TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA DE

APROVECHAMIENTO, FISCALIZACION Y SANCION

DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

Luis Eduardo Ramírez Patrón

Presidente del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas
Peru
Marco Regulatorio de los recursos hídricos –Perú (i)

• Constitución Politica del Perú (Año 1993)

• Ley de Recursos Hídricos (Año 2009)

• Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (Año 2010)

• Ministerios y sectores involucrados: Agricultura y Riego,

Ambiente, Energia y Minas, Industrias y otros.
Marco Regulatorio de los recursos hídricos- Perú (ii)

• El artículo 7-A de la Constitución Politica del Perú fue incorporado a su texto, estableciendo
lo siguiente, en relación al recurso hídrico:

“…el Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma progresiva y universal
al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando el consumo humano sobre
otros usos. Asimismo, promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como
un recurso natural esencial y como tal, constituye un bien público y patrimonio de la
Nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible…”
Marco regulatorio de los recursos hídricos- Perú (iii)

Que genera todo ello????

Conflictividad social!!! Por el ejercicio de dicho derecho en beneficio de los ciudadanos, la

misma que se encuentra relacionada principalmente con:

- Controversias por la propiedad privada, deslinde, limitaciones, posesiones ilícitas.

- Juicios entre comunes por el usos de los recursos hídricos.

- Problemas con las actividades extractivas que usan el agua de las fuentes naturales o bienes

asociados.
Antecedentes sobre resolución de conflictos (i)

• Con anterioridad a cualquier normatividad administrativa vigente, los casos se resolvían en los 1800´s, vía

los Juzgados de Agua.

• A partir de la reforma agraria y con la expedición de la Ley de Aguas (1969), se crean algunos Juzgados

de Tierras y Agrarios donde se veian conflictos acerca de la propiedad agrícola que implicaba también el

uso del agua comunitario, reglado por los usos y costumbres ancestrales y roles de riego en el uso.

• Luego no se tenia una entidad administrativa independiente, sino existián dependencias menores sin el

apoyo pertinente, recluidas en el Ministerio de Agricultura y Riego, principalmente, bajo la figura legal de

Administradores Tecnicos del Distrito de Riego.

Antecedentes sobre resolución de conflictos (ii)
 Es a partir del año 2008, donde el gobierno central decide la creación de un ente normativo y fiscalizador e independiente,

adscrito al MINAGRI, denominado la Autoridad Nacional del Agua (ANA), cuyas funciones principales aparecen en la Ley N°

29338 (2009):

o Elaborar la política y estrategia nacional de recursos hídricos, asi como aprobar normas,

o Establecer la formulación de los planes de gestión de recursos hídricos, los valores de la retribución económica, aprobar

reservas de agua, declarar la veda, otorgar derechos de uso de agua, conducir el sistema de infomcación de recursos hídricos.

o Ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, mediante fiscalización, control, vigilancia y

conservación de las fuentes naturales de agua, ejerciendo facultad sancionadora y coactiva.

ES EL PUNTO DE PARTIDA PARA LA CREACIÓN DE UN TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS

HIDRICAS, QUE SOLUCIONE LOS TEMAS DE CONFLICTIVIDAD HIDRICA.

Antecedentes sobre resolución de conflictos- Reporte
de la Defensoria del Pueblo a Junio 2019 (iii)
Cuales son las cifras peruanas en en materia de conflictividad social por los recursos hídricos?

La mayoría de conflictos son socioambientales (65.7%) que implican un transfondo oculto sobre el

uso de cuencas hidrográficas, los mismos que necesitan una solución a cargo del Estado.
Org.
Gobierno Gobierno Gobierno Poder Const. Poder
Tipo TOTAL % Autónomo
nacional regional local Judicial legislativo

