CASO HIPOTÉTICO DE MULTA

La compañía Grandes Petroleros Colombianos GPC lleva operando en el país más de 20

años y es una de las compañías más grandes de Latinoamérica. En ese período de tiempo
por diferentes circunstancias ha sido sancionada 2 veces en los últimos 3 años con multas.
En una operación de un campo muy antiguo se presentó una emanación de fluidos de
agua, petróleo y algo de gas el año pasado. En dicho evento GPC solo se dio cuenta del
evento por queja de los vecinos a los 6 días de iniciarse el evento. Internamente se
procedió a evaluar la situación y a planear la forma en que se contendría la emanación, se
atendería la contaminación y con este plan se informaría a la Autoridad.
GPC avisó por teléfono a la Corporación a los 8 días de iniciado el incidente y a la ANLA
mediante comunicado escrito a los 12 días de iniciado el incidente. Las acciones de control
y manejo de la emergencia se iniciaron a los 10 días.
La emanación de crudo inició con un estimado de 40 barriles por día y alcanzó a afectar
con el desplazamiento de la mancha 30 kilómetros de un caño y un río importante para la
navegación y pesca de los moradores. A los 12 días la emanación alcanzó un máximo flujo
estimado en 200 barriles por día. Se calcula que el contenido de petróleo fue del 20% de
los fluidos emanados. Finalmente, después de 30 días se logró controlar y acabar con la
emanación. A los 45 días se dio por terminadas las acciones de recolección y limpieza del
crudo derramado.
El inventario de daños se calculó así:
Suelo: 10 hectáreas
Agua superficial: 30 kilómetros. 3 fuentes de captación de acueductos veredales.
Pescadores: 200 afectados durante 45 días.
Se considera que un acuífero donde captan 4 familias fue afectado.
La navegación en el rio principal se suspendió durante 15 días.
Se estima que la pesca se recuperará en un periodo de dos años y la calidad del agua en 4
meses. El ecosistema y las especies en veda que existen se recuperaran en 10 años.
El suelo se recuperó a los 60 días.
Se considera que el caso fue completamente particular y que no se identifican riesgos para
que vuelva a suceder. El proceso sancionatorio se inició a los 15 días de iniciado el evento.
Teniendo en cuenta el relato anterior y usando la Metodología para el Cálculo de Multas
por infracción a la Normativa Ambiental, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. 2010 calcule el valor de la multa, explicando la metodología, los criterios o los
argumentos que sustentan la evaluación y las suposiciones realizadas. ¿Cuáles son los dos
factores que más pesan en el cálculo de la multa?

SOLUCION:

La ANLA ordenó el inicio del proceso sancionatorio en contra de la compañía GPC por el
afloramiento de petróleo, agua y gas; la compañía podría recibir una multa con base en la
cuantificación de la afectación ambiental.

La metodología para calcular la multa según la Resolución 2086 de 2010 es la siguiente:

B: Beneficio ilícito

De acuerdo con la teoría económica, el valor del beneficio ilícito es la cuantía mínima que
debe tomar una multa para cumplir su función disuasiva, y se refiere a la ganancia
económica que obtiene el infractor fruto de su conducta. En este caso es 0 porque no se
recibió ningún beneficio con lo ocurrido.

α: Factor de temporalidad

El factor temporalidad considera la duración del hecho ilícito, identificando si éste se

presenta de manera instantánea, continua o discontinua en el tiempo. La manera de
calcularlo se encuentra asociada al número de días que se realiza el ilícito, lo cual debe ser
identificado y probado por la autoridad ambiental.

Considerando que a los 45 días se dio por terminadas las acciones de recolección y
limpieza del crudo derramado se busca en la tabla el valor de α correspondiente: 1.3626.
i: Grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo

Es la medida cualitativa del impacto a partir del grado de incidencia de la alteración

producida y de sus efectos.

Este valor viene dado por la siguiente fórmula:

Donde I es Importancia de la afectación, y viene dada por:

Para la valoración de la importancia de la afectación se emplean los siguientes atributos:

Intensidad (IN): Define el grado de incidencia de la acción sobre el bien de protección.

