"Decenio de las Personas con Discapacidad en el

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

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INFORME TÉCNICO N2 \ff\'$ -2016-SERVIR/GPGSC
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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN I"ECH' 2 3 SEP 2016 fi~'.~'.'

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ LAY
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre el régimen de los Procuradores Públicos Titulares y Adjuntos

Referencia Oficio N' 4459-2016-SMV/05

Fecha Lima, 23 SET. 2016

1. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Procurador Público de la Superintendencia del Mercado

de Valores consulta a SERVIR lo siguiente:

í) ¿Es correcto establecer dentro de la categoría de "funcionario público" a un Procurador

Público del Estado?
íí) ¿En qué consiste el código RE- Régimen Especial con el cual diversas entidades del Estado han
clasificado a sus procuradores públicos titulares y adjuntos?
íií) De ser el caso que una entidad estatal estime modificar el Cuadro de Asignación de Personal
con relación a la clasificación del Procurador Público ¿se encuentra habilitada para la
aprobación de un Cuadro de Asignación de Personal Provisional- CAP Provisional?

11. Análisis

.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o. consultiva prevía a la adopción de
decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Del régimen de los Procuradores Públicos

2.4 El artículo 47' de la Constitución Política del Perú señala que la defensa de los intereses del
Estado está a cargo de los Procuradores Públicos.

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2.5 Por su parte, Ley W 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, señala que los Sistemas
Administrativos -creadas únicamente por ley- son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administración Pública, que tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública. Asimismo, se señala que en la actualidad se tiene 11
· Sistemas·· Administrativos ·(Gestión··-de --RecuFsos · Humanos, Abastecimiento, Presu~uesto •·
Público, Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad, Inversión Pública, Planeamiento
Estratégico, Defensa Judicial del Estado, Control y Modernización de la Gestión Pública)

2.6 Es así que, el Decreto Legislativo W 1068 crea el Sistema de Defensa Jurídica del Estado con
la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito
local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral,
Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes
y conciliaciones; así como los requisitos para acceder al puesto de Procurador Público, ya sea
en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional y de su responsabilidad
al momento de ejercer la representación jurídica de los intereses del Estado Peruano.

2.7 De lo reseñado, se desprende que el Decreto Legislativo W 1068 tiene como finalidad
regular la estructura y funcionamiento del Sistema Administrativo de Defensa Juridicial del
Estado y de sus operadores (Consejo de Defensa Jurídica del Estado, Procuradores Públicos y
Tribunal de Sanción)'; así como la actuación, mecanismos, instrumentos y procedimientos
mediante los cuales los procuradores públicos ejercen la defensa jurídica del Estado, sin
embargo ello no es suficiente para considerárseles como régimen o carrera especial.

Pues la creación y consecuente regulación de las carreras especiales debe darse de manera
excepcional y sólo justificarse erl criterios objetivos y razonables que, en función, de sus
actividades y características en la prestación de determinados servicios públicos lleven a
crear un régimen especial diferenciado (como profesionales de la salud, educación o
seguridad y defensa nacional).

Sobre la condición de "funcionario público" de los procuradores públicos

2.8 De acuerdo, al artículo 51° de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, funcionario público es
aquel que ejerce atribuciones políticas, normativas y administrativas. Las dos primeras son
entendidas como la facultad de diseñar y aprobar políticas y normas o reglas de carácter
general, en el ámbito y las materias de su competencia; por funciones administrativas se
entiende aquellos actos de dirección y de gestión interna.

Asimismo, el numeral 1 del artículo 4° de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público,
señala que es funcionario público aquel que desarrolla funciones de preeminencia política,
reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población,
desarrolla políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

2.9 De este modo, las referidas funciones de los procuradores públicos no se enmarcan dentro
de las funciones de preeminencia política y normativa que realiza un funcionario público,
además de no encontrarse expresamente considerado como tal en la clasificación de
funcionarios establecido en el artículo 52° de la Ley W 30057.

Por lo que, nos ratificamos en lo señalado en el Informe Técnico W 589-2015-SERVIR/GPGSC

(disponible en www.servir.gob.pe) respecto a que .los procuradores públicos son designados
como tales en base. a la confianza en ellos por parte de quien los designa y los remueve en

1 Artículo 4" del Decreto legislativo W 1068

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dichos cargos, por lo que estos deben ser considerados como servidores civiles de
confianza y por tanto dicha condición debe estar plasmada en los instrumentos de gestión
institucionales.

2.10 No obstante, dado que el Decreto Legislativo N" 1068 no establecido la categoría, ni el nivel
al interior, escala ·O·monto·de ingresos que le·corresponde al puesto de Procurador Públicoy ..
al de Procurador Público Adjunto, corresponderá a cada entidad, a través de su órgano
competente, determinar en sus respectivos instrumentos de gestión (CAP, PAP, entre otros)
la categoría y nivel remunerativo del Procurador Público y Procurador Público Adjunto,
teniendo en cuenta las disposiciones que regulan el régimen laboral de la entidad.

Sobre el Cuadro para Asignación dé Personal (CAP) Provisional

2.11 La Cuarta Disposición Complementaria Final de la ley N' 30057, Ley del Servicio Civil (en
adelante LSC), dispone la creación del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) como
Oinstrumento de gestión que reemplazará al Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y al
Presupuesto Analítico de Personal (PAP)'.

