ARTICULO DE GRADO

EL DUMPING DENTRO DEL MARCO DE LA OMC Y SU

REGULACION A NIVEL REGIONAL Y COLOMBIANO

POR:
MARVIN OCTAVIO ORTIZ
JOSÉ MIGUEL CHICA ESPITIA

DIRIGIDO POR:
Dr. NESTOR RAUL LONDOÑO

UNIVERSIDAD PONTIFICA BOLIVARIANA

ESCUELA DE DERECHO
MEDELLIN- COLOMBIA
2012
Dumping – Definición
El dumping es en general una situación de discriminación internacional de precios,
atendiendo a las definiciones dadas por la Organización mundial del comercio
consiste en “la exportación de productos a un precio inferior a su valor normal, es
decir, a un precio inferior a aquél al que se venden en el mercado interno o en los
de terceros países, o al costo de producción”.Para la existencia del dumping
además se requiere que la práctica anterior genere un perjuicio (o amenace) a una
rama determinada de la industria nacional.

Este comportamiento es rechazado por el comercio internacional, por considerarse

desleal, por eso los estados han firmado acuerdos tendientes a evitar que los
productores nacionales sean perjudicados por importaciones a precio dumping.1

Las medidas para defenderse de este acto desleal son llamadas “derechos
antidumping”, estas trazan correctivos que se aplican sobre las importaciones y
procuran restablecer las condiciones de competencia afectadas por el dumping.

Razón por la que un estado hace eso.

Escindir concepto de juego de precio

Orígenes del dumping en el comercio internacional.

Es preciso contextualizar desde el aspecto etimológico de donde surge la palabra

DUMPING; este termino es un derivado del verbo ingles “TO DUMP” que tiene la
significación de “tirar, verter, inundar”, el análisis histórico de este vocablo ingles
nos plantea que se ha venido utilizando desde la edad media donde era usual
para referirse al acto de deshacerse rápidamente de algo no querido, por lo
general desechos. No era precisamente entonces un termino técnico utilizado en
el comercio internacional y mucho menos en la economía, es solo hasta principios
del siglo XX que se le atribuye la calidad de relevante para el comercio

1 Numeral 1 del artículo VI Acuerdo de Marrakech: “Las partes contratantes reconocen que el
dumping, que permite la introducción de los productos de un país en el mercado de otro país a un
precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza causar un daño
importante a una rama de producción existente de una parte contratante o si retrasa de manera
importante la creación de una rama de producción nacional.”
internacional y la economía, relacionándolo con las practicas cada vez mas
notables que tuvieron lugar durante los siglos XV al XVIII, consistentes en la venta
de un mismo producto a precios distintos obviamente en diferentes mercados; esto
se hacia con una finalidad clara que era aprovechar al máximo la capacidad
productiva, arrojando los excedentes de la producción al mercado.

Desde ese entonces se empieza a notar el parecido con lo que es la figura del
dumping en la actualidad; la figura del dumping tal y como la conocemos hoy en
día ha sido fruto de los antecedentes ya mencionados que se han venido llenando
de formas y procedimientos con el paso de los años hasta llegar a las
regulaciones actuales que no distan mucho de esas primeras definiciones toda vez
que hoy se concibe al dumping como una practica de tipo comercial consistente en
la venta a distintos precios en dos mercados pretendiendo con esto vencer a la
competencia de forma desleal. 2

DESARROLLO

Desde el punto de vista jurídico el Dumping se ha venido limitando o regulando

desde hace muchos años. Esas limitaciones se pueden mirar desde dos esferas
primordiales; la primera de ellas es la referente a las regulaciones elaboradas de
manera independiente por algunos países con la finalidad de ponerle limite a las
grandes compañías que no obstante tener el calificativo de monopolísticas dentro
de los países donde desarrollaban sus actividades, buscaban expandirse a
mercados diferentes sin importarles incurrir en practicas discriminatorias de
precios. Y por otra parte se encuentran las regulaciones que surgen un poco
después como resultado de la indudable afectación que causa este tipo de
practica desleal en el comercio internacional, estas son las regulaciones
resultantes de los ordenamientos jurídicos de carácter multilateral, que en parte
son producto de nuevas legislaciones y en parte son modificaciones de las
legislaciones ya existentes.

