RESOLUCIÓN No.

XXXX DE 2019
18 de septiembre

Por medio de la cual se NIEGA LA REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN de la candidatura de

la señora YOLANDA WONG BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR,
inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U”, para las
elecciones del 27 de octubre de 2019.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas en los

numerales 6 y 12 del artículo 265, el inciso quinto del artículo 108 de la Constitución Política y
con base en los sucesivos

1. HECHOS

1.1. Mediante escrito presentado el 09 de agosto de 2019, con Rad. 16167-19, el ciudadano
RAÚL BUSTAMANTE DE LA VEGA, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.
73.142.594, solicitó la revocatoria de inscripción de la candidatura de la señora
YOLANDA WONG BALDIRIS a la Alcaldía de Cartagena, Bolívar, avalada por el
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL –PARTIDO DE LA U-, para las elecciones
del 27 de octubre de 2019 (folios 1-12).

Para sustentar su solicitud, el peticionario manifestó que, la candidata WONG

mediante Decreto 949 del 3 de junio de 2018 fue designada como alcaldesa
encargada de Cartagena, cargo que ejerció hasta el 19 de septiembre de 2018,
por lo que para el peticionario se encuentra incursa en la incompatibilidad prevista
en el artículo 38 numeral 7 de la Ley 617 de 2000, toda vez que YOLANDA WONG
inscribió su candidatura el 25 de julio de 2019, esto sin que se hubiese cumplido
el requisito de tiempo establecido en el artículo 39 de la Ley 617 de 2000.

Sostuvo el peticionario que, desde la finalización del encargo como alcaldesa de

Cartagena por parte de YOLANDA WONG, hasta la inscripción habían
transcurrido solo nueve (9) meses, lo que demuestra la incompatibilidad ya que
desde la renuncia y la inscripción no trascurrieron doce (12) meses, cuestión que
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BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
soportó con diversa jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte
Constitucional.

Como parte de las pruebas, el peticionario allegó los siguientes documentos:

- Concepto 248051 del 29 de noviembre de 2016, elaborado por el Departamento

Administrativo de la Función Pública (folios 13-23)

- Resolución 1790 del 19 de septiembre de 2018, “Por la cual se designa alcalde

encargado del Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias”, expedida
por el Ministerio del Interior (folios 24-25).

- Resolución 949 del 2 de junio de 2018 “Por el cual se suspende un alcalde y se

designa alcaldesa encargada del Distrito Especial, Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias” expedida por el Ministerio del Interior (folios 26-29). Tanto en
esta resolución como en la anterior, consta la designación de la señora WONG como
alcaldesa encargada y el final de su desempeño en el cargo, respectivamente.

- Copia de formato de consulta de la ANI, sobre los datos de la ciudadana YOLANDA

WONG BALDIRIS (folio 30).

Por lo expuesto, solicitó el peticionario la revocatoria de inscripción de la candidatura a

la alcaldía de Cartagena de la candidata YOLANDA WONG BALDIRIS, frente a las
elecciones del 27 de octubre de 2019.

1.2. El expediente de la referencia, fue repartido al Despacho del Magistrado LUIS

GUILLERMO PÉREZ CASAS, mediante el Acta N° 061 del 20 de agosto de 2019.

1.3. De manera oficiosa el Despacho de conocimiento, consultó la base de datos de la

Procuraduría General de la Nación, con el fin de indagar y allegar al expediente
certificado especial de antecedentes disciplinarios de la señora YOLANDA WONG
BALDIRIS (folio 32).

1.4. Igualmente, se consultó el Link de candidatos inscritos en 2019, de la Registraduría

Nacional del Estado Civil, el cual confirma la candidatura a la ALCALDÍA de
CARTAGENA DE INDIAS D.E.T y C., de la señora YOLANDA WONG BALDIRIS, inscrita
por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL – PARTIDO DE LA U., (folio 31).
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BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
1.5. De la misma forma, el Despacho de conocimiento adjuntó al expediente copia del
formulario E-6 AL en el cual consta la inscripción de la ciudadana YOLANDA WONG
BALDIRIS como candidata a la Alcaldía del Distrito de CARTAGENA, con el aval del
Partido Social de Unidad Nacional –Partido de la U- (folios 33-34).

