MARCO NORMATIVO

Entre las principales normas legales vinculadas a esta temática y al mapa de vulnerabilidad
física, el MINAM se enmarca en los siguientes:

- Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en sus artículos 20º al 23º referidos a promover el
desarrollo sostenible, a través de la planificación territorial, se establecen objetivos y principios
integradores, con la finalidad de complementar la planificación económica, social y ambiental
con la dimensión territorial, a fin de orientar el uso y ocupación del territorio, basados sobre
sus potencialidades y limitaciones.

- DS Nº087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica,

establece que el MINAM es la Autoridad Ambiental Nacional que dirige los procesos de la
gestión de la ZEE a nivel nacional, y en el articulo 8 inc. d) indica: ”vulnerabilidad, orientado a
determinar UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosión, inundación,
deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, así como los derivados de la existencia de las fallas geológicas”.

- Resolución Ministerial N° 026-2010/MINAM, aprueba los “Lineamientos de Polí- tica de

Ordenamiento Territorial”, donde en el Objetivo 3, indica “Prevenir y corregir la localización de
los asentamientos humanos, de la infraestructura económica y social, de las actividades
productivas, y de los servicios básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de
vulnerabilidad)”

Asimismo, por la importancia y la relación con el Mapa de Vulnerabilidad Física se mencionan

las normas legales:

- Ley Nº 29664, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) del 25 Mayo
2011, se constituye como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal
y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos. - Decreto Supremo Nº
001-A-2004-DE/SG, aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (establece
que los peligros naturales e inducidos por el hombre, la contaminación del medio ambiente,
representan una creciente amenaza a los esfuerzos orientados a lograr el desarrollo sostenible
y la reducción de la pobreza).

c. Indicadores de Vulnerabilidad Física estructural por factor de fragilidad y

resiliencia:
Características particulares de la vivienda (niveles y materiales).
Estado de la edificación.
Susceptibilidad a sufrir daños o la fragilidad intrínseca de los elementos, sistemas
o comunidades expuestas, que favorecen las pérdidas, cuando se ven afectados
por los fenómenos naturales (Contreras. D, 2012).
3. La vulnerabilidad comprende también las condiciones de resiliencia, basada en las
capacidades para prepararse, responder y recuperarse del impacto causado por un
fenómeno natural (Wankzura, Angignard, y Carreño, 2011)

 Vulnerabilidad física Supone la localización y la exposición de la población en zonas de riesgo

físico, debido a la pobreza y la falta de alternativas para una ubicación más segura.

Wilches-Chaux (1989) [17] sostiene que una sociedad pude enfrentar

distintas vulnerabilidades y las clasifica de la siguiente manera:

Vulnerabilidad física: se refiere a la localización de la población en zona de riesgo

físico, condición provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una
ubicación de menor riesgo (condiciones ambientales y de los ecosistemas, localización
de asentamientos humanos en zonas de riesgo)

Ejemplos de zonas vulnerables

Zonas vulnerables a inundaciones
 Cauce mayor de un río, están expuestas a inundaciones periódicas;
 Llanuras aluviales, están expuestas a cambios en el cauce del río, y a inundaciones;
 Depresiones costeras con cotas inferiores al nivel medio del mar, están expuestas a
ser inundadas si hubiera por ejemplo un tsunami.
Zonas vulnerables a terremotos
Zonas donde se mueven más las placas tectónicas en la tierra.

Zonas vulnerables a derrumbes

 Laderas empinadas, sin vegetación, con predominancia de suelos sueltos, o rocas
fracturadas.
 Laderas empinadas, con exceso de vegetación arbórea.
Las zonas de riesgo o zonas vulnerables son todas aquellas que por diferentes factores se
encuentran expuestas a riesgos como desastres naturales o desastres provocados por el
hombre y que pueden afectar negativamente dichos lugares y sus cercanías, es común
encontrar este tipo de zonas delimitadas en sitios donde existe gran actividad en las placas
tectónicas pues es aquí donde se produce un mayor número de movimientos sísmicos.
En sentido estricto, todas las áreas del planeta tiene un nivel de riesgo o vulnerabilidad por
lo que sin importar el área o país siempre se debe contar con un plan de contingencia o
prevención y que a su vez debe estar enfocada a las probabilidades de que ocurra un
evento catastrófico.

