso así
como muchas de las exposiciones que se realizaron durante el mismo, refirieron a la necesidad
de crear un Ministerio pero, implícita o explícitamente, las afirmaciones daban cuenta de una
demanda que trasciende esa solución específica.
En ese sentido, hay cierto consenso respecto a que las políticas culturales de un gobierno,
teóricamente expresión de una voluntad política de asumir (o no, o en qué medida) las
responsabilidades estatales en la materia, no se resuelven con una medida aislada por
importante y jerárquica que ella resulte. Es una suma de definiciones y prácticas que den
cuenta de la complejidad de la tarea.
Programa Impulso
198
Por ello mismo, porque un eje es pensar las políticas culturales en términos de procesos, el
propio debate que se genera en torno a la creación o no de un órgano de la máxima jerarquía
en la Administración Pública es de por sí una gran oportunidad para tratar el tema de interés
propiamente dicho. Ello sucedió, por ejemplo, con la cuestión ambiental cuya consideración
pública más la pertinencia de visiones y acciones más sistematizadas implicó la creación de
jerarquías ministeriales que no conocía antecedentes en los diferentes países. La reubicación
de la perspectiva cultural del desarrollo, su capital importancia en la propia construcción de
paradigmas de las sociedades y la necesidad de actuar en consecuencia ha replanteado la
necesidad de una reformulación del Estado. Incluso e importante ante tan vasta dimensión, es
momento de consensuar límites y abrir mecanismos explícitos de articulación.
19
Laboratorio CLAEH de Políticas Culturales, Montevideo, Uruguay.
Programa Impulso
199
Para la experiencia peruana será muy valioso considerar otros ensayos a partir de expectativas
similares y dificultades comunes, no para trasladar mecánicamente, no para copiar modelos
sino para aprender y construir colectivamente. Del mismo modo, los debates e intercambios
que se han realizado últimamente en Perú contribuirán significativamente a la reflexión en
otros países. Una vez más el recorrido hace pensar sobre la importancia de pensar la
integración en términos sustantivos, valorar la cooperación horizontal y apreciar las virtudes
profundas de re-conocernos y compartir éxitos y tropiezos. El cotejo demostrará que siendo
los entornos muy diversos, los problemas y las soluciones experimentadas o proyectadas
aunque distintas tienen mucho en común, particularmente en el propio recorrido de
exploración.
Recién a mediados del siglo XX la institucionalidad cultural comienza a plantearse como tal en
la escena latinoamericana. Los antecedentes de lo que el jurista español Prieto de Pedro
califica como “cimientos del actual edificio del derecho cultural” vienen desde el siglo XIX con
las leyes de propiedad intelectual en algunos países, como Chile, Perú, Argentina y México,
pero ya existían desde los albores independentistas elementos que importaban a la necesidad
de perfilar las “nuevas identidades nacionales”: teatros, bibliotecas, museos, archivos y otras
formas o instancias de fomento de la vida cultural y artísticas. Los primeros pasos del sistema
educativo formal. La construcción simbólica de los Estados nacientes requería contar con
nuevas narrativas y conformar relatos épicos. La literatura y las artes plásticas, la música y el
teatro, contribuyeron a forjar los nuevos referentes.
Como se ha señalado, la puja de los nuevos “estados nación” proyectó una constitucionalidad
basada en una supuesta homogeneidad cultural que estructuraba el discurso de la unidad
nacional en medio de las disputas económicas y sociales por diferentes formas de dominación.
Categóricamente sostiene Juan Luis Mejía que “aún estamos inmersos” en un largo y complejo
camino que comienza a reconocer que aquella homogeneidad era en realidad la sumatoria de
diversidades culturales que convivían en un territorio. “En América, -recuerda- el punto de
partida del reconocimiento constitucional de la diversidad como fundamento de los Estados se
puede encontrar en la constitución canadiense de 1984”.20
En realidad, aun con énfasis en las identidades culturales nacionales, será recién a comienzos
del siglo XX que aparecen las primeras líneas de proyectos estatales respecto de la cultura. La
noción algo más extendida de lo que hoy se entiende como “institucionalidad cultural”, en
20
MEJÍA, Juan Luis, obra citada, Pág. 112.
Programa Impulso
200
tanto visión más sistematizada, empieza a tomar cuerpo a mediados de ese siglo, con la
influencia de la Declaración Universal de los Derechos Humanos e, incluso, a partir de la
consolidación de algunas vertientes determinantes como el derecho a la educación y los
derechos a la libertad de pensamiento y de expresión. Es en ese período, y ya en los ‘60 donde
convergen también las influencias del debate internacional, y particularmente europeo, en
torno a estos temas.
Esta historia reciente puede explicar lo que se presenta como una de las primeras conclusiones
de una investigación realizada por Alejandro Sánchez López de Mesa a solicitud del Convenio
Andrés Bello: se constata “rápidamente la seria dificultad que estos [los proyectos estatales]
enfrentan dada la inestabilidad estructural de las Instituciones encargadas de coordinar las
políticas culturales públicas en el continente. Los cambios constantes en la estructura y
funcionamiento de estas entidades exigen que cualquier levantamiento cartográfico
institucional deba ser actualizado periódicamente.”21
Ello, pese a que debe advertirse que la mera relación de títulos o denominaciones sólo permite
conocer el trazo, una aproximación, porque aun cuando el nomenclátor incluya la palabra
“cultura” las competencias, fines y cometidos son muy diversos. Por otra parte, un aspecto
significativo cuya amplitud sólo puede mencionarse en estas líneas refiere los organismos
intermedios de nivel nacional de las administraciones públicas que algunos países denominan
como “direcciones” pero que otros no las poseen o los servicios incluidos en otras carteras
ministeriales.
21
SÁNCHEZ LÓPEZ, Alejandro, presentación realizada en Montevideo, 2007, como adelanto de la
investigación que le encargara el Convenio Andrés Bello sobre Institucionalidad Cultural en AL.
22
HARVEY, Edwin, “Derecho Cultural Latinoamericano, Sudamérica y Panamá”, Depalma, Págs. 29 y ss,
Buenos Aires, 1992.
23
CONVENIO ANDRÉS BELLO, “Legislación cultural”, CD – ROM institucional, ediciones 2000 y 2004.
Programa Impulso
201
Algunos países, como Chile, Ecuador y Venezuela, han optado por crear órganos colegiados
pero no todos tienen los mismos cometidos. Mientras que en el caso venezolano Consejo
Nacional de la Cultura -que se mantuvo después de la reforma de 2005- tiene competencias
menos relevantes, el Consejo chileno tiene un papel central con una presidencia con rango
ministerial y con una integración que busca una especial representatividad. Respecto de
Ecuador, que tenía también tiene un Consejo Nacional de Cultura, dependiente del Ministerio
de Educación, con una representatividad relativa, ahora optó por la conformación de un
Ministerio de Cultura.
En Brasil existe un Ministerio de Cultura desde 1985, parte del camino de retorno a la
democracia y como corolario de demandas del sector y también de los responsables de cultura
de los Estados, pero su instalación y desarrollo tuvo claroscuros. El brasileño es un caso que
ilustra con elocuencia lo que se decía antes: la creación de una figura ministerial puede cerrar
etapas pero no concluye los desafíos. Cinco años después -en 1990 con Collor de Melo- se
apagó el impulso, hubo una rebaja institucional y un vaciamiento de contenidos que
significaron una gran cuesta arriba para la recuperación de las primeras consignas. “Solamente
en 2003, después de tantas idas y venidas a lo largo de esos años, el Ministerio de Cultura dio
inicio a un intenso proceso de discusión y reorganización del papel del Estado en el área
cultural”, afirma Isaura Botelho de la Fundación Getúlio Vargas.24
Dos procesos relativamente recientes muy enriquecedores son los que se dieron en Colombia
–que creó un Ministerio de la Cultura en 1998, con una reforma relevante en su organización
en 2003- y en Chile, cuando se conformó la llamada “nueva institucionalidad cultural” que
culminó con la aludida creación del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Es
particularmente interesante indagar sobre sus alcances competenciales, sobre todo para
comparar sobre la inclusión o no de determinadas áreas interés.
24
BOTELHO, Isaura, “Ministério da Cultura: um olhar sobre o presente” en Transversalidades da cultua,
Linda Rubim y Nadja Miranda (orgs), EDUFBA, Bahía, 2008.
Programa Impulso
202
Asimismo, aunque parezca de rigor, puede extraerse otra conclusión primaria: la necesidad
ubicarse claramente en una sociedad y un tiempo determinados, porque respecto a la
institucionalidad cultural, si se quiere una fotografía de las políticas culturales, debe tenerse en
cuenta lo que dice Ridley: “Para comprender las políticas culturales de un país, es
indispensable examinar su cultura política”.25
La crónica de algunas soluciones no alcanza para dar una idea de la realidad institucional y su
funcionamiento concreto. Incluso la remisión a las respectivas fuentes oficiales, también
resultaría insuficiente hasta que no se agotara el estudio de todo “lo que no está”, las
competencias típicas de las políticas culturales que quedan por fuera de estas instituciones. Se
puso antes el caso chileno, como se dijo uno de los procesos más interesantes realizados en
estos en la región, que no incluyó la institución que debe velar por la política patrimonial26,
25
RIDLEY, F.F. “L’administration et la création artistique en Angleterre” – Annuaire Européen
d’Administration Publique, volumen XXIII 2000.
26
Actualmente la institucionalidad cultural del Estado de Chile, comprende tres organismos principales:
el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) creado por la Ley N° 19.891, el 4 de junio de 2003;
la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), fundada el 18 de noviembre de 1929 por el
D.F.L. 5.200; y el Consejo de Monumentos Nacionales creado mediante el Decreto Ley Nº 651, en el año
1925. Estos organismos tienen diferente carácter y dependencia: el CNCA es un Consejo con rango de
ministerio, la DIBAM es un servicio descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio que
reúne a antiguas instituciones encargadas del patrimonio cultural y natural, y el Consejo de
Monumentos es un organismo técnico. Estos dos últimos servicios dependen del Ministerio de
Educación. Entre estas entidades existe una relación de coordinación.
Programa Impulso
203
pero las citas podrían abundar en otros donde aún falta una sistematización auténtica de estos
temas.
Sin embargo, es relevante apreciar una nota típica en la mayoría de las propuestas de reciente
data: con éxitos diversos o relativos ha habido un claro interés en dar participación a la sociedad
civil. Así como se realizó el Congreso en Perú en diciembre de 2008, se han abierto muchas
instancias de participación en casi todos los casos con diversos formatos: conferencias,
asambleas, congresos. Véase que en Brasil hasta se prevé en el Artículo 215 la Constitución la
convocatoria regular a la Conferencia Nacional de la Cultura. En otros países del continente se
instituyeron “órganos consultivos de carácter permanente, con participación de especialistas y
delegados de la sociedad civil, encargados de acompañar y asesorar el diseño e implementación
de políticas públicas”27.
En todo caso, se podrá apreciar que el éxito de la figura institucional que se elija, tanto un
ministerio de cultura propiamente dicho; o un consejo cuyo presidente tenga rango
ministerial; o un consejo con cierta independencia de la administración central; o, incluso, un
ministerio de educación y cultura, depende muy especialmente del vigor político de su puesta
en escena, del contexto histórico que promovió esa solución y, sobre todo, si medió o no
apropiación social del camino elegido. Dicho de otra manera, todo dependerá de la voluntad y
el poder real que se tenga para efectivizar las políticas, para estar a la altura de los
compromisos asumidos con la sociedad.
En esa perspectiva hay dos aspectos clave. Por una parte, el gran salto cualitativo a dar puede
resumirse en el necesario pasaje de una forma aluvial de resolver los desafíos de las políticas
culturales, hacia una forma sistémica y sistemática de abordar los problemas de la cultura en
su más amplia acepción, como construcción constante de proyecto y sentidos de país, como
una dimensión imprescindible del desarrollo humano. Lo central estará en generar –o saber si
están- las condiciones básicas y las garantías procesales imprescindibles para habilitar la
evolución permanente, la ebullición incesante.
27
SÁNCHEZ, Alejandro, investigación inédita citada.
Programa Impulso
204
orgánico – administrativo que debe tener la salud pública o la seguridad en una administración
que considere en esos temas una de sus principales obligaciones sociales.