1.6. El día 09 de septiembre de 2019 a las 10:00 am se celebró audiencia pública en el marco
del Radicado 16167-19, en la cual se incorporó al proceso la solicitud de revocatoria
de inscripción entregada el 27 de agosto de 2019 a las 3:00 de la tarde a la
Registraduría Nacional del Estado Civil por parte del señor EDISON LUCIO
MORENO (folios 56–68), en donde presentó los mismos argumentos expuestos
por RAÚL BUSTAMANTE DE LA VEGA, peticionario inicial.

En el marco de la audiencia, se allegó escrito por parte del abogado HECTOR

ALFONSO CARVAJAL LONDOÑO, apoderado de la señora YOLANDA WONG
BALDIRIS (folios 69-70), en el que indica que la inhabilidad preceptuada en el
numeral 7 del artículo 38 de la Ley 617 de 2000 es aplicable para quienes son
elegidos popularmente y no cobija a los designados o nombrados en el cargo,
refiriendo que para estos últimos la normatividad aplicable es el numeral 2 del
artículo 37 de la Ley 617 de 2000.

Finalmente, señaló que conforme al mandato legal establecido en el artículo 29,

parágrafo 3 de la Ley 1475 de 2011, “ningún régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para los servidores públicos de elección popular será superior
al establecido para los congresistas en la Constitución Política.”, por lo que en el
caso concreto, atendiendo a que según sentencia de unificación el límite o
momento de la inhabilidad se cuenta desde la inscripción de candidatura para los
congresistas, pero que regirá dicha extensión hasta el año 2022, por lo que para
los próximos alcaldes no debería aplicarse interpretación más estricta que la
vigente para congresistas.

2. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

2.1. Mediante auto del 23 de agosto de 2019 (fls.36-38), el Despacho del Magistrado
Ponente asumió el conocimiento de la solicitud de revocatoria de inscripción de
candidatura, solicitó pruebas, y convocó a una audiencia pública, en la cual se dijo lo
siguiente:
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BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
“Interviene primero el quejoso RAUL BUSTAMANTE DE LA VEGA:

- Buenos días a todos los presentes, actuando como quejoso solicito que se declare
la revocatoria de inscripción como candidata a la alcaldía de Cartagena por
incompatibilidad para ser elegida como tal, art. 38 numeral 7 de la Ley 617 de 2000.
Los hechos que me llevaron a la petición son los siguientes:

La Registraduría el 25 de julio de 2019+ inscribió a la señora WONG como candidato

a la alcaldía de Cartagena con el aval del Partido de la U. Esta señora está
claramente inmersa en causal de incompatibilidad para ser elegida alcaldesa de
Cartagena. Artículo 38 numeral 7 y artículo 39 de la ley 617 de 2000.

No podrán los candidatos a la alcaldía: inscribirse como candidata a cualquier cargo de

elección popular, y el artículo 39 dice que para el caso del numeral 7 son 24 meses en
la respectiva circunscripción.

Pero la misma jurisprudencia de la corte constitucional lo balo a 12 meses. Todo eso lo

relato en mi escrito, pero el tiempo es corto, lo podemos ver en la sentencia SU-515 de
2013, y la sentencia C-490 de 2011.

A través del decreto 949 de junio 3 de 2018, el gobierno nacional designó a Yolanda
Wong como alcaldesa encargada de Cartagena. Yolanda Wong terminó sus funciones
como alcaldesa el 19 de septiembre de 2018, y renunció a su cargo el 26 de septiembre
del mismo año, y mediante otro decreto se nombra al señor PEDRITO PEREIRA en
remplazo de la señora Yolanda Wong. Ella terminó sus funciones el 19 de septiembre
de 2018, y se inscribió el 25 de julio de 2019, como candidata.

Desde entonces solo han transcurrido 9 meses cuando son 12 meses. Demostrándose
su incompatibilidad para inscribirse como candidata y ser elegida alcaldesa.

Si estudiamos las pruebas aportadas no hay que hacer ningún análisis, todas son plena
prueba. El acta de inscripción que ya la pidió el CNE, la resolución cuando se posesionó
como alcaldesa de Cartagena, y el acto donde se demuestra hasta cuando llegó.
Además de las pruebas que yo aporté que solicito se incluyan en la presente actuación.

Queda claro en la jurisprudencia del Consejo de estado y de la Corte Constitucional que

el hecho de que sea un encargo corre las mismas consecuencias del titular. Solicito que
se tengan en cuenta las pruebas aportadas y se declare la revocatoria de inscripción de
la candidatura de la señora YOLANDA WONG BALDIRIS. Muchas gracias.