2RODRIGUÉS FERNÁNDEZ, Marta. Los Derechos Antidumping en el Derecho Comunitario: lex

nova 1999. P.25, 26,27.
Atendiendo al primer grupo de regulaciones de manera breve podemos mencionar
que los primeros sistemas antidumping se formaron en el siguiente orden; en
Canadá en el año 1904, esta ley fue criticada por considerarse como un intento del
gobierno canadiense por aumentar los aranceles resultado de presiones ejercidas
por los productores agrícolas y de la industria del acero; en Nueva Zelanda en
1905; en Australia y Sud África en 1914, estos tres últimos países siguieron el
ejemplo canadiense.3

En este ultimo periodo como consecuencia de la Primera Guerra mundial (1914)

se presenta un fenómeno generalizado en el comercio internacional llevando de
cierto modo a un retraimiento de la economía, como consecuencia de ello se
implementan medidas proteccionistas y nacionalistas con un fin claro que era
incentivar el crecimiento y la reactivación de la industria domestica, para con esto
generar empleos que ayudarían a su vez a reavivar la economía, pero claramente
esto tendría un costo el cual obligatoriamente lo debía asumir la competencia
extranjera 4 . Existía entonces una preocupación por parte de los países
relacionada con las practicas desleales por lo cual se debe procurar crear
defensas frente a esta problemática; y fue precisamente esta la razón que impulso
a Estados Unidos de Norte América a crear su primera legislación especifica sobre
Dumping mediante lo que se denominó como la “Revenue Act of 1916” esta
legislación también seguía al modelo canadiense, aunque esta no fue la única
legislación con respecto a este tipo de temas que tuvo este país por ejemplo a
esta le sucedió la actual “Antidumping Act of 1921” en este periodo se cometía con
frecuencia practicas de dumping en la rama de las manufacturas y en los
productos primarios, en 1922 se publicó la “Fordney – McCumber Tariff Act” en la
cual se ajusta la definición de dumping y el concepto de daño, entre otras

3 Rodríguez Fernández, Marta, op. cit., nota 2, pp. 53 y 54

4 Rodríguez Fernández, Marta, op. cit., pp. 56. Este tipo de prácticas comerciales se pueden
resumir con la expresión “beggar – my – neighbour” caracterizadas por devaluaciones competitivas
de la moneda y alza en los aranceles.
regulaciones que han tenido lugar en los Estados Unidos con respecto al tema del
dumping.5

Atendiendo al segundo grupo, esto es, las regulaciones producto de los

ordenamientos jurídicos de carácter multilateral podemos decir que a medida que
se fueron desarrollando a nivel estatal los instrumentos de combate a las practicas
desleales de comercio, los foros multilaterales también intentaron ocuparse del
tema con la finalidad de unificar la legislación antidumping. Lo primero fue
reconocerles a los estados el derecho de sancionar dichas practicas, con la
finalidad de establecer disposiciones homogéneas a nivel global y a su ves evitar
con esto que se crearan nuevas formas de proteccionismo a nivel nacional. No
obstante lo anterior el tema fue minúsculo en las dos primeras décadas de vida del
GATT. 6

En 1920 La Liga de las Naciones se ocupó del tema, al igual que lo hizo la
Conferencia Económica Internacional en 1933. En 1926 fue elaborado por Jacob
Viner el “Memorándum on Dumping” dentro del marco de la Conferencia de
Génova. 7

En orden cronológico, en 1944 tiene lugar la Conferencia de Breton Woods, de la

cual surgieron el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento también llamado Banco Mundial, los Estados Unidos
apoyan la creación de un organismo multilateral de comercio con la finalidad de
completar las tareas de los organismos anteriormente mencionados. En 1945
William L. Clayton preparo un documento titulado “Proposals for Expansion of
World Trade and Employment”, que a su ves incluía las “Proposals for
Consideration by an International Conference on Trade and Employment” en esta

5 ANTECEDENTES DEL SISTEMA CONTRA PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO EN

MÉXICO. LA EVOLUCIÓN DE LAS DISPOSICIONES ANTIDUMPING – Boletín Mexicano de
Derecho Comparado – Biblioteca Jurídica Virtual - Número 119 Revista virtual
6 Curzon, Gerard, La diplomacia del comercio multilateral, trad. de Juan José Utrilla, México, FCE,

1969, p. 142.
7Véase Viner, Jacob, Comercio internacional y desarrollo económico, trad. de Jacinto Ros
Hombravella, Madrid, Tecnos, 1961.
se consignaban las discusiones en el tema de dumping, además se buscó crear la
Organización Internacional de Comercio.