No es que deba pretenderse que algunos temas específicos de la cultura tengan la masividad
que adquieren otros asuntos, sino que existan formas de procesar colectivamente, como
sociedad, la dimensión cultural de los grandes temas y facilitar herramientas para poder
discernir democráticamente, y actuar en consecuencia.
Sería deseable que el debate, con mayor o menor amplitud, pudiera desplegarse a partir de
dos preguntas sencillas que, sin embargo, obligan a profundizar a propósito de la suerte de las
políticas culturales en un país como el Perú. Sobre todo, si pretende no ceñirse –por lo menos
conscientemente- al itinerario personal o la marca de sus opciones políticas partidarias. Baste
cuestionarse simplemente: ¿nuestros países están en condiciones de asumir sus derechos -
responsabilidades para ejercer soberanamente las políticas y acciones que garanticen su
identidad y diversidad cultural? Y en ese sentido, a efectos de acotar esta parte de las
consideraciones por razones prácticas: ¿cuáles son las características principales que debería
tener el órgano superior –el ápice- de la institucionalidad cultural pública?
El problema que se plantea con esa sencillez no tiene respuestas fáciles. Como se expresó
antes, por debajo del mismo discurren las densidades conceptuales de viejas búsquedas.
Esencialmente: el equilibrio en movimiento de la tensión entre la libertad y la intervención
pública, entre la autonomía cultural y las obligaciones del Estado. Pero aun si se dieran por
resueltas esas contradicciones, quedan subyacentes otras inquietudes contemporáneas e
igualmente profundas acerca de la eficacia y eficiencia de la organización estatal para dar
cumplimiento a fines tan complejos como los derechos humanos y, entre ellos, los derechos
culturales.
Sin dejar de tener presente ese telón de fondo, los principales elementos que caracterizan a la
cuestión que se pretende abordar desde la primera pregunta pueden sintetizarse así: a) las
dificultades para desplegar políticas verdaderamente de Estado y no de gobiernos; b) la
histórica desatención a la acción cultural por parte de los poderes públicos y,
consecuentemente, la no-provisión de recursos para estar a la altura del compromiso; c) las
dificultades que se originan en una visión / organización desde siempre vertical y
compartimentada de la administración pública; d) la desactualización del marco normativo,
probablemente producto de una doble circunstancia: la complejidad de la materia y la
marginalidad del tema en la agenda pública; e) casi como resultante de las anteriores, las
Programa Impulso
205
carencias de una institucionalidad cultural pensada o desarrollada por aluvión para otras
concepciones de las políticas culturales.
Con el mismo procedimiento, sin dejar de lado todos los temas anotados, seguidamente estas
líneas harán foco en el último, el de la institucionalidad, y particularmente en la institución
cultural pública de nivel central –nacional- y de mayor jerarquía. Aun con constancia de las
limitaciones que se han señalado antes, se intenta esbozar algunos apuntes para contribuir a
un debate tan actual como imprescindible.
También cabe interrogarse si es posible implementar políticas que resuelvan tres principios
que deben ser rectores de las actuales perspectivas culturales (asimismo válidos para la
gestión en general), tres definiciones tan relevantes como difíciles de ejecutar
armonizadamente: la transversalidad, la complementariedad y la especificidad.
Programa Impulso
206
Se puede ir incluso más allá del fundamento de Platón (-428, -348) en La República -cuando
propuso la expulsión de los poetas- para encontrar que la relación política, cultura y sociedad
tiene la historia de la propia humanidad. Las formas de ese relacionamiento también pueden
rastrearse en las diferentes modalidades que se han dado las sociedades a lo largo de su vida
en esta tierra. “Dicen que en el Cusco había una “biblioteca” (Poqhenkancha) formada con
tablas pintadas que contaban la historia del pueblo inka. Dicen que los tokapus eran una forma
de jeroglíficos. Quemaron el Poqhenkancha. Nadie sabe descifrar los tokapus. Nadie sabe
describir “Wiraquocha”. Casi nada sabemos de Pachakamaq”28
Comienza a conocerse un marco jurídico más ambicioso, amplio y diverso, donde el legislador
de los diferentes países expresa su preocupación sobre los más variados intereses; desde el
financiamiento hasta la protección de los derechos del creador y –lamentablemente, en menor
medida- del consumidor.
Las ideas e interrogantes sobre la creación o no de un Ministerio de Cultura son algunas de las
tantas exteriorizaciones que permiten la emergencia de las políticas culturales en la escena de
28
LUMBRERAS, Luis Guillermo, “El papel del Estado en el campo de la cultura” en “Políticas
Culturales”, AAVV, Guillermo Cortés - Víctor Vich, editores, IEP - INC, Lima 2006.
Programa Impulso
207
la opinión pública, sobre todo interpelándose acerca de cómo organizar mejor los recursos
públicos para cumplir adecuadamente los fines previstos. Aunque el intercambio al respecto
esté condicionado al fugaz contacto del zapping o al fluctuante y puntual interés periodístico,
como sucede con casi todos los grandes temas, es importante que aparezca en pantalla. Es un
titular “paraguas” que puede quedarse en lo efímero de un anuncio o puede transformarse en
una excelente oportunidad para reflexionar sobre toda la institucionalidad pública de la
cultura.
Si fuera así, si se pudiera ingresar a esa reflexión con la mayor amplitud democrática, en las
formas, la extensión y los contenidos, sería un factor de verdadero enriquecimiento para la
construcción colectiva de las políticas culturales. Porque, como ya se planteó, antes y después
de preguntarse por el ápice de la institucionalidad cultural peruana habrá de preguntarse por
la cultura en general, qué se entiende por política cultural, cuáles son las responsabilidades del
Estado, cómo se organiza éste de la mejor manera para cumplir sus cometidos.
Aunque desde que se conoce el Estado en los términos que lo conocemos hoy ha habido
intervención del mismo en el vasto campo de la cultura y singularmente en las artes y el
patrimonio, todo lo relativo a la institucionalidad cultural como se la considera actualmente es
más cercano en el tiempo. Se trata de una reflexión aún no muy sistematizada y que, como se
suele presentar en esta zona occidental del mundo, tiene desde mediados del siglo pasado en
Gran Bretaña y en Francia dos referencias históricas.
29
GARRETÓN, Manuel Antonio, “El espacio cultural latinoamericano revisitado” en “Transversalidades
da cultura”, Linda Rubim y Nadja Miranda (orgs.), Coleçao Cult – EDUFBA, Bahía, 2008.
30
VICH, Víctor, “Gestionar riesgos: agencia y maniobra en la política cultural” en “Políticas Culturales”,
AAVV, Guillermo Cortés - Víctor Vich, editores, IEP - INC, Lima 2006.
Programa Impulso
208
Además que ambos casos han tenido una notoria influencia internacional, sea por su
proyección política como por el peso cultural y artístico en occidente, de alguna manera
ilustran los pros y contras de las distintas modalidades institucionales.31
31
También se han analizado otros ejemplos con óptica algo diferente, añadiéndoles adjetivos que
buscan transmitir mejor la calificación aún cuando se corre el riesgo de simplificar demasiado: “modelo
facilitador” (EEUU, donde la intervención estatal se canaliza sobre todo por vía impositiva, con
incentivos fiscales); “modelo patrocinador” (Gran Bretaña) ; “modelo arquitecto” (Francia) y “modelo
ingeniero” (ex Unión Soviética, con un propietario y gestor de la producción artística). NAVARRO,
Arturo, “Cultura, ¿quién paga? Gestión, infraestructura y audiencias en el modelo chileno de desarrollo
cultural” RIL, Santiago, 2006.
Programa Impulso
209
El primer presidente del Arts Council de Gran Bretaña instalado en 1946, entonces
denominado Council for Encouragement of Music and the Arts, fue el conocido economista
John Maynard Keynes, pero no fue por esa condición que fuera designado (en aquella época
todavía no se había presentado el actual desarrollo de la investigación y el debate en torno a la
interpenetración entre economía y cultura) sino por haber sido uno de los principales
promotores de su creación cinco años antes. Los objetivos principales que se proponía el
consejo británico eran garantizar el acceso de la ciudadanía a la cultura y las artes y promover
su participación activa.
Actualmente el Consejo de la Artes es integrado por 17 miembros, entre los que se cuentan el
Presidente y 9 representantes de los respectivos consejos regionales (éstos tienen una
composición de 15 integrantes, excepto el de la región del sudeste que tiene 20). Los
consejeros actúan por períodos de cuatro años y pueden ser reelectos por una única vez
consecutiva por otros cuatro. La designación es realizada por el Ministro de Cultura, Medios de
Comunicación y Deporte entre personas representativas del sector artístico, gestores
culturales (“administradores de las artes”) de ámbitos públicos o privados y académicos. Los
consejos regionales son parte del desarrollo institucional que se propone, junto a los objetivos
iniciales, apoyar la descentralización cultural.32
La otra expresión orgánica de la relación estado – cultura, casi opuesta y también referencial
para los diseños institucionales, ha significado la creación del Ministerio de Cultura de Francia
32
www.artscouncil.org.uk
Programa Impulso
210
hace 50 años. Pese a que en ambos países se utilicen terminologías comunes, el rol del estado
y de la administración pública han sido históricamente muy diferentes entre Gran Bretaña y
Francia, y ello proyecta formas de relacionamiento y organizacionales diferentes.33
Resulta interesante el debate que se da hoy en Francia a propósito del cincuentenario de las
políticas públicas de cultura que tuvieron su gran impulso cuando De Gaulle llamó a André
Malraux para que se hiciera cargo de un ministerio creado a su medida. Cuando lo nombran
Ministro de Asuntos Culturales en 1959 se expresa la misión que deberá perseguir: “…hacer
accesibles las obras capitales de la humanidad, y en primer de Francia, al mayor número
posible de franceses, asegurar la más vasta audiencia a nuestro patrimonio cultural…”
En este caso, a diferencia del inglés, la jerarquía superior se concentra en una persona, la
titular del hoy denominado Ministerio de la Cultura y la Comunicación. La actual Ministra,
Christine Albanel, además de mantener el objetivo de la democratización cultural se propone
cumplir tres grandes desafíos: la conquista de nuevos públicos en Francia y en el mundo;
mejorar la ayuda a los artistas, creadores y profesionales de la cultura e Internet como
herramienta que permite ensamblar y potenciar las industrias culturales.34 De alguna
manera, no obstante los cambios políticos, coincidente con lo que resume el presidente de
Comité de Historia del Ministerio de Cultura, Maryvonne de Saint Pulgent en su libro balance
de los 50 años de creado el Ministerio, hay una relativa continuidad en los objetivos
declarados aunque no siempre en las políticas aplicadas por los sucesivos jerarcas
ministeriales.35
33
Se vuelve a recordar la cita al texto de F.F.Ridley y Hèléne Bilger “para comprender las políticas
culturales de un país, es indispensable examinar su cultura política. En lo que concierne a Inglaterra, el
punto crucial es que el mecenazgo de … no cedió su lugar al mecenazgo del Estado luego de la
revolución de 1688”. Óp. Cit. “L’administration et la création artistique en Angleterre” – Annuaire
Européen d’Administration Publique, volumen XXIII 2000.
3434
L’ENA hors les murs, revista Número 383, París, julio de 2008.
35
de SAINT PULGENT, Maryvonne , “Culture et Communication : les missions d'un grand ministère”
Découvertes Gallimard, París, 2009.
Programa Impulso
211
Del otro lado, entre las debilidades de este formato puede señalarse el riesgo de un mayor
peso de las corporaciones, cierta falta de ejecutividad o de interlocución en el ejecutivo con
otras políticas públicas y, entremezclándose, cierto desdibujamiento de las políticas culturales
que, como todas, deberían formar parte de las decisiones periódicas de la ciudadanía.
Los riesgos son imaginables por prácticas también reconocidas en otros planos y países: la
deformación de un eventual uso político partidario del poder, que a su vez prohíja numerosas
veces prácticas clientelares con la consiguiente falta de transparencia. Un aspecto sin
implicancias subjetivas pero no menor es la dificultad de desarrollar la gestión cultural acotada
a los plazos cortos de los tiempos electorales, la difícil armonización entre los tiempos de la
cultura y los plazos políticos de la democracia. A eso se suma la incertidumbre que se crea en
torno a la rotación de responsables políticos y elencos de gobierno para planes que
necesariamente requieren verse en el largo plazo o para el propio devenir de políticas
aplicadas que deben trascender lapsos de cuatro o cinco años.