2.12 Con el Reglamento General de la LSC, aprobado por Decreto Supremo N' 040-2014-PCM, se
derogó el Decreto Supremo N" 043-2004-PCM, que aprobó los lineamientos para la
elaboración y aprobación del CAP de las entidades de la Administración Pública.

2.13 En este contexto de derogación y en cumplimiento a lo dispuesto por la Duodécima

Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento General de la LSC, mediante
Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 152-2014-SERVIR/PE, se aprobó la Directiva N' 001-
2014-SERVIR/GPGSC, Reglas de aplicación progresiva para la aprobación del CPE de las
entidades, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 234-2014-SERVIR/GPGSC.

2.14 Posteriormente, con la Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 304-2015-SERVIR/PE 3, se

aprobó la Directiva N' 002-2015-SERVIR/GDSRH, referida a las normas técnicas y
procedimientos de observancia obligatoria que las entidades públicas deben seguir para la
eiOaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) y para la gestión del
proceso de Administración de Puestos del Subsistema de Organización del Trabajo y su
Distribución, del SAGRH. Conforme a la citada directiva debemos precisar que:

• El CAP Provisional es un documento de gestión institucional de carácter temporal que

contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de su estructura
orgánica vigente prevista en su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), cuya
finalidad es viabilizar la operación de las entidades públicas durante la etapa de
transición del Sector Público al régimen del servicio civil 4

2 Ley N" 30057, Ley de! Servicio Civil

Disposiciones Complementarias Fína!es
"Cuarta.~ Aprobación del cuadro de puestos de !a entidad (CPE)
Créase el cuadro de puestos de !a entidad (CPE} como instrumento de gestión. El CPE de cada entidad se aprueba mediante resolución
del Consejo Directivo de Servir con opinión favorable de la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Finanzas. Este instrumento reemplaza al Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y al Presupuesto Analftico de Personal (PAP}''.
a Deja sin efecto la Directiva N" 001~2014~SERVIR/GPGSC, "Reglas de aplkación progresiva para la aprobadón del Cuadro de Puestos de las
Entidades" asf como sus Anexos, y modificatoria; en consecuencia, se deja sin efecto las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva N" 152 y
234-2014~SERV!R-PE.
4 Uteral f} del numeral 4.3 y numeral7.5 de la Directiva N" 002-2015-SERV!R/GDSRH, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N"
_304-2015-SERVlR-PE.
En atención a !a Décima Segunda D'rspos·rdón Complementaria Transitoria de! Reglamento de la Ley del Servlc'ro Ovil, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM, la aprobación de! CPE de !a entidad deja sin efecto el CAP o CAP Provisional y del PAP de !a entidad.
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• El CAP Provisional sólo se puede aprobar en tanto la entidad pública no haya aprobado
el CPE y se encuentre dentro de los supuestos establecidos en el numeral 1) del Anexo
N" 4 de la Directiva.
• La aprobación del CAP Provisional por las entidades de los tres (3) niveles de gobierno
está condicionada al informe de opinión favorable que emita SERVIR5 •

2.15 En ese sentido, las entidades públicas que requieran hacer modificación alguna a su CAP
vigente y, en tanto no cuenten con un Cuadro de Puestos de la Entidad como resultado del
proceso de tránsito a la Ley N' 30057, podrán aprobar su CAP Provisional en tanto se
encuentren dentro de los supuestos detallados en el numeral 1 del Anexo 4 de la Directiva
N' 002-2015-SERVIR/GDSRH, debiendo observarse las demás disposiciones referidas al CAP
Provisional contenidas en la mencionada directiva.

lll. Conclusiones

3.1 El Decreto Legislativo N' 1068 tiene como finalidad regular la estructura y funcionamiento
del Sistema Administrativo de Defensa Juridicial del Estado y de sus operadores (Consejo de
Defensa Jurídica del Estado, Procuradores Públicos y Tribunal de Sanción); así como la
actuación, mecanismos, instrumentos y procedimientos mediante los cuales los
procuradores públicos ejercen la defensa jurídica del Estado, sin embargo ello no es
suficiente para considerárseles como régimen o carrera especial.

3.2 En el marco del régimen disciplinario de la Ley N' 30057, Ley del Servicio Civil, los
procuradores públicos (entre ellos, los del Gobierno Regional), no son considerados como
funcionarios públicos por s~r distintas las funciones que realizan, más aún cuando aquellos
no se encuentran señalados expresamente como funcionarios en el artículo 52' de la
referida Ley. Por lo que, deberán ser considerados como servidores civiles de confianza,
condición debe estar plasmada en los instrumentos de gestión institucionales.

3.3 Corresponde a cada entidad pública, a través de su órgano competente, determinar en sus
respectivos instrumentos de gestión (CAP, PAP, entre otros) el nivel y escala remunerativa
del Procurador Público y del Procurador Público Adjunto.

3.4 Las entidades públicas que requieran hacer modificación alguna a su CAP vigente y, en tanto
no cuenten con un Cuadro de Puestos de la Entidad como resultado del proceso de tránsito
a la Ley N' 30057, podrán aprobar su CAP Provisional en los supuestos detallados en el
numeral 1 del Anexo 4 de la Directiva W 002-2015-SERVIR/GDSRH, debiendo observarse las
demás disposiciones referidas al CAP Provisional contenidas en la mencionada directiva.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio de respuesta respectivo.

Atentamente,

CSL/jjmo/ktc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016

s Numeral 4.1 del Anexo N" 4 de la Directiva W 002-2015-SERVJR/GDSRH, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 304-2015-
SERVIR-PE.
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