Como mencione, aunque no está en el auto del radicado de la referencia en aras de la

economía procesal, y la concentración administrativa, incorporaremos al expediente la
solicitud de revocatoria de inscripción entregada el 27 de agosto de 2019 a las 3:00 de
la tarde a la Registraduría Nacional del Estado Civil por parte del señor EDISON LUCIO
MORENO, al cual le rogamos que resuma su intervención en 3 minutos:

- Buenos días, solicito la revocatoria de inscripción de la señora Yolanda Wong por 3

razones: 1. El art. 38 numeral 7 d ela ley 617 dice que ningýun alcalde ni quien lo
reemplace puede inscribirse como candidato a la alcaldía ni a ningún cargo de
elección popular. Lo que ocurrió con la doctora Wong, ella fue nombrada el 3 de junio
del año 2018 hasta el 20 de septiembre del año 2018 es decir 3 meses y medio en
el encargo. La ley no establece ninguna distinción porque podríamos plantear 3
modalidades de reemplazo de un alcalde: elección atípica, designación, reemplazo.

En el caso concreto ella se inscribió el 25 de julio como candidata, en el casi de ella se

rompió el régimen de incompatibilidad establecido por la ley porque dejó su cargo el 25
de julio de 2019, aquí hay 10 meses y 8 días, lo que quiere decir que ella rompió el
régimen de incompatibilidad establecido por la ley 617 de 2000. Esto significa que la
candidata es inhábil a partir del 25 de julio. Ella tiene una inhabilidad sobreviniente,
porque la incompatibilidad se convierte en inhabilidad.

Para que su candidatura fuera válida debió inscribirse en día 27 de octubre pero como
el límite de inscripción era el 26, ella se inscribió el 25 de julio. Ella debió haber dejado
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PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
su cargo como alcaldesa el 24 de julio de 2018. Conclusión, la señora Wong, está
inhabilitada porque violó el régimen de incompatibilidades establecido por la Ley 617 del
año 2000.

Solicito su revocatoria en primer lugar y en segundo lugar solicito que se investiguen las
cuentas de la campaña de Yolanda Wong, porque en los 3 meses y medio que duró
como alcaldesa suscribió contratos directos sin licitación por 80 mil millones de pesos, y
es probable que esté financiada con esos dineros.

Le aclaro que el señor Lucio que ha manifestado hechos que tienen connotación que no son
parte de esta audiencia. Por favor, remita sus denuncias a las autoridades competentes para
darle un trámite distinto al de esta audiencia. Convoco al apoderado de la candidata a intervenir:

- La CANDIDATA, señora YOLANDA WONG BALDIRIS c.c 45.760.403, de

Cartagena, quien se encuentra asistida por su apoderado el doctor HÉCTOR
ALFONSO CARVAJAR LONDOÑO, identificado con la cédula de ciudadanía
19.338.748 yT.P. 30.144 del C.S. de la J., procede a hacer uso de la palabra:

Buenos días, me presento como apoderado de la candidata. Quiero dejar en evidencia

la ignorancia de los quejosos, se presentan a hacer perder tiempo al CNE. El régimen
de incompatibilidades no genera inhabilidad, sin embargo para aclararle a todos , por
sentencia del dr. Mauricio Cuervo fue considerada la causal del numeral 7 del art. 38,
fue considerada como una inhabilidad.

Ese numeral 7 hace referencia a los alcaldes que han sido elegidos popularmente no a
los nombrados, estos tienen un régimen especial en el numeral 2 del art. 37 de la Ley
1475 de 2011. Esa sería la norma aplicable, pero si vemos, el término es hasta la
elección y no hasta la inscripción.

De otro lado hay varios conceptos del Consejo de Estado haciendo una unificación en el
proceso 031 de 2018, resolviendo una demanda, señalando que debe extenderse la
inhabilidad al momento de la inscripción, pero está referida a los congresistas.

Ningún régimen de inhabilidades en Colombia para las elecciones populares puede ser
superior al régimen de los congresistas. En esta sentencia se unificó que esta inhabilidad
se podría extender hasta el momento de la inscripción, y regirá a partir del año 2022 a
partir de las próximas elecciones de los congresistas. De tal manera que esta regla no
se le puede aplicar a la candidata del caso concreto, pues no opera la inhabilidad en este
caso.