TOTAL 178 100.0% 115 36 18 5 3 1

117 65.7%
Socioambiental 93 19 5 0 0 0

Asuntos de gobierno nacional 17 9.6% 17 0 0 0 0 0

Asuntos de gobierno local 12 6.7% 0 0 11 0 1 0
Comunal 11 6.2% 1 8 1 0 1 0
Otros asuntos 7 3.9% 0 2 0 4 1 0
Asuntos de gobierno regional 6 3.4% 0 6 0 0 0 0
Laboral 4 2.2% 2 1 0 1 0 0
Demarcación territorial 4 2.2% 2 0 1 0 0 1
Electoral 0 0.0% 0 0 0 0 0 0
Cultivo ilegal de coca 0 0.0% 0 0 0 0 0 0
Organos competentes en materia de derechos de uso
de agua y sanciones (i)
ORGANO FUNCION NORMATIVA
Autoridad Local del Autoridad Art. 285 del Reglamento
Agua instructora/Extinción por de la Ley de Recursos
cambio de Hídricos
titularidad/Otros
permisos
Autoridad Administrativa Autoridad Art. 121 de la Ley de
del Agua/Dirección de sancionadora/Otorga Recursos Hídricos
Calidad licencias/ Autorización
de vertimientos
Tribunal Nacional de Autoridad de ultima Art. 22 de la Ley de
Resolución de instancia administrativa Recursos Hídricos
Controversias Hídricas

El Tribunal fue implementado en el año 2014

Organos competentes en materia de derechos de uso
de agua y sanciones (ii)

• La Autoridad Nacional del Agua tiene presencia

en el país a través de sus órganos
desconcentrados denominados Autoridades
Administrativas del Agua que dirigen sus
respectivos ámbitos territoriales, la gestión de los
recursos hídricos, en el marco de las políticas y
normas dictadas.

• El TNRCH resuelve recursos de apelación,

solicitudes de nulidad, quejas, inhibiciones y
abstenciones derivas de las 13 Autoridades
Administrativas del Agua a nivel nacional.
Organos competentes en materia de derechos de uso
de agua y sanciones (iii)
• Las Administraciones Locales de Agua, son las
unidades orgánicas de las Autoridades
Administrativas del Agua, que administran los
recursos hídricos en sus respectivos ámbitos
territoriales. Dependen Jerárquicamente de la
Autoridad Administrativa del Agua.

• El TNRCH resuelve recursos de apelación, solicitudes

de nulidad, quejas, inhibiciones y abstenciones
derivas de las 72 Administraciones Locales del Agua
a nivel nacional.
Aspectos principales en controversia ante la ANA (i)

• Formalizacion del uso del agua.

• Vertimientos de uso de agua y reuso.

• Otorgamientos de licencias de uso de agua.

• Extincion y cambio de titularidad de licencias de uso de agua.

• Uso del recurso hídrico y ejecución de obras sin autorización.

• Acreditación de disponibilidad hídrica y delimitación/ocupacion de faja marginal.

• Organizaciones de usuarios/Pago de retribución económica.

Aspectos principales en controversia ante la ANA (ii)
Expedientes Expedientes por
Año Expedientes Resueltos que resolver del
Ingresados corresponden al periodo deExpedientes denominados pasivos
periodo de ingreso ingreso
(Antes de la implementación del TNRCH)
Antes del
24.02.2014 557 554 03
Después del
24.02.2014 680 673 07
2014
2015 537 509 28
2016 707 261 446
2017 1,451 1,163 288
2018 1,644 2,033 0
TOTAL 5,576 5,193 772

Expedientes Resueltos
Año por año
2014 478
2015 853
2016 666
2017 1163
2018 2033
TOTAL 5,193
Aspectos principales en controversia ante la ANA (iii)
Resoluciones emitidas por materias:
2014 al 2018
PAS 594
[PORCENTAJE]
75
[PORCENTAJE]
Retribución económica
1795
[PORCENTAJE]

Total de
Derecho de uso de agua
resoluciones
5,193
Organizaciones de Usuarios 1961
[PORCENTAJE]

Otras materias
768
[PORCENTAJE]
Precedentes de observancia obligatoria- Legitimidad (i)

RESOLUCION N° 451-2017-ANA/TNRCH

5.4. El artículo 44º de la Ley de Recursos Hídricos establece que “para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un
derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa de Agua”, lo cual implica que se trata de un procedimiento bilateral por el cual el
administrado solicita licencia, autorización o permiso de uso de agua a la administración. Por tanto, en principio, la entidad no cita a tercero salvo
norma en contrario, sin perjuicio que la persona con legítimo interés pueda apersonarse en el momento oportuno, de conformidad con el numeral
69.3 del artículo 69º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Este mismo principio se aplicará a todo procedimiento bilateral
de competencia de la Autoridad Nacional del Agua.

