La stratégie

La raison d'être de l'administration réside dans la fonction centrale de satisfaction de

l'intérêt général qui lui est impartie. Mais, la notion même d'intérêt général n'est pas
de celles que l'on définit aisément. Son caractère contingent et évolutif, tout comme
le flou de ses contours peut apparaître quelque peu déroutant lorsque l'on mesure le
rôle que l'on continue à faire jouer à cette notion en droit administratif français, au
plan contentieux en particulier.
Dans son activité quotidienne de prise en charge de l'intérêt général l'administration
développe deux séries d'activités traditionnelles qui constituent les buts de l'action
administrative. Les unes se traduisent par un travail de réglementation,
d'encadrement juridique des multiples activités sociales dans le but précis d'assurer
le respect de l'ordre public, il s'agit des activités de police administrative. Les
autres ont pour objet en quelque sorte de "matérialiser", de "concrétiser" l'intérêt
général par la réalisation de prestations de biens et de services, ce sont les activités
de service public.
Le cours de Théorie générale des services publics est construit autour des deux
idées centrales suivantes : 1°) La notion juridique de service public est empreinte
d'une grande plasticité. Le droit des services publics est ainsi marqué par une
certaine instabilité, et les défis auxquels il est actuellement confronté, liés notamment
aux développements du droit communautaire ou encore à l'impératif de
modernisation de l'administration, accentuent ce phénomène. 2° ) Néanmoins, la
notion de service public commande toujours l'application d'un régime juridique
complexe mais qui comporte des solutions utiles à la résolution de nombreux
problèmes liés à l'action administrative, tant au plan national qu'au plan local.