Vulnerabilidad física
Castro et al (1995)
Hace referencia a las características que presenta un asentamiento
amenazado potencialmente, en términos de su localización, de las
condiciones materiales y de infraestructura, que colocan a la
población en situaciones específicas, para afrontar un evento
determinado.(Clarke y pineda, 2007).La vulnerabilidad está
condicionada por dos factores, el grado de exposición al fenómeno y
la resistencia a este (p 94)
2.3.4 Vulnerabilidad. Al igual que para la amenaza para la vulnerabilidad
existes
diversos conceptos desde diferentes autores así:
Varnes,(1984), fue uno de los primeros autores en introducir el término de
vulnerabilidad en sus estudios. Para el "la vulnerabilidad está definida como el
grado de daños potenciales que puede sufrir un elemento o un grupo de
elementos y los cuales se expresan entre 0 y 1". (p.122)
La ONU maneja el concepto de vulnerabilidad como las condiciones
determinadas
por factores físicos, sociales, económicos y ambientales que aumentan la
susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.(ONU/EIRD, 2004).
En su trabajo de tesis Sánchez, (2011), haciendo referencia a Bonachea,
(2006),
distingue dos escuelas asociadas a la determinación de la vulnerabilidad,
Aquella que la estudia desde el punto de vista físico y la otra desde
el punto de vista social y humano. Sin embargo recalca que son
pocos los esfuerzos que se han realizado para llevar a cabo una
mayor investigación en ese material. (p.43)
Así mismo Clarke & Pineda (2007) la definen como "la predisposición de un
elemento o componente a sufrir afectación ante una situación de amenaza
específica, debe evaluarse y asignarse a cada uno de los componentes
expuestos". (p.8)
Wilches-Chaux,(1998), manifiesta la vulnerabilidad como
la condición en la cual una población esta o queda expuesta en
peligro de resultar afectado por un fenómeno de origen humano o
natural, llamado amenaza para plantear una dimensión general que
64
integre los diferentes aspectos o dimensiones que caracterizan la
vulnerabilidad desde diferentes perspectivas. (p.54)

1. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
1.1 IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
Para el análisis de vulnerabilidad se selecciona las siguientes variables:
• Materiales predominantes de construcción: Existen algunos materiales más
vulnerables
tanto a inundaciones como a sismos (por ejemplo el adobe), (Mapa CU-06).
• Alturas de edificación: A mayor altura, se incrementa la vulnerabilidad ante
sismos (Mapa
CU-07).
• Estado de conservación de las edificaciones: El mal o muy mal estado de
conservación,
vuelve vulnerables a las edificaciones frente a inundaciones y sismos, inclusive, sin
necesidad de que ocurran estos fenómenos podrían desplomarse (Mapa CU-08).
2En algunos países, como el Perú, no se utiliza el término amenaza, sino peligro
METODOLOGÍA PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGO ANTE 61
INUNDACIONES Y SISMOS, DE LAS EDIFICACIONES EN CENTROS URBANOS
Estas tres variables se obtienen de la base de datos catastral, actualizada con trabajo
de
campo, que enlazada a través del sistema de información geográfica (SIG o GIS),
generan los
mapas temáticos. La unidad utilizada dependerá del tipo de información existente, que
puede ser
por manzana o por lote.
Adicionalmente se deben considerar otras variables, específicamente para
inundaciones, que
deberán ser graficadas en un plano para enlazarlas con la base de datos:
• Emplazamiento al borde del río o cursos de agua: Las edificaciones que
tienen esta
condición son más vulnerables.
• Zonas bajas con respecto a la vía: En algunas ciudades existen manzanas cuyo
nivel se
encuentra por debajo de la vía, lo cual, en caso de inundaciones, puede originar el
ingreso
del agua a las edificaciones.