5.5. En tal sentido en los procedimientos administrativos bilaterales de competencia de la Autoridad Nacional del Agua y según el numeral 69.3
del artículo 69º del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el tercero puede intervenir “en cualquier estado del procedimiento”,
entendiéndose que tal intervención debe ocurrir cuando el procedimiento se encuentra en trámite; de manera que si la administración ya emitió
su decisión amparando o denegando lo solicitado, entonces el procedimiento ha cumplido su fin y por ello, ha concluido. Por tanto, el posterior
apersonamiento de terceros resulta improcedente de plano, especialmente si las resoluciones finales pretenden ser impugnadas con recursos
administrativos por quien no fue parte en el procedimiento ni siquiera como opositor; caso en el cual el recurso interpuesto es improcedente,
conforme el artículo 60º del TUO de la Ley, en concordancia con el numeral 215.1 del artículo 215º de la misma norma,
(…)”
Precedentes de observancia obligatoria-OUA (ii)

RESOLUCION N° 730-2017-ANA/TNRCH

“…Establecer como precedente vinculante de observancia obligatoria que, la delimitación de sectores y

subsectores hidráulicos es potestad técnica de la Autoridad Nacional del Agua, la cual se ejerce de oficio y no da
lugar a actos impugnables.

Establecer como lineamiento de carácter general que, los recursos administrativos o pedidos de revisión
interpuestos contra actos que delimiten sectores o subsectores hidráulicos, deberán ser evaluados como petición
genérica, al amparo del articulo 114° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, con la
finalidad de que la Autoridad Administrativa del Agua determine la eventual modificación o rectificación de los
sectores o subsectores hidráulicos, siempre de oficio…”
Precedentes de observancia obligatoria-OUA (iii)

RESOLUCION N° 727-2017-ANA/TNRCH
“……Se establece como precedente vinculante de observancia obligatoria que, los órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional
del Agua deberán abstenerse de tramitar toda solicitud referida a anular o cuestionar la validez total de los procesos electorales que
lleven a cabo las organizaciones de usuarios de agua o los resultados de dichos procesos, en tanto dicha materia no es de competencia
administrativa, siendo que solo son revisables los actos administrativos específicos que se hayan dictado en torno al proceso
eleccionario, pero no sobre este; de conformidad con lo establecido en el Articulo VI del Titulo Preliminar del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General y del literal b) del articulo 4°del Reglamento Interno del Tribunal Nacional de Resolución de
Controversias Hídricas.

Se establece como lineamiento de carácter general que las solicitudes referidas a cuestionar la validez total de los procesos electorales
de las organizaciones de usuarios de agua o sus resultados, deberán ser devueltas por los órganos desconcentrados de la Autoridad
Nacional del agua los usuarios que las formulen, con la instrucción expresa que esa materia no es competencía de la administración;
de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1) del Artículo VII del Titulo Preliminar del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General…..”
Precedentes de observancia obligatoria-Vertimiento (iv)

RESOLUCION N° 139-2014-ANA/TNRCH

“..-De lo señalado, se precisa que para que la Autoridad Nacional del Agua otorgue autorización de vertimiento de
aguas residuales tratadas, las mismas tienen que ser sometidas a un tratamiento previo a fi n de que no se generen
impactos ambientales negativos en el cuerpo receptor, lo que no significa que para que se configure la infracción
referida a verter aguas residuales en un cuerpo de agua sin contar con la autorización correspondiente, sea necesario
que las mismas hayan sido o no sometidas a un tratamiento, es decir que, el tratamiento de aguas residuales es la
condición para otorgar la autorización y no para que se constituya la infracción contenida en el numeral 9 del artículo
120º de la Ley de Recursos Hídricos y literal i) del artículo 277º del Reglamento de la mencionada Ley….”
Precedentes de observancia obligatoria-Licencias (v)

RESOLUCION N° 190-2014-ANA/TNRCH

“…6.6 Por ello, este Tribunal considera necesario establecer los criterios de observancia obligatoria por todas las
Administraciones Locales de Agua así como las Autoridades Administrativas del Agua, a fin de unificar las
características mínimas que deben contener las resoluciones de otorgamiento del derecho de uso, las cuales deberán
consignar: el nombre de la fuente natural de agua, localización del punto de captación en sistema de coordenadas
UTM, Datum WGS84, zona correspondiente, la localización del lugar donde se utilizará el agua, clase y tipo de uso de
agua, el caudal proveniente de cada una de las fuentes y el volumen de agua desagregado en períodos mensuales o
mayores. Adicionalmente, en el caso de las aguas subterráneas se deberá especificar además: el régimen de
explotación, la profundidad y diámetro del pozo, así como el código IRHS, y en caso de no contarse con este último, se
deberá generar en el acto de verificación de campo previo al otorgamiento de licencia….”
Precedentes de observancia obligatoria-Registro (vi)