Programa Impulso
212
Últimamente, varios países tienden a desplegar síntesis superadoras de los modelos vistos; se
busca en la combinación de ambas propuestas la una solución más apropiada. Las fórmulas
han sido diferentes pero giran en torno a una estructura que se apoye en cuatro pilares partes
o soportes de un mismo sistema: crear o reformular un Ministerio de Cultura, crear o
reformular al mismo tiempo un Consejo Nacional y Consejos regionales, implementar Fondos
Concursables e implementar figuras jurídicamente más autónomas y funcionalmente más
específicas como las “agencias”.
Programa Impulso
213
internacionales, algunas condiciones que son propias de la cultura, o que en este campo tienen
una importancia capital. Quizás tales pretensiones se las puedan resumir de la siguiente
manera:
Programa Impulso
214
Los literales anteriores conforman una suma que contribuye a darle sostenibilidad a una
política cultural de estado que necesariamente debe contemplar los caracteres que se
mencionaban antes como parte de una ambición superadora de los modelos clásicos:
garantizar nuestros derechos humanos; proteger y promover el diálogo intercultural; asegurar
un desarrollo cultural sostenible basado en estrategias compartidas; proyectar coherencia e
integralidad; contemplar la perspectiva territorial; explicitar responsabilidad política y
profesional; comprometer representatividad y control democrático; mejorar la eficiencia y la
eficacia en la administración de los recursos; y particularmente, transparencia informativa.
Sin pretender hacer ponderaciones generalistas, con los debidos cuidados de no intentar
traslaciones mecánicas de distintas propuestas para realidades diversas, hay una justificación
consistente para revisar la institucionalidad cultural de los países de la región. Como sucede en
todas partes, no faltarán quienes empequeñezcan el rico intercambio en función de
expectativas menores de poder o, más primitivamente, quienes confundan consciente o
inconscientemente la omisión de responsabilidades materiales con la magnitud simbólica y de
sentido de la cultura. En particular, en diferentes ámbitos peruanos se ha planteado aquella
necesidad y los avances allí registrados demuestran una maduración evidente de la reflexión
colectiva que contribuirá a todo el continente suramericano.
Programa Impulso
215
Al principio de este apartado se refirió a las “agencias” como formas jurídicas diferentes y
complementarias que ayuden a un desarrollo más ágil y específico en algunas materias del
campo más vasto de la cultura. Por ejemplo, podrían pensarse para implementar una política
articulada de inserción internacional de las creaciones artísticas o para considerar todo lo
concerniente al patrimonio cultural. Estas figuras pueden ayudar a resolver la sobrecarga
competencial que implicaría la creación de un Ministerio de Cultura al que se suma, como en el
caso de la propuesta peruana comentada, Ciencia y Tecnología (en otros países, como se veía,
incluyen Deporte, o direcciones de Derechos Humanos en general).
36
LUMBRERAS, Luis Guillermo, “El papel del Estado en el campo de la cultura” en “Políticas Culturales”,
AAVV, Guillermo Cortés - Víctor Vich, editores, IEP - INC, Lima 2006.
Programa Impulso
216
A diferencia de España, en la mayoría de los países suramericanos no existe una ley marco de
“agencias estatales”, en muchos el propio instituto no ha sido incorporado por vías legales
específicas. En el caso de Uruguay, por ejemplo, por ahora se ha optado por crear las agencias
por ley, caso a caso, sin establecer una norma general.
Lo que se busca en estos casos transparentar la necesidad que tienen algunas políticas de
trabajar en un régimen más ágil y flexible que la tradicional organización administrativa del
Estado, pero sin dejar de ser controlados públicamente en cuanto a la asignación de recursos o
en los procedimientos de evaluación de su gestión. Es una respuesta a eso que se conoce
como “la huida del Derecho Administrativo”, un recorrido que el sector cultural ha apelado
muchas veces en busca de formas jurídicas que le den más autonomía y flexibilidad de gestión
(fundaciones, asociaciones, etc.).
En el mencionado caso uruguayo, los objetivos principales de la creada por ley “Agencia
Nacional de Investigación e Innovación” incluyen el diseño, organización y administración de
planes, programas e instrumentos orientados al desarrollo científico-tecnológico y al
despliegue y fortalecimiento de las capacidades de innovación. Se trata de una persona pública
no estatal que también tiene objetivo estratégico fomentar la articulación y coordinación entre
los diversos actores involucrados en la creación y utilización de conocimientos de modo de
potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al máximo los recursos disponibles.
Todo lo cual, como ya fue dicho, sólo tendrá vida en constante evolución si hay apropiación
social y democrática del camino elegido.
Programa Impulso
217
Programa Impulso
218
Oportunidades de la Cultura
Cuadro DAFO resumen del análisis estratégico
I. DEBILIDADES _______________________________
INSTITUCIONALIDAD
Programa Impulso
219
Programa Impulso
220
DE DESARROLLO ECONÓMICO
Programa Impulso
221
TERRITORIALES y DE INFRAESTRUCTURAS
1. MODELO TERRITORIAL
a. Estructura centralista de las infraestructuras, la administración y de la
construcción de conocimiento en los territorios del Perú.
b. Concepto poco activo del territorio como realidad que supera su dimensión
física y administrativa, y actúa en relación con su personalidad y dinamismo
cultural, social y económico.
2. INFRAESTRUCTURAS
a. Deficiencia de infraestructuras en relación con las dimensiones y
características del territorio
b. Dificultades de comunicación relacionadas con la movilidad y las
telecomunicaciones
c. Concentración en muy pocos puntos del territorio de las
infraestructuras y servicios culturales relacionados con el acceso, la
producción y el uso de la cultura.
Programa Impulso
222
IDENTIDAD y DIVERSIDAD
INSTITUCIONALIDAD
DE DESARROLLO ECONÓMICO
Programa Impulso
223
TERRITORIALES y DE INFRAESTRUCTURAS
FORTALEZAS ___________________________
IDENTIDAD y DIVERSIDAD
INSTITUCIONALIDAD
Programa Impulso
224
DE DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIALES y DE INFRAESTRUCTURAS
OPORTUNIDADES____________________
IDENTIDAD y DIVERSIDAD
Programa Impulso
225
INSTITUCIONALIDAD
DE DESARROLLO ECONÓMICO
Programa Impulso
226
TERRITORIALES y DE INFRAESTRUCTURAS
Programa Impulso
227
C. PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL
En una sociedad como la actual, caracterizada por una acelerada evolución tecnológica y
económica, que produce profundos cambios sociales y, posiblemente, la misma
transformación de los paradigmas en que ésta se asienta, es especialmente difícil tratar de
conceptos como identidad o nación, que, en tiempos pretéritos, eran mucho más delimitables
e identificables, a costa, sin embargo, de una cierta simplicidad que podría tacharse de ingenua
o superficial. Todos, también Perú, hemos pasado de nuestra parcela, delimitada aunque
permeable, a un espacio global, difuso, en el que nuestra propia definición de identidad o
nación adquiere muchos más enfoques de los que se consideraban como habituales hace
algunos años. Los retos de la sociedad peruana no son distintos o son tan iguales como los de
otros muchos países cuya razón de ser no puede tan solo apoyarse en la contemplación y
consolidación de los valores de un pasado, por rico que éste fuera, sino que el presente,
dinámico, cambiante y globalizador pasa a ser un factor determinante en la redefinición de
nuestra identidad y de la misma idea de nación. Un país es, hoy en día, aquello que significa en
el contexto del concierto mundial, sean cuales fueren sus componentes históricos y,
evidentemente, su substrato cultural. A partir de ahí, de la relación de cada país con su cultura
y de la proyección actual que de ésta logre hacer, su significación en el mundo global tendrá
una u otra dimensión. No es tan trascendente, pues, el valor intrínseco de la historia y de las
bases culturales de un país, como el proceso de elaboración, de innovación, que, a partir de
sus raíces, consiga realizar con el esfuerzo común y solidario de todo el tejido social del país.
En ese espacio dinámico se encuentran, hoy en día, muchos elementos de identidad y de
proyección nacional que permiten a todos los ciudadanos, protagonistas exclusivos de esa
evolución, encontrar espacios que les integren en una idea común de nación.
Programa Impulso
228
Identificar una cultura global, exclusiva, en un espacio territorial delimitado por fronteras
administrativas, que corresponden a muchos factores estratégicos, históricos, económicos,
etc. pero no específicamente culturales, es algo difícil. La realidad objetiva de la cultura, en
todas sus manifestaciones, desde la más elitista a la más popular, supera – siempre – las
barreras impuestas por circunstancias históricas cuyo eje no ha sido precisamente cultural. Es
pues, en un espacio abierto, más allá de las fronteras formales de la Nación, donde se puede
encontrar la formulación del conjunto de características que definirían a la cultura peruana.
Perú es la evidencia de la diversidad, de la pluralidad, pero ello no define “una “ cultura
peruana, ni tan solo unas perspectivas comunes en el seno de las fronteras administrativas del
Estado. La cultura andina, la de origen afro-descendiente, la de origen asiático y otras, incluso
las más específicas históricamente –la inca, por ejemplo- no se ubican exclusivamente en esas
fronteras. Van más allá y son, también, patrimonio activo de otras identidades nacionales.
El reto de la diversidad cultural del Perú, de las culturas sin fronteras nacionales específicas,
no está tanto en la necesidad de encontrar “una” cultura peruana, sino en identificar unos
parámetros en los que la sociedad peruana se ubique en su proyección cultural. Perú forma
parte de la cultura andina y ésta tiene unas enormes dimensiones geográficas y, además,
ninguno de los países andinos puede otorgarse su patrimonio exclusivo. Esto, en definitiva, no
es tanto un reto sino la oportunidad de pertenecer a un espacio cultural mucho mayor con las
ventajas que ello proporciona de entendimiento y colaboración. Lo mismo podría, pues,
afirmarse de otras muchas de las culturas que conforman el mosaico peruano.
Asimilar, de manera simple, todos los contenidos culturales de la Nación en un único y singular
“paquete” no parece una opción muy deseable, sobre todo teniendo en cuenta que cultura es
también evolución y que la situación de hoy, basada en una perspectiva cultural que mira
preferentemente al pasado, puede cambiar mañana, con una deseable mirada hacia el
futuro. No se trata, pues, de establecer una fórmula de preeminencias y/o grados de
importancia de unas culturas sobre otras para obtener la amalgama uniforme que defina la
cultura peruana, estableciendo otras fronteras – esta vez intangibles – que nos permitan
definir que es cultura peruana y que no lo es, sino buscar en la interacción, el intercambio y el
mestizaje entre todos los activos culturales de la Nación, la vía en la que todos los peruanos se
sientan confortables. No se trata pues de definir la cultura peruana a partir de porcentajes de
Programa Impulso
229
sus diversas y variadas culturas, sino de percibirla , precisamente, como un todo interactivo
que evoluciona, se expresa, se mueve y combina con una perspectiva histórica a largo plazo: el
Perú del futuro.
Tal como se deduce de lo dicho al principio de este capítulo, la “cultura nacional” de un pueblo
no puede ser, en el contexto actual, una suma de pasados -por muy enriquecedores que éstos
sean-, sino el resultado de un proceso cotidiano de innovación y elaboración de nuevas
propuestas, que a partir de raíces muy diversas se proyectan hacia el exterior y configuran un
proyecto de futuro. Esa elaboración va más allá de la simple conservación, en la línea de que
los ciudadanos de raíces culturales diversas no tan solo toman cuenta de la preservación de su
cultura original, sino que, a partir de sus expresiones creativas, de su implicación activa en un
nuevo entorno tecnológico y social recrean permanentemente esas raíces para impulsar
nuevos espacios culturales que refuercen los proyectos de futuro. Culturas vivas, no estáticas,
que asumen nuevos componentes dinámicos, que estimulan una sociedad innovadora y
creativa con objetivos comunes que miran al futuro desde la seguridad que les proporciona su
bagaje cultural original.
