XXVII CONGRESO NACIONAL DE ESTUDIANTES DE

AGRONOMIA

INVERSIÓN ESTATAL:

PEQUEÑA AGRICULTURA Y
AGROEXPORTACIÓN.

Ing. Agr. Humberto Morales Ramírez

 Situación de la agricultura
 Número de productores asciende a
2’260,973, ya sea como persona natural
(empresarios informales) o como
persona jurídica (empresarios formales).
De este total de productores:
 15.8% están ubicados en la costa;
 63.9% en la sierra y
 20.3% en la selva.
 Productores que trabajan bajo la
condición de persona natural
representan el 99.4% (2’246,702).
 En 1950, representaba el 11.0% del PBI nacional,
en 2018 representa el 4.0% del PBI nacional.
 A pesar de su decreciente participación en la
generación de ingresos del país, el sector sigue
representando, el 25% del empleo total del país.
 Población pobre ocupada que realizan
actividades relacionadas con la agricultura
(55.3%).
DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE
AGROPECUARIA (Hectáreas)
Región
Total Agrícola No Agrícola
Natural

Total 38,742,465 7,125,008 31,617,457

 59% de la PEA ocupada en agricultura
se concentra en la sierra, el 23% en la Costa 4,441,154 1,686,778 2,754,376
selva y el 18% en la costa.
Sierra 22,269,271 3,296,008 18,973,263
 Ingreso per cápita mensual del
productor agrario es S/ 641 soles; es Selva 12,032,040 2,142,222 9,889,818
decir, 50% inferior al ingreso promedio Fuente: CENAGRO (2012)
nacional (INEI, 2017).
 Situación agraria en el campo
A) Baja productividad agraria.
• Alta vulnerabilidad a riesgos de desastres y cambio
climático.
• Ineficiente manejo y aprovechamiento de agua, suelo,
forestal y fauna silvestre:
– Pérdidas por Degradación.
– El control de la deforestación,
– El mejoramiento en la calidad y cantidad del agua.
• Insuficiente infraestructura agraria: Se estima que el 85%
de la longitud de canales (46 988 Km) se encuentran sin
revestir, lo que ocasiona pérdidas en la conducción y
distribución del agua del orden del 15% al 20%.
• Inadecuadas prácticas de producción agraria.
– Monocultivos: agota nutrientes del suelo, uso de
fertilizantes químicos.
– Agricultura itinerante: apertura en partes del bosque,
mediante tala y quema.
– Prácticas de roza y quema: pérdida de humus,
desencadenar incendios.
• Limitada innovación agraria.
• Limitado acceso al sistema financiero y de seguro.
B). Limitada capacidad para generar economías
de escala en la producción agraria
• Débil asociatividad empresarial de los
productores a nivel del eslabón primario.
• Débil articulación entre cadenas productivas
agrarias: sólo el 5.43% de los productores
pertenece a una organización (9.8% ubicados
en la costa, 9,7% en la selva y apenas el 3% en
la sierra).
• Débil articulación de las unidades productivas y
empresariales con otros actores en los
territorios.
B). Limitado acceso de los productores agrarios a
los mercados
• Insuficiente oferta de productos agrarios
competitivos: existe baja aplicación de sistemas
de aseguramiento de la calidad.
• Déficit de infraestructura comercial,
equipamiento y sistemas logísticos: en la Sierra
y Selva, el costo de los productos aumente
entre un 65% y 70%.
 Alta vulneración a la Actividad agropecuaria
en la sierra y selva

• La pequeña agricultura peruana

tiene la productividad más baja de
la región.

• La sierra presenta mayor

vulneración por heladas y sequias.

• 55% de agricultores no aplica

ningún tipo de fertilizantes, por
tradición o por falta de acceso.

• Ni el MINAGRI ni los gobiernos

regionales realizan trabajo de
campo para obtener datos directos
en las unidades productivas, ni
tienen recursos para ello.

(FAO: Junio de 2019).