RESOLUCION N° 405-2014-ANA/TNRCH

“….6.5.2 Es importante precisar que el RADA no es constitutivo de derechos en tanto sólo registra los
derechos otorgados por las autoridades competentes. El que un derecho de uso de agua no esté inscrito
en el RADA sólo signifi ca que la Autoridad de Aguas no ha remitido la información correspondiente para
su registro y de ninguna manera implica su inexistencia..”
Precedentes de observancia obligatoria-Reuso (vii)

RESOLUCION N° 052-2015-ANA/TNRCH

“… 6.9. Este Tribunal estima que los usuarios industriales de una EPS, que cuenten con una planta de tratamiento de
aguas residuales y con autorización de vertimiento a un cuerpo natural de agua, han sometido los efluentes a los
necesarios tratamientos previos para cumplir con los Estándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA – Agua) y Límites
Máximos Permisibles (LMP), que permiten que se encuentren en las condiciones óptimas para que el cuerpo receptor
realice los procesos naturales de purificación, y en consecuencia, han generado aguas reutilizables, conforme lo
señalan los principios de sostenibilidad y eficiencia que rigen la gestión de los recursos hídricos; y, debido a que es
interés de la Autoridad Nacional del Agua como órgano rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
promover el desarrollo de una cultura de conservación sostenible y aprovechamiento eficiente del recurso, se debe
considerar que dichos usuarios se encuentran facultados para reusar el agua residual que generan, por lo que no
requieren tramitar una autorización de reuso, siempre que sea para los fines relacionados con su actividad industrial…”
Precedentes de observancia obligatoria-Faja marginal (viii)

RESOLUCION N° 769-2015-ANA/TNRCH

“… 6.3.5. Sin embargo, advirtiéndose que el citado Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de Fajas
Marginales en Cursos Fluviales y Cuerpos de Agua Naturales y Artificiales, contiene un vacío respecto a la notificación
e integración de aquellos administrados en virtud de los cuales se emitieron resoluciones de delimitación de la faja
marginal por tramos, este Tribunal considera oportuno establecer como criterio de observancia obligatoria a partir de
la publicación de la presente resolución, que durante la tramitación de aquellos procedimientos de delimitación de faja
marginal iniciados de oficio o a pedido de parte, en los cuales se advierta la existencia de resoluciones dictadas con
anterioridad, mediante las cuales se hubieran delimitado tramos de la faja marginal a solicitud de uno o más
administrados, se deberá notificar a los mismos con la finalidad de integrarlos al procedimiento, de manera tal que
puedan ejercer sus derechos conforme a Ley…”
Otros pronunciamientos de importancia (ix)
• Imposicion de multas por contaminación ante un derrame minero sobre un canal que deriva en un cuerpo natural de agua (vertimiento
indirecto con daño ambiental) Resolucion N° 1607-2018-ANA/TNRCH.

• Nulidad de licencias de uso de agua por adjuntar Estudio de Impacto Ambiental otorgado por órgano incompetente. Resolución N° 872-
2019-ANA/TNRCH

• Controversia por pago de retribución económica por uso de agua desalinizada que finalmente fue usada para usos energéticos (Se cobra la
tarifa industrial por la desalinización o la tarifa agraria o bajo un sistema mixto?). Resolución N° 592-2019-ANA/TNRCH.

• Reconocimiento de infracciones por parte del administrado con la finalidad de atenuar la multa. Resolución N° 678-2018-ANA/TNRCH.

• Subsanacion voluntaria de la infracción que acarrea la eximencia de la responsabilidad administrativa. Resolución N° 288-2017-
ANA/TNRCH.

• Imposición de medidas cautelares de suspensión de funciones a directivos de OUA por deficiencias en gestión. Resolución N° 008-2019-
AAA-Jequetepeque.

• Casación de la Corte Suprema en casos por retribución económica. Sentencia CAS N° 11961-2014 del 04.10.2016.
Muchas gracias por su atención…

lramirezp@ana.gob.pe