Programa Impulso
230
Identidades
En una línea evolutiva desde la tribu hasta la nación, no contaminada o interferida por nada
ajeno, es relativamente fácil definir o concretar, al menos, un concepto de identidad. La
realidad no es así. La sociedad peruana, como tantas otras, tiene líneas originales muy diversas
y un sinfín de injerencias e influencias que han ido configurando un todo, rico y plural, en el
que es muy incierto tratar de una identidad específica. Naturalmente, identidad es algo más
subjetivo que colectivo y el conjunto de individualidades no tiene el porqué ser considerado un
lastre o algo negativo. Cuando la identidad se pretende perfilar solamente desde el punto de
vista colectivo tiene en su base una posición defensiva. Agruparse para definirse y conformar
un todo distinto al del exterior. Si la identidad ha de servir para el acuerdo, para el
entendimiento, por encima de la defensa, parece innecesario definir un conjunto monolítico
de valores culturales.
Los parámetros para conformar una identidad colectiva, en un proceso de laboratorio, serían
tantos, tan diversos y de difícil detección que se asemejarían a los procesos científicos de
mapear el genoma humano, en este caso, el genoma cultural de un país. Aunque parezca
sorprendente, estos procesos se suelen producir – en ámbitos de la élite cultural o política – en
Perú y en muchos países, de manera que se multiplican los debates extensos y
pormenorizados sobre los componentes del “ADN” cultural identitario. Esta es una vía
superada por la misma evolución social que aporta continuos nuevos activos a la cadena
identitaria, al tiempo que se sumerge indefectiblemente en una nueva dimensión, la
globalización de nuestra sociedad, que tiende precisamente a inducir un proceso
absolutamente inverso. Mientras expertos empeñados en la unión de elementos singulares
trabajan en paradigmas que concentren la identidad nacional, un proceso de centrifugado
globalizador desarma los esfuerzos realizados por esa vía.
Programa Impulso
231
del pasado (el patrimonio, la historia) la cultura de lo cotidiano (el diálogo, la interacción), la
cultura del futuro (la creación, la innovación) y, además, la percepción que desde el exterior se
tiene de todo ello.
La cultura del pasado, el patrimonio y la historia, ha monopolizado la imagen exterior del Perú
e incluso influye notablemente en la visión general que los mismos peruanos tienen de su país.
Las referencias a la identidad nacional van indefectiblemente acompañadas de miradas
retrospectivas a pasados esplendorosos. No se discute aquí el valor de este pasado, sino – en
un proceso similar al de los análisis mercadológicos – se podría decir que el posicionamiento
de la cultura peruana (la imagen que se proyecta) no incluye todo aquello que también es
altamente valioso, como su presente y su proyección al futuro. La cultura, las culturas, del
pasado, la historia de la Nación, forman el substrato común que permite establecer la
comunicación positiva entre todos los peruanos, un idioma simbólico de imágenes, gestos,
lenguas, colores, sabores, experiencias y sensaciones, que solamente se puede percibir en
Perú. Ello no es, sin embargo, el final de algo, la culminación de un proceso, sino la llave que
permite en el presente establecer diálogos, interaccionar, buscar acuerdos y complicidades
que alimenten un futuro cultural mejor. Mejor, no por distinto, sino como resultado de
infinitas sumas de voluntades individuales, cada una de ellas caracterizada con sus propias
pautas originarias, que concreten la evolución de la cultura en un proyecto común futuro de
bienestar.
En el ámbito de lo cotidiano, mucho menos elitista que el del pasado, mucho más anclado en
lo antropológico, la cultura del encuentro, del diálogo y la fiesta, Perú tiene una tradición
amplísima, de la que se podría extraer una de las características identitarias principales de la
sociedad peruana. Mientras en otros grupos humanos, naciones o no, las diferencias étnicas o
culturales generan permanentemente disensiones y enfrentamientos que acentúan o, incluso,
caracterizan a dichas sociedades, en el Perú la base de intercambio entre culturas distintas ha
sido y es un espacio positivo. No se trata tanto del intercambio interesado para obviar
determinados problemas, sino la constatación de que el entendimiento responde a una razón
superior, insoslayable, que es el hecho, la consciencia, de ser peruano.
En este ámbito de la cultura de lo cotidiano hay que hacer una referencia inevitable a la
tentación de magnificar el indigenismo como expresión de una diferencia ventajosa del Perú
sobre otros pueblos. Mientras que en Europa se pretendía recuperar el pasado como forma de
reforzar la identidad, en América Latina se basaba todo en lo indígena, que era lo actual, lo
Programa Impulso
232
vivo, el presente. Esta inercia histórica prima determinadas expresiones culturales indígenas, al
menos a nivel de imagen, sobre otras, como si éstas últimas no formaran parte – al mismo
nivel- del contexto identitario del Perú. El indigenismo entendido en la línea de preservación
de culturas originarias es algo distinto del indigenismo percibido como distintivo específico de
identidad.
Más allá del simple proceso de entendimiento, la interacción entre culturas, el diálogo
constante, crea tendencias hacia una sociedad futura cuyo substrato cultural es algo nuevo
producto de una suma de voluntades y experiencias culturales, no tanto de una compilación o
asimilación, sino de una suma generosa, real y eficaz, que mejora las relaciones sociales y hace
avanzar a la nación. En este contexto de futuro, la sociedad peruana debe asumir el reto de
incorporar la creatividad y la innovación a su acerbo cultural. Cultura no es solo el pasado, no
es tan solo la constatación de lo que se fue, sino que es un proceso activo que configura -como
eje vertebrador de toda la tarea política- el futuro de una nación. Futuro que se crea – no se
hereda (solo el presente hereda el pasado)- a partir de la innovación, la evolución, la
investigación en formas y espacios que del conjunto interactivo presente, genere opciones de
bienestar futuro. La identidad futura del Perú será, naturalmente, distinta de la del Perú
actual, no tanto en un proceso “despersonalizador” de la identidad peruana, sino como
consecuencia de un avance hacia nuevas formas de convivencia y nuevas formas de expresión
de los diferentes colectivos que conforman el poso cultural del Perú e, incluso, como
concreción de una línea de diálogo constante que sea la base identitaria de la cultura peruana.
Programa Impulso
233
parte –reducida- de la rica variedad peruana. La expresión de la potencia y diversidad del Perú
debería formar parte de todas las políticas que tengan influencia directa o indirecta con la
imagen externa que proyecta el país.
Identidad y nación
La cultura es, de facto, el eje de la construcción del concepto de nación, por encima de otros
muchos parámetros. Los individuos tienden a agruparse por elementos muy básicos
(territoriales, culturales, religiosos, etc.) en sus primeros estadios de sociabilidad. Más allá de
esta base primaria, la evolución cultural configura todos los elementos que identifican a un
pueblo como tal, aunque esos elementos, como en el caso del Perú, no sean homogéneos y
tiendan hacia una gran diversidad. Como se dijo antes, la diversidad y la interacción entre
culturas es y debe ser una de las características fundamentales de la identidad peruana. Así,
también, la suma de toda esa diversidad debe conformar el concepto de nación.
En la idea de nación conviven, también, otros conceptos, como la relación entre economía,
sociedad y estado, que dan cohesión a esa percepción nacional. Además, la economía es
también resultante de procesos culturales activos, la sociedad no se entendería sin una base
de diálogo intercultural y el estado, contenedor normativo de todas las avenencias y
desavenencias sociales, sería inidentificable sin el eje conductor de las culturas que aglutinan
al país.
Nación y estado van más allá de tesis políticas circunstanciales y, por tanto, tienen su auténtico
sentido y estabilidad en parámetros culturales que estén muy por encima de las circunstancias
socioeconómicas y políticas que la evolución cotidiana depare. Aproximar demasiado el
concepto de nación a la economía, al bienestar material, puede inducir a que las distancias
tecnológicas y económicas entre los ciudadanos se perciban como graduaciones de
ciudadanía, de manera que se genere una imagen de exclusión de la nacionalidad peruana a
determinados colectivos del país.
Programa Impulso
234
culturales, sino un ámbito en el que todos los peruanos se sientan acogidos e identificados,
porque el mismo concepto de Nación se asimile al reconocimiento de su diversidad.
Cultura y economía
En las distintas dimensiones de la cultura, desde su visión más estética, la “alta cultura”, a la
más antropológica, vinculada al devenir cotidiano de las personas y sus expresiones más
inmediatas, hay un espacio indiscutible, altamente trascendente en el contexto del mundo
actual, que es la idea de la cultura como proceso económico y de consumo.
Sería impensable, teniendo en cuenta las magnitudes económicas reales de su impacto (4-5%
del PIB mundial), negar esta condición de motor económico a la cultura y, más especialmente,
a los ámbitos de la llamada economía creativa, es decir, aquellos procesos económicos
generados a partir de la creatividad y de la innovación.
Programa Impulso
235
Programa Impulso
236
Industrias culturales
La economía creativa, que es el ámbito en el que se mueven las industrias culturales, requiere
y proporciona:
6. Gestión relacional
El desarrollo de las industrias culturales es, pues, un elemento clave, no tan solo en el espacio
cultural del Perú, sino, también en la economía global del país. Perú dispone de activos
(historia, diversidad) muy importantes para poder potenciar de manera definitiva este sector,
contando, además, con un gran dinamismo de las gentes de la cultura, con referentes
mundiales, con una presencia del Perú en el imaginario cultural mundial y con el
Programa Impulso
237
En la línea apuntada en otros capítulos, nótese que aquello que puede hacer de Perú una
potencia significativa en el orden mundial no nace de una visión estática del pasado sino de la
elaboración innovadora y creativa que se hace, dinámicamente, de esas raíces culturales.
Tratar de industrias culturales en el Perú, como en otros muchos países, tiene muchas facetas
y visiones distintas. Las industrias culturales van más allá del simple proceso económico, pues
la trascendencia de su actividad tiene otras dimensiones además de la simple dimensión
económica de un sector industrial de la sociedad. De manera muy importante, las industrias
culturales son el resultado y, al mismo tiempo, la plataforma impulsora de la cultura global de
la Nación. Por tanto, la sujeción de su evolución y dinámica a las simples reglas de mercado, no
garantizaría el crecimiento cultural del país o, por ejemplo, la preservación de las culturas
originarias. Esto lleva, indefectiblemente a una visión de las industrias culturales como
industrias supeditadas permanentemente a la subvención o intervención del Estado. Distinguir
entre aquellos espacios en los que la intervención gubernamental cubre aquello que el
mercado no puede considerar y aquellos otros espacios en los que la dinámica industrial sufre
avatares distintos en función del mercado o de buenas/malas gestiones no es tarea fácil. La
subvención sistemática es un freno a la creatividad y a la innovación, creando dependencias
políticas y/o culturales no deseables. La ausencia de apoyo, por otra parte, puede inducir a
pérdidas notables de elementos clave del substrato cultural peruano o a serios déficits en la
cultura global del país.
Un primer paso para el reequilibrio de la relación cultura/estado, es que el mismo sector de las
industrias culturales se reconozca como tal y se articule de manera que pueda convertirse en
un interlocutor válido con el que establecer los diálogos necesarios para que el estado pueda
cumplir sus funciones preservadoras y dinamizadoras y el sector privado de la cultura pueda
cumplir libremente sus funciones en el espacio de la economía peruana. Los Gobiernos no
crean cultura. La cultura surge de la historia y la dinámica de la sociedad, así como de los
creadores, impulsores de formas y expresiones innovadoras. Los Gobiernos acuden allá donde
el sector privado es débil o no puede atender más allá de la inmediatez empresarial, para
Programa Impulso
238
preservar los valores más genuinos de la cultura del país e impulsar políticas de refuerzo de la
actividad de las industrias culturales.
A un segundo nivel las industrias culturales están sumidas, hoy en día, en una problemática
difícil, como producto de la globalización y, como consecuencia de ella, en procesos de
concentración empresarial que generan una cierta monopolización de muchos espacios de las
industrias de la cultura. La competitividad del sector en un país, está, pues, íntimamente
vinculada a la apuesta que se hace sobre los espacios de actuación de las empresas. Es decir, la
base en la que se asienta la actividad de las empresas es tanto más sólida como sólidos y
auténticos son sus contenidos y productos. Competir en espacios y contenidos globales
supone unas dimensiones económicas y empresariales que en muy pocos países se pueden
alcanzar. Competir a partir de lo insustituible, a partir de la cultura autóctona, y con altos
niveles de excelencia puede generar opciones, en un país como Perú tan rico y diverso en sus
manifestaciones culturales, para consolidar un sector identificable como peruano y con
amplias oportunidades de viabilidad. La cocina o la música peruana – también hoy el cine –
han dado muestras de la potencia que significa vincular la actividad del sector de las industrias
de la cultura a las esencias culturales más propias del Perú.