Es un despropósito hacer aseveraciones que no le han sido prosperas en la

Procuraduría. Solicito que se mantenga la inscripción de la candidatura de la señora
WONG.

Antes de darle la palabra a la apoderada del partido de la U, llamar a todas las personas
que van a intervenir en esta audiencia que guardemos respeto. Le solicito al señor
apoderado que nos entregue por escrito la argumentación de su defensa.
Escuchábamos entonces a la apoderada del partido de la U.

- La representante legal del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONA – PARTIDO

DE LA U, la señora ISIS ANDREA MUÑOZ ESPINOSA, identificada con cédula de
ciudadanía No. 1.061.720.604 y T. P. 235.253. Hace uso de la palabra:

Buenos días, respecto de la solicitud que nos convoca, el honorable CNE nos ha
solicitado que anunciemos durante la audiencia o por escrito las pruebas que debamos
aportar para hacerlas valer en este caso, le anunció señor magistrado que el día de hoy,
por correo electrónico, hemos enviado un escrito en el que hacemos valer dichas
pruebas.

Segundo, nos solicitan que informemos sobre las consideraciones tenidas en cuenta
para avalar a la señora WONG. Muy sencillo, son las mismas que tuvimos en cuenta
para todas las candidaturas. En el caso de la señora WONG, ella tiene un recorrido en
el partido de la u, además tiene una hoja de vida destacable, y los certificados de las
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autoridades competentes no presentaban inhabilidades que pudieran impedir su
candidatura. Además el Comité de Ética del Partido dio el visto bueno.

Teniendo en cuenta que se escucharon las partes involucradas en el presente asunto y

el Magistrado Ponente da por terminada la misma, e informa al apoderado que el
expediente estará a su disposición en Subsecretaría de la Corporación, y se le concede
como plazo para presentar pruebas y alegaciones de conclusiones adicionales, lo que
resta del día de hoy, de considerarlo pertinente.” (Folios 54 y 55)

3. DE LAS PRUEBAS.

Al expediente fueron aportados los siguientes documentos:

a) De oficio

- Copia original del acto de inscripción de la candidata a la ALCALDÍA de CARTAGENA

DE INDIAS D.E.T y C., de la señora YOLANDA WONG BALDIRIS c.c. 45.760.403,
con ocasión de las elecciones a celebrarse el 27 de octubre de 2019 (fls.49-52).

- Certificación del tipo de vinculación laboral en la ALCALDÍA de CARTAGENA DE

INDIAS D.E.T y C., de la señora YOLANDA WONG BALDIRIS c.c. 45.760.403,
señalando el cargo, períodos y funciones, durante el año 2018, emitido por Talento
Humano del MINISTERIO DEL INTERIOR (fls 78 a 79).

b) Por el solicitante:

- Copia de la Resolución 949 del 3 de junio de 2018, donde se designa a la señora

Yolanda Wong como alcaldesa encargada de Cartagena (fls.26-29).
- Copia de la Resolución 1790 del 19 de septiembre de 2018, donde se designa a
PEDRITO PEREIRA CABALLERO como alcalde encargado de Cartagena (fls.24-25).

c) Por la candidata:

La candidata inscrita a la alcaldía de Cartagena, Bolívar, por el Partido Social de Unidad

Nacional – Partido de la “U”, no allegó pruebas, se limitó a participar en la audiencia y presentar
escrito en el marco de la misma.

Por el Ministerio Público:

El Ministerio Público no allegó pruebas ni se pronunciaron en el proceso.

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PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.

4. RESPUESTAS DEL PARTIDO

En escrito allegado el 10 de septiembre de 2019, el Secretario General del Partido Social de

Unidad Nacional –Partido de la U-, Álvaro Echeverry Londoño, señaló que a pesar de que la
señora YOLANDA WONG BALDIRIS haya ocupado el encargo de Alcaldesa de Cartagena, no
se encuentra incursa en ninguna causal de inhabilidad que le impida participar en los comicios
del 27 de octubre de 2019.

Adicionó que dentro de las acciones desplegadas por el partido previo a la emisión del aval no
encontraron fundamentos constitucionales, legales o estatutarios, que permitieran inferir la
existencia de inhabilidad o impedimento para la participación de la señora WONG BALDIRIS.

