Facultad de Cs.

Jurídicas, Políticas y Sociales

// Licenciatura en Ciencias Políticas
Finanzas Públicas

El concepto de
Actividad Financiera

ÍNDICE
1 El concepto de Actividad Financiera

2 Teorías sobre la actividad financiera

Autor: Abog. Gonzalo Stordeur

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Políticas y Sociales

El concepto de Actividad Financiera

Pareciera innecesario recordar, por sabido, que el Estado debe cumplir funciones
complejas para la realización de sus fines, tanto en lo referente a la selección de los
objetivos, a las erogaciones, a la obtención de medios para atenderlas –pecuniarios o
de otra especie- y a la gestión y majeo de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad
financiera.
En consecuencia, entendemos como actividad financiera, aquella que desarrolla el
Estado para el cumplimiento de sus fines, los cuales son consistentes en la satisfacción
de las necesidades públicas.
Las “necesidades públicas” están referidas a aquellas cuya satisfacción determina el
mayor acercamiento a lo que llamamos “bien común” de la sociedad, fin último al cual
debe tender el Estado.
Ahora bien, estas actividades que desarrolla el Estado, son manifestaciones
fundamentales de la actividad financiera, los ingresos, los gastos y la conservación de
los bienes o gestión de los dineros públicos.
Si bien la materia sobre la cual se desarrolla es económica, corresponde a un sujeto
político, que es el Estado, es por ello que, consideramos que la definición expuesta, es
la que mayor rigor presenta en relación a la naturaleza de la actividad del Estado,
independientemente de su carácter económico o jurídico.

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Teorías sobre la actividad financiera

Con propósitos de sistematización, las doctrinas se agrupan en tres categorías:
teorías económicas, teorías políticas y teorías sociológicas. Sin embargo hay autores
que ocupan posiciones intermedias, o, mejor dicho, que sus ideas participan de las
características de todas, por lo cual esa clasificación no debe entenderse en términos
absolutos.

Teorías Económicas

Todas ellas coinciden en cuanto consideran la actividad financiera estatal como

un fenómeno económico. Así, para la Escuela Clásica Inglesa (Smith, Ricardo, Mill) y
sus continuadores, la acción del Estado se traduce en un consumo improductivo, pues
al intensificar la presión tributaria sustrae a los particulares una porción de la renta
que podría utilizarse en nueva producción de bienes.

Mayor trascendencia ha tenido la teoría de la utilidad relativa o marginal,

creada por Sax y aceptada por autores de diversos países. Pretende lo mismo que en la
economía privada, se procura la máxima utilidad posible; es decir, aplica el concepto
hedonista del mayor beneficio con el mínimo de sacrificio. Según ella, los habitantes
distribuyen su riqueza por intermedio de sus representantes políticos, satisfaciendo
en primer lugar las necesidades públicas y privadas de mayor importancia y luego las
de menor intensidad, en forma tal que los fondos insumidos por el impuesto no
hubieran tenido un destino más remunerativo en manos de los particulares.

La interpretación que analizamos no consigue demostrar que la apreciación

subjetiva individual de la relación entre el impuesto que se paga y la utilidad del
servicio obtenido, se transforma en la valoración compleja y objetiva que deben
aplicar los gobernantes como norma de producción de bienes y servicios públicos. No
hay correlación entre necesidades individuales y colectivas, ni éstas son la suma de
aquellas.

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La insuficiencia de las doctrinas económicas en sus modalidades tradicionales,

determinó la inclinación hacia las teorías políticas y las sociológicas.

Teoría Sociológica

Se considera creador de esta doctrina a Vilfredo Pareto, que establece un nuevo

elemento regulador de la actividad financiera el principio social.

En razón de la heterogeneidad de necesidades e intereses colectivos y ante la

imposibilidad de homogenizar las necesidades individuales, los juicios singulares
quedan obligatoriamente subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, que
establecen el orden de prelación de las necesidades a satisfacer, según
consideraciones de conveniencia política y de utilidad social.

Una de las principales críticas que se formulan a esta teoría es que considera al
Estado como un “ente metafísico” cuando se trata de una realidad.

Teoría Política

Según enseña Griziotti, siendo políticos el sujeto de la actividad financiera

(Estado) los medios o procedimientos y los fines perseguidos, debe aceptarse que tal
actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza política.

No es que la actividad financiera sea “exclusivamente de naturaleza política”,

sino que es una expresión abreviada indicativa de la naturaleza de las selecciones y
directivas de la actividad financiera y que es la síntesis integral político-jurídico-
económico-técnico de las finanzas. No es el caso de prescindir de las demás fuerzas,
sino admitir el predominio de lo político.

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Conclusión

La diversidad de las doctrinas y las sutiles diferencias que a veces las separan,
ponen de manifiesto la relatividad de las explicaciones proporcionadas. Posiblemente
la única conclusión cierta sea la insuficiencia de toda doctrina unilateral.
Evidentemente, es necesario al momento de referirnos a la actividad financiera del
Estado, es menester considerar factores económicos y no económicos, como los
elementos sociológicos y políticos.

Bibliografía consultada

 Arena. Per una teoría político-económica della finanza (en “Riv. Dir. Fin. E SC.
D. Fin.”, 1940, I. pag. 3 y ss.
 Griziotti, La Scuola italiana di distritto finanziario e scienza delle finanze (en
studi, T. II pag. 105 y ss. Esp. P. 110).
 Una sumaria enumeración y abundante bibliografía puede verse en “Balerio
Uma introduca a ciencia das finanzas (Forense, 11 Rio de Janeiro, 1976, p. 35.)

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