Programa Impulso
239
Turismo y cultura
Desde hace muchos años la relación entre el turismo, la cultura y el desarrollo –claramente
evidente- ha sido tratada en artículos, libros y publicaciones desde muchas perspectivas; la
mayoría, sin embargo, en el contexto de la simple reflexión académica. La acepción Turismo
Cultural, que parece haberse convertido, improvisada y precipitadamente, en la concreción
práctica de todas las disquisiciones teóricas, tiene una amplia literatura e infinidad de
asociaciones y entidades que, con mayor o menor fortuna, discurren por un amplio campo de
actuación, impreciso en ocasiones y extremadamente específico en otras. Esta aceptación del
Turismo Cultural como la suma absoluta del compendio de relaciones entre turismo, cultura y
desarrollo puede considerarse, en todo caso, como restrictiva de las potencialidades que
implica la interacción entre estos tres ámbitos y como arriesgada, también, por un cierto estilo
elitista.
Convendría dar un paso más allá del turismo cultural -entendido en los términos más
comunes- para abrir la perspectiva a un nuevo espacio de relaciones más eficaz, quizás menos
ortodoxo, pero definitivamente asentado en la consecución de un marco de beneficios
socioeconómicos, precisamente para las comunidades menos favorecidas y que necesitan de
instrumentos de dinamización en su evolución económica y social.
En el contexto de Perú, por las potentes bases patrimoniales tangibles en que el turismo se
asienta, existe el riesgo evidente de sucumbir a la especialización denominada turismo
cultural, significando todo ello un posible freno, tanto al desarrollo turístico como al
reforzamiento de la identidad plural y diversa del país. El reto real del turismo en una nación,
hoy en día, no está tanto en la identificación específica de turistas exclusivamente interesados
en una parcela muy concreta de la cultura del país – la arqueología- , sino en poner en valor ,
difundir y generar productos a partir de las amplias y diversas potencialidades de la Nación, de
manera que no se trate de captar pequeños segmentos especializados de un mercado global
Programa Impulso
240
creciente, sino de incorporar nuevos activos a la oferta turística del país, que sean atractivos
para los 900 millones de personas que se mueven hoy por el mundo haciendo turismo. Las
cifras globales del turismo peruano están muy por debajo de sus capacidades reales si se tiene
en cuenta la potencialidad de sus recursos y el impacto mundial de su imagen cultural.
Programa Impulso
241
Cabe destacar la enorme amplitud del concepto y, por tanto, las dificultades operativas a la
hora de la aplicación práctica, en el terreno de la interacción con la cultura y el desarrollo. En
realidad, la transversalidad del turismo ha llevado a algunos a afirmar que no se trata
realmente de un sector económico, tal cual se percibe normalmente, sino que se trata de una
actividad que afecta a innumerables, casi todos, los sectores sociales y económicos de un país,
ciudad o región. Tanto es así que una de las dificultades del Turismo es la de su ubicación en
los entramados administrativos. Difícilmente se encontrarán Administraciones Públicas que
tengan la competencia en materia de Turismo en el mismo Ministerio, Departamento o
Consejería. La tan debatida existencia de un Ministerio de Turismo, en los países en que éste
tiene o puede tener una trascendencia importante, posee dos perspectivas, ambas razonables,
y que ilustran la dificultad del tratamiento transversal de la actividad turística. Por una parte la
existencia de un Ministerio puede dar relevancia a la actividad y convertirla en objetivo de
desarrollo de primera magnitud. Por otra, la misma existencia de un Ministerio de estas
características implicaría que el resto de la Administración Pública no tuviera que ocuparse del
Turismo en su esquema de funcionamiento. Nótense los riesgos, en esta segunda opción,
cuando hablamos de interacción entre turismo, cultura y desarrollo. Es frecuente, por
desgracia, la existencia - en el seno de un mismo Gobierno o Institución Pública- de políticas
turísticas distintas desde distintos estamentos de la misma administración. En múltiples
ocasiones existe una política turística, mayoritariamente centrada en la promoción de los
atractivos genéricos del territorio y el control de la industria turística, bajo la batuta de una
entidad gubernamental que se supone responsable del turismo en su globalidad. Por otra
parte, existe, simultáneamente, una política cultural definida por los responsables de cultura
de la misma administración pública, que aplica estrategias de turismo cultural, y, por
descontado, gestiona, además, la mayor parte de los atractivos turísticos de un país, zona o
región. Se añaden a esta proliferación administrativa las iniciativas, en el ámbito del
ecoturismo, de los responsables de Medio Ambiente, especialmente los de zonas naturales
protegidas. Para culminar la dispersión estratégica de todo cuanto concierne a Turismo,
también hay que destacar que en la mayoría de los casos, los proyectos referidos a turismo
rural, tienen su base en las entidades administrativas responsables del ámbito de desarrollo,
como es el caso, por ejemplo, de la mayoría de los países europeos.
Programa Impulso
242
Teniendo en cuenta una definición tan amplia y el hecho, constatado, de las dificultades de
ubicación en el contexto administrativo, se nos sugiere que estamos tratando, en resumen, de
situar, en términos de poder, las decisiones sobre el devenir turístico de cada territorio en un
marco operativo, cuyos objetivos han de responder al modelo de desarrollo y al modelo de
sociedad que los gestores del territorio decidan, en una primera y trascendental decisión.
Si el Turismo debe ser la actividad preeminente, es obvio que aspectos como el urbanismo o
las infraestructuras, entre otros, deben estar supeditados a las decisiones turísticas. Si ello no
es así, el margen de maniobra del sector turístico se reduce a los espacios que otras
actividades económicas permitan y se pone en un serio riesgo la posible evolución sostenible
del turismo en la zona, en tanto que las condiciones del territorio, especialmente el
urbanismo, van a definir la tipología de turismo posible en esa área. Un ejemplo clásico es la
existencia de organismos oficiales de turismo, con planificaciones de perspectiva sostenible,
que se ven limitados en su actuación por políticas de rango superior, que priman el desarrollo
de actividades que interfieren directamente con la planificación sostenible del turismo
(hidrocarburos, minería, industria agroalimentaria, madera, etc.). Una de las más graves
interferencias es, sin duda, la derivada de la voracidad de la industria inmobiliaria y su cuota de
poder frente a las Administraciones Públicas que pone, en muchos casos, en serio peligro
cualquier iniciativa de turismo sostenible.
Aún cuando el turismo tiene la gran opción de acomodarse para ser compatible con una
innumerable cantidad de otras actividades, subyace aquí un paradigma básico en el desarrollo
turístico y que se resume en la subordinación de otras políticas a las políticas turísticas o
viceversa. En resumen, no se trata tanto de la definición de instituciones que rijan la política
turística, sino del orden jerárquico por el que los distintos estamentos de un Gobierno (a la
escala que sea) determinan la importancia del turismo en esa zona. Ello tiene que ver,
ineludiblemente, no tan solo con el turismo, sino, como se afirmaba anteriormente, con la
visión general, el modelo de desarrollo, que se prevé para ese territorio.
Quede claro, sin embargo, que no se trata aquí de una defensa del llamado monocultivo
turístico, es decir, de la dedicación única y exclusiva a esta actividad, prescindiendo de otras
Programa Impulso
243
Es destacable que en estos y otros países con decenas de millones de turistas y con una
amplia trayectoria en esta actividad, los organismos públicos o mixtos están muy centrados en
las actividades mercadológicas del turismo. Ello es así porque una larga tradición de relación
con los problemas derivados de la actividad turística ha ido asentando, no sin tensiones que
todavía perviven, la planificación territorial adaptada al hecho turístico. Por tanto, los
esfuerzos en planificación turística ya no son tan trascendentes como los de carácter
promocional. El urbanismo y los servicios públicos se han ido adaptando –en ocasiones, incluso
muy recientes, con duras confrontaciones- a las necesidades de la dinámica turística. Para
ello, sin embargo, se ha tenido que recorrer un largo camino de éxitos/fracasos, que en
muchos lugares, como en España, ha dejado algunas consecuencias no deseables.
Programa Impulso
244
Para el Perú de hoy, que se empieza a ubicar, por su crecimiento y potencialidad, entre los
destinos emergentes más importantes del planeta, el camino a recorrer parece que debe ser
distinto. Ante la ausencia de una larga tradición de interacción cultura/sociedad/turismo, la
planificación, la creación de modelos sostenibles en que asentar el desarrollo turístico, parece
que debería tener preeminencia sobre las simples actividades de promoción. Es en este
espacio donde la experiencia de otros países puede permitir a Perú obviar problemas y
fracasos, que ocurrieron en su momento en otros lugares y cuyas consecuencias son
sobradamente conocidas. Dada la complejidad de la actividad turística (una actividad que
afecta a muchos sectores económicos y sociales) esta gran labor de planificación del futuro
turístico de la Nación no puede corresponder a un solo ámbito del ejecutivo, sino que precisa
de un entendimiento transversal que coordine todas las políticas que tengan relación directa o
indirecta con el turismo. Esta perspectiva permitiría evitar el lastre, que otros países tuvieron,
de un largo período de años de acomodación a la actividad turística y, también, minimizar los
impactos negativos que las experiencias de éxito/fracaso tuvieron, utilizando las lecciones
aprendidas de otros lugares.
Este proceso no minimiza las capacidades del actual MINCETUR, sino que clarifica su ámbito de
actuación, mejora su coordinación con otros estamentos, principalmente de la Cultura, le
proporciona unas pautas coherentes de implementación y ejecución de proyectos y le libera
de decisiones que pueden significar confrontación o descoordinación con otras instituciones
del Estado.
Programa Impulso
245
Parece innecesario destacar aquí las potencialidades del Perú como destino turístico de
primera magnitud. Sí, sin embargo, conviene hacer una referencia concreta a los riesgos y
oportunidades de la relación entre Cultura y Turismo en Perú. Si la preeminencia en las
decisiones corresponde solamente a una perspectiva de multiplicación sin fin de la cantidad de
visitantes, se corren dos riesgos de los que ya se pueden detectar ciertos síntomas. Por una
parte la sobreexplotación de las zonas patrimoniales más emblemáticas puede generar un
auténtico deterioro de la base del producto turístico de la Nación. Por otra, en este proceso de
crecimiento se suele tender a la concentración, en zonas de alto atractivo, de todos los flujos
turísticos, con lo que los beneficios derivados de la actividad turística se concentran solamente
en lugares muy específicos, lo que, además, significa, paradójicamente, un freno al crecimiento
numérico de visitantes, ya que las limitaciones de estos lugares emblemáticos son,
definitivamente, el techo de capacidad del conjunto del turismo en el país. La oportunidad de
Perú reside en la magnífica riqueza de su patrimonio, tangible e intangible, expandido por todo
el territorio del país. Una política, pues, tendente a incorporar nuevos espacios de actividad
turística a los más tradicionales favorecería, por una parte, la diversificación del producto
turístico y, por la otra, generaría opciones económicas en zonas deprimidas del país. Además
de los flujos turísticos en las zonas de mayor atracción, se defiende, en la actualidad, la
necesidad de generar turismo precisamente en aquellos lugares donde esta actividad no
representa el gran volumen del desarrollo económico, sino una parte menor de él, ya que ese
crecimiento parcial beneficia, precisamente, a las capas menos favorecidas de la población.
Asimismo, la preeminencia de los criterios conservacionistas de determinados estamentos de
la Cultura, quizás no sería una opción excesivamente acertada, frente a los criterios expansivos
de la dinámica turística. El marco, pues, de solución de estas posibles tensiones estaría en la
disposición de un modelo de desarrollo sostenible, que debería surgir del citado Acuerdo
Nacional, de manera que los activos culturales del país reviertan en desarrollo por la vía del
instrumento turístico.