 Plan Nacional de la Agricultura
Familiar
No existe Plan
• MINAGRI presentará este año
el “Plan Nacional de la
Agricultura Familiar” para
impulsar y beneficiar a los
pequeños productores del
campo.
• Existen más de 2 millones 200
mil unidades agropecuarias en
el país.
– 2,250 empresarios
exportadores y de esas,
– 2,000 son pymes.
• 85% de los agricultores tiene
parcelas con menos de 10
hectáreas predominando las
unidades productivas con un
área entre 3 y 10 hectáreas
(33%)
• Existen 5.7 millones de predios
rurales de los cuales figuran
inscritos en registro públicos
solamente un tercio (1.9
millones).
 Sistema de Garantía Participativo (SGP)
Ley 30983
• SENASA tendrá como función autorizar y fiscalizar
a las entidades de certificación como el Sistema
de Garantías Participativo. • Objetivo: certificar los
productos orgánicos
• Comercialización del producto orgánico. La
mediante sistema con reglas
certificación de estos productos como orgánicos
de respeto y solidaridad con
se realiza a través del sistema de garantía
los pequeños agricultores
participativo, y se comercializan solo en el
ecológicos, familias
mercado nacional.
campesinas e indígenas con
• La certificación de estos productos orgánicos se venta directa al
realiza en el lugar donde se genera el producto consumidor; organizados
(jurisdicción departamental) y donde fue formalmente y con sistema
autorizado por SENASA. de control interno o social
• Entidad de certificación. El Sistema de Garantía de certificación ante .
Participativo se constituye legalmente como la
entidad de certificación, la cual debe cumplir con
las condiciones, requisitos y obligaciones que
señala la Ley SGP.
 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO
AGRARIO 2019-2030
Al 2030, horizonte de concreción de la
No existe Plan Política Nacional de Desarrollo Agrario:
METODOLOGÍA Criterios de Evaluación - Viabilidad
• La Dirección General de Políticas Agrarias (DGPA) - pro
MINAGRI elaboró, en coordinación con otras Alternativa de solución Legal- medi
dependencias del MINAGRI la Política Nacional Econó Efectivi
Desarrollo Agrario. Política Social administra o
mica dad
1.Etapa preparatoria: tiva
• Esta etapa inició en mayo del 2018 con Dirección
General de Políticas Agrarias (DGPA) y de la Oficina 1. Determinación de
General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) y 1 3 2 1 2 1.8
diferenciales de precios
CEPLAN.
2.Levantamiento de información y sistematización de 2. Subvención a la inversión
resultados. para la ampliación de la 3 2 3 3 3 2.8
• a) Trabajo de Gabinete. frontera agrícola
• b) Talleres de socialización y recojo de
información: Grupo de Trabajo Sectorial . 3. Mejora de la competitividad
• c) Sistematización de información. 5 4 5 5 5 4.8
de los productores agrarios
3.Redacción del documento.
4. Subsidio a la producción
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 1 3 2 1 5 2.4
agraria
•Dirección General de Seguimiento y Evaluación de
Políticas – DGESEP
•CEPLAN Puntaje en base a (1) inviable a (5) muy viable.
•MINAGRI
 Proyecto de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2020
Asciende a la suma de 177,368 millones, • 124,582 millones
(70,2% del
que representa el 21,5% del PBI. presupuesto) al
Gobierno Nacional.

• 31 907 millones
(18,0% del
presupuesto) a los
Gobiernos Regionales
.

• 20,879 millones
(11,8% del
presupuesto) a los
Gobiernos Locales.
FUNCIÓN AGROPECUARIO
Presupuesto para sector agropecuario
(Millones)
200,000
Año P. Nacional P. Agrario
177,368
180,000
2016 138,491 3,460 168,074
157,159
160,000
2017 142,472 3,653 138,491
142,472
140,000
2018 157,159 3,721
120,000

2019 168,074 5,045 100,000

2020 177,368 5,605 80,000

60,000

S/ 5 605 millones, representa 40,000

el 3.2% del presupuesto total para 20,000

el año 2020. Con un incremento 3,460 3,653 3,721 5,045 5,605
del 11.1 % respecto del 0

presupuesto 2019, el cual fue de S/ 2016 2017 2018 2019 2020

5 045 millones.
NACIONAL AGRARIO
Prioridades del Ejecutivo

PLAN NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
Ley Anual de
Endeudamiento 2020.