5. CONSIDERACIONES

5.1 Competencia del Consejo Nacional Electoral para revocar inscripciones de

candidatos

Buena parte de la legitimidad de las elecciones populares recae en la idoneidad de los

candidatos. Al lado de la invaluable labor operativa que adelanta la Registraduría Nacional del
Estado Civil para organizarlas, compete al Consejo Nacional Electoral garantizar que los
procesos electorales se desarrollen en condiciones de plenas garantías para todos los actores
que intervienen, de conformidad con el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política.

Una de las vías que tiene esta Corporación para cumplir esa función es el proceso
administrativo de revocatoria de inscripción de candidatos, que resultan cuestionados por los
particulares y la Procuraduría General de la Nación por encontrarse incursos en inhabilidades,
en doble militancia o en otras causales constitucionales y legales que ponen en entredicho la
validez de la inscripción, según anuncia el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011.

Durante décadas la Sección Quinta del Consejo de Estado, en su condición de juez electoral
de última instancia, ha desempeñado un papel protagónico en la interpretación de los
requisitos y las inhabilidades para ocupar cargos de elección popular y su jurisprudencia es un
referente obligado a la hora de la verificación previa de la aptitud del candidato.

Por su parte, el Consejo Nacional Electoral ha producido una importante doctrina en materia
de inhabilidades, que ha servido como criterio orientador principalmente para los ciudadanos
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con aspiraciones políticas. Pero su función respecto del acto de inscripción de candidatos es
más bien reciente, pues fue introducida por el Acto Legislativo 1 de 2009, que modificó los
artículos 108 y 265 de la Constitución Política y fue estrenada para las elecciones de 30 de
octubre de 2011.

Desde aquellos comicios, esta Corporación viene formando sus tesis frente a las inhabilidades
para ocupar cargos de elección popular y el fenómeno de doble militancia.

Sin duda, las elecciones territoriales venideras proporcionan una valiosa oportunidad para
continuar fortaleciendo su papel de máximo garante de la transparencia y la moralidad de las
elecciones populares como valores esenciales para la realización del principio democrático y
de que el derecho al sufragio de los ciudadanos se ejerza respecto de candidatos idóneos y
verdaderamente legitimados para representar los intereses de la comunidad.

En lo que refiere al caso concreto, se hace fundamental aclarar que si bien se invoca el artículo
38 numeral 7 de la Ley 617 de 2000, el cual fue nombrado por el legislador con el título de
“incompatibilidades de los alcaldes”, situaciones frente a las cuales el Consejo Nacional
Electoral no cuenta con competencia, ya que la misma se limita al ámbito de las inhabilidades,
vale la pena recordar que, acorde a clarificaciones jurisprudenciales de las altas cortes, se
determinó frente a los artículos 38 y 39 de la Ley 617 de 2000 que:

“el criterio expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia C-194 de 1995, según el cual la
conducta prohibida es una inhabilidad, es válido y aplicable al texto vigente de los artículos
mencionados porque los supuestos de hecho a que se refirió siguen siendo los mismos.

En consecuencia, los artículos 38-7 y 39 de la Ley 617 de 2000 en cuanto prohíben la inscripción
como candidato a alcalde de quienes hayan ejercido dicho cargo dentro de los 24 meses
posteriores a su desvinculación, constituye materialmente una causal de inhabilidad para ser
elegido.”1(negrillas propias)

En mérito de lo expuesto se ratifica la competencia del Consejo Nacional Electoral en el

presente caso.

5.2. Procedimiento para la revocatoria de inscripción de candidatos y plena prueba

Los artículos 108 y 265 numeral 12 de la Constitución Política establecen la competencia del
Consejo Nacional Electoral para revocar inscripciones de candidatos por inhabilidades. Pero
más allá de advertir que la decisión debe adoptarse con respeto al debido proceso y cuando
exista plena prueba, el constituyente derivado no anunció la existencia de un procedimiento
administrativo para revocar inscripciones de candidatos.

1
Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 31 de julio de 2009. Consejero Ponente: Daisy Narcisa
Mancilla Angulo. Rad. 76001-23-31-000-2007-01477-02.
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Ante ese vacío, en su momento la Corporación apeló a la competencia de regulación de la

actividad electoral que le reconoce el artículo 265 de la Constitución Política para expedir la
Resolución 921 de 2011, acto administrativo que fue anulado por el Consejo de Estado 2, a
partir de una interpretación restringida del alcance de esa atribución constitucional y de
considerar que la revocatoria de inscripción hacía parte del núcleo esencial del derecho
fundamental a ser elegido y que por lo tanto, debía regularse por una ley estatutaria.