Programa Impulso
246
los destinos turísticos emergentes, se suele ceder a la industria turística espacios de actuación
que competen a los gestores culturales, de manera que ésta acaba transformando, por la
necesidad urgente de alimentar la demanda, las bases culturales autóctonas y el equilibrio de
las zonas y ámbitos socioculturales más sensibles. No se trata tanto de un tema de
competencias, sino de los resultados finales del proceso. El liderazgo de los gestores culturales
en la planificación y gestión de los activos y servicios culturales proporciona a éstos una
garantía de autenticidad y rigor, que la industria turística no puede suministrar. Por otra parte,
la implicación de los gestores culturales en el diseño de las políticas turísticas de cada territorio
tenderá a un mayor equilibrio sostenible entre conservación y explotación que ha de redundar
en productos turísticos de calidad, que mantengan un crecimiento acorde con las capacidades
del territorio y generen riqueza en todos y cada uno de los rincones de la Nación, que dispone
de amplios y muy variados recursos culturales. Este planteamiento no debe entenderse como
un proceso de exclusión forzada de la industria turística, sino de un estadio previo de
concienciación del mundo de la Cultura en el ámbito de sus responsabilidades como gestores
de activos que pueden generar riqueza y que, para ello, se precisa de su compromiso
específico, aunque – en general- no se entienda como responsabilidad de los gestores
culturales la implicación en la dinámica turística. Este proceso, basado en el diálogo y el
entendimiento, tiene su lugar, también, en el Acuerdo Nacional y tiene su expresión concreta
en la implicación de todos los actores culturales y turísticos en las estructuras nacionales,
regionales y locales del territorio peruano.
La implicación, además, de los gestores culturales de todos los ámbitos de la Cultura ayudaría,
sin duda, a superar la imagen arqueológica del turismo peruano, para darle una mayor
dimensión, asentada en la rica diversidad cultural del país, ampliando espacios de intervención
turística y generando productos que hagan del Perú una potencia real en el contexto del
turismo internacional.
Programa Impulso
247
Estas sugerencias de carácter organizativo son simplemente un modelo a partir sea más fácil la
reflexión y el desarrollo de una estrategia de despliegue progresivo de la organización cultural,
ya bien a través de la creación de un ministerio de cultura ex novo; o bien a través de la
reorganización del actual Instituto Nacional de Cultura del Perú.
Programa Impulso
248
En cualquier caso, los principios que han inspirado esta sugerencia son:
La mejor apuesta conceptual, al margen de los posibilismos que ofrecen otras alternativas, es
la de la creación de un ministerio específico con una cartera competencial que permita que el
Perú se equipare a la mayor parte de los países en los aspectos de organización de las
competencias públicas. La creación de un ministerio no es per se garantía del impulso de un
buen plan de acción en las políticas públicas, pero sí que es la base imprescindible para el
reforzamiento institucional de la cultura y de su interlocución con otros sectores e
interlocutores tanto en el seno del propio gobierno de la Nación, de otros estamentos del
estado y del conjunto de la actividad cultural, social, y económica del Perú.
Programa Impulso
249
Como se ha comentado anteriormente, este modelo es aplicable tanto en el caso en el que sea
posible la creación de un ministerio específico, como en la opción de refundar el actual
Instituto Nacional de Cultura del Perú, adscrito al Ministerio de Educación, pero con un
enfoque de despliegue equilibrado del conjunto de las políticas culturales en todos sus
sectores y subsectores.
Sin duda alguna, el gesto de creación del Ministerio de Cultura del Perú seria en sí mismo un
mensaje de reforzamiento de la institucionalidad de alto nivel y valor. Aunque la garantía de
creación de un ministerio específico es un paso muy importante, los procesos de desarrollo y
avance de la realidad cultural peruana serán el resultado de un la gestión efectiva de las
políticas públicas. Con ello remarcamos la consideración de que si bien la creación del
Ministerio de Cultura del Perú es la opción óptima, con este indudable esfuerzo por parte del
poder legislativo y del poder ejecutivo del Perú simplemente se pone una base muy sólida para
el futuro, a partir de la administración de la realidad presente con un notable reforzamiento
institucional de partida.
En el caso de que esto no fuera posible, el esquema organizativo interno del modelo y los
elementos estructurantes podrían aplicarse al el diseño e impulso de un Instituto Nacional de
Cultura renovado.
Programa Impulso
250
Objetivos preliminares del modelo organizativo para la creación del Ministerio de Cultura del
Perú o para una nueva formulación del Instituto Nacional de Cultura del Perú
Tanto en el caso de la creación del Ministerio de Cultura del Perú, como en la refundación y
desarrollo del actual INC ampliando y fortaleciendo sus atribuciones y posibilidades reales de
desarrollo del conjunto de las políticas culturales, el personal técnico del Instituto Nacional de
Cultura supone uno de los activos más importantes en materia de conocimiento acumulado
sobre la práctica y la realidad cultural de la Nación. El conocimiento técnico y administrativo
del conjunto de profesionales del INC son pues la base imprescindible para el desarrollo del
equipo necesario en nuevas fórmulas organizativas en el ámbito de la cultura. Por esa razón,
tanto la creación de un nuevo ministerio dedicado específicamente a la cultura, como el
desarrollo del INC deben contar con la base profesional del equipo de servidores públicos que
han dado continuidad a esa institución fundamental en la historia de la gestión pública de la
cultura en el Perú.
Para evitar la creación de estructuras burocráticas que conviertan el hito de la posible creación
del ministerio de cultura del Perú / o la reorganización del INC en un mero crecimiento
administrativo y de plantillas para abordar nuevos frentes de gestión, se plantea el diseño de
una estructura organizativa lo más dinámica posible que permita el cumplimiento, entre otros,
de los siguientes objetivos preliminares:
Programa Impulso
251
Programa Impulso
252
Propuesta de los principales órganos de Gobierno del Ministerio de Cultura del Perú
Constituido como una unidad básica de la administración del gobierno de la Nación, con
competencias en el ámbito de la cultura, y con el objetivo dirigir la política cultural del
gobierno de la nación a partir del establecimiento de prioridades, la asignación de
recursos, el desarrollo de la organización específica, el establecimiento de acuerdos e
iniciativas con otros ámbitos de la administración pública peruana y otras instituciones
nacionales e internacionales, la interlocución efectiva con otros ministerios en el seno de
la administración gubernamental para el impulso de las políticas propias y la integración de
la cultura en las políticas del gobierno de la Nación.
Ministro/ministra de cultura
Programa Impulso
253
Responsable, por delegación del Ministro, del desarrollo y ejecución del presupuesto, el
plan de inversiones y la política de personal, los asuntos estratégicos relacionados con las
infraestructuras, las iniciativas relacionadas con el despliegue normativo técnico en el
ámbito competencial del ministerio, y otros asuntos que sean propuestos por el / la titular
del ministerio.
Presidido por el titular del ministerio, y en el que se reunirán la alta dirección del
ministerio (vice-ministro, los responsables de las tres agencias ministeriales, con categorías
de directores generales, los responsables del staff del ministro, así como los altos
funcionarios que se determinen.
Programa Impulso
254
Los principales ámbitos o unidades organizativas del Ministerio de Cultura son tres agencias
ministeriales, una unidad de gestión económica y administrativa que actúa como instrumento
de soporte al funcionamiento autónomo de las tres agencias ministeriales así como el nuevo
Instituto Nacional de Cultura –INC (con las funciones de integrar la unidad de desarrollo del
Sistema Nacional de Cultura, el programa de Formación y Capacitación Cultural, el
Observatorio de Políticas Culturales y la Unidad de investigación e Innovación en Políticas
Culturales).
Programa Impulso
255
despliegue de funciones con los ámbitos competenciales específicos, y con los objetivos de
programación que impulsen las políticas culturales gubernamentales en la nueva etapa.
Agencias ministeriales
Al frente de cada una de estas agencias, se situará un máximo responsable con la posición
jerárquica equivalente de Director General.
Programa Impulso
256
Esta unidad dependería orgánicamente de la dirección del ministerio37. De hecho sería una
unidad funcional, integrada por personal del Ministerio o de sus agencias en la que se delega la
administración del funcionamiento de las tres agencias y sus delegaciones territoriales. Sus
funciones básicas serían las funcione siguientes:
d/ Contratación, compras.
La agencia será competente en todas las actividades relacionadas con el patrimonio cultural
tangible e intangible de la nación, en los ámbitos de protección, conservación, catalogación,
documentación, investigación, puesta en valor, difusión y comunicación, así como en las
actividades relacionadas con la explotación cultural y turística del conjunto de los bienes
culturales, así como en los programas de divulgación de la ciencia y el conocimiento.
La agencia será, además, la responsable de emitir los informes de viabilidad sobre los
proyectos presentados en el marco de la convocatoria anual de Fondos Públicos Concursables
para la Cultura, para que el jurado específico tenga organizada y sistematizada la información
37
La Unidad de Gestión Administrativa dependerá del Vice-ministro de Cultura, o persona en quien
delegue, y tendrá un despliegue territorial en cada una de las regiones. Las unidades regionales de
Gestión Administrativa dependerán orgánicamente del Coordinador Regional de Cultura, por
delegación específica del Vice-Ministro de Cultura.
Programa Impulso
257
técnica a partir de la cual evaluar las solicitudes. Este aspecto se desarrolla más adelante en el
apartado dedicado a los Fondos Concursables.
La agencia será una unidad con personalidad jurídica propia, encargada de la gestión de un
contrato-programa gubernamental con definición de objetivos, planes, programas y servicios
institucionales. Estará dotada de un plan económico-financiero específico, así como de los
mecanismos de control, fiscalización, auditoria, y evaluación de resultados.
Desde la perspectiva de una gestión integral, será competente en el despliegue del sistema
peruano de museos, dentro del mapa de infraestructuras culturales del Perú38, y de los
mecanismos de desarrollo de los espacios de presentación del patrimonio y la divulgación
científica como estrategia básica para la puesta en valor y difusión del patrimonio cultural del
Perú y con la divulgación de la ciencia y el conocimiento.
Esta conexión se plantea por la necesidad de impulsar una visión innovadora que conecte la
potencia de la diversidad cultural que refleja el patrimonio histórico y ancestral del Perú, con la
realidad viva de las culturas de la nación, y por otro lado que haga posible una lectura de las
relaciones entre tradición/memoria/patrimonio con la realidad cultural peruana y sus
conexiones con la creatividad y las expresiones culturales contemporáneas, el desarrollo
tecnológico y la innovación.
38
El Mapa de Infraestructuras y Servicios Culturales, se plantea como un instrumento de gestión de las
infraestructuras del territorio peruano, que permita el establecimiento de relaciones de
complementariedad y especialización, con los objetivos de desarrollar un conjunto de equipamientos y
servicios que mantengan una estructura racional, eficaz, eficiente, territorialmente equilibrada. El Mapa
de Infraestructuras y Servicios Culturales del Perú, puede ser un buen instrumento para el
establecimiento de prioridades en los programas de inversión para la creación de nuevas
infraestructuras (museos y espacios musealizados, centros culturales, salas de exposición, auditorios,
teatros, archivos, bibliotecas, casas de cultura, etc.) en su dimensión de infraestructura física o de
servicios “on line” en la red, su mantenimiento, así como el impulso de estrategias de cooperación entre
el conjunto de infraestructuras existentes. Por otro lado, el Mapa de Infraestructuras y Servicios
Culturales puede ser un magnífico instrumento de cooperación entre el conjunto de administraciones
públicas del Perú, así como con las instituciones e iniciativas privadas.
Programa Impulso
258
Esta agencia será la responsable de la gestión de los elencos nacionales (música, danza, etc.)
La agencia será, además, la responsable de emitir los informes de viabilidad sobre los
proyectos presentados en el marco de la convocatoria anual de Fondos Públicos Concursables
39
Como cada una de las tres agencias ministeriales, esta unidad dispondrá de personalidad jurídica
propia, tendrá el mandato de la gestión y ejecución de un contrato-programa gubernamental con
definición de objetivos, planes, programas y servicios institucionales, dotados de un plan económico-
financiero específico, así como de los mecanismos de control y auditoria, y evaluación de resultados.
40
Este frente de actuación competencial debería coordinarse con el papel central de la Biblioteca
Nacional, la tutela de la red de bibliotecas y salas de lectura públicas y sus programas de actuación.
Como se ha referido, una opción lógica sería la integración de la actual personalidad jurídica de la
Biblioteca Nacional dentro del organigrama del nuevo Ministerio de Cultura. En este caso, sería
imprescindible el encaje organizativo y funcional de la Biblioteca y los programas de fomento de la
lectura y la literatura, así como la integración de los archivos y otros servicios del patrimonio
documental.
41
Nos referimos al conjunto de infraestructuras culturales especializadas, como Teatros, Centros
Culturales, Salas de Exposición, Auditorios, Espacios de proyección y experimentación audiovisual,
Centros Cívicos, Casas de Cultura, etc.