Del 21 de noviembre de 1947 al 24 de marzo de 1948 se celebró la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo, este evento contó con la
asistencia de 57 países, este evento llevó a la firma de la Carta de la Habana en
marzo de 1948 por 53 de esos países. Esta conferencia dio como resultado la
estructura jurídica de la OIC. Posteriormente frente al inminente fracaso de la
creación de la OIC como consecuencia de la resistencia estadounidense,
consecuencialmente parte de los textos mencionados se convirtieron en el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947 o GATT 47, el
cual funcionó gracias a un protocolo de aplicación provisional que permitió que
dicho acuerdo subsistiera por mas de 50 años hasta 1994-95 cuando se creó la
Organización Mundial de Comercio.

Una vez expuesto lo anterior es vital indicar que Las regulaciones antidumping
encuentran sustento en el articulo VI del GATT de 1947, el cual se refiere a las
practicas desleales de comercio entendidas como el dumping y los subsidios. Este
articulo autoriza de manera expresa la imposición de un derecho antidumping
especifico para las importaciones que provengan de un país determinado,
pisoteando los tipos consolidados, en aquellos casos en que la misma actividad
del dumping amenace con causar un daño o efectivamente lo cause a una rama
de producción nacional de un determinado país o retrase la creación de la misma.
Por otra parte el acuerdo relativo para la aplicación del articulo VI del GATT de
1994 (acuerdo anti dumping), desarrolla los principios fundamentales que se
establecen en el articulo VI con la finalidad múltiple de que sean aplicados en las
investigaciones, en la determinación y aplicación de derechos antidumping. 8

No es accidental la necesidad de regulaciones con respecto al dumping, a medida

que en el mundo fueron reduciéndose cada vez mas los tipos arancelarios como

8Véase Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 – Textos Jurídicos OMC.
efecto de la entrada en vigor del GATT inicial 9 y como consecuencia de la
constante globalización, se fue tornando mas necesario el recurrir a la imposición
de derechos antidumping que por su parte se fueron quedando cortos en tanto el
articulo VI no regulaba la imposición de los mismos derechos tal y como lo exigía
el medio.

En vista de la exigencia creciente de las partes contratantes del GATT con

relación a los alcances y regulaciones que se encontraban vigentes en materia de
dumping, es que deciden las mismas partes contratantes negociar códigos mas
detallados relacionados con las medidas antidumping.

En este orden de ideas la primera codificación fruto de estas negociaciones fue el

Acuerdo sobre Practicas Antidumping que entro en vigor en 1967 y cuya
negociación tuvo lugar dentro de la Ronda Kennedy; este código establece por
una parte un procedimiento para la adopción de medidas antidumping, así como la
definición de diversos conceptos aplicables al mismo, otro aspecto relevante de
este código fue la posibilidad que contemplaba frente a la creación de un Comité
de Practicas Antidumping; este comité cumplió una labor importante en materia de
recomendaciones que servirían de precedente para las modificaciones
introducidas durante la Ronda de Tokio. Es importante resaltar que los Estados
Unidos de Norte América no llegaron a firmar dicho código, porque el congreso
consideró que los negociadores estadounidenses se excedieron en sus facultades,
además de que el texto del código contradecía la legislación interna en lo relativo
al daño material10, por lo que su importancia practica se vio seriamente reducida.

Posteriormente en 1980 entra en vigor el Código Antidumping resultante de la

Ronda de Tokio, este por su parte representó un avance importante sobre todo en
temas como la determinación de la existencia de dumping y daño, temas
referentes a prescripciones en materia de procedimientos y garantía procesal que

9 Los directores generales del GATT y de la OMC han sido sir Eric Wyndham White (Reino Unido)
1948-68; Olivier Long (Suiza) 1968-80; Arthur Dunkel (Suiza) 1980-93; Peter Sutherland (Irlanda)
GATT 1993-94; OMC 1995, Renato Ruggiero (Italia) 1995-99; Mike Moore (Nueva Zelandia) 1999-
2002; Supachai Panitchpakdi (Tailandia) 20022005 y Pascal Lamy (Francia) 2005.
10 Palmeter, David, op. cit., nota 12, p. 44.
debían cumplirse al momento de realizar las investigaciones. Temas en los cuales
el articulo VI del GATT ya resultaba insuficiente. Es preciso mencionar uno de los
aspectos de mayor importancia que traía este código, según la profesora
Rodríguez Fernández “es el referente al ámbito de actuación del Comité
Antidumping y al sistema de consultas y solución de conflictos… en relación con la
aplicación e interpretación de este código” . Pero no todo fue bueno en este
código puesto que tenia falencias marcadas como era que solo representaba un
marco general de disposiciones a los cuales los países tenían que ceñirse al
momento de realizar las investigaciones e imponer derechos; por otra parte este
código era demasiado ambiguo en cuestiones muy controversiales lo cual
resultaba confundiendo, mas que aclarando; por ultimo se puede poner dentro del
campo de las falencias de este código el hecho de que solo aplicaban las
obligaciones en él contenida a los países que fueran parte del mismo código, que
para ese entonces eran tan solo 27, cifra que resultaba poco consistente para
enfrentar un problema creciente en el mundo del comercio internacional como lo
es el dumping. 11