Es por eso que, sin ley ni reglamento propio que solucione el vacío, la Corporación viene
tomando como referente el procedimiento administrativo ordinario del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 2º3 y 344 del mismo Código, como se advirtió en los conceptos Rad.
4854 y 5501 de 2015.

En ese marco, el respectivo magistrado sustanciador debe valorar las características del caso
concreto, para definir (i) si por la controversia jurídica que plantea o por motivos de
trascendencia social amerita convocar a audiencia pública para escuchar a las partes,
agrupaciones políticas, Ministerio Público y terceros interesados, (ii) si se trata, más bien, de
un asunto para cuya instrucción es suficiente solicitar argumentos y pruebas por escrito a las
partes o decretar pruebas de oficio, o (iii) si el tema expone un punto de mero derecho que
puede resolverse con la sola confrontación del supuesto de hecho, la norma que consagra la
causal de inhabilidad que se alega y las pruebas aportadas desde el inicio del proceso por el
interesado u obtenidas de oficio.

Es decir, sin perder de vista las etapas que suministra el procedimiento modelo del CPACA,
la brevedad que impone este trámite especial debe permitir a esta Corporación un margen de
apreciación respecto de la forma como se garantiza el derecho de contradicción y de defensa
a las partes y la debida instrucción para decidir de fondo.

Ahora, en cuanto a la “plena prueba” a la que se condiciona la decisión, considera esta

Corporación que la constituirá el documento que acredite el presupuesto material de la causal
que se alegue.

2
Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 6 de mayo de 2013, Rad. 11001032800020110006800 –
11001032800020120000300 (acumulados).
3
“Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Las normas de esta Parte Primera del Código se aplican a todos los
organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes, sectores y niveles,
a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones
administrativas. A todos ellos se les dará el nombre de autoridades” (Negrillas adicionales).
4
“Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal. Las actuaciones administrativas se sujetarán al
procedimiento administrativo común y principal que se establece en este Código, sin perjuicio de los
procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las
disposiciones de esta Parte Primera del Código”.
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Así, por ejemplo, si se trata de inhabilidad por condena a pena privativa de la libertad o sanción
disciplinaria con interdicción para el ejercicio de función pública, la plena prueba podrá ser la
sentencia penal o disciplinaria debidamente ejecutoriada, o el certificado de antecedentes
especiales del Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad –
SIRI de la Procuraduría General de la Nación.

Del mismo modo, si se alega inhabilidad por contratación estatal, deberá contarse con el
respectivo contrato estatal, de tratarse de inhabilidad por ejercicio de autoridad como
empleado público, se esperan en el expediente los actos de nombramiento y posesión y el
manual de funciones del cargo que corresponda, si la inhabilidad es por parentesco con
funcionario que ejerce autoridad, además de los actos que acrediten la vinculación laboral con
el Estado y las funciones del cargo, tendrán que allegarse los registros civiles de nacimiento
que correspondan, etc.

Así mismo, en caso de inscripciones sin atender a los tiempos preceptuados legalmente, luego
a ver ocupado cargos como los de alcalde, el Consejo Nacional Electoral, bien podría revocar
aquellas inscripciones de candidatos o listas a corporaciones públicas que no cumplan con los
requisitos señalados.

5.3. El caso concreto

El señor RAÚL BUSTAMANTE DE LA VEGA solicitó la revocatoria de inscripción de la

candidata YOLANDA WONG BALDIRIS inscrita por el Partido Social de Unidad Nacional –
Partido de la “U”, ya que la referida se desempeñó como alcaldesa encargada de Cartagena
desde el 3 de junio de 2018 hasta el 19 de septiembre del mismo año contraviniendo lo
preceptuado en el numeral 7 del artículo 38 y artículo 39 de la Ley 617 de 2000.

Así planteado el asunto, la Corporación advierte que la solicitud de revocatoria de inscripción

tiene sustento en una causal legal5, pues revela un posible incumplimiento de los términos
dispuestos en la legislación en los casos en que se desempeñó una autoridad administrativa6
previamente a la postulación a una candidatura, configurándose una violación a las
disposiciones del régimen electoral colombiano.