Programa Impulso
259
para la Cultura, para que el jurado específico tenga organizada y sistematizada la información
técnica a partir de la cual evaluar las solicitudes. Este aspecto se desarrolla más adelante en el
apartado dedicado a los Fondos Concursables.
Programa Impulso
260
3/ El incremento del acceso efectivo y de las facilidades del uso o consumo de los
recursos, bienes, productos y servicios culturales por parte de la ciudadanía.
La agencia será, además, la responsable de emitir los informes de viabilidad sobre los
proyectos presentados en el marco de la convocatoria anual de Fondos Públicos Concursables
para la Cultura, para que el jurado específico tenga organizada y sistematizada la información
técnica a partir de la cual evaluar las solicitudes. Este aspecto se desarrolla más adelante en el
apartado dedicado a los Fondos Concursables.
Programa Impulso
261
Una función primordial del Consejo Nacional de Cultura es la discusión y seguimiento del
Acuerdo Nacional de Cultura, como cuaderno de ruta de las líneas maestras y prioridades de la
política cultural peruana, fruto del despliegue de las competencias del Ministerio de Cultura y
del proceso de diálogo y consenso ofrecido e impulsado por el Ministro/a, expresando la
voluntad del Gobierno de la Nación.
La discusión y seguimiento del Acuerdo Nacional de Cultura por parte del Consejo Nacional de
Cultura, será contrastado con el Informe Anual de Cultura, elaborado por la unidad específica
de evaluación integrada en el nuevo Instituto Nacional de Cultura (ver apartado del nuevo
INC).
Podrán ser nombrados miembros del Consejo Nacional de Cultura seis personas significativas
del mundo de la cultura, a propuesta del Ministro; seis representantes de los sectores de la
cultura (patrimonio, cine y audiovisual, artes escénicas, música, artes plásticas, etc.)
Las funciones primordiales del Consejo Nacional de Cultura del Perú son:
Programa Impulso
262
Por razones operativas y de agilidad, se recomienda que el Consejo Regional de Cultura no sea
integrado por más de 15 personas. Los miembros de del Consejo Regional de Cultura que
representen a municipalidades, entidades culturales y colectivos culturales de referencia lo
Programa Impulso
263
serán a título propio, pero podrán ostentar la representación de otros organismos o colectivos.
De esta forma se podrá garantizar la máxima participación del conjunto de entidades locales,
instituciones y colectivos. Se sugiere que tanto las entidades locales, como las instituciones
culturales y colectivos culturales de referencia apliquen un proceso de elección interna de sus
representantes en el Consejo Regional de Cultura con el objetivo de aprovechar al máximo las
posibilidades de representatividad de este órgano de coordinación, participación y
cooperación.
La importante labor realizada por el Instituto Nacional de Cultura desde su creación es una
base histórica fundamental para comprender la posible creación de un Ministerio de Cultura.
Por ello, el equipo redactor de este documento que sugiere formulaciones conceptuales y
organizativas ante la perspectiva del fortalecimiento institucional de la cultura, propone
mantener el nombre del Instituto Nacional de Cultura para una unidad estratégica del futuro
cultural de las políticas públicas. Por un lado es el núcleo técnico especializado encargado del
impulso permanente de la calidad en la gestión cultural, a partir de la gestión de los
Programa Impulso
264
Por otro lado será el instrumento del Ministerio para la gestión de los fondos concursables con
los que impulsar una política de cooperación, colaboración y subvención dirigida al conjunto
del sistema cultural peruano.
El nuevo Instituto Nacional de Cultura se sugiere que integre las funciones básicas de
información, evaluación, planificación, innovación e investigación. De hecho estas funciones
básicas para el impulso de la excelencia en las políticas públicas aúna las funciones de:
Programa Impulso
265
Así pues, el Instituto Nacional de Cultura , como heredero del largo proceso de más de treinta
años de andadura, y con el objetivo de integrar en una misma organización a diferentes
funciones y servicios necesarios en materia de información, evaluación, capacitación,
investigación e innovación en el campo de las políticas culturales, el nuevo Instituto Nacional
de Cultura se propone que integre las siguientes unidades, en una estructura reducida que
actúa como Observatorio de Políticas Culturales del Perú, núcleo de soporte a la programación
general, y ámbito gestor de las ofertas propias y concertadas en materia de capacitación y
formación para los profesionales de la cultura del Perú.
Una función primordial del Instituto Nacional de Cultura será la elaboración del Informe Anual
del Estado de la Cultura en el Perú, que será el documento fundamental de evaluación de las
políticas culturales, y que será presentado anualmente al Consejo Nacional de Cultura, como
instrumento de contraste y seguimiento del desarrollo del Acuerdo Nacional de Cultura.
El nuevo INC debería tener una núcleo reducido de personal, altamente cualificado,
constituido como núcleo gestor y garante de que el conocimiento de los estudios y labores
propias se internalice en la institución pública. Es de hecho el instrumento básico de análisis,
reflexión y programación general del Ministerio de Cultura, sin perjuicio de las funciones que
se deseen desarrollar en el Gabinete del Ministro/a, y de las que desarrolle cada una de las
agencias.
Programa Impulso
266
Desarrollaría su actividad con un núcleo reducido de personal propio encargado del análisis, la
gestión de la información y su traducción en informes y propuestas al servicio del Ministerio de
Cultura y las unidades que lo compondrán, y especialmente mediante la concertación,
cooperación, o encargo de proyectos específicos, estudios, informes encargados con a de
forma externa, mediante convenios, contratos o protocolos de colaboración, a:
Programa Impulso
267
también otros de carácter indirectos que forman parte de los vectores de cambio de
las actividades económicas de todos los sectores: el impacto de la cultura en los
sectores primario, secundario y terciario, es cada vez un ámbito más importante
para la creación de competitividad y una estrategia de innovación para los sectores
económicos tradicionales, con efectos en las economías de todo el mundo: así,
desde la tecnificación de la agricultura con la incorporación de valores y saberes
culturales (denominaciones de origen, productos tradicionales o de cultivo
ecológico); la incorporación de valores y conceptos culturales en el diseño y
producción industrial y en las estrategias de distribución y comercialización; o la
propia transformación y desarrollo del sector servicios que tiene en la cultura un
factor de creación de valor, a través del reconocimiento de la identidad del usuario/
consumidor, la “customización”, la incorporación de elementos de autenticidad,
proximidad, y singularidad.
Si los efectos de la actividad cultural son evidentes en los sectores primario,
cuaternario, y terciario, la cultura tiene un papel muy importante en la creación y
desarrollo de los nuevos sectores: el sector cuaternario, o de empresas de servicios
para empresas, o el sector quinario, relacionado con la sociedad del conocimiento y
el impulso de la economía creativa.
Todo ello, unido al factor que la cultura es, en un sector emergente en términos
históricos, explica que sea aún un sector estadísticamente difuso, complejo en
cuanto a la multiplicidad de operadores e instituciones, que incorpora además la
concurrencia de operadores públicos, cívicos y empresariales.
Teniendo pues en consideración, su triple dimensión de expresión que
simultáneamente mantiene y desarrolla actividad en la esfera individual y colectiva
no lucrativa e informal de carácter privado individual y colectivo, así como en la no
lucrativa y pero reconocida formalmente, y con la que tiene una dimensión
económica medible en sus efectos directos e indirectos, es fácil comprender por un
lado la dificultad de disponer de un sistema de información y evaluación, pero por
otro la importancia y urgencia de disponer de un sistema que permita analizar la
evolución del conjunto de la actividad, así como disponer de los datos con los que
consolidar su papel estratégico e impacto en el desarrollo y la prosperidad,
conquistando los niveles de reconocimiento institucional, social y económico que
merece y necesita.
Las opciones para una estrategia organizativa consideran pues la cuestión del
Programa Impulso
268
Programa Impulso
269
Propuesta de los principales órganos de Gobierno del Instituto Nacional de Cultura del Perú
El proceso de reorganización respecto la actual estructura del INC, en primer término tendrá en
cuenta al conjunto de funcionarios y empleados del actual Instituto Nacional de Cultura y de
otros ámbitos de la administración pública peruana, permitiendo el aprovechamiento del
talento y capacidad profesional del equipo humano actual. Por otro lado se pondrá en marcha
de forma progresiva, y en función de las disponibilidades presupuestarias, un proceso de
reclutamiento de nuevos efectivos en el marco de un plan provisión de nuevos puestos de
trabajo en el marco de la regulación del sector público.
Programa Impulso
270
Responsable, del director general del INC, del desarrollo y ejecución del presupuesto, el plan de
inversiones y la política de personal, los asuntos estratégicos relacionados con las
infraestructuras, las iniciativas relacionadas con el despliegue normativo técnico en el ámbito
competencial del ministerio, y otros asuntos que sean propuestos el director/a general .
Gabinete del Dirección del INC, se constituirá como órgano de soporte a la dirección general. El
Gabinete podrá acoger las unidades de soporte directo al titular del INC, en el ámbito
económico, administrativo, jurídico, de relaciones institucionales, de protocolo, comunicación, y
de secretaria y soporte específico, y los que en su momento se determinen como prioritarios.
Presidido por el titular del INC, y en el que se reunirán la alta dirección del INC (subdirector
general, los responsables de los Servicios en los que se estructura el INC, los responsables del
staff del director general, así como los altos funcionarios que se determinen.
Programa Impulso
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Propuesta de principales ámbitos organizativos del Instituto Nacional de Cultura del Perú
Los principales ámbitos o unidades organizativas del Instituto Nacional de Cultura son tres son
tres servicios centrales, una unidad de gestión económica y administrativa que actúa como
instrumento de soporte al funcionamiento autónomo de los tres servicios así como del
Observatorio de Políticas Culturales (con las funciones de integrar la unidad de desarrollo del
Sistema Nacional de Cultura, el programa de Formación y Capacitación Cultural, y la Unidad de
investigación e Innovación en Políticas Culturales).
Programa Impulso
272
Se consideran inicialmente en esta propuesta de trabajo tres servicios básicos: el Servicio del
Patrimonio Cultural del Perú, el Servicio de Promoción del Arte, la creación y de los servicios
culturales a la ciudadanía, y el Servicio de las industrias culturales y de impulso de la economía
creativa.
Programa Impulso
273
contratación para los tres servicios, que tendrá sus delegaciones en cada una de las regiones.
Dependerán orgánicamente del Subdirector general del INC o persona en quien delegue.
c/ Gestión de personal.
d/ Contratación, compras.
El servicio será competente en todas las actividades relacionadas con el patrimonio cultural
tangible e intangible de la nación, en los ámbitos de protección, conservación, catalogación,
documentación, investigación, puesta en valor, difusión y comunicación, así como en las
actividades relacionadas con la explotación cultural y turística del conjunto de los bienes
culturales, así como en los programas de divulgación de la ciencia y el conocimiento.
El servicio, además, la responsable de emitir los informes de viabilidad sobre los proyectos
presentados en el marco de la convocatoria anual de Fondos Públicos Concursables para la
Cultura, para que el jurado específico tenga organizada y sistematizada la información técnica
a partir de la cual evaluar las solicitudes. Este aspecto se desarrolla más adelante en el
apartado dedicado a los Fondos Concursables.
Desde la perspectiva de una gestión integral, será competente en el despliegue del sistema
peruano de museos, dentro del mapa de infraestructuras culturales del Perú42, y de los
42
El Mapa de Infraestructuras y Servicios Culturales, se plantea como un instrumento de gestión de las
infraestructuras del territorio peruano, que permita el establecimiento de relaciones de
complentariedad y especialización, con los objetivos de desarrollar un conjunto de equipamientos y
servicios que mantengan una estructura racional, eficaz, eficiente, territorialmente equilibrada. El Mapa
de Infraestructuras y Servicios Culturales del Perú, puede ser un buen instrumento para el
establecimiento de prioridades en los programas de inversión para la creación de nuevas
Programa Impulso
274
Esta conexión se plantea por la necesidad de impulsar una visión innovadora que conecte la
potencia de la diversidad cultural que refleja el patrimonio histórico y ancestral del Perú, con la
realidad viva de las culturas de la nación, y por otro lado que haga posible una lectura de las
relaciones entre tradición/memoria/ patrimonio con la realidad cultural peruana y sus
conexiones con la creatividad y las expresiones culturales contemporáneas, el desarrollo
tecnológico y la innovación.