En la siguiente rueda de negociaciones la cual fue la denominada Ronda Uruguay

celebrada en 1986, no se tenia como prioridad tratar el tema del dumping, esta
rueda conllevó a una revisión del Código Antidumping de 1979 con el fin de aclarar
algunas normas y matizar ciertos detalles en temas relativos a la existencia de
dumping, el daño a una producción nacional, los procedimientos de inicio y
proceso de investigación, como también lo relativo a la aplicación y duración de
las medidas antidumping. Con esta revisión se aclaró de igual forma la función que
le corresponde a los grupos especiales de solución de diferencias en materia de
dumping.

En la ultima de las rondas de negociaciones denominada Ronda Doha podemos

destacar aspectos que tocan con el tema del dumping, así las cosas en el párrafo
28 de la Declaración Ministerial de la OMC que fue adoptada precisamente en

11 Temas Comerciales - Antidumping - información técnica- Organización mundial del comercio.

Doha el 14 de noviembre de 200112, se planteó que a la luz de la experiencia y de
la creciente aplicación de medidas antidumping por los miembros de la OMC, se
convino en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas
que se encuentran previstas en el Acuerdo Relativo a la Aplicación del Articulo VI
del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
salvaguardando de igual forma los conceptos y principios básicos, además de
cuidar la eficacia de estos acuerdos, sus instrumentos y objetivos.

Entonces ha sido este el camino que se ha recorrido en materia de dumping y

medidas antidumping a nivel internacional, lo siguiente será mirar el tratamiento
que se le ha dado al tema en el sistema Colombiano de defensa contra prácticas
desleales de comercio.

El dumping en Colombia.

En 1994 se firmó en Marrakech el acta final que recoge el acuerdo de la Ronda de

Uruguay y otros acuerdos multilaterales, este acta tomó el nombre de Acuerdo de
Marrakech, y cabe resaltar que allí se crea la Organización Mundial del Comercio,
entre otras cosas da como resultado el Código Antidumping que se encuentra en
el Artículo VI del GATT, se busco delimitar las normas antidumping y que tuvieran
una clara interpretación. Lo anterior no es pacífico obviamente, toda vez que
muchas voluntades fueron las que intervinieron en las discusiones.

Al respecto, la tratadista española Marta Rodríguez Fernández en su opinión

evaluadora de los resultados de la Ronda, afirma que el texto del Acuerdo Relativo
al artículo VI del GATT de 1994 no fue producto de un consenso, sino resultado de
un arbitraje. Sin embargo, se introdujeron nuevas reglas más detalladas, dirigidas
a alcanzar una mayor eficacia, claridad y transparencia en relación a diversos
aspectos, como los métodos de determinación tanto de la existencia del dumping

12 WT/MIN(01)/DEC/1
como del perjuicio, el procedimiento a seguir en la iniciación y seguimiento de las
investigaciones antidumping, la duración de las medidas tomadas y la función de
los paneles en los litigios producidos con motivo de medidas antidumping.13

El Artículo VI del GATT traza las directrices que deben seguir los estados y los
grupos de integración económica para normativizar el dumping internamente. Por
ende, como vimos anteriormente, la CAN adaptó su regulación interna a lo
pactado en la Ronda de Uruguay mediante la decisión 456 de 1999.

Consecuentemente, el Estado colombiano acoge el Acuerdo de Marrakech y lo

incorpora en su ordenamiento jurídico, primeramente por el Decreto 991 de 1998,
cual fue derogado directamente por el Artículo 102 del Decreto 2550 de 2010.

El Decreto 991 de 1998 en su artículo 1° relaciona directamente la génesis del

decreto con el GATT de 1994, que fue buscar concordar la normatividad
internacional con la colombiana:

“Las disposiciones aquí previstas se aplicarán de conformidad con las

obligaciones de Colombia derivadas de los acuerdos internacionales en
los que es parte, en particular el acuerdo por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio hecho en Marrakech el 15 de abril
de 1994, con inclusión del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y el Acuerdo Relativo a la
Aplicación del artículo VI del GATT de 1994 anexos al mismo.”14

En el decreto 2550 de 2010 regula el dumping desde tres perspectivas, las cuales
son:
 Las importaciones procedentes de países miembros de la OMC.