Para este caso se le da una ponderación de 12, puesto que de acuerdo con la norma no se
debió haber presentado esta emanación de fluidos de agua, petróleo y gas, presentándose
una desviación del estándar igual o superior al 100%.

Teniendo en cuenta:
Extensión (EX): Se refiere al área de influencia del impacto en relación con el entorno.
Como la afectación se manifiesta en un área de diez (10) hectáreas de suelo, se le asigna
una ponderación de 12 también.

Persistencia (PE): Se refiere al tiempo que permanecería el efecto desde su aparición y

hasta que el bien de protección retorne a las condiciones previas a la acción. Debido a que
el efecto de emanación de fluidos de agua, petróleo y gas duró 45 días, se asigna una
ponderación de 1.

Reversibilidad (RV): Partiendo de la definición como Capacidad del bien de protección

ambiental afectado de volver a sus condiciones anteriores a la afectación por medios
naturales, una vez se haya dejado de actuar sobre el ambiente, el mayor impacto sobre el
ambiente es que el ecosistema y las especies en veda que existen tardarán 10 años en
recuperarse 10 años; por tanto, este ítem se pondera con la máxima puntuación, que es
de 5 puntos.
Recuperabilidad (MC): Capacidad de recuperación del bien de protección por medio de la
implementación de medidas de gestión ambiental. Debido a que el efecto de alteración
puede mitigarse de una manera ostensible mediante medidas correctoras, se asigna una
ponderación de 5 puntos.

Así, reemplazando en la fórmula las ponderaciones asignadas a cada atributo se obtiene:

I= (3 * 12) + (2 * 12) + 1 + 5 + 5 = 71, lo cual dentro de la siguiente tabla de Calificación de

la Importancia de la afectación se considera como “Crítica”.

se considera como Crítica

Ahora para calcular la monetización, reemplazando el valor obtenido en:

Como grado de afectación ambiental es:

i = (22.06 * 828.116) * 71 = $1.297.044.966

Donde 1 SMMLV = 828.116.

A: Circunstancias agravantes y atenuantes del suceso

Son factores que están asociados al comportamiento del infractor. La Ley 1333 de 2009 –
por medio de la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental – establece
las circunstancias agravantes y atenuantes de la responsabilidad en materia ambiental.
Para este caso los agravantes y atenuantes encontrados son:

AGRAVANTES: VALOR
Reincidencia. En todos los casos la autoridad deberá consultar el RUIA 0.20
y cualquier otro medio que provea información sobre el
comportamiento pasado del infractor. La compañía ha sido multada 2
veces en los últimos 3 años por diferentes circunstancias.
Atentar contra recursos naturales ubicados en áreas protegidas, o 0.15
declarados en alguna categoría de amenaza o en peligro de extinción, o
sobre los cuales existe veda, restricción o prohibición. Existen en el área
afectada, ecosistemas y especies en veda que se recuperaran en 10
años.
Realizar la acción u omisión en áreas de especial importancia 0.15
ecológica (acuíferos). Se afectó un acuífero donde captan 4 familias.
El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas. Falta de 0.20
seguimiento y monitoreo, la emanación fue notificada a la compañía
por los vecinos a los 6 días de iniciado el evento.
Circunstancias Agravantes ya valoradas en la Importancia de la
afectación:
Que la infracción genere daño grave al medio ambiente, a los recursos
naturales, al paisaje o a la salud humana.
Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie
afectada, lo cual se determina por sus funciones en el ecosistema, por
sus características particulares y por el grado de amenaza a que esté
sometida.
 Las infracciones que involucren residuos peligrosos. Todos los fluidos
de hidrocarburos son considerados residuos peligrosos.