• Chavimochic III
USD 376,50 millones

• Proyecto Majes-
Siguas
USD 509,42 millones

MEF-Presupuesto 2020.
 Asignación de Recursos – Función Agropecuaria
(En millones de soles)
Proyecto Estructura
Categoría presupuestal PPTO 2020 (%) PP AC APNOP
0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso 1,739 55.5%
agrario
0121 Mejora de la articulación de pequeños productores al 530 16.9%
mercado 39%
0040 Mejora y mantenimiento de la Sanidad Vegetal 280 8.9%

0058 Producción de vulnerabilidad y atención de emergencias 244 7.8%

por desastre 56%
0130 Competitividad y aprovechamiento sostenible de los 126 4%
recursos forestales y de la fauna silvestre
0039 Mejora de Sanidad Animal 109 3.5%

0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria 87 2.8% 5%

0089 Reducción de la degradación de los suelos agrarios 15 0.5%

0072 Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible 2 0.1%

- PIRDAIS
Del 100% (5,605millones).
TOTAL PROGRAMAS PRESUPUESTALES 3,133 100% • 55.9% corresponde a PP; es
Programas Presupuestales (PP) 3,133 55.9% decir, S/ 3 133 millones.
9001 Acciones Centrales (AC) 299 5.3%
• 5.3% para Acciones Centrales
9002 Asignaciones Presupuestales que no resultan en 2,173 38.8%
(AC), con S/ 299 millones.
productos = APNOP • 38.8% corresponde a APNOP,
con S/ 2 173 millones.
TOTAL GENERAL 5,605 100%
 FONDOS ESPECIALES
Acciones para mejorar la
TOTAL: 940 Millones competitividad y productividad
500 de los agricultores:
450
440
• S/ 440 MM destinados al Fondo
AGROPERÚ. Garantías para la
400 cobertura e riesgo crediticio.

350 • S/ 159 MM para el financiamiento

de inversiones de mejoramiento de
300 sistemas de riego, a través del
Fondo Sierra Azul.
250
• S/ 88 MM para Reconversión
200 Productiva en el VRAEM.
159 • S/ 83 MM destinados al
150 FOGASA(Fondo de garantías del
111 seguro agropecuario).
100 88 83
59 • S/ 59 MM para el financiamiento de
50 Planes de Negocio.

0 • S/ 111 MM para la erradicación de

AgroPerú Sierra Azul Reconversión FOGASA Planes de Erradicación la mosca de la fruta.
VRAEM Negocio de Mosca
 Principales modificaciones del Presupuesto Público
8000
Principales modificaciones del Presupuesto Público
2018 2019 2020
(millones de soles)
Inversión/Programa 2018 2019 2020 7000

Función Total: 3,720 Total: 5,008 Total: 5,605

Agropecuaria MINAGRI: 1,970 MINAGRI: 2,002 6000
Sierra Azul 300 284,3 159
Fríaje y Heladas 2,465 30 480 5000
Atención desastres: 3,255 7,293 4,346
FONDES
4000
AGROPERÚ Nuevo (distinto a Agrobanco) 440
Cobertizos y kits 82
agropecuarios… 3000
Afianzt. hídrico - 7
Valle del Río Tambo
2000

• Para función agropecuaria se ha incrementado de 3,720 millones

a 5,605 millones (2018-2020). 1000
• Sierra Azul a disminuido su presupuesto de 300 millones a 159
(2018-2020).
• FONDES disminuyó su presupuesto a 4,346 millones 0
• Se ha creado AGROPERÚ con 440 millones Función Sierra Azul FONDES AGROPERÚ
PBI del sector agrario crecerá 5% al
2021

La meta es superen los

US$ 10 mil millones
de exportación al
2021 para lograr el 5%
de PBI Agrario:

• 2016: 2.5% PBI

• 2018: 4.0% PBI
• 2020: 4.5% PBI
• 2021: 5.0% PBI
En 5 años, hay tasa de crecimiento promedio de exportación de 11%, pasando de USD
423 millones en el 2014 a USD 625 millones en el 2018, y 7,900 millones en 2019
El Estado facilita una competencia desleal por la importación de productos agrícolas, como
resultado de los TLCs y el libre mercado.
Tasa Interanual de 4% en el valor CIF de importación, pasando de USD 366 millones en el
2014 a USD 425 millones en el 2018.
Se importa más de lo que se exporta
 Exportaciones Agropecuarias frente a la
Minería
Enero-Julio / 2018-2019
17199
15494
Agrícolas