13 RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ, Op. Cit., pag. 95

14 Artículo 1°, Decreto 991 de 1998.
 El titulo II del Decreto regló lo concerniente a las relaciones entre países
miembros de la OMC. Establece para el caso reglas generales que se pueden
aplicar a los otros dos casos.
Las controversias surgidas son competencia en Colombia del Ministerio de
Comercio Exterior, mientras que los casos que surjan entre países de la CAN,
que perjudiquen a varios de sus miembros, los asume la Secretaría General de
la Comunidad Andina.15

 Las importaciones procedentes de países no miembros de la OMC con los

que no existen acuerdos antidumping.

Consagrado en el Titulo III, vemos un segundo caso, donde se aclara qué

regulación recaerá sobre los Estados con los que no median acuerdos sobre la
materia.
Establece que no tendrá que aportarse prueba de la ocurrencia del daño pues
con la comprobación de la existencia de dumping bastará para adelantar la
investigación. En caso de determinar, como resultado de la investigación, la
existencia de conductas dumping aplicará los derechos dumping por 5 años,
prorrogables por lapsos iguales, a menos que el exportador o importador, al
que se aplicó derechos dumping demuestre que no hay necesidad de
mantener la medida, también podrá ser eliminada la medida por las
autoridades.

 Las importaciones procedentes de países no miembros de la OMC con los

que existen acuerdos vigentes antidumping.

Las controversias surgidas entre estos estados, de acuerdo con el artículo 93

del Decreto, deben ser solucionadas con atención a lo pactado en el acuerdo
con el país no miembro de la OMC.

15 Artículo 29 a 39 del Acuerdo de Cartagena

Por otra parte podemos se puede estudiar el desarrollo del dumping dentro del
marco jurídico de la Comunidad Andina de Naciones.

El dumping en el ámbito de la Comunidad Andina de Naciones.

El dumping es una práctica de competencia desleal, como tal es posible que se dé

en cualquier tipo de mercado, porque son variadas las voluntades que allí
convergen, por lo que esta práctica desleal se puede dar, tanto en las relaciones
comerciales de dos países, como en las de bloques económicos, por consiguiente
se hace menester establecer regulaciones para evitar la ocurrencia de estos actos
que atentan contra el normal desempeño del mercado.

La Comunidad Andina de Naciones (C.A.N.) no es ajena a esto y se preocupó por

abordar el tema del dumping en la integración.

La CAN fue creada el 26 de mayo de 1969 por el Acuerdo de Cartagena, en el que

quedó manifestada la voluntad de 5 países de la región andina de unirse para
buscar prosperidad para la región. Posteriormente, en 1973 Venezuela adhirió al
tratado y en 1976 Chile se deslindó del Acuerdo, quedando así la CAN con 4
estados miembros.

En un principio la CAN manejó una economía cerrada, con altos impuestos que en
1989 liberó sus economías, lo cual incrementó el flujo económico de la región.

La CAN regula en su sistema el dumping y, en general, la competencia desleal

desde 1971 con la decisión 045, tiempo después se comenzó a abordar el
dumping con las decisiones 283 de 1991 y la 456 de 1999.

Por una parte, la Decisión 283 regula lo concerniente a los casos dumping en las
relaciones de los países de la comunidad con países ajenos, pues de las
relaciones internas de los países miembros se encarga la Decisión 456, la cual
derogó parcialmente la decisión 483 que trataba este punto muy someramente.
Así, la nueva regulación llegó a detallar procedimientos y a abordar el tema con
mayor profundidad.
La Decisión 283, si bien recoge los conceptos de daño, valor normal y de la
relación de causalidad, no se ha adaptado aún a los cánones dispuestos por el
acuerdo especial de 1994. En la norma andina no se han adoptado los criterios de
determinación del dumping basados en la reconstrucción del precio, por adición o
sustracción que sí establece el artículo 2 del Acuerdo sobre dumping de 1994.la
decisión 283 tampoco ha señalado la duración de cinco años como máximo de los
derechos antidumping impuestos como lo establece el artículo 11 del Acuerdo.16

16NORMAS ANTIDUMPING Y ANTITRUST EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN, Abdías

Sotomayor Vértiz, Pontificia Universidad Católica del Perú, IDEI. Pag. 144