5
Ley 1475 de 2011, artículo 31: “(…) Cuando se trate de revocatoria de la inscripción por causas
constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad a la inscripción, podrán
modificarse las inscripciones hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votación (…)”.
6
Ley 136 de 1994, “artículo 190: AUTORIDAD POLÍTICA. Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del
mismo modo, los secretarios de la alcaldía y jefes de departamento administrativo, como miembros del gobierno
municipal, ejercen con el alcalde la autoridad política. Tal autoridad también se predica de quienes ejerzan
temporalmente los cargos señalados en este artículo.”
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Por medio de la cual se NIEGA LA REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN de la candidatura de la señora YOLANDA WONG
BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
Se tiene que al respecto, la legislación ha preceptuado en la Ley 617 de 2000:

“ARTICULO 38. INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes, así como los que
los reemplacen en el ejercicio del cargo no podrán:
(…)
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de elección popular durante el período para el
cual fue elegido.”

En el mismo sentido dispuso:

“ARTICULO 39. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DEL ALCALDE MUNICIPAL

DISTRITAL. Las incompatibilidades de los alcaldes municipales y distritales a que se refieren
los numerales 1 y 4, tendrán vigencia durante el período constitucional y hasta doce (12) meses
después del vencimiento del mismo o de la aceptación de la renuncia. En el caso de la
incompatibilidad a que se refiere el numeral 7 tal término será de veinticuatro (24)* meses en la
respectiva circunscripción.”7

Frente a estas disposiciones no ha sido poco lo que se ha desarrollado jurisprudencialmente,

desentrañando el espíritu de la Ley y propendiendo por el desarrollo de las contiendas
electorales en un marco de respeto a los principios democráticos y éticos.

Así, procederemos a analizar y aplicar las normas anteriormente referidas al caso que nos
ocupa, identificando la configuración o no de los presupuestos de la prohibición: (i) que la
conducta se realice por un sujeto calificado, los alcaldes, o quienes “los reemplacen” en el
ejercicio del cargo; (ii) que ese sujeto se inscriba como candidato a cualquier cargo de elección
popular en esa circunscripción y; iii) que esa inscripción se efectúe durante el período para el
cual fue elegido y hasta 12 meses después del vencimiento del mismo o de la aceptación de
la renuncia.

Analizando el primer punto, con base al artículo 38 de la Ley 617 de 2000, se tiene que “los
alcaldes, así como los que los reemplacen en el ejercicio del cargo” no podrán inscribir su
candidatura en la misma circunscripción ni durante su mandato, ni antes de cumplir doce (12)
meses desde la terminación del período para el que fueron elegidos o desde la aceptación de
su renuncia.

Ahora, si bien los alcaldes son servidores públicos elegidos por elección popular y, teniendo
claro que nuestra legislación prevé faltas absolutas y relativas en éste cargo, se desprende de
ello la posibilidad de ocupar dicha dignidad de diversas maneras, por ejemplo, la designación
o el encargo, casos en los que deberán cumplir a cabalidad todas las funciones y
responsabilidades propias del cargo.

7
Término modificado a doce (12) meses en virtud del inciso 3º del parágrafo 3º del artículo 29 de la Ley 1475 de
14 de julio de 2011.
Resolución XXXXX de 18 de septiembre de 2019 Página 12 de 14
Por medio de la cual se NIEGA LA REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN de la candidatura de la señora YOLANDA WONG
BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
Sin embargo, debe tomarse en consideración que la inhabilidad solamente es aplicable si la
persona ocupa el cargo por cuenta de un proceso de elección popular, o cuando es designado
por el Presidente de la República o el Gobernador, con el objetivo de que se asuma el cargo
hasta finalizar el período constitucional o hasta que la situación que llevó al apartamiento del
cargo del alcalde electo sea superada, según el caso.

No ocurre lo mismo cuando la persona ocupa el cargo en la situación administrativa de

encargo, ya que en esos casos no se entiende que sea un “reemplazo”. Así lo explicó el
Consejo de Estado:

“Por su parte a la situación administrativa del encargo la caracteriza la transitoriedad y la brevedad

en el servicio. Obedece a esta particular condición, que es diferente a cuando el cargo se ejerce
en condición de titular, ya por elección, ya por designación, que es el verdaderamente
reemplazante “para el resto del periodo.