Programa Impulso
275
Música
Danza
Contenidos audiovisuales (fotografía, cine, nuevos formatos)
Creación y artes digitales
Culturas vivas
Artesanía y diseño
Participación y animación sociocultural
Este servicio será la responsable de la gestión de los elencos nacionales (música, danza, etc.)
El Servicio será, además, la responsable de emitir los informes de viabilidad sobre los proyectos
presentados en el marco de la convocatoria anual de Fondos Públicos Concursables para la
Cultura, para que el jurado específico tenga organizada y sistematizada la información técnica
a partir de la cual evaluar las solicitudes. Este aspecto se desarrolla más adelante en el
apartado dedicado a los Fondos Concursables.
44
Nos referimos al conjunto de infraestructuras culturales especializadas, como Teatros, Centros
Culturales, Salas de Exposición, Auditorios, Espacios de proyección y experimentación audiovisual,
Centros Cívicos, Casas de Cultura, etc.
Programa Impulso
276
interés de la ciudadanía por los bienes servicios y productos culturales, mediante estrategias de
sensibilización y creación de audiencias.
3/ El incremento del acceso efectivo y de las facilidades del uso o consumo de los
recursos, bienes, productos y servicios culturales por parte de la ciudadanía.
El Servicio será, además, el responsable de emitir los informes de viabilidad sobre los proyectos
presentados en el marco de la convocatoria anual de Fondos Públicos Concursables para la
Cultura, para que el jurado específico tenga organizada y sistematizada la información técnica
a partir de la cual evaluar las solicitudes.
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Acuerdo Nacional de Cultura se propone como programa de acción cultural plurianual que
defina las líneas estratégicas consensuadas y propuestas por el gobierno y la sociedad civil,
fruto de la voluntad de consenso y participación institucional impulsada por el gobierno de la
nación en materia de políticas públicas de cultura. Es un instrumento que marca las directrices,
objetivos y prioridades en el que se suman las voluntades del Ministerio, las instituciones
culturales civiles, los sectores de la cultura y la ciudadanía, y que expresa la voluntad
gubernamental de considerar la cultura como un ámbito de consenso fundamental para
fortalecer la calidad de vida de todos los peruanos, la cohesión colectiva, el proyecto de
convivencia de la nación, desarrollando los potenciales estratégicos y transversales de la
cultura como factor de desarrollo y prosperidad.
El Acuerdo Nacional de Cultura es informado a propuesta del Ministro/a de Cultura, por parte
del Consejo Nacional de Cultura, y elevado por parte del Presidente de la República para su
aprobación en el Congreso de la Nación.
Se sugiere una temporalidad de unos cinco o seis años, sin perjuicio de las revisiones
propuestas por el Ministerio, y debatidas en el seno del Consejo Nacional de Cultura.
Programa Impulso
278
Las voluntades políticas se expresan también con la financiación efectiva con la que se dotan
las políticas públicas y los proyectos. El ámbito de la cultura arrastra tradicionalmente un
déficit de financiación que está en relación con su consideración tradicional de sector no
estratégico. Desde la creación del primer Arts Council en el Reino Unido, con John Maynard
Keynes al frente en 1946, o bien del Ministerio de Cultura en Francia, con André Malraux al
frente como ministro ahora hace justamente cincuenta años, el estado de las cosas ha
cambiado positivamente, pese a la siempre gran tensión existente entre objetivos y recursos
disponibles.
Los países que han mejorado la financiación de la cultura a través de los presupuestos públicos
o promoviendo el patrocinio, el mecenazgo, así como las condiciones para mejorar el atractivo
de la inversión directa en cultura por parte de instituciones privadas, han conseguido efectos
muy positivos en dos ámbitos diferenciados: el primero, relacionado con la calidad de vida de
los ciudadanos gracias al incremento de la oferta y disponibilidad mayor de calidad y cantidad
de servicios culturales, así como al estimulo, sensibilización, fomento del acceso a la cultura y
al consumo y disfrute de los bienes y servicios culturales. El segundo, en relación con los
impactos económicos relacionados con actividades relacionadas con el mundo de la cultura
como son el turismo, el conjunto de actividades del ámbito de la economía creativa, o en la
creación de condiciones de mayor competitividad.
El nivel de inversión en cultura en España, siempre por debajo de lo que desea la gente de la
cultura, ha crecido hasta unas cifras consolidadas que van de más del 1% del gasto público, al
Programa Impulso
279
4% (que sería el porcentaje media), pero que en algunas administraciones públicas45 superan
el 6% de los recursos presupuestarios anuales.
Por esa razón se sugiere ahondar sobre las posibilidades de estimular la inversión en cultura a
partir de nuevos instrumentos como:
45
Estas diferencias porcentuales son debidas al proceso de descentralización competencial del gobierno
de España hacia los gobiernos de las comunidades autónomas, y a la importante labor y esfuerzo de las
administraciones locales.
Programa Impulso
280
Por esta razón se propone financiar los fondos concursables, como gran instrumento de
fortalecimiento e incremento del alcance de las políticas culturales impulsadas por la
administración pública peruana, con una estructura de aportaciones diversificada.
A modo de pura sugerencia, se citan algunas referencias de interés, que han consolidado su
papel en otros países.
Programa Impulso
281
Sin perjuicio y con las posibilidades positivas de la utilización de los “créditos blandos” o líneas
de financiación especial que se pueda concertar desde el Gobierno de la Nación con las
instituciones de crédito para ayudar al desarrollo del tejido institucional y empresarial de la
cultura, los fondos públicos concursables pueden formar parte de las líneas principales para el
desarrollo y soporte al crecimiento de la cultura.
Los fondos públicos concursables son el instrumento fundamental para el desarrollo de los
instrumentos de cooperación, colaboración y subvención del conjunto del sistema cultural
peruano.
El objetivo fundamental es fortalecer el sistema cultural del Perú, en el marco Inspirador del
Acuerdo Nacional de Cultura, y como un instrumento coherente con su desarrollo, mediante
la ampliación de la base de la financiación de la cultura.
Programa Impulso
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a. Subvenciones
b. Becas
Otras modalidades y funciones son los avales y préstamos que puedan ofrecerse para
proyectos culturales. Esta modalidad será de carácter público, y se regirá por un sistema de
criterios y objetivos formulados por el Instituto Nacional de Cultura, y seguirá un proceso de
información y aprobación similar al de los Fondos Concursables para la Cultura.
Los proyectos deberán presentarse de forma escrita, en tiempo y forma, y deberán ajustarse a
las prescripciones y requerimientos que se establezcan en la publicación de la convocatoria.
Los proyectos serán analizados por cada agencia relacionada para dar cuenta contrastada del
complimiento con los requerimientos de la convocatoria, y para verificar su viabilidad técnica.
Este informe será enviado, junto con los expedientes correspondientes al jurado específico
encargado de proponer las subvenciones, que serán firmadas por el Ministro/a de Cultura.
Todos los proyectos e iniciativas que reciban fondos concursables, deberán evaluarse al final
de su ejecución, creando una memoria técnica en el que queden registrados los solicitantes,
las instituciones, personas o colectivos, así como los resultados del proyecto.
Pueden optar a acceder a subvenciones entidades con personalidad jurídica propia, tales como
asociaciones, fundaciones, empresas, colectivos registrados, etc.
La convocatoria pública anual de los Fondos Concursables para la Cultura, se dirigirán de forma
equilibrada, en la medida de las disponibilidades presupuestarias, a los proyectos e iniciativas
relacionadas con los siguientes ámbitos:
• Culturas vivas
• Artes escénicas
• Música
Programa Impulso
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Por delegación del Ministro/a de Cultura, y coordinado a través del Instituto Nacional de
Cultura, se constituirán unos jurados por cada uno de los ámbitos sectoriales.
Cada jurado estará compuesto por once miembros con derecho a voto: representantes de la
agencia del ministerio (3), un representante del Consejo Nacional de Cultura representantes
del sector (3) y representantes del territorio (3). Por delegación del Ministro/a de Cultura el
cada jurado estará presidido por el director de la agencia competente y asistido por un
secretario, con voz, pero sin voto.
Evaluación de las subvenciones y becas otorgadas con cargo a los fondos concursables
Programa Impulso
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Programa Impulso
285
otras partes a partir de muchos años de tradición turística, puede solucionarse a partir
de un gran Acuerdo Nacional que establezca las bases de ese desarrollo, que implique
a todos los actores directos e indirectos de la actividad turística y cultural y que
delimite responsabilidades y ámbitos de actuación.
- Generar riqueza por la vía del turismo a partir de los activos culturales de la
Nación, de manera que se contribuya al desarrollo y al alivio de la pobreza.
Programa Impulso
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- Crear una Mesa del Acuerdo Nacional de Turismo y Cultura que garantice el
seguimiento del Acuerdo Nacional, con participación de todas las
Administraciones Públicas implicadas y de una representación del sector
privado.
- Cultura
- Turismo
- Educación
- Transportes
- Comunicaciones
- Medio Ambiente
- Economía e Industria
Una vez convocadas las sesiones de creación del Acuerdo Nacional y aprobado éste, se
procedería a constituir la Mesa del Acuerdo Nacional, cuyas funciones serían:
Programa Impulso
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Aspectos presupuestarios
Entendiendo que el Acuerdo Nacional forma parte de la acción normal de gobierno, éste no
precisaría de una dotación presupuestaria específica. Sí, en cambio, para garantizar un
seguimiento eficaz, debería dotarse a la Mesa del Acuerdo Nacional del presupuesto necesario
para mantener una estructura mínima, en el ámbito de la Presidencia del Gobierno.
El organismo encargado del Plan de Acción deberá estar dotado con el presupuesto necesario
para su funcionamiento interno, ya que se entiende que la implementación específica de las
acciones corresponderá a cada departamento gubernamental, de acuerdo con lo establecido
en el Acuerdo Nacional y, también a las entidades y asociaciones de carácter privado
implicadas en el proceso. En todo caso el organismo encargado del Plan de Acción establecerá
acuerdo con todos los actores para la implementación de las acciones. En un segundo
escenario podría contemplarse la dotación presupuestaria de una cantidad destinada al Plan
de Acción, cuyo destino sería el establecimiento de conciertos específicos para proyectos y
políticas concretas con las distintas administraciones y el sector privado.
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Estrategias de desarrollo
B/ Los planes de cultura a medio plazo. “Planes quinquenales”, con objetivos, recursos y
canales de gestión y organización específicos. Cada plan quinquenal sería un programa
institucional retroalimentado por los resultados e indicadores gestionados y analizados por el
observatorio de cultura, mediante el desarrollo progresivo del Sistema Nacional de
Información Cultural.
Otras prioridades de actuación que se han detectado a lo largo del proceso de diseño, gestión
y participación del programa Impulso, se recogen en este apartado a modo de sugerencias,
complementarias:
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Propuesta estratégica
Las casas de cultura fueron en la segunda mitad del siglo XX un buen instrumento para el
desarrollo de políticas culturales de proximidad, y especialmente muy eficientes en tanto que
infraestructuras básicas.
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El anuncio de la creación del Ministerio de Cultura del Perú, o en su defecto el desarrollo del
INC en un organismo con capacidad de desplegar de forma más equilibrada los diferentes
frentes de actuación en materia de gestión cultural, podría ir acompañado con un compromiso
próximo que permitieses visualizar por parte de la población del beneficio inmediato y de la
voluntad del Gobierno de la Nación de avanzar en el acceso a la cultura por parte de todos los
ciudadanos peruanos.
La red de casas de Cultura del Perú, podrían incorporar los requerimientos de un equipamiento
básico de carácter polivalente, con unos costes de inversión, equipamiento, mantenimiento y
funcionamiento muy interesantes, y con unas posibilidades de servicio público muy grandes.
Esta pequeña unidad cultural básica puede llegar un hueco importante en el mapa de
infraestructuras culturales del país, llegando, por su menor coste y alta rentabilidad
comunitaria, a núcleos más pequeños.
Se trata de un espacio público que incorpore unas instalaciones organizadas con el siguiente
programa de usos:
• Biblioteca/centro de documentación
• Sala de estudio
• Sala de encuentros, talleres y actividades.
• Espacio para exposiciones
• Espacio de presentación del territorio y de sus recursos culturales
• Servicio wi-fi pública
• Página de información cultural concebida como nodo de información y interacción cultural
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