ATENUANTES: VALOR
Confesar a la autoridad ambiental la infracción antes de haberse -0.4
iniciado el procedimiento sancionatorio. Se exceptúan los casos de
flagrancia. La compañía avisó a la Corporación a los 8 días y al ANLA a
los 12 días de iniciado el Incidente.
Resarcir o mitigar por iniciativa propia el daño, compensar o corregir -0.4
el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio
ambiental, siempre que con dichas acciones no se genere un daño
mayor. Se procedió a evaluar la situación, y a planear la forma en que
se contendría la emanación y se atendería la contaminación; las
acciones de control y manejo de la emergencia se iniciaron a los 10
días y el proceso sancionatorio inició a los 15 días de iniciado el
evento.

Considerando que es modelación matemática, se deben tener en cuentas las siguientes

restricciones:

- Como hubo 4 agravantes el máximo valor a tomar de acuerdo con la tabla es 0.5.
- Como hubo 2 atenuantes el máximo valor a tomar de acuerdo con la tabla es -0.6.

Así la suma algebraica de agravantes con atenuantes da un valor de -0.1.

Ca: Costos Asociados

La variable costos asociados, corresponde a aquellas erogaciones en las cuales incurre la

autoridad ambiental durante el proceso sancionatorio y que son responsabilidad del
infractor. Estos costos son diferentes a aquellos que le son atribuibles a la autoridad
ambiental en ejercicio de la función policiva que le establece la Ley 1333 de 2009 y en el
deber constitucional de prevenir, controlar y sancionar, es decir, los gastos que ocasione
la práctica de una prueba serán a cargo de quien la solicite.

Para este caso la compañía Grandes Petroleros Colombianos GPC, una vez una vez se dio
cuenta del evento, internamente procedió a evaluar la situación y a planear la forma en
que se contendría la emanación, se atendería la contaminación y con este plan se
informaría a la Autoridad. La empresa se comunicó mediante comunicación telefónica a la
Corporación (a los 8 días) y por comunicado escrito al ANLA (a los 12 días), previo al inicio
del proceso sancionatorio (a los 15 días); sin generar gastos adicionales en el proceso
sancionatorio. Por tal motivo el Costo Asociado se tomará como cero ($0).
Cs: Capacidad Económica del Infractor

En aplicación del principio de razonabilidad, la función multa debe tener en cuenta la

variable capacidad socioeconómica del infractor, entendida como el conjunto de
condiciones de una persona natural o jurídica que permiten establecer su capacidad de
asumir una sanción pecuniaria. De tal forma que se tenga certeza sobre la implementación
de la sanción, es preciso realizar diferenciaciones y establecer rangos con el fin de que el
monto de la multa no sea tan alto que sea impagable ni tan bajo que no se convierta
efectivamente en un disuasivo del comportamiento.

En este caso el infractor es una Persona Jurídica de tamaño Grande, por lo cual este valor
de Cs se toma como 1, de acuerdo con la siguiente tabla:

Así, teniendo todos los valores anteriores se reemplazan en la fórmula inicial:

Multa = 0 + ((1.3626 * 1.297.044.966) * (1 + (-0.1)) + 0) * 1

Multa = $1.590.618.124.

CONCLUSIONES

1. Los dos factores que más pesan en el cálculo de la multa son:

- Factor de temporalidad, que depende directamente del tiempo que se tome para
corregir el incidente, pudiendo llegar hasta a multiplicar por 4 la valoración inicial
de la multa para 365 días o más.

- Grado de afectación ambiental, dentro del cual los atributos que tomaron mayor
valor fueron la Intensidad y la Extensión.
2. La importancia de la afectación se clasificó como “Crítica” y la multa resultó ser de
considerable valor para la empresa, aunque esta asumiera su responsabilidad y
tomará las medidas de control necesarias.

3. Entre más grande sea la empresa, mayor será la sanción.

4. El nivel de afectación (crítica), teniendo en cuenta el inventario de daños

ocasionado, requiere reparar los daños a todos los afectados y reforzar medidas de
seguimiento, monitoreo y control.

BIBLIOGRAFIA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010) Metodología para el
Cálculo de Multas por Infracción a la Normativa Ambiental. - Manual Conceptual y
Procedimental. Tomado de URL:
http://portal.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Metodolog%C3%ADa-
c%C3%A1lculo-multas-por-infracci%C3%B3n-a-la%20normativa-ambiental.pdf