Pesquero

Agropecu
arios
Mineros

3055 3296

• Las exportaciones tradicionales crecieron 910 949

por mayores envíos de productos 241 260
agropecuarios (7,9%) y pesqueros (4,3%).
• Los productos no tradicionales cayeron 2018 2019
10,7%: el sector minero (-9,9%).
Aduanas: Set. 2019
 Beneficios a agroexportadoras
Asociación de Gremios productores
agrarios del Perú (AGAP).
• AGAP pidió proyectos hídricos,
afianzamiento hídrico para Ica y
carretera a Olmos.
• Majes Siguas II y Chavimochic III
fue pedido de CONFIEP y AGAP
(Gabriel Amaro), ya está en el
presupuesto 2020.
• Primera Convención Agrominera
en Trujillo con 300 empresarios
agroindustriales y mineros del
país, negó que falte agua en el
Perú para que las actividades de la
agricultura y minería caminen
juntas.
• 80% del agua es utilizada por la
agricultura, mientras que un 2% lo
utiliza la minería. (Gestión: Set. 2019). • Exoneración en el 2018: S/4,380
Exoneraciones tributariasexonera a
grandes agroexportadoras
• Ley N°27360 (Promoción Agraria),
otorga varios beneficios tributario:
– reducción del Impuesto a la Renta
(de 30% a 15%),
– exoneración de impuestos a las
importaciones, fertilizantes
agroquímicos y equipos de riego
tecnificado.
– depreciación acelerada de equipos,
devolución acelerada del IGV,
– descuento adicional si invertían en
zonas eriazas y
– para los agroexportadores de la costa
un subsidio adicional de 4% de lo que
exporten.
millones.
 ESQUEMA TRIBUTARIO ESPECIAL PARA LA ACTIVIDAD
AGROEXPORTADORA
• Las actividades agrícolas mayoritariamente
beneficiarias por esquemas tributarios En términos anuales, las devoluciones en tributos
especiales recaen en empresas internos han ido incrementándose conforme puede
agroexportadoras; con vigencia hasta el verse a continuación:
año 2021 (Ley N°27360).

• En el periodo enero-julio 2018 se les

devolvió más de 333 millones de soles en
tributos internos; en el periodo enero-julio
2019 la devolución fue mayor, alcanzó más
de 450 millones de soles, es decir, 37%
más con respecto a similar periodo del año Entrada en vigencia del TLC

anterior. Perú – EEUU (febrero 2009)

• Cabe destacar que el monto de

devoluciones mencionado entre enero y
julio 2018 fue mayor que el presupuesto
ejecutado por el Ministerio de Trabajo en el
año fiscal 2018 (223 millones de soles); y
el monto de la devolución tributaria interna
entre enero y julio 2019 fue mayor que el
presupuesto institucional modificado del
Ministerio de Trabajo en el año fiscal 2019
(340 millones y medio de soles).

• En términos anuales, las devoluciones en

tributos internos han ido incrementándose
conforme puede verse a continuación:
 Agroindustrias peruanas.
• 2017: 1959 Agroexportadoras más prósperas – 2018.
Empresas Agroexportadoras Exportación en Valor FOB de
agroindustriales.
kilos US$

• 2018: 2042 1 Camposol SA 97.197.873 325.795.684

Empresas 2 Vitapro SA 171.039.150 182.188.908
agroindustriales. 3 Virú SA 66.746.150 172.366.158
4 Danper Trujillo SAC 59.281.805 163.608.049
• 2019: 2250
empresarios 5 Complejo Agroindustrial Beta SA 46.682.702 122.744.248
6 Perales Huancaruna SAC 49.757.827 122.133.237
N° Empresas 7 Sociedad Agrícola Drokasa SA 45.794.874 111.074.132
8 Gloria SA 87.504.811 107.782.922.
2300
2200 9 Sociedad Agrícola Rapel SAC 39.705.020 94.313.166
2100 10 Gandules INC SAC 49.556.269 92.102.465
2000 Otros: El Pedregal SA (US$ 88 millones), Olam Agro Perú SAC (US$ 85 millones), Agrícola Cerro Prieto SA (US$ 78
millones), Mondelez Perú SA (US$ 70 millones), Hortifrut-Perú SAC (US$ 69 millones), Ecosac Agrícola SAC (US$ 68
1900 millones), Hortifrut-Tal SAC (US$ 58 millones), Avocado Packing Company SAC (US$ 57 millones), Compañía Internacional
1800 del Café SAC (US$ 55 millones), Green Perú SA (US$ 54 millones), entre otras.