Se advierte claramente que la razón de ser de erigir la situación del reemplazo como prohibición,
se soporta en la necesidad de evitar que quien se desempeñó como titular del primer cargo del
departamento ya por original elección para iniciar el periodo institucional, ya como reemplazante
para concluir el iniciado (por elección o por designación), y aspire a lanzarse nuevamente como
candidato, únicamente lo pueda hacer luego de trascurridos 24 meses, pues un tiempo menor le
permitiría hacer valer logros de su gestión y ventajas derivadas de su cercanía a los elementos de
poder de los que fue actor, en desmedro de los demás candidatos, con evidente desequilibrio de
la igualdad que debe caracterizar la contienda.

No estaría acorde con la garantía de que debe gozar el derecho fundamental de participar en el
ejercicio del poder político que se extendiera a quien solo fue encargado, como su nombre lo indica,
con carácter de transitoriedad y coexistiendo con el titular del despacho quien no se ha
desvinculado y por lo tanto no reemplazante, la exigencia de que debe esperar 24 meses para
inscribirse válidamente como candidato a la siguiente elección de gobernador de la respectiva
circunscripción territorial. El esquema constitucional y legal que regula los regímenes de
inhabilidades en tanto constituyen limitantes al desarrollo del derecho político, se caracteriza por
ser cerrado y las causales taxativas tienen interpretación restrictiva. Por ello, en el análisis sobre
su alcance -por tratarse de motivos que ocasionan sanción-, el principio de legalidad adquiere
carácter superlativo: nula es la pena sin clara y precisa ley preexistente al hecho que la ocasione.”8

Así, acorde a las pruebas que obran dentro del expediente, se tiene que YOLANDA WONG
fue designada como alcaldesa encargada mediante Resolución 949 de 2018, mientras
continuaba en ejercicio de su cargo como Secretaria del Interior y de Convivencia Ciudadana,
y que posteriormente se nombró a PEDRITO TOMÁS PEREIRA como alcalde designado,
hasta tanto durase la suspensión del alcalde electo.

Queda claro que la señora WONG, solo estuvo de manera transitoria en el ejercicio del cargo
de alcaldesa de Cartagena, cuestión que se coteja en la Resolución que la nombra, así:

8
Consejo de Estado. Sección Quinta. C.P. Susana Buitrago Valencia. Sentencia del 6 de diciembre de 2012. Rad.
540012331000201100552-01
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BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
“Que exclusivamente, mientras el Partido Conservador Colombiano que inscribió la candidatura
del alcalde del Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, elabora la terna
requerida para proceder a designar un alcalde encargado y el Gobierno Nacional verifica el
cumplimiento de los requisitos de los ternados y se produce la designación con uno de los
ternados y se posesiona, el Presidente de la República debe encargar a un funcionario para dar
continuidad en la prestación de los servicios públicos que corresponde al Distrito y evitar vacíos
de poder o de autoridad (…)”9

Por ello, no le es aplicable la inhabilidad preceptuada en los artículo 38 numeral 7 y 39 de la

Ley 617 de 2000. En consideración, no se hace necesario el análisis de los demás
presupuestos para la configuración de la prohibición, toda vez que al evidenciarse la falta de
calidades señaladas en la ley por parte de la señora YOLANDA WONG, se desvirtúa la
contravención a la ley y por ende, no están llamadas a prosperar las peticiones de revocatoria
de inscripción de la candidatura de la referida ciudadana.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: NIEGASE la solicitud de REVOCATORIA de la candidatura de la

señora YOLANDA WONG BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita
por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones
del 27 de octubre de 2019, de conformidad con lo expuesto en el presente acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO: La presente resolución se notificará en estrados y contra ella procede

el recurso de reposición, el cual deberá interponerse en la audiencia de adopción y notificación
de la decisión, de conformidad con los artículos 67, numeral 2, 74, numeral 1 y 76 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., el dieciocho (18) de septiembre de dos mil diecinueve (2019).

HERNÁN PENAGOS GIRALDO

Presidente

9
Folio 28 del expediente.
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Por medio de la cual se NIEGA LA REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN de la candidatura de la señora YOLANDA WONG
BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.

JORGE ENRIQUE ROZO RODRIGUEZ

Vicepresidente

LUIS GUILLERMO PÉREZ CASAS

Magistrado Ponente
Aprobado en Sesión de Sala, el xxx (xx) de septiembre de dos mil diecinueve (2019)

Ausente: xxxxx
Revisó: Rafael Antonio Vargas González, Asesoría Secretaria General
Revisó: Cristhian Yarce
Elaboró: Katherine Monroy
Radicado: 201900016167– 19