1700
2017 2018 2019
Agrodata Perú: 25-05-2019.
 Majes Siguas II y Chavimochic III
Ley Anual de Endeudamiento 2020:
Majes Siguas II
• Pampas de Siguas, estaba
valuada en US$ 404.7
millones, retraso de tres años
por conflicto entre Arequipa y
Cusco, ocasionó sobrecostos
de 20% y 30%.
• Necesita firma adenda N° 13
para continuar.
• Majes Siguas II se reanudará
en 2020, se firmará antes de
diciembre de 2019.
• Consorcio Angostura Siguas,
requiere de recursos
adicionales de US$ 110
millones.
• Majes Siguas II tiene previsto
incorporar 45,000 nuevas
hectáreas y mejorar 15,000
hectáreas.
Majes-Siguas( USD 509,42 millones)
Chavimochic III (USD 376,50 millones).
Chavimochic III
• Chavimochic III estaba a cargo de Odebrecht, se
paralizó en diciembre del 2016.
• Permitiría tener 63 mil nuevas hectáreas para la
agroexportación y la mejora del riego de otras 47
mil hectáreas.
• Odebrecht pagó coimas de US$ 447,000 al
expresidente regional de La Libertad, José Murgia
(Apra).
• Beneficiaría valles de Chao, Virú, Moche y
Chicama, creación de 100 mil puestos de trabajo,
el incremento de las exportaciones
agroindustriales de US$ 400 a US$ 1,200 millones
en diez años.
• Potenciará la economía regional de más de 14,000
pequeños, medianos y grandes agricultores, y
miles de microempresarios.
• 80% de trabajadores que está en la I y II Etapa de
Chavimochic gana menos de mil soles mensuales y
tiene que trabajar más de ocho horas al día. El
proyecto no beneficia a la pequeña agricultura.
• Etapa III solo beneficiará a tres o cuatro empresas
agroexportadoras
• Un ejemplo es la irrigación Olmos: de las 38,000 hectáreas irrigables, 15,600 has.
Ha sido vendidas al grupo Gloria, 10,000 has. a Odebrech y 4,000 a PARFEN SA, el
subsidio otorgado a Gloria por el estado asciende a 234 millones de dólares.
• Una sola empresa tiene ahora en el Perú 80,000 has. de las mejores tierras de la
costa, mientras tanto 2 millones 300 mil pequeños productores de agricultura
familiar, comunidades campesinas y nativas que alimentan al Perú claman por
títulos de propiedad, y por el apoyo del estado con crédito, asistencia técnica y
promoción comercial-
Ley de Promoción Agraria (27360)
• Trabajadores bajo el
Régimen de Promoción
Agrario ha crecido en
160% (de 147 mil a 382
mil), en 7 años.
• Remuneración Mínima
Vital creció en un
promedio anual de 2.3%.
• En regiones
agroexportadoras, la tasa
de pobreza se ha reducido
en más del 60% entre
2004 y 2017 (CONFIEP).
• PEA asalariada creció en
promedio 4.5% anual
desde 2004; en contraste,
el ingreso de la PEA
independiente creció 2%.
 Ampliación por 10 años de la Ley de
PROMOSIÓN AGRARIA
Proyectos Ley Agrupadas: 00558, 00607, 00695,
02080, 02118, 02226, 02711, 02958, 02986
• La actividad agroindustrial en la costa
norte está vinculada no solo a grandes
agroexportadores con exoneración de
impuesto, sino, vinculados a una red
criminal: el Grupo Romero, Oviedo,
Pomalca, vinculadas a una red criminal
organizado alrededor.
• En Ica los viñedos de algunos
congresistas (Pedro Oleachea),
Agroindustrias como AgroKasa (José
Chlimper) y otros que han llevado a la
quiebra a AGROBANCO.
• El artículo 7, sobre “Contratación
Laboral”, violada abiertamente derechos
de los trabajadores. Con este artículo, la
empresa no adquiere ninguna
responsabilidad con sus trabajadores.
La empresa puede despedir debido a la
naturaleza temporal de actividad
agraria.
Confiep, Cámara de Comercio de
Lima o Adex, piden ampliación.
• Trabajadores tienen derecho a
remuneración diaria de 39.19 soles.
• El artículo 9, señala que no habrá
CTS y seguro de Salud, muchos
trabajadores no cumplen ni tres
meses.
José Chlimper: Director de la Sociedad
Agrícola Drokasa S.A (Agrokasa)
• 2000 inició sus negocios en la
agroexportación.
• 2000 de julio a noviembre, fue ministro
de Agricultura.
• Firmó la Ley 27360, llamada Ley de
Promoción del Sector Agrario.
• Establece que trabajadores agrarios solo
cuenten con 15 días de vacaciones y no
